ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року м. Черкаси Справа № 925/22/25

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Філіпової І.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає:

позивач - Мошнівська сільська рада,

до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Грот-А",

про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Бутар В.С., заступник начальника відділу Черкаської обласної прокуратури, посвідчення від 28.03.2024 № 079168,

від позивача - участі не брали,

від відповідача - участі не брали.

До Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Мошнівська сільська рада з вимогами:

- розірвати укладений 22.11.2018 між Мошнівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Грот-А" договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0291, площею 0,4650 га по вул. Спасо-Преображенська, 56а, с. Мошни Черкаського району Черкаської області.

- зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Грот-А" (далі - ТОВ "Грот-А") повернути Мошнівській сільській раді земельну ділянку за кадастровим номером :03:001:0291, площею 0,4650 га по вул. Спасо-Преображенська, 56а, с. Мошни Черкаського району Черкаської області.

Ухвалою від 13.01.2025 суд відкрив провадження у справі №925/22/25 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 10.02.2025 о 14:00. Встановив сторонам строк для подання заяв по суті.

Суд враховує, що копія ухвали про відкриття провадження у справі, надіслана на адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою". Дата на поштовому штемпелі 21.01.2025.

Відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, копія ухвали про відкриття провадження у справі вважається врученою відповідачу 21.01.2025.

Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дозволить відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив не пізніше першого підготовчого засідання у справі. (ч. 8 ст. 165 ГПК України)

В ухвалі про відкриття провадження у справі суд встановив для відповідача строк - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Отже, строк для подання відзиву відповідачем сплив 05.02.2025, проте відповідач своїм правом не скористався, відзив на позов суду не надав.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 10.02.2025 суд закрив підготовче провадження по справі № 925/22/25 та призначив справу до судового розгляду по суті на 10.03.2025 о 14:00.

У судовому засіданні 10.03.2025 представники позивача та відповідача участі не брали.

Позивач про дату та час розгляду справи належно повідомлений, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (копії ухвали суду від 10.02.2025) до його електронного кабінету.

Копія ухвали від 10.02.2025, надіслана на адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою". Дата на поштовому штемпелі 17.02.2025.

Отже, копія ухвали від 10.02.2025 на підставі п. 5 ч. 6 ст. 242 ГПК України вважається врученою відповідачу 17.02.2025.

Додатково суд 19.02.2025 розмістив для відповідача оголошення про дату та час розгляду справи на офіційному вебсайті Господарського суду Черкаської області.

Відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання. З опублікуванням оголошення про виклик відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи. В оголошенні про виклик вказуються дані, зазначені в частині першій статті 121 цього Кодексу. (ч. 4 ст. 122 ГПК України)

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що відповідач належно повідомлений про дату та час розгляду справи.

Присутній у судовому засіданні 10.03.2025 прокурор позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що ТОВ "Грот-А" систематично, тобто з 2019 року не виконує обов`язок зі сплати орендної плати за Договором оренди землі від 22.11.2018 і таке порушення, на думку прокурора, є істотним, оскільки позбавляє Мошнівську сільську раду права отримувати кошти за передану в оренду земельну ділянку, що й було основною метою укладення господарського договору оренди землі, а відтак є достатньою підставою для позивача вимагати дострокового розірвання Договору оренди від 22.11.2018 в судовому порядку відповідно до ст. 651 ЦК України.

Прокурор покликається на положення ч. 1 ст. 34 Закону України "Про оренду землі", п. 21 Договору оренди від 22.11.2018 та зазначає, що вимога про повернення Мошнівській сільській раді земельної ділянки, зазначеної в договорі оренди землі від 22.11.2018, є похідною від вимоги про розірвання Договору оренди землі від 22.11.2018, а тому земельна ділянка підлягає поверненню її власнику.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

22.11.2018 Мошнівська сільська рада ухвалила рішення № 43-8/VII Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі для передачі в оренду ТОВ "Грот-А", яким вирішила, зокрема:

2. Передати земельну ділянку площею 0,4650 га для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови) в межах с. Мошни вул. Спасо-Преображенська (Леніна), 56а Черкаського району Черкаської області в оренду терміном на 7 років ТОВ "Грот-А" (кадастровий номер :03:001:0291), розроблену ФОП Бондар Д.М.

