СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року м. Харків Справа № 922/3166/24

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Слободін М.М., суддя Гребенюк Н.В. , суддя Шутенко І.А.

за участю секретаря судового засідання Соляник Н.В.

представники учасників справи не з`явились

розглянувши апеляційну скаргу ФГ "Нива" (вх. № 42Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 09.12.2024 у справі № 922/3166/24 (повний текст якого складено та підписано 18.12.2024 в приміщенні господарського суду Харківської області суддею Бураковою А.М.)

за позовом Золочівської селищної ради, смт. Золочів, Богодухівський район, Харківська область

до Фермерського господарства "Нива", с. Рясне, Богодухівський район, Харківська область

про внесення змін до договору

ВСТАНОВИВ:

Золочівська селищна рада (позивач) звернулася до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Фермерського господарства "Нива" (відповідач), згідно якої просить суд:

- внести зміни до договору оренди ставка (без номера) від 24.09.1999, укладеного між Золочівською районною державною адміністрацією Харківської області () та Фермерським господарством "Нива" (), зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів Писарівської сільської ради за №4, виклавши пункт 2 "Орендна плата та умови розрахунку" в наступній редакції:

"У зв`язку з відсутністю нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки водного фонду, погодитись з наступним розрахунком орендної плати:

Розрахунок розміру орендної плати за 1 га земель водного фонду грошова оцінка яких не проведена:

- Грошова оцінка одиниці ріллі по Харківській області станом на 01.01.2024 року - 32237,00 грн.;

- Ставка земельного податку, встановлена за рішенням X позачергової сесії Золочівської селищної ради VIII скликання від 25 червня 2021 року № 1496, у відсотках від нормативної грошової оцінки 1 га ріллі по Харківській області (за межами населених пунктів) - 5%;

- Розмір земельного податку за 1 га - 1694,05 грн.;

- Розмір орендної плати за 1 га земель водного фонду - 1694,05 грн.;

- Загальна сума орендної плати за орендовану ділянку за один рік становить - 23716,70 грн.

Річний розмір орендної плати за орендовану площу земель водного фонду становить 23716,70 грн. (двадцять три тисячі сімсот шістнадцять гривень) 70 коп.

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Орендна плата вноситься у такі строки:

- відповідно до Податкового кодексу України.

Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати не проводиться.

Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України;

- підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки,

- в інших випадках, передбачених законом.

У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:

- у 10 - денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором;

- стягується пеня у розмірі 1 відсотку від несплаченої суми за кожний день прострочення".

Рішенням господарського суду Харківської області від 09.12.2024 у справі № 922/3166/24 позов задоволено.

Внесено зміни до договору оренди ставка (без номера) від 24.09.1999, укладеного між Золочівською районною державною адміністрацією Харківської області () та Фермерським господарством "Нива" (), зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів Писарівської сільської ради за №4, виклавши пункт 2 "Орендна плата та умови розрахунку" в наступній редакції:

"У зв`язку з відсутністю нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки водного фонду, погодитись з наступним розрахунком орендної плати:

Розрахунок розміру орендної плати за 1 га земель водного фонду грошова оцінка яких не проведена:

- Грошова оцінка одиниці ріллі по Харківській області станом на 01.01.2024 року 32 237,00 грн.;

- Ставка земельного податку, встановлена за рішенням X позачергової сесії Золочівської селищної ради VIII скликання від 25 червня 2021 року № 1496, у відсотках від нормативної грошової оцінки 1 га ріллі по Харківській області (за межами населених пунктів) - 5%;

- Розмір земельного податку за 1 га - 1694,05 грн.;

- Розмір орендної плати за 1 га земель водного фонду - 1694,05 грн.;

- Загальна сума орендної плати за орендовану ділянку за один рік становить - 23716,70 грн.

Річний розмір орендної плати за орендовану площу земель водного фонду становить 23716,70 грн. (двадцять три тисячі сімсот шістнадцять гривень) 70 коп.

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Орендна плата вноситься у такі строки:

- відповідно до Податкового кодексу України.

Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати не проводиться.

Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України;

- підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки,

- в інших випадках, передбачених законом.

У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:

- у 10 - денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором;

- стягується пеня у розмірі 1 відсотку від несплаченої суми за кожний день прострочення".

