ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"11" березня 2025 р. Справа № 924/1151/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., з участю секретаря судового засідання Тлустої У.О., розглянувши справу у залі судового засідання № 208

за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, селище Чорний Острів Хмельницького району Хмельницької області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд», м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Хмельницької обласної ради, м. Хмельницький

про стягнення 60220,27 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельними ділянками,

Представники сторін:

від прокуратури: Нікітюк П.Г.

від позивача: не з`явився

від відповідача: Демчишен А.В. - представник згідно ордеру

третьої особи: не з`явився

У судовому засіданні 11.03.2025 відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 06.01.2025 відкрито провадження у справі № 924/1151/24 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 11.02.2025 залучено до участі у справі Хмельницьку обласну раду у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача; закрито підготовче провадження у справі № 924/1151/24 та призначено справу до судового розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області звернувся з позовом до суду, у якому просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» 60220,27 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельними ділянками. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі договору купівлі-продажу об`єкта комунальної власності малої приватизації від 05.09.2023 № 1682 Хмельницькою обласною радою відчужено відповідачу об`єкти нерухомості (автовагова, гараж та інші), які перебували на балансі Комунального підприємства «Комунальники» та розташовані по вул. Чорновола В`ячеслава, 30, у с. Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району. Пунктом 1.3. зазначеного договору передбачено, що об`єкти нерухомості розташовані на земельних ділянках комунальної власності площею 2,01 га та 0,97 га з кадастровими номерами :03:005:0032 та :06:003:1058. Питання землекористування Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» вирішує самостійно, у порядку встановленому чинним законодавством.

Крім того, як зазначає прокурор у позові, на підставі згаданого договору 05.09.2023 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності відповідача на вищевказане нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040), яке продовжує перебувати у власності товариства. Надалі, рішенням сесії Чорноострівської селищної ради від 22.12.2023 № 59 припинено Хмельницькому обласному підприємству по заготівлях і постачанню палива населенню, комунально-побутовим підприємствам і установам «Облпаливо» право постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами :03:005:0032 та :06:003:1058 у зв`язку з продажем на аукціоні об`єкта малої приватизації. При цьому, відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка площею 2,01 га з кадастровим номером :03:005:0032 перебуває у власності Чорноострівської селищної ради, а земельна ділянка площею 0,97 га з кадастровим номером :06:003:1058 - у власності Хмельницької обласної ради. Прокурор у позові відзначає, що з 22.12.2023 по теперішній час відповідач земельні ділянки комунальної власності площею 2,01 га та 0,97 га з кадастровими номерами :03:005:0032 та :06:003:1058, на яких розміщене належне товариству на праві приватної власності нерухоме майно, використовує без оформлення відповідних прав на них та не сплачує передбачені законодавством кошти за їх використання, що призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету.

Прокурор у судове засідання з`явися, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представником Хмельницької обласної ради подано до суду пояснення третьої особи від 27.02.2025, у яких зазначено, що орган місцевого самоврядування підтримує позов прокурора у цій справі про стягнення безпідставно збережених коштів за користування спірними земельними ділянками, які розташовані по вул. Чорновола В`ячеслава, 30 у с. Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району у сумі 60220,27 грн. Крім того, як стверджує обласна рада, відповідач не сплачує передбачені законодавством кошти за користування спірними земельними ділянками, чим завдає збитки бюджету Чорноострівської селищної ради в розмірі 60220,27 грн.

Представник позивача в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. Усно позовні вимоги визнав у повному об`ємі, разом з цим визнання позову надано суду під час розгляду справи по суті.

Перелік обставин, які є предметом доказування; та доказів, якими сторони підтверджують або спростовують наявність даних обставин.