3. Встановити орендну плату в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

4. ТОВ "Грот-А" заключити договір оренди з Мошнівською сільською радою. Провести реєстрацію договору оренди в 14-денний термін з дня підписання.

22.11.2018 Мошнівська сільська рада (Орендодавець) та ТОВ "Грот-А" (Орендар) підписали Договір оренди землі. (далі - Договір)

Орендодавець на підставі рішення Мошнівської сільської ради від 22.11.2018 №43-8/VII надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення під існуючим не житловим приміщенням за рахунок земель житлової та громадської забудови (під одно- та двоповерховою житловою забудовою) в адміністративних межах Мошнівської сільської ради в межах населеного пункту с. Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 56 а Черкаського району Черкаської області. (п. 1 Договору)

В оренду передається земельна ділянка площею 0,4650 га (землі для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови). Кадастровий номер земельної ділянки - :03:001:0291. (п. 2 Договору)

На земельній ділянці розташована споруда нежитлової будівлі. (п. 3 Договору)

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку с. Мошни Черкаського району на час укладання договору складає 463140,00,00 грн. (чотириста шістдесят одна тисяча сто сорок грн.00 коп). (п. 5 Договору)

Договір укладено на 7 років. Після закінчення дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію. (п. 8 Договору)

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою площею 0,4650 га встановлюється в розмірі 12% (дванадцять відсотків) від її нормативної грошової оцінки, і на час укладання договору становить 55 576,80 грн (п`ятдесят п`ять тисяч п`ятсот сімдесят шість грн 80 коп.). (п. 9 Договору)

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. (п. 10 Договору)

Орендна плата вноситься орендарем щомісячно рівними частинами до 30 числа місяця наступного за звітним. Орендар бере на себе обов`язок уточнення зміни розмірів орендної плати та банківських реквізитів через фінансові та податкові органи на місцях. (п. 11 Договору)

Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. За функціональним призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будівель, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови. (п. 16 Договору)

Земельна ділянка передається в оренду на 7 років. (п. 19 Договору)

Після припинення дії договору Орендар повертає Орендареві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. (абз. 1 п. 21 Договору)

У пп. "г" п. 27 Договору передбачено право Орендодавця вимагати від Орендаря своєчасного і повного внесення орендної плати.

Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

- взаємною згодою сторін;

- рішення суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. (п. 35 Договору)

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. (абз. 1 п. 40 Договору)

Згідно з відповіддю № 1179207 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на земельну ділянку площею 0,465 га з кадастровим номером :03:001:0291 13.02.2019 зареєстровано право комунальної власності, власник - Мошнівська сільська рада.

Також 13.02.2019, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, зареєстровано право оренди ТОВ "Грот-А" на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0291 площею 0,465 га.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач систематично не сплачував орендну плату за спірним Договором, що підтверджується судовими рішеннями Господарського суду Черкаської області.

Так у провадженні Господарського суду Черкаської області перебувала справа № 925/682/21 за позовом Мошнівської сільської ради Черкаської області до ТОВ "Грот-А" про стягнення 124 003,42 грн. 30.11.2021 господарський суд ухвалив рішення у справі № 925/682/21, яким позов задовольнив повністю.

У рішенні від 30.11.2021 у справі № 925/682/21 суд встановив такі обставини:

"...Товариство з обмеженою відповідальністю «Грот-А», як орендар земельної ділянки несільськогосподарського призначення під існуючим нежитловим приміщенням (землі для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови), яка знаходиться за адресою: вул. Спасо-Преображенська, 56а, в межах села Мошни Черкаського району Черкаської області, обов`язок щодо сплати орендної плати в обумовлені строки не виконав.

Внаслідок чого, за діючим договором оренди землі, станом на 01.03.2021 року за період з 2019-2021 рік виникла заборгованість із сплати орендної плати у розмірі 124 003,42 грн. (сто двадцять чотири тисячі три гривні 42 коп.), що підтверджується розрахунком заборгованості по сплаті орендної плати за користування земельною ділянкою та штрафних санкцій..."

У провадженні Господарського суду Черкаської області перебувала справа № 925/763/23 за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Мошнівської сільської ради до ТОВ "Грот - А" про стягнення 43 223,62 грн. 06.09.2023 суд ухвалив рішення у справі № 925/763/23, яким позов задовольнив повністю.