Стягнуто з Фермерського господарства "Нива" (62233, Харківська область, Богодухівський район, село Рясне, вул. Тарасівська, буд. 8, ) на користь Золочівської селищної ради (62203, Харківська область, Богодухівський район, смт. Золочів, вул. Центральна, буд. 13-А, ) 3028,00 грн. судового збору.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що:

- враховуючи положення ст. 632 ЦК України, ст. 288 Податкового кодексу України та ст.ст. 15, 21 Закону України "Про оренду землі", нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями ст. 288 Податкового кодексу України;

- з огляду на те, що за змістом п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то згідно з пп. 6.2 п.6 договору (в редакції, визначеній додатковою угодою від 22.02.2010) підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами цього договору, має бути саме законодавча зміна граничного розміру цієї плати або зміна розміру земельного податку;

- рішенням X сесії Золочівської селищної ради VIII скликання "Про встановлення ставок та пільг зі сплати земельного податку на території Золочівської селищної ради" від 25.06.2021 № 1496 визначено ставки та пільги зі сплати земельного податку, зокрема пунктом 6.1. встановлено, що ставка податку за земельні ділянки за межами населених пунктів, встановлюється у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, що поширюється на населені пункти громади, зокрема і с. Писарівка;

- Типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 р. № 572, а запропоновані позивачем зміни відповідають даному Типовому договору;

- з огляду на фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, відсутність в матеріалах справи доказів у спростування заявлених позивачем вимог, доказів вчинення відповідачем відповідних дій щодо приведення договору вимогам діючого законодавства, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтвердженими доданими до матеріалів справи доказами, та такими, що не спростовані відповідачем;

Не погодившись з рішенням, ухваленим судом першої інстанції, до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось ФГ "Нива", в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 09.12.2024 усправі №922/3166/24 та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що:

- з 01.07.2013 чинне законодавство України не передбачає можливості отримати в оренду водний об`єкт не у комплексі із земельною ділянкою, і навпаки - земельної ділянки під водою (водним простором) без водного об`єкта, а визначення розміру орендної плати визначається у інший спосіб, ніж запропонований позивачем у проекті Додаткової угоди №2 та позовній заяві, та затверджений оскаржуваним судовим рішенням;

- запропоновані до змін умови договору оренди та визначений позивачем розмір орендної плати не відповідають вимогам нормативно-правових актів, якими врегульовані спірні правовідносини, а саме: абзацу 2 пункту 2 розділу I «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об?єктів у комплексі з земельними ділянками» №6963-IX від 04.11.2020, ч. 4 статті 179, ч. 3 ст. 184 ГК України.

- необхідність укладення запропонованої позивачем додаткової угоди та вимоги позовної заяви обґрунтовані необхідністю приведення Договору оренди ставка від 24.09.1999 року вимогам діючого законодавства, при цьому сама додаткова угода та позовна заява не враховують чинні нормативно-правові акти, якими врегульовані спірні правовідносини , позовна заява задоволенню не підлягає;

- суд першої інстанції констатував наявність в договорі двох пунктів, якими по різному врегульовано одне питання розмір та порядок внесення орендної плати за земельну ділянку: пункту 2 Договору, до якого позивач просить внести зміни та пункту 6.1 Договору, який викладено в редакції додаткової угоди від 22 лютого 2010 року до Договору від 24.09.1999 . Вносячи зміни до договору, суд першої інстанції залишив вказане питання поза увагою, що призводить сторін до можливості по-різному тлумачити зміст договору;

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 13.01.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ФГ "Нива" (вх. № 42Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 09.12.2024 у справі № 922/3166/24. Призначено справу до розгляду на 25.02.2025 о 10:00 год.

Також зазначеною ухвалою встановлено позивачу строк для подання відзивів на апеляційну скаргу - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зазначену ухвалу отримано позивачем 13.01.2025 о 15:51 год., отже останнім днем для подання відзиву є 23.01.2024 включно.

Позивач своїм правом на надання відзиву на апеляційну скарг у встановлений судом строк не скористався.

В судове засідання 25.02.2025 представники позивача та відповідача не з`явилися, про дату, час та місце його проведення повідомлені належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи довідки про доставку електронного листа (ухвали Східного апеляційного господарського суду 13.01.2022 (а.с 147 -149).

Відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін, або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що явка представників учасників справи в судове засідання судом обов`язковою не визнавалась, у справі достатньо матеріалів для розгляду справи по суті, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу відповідача в даному судовому засіданні за відсутністю представників сторін.

Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази по справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила таке.

Як свідчать матеріали справи та було правильно встановлено місцевим господарським судом, 24 вересня 1999 року між Золочівською районною державною адміністрацією, орендодавцем, та Фермерським господарством "Нива", орендарем, було укладено договір на оренду ставка (без номера) (надалі - Договір), за умовами пункту 1.1. договору було передбачено, що орендодавець, згідно ст. 51 Водного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 № 502 і згідно рішення ІІ сесії ХХІІІ скликання Харківської обласної ради від 28.04.1998, розпорядження голови райдержадміністрації від 08.10.1998 № 473, передає, а орендар приймає на тимчасове користування площу всього 14 га, в тому числі під водою 14 га прибережні смуги - згідно плану землекористування.

Зазначений договір 26.09.1999 було зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів Писарівської сільської ради за №4.

Пунктом 6.1 Договору встановлено, що строк дії Договору складає 10 років.

У розділі 2 Договору визначено вумови сплати орендної плати.

Так у пунктах 2.1- 2.6 договору було передбачено, що розрахунок за використання ставка проводиться один раз на рік, не пізніше 30 листопада. Орендна плата складає три неоподатковуваних мінімуму за 1 га водного дзеркала, тобто сім тисяч сто сорок гривень 00 коп. Орендна плата зараховується на розрахунковий рахунок Писарівської сільської ради.

22 лютого 2010 року між сторонами була укладена додаткова угода № 1 до договору (надалі - Додаткова угода до Договору), згідно з п.1 якої підпункт 6.1. пункту 6 договору було викладено у іншій редакції, відповідно до якої договір укладено на 49 років і діє до 24.09.2048.

Крім того, відповідно до пункту 1 Додаткової угоди до Договору підпункт 6.2. пункту 6 договору "Орендна плата та умови розрахунку" було викладено в такій редакції:

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 150 гривень за один гектар земель водного фонду (прибережна смуга та водне дзеркало) за один повний рік користування. Загальна сума орендної плати за рік становить 2100 грн. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата вноситься у такі строки відповідно до закону про плату за землю щомісячно, але не пізніше 20 числа місяця після закінчення календарного року, за який вноситься орендна плата. Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати не проводиться. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,5% від несплаченої суми за кожен день прострочення. Умови договору зберігають свою чинність на строк його дії і у випадках коли після набуття чинності договору, законодавством встановлені інші правила.

Вказаний договір було зареєстровано в реєстрі нотаріальних дій за № 69 та у Золочівському РВ ХРФДП ЦДЗК від 28.10.2010 за № 30.

Згодом щодо земельної ділянки, яка була передана в оренду ФГ "Нива" за Договором, було проведено інвентаризацію за проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленим 01.08.2010 ФОП Назаренко Р.О., та зареєстровано у Державному земельному кадастрі 28.10.2010 відділом у Золочівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за кадастровим номером :02:002:0858.

Відповідно до підпункту 58 пункту 4 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ Золочівська селищна рада набула повноважень по розпорядженню земельними ділянками, розташованими за межами населених пунктів, а отже селища рада набула і правомочностей орендодавця за вказаним вище договором.

Указом Президента України "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області" від 01 жовтня 2022 року № 680/2022 створено Золочівську селищну військову адміністрацію Богодухівського району Харківської області.

Відповідно до абз. 3 ч.2 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та постанови Верховної Ради України "Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 16 листопада 2022 року №2777-ІХ, крім повноважень, віднесених до компетенції начальника Золочівської селищної військової адміністрації цим Законом, він здійснює повноваження селищної ради, її виконавчого комітету, селищного голови.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до листа від 27.05.2024 № 800 задля приведення у відповідність до чинного законодавства договору селищною радою на адресу ФГ "Нива" було направлено проект Додаткової угоди № 2 до Договору про внесення змін до Договору, а саме: запропоновано змінити сторону орендодавця з Золочівської районної державної адміністрації Харківської області на Золочівську селищну раду, уточнити предмет оренди, пункт 2 договору "Орендна плата та умови розрахунку" викладено у редакції, зазначеній в позовній заяві.

Листом від 03.07.2024 голова ФГ "Нива" Луппов Є.М. повідомив позивача про те, що не вбачає нормативних підстав для внесення змін до договору в частині зміни розміру орендної плати.