05.09.2023 між Хмельницькою обласною радою (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» (Покупець) укладено договір купівлі-продажу об`єкта комунальної власності малої приватизації, відповідно до п. 1.1. якого Продавець зобов`язується передати у власність Покупцю, який подав заявку на участь в електронному аукціоні об`єкт комунальної власності малої приватизації окреме майно автовагова 65,7 кв.м, гараж цегляний 244,4 кв.м, туалет 3,0 кв.м, загальною площею 313,1 кв.м, і навіс 75,6 кв.м та майно, невід`ємне від об`єкта: асфальтний майданчик 1200 кв.м, благоустрій 50 кв.м, розвантажувальний майданчик 1400 кв.м, розвантажувальний майданчик 2430 кв.м, колодязь, мережа зовнішнього освітлення 110 м, пожежний резервуар 800 куб.м, електротельфер, резервуар 5 куб.м, під`їзна колія з естакадою 710 м, під`їзна залізнична колія 293 м, лічильник 3-х фазний 5-120 А, вогнегасник ВП-5 (3), що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Марянівка, вул. Чорновола В`ячеслава, 30, та обліковується на балансі Комунального підприємства «Комунальник», а покупець зобов`язується прийняти Об`єкт приватизації.

Відповідно до п. 1.3. договору Об`єкт приватизації розташований на земельних ділянках площею 2,01 га та 0,9750 га (кадастрові номери :03:005:0032 та :06:003:1058). Форма власності комунальна. Вказані земельні ділянки не є предметом купівлі-продажу за цим договором. Питання землекористування Покупець вирішує самостійно у порядку, встановленому чинним законодавством.

Рішенням Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 22.12.2023 № 59 вирішено припинити «Хмельницькому обласному підприємству по заготівлях і постачанню палива населенню, комунально-побутовим підприємствам і установам «Облпаливо» право постійного користування на земельні ділянки кадастровий номер :03:005:0032 площею 2,01 га, кадастровий номер :06:003:1058 площею 0,9750 га, що розташовані на території Чорноострівської селищної ради, у зв`язку з продажем на аукціоні об`єкта малої приватизації.

Хмельницька окружна прокуратура звернулася до Хмельницької обласної ради з листом від 20.06.2024 № 50-983-24, у якому з метою вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру на захист інтересів держави просила, зокрема, надати інформацію щодо: погодження із обласною радою питання щодо прийняття рішення від 22.12.2023 № 59 в частині припинення ОП «Облпаливо» права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:003:1058, зважаючи, що її власником на теперішній час є Хмельницька обласна рада; звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» до обласної ради з питань щодо оформлення прав на земельну ділянку, зокрема укладення договору оренди землі; сплати Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» до обласної ради коштів за використання земельної ділянки; вжиття заходів обласною радою з метою спонукання Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» до оформлення прав на землю та обрахунку і стягнення коштів за використання земельної ділянки; вжиття обласною радою заходів щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 у власність Чорноострівської селищної ради, зважаючи на відчуження об`єкта комунальної власності малої приватизації, який розташований на ній.

На вказаний лист Хмельницькою обласною радою повідомлено (лист від 02.07.2024 № 854/01-11), що Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» не надсилало до обласної ради прохання щодо укладення договору оренди чи оформлення іншого речового права на земельну ділянку. Згідно з чинним законодавством України кошти від оренди чи іншого використання земельних ділянок спрямовуються до місцевих бюджетів територіальних громад, на території яких розміщені ці земельні ділянки. На даний момент підготовлено проект рішення Хмельницької обласної ради про припинення права власності на зазначену земельну ділянку, який буде розглянуто на черговому пленарному засіданні.

Хмельницька окружна прокуратура звернувся до Чорноострівської селищної ради з листом від 19.06.2024 № 50-4231вих-24, у якому з метою вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру на захист інтересів держави просила, зокрема, надати інформацію щодо: підстав прийняття рішення від 22.12.2023 № 59 в частині припинення права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:003:1058, зважаючи, що її власником є Хмельницька обласна рада; звернення ТОВ "Західна хімічна трейд" до селищної ради з питань оформлення прав на вищевказані земельні ділянки, зокрема укладення договору оренди землі; сплати ТОВ "Західна хімічна трейд" коштів за використання земельних ділянок; вжиття заходів селищною радою з метою спонукання ТОВ "Західна хімічна трейд" до оформлення прав на землю та обрахунку і стягнення коштів за використання земельних ділянок.

На вказаний лист Черноострівською селищною радою повідомлено (лист від 15.07.2024 № 939), що ТОВ "Західна хімічна трейд" здійснює дії з придбання земельних ділянок у власність, у зв`язку з чим дії стосовно передання земельних ділянок в оренду не вчинялися, а оскільки орендні відносини не оформлялися, то відсутні правові підстави на нарахування орендної плати за використання земельних ділянок. Також стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 повідомлено, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-ІХ землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Згідно з Витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 16.07.2024 № НВ-024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :03:005:0032 становить 2060949,15 грн.

Відповідно до Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 18.07.2024 № НВ-024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 становить 1149103,00 грн.

Керівник Хмельницької окружної прокуратури звернувся до Чорноострівської селищної ради з листом від 25.07.2024 № 50-983-24, у якому просив, зокрема, провести розрахунок розміру несплаченої з Товариством обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» орендної плати за період з 01.01.2024 по 01.08.2024 з врахуванням нормативної грошової оцінки земельних ділянок та розміру відсоткової ставки, визначеної відповідним рішенням сесії селищної ради на 2024 рік щодо оренди земель комунальної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. У разі відсутності такого рішення відповідно до мінімальної ставки, передбаченої ПК України.

На вказаний лист Чорноострівською селищною радою повідомлено (лист від 22.08.2024 № 1094), що: щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 річна орендна плата становить 34473,09 грн, місячна 2872,76 грн, всього за період січень-липень 2024 року 20109,32 грн; щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:005:0032 річна орендна плата становить 61828,47 грн, місячна 5152,37 грн, всього за період січень-липень 2024 року 36066,59 грн.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 26.09.2024 № 396573246 за Чорноострівською селищною радою 22.11.2018 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:005:0032, площею 2,01 га.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 26.09.2024 № 396572994 за Хмельницькою обласною радою 22.11.2018 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:003:1058, площею 0,975 га.

Хмельницька окружна прокуратура звернулася до Чорноострівської селищної ради з листом від 12.12.2024, у якому просила провести розрахунок розміру несплаченої з Товариством обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» орендної плати за період з 01.01.2024 по 01.12.2024 з врахуванням суми сплачених коштів у вигляді земельного податку за такий період.

На вказаний лист Чорноострівською селищною радою повідомлено (лист від 24.12.2024 № 1792), що: щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 річна орендна плата становить 34473,09 грн, місячна 2872,76 грн, всього за період січень-листопад 2024 року 31600,36 грн; щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:005:0032 річна орендна плата становить 61828,47 грн, місячна 5152,37 грн, всього за період січень-листопад 2024 року 56676,07 грн. Загальна сума орендної плати за користування двома земельними ділянками становить 88276,43 грн, а з врахуванням суми сплачених коштів у вигляді земельного податку (28056,16 грн) 60220,27 грн.

Хмельницька окружна прокуратура звернулася до Головного управління ДПС у Хмельницькій області листом від 17.12.2024, у якому просила надати інформацію про стан розрахунків по сплаті Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» податку за використання земельних ділянок з кадастровими номерами :06:003:1058 та :03:005:0032, зокрема із зазначенням про вид платежу (земельний податок чи оренда), суму сплачених коштів з 01.01.2024 по 01.12.2024, та надіслання копій податкових декларацій, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» щодо зазначених земельних ділянок.