У рішенні від 06.09.2023 у справі № 925/763/23 суд встановив таке:

"...Дослідивши подані матеріали справи, суд зазначає, що відповідач порушив умови договору оренди землі, факт порушення підтверджений рішенням Господарського суду Черкаської області, яке набрало законної сили у справі №925/682/21. Відповідач не розрахувався із позивачем в строки передбачені договором, за що було додатково нараховано понесені позивачем інфляційні та 3% річних за період з січня 2022 року по травень (включно) 2023 року в сумі 43 223,62 грн.

З урахуванням викладеного, відповідно до обставин справи, умов договору та вимог законодавства позовні вимоги про стягнення з відповідача інфляційних та 3% річних та пені за період з січня 2022 року по травень (включно) 2023 року в сумі 43 223,62 грн. судом визнаються обґрунтованими, тому задовольняються повністю..."

15.06.2023 Господарський суд Черкаської області видав судовий наказ у справі № 925/777/23, яким стягнув з ТОВ "Грот-А" на користь Мошнівської сільської ради 90 428,08 грн боргу за період з січня 2022 року по травень 2023 року.

13.05.2024 Господарський суд Черкаської області видав судовий наказ у справі № 925/609/24, яким стягнув з ТОВ "Грот-А" на користь Мошнівської сільської ради 65 342,29 грн заборгованості з орендної плати на підставі договору оренди землі від 22.11.2018 за період з травня 2023 по березень 2024 року та 302,80 грн на користь Черкаської обласної прокуратури на відшкодування сплаченого судового збору.

24.09.2024 головним державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Назаренком Є.І. винесено постанову про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу при примусовому виконанні судового наказу № 925/777/23, виданому 01.08.2023 Господарським судом Черкаської області про стягнення з ТОВ "Грот-А" на користь Мошнівської сільської ради боргу в сумі 90428,08 грн.

Державний виконавець постановив, зокрема, передати стягувачу - Мошнівській сільській раді в рахунок погашення заборгованості за судовим наказом Господарського суду Черкаської області № 925/773/23 від 01.08.2023, наказом Господарського суду Черкаської області № 925/682/21 від 28.12.2021, наказом Господарського суду Черкаської області № 925/763/23 від 20.10.2023, судовим наказом Господарського суду Черкаської області № 925/609/24 від 09.06.2024 наступне майно: нежитлову будівлю (літ. А-ІІ), загальною площею 790,6 кв. м, що знаходиться за адресою: Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 56а за реєстраційним номером 27852748 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

16.12.2024, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав, зареєстровано право власності Мошнівської сільської ради на об`єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 080 - будівля, приміщення дитячої музичної школи (колишнього навчально-виробничого комбінату) загальною площею 790,6 кв.м, який знаходиться за адресою: Черкаська обл., Черкаський р., с. Мошни, вулиця Спасо-Преображенська (вулиця Леніна), будинок 56-А. Документ, що підтверджує наявність факту виконання умов правочину, Постанова про передачу майна стягувачу у рахунок погашення боргу, серія та номер: ВП № 72517093, виданий 24.09.2024, видавник: Перший відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ); акт приймання-передачі, серія та номер: ВП № 72517093, виданий 24.09.2024, видавник: Перший відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Розглядаючи спір, суд враховує такі положення чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. (ч. 1 ст. 116 ЗК України)

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. (ст. 125 ЗК України)

Використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. (ст. 206 ЗК України)

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Землекористувач зобов`язаний своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату. (ч. 1 ст. 96 ЗК України)

Суд з`ясував, що відповідач порушує свої зобов`язання щодо оплати за користування земельною ділянкою. Наведені обставини свідчать про істотне порушення відповідачем умов договору оренди.

Зокрема, обставини несплати відповідачем орендної плати за Договором встановлені у рішенні Господарського суду Черкаської області від 30.11.2021 у справі № 925/682/21 та підтверджуються стягненнями заборгованостей з орендної плати за судовими наказами у справах № 925/777/23 та № 925/609/24.

Відповідно до п. 35 Договору, його дія припиняється шляхом розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Згідно з п. "д" ч. 1. ст. 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Аналіз зазначених норм права дає можливість зробити висновок, що підставою для розірвання договору оренди землі є саме систематична несплата орендної плати (два та більше випадки).