Посилаючись на вищевказані обставини, позивач звернувся із позовом у даній справі про внесення зміни до договору оренди ставка (без номера) від 24.09.1999, укладеного між Золочівською районною державною адміністрацією Харківської області () та Фермерським господарством "Нива" (), зареєстрованого у книзі записів реєстрації договорів Писарівської сільської ради за №4, виклавши пункт 2 "Орендна плата та умови розрахунку" редакції, наведеній у позовній заяві.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтями 93 та 96 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

За змістом статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статей 13, 19 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

За приписами частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору.

Згідно зі статтею 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Як випливає зі змісту статей 632, 651 Цивільного кодексу України та статті 30 Закону України "Про оренду землі", за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

За вимогами статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо; у разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються; у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни; якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що: сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду; у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статтей 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Частиною 1 статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пп. 1 ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням та охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Частиною першою статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності територіальних громад.

У статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про оренду землі", однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплати.

Відповідно до положень ст. 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Базою оподаткування відповідно до ст. 271 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

За вимогами статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями ст. 288 Податкового кодексу України.

Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 06.06.2018 у справі № 903/918/16.

Також Велика Палата у постанові від 09.11.2021 у справі №635/4233/19 зазначила, що підставою для перегляду розміру (ставки) орендної плати за земельну ділянку комунальної власності має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку, а не рішення органів місцевого самоврядування.

Отже, як правильно зазначив місцевий господарський суд, з урахуванням положень ст. 632 ЦК України, ст. 288 Податкового кодексу України та ст.ст. 15, 21 Закону України "Про оренду землі", нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України встановлено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміни обставин є істотними, якщо вони змінились настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у своїй постанові від 16.04.2018 у справі № 910/7905/17 виклав правову позицію, згідно з якою у разі, коли сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінилися, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених ч.4 ст. 652 ЦК України- змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

- в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

- зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

- виконання договору порушило би співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

- із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Як було правильно встановлено місцевим господарським судом, Договір спочатку було укладено строком на 10 років, після чого до нього було внесено зміни нотаріально посвідченою додатковою угодою, однак ані в самому договорі, ані в додатковій угоді не було визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Абзацом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками" № 963-IX від 04.11.2020 встановлено, що сторони договорів оренди водних об`єктів, договорів оренди земельних ділянок під водними об`єктами, укладених до набрання чинності цим Законом, які не містять умов щодо розміру орендної плати за земельну ділянку, на якій розташований водний об`єкт, або щодо розміру орендної плати за водний об`єкт, зобов`язані визначити такі умови протягом року з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

Пунктом 18 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, передбачено, що у разі застосування відповідно до законодавства нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області приймається згідно з додатком 15. Таким чином, нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Харківській області на 2024 рік становить 32237,00 грн.

Матеріали справи не містять жодних доказів проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що перебуває в оренді відповідача за Договором, як і відсутні в матеріалах справи і докази вчинення відповідачем відповідних дій щодо приведення договору відповідно до вимог чинного законодавства.

Оскільки за змістом п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то згідно з пп. 6.2 п.6 договору (в редакції, визначеній додатковою угодою від 22.02.2010) підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами цього договору, має бути саме законодавча зміна граничного розміру цієї плати або зміна розміру земельного податку.

Рішенням X сесії Золочівської селищної ради VIII скликання "Про встановлення ставок та пільг зі сплати земельного податку на території Золочівської селищної ради" від 25.06.2021 № 1496 визначено ставки та пільги зі сплати земельного податку, зокрема пунктом 6.1. встановлено, що ставка податку за земельні ділянки за межами населених пунктів, встановлюється у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, що поширюється на населені пункти громади, зокрема і с. Писарівка.

Поряд з цим, Типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 р. № 572, а запропоновані позивачем зміни відповідають даному Типовому договору.

При цьому місцевий господарський суд цілком правомірно визнав безпідставними посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 29 травня 2013 року № 420, якою затверджено Типовий договір оренди водних об`єктів, оскільки дана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 р. № 572.

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що з 01.07.2013 чинне законодавство України не передбачає можливості отримати в оренду водний об`єкт не у комплексі із земельною ділянкою, і навпаки - земельної ділянки під водою (водним простором) без водного об`єкта, а визначення розміру орендної плати визначається у інший спосіб, ніж запропонований позивачем у проекті Додаткової угоди №2 та позовній заяві, та затверджений оскаржуваним судовим рішенням.

Однак колегія суддів вважає такі твердження апелянта необґрунтованими, зважаючи на таке.

Зі змісту позовної заяви випливає, що предметом позову у даній справі є зміна Договору оренди в частині орендної плати, а підставою позову обставина необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства Договору в частині орендної плати з урахуванням нормативно-грошової оцінки землі та обставина набуття Золочівськаою селищною радою повноважень по розпорядженню земельними ділянками, розташованими за межами населених пунктів, а отже - і правомочностей орендодавця за Договором.

При цьому питання отримання водного об`єкту у комплексі із земельною ділянкою не стосується ані предмету, ані підстав позову. До того ж, відповідач вказує, що з 01.07.2013 чинне законодавство України не передбачає можливості отримати в оренду водний об`єкт не у комплексі із земельною ділянкою, тоді як Договір укладено значно раніше цієї дати, а саме: 24.09.1999.

Також апелянт зазначає, що запропоновані до змін умови договору оренди та визначений позивачем розмір орендної плати не відповідають вимогам нормативно-правових актів, якими врегульовані спірні правовідносини, а саме: абзацу 2 пункту 2 розділу I «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об?єктів у комплексі з земельними ділянками» №6963-IX від 04.11.2020, ч. 4 статті 179, ч. 3 ст. 184 ГК України.

Проте апелянт не навів доводів, в чому саме полягає така невідповідність, а лише виклав зміст зазначених норм та вказав на невідповідність запропонованої до змін умови договору оренди та визначеного позивачем розміру орендної плати даним нормам.

Також апелянт зазначає, що суд першої інстанції констатував наявність в договорі двох пунктів, якими по різному врегульовано одне питання розмір та порядок внесення орендної плати за земельну ділянку: пункту 2 Договору, до якого позивач просить внести зміни та пункту 6.1 Договору, який викладено в редакції додаткової угоди від 22.02.2010 року до Договору від 24.09.1999 . Вносячи зміни до договору, суд першої інстанції залишив вказане питання поза увагою, що призводить сторін до можливості по-різному тлумачити зміст договору.

Проте, як вже зазначалося, предметом позову у даній справі є зміна Договору оренди в частині орендної плати, а підставою позову обставина необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства Договору в частині орендної плати з урахуванням нормативно-грошвої оцінки землі та обставина набуття Золочівськаою селищною радою повноважень по розпорядженню земельними ділянками, розташованими за межами населених пунктів, а отже - і правомочностей орендодавця за Договором. Питання ж правомірності пункту пункту 6.1 Договору (в редакції додаткової угоди до нього від 22.02.2010 року) до предмету і підстав позову не відноситься.

Також апелянт зазначає, що договір, до якого позивач просить вести зміни, на даний час не відповідає Типовому договору, зміст якого затверджений органом державної влади.

В цій частині колегія суддів зазначає, що договір сторін є дійсним з огляду на приписи ст. 204 ЦК України (презумпція правомірності правочину). Судовий реєстр не містить даних про будь-яке оскарження цього договору. За таких умов суд не вбачає будь-яких причин, з яких позивач не може вимагати зміни суттєвої умови договору в передбаченому законом порядку.

Отже місцевий господарський суд дійшов цілком обґрунтованого висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позову, тоді як доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду і по суті дублюють доводи відзиву на позовну заяву, яким місцевий господарський суд надав належну правову оцінку.

Враховуючи викладене, місцевий господарський суд, ухвалюючи оскаржуване рішення, повністю дослідив обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстави для скасування чи зміни вказаного рішення відсутні.

З огляду на те, що апеляційна скарга залишається без задоволення, відповідно до статті 129 ГПК України судовий збір за її подання покладається на скаржника.

Керуючись статтями 129, 270, 271, 275, 276, 281 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ФГ "Нива" (вх. № 42Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 09.12.2024 у справі № 922/3166/24 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 09.12.2024 у справі № 922/3166/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення.

Порядок і строки її оскарження визначені у статтях 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 07.03.2025.

Головуючий суддя М.М. Слободін

Суддя Н.В. Гребенюк

Суддя І.А. Шутенко