На вказаний лист Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області повідомлено зокрема (лист від 23.12.2024), що земельні ділянки кадастровими номерами :03:005:0032, :06:003:1058 включено до оподаткування. Товариством обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» сплачено кошти по земельному податку з юридичних осіб за період з 01.01.2024 по 01.12.2024 на загальну суму 25505,60 грн.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельну ділянку державної або комунальної власності) від 09.02.2024 річна сума орендної плати за земельні ділянки з кадастровими номерами :03:005:0032, :06:003:1058 за період січень-грудень 2024 року становить 30606,63 грн.

Згідно з листом Хмельницької окружної прокуратури від 27.12.2024 № 50-8589вих-24, адресованого Чорноострівській селищній раді, прокурором повідомлено про пред`явлення до суду позову в особі Чорноострівської селищної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельними ділянками в сумі 60220,27 грн.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 21.01.2025 № 408930795 власником земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058, площею 0,975 га є Хмельницька обласна рада.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.02.2025 № 414017032 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» 05.09.2023 зареєстровано право власності на нерухоме майно (автовагова 65,7 кв.м, гараж цегляний 244,4 кв.м, інше майно 3,0 кв.м) загальною площею 313,1 кв.м, навіс Д 75,6 кв.м (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040), що розташоване за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Мар`янівка, Чорноострівська ТГ, вул. Чорновола В`ячеслава, 30.

Крім того, в матеріалах справи наявна копії: проекту рішення Хмельницької обласної ради «Про припинення права власності на земельні ділянки», а саме земельної ділянки площею 0,975 га, кадастровий номер :06:003:1058; Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ТОВ "Західна хімічна трейд", Чорноострівська селищна рада, Хмельницька обласна рада).

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч. 3 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4 ст. 53 ГПК України).

Отже, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що у випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема цивільних, правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах. Також звертала увагу, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через її відповідний орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц (пункти 26, 27), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункти 80, 81), від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 (підпункти 8.16, 8.17) і № 922/1830/19 (підпункти 7.1, 7.2)).

У пункті 55 постанови від 14.12.2022 у справі № 2-3887/2009 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що ці висновки актуальні також щодо участі територіальної громади в цивільних правовідносинах та судовому процесі.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", якою визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, як органу місцевого самоврядування, бюджет якого формується в тому числі з податків, зборів та інших обов`язкових платежів (надходжень від сплати орендної плати землекористувачами земельних ділянок державної та комунальної власності), прокурор, з огляду на положення ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 63, 64 Бюджетного кодексу України, ст. 14, 269 Податкового кодексу України зазначив, що відповідач без оформлення належним чином права користування земельними ділянками та їх державної реєстрації не сплачує орендну плату за користування земельними ділянками з кадастровими номерами :03:005:0032, :06:003:1058, що розташовані на території Чорноострівської селищної територіальної громади, чим збільшує вартість власного майна, а позивач втрачає належне йому майно (кошти від орендної плати), тобто відбувається факт збереження саме орендної плати відповідачем за рахунок позивача. При цьому, як стверджує прокурор, плата за землю за їх використання повинна надходити до загального фонду бюджету Чорноострівської селищної територіальної громади, у тому числі за використання земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058, яка перебуває у власності Хмельницької обласної ради.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права (п. 5 ч. 1 ст. 2 БК України).

Бюджети місцевого самоврядування - бюджети сільських, селищних, міських територіальних громад, а також бюджети районів у містах (у разі утворення районних у місті рад) (п. 2 ч. 1 ст. 2 БК України).

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад належить, зокрема, місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з Податковим кодексом України.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з ч. 3 ст. 16 вищевказаного Закону матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За приписами ч. 1 ст. 10 вищевказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 18-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч.ч. 1, 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частинами 1, 4 ст. 61 вказаного Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

За висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, викладеними у постанові від 22.12.2022 у справі № 904/123/22, органам місцевого самоврядування надано широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. Так, частинами першою та другою статті 143 Конституції України передбачено, зокрема, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно зі статтею 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Отже, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» користується спірними земельними ділянками без оформлення права користування на них та не сплачує до бюджету органу місцевого самоврядування орендну плату, то суд дійшов висновку про те, що Чорноострівська селищна рада є особою, уповноваженою на вжиття заходів представницького характеру щодо захисту інтересів територіальної громади, інтереси якої є складовою інтересів держави, пов`язаних із законним, раціональним та ефективним використанням земель територіальної громади, а також формуванням доходів місцевих бюджетів за рахунок надходжень в тому числі плати за землю, а тому є належним позивачем у цій справі.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 від 26.05.2020.

Також Велика Палата Верховного Суду при розгляді вказаної справи звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

У Рішенні від 05 червня 2019 року № 4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.

Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Суд, враховуючи зміст звернення Хмельницької окружної прокуратури від 25.07.2024, від 12.12.2024 до позивача, встановив, що оскільки позивач самостійно не звернувся до суду, то керівник Хмельницької окружної прокуратури 27.12.2024 звернувся до Чорноострівської селищної ради з повідомленням про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді.

Отже, матеріали справи свідчать, що позивачем протягом розумного строку не були вжиті заходи для усунення порушення інтересів держави, зокрема, останній самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави. Також позивач не оскаржив наявність підстав для представництва, як це визначено у ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Вказані обставини є достатнім аргументом для підтвердження бездіяльності Чорноострівської селищної ради та достатньою підставою для звернення прокурора до суду із позовом в інтересах держави в особі вказаної особи.

Зважаючи на викладене та з огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, то суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та обґрунтовано звернувся до суду в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради.

Щодо суті спору.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Статтею 80 Земельного кодексу України (тут та далі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Приписами чч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Згідно зі статями 122, 123, 124 Земельного кодексу України селищні ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Податковим кодексом України встановлено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

За змістом статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога прокурора про стягнення з відповідача, як власника нерухомого майна (автовагова, гараж та інші), безпідставно збережених коштів орендної плати на підставі статей 1212-1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних правових підстав земельними ділянками комунальної власності площею 2,01 га та 0,97 га з кадастровими номерами :03:005:0032 та :06:003:1058, на яких розміщені вказані об`єкти нерухомості, за період січень-листопад 2024 року в сумі 60220,27 грн.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.02.2025 № 414017032 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» 05.09.2023 зареєстровано право власності на нерухоме майно (автовагова 65,7 кв.м, гараж цегляний 244,4 кв.м, інше майно 3,0 кв.м) загальною площею 313,1 кв.м, навіс Д 75,6 кв.м (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040), що розташоване за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Мар`янівка, Чорноострівська ТГ, вул. Чорновола В`ячеслава, 30.

Відповідно до п. 1.3. договору договір купівлі-продажу об`єкта комунальної власності малої приватизації, укладеного 05.09.2023 Хмельницькою обласною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд», вищевказані об`єкти нерухомості розташовані на земельних ділянках площею 2,01 га та 0,9750 га (кадастрові номери :03:005:0032 та :06:003:1058). Форма власності комунальна.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 26.09.2024 № 396573246 та від 26.09.2024 № 396572994 за Чорноострівською селищною радою та Хмельницькою обласною радою 22.11.2018 було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:005:0032, площею 2,01 га та земельну ділянку з кадастровим номером :06:003:1058, площею 0,975 га відповідно. Також до реєстру речових прав було внесено запис про припинення іншого речового права стосовно вищевказаних земельних ділянок на підставі рішення Чорноострівської селищної ради від 22.12.2023 № 59.

Відповідно до приписів статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Однак, з огляду на приписи частини другої статті 120 Земельного кодексу України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Зазначені правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц та від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17.

Для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна, безпідставно збережених коштів орендної плати згідно із статтями 1212-1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований необхідно, насамперед, з`ясувати: а) чи наявні правові підстави для використання земельної ділянки; б) яка площа земельної ділянки та чи є вона сформованою відповідно до вимог земельного законодавства; в) в якому розмірі підлягають відшкодуванню доходи, пов`язані із безпідставним збереженням майна, розраховані відповідно до вимог земельного законодавства, а саме на підставі нормативної грошової оцінки землі.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 10.02.2020 у справі № 922/981/18, від 09.02.2021 у справі № 922/3617/19.

Згідно зі статті 377 Цивільного кодексу України До особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України.

Приписами частин 1, 2 статті 120 Земельного кодексу України також визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. За цими нормами визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку в разі набуття права власності на нерухомість.

Набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (пункт "е" частини 1 статті 141 ЗК України).

Таким чином, нормами статті 120 ЗК України закріплено загальний принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований, а у випадку переходу права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право на земельну ділянку виникає у набувача одночасно із виникненням права на зведені на ній об`єкти.

Отже, за змістом вказаних положень право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.

При цьому, з огляду на приписи частини 2 статті 120 ЗК України, не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно.

Однак, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Враховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» є власником об`єктів нерухомості (автовагова 65,7 кв.м, гараж цегляний 244,4 кв.м, інше майно 3,0 кв.м) загальною площею 313,1 кв.м, навіс Д 75,6 кв.м, що розташовані за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Мар`янівка, Чорноострівська ТГ, вул. Чорновола В`ячеслава, 30, відповідач має право на використання вищезазначених спірних земельних ділянок.

Згідно з частинами 1, 2 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частин 3-9 вищезазначеної статті сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Таким чином, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.

Аналогічний висновок містяться у постанові Верховного Суду від 29.05.2020 у справі № 922/2843/19.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Згідно з ч. 8 ст. 24 означеного Закону на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Як вбачається із Витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 16.07.2024 № НВ-024 та від 18.07.2024 № НВ-024, спірним земельним ділянкам площею 2,01 га та 0,975 га присвоєно кадастрові номери :03:005:0032, :06:003:1058.

Таким чином, означені вище земельні ділянки є сформованими як об`єкти цивільних прав.

У випадку використання землекористувачем сформованої земельної ділянки комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію йому вартості неотриманої орендної плати в порядку статті 1212 ЦК України.

Зазначений правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20.

З огляду на викладене Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд», як фактичний користувач земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, а тому зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 09.02.2021 у справі № 922/3617/19.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Зі змісту положень частини 4 статті 5, абзацу 3 частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель", пункту 289.1 статті 289 ПК України слідує, що для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, постанові Верховного Суду від 09.02.2022 у справі № 910/8770/19.

Статтею 12 Закону України "Про оцінку земель" регламентовано, що нормативно-правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель проводиться обов`язково (стаття 13 цього Закону); нормативно-грошова оцінка земельних ділянок у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж на 5 - 7 років (стаття 18 Закону України "Про оцінку земель").

Згідно з частинами 1, 2 статті 20, частини 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Згідно з положеннями частини третьої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Велика Палата Верховного Суду, аналізуючи положення ПК України та законодавства про оцінку земель (Закон України "Про оцінку земель", Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489, Методику нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051) у постанові від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 зробила висновок, що належними доказами на обґрунтування оцінки землі є довідка, витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка є об`єктом плати за землю, та технічна документація на земельну ділянку, виготовлена компетентним органом.

Позивачем на підтвердження розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується відповідачем, надано Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 16.07.2024 № НВ-024 та від 18.07.2024 № НВ-024, відповідно до яких нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :03:005:0032 становить 2060949,15 грн, а нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:1058 - 1149103,00 грн.

Приписи статті 288 Податкового кодексу України вказують на те, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку, для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до п. 288.5.2. статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Як встановлено судом, у спірний розрахунковий період (заявлений позивачем) розмір несплаченої Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» орендної плати, розрахованої Чорноострівською селищною радою, виходячи з мінімального її розміру передбаченого законодавством, за використання земельної ділянки комунальної власності площею 2,01 га з кадастровим номером :03:005:0032 становить 56676,07 грн та земельної ділянки комунальної власності площею 0,97 га з кадастровим номером :06:003:1058 становить 31600 грн, а всього - 88276,43 грн.

В той же час, відповідач за період з 01.01.2024 по 30.11.2024 на свій розсуд сплатив кошти в сумі 28056,16 грн у вигляді земельного податку за користування зазначеними земельними ділянками, що підтверджується листом ГУ ДПС у Хмельницькій області від 23.12.2024. Така сума сплаченого відповідачем земельного податку не може вважатися орендною платою, оскільки земельні ділянки не перебувають у відповідача на праві власності чи постійного користування, що узгоджується із ст. 269 ПК України.

Відтак, враховуючи викладене, безпідставно збережені кошти за користування земельними ділянками у розмірі 60220,27 грн (88276,43 грн - 28056,16 грн) підлягають стягненню з Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» до загального фонду бюджету Чорноострівської селищної ради.

Крім того, щодо стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:003:1058, яка перебуває у власності Хмельницької обласної ради, саме до загального фонду бюджету позивача судом зазначається таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з ст. 8.3 Податкового кодексу України до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад у межах їх повноважень і є обов`язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст. 10.1.1., 10.5 Податкового кодексу України до місцевих податків належить податок на майно. Зарахування місцевих податків та зборів до відповідних місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Статтею 64 Бюджетного кодексу України визначено, що до доходів загального фонду бюджету сільських, селищних, міських територіальних громад належить податок на майно, до складу якого за приписами ст. 14.1.147 Податкового кодексу України входить плата за землю, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки комунальної власності.

При цьому, з аналізу ст. 66 Бюджетного кодексу України судом встановлено, що склад доходів загального фонду бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів не включає надходження у формі плати за землю (земельного податку або орендної плати за земельні ділянки комунальної власності).

Отже, із наведеного суд дійшов висновку, що оскільки спірна земельна ділянка з кадастровим номером :06:003:1058, що перебуває у власності Хмельницької обласної ради, розташована в межах Чорноострівської селищної територіальної громади, за користування якою землекористувачами має сплачуватися орендна плата, яка в свою чергу формує доходи загального фонду бюджету сільських, селищних, міських територіальних громад, то безпідставно збережені кошти за користування означеною земельною ділянкою підлягають стягненню саме до загального фонду бюджету Чорноострівської селищної ради. Крім того, судом враховується позиція самої Хмельницької обласної ради, що викладена у листі від 02.07.2024 № 854/01-11 та в письмових поясненнях від 27.02.2025, відповідно до якої сплата орендної плати за користування земельними ділянками має здійснюватися саме до бюджету позивача.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Отже, враховуючи фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача 60220,27 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельними ділянками обґрунтованими, підтвердженими доданими до матеріалів справи доказами, не спростованими відповідачем та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.

Керуючись ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, селище Чорний Острів Хмельницького району Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд», м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Хмельницької обласної ради, м. Хмельницький про стягнення 60220,27 грн безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельними ділянками, задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Соборна, 57, офіс 65, ідентифікаційний код 44066097) на користь Чорноострівської селищної ради (Хмельницька область, Хмельницький район, селище Чорний Острів, вул. Незалежності, 13, ідентифікаційний код 04403901) безпідставно збережені кошти за користування земельними ділянками з кадастровими номерами :03:005:0032 та :06:003:1058, які розташовані по вул. Чоновола В`ячеслава, 30, у с. Мар`янівка на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району, в сумі 60220,27 грн (шістдесят тисяч двісті двадцять гривень 27 коп.).

Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна хімічна трейд» (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Соборна, 57, офіс 65, ідентифікаційний код 44066097) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.03.2025.

Суддя С.В. Заверуха

Відрук.: 1 примір.

1 - до справи.

Направити рішення прокуратурі, позивачу, відповідачу, третій особі до електронного кабінету Електронного суду.