Згідно із ч. 2 ст. 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених законом або договором. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Виходячи із системного аналізу наведених положень законодавства та враховуючи, що до відносин, пов`язаних з орендою землі, застосовуються також положення Цивільного кодексу України, слід зазначити, що при вирішенні судом питання щодо розірвання договору оренди землі за обставин систематичного невнесення орендної плати, застосуванню також підлягають положення ч. 2 ст. 651 ЦК України. Застосування такого правового наслідку, як розірвання договору судом саме з підстави істотності допущеного порушення договору, визначеної через іншу оціночну категорію - значну міру позбавлення того, на що особа розраховувала при укладенні договору, - відповідає загальним засадам цивільного законодавства, до яких за п. 6 ч. 1 ст. 3 ЦК України належать, зокрема, справедливість, добросовісність та розумність.

Подібні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 10.12.2024 у справі № 922/21/23, від 13.02.2018 у справі № 925/1074/17, від 22.10.2019 у справі № 923/826/18, від 17.08.2021 у справі № 923/410/20, постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 912/1385/17 (провадження № 12-201гс18).

Отже, суд встановив, що відповідач у порушення умов договору орендну плату за користування земельною ділянкою систематично не сплачує. Відтак, суд вважає, що має місце істотне порушення договору оренди землі від 22.11.2018 відповідачем, а тому прокурор в інтересах держави в особі Мошнівської сільської ради обґрунтовано просить суд захистити порушене право останньої та інтереси держави. З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що факт порушення зобов`язання з боку відповідача є доведеним, а тому вважає, що вимога позивача про розірвання договору оренди землі від 22.11.2018 підлягає задоволенню.

Щодо повернення земельної ділянки площею 0,4650 га кадастровий номер :03:001:0291 Мошнівській сільській раді суд зазначає таке.

Наслідки припинення або розірвання договору оренди землі визначені у ст. 34 Закону України "Про оренду землі", відповідно до положень якої, у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Після припинення дії договору Орендар повертає Орендареві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. (абз. 1 п. 21 Договору)

Внаслідок розірвання договору оренди земельну ділянку площею 0,465 га кадастровий номер :03:001:0291 необхідно повернути, орендодавцю, власнику земельної ділянки - Мошнівській сільській раді.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Черкаської окружної прокуратури.

Щодо наявності підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у спірних правовідносинах, господарський суд зазначає таке.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Враховуючи положення Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

Системне тлумачення абзацу першого частини третьої статті 23 Закону дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Порушення державного інтересу у спірних правовідносинах полягає, перш за все, у тому, що Мошнівська сільська рада на даний час позбавлена можливості ефективно розпорядитися спірною земельною ділянкою, яка перебуває в оренді у ТОВ "Грот-А". Пред`явлення цього позову направлене, насамперед, на захист економічних інтересів держави, яким спричинено шкоду внаслідок користування земельною ділянкою, яка згідно норм Конституції України є національним багатством, в порушення вимог чинного законодавства України. Крім того, зазначені порушення законодавства в сфері оренди землі підривають основні принципи його існування, може призвести до незаконного відчуження майна держави, чим спричиняється суттєва шкода державним інтересам та підриваються основи фінансово-економічної діяльності держави.

Згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

З матеріалів справи випливає, що 19.12.2024 Черкаська окружна прокуратура звернулась до Мошнівської сільської ради із запитом в порядку ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", в якому з метою визначення наявності чи відсутності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, просила надати копії документів: рішення Мошнівської сільської ради від 22.11.2018 № 43-8/VII; договір оренди землі від 22.11.2018 укладений між Мошнівською сільською радою Черкаського району Черкаської області та ТОВ "Грот-А" з усіма додатками; витяг з нормативно-грошової оцінки на земельну ділянку за кадастровим номером :03:001:0291.

20.12.2024, у відповідь на запит прокурора, Мошнівська сільська рада надіслала лист, з яким надала копії витребуваних документів та зазначила, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки згідно з витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку с. Мошни Черкаського району на час укладання договору складає 463 140 грн.

