ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

"04" березня 2025 р.м. ХарківСправа № 922/609/25

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Новікова Н. А.

розглянувши матеріали позовної заяви (вх. № 609/25 від 25.02.2025)

Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, ) в інтересах держави в особі Відділу освіти Глобинської міської ради (тупик Лікарняний, 1а, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000, )

до Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» (вул. Пушкінська, 2А, м. Харків, Харківська область, 61057, )

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення грошових коштів в сумі 378 860, 61 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Відділу освіти Глобинської міської ради (позивач по справі) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» (відповідач по справі), в якому просить суд:

1) визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 28.01.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

2) визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 24.02.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

3) визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 25.03.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

4) визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 31.05.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

5) визнати недійсною додаткову угоду № 8 від 09.06.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

6) визнати недійсною додаткову угоду № 9 від 05.07.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

7) визнати недійсною додаткову угоду № 10 від 22.07.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

8) визнати недійсною додаткову угоду № 11 від 28.08.2021 до договору № 178(21)АГ від 22.01.2021, укладеного між відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»;

9) стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»» () на користь Відділу освіти Глобинської міської ради () грошові кошти в сумі 378 860, 61 грн., а також стягнути судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви, на користь Полтавської обласної прокуратури.

В зв`язку з відрядженням судді Новікової Н. А. питання про відкриття провадження у справі вирішується господарським судом після повернення судді із відрядження.

Відповідно до частини першої статті 176 ГПК України за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої, п`ятої статті 12 ГПК України господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів частин першої, другої статті 247 ГПК України у спрощеному провадженні господарський суд розглядає малозначні справи, а крім того, у спрощеному порядку може бути розглянута будь-яка інша справа, віднесена до юрисдикції господарського суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд зазначає, що вони відповідають вимогам встановленим статтями 162, 164, 172 ГПК України та беручи до уваги, що ця справа не відповідає ознакам малозначної справи, наведеним у частині п`ятій статті 12 ГПК України, суд дійшов висновку про необхідність прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Пунктом 7 частини другою статті 176 ГПК України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Також суд зазначає, що прокурор, звертаючись до суду з позовною заявою, просить суд залучити до участі у справі Північно-східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011, ) в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до статті 50 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Суд зазначає, що Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (пункт 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43).

Частиною 1 статті 1 та статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» на Державну аудиторську службу України покладено функцію здійснення державного фінансового контролю, в тому числі за дотриманням законодавства про закупівлю. Головними завданнями органу державного фінансового контролю серед інших є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі (ст. 2 вказаного Закону).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи Держаудитслужби України здійснюють державний фінансовий контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; усуненням виявлених недоліків і порушень.

За змістом ст. 5 вказаного Закону контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до п. 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Згідно з пп. 20 п. 6 зазначеного Положення Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушеннями законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 № 23 затверджено Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, відповідно до якого основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської областей. На території Харківської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. У складі Офісу утворюються, у тому числі управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області.

Згідно з пп. 18 п. 6 зазначеного Положення Північно-східний офіс Держаудитслужби має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушеннями законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16 Положення).

У той же час, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не є самостійною юридичною особою, а є філією (інший відокремлений підрозділ) Північно-Східного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до п. 3.1.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2024 року з 30.08.2024 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Глобинської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.07.2024.

За результатами проведення вказаної ревізії Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено акт № 201603-28/40 від 27.09.2024 встановлено фінансові порушення, що призвели до майнових втрат при проведенні закупівлі UA-2020-12-14-011742-c на суму 378 860, 61 грн.

Частиною 1 статті 45 ГПК України передбачено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 95 ЦК України визначено, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Відповідно до ч. 3 наведеної статті Цивільного кодексу України філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Тобто, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи наділяються певною господарською компетенцією. Втім, не маючи статусу юридичної особи, такі підрозділи не наділяються самостійною господарською процесуальною правоздатністю та дієздатністю та не можуть виступати стороною у господарському процесі.

Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не є самостійною юридичною особою, а є філією (інший відокремлений підрозділ) Північно-Східного офісу Держаудитслужби.

Приймаючи до уваги вищенаведене, з огляду на те, що рішенням за результатами ревізії, проведеної Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлено факт придбання товару за завищеними цінами внаслідок укладання додаткових угод до договору при відсутності належного документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення, та рішення суду, ухвалене за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов`язки управління як органу, уповноваженого державою на здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель, зважаючи, що до матеріалів позовної заяви додано докази направлення позовних матеріалів останнім вказаним особам, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Північно-східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011, ) в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

На підставі викладеного та керуючись статтями 4, 6, 12, 20, 27, 50, 176, 232-235, 247, 251, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 922/609/25.

2. Справу № 922/609/25 розглядати за правилами загального позовного провадження.

3. Почати підготовче провадження і призначити підготовче засідання на 26 березня 2025 року о 09:30, засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Харківської області за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 8-й під`їзд, зал № 105.

4. Встановити позивачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання письмових пояснень щодо позову прокурора.

5. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив, який повинен відповідати вимогам статті 165 ГПК України, і всі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Копію відзиву та доданих до нього документів відповідач має надіслати (надати) іншим учасникам справи одночасно із надсиланням (наданням) відзиву до суду та докази надіслання надати суду разом із відзивом на позов.

6. Прокурору та позивачу, згідно ст. 166 ГПК України, встановити строк 5 днів на подання до суду відповіді на відзив з дня його отримання.

7. Відповідачу, згідно ст. 167 ГПК України, встановити строк 5 днів на подання до суду заперечень на відповідь на відзив, з дня його отримання.

8. Залучити до участі у справі Північно-східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011, ) в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

9. Залученій третій особі, згідно статті 168 ГПК України, встановити строк 5 днів з дня вручення цієї ухвали на подання до суду письмових пояснень щодо позову прокурора.

10. Суд зазначає, що учасники справи (їх представники) мають право доступу до матеріалів даної справи в електронному вигляді в системі Електронний суд після реєстрації своїх офіційних електронних адрес в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

11. Роз`яснити учасникам справи положення статті 202 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи (заяви) по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвалу складено та підписано 04.03.2025.

Суддя Н.А. Новікова