24.12.2024 Черкаська окружна прокуратура звернулась із запитом до Мошнівської сільської ради, в якому з метою визначення наявності чи відсутності підстав для представництва прокурором інтересів держави у суді, керуючись ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", просила інформувати Черкаську окружну прокуратуру про вжиті Мошнівською сільською радою заходи щодо розірвання договору оренди від 22.11.2018 укладеного з ТОВ "Грот-А" та повернення земельної ділянки за кадастровим номером № :03:001:0291 площею 0,4650 га, за адресою вул. Спасо-Преображенська, 56а, в межах села Мошни Черкаського району Черкаської області, зазначивши:

- чи має намір Мошнівська сільська рада розірвати договір з ТОВ "Грот-А" та повернути земельну ділянку в односторонньому порядку у зв`язку з систематичним порушенням термінів внесення орендної плати;

- чи пред`явлено Мошнівською сільською радою відповідний позов до суду;

- чи має намір Мошнівська сільська рада звертатись до суду з відповідним позовом.

У випадку, якщо сільська рада не вбачає підстав для пред`явлення даного позову необхідно зазначити причини.

Також у цьому запиті прокурор відповідно до вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повідомив, що у разі невжиття Мошнівською сільською радою самостійно заходів щодо звернення до суду з вказаним позовом, Черкаською окружною прокуратурою буде здійснено представництво інтересів держави, шляхом скерування відповідного позову до суду.

25.12.2024, у відповідь на запит прокурора, Мошнівська сільська рада надіслала лист, в якому зазначила:

"1. Мошнівська сільська рада не зверталася до суду з відповідним позовом стосовно одностороннього розірвання договору оренди земельної ділянки з ТОВ "Грот-А".

2. На сьогодні є всі правові підстави для звернення до суду в інтересах Мошнівської сільської ради з відповідною позовною вимогою про розірвання договору оренди, однак відсутність правового супроводу (вакантна посада юриста) не дає такої технічної можливості."

26.12.2024 Черкаська окружна прокуратура звернулась до Мошнівської сільської ради з повідомленням в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", в якому зазначила, що Черкаською окружною прокуратурою буде здійснено представництво інтересів держави в особі Мошнівської сільської ради шляхом пред`явлення до господарського суду Черкаської області позовної заяви до ТОВ "Грот-А" про розірвання договору оренди від 22.11.2018 укладеного з ТОВ "Грот-А" та повернення земельної ділянки з кадастровим номером № :03:001:0291 площею 0,4650 га, за адресою вул. Спасо-Преображенська, 56а, в межах села Мошни Черкаського району Черкаської області.

Отже, враховуючи нездійснення позивачем заходів для звернення до суду з позовом щодо захисту інтересів територіальної громади та держави, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор належно обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Суд враховує, що при зверненні до суду з цим позовом позивач заявив 2 немайнові вимоги та позов подано за допомогою системи "Електронний суд", тому судовий збір, що підлягав сплаті за розгляд справи в суді складає 4 844,80 грн (3028 х 2 х 0,8) .

Суд враховує позицію викладену у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 02.12.2020 у справі № 905/105/20 про те, що вимога прокурора про зобов`язання повернути земельну ділянку внаслідок розірвання договору оренди (вимога про виконання обов`язку в натурі) є вимогою немайнового характеру.

Відповідно до платіжної інструкції від 18.12.2024 № 2889, при зверненні до суду з цим позовом Черкаська обласна прокуратура сплатила 7 980,08 грн.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст. 74, 76-77, 123, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Розірвати укладений 22.11.2018 між Мошнівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Грот-А" договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0291, площею 0,4650 га по вул. Спасо-Преображенська, 56а, с. Мошни Черкаського району Черкаської області.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Грот-А" (ідентифікаційний код 31701321, вул. Олексія Панченка, 3, кв. 506, м. Черкаси, Черкаська обл., 18034) повернути Мошнівській сільській раді (ідентифікаційний код 26357343, вул. Максима Преснякова, 13, с. Мошни, Черкаського району, Черкаської області, 19615) земельну ділянку за кадастровим номером :03:001:0291, площею 0,4650 га по вул. Спасо-Преображенська, 56а, с. Мошни Черкаського району Черкаської області.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Грот-А" (ідентифікаційний код 31701321, вул. Олексія Панченка, 3, кв. 506, м. Черкаси, Черкаська обл., 18034) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бульвар Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000) 4 844,80 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Черкаській окружній прокуратурі та позивачу за допомогою системи "Електронний суд", відповідачу - засобами поштового зв`язку, Черкаській обласній прокуратурі на електронну адресу - .

Повне рішення складено та підписано 10.03.2025.

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА