РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

06.02.2025Справа № 924/842/24
Господарський суд міста Києва у складі судді Полякової К.В., за участі секретаря судового засідання Саруханян Д.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Київські енергетичні послуги"

про визнання додаткових угод до договору недійсними, стягнення 333499,66 грн.

за участі представників:

від позивача: Мельничук І.М.

від відповідача: Ткач І.М.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Київські енергетичні послуги" про визнання недійсною додаткової угоди від 20.02.2023 № 1 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 03.03.2023 № 2 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.04.2023 № 3 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.05.2023 № 4 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.06.2023 № 5 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.07.2023 № 6 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 04.08.2023 № 7 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.09.2023 № 8 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.10.2023 № 10 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 03.11.2023 № 11 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 05.12.2023 № 12 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 25.12.2023 № 13 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 30.01.2024 № 15 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; визнання недійсною додаткової угоди від 31.01.2024 № 16 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022; стягнення 333499,66 грн. безпідставно отриманих коштів.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що додаткові угоди № 1 від 20.02.2023, № 2 від 03.03.2023, № 3 від 05.04.2023, № 4 від 05.05.2023, № 5 від 05.06.2023, № 6 від 05.07.2023, № 7 від 04.08.2023, №8 від 05.09.2023, №10 від 05.10.2023, №11 від03.11.2023, №12 від 05.12.2023, №13 від 25.12.2023, №15 від 30.01.2024, №16 від 31.01.2024 які були укладені сторонами до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії споживачу від 29.12.2022 № 20221274П-Т123, є недійсними в силу п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки цими угодами сторони безпідставно та необґрунтовано змінили (завищили) вартісні та (зменшили) кількісні показники товару (електричної енергії) та стягнення коштів на підставі ст. ст. 216, 1212 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 18.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 21.10.2024 матеріали справи № 924/842/24 передано за підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.11.2024 матеріали справи № 924/842/24 передані на розгляд судді Поляковій К.В.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.11.2024 прийнято справу №924/842/24 до свого провадження. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено судове засідання.

У відзиві на позов відповідач наголосив, що не міг на момент подачі тендерної пропозиції 08.12.2022 включити до вартості ціни електричної енергії вартість ціни (тарифу) на послуги з передачі та розподілу електричної енергії, які були в подальшому встановлені постановами НКРЕКП від 21.12.2022, а також не міг укласти Договір від 29.12.2022 на інших умовах, ніж ті, що зазначені у тендерній пропозиції. Відтак, додатковою угодою №1 від 20.02.2023 внесено зміни до істотних умов Договору у частині збільшення ціни за 1 кВт/год до 5,27717 грн (без ПДВ) у зв`язку зі зміною тарифу на передачу та розподіл електричної енергії. Також відповідач звернув увагу, що додаткові угоди №2-8, 10-13, 15-16 укладено до 05 числа місяця наступного за розрахунковим, а підтверджуючі листи ДП «Держзовнішінформ» щодо коливання ціни електричної енергії на ринку, що виступають як докази обґрунтованості укладення додаткових угод, надані за розрахунковий період (календарний місяць) поставленої електричної енергії. Під час укладання договору сторони обрали як підставу для зміни ціни пп. 7 п. 19 постанови КМУ від 12.10.2022 №1178, що передбачає зміну середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед». Крім того, відповідач наголосив, що визнання додаткових угод недійсними не означає автоматичне застосування ціни у редакції договору, оскільки постачання товару за умовами договору не відбулося. Також, відповідач вважає неможливим застосування двосторонньої реституції через специфіку правочину з постачання електричної енергії, відтак позовні вимоги про стягнення коштів у вигляді збитків не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що застосування зміненої ціни за одиницю електричної енергії для виставлення рахунку за спожиту електричну енергію здійснюється з дати підписання сторонами додаткової угоди. При цьому, відповідач належним чином не підтвердив коливання ціни на електричну енергію при укладанні додаткових угод№№2-8, 10-13, 15-16 до договору. Також позивач указав, що через недійсність додаткових угод грошові кошти в сумі 333 499,66 грн. є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, оскільки підстава їх набуття відпала.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач додатково звернув увагу, що зобов`язання за Договором №20221274П-Т123 від 29.12.2022 та додатковими угодами до нього вже виконані сторонами, та строк дії договору закінчився на початку 2024 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

30.11.2022 Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії, оголошення UA-2022-11-30-009352-a (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-30-009352-a); очікувана вартість предмета закупівлі 4 000 000,00 грн. з ПДВ; кінцевий строк подання тендерних пропозиції 08 грудня 2022 року о 18:00 год.

Протокольним рішенням №57 від 20.12.2022 відповідача обрано переможцем закупівлі.

29.12.2022 між Cлобідко-Кульчієвецькою сільською радою (Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Київські енергетичні послуги» (Постачальник) укладено договір №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу, за умовами п.2.1 якого Постачальник продає Споживачу із 01.01.2023 до 31.12.2023 товар «код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія» (Електрична енергія) для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Відповідно до пункту 5.1 договору ціна цього договору становить 2 382 200,00 грн., у т.ч. ПДВ 397 200,00 грн.

Ціна за одиницю Товару визначається у додатку № 1 до договору «Комерційна пропозиція Постачальника» (пункт 5.2 Договору).

Згідно із п. 5.7. договору на виконання пп.7 пункту 18 Особливостей Сторони домовились, що зміна умов цього Договору допускається у випадку зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які є складовими ціни електричної енергії, а саме, у випадку зміни регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та/або розподілу, затверджених Постановою НКРЕКП, що включені у вартість Товару з цим Договором. Зміна середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед" відбувається в порядку передбаченому п.п.5.5.1 цього Договору.

Пункт 5.5.1. договору передбачає погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу. Документ, що надається Учасником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату або місяць укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди (документ, що підтверджує коливання ціни товару на ринку повинен бути виданим не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди). Коливання ціни на ринку має бути обґрунтовано та підтверджено посиланням на дані ДП «Оператор ринку», зокрема офіційного сайту https://www.oree.com.ua/. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється за наступною формулою: Цн=Цп?К, де Цн - нова ціна за одиницю товару; Цп - попередня ціна за одиницю товару; К - індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару, який визначається за формулою: К=СРЦ(н) / СРЦ(п), де СРЦ(н) - середньоринкова ціна на товар на момент укладання додаткової угоди (не більше 5 календарних днів відносно дати укладення додаткової угоди). СРЦ(п) - середньоринкова ціна на товар на момент укладання договору (попередньої додаткової угоди). У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару. Застосування зміненої ціни за одиницю електричної енергії для виставлення рахунку за спожиту електричну енергію здійснюється з дати підписання Сторонами додаткової угоди.

Відповідно до пункту 5.11 договору розрахунковим періодом за договором є календарний місяць протягом якого Споживачу здійснювалось постачання електричної енергії згідно поданих Заявок.

Відповідно до додатку № 1 до Договору «Комерційна пропозиція Постачальника» ціна за 1 кВт/год електричної енергії становить 4,9650 грн без ПДВ; кількість електричної енергії, яка мала бути поставлена за договором - 400 000,00 кВт/год.

Додатковою угодою від 20.02.2023 № 1 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 5,27717 грн. без ПДВ у зв`язку із збільшенням базової ціни товару через зміну тарифу на передачу електричної енергії та у зв`язку із набуттям 01.01.2023 чинності Постанови НКРЕКП №1788 від 21.12.2021 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2023 рік», та тарифу на розподіл електричної енергії через набуття 01.01.2023 року чинності Постанови НКРЕКП №1811 від 21.12.2022 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Хмельницькобленерго», зменшено обсяги закуповуваної електричної енергії до 381 719,747 кВт/год.

Додатковою угодою від 03.03.2023 № 2 зменшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 5,02377 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 366 591,747 кВт/год у зв`язку зі застосуванням середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у лютому 2023 року, яка становить зниження ціни з 3466,83 до 3,21343 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/17-3 від 28.02.2023 року.

Додатковою угодою від 05.04.2023 № 3 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 5,04961 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 364 715,81 кВт/год унаслідок застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у березні 2023 року, яка становить 3,23927 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/39-2 від 30.03.2023 року.

Додатковою угодою від 05.05.2023 № 4 внесено зміни до договору щодо зменшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до 4,67405 грн. без ПДВ через застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у квітні 2023 року, яка становить 2,81374 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/53-1 від 28.04.2023 року.

Додатковою угодою від 05.06.2023 № 5 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 4,72733 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 360605,232 кВт/год у зв`язку зі застосуванням середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у травні 2023 року, яка становить 2,86702 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/76-1 від 31.05.2023 року.

Додатковою угодою від 05.07.2023 № 6 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 4,99693 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 341149,452 кВт/год через застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у червні 2023 року, яка становить 2,97147 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/98-1 від 30.06.2023 року.

Додатковою угодою від 04.08.2023 № 7 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 5,99791 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 284 215,6573 кВт/год унаслідок застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у червні 2023 року, яка становить 3,66987 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/46-1 від 31.07.2023 року.

Додатковою угодою від 05.09.2023 № 8 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 6,49027 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 262 654,7021 кВт/год через застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у серпні 2023 року, яка становить 4,16223 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/128-3 від 31.08.2023 року.

Додатковою угодою від 25.09.2023 № 9 внесено зміни в частині доповнення Додатку 2 до договору точками комерційного обліку споживача.

Додатковою угодою від 05.10.2023 № 10 зменшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 6,23497 грн. без ПДВ унаслідок застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у серпні 2023 року, яка становить 3,90693 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/169-1 від 02.10.2023 року.

Додатковою угодою від 03.11.2023 № 11 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 6,39362 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 256 135,051 кВт/ год у зв`язку зі застосуванням середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у жовтні 2023 року, яка становить 4,06558 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/190-1 від 27.10.2023 року.

Додатковою угодою від 05.12.2023 № 12 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 6,71883 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 243 737,404 кВт/ год унаслідок застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у листопаді 2023 року, яка становить 4357,80 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/201-1 від 30.11.2023 року.

Додатковою угодою від 25.12.2023 № 13 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 6,82834 грн. без ПДВ та зменшено обсяги до 239 828,448 кВт/ год через застосування середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у грудні 2023 року, яка становить 4439,333 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/222-1 від 30.11.2023 року.

Додатковою угодою від 27.12.2023 № 14 внесено зміни в частині продовження строку дії Договору до 31.01.2024 року.

Додатковою угодою від 30.01.2024 № 15 сторони погодили постачання електричної енергії у 2024 році в кількості 23 887,00 кВт/год за вартість 6,48619 грн. за 1 кВт/год та 6,1733 грн. за 1 кВт/год у зв`язку зі застосуванням середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед», що оприлюднена на сайті Оператора ринку за результатами торгів у січні 2024 року, яка становить 3,85857 грн/кВт*год без ПДВ, що підтверджується листом ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/7 від 30.01.2024 року.

Додатковою угодою від 31.01.2024 № 16 сторони зменшили загальну ціну договору на суму 1 886 690,68 грн. та обсяг товару згідно Додатку №1 «Комерційна пропозиція», який становить 260 559,00 кВт/год.

За період лютий-грудень 2023 року та січень 2024 року відповідач поставив позивачу 260690,00 кВт/год електричної енергії, за яку позивачем сплачено 1 886 690,68 грн. із ПДВ.

Відповідно до частин першої, третьої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно із абзацом 1 частини першої статті 216 цього ж Кодексу недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, встановлені у статті 203 ЦК України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх і непрацездатних дітей.

Отже, вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Тобто для того, щоби визнати той чи інший правочин недійсним, позивач у справі має довести, що такий правочин саме у момент його укладання, зокрема, суперечив ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно зі статтею 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно зі статтею 712 ЦК України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Відповідно до статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.

У частині 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (у редакції від 01.01.2023) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

У постановах Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 927/636/21 та від 07.12.2022 у справі № 927/189/22 викладений правовий висновок про те, що зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

Чинне законодавство не передбачає переліку документів, які можуть підтверджувати факт коливання цін. Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що частина п`ята статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" дає можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % та має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним і збитковим. Документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору за ціною, запропонованою замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним (подібна за змістом позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18, від 12.02.2020 у справі № 913/166/19, від 21.03.2019 у справі №912/898/18, від 25.06.2019 у справі № 913/308/18, від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18).

Отже, навіть за умов погодження сторонами договору можливості зміни ціни електричної енергії шляхом укладання додаткових угод факт укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі встановлює обмеження, визначені Законом. Зокрема, ціна на електричну енергію може збільшуватись у разі, коли коливання ціни на ринку обґрунтоване та документально підтверджене, якщо це не робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим та не може перевищувати збільшення ціни за одиницю товару більш ніж на 10 %. Такий висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 16.02.2023 у справі № 903/383/22.

Додатковою угодою від 20.02.2023 № 1 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 5,27717 грн. без ПДВ у зв`язку із збільшенням базової ціни товару через зміну тарифу на передачу електричної енергії та у зв`язку із набуттям 01.01.2023 чинності Постанови НКРЕКП №1788 від 21.12.2021 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2023 рік», та тарифу на розподіл електричної енергії через набуття 01.01.2023 року чинності Постанови НКРЕКП №1811 від 21.12.2022 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Хмельницькобленерго», зменшено обсяги закуповуваної електричної енергії до 381 719,747 кВт/год.

Згідно з постановою НКРЕКП №1788 від 21.12.2021 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2023 рік» установлено Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго» тариф на послуги з передачі електричної енергії для користувачів системи на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно) на рівні 380,28 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість). День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifu-na-poslugi-z-peredachi-elektrichnoyi-energiyi-nek-ukrenergo, є 22.12.2022 року.

Відповідно до Постанови НКРЕКП №1811 від 21.12.2022 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Хмельницькобленерго», установлено АТ «Хмельницькобленерго» на період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року (включно) тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії для другого класу напруги - 1 350,06 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість). Дана постанова оприлюднена 22.12.2022 на офіційному веб-сайті Регулятора за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifiv-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-hmelnickoblenergo-iz-zastosuvannyam-stimulyuyuchogo-regulyuvannya-2.

Водночас, договір від 29.12.2022 №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу укладений вже після оприлюднення відповідних постанов про зміну тарифі.

Разом із цим, відповідач не скористався правом відмови від укладення договору у випадку неможливості його виконання, зокрема, поставки товару за визначеною в договорі ціною.

Як зазначено в постанові Верховного Суду від 23.11.2023 у справі № 917/1009/22, при зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну, постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Отже, суд уважає доведеними позивачем підстави для визнання додаткової угоди від 20.02.2023 № 1 до договору від 29.12.2022 №20221274П-Т123 недійсною.

Також, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання недійсними додаткових угод №2-8, 10-13, 15, 16 договору від 29.12.2022 №20221274П-Т123 у зв`язку з наступним.

Додатковою угодою від 03.03.2023 № 2 зменшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 5,02377 грн без ПДВ та зменшено обсяги до 366 591,747 кВт, у той час як відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/17-3 від 28.02.2023 ціна станом на 20.02.2023 (дата укладення додаткової угоди №1) становила 3257,82 грн без ПДВ, а станом на 28.02.2023 (5 календарних днів до укладення додаткової угоди №2) становила 3104,85 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 0,95%.

При цьому, даною додатковою угодою зменшено як кількість товару, так і ціну товару. Однак, у п.5.5.1. Договору встановлено, що у разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару.

Додатковою угодою від 05.04.2023 № 3 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 5,04961 грн без ПДВ та зменшено обсяги до 364715,81 кВт, проте відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/39-2 від 30.03.2023 ціна станом на 03.03.2023 (дата укладення додаткової угоди №2) становила 3500,95 грн без ПДВ, станом на 31.03.2023 (3 календарні дні до укладення додаткової угоди №3) становила 3228,16 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 1,08%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 1,0%.

Додатковою угодою від 05.05.2023 № 4 зменшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 4,67405 грн без ПДВ. Однак, відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/53-1 від 28.04.2023 ціна станом на 05.04.2023 (дата укладення додаткової угоди №3) становила 3182,55 грн без ПДВ, а станом на 30.04.2023 (5 календарних дні до укладення додаткової угоди №4) становила 2550,05 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 1,24%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год зменшено на 1,08 %.

Додатковою угодою від 05.06.2023 № 5 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 4,72733 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 360 605,232 кВт/год. Відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/76-1 від 31.05.2023 ціна станом на 05.05.2023 (дата укладення додаткової угоди №4) становила 2781,21 грн без ПДВ, а станом на 31.05.2023 (5 календарних дні до укладення додаткової угоди №5) становила 3053,13 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку збільшилась на 1,09%, додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено ціну на 1,01 %.

Додатковою угодою від 05.07.2023 № 6 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 4,99693 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 341 149,452 кВт/год. Утім, відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/98-1 від 30.06.2023 ціна станом на 05.06.2023 (дата укладення додаткової угоди №5) становила 3154,82 грн без ПДВ, а станом на 30.06.2023 (5 календарних дні до укладення додаткової угоди №6) становила 2791,43 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 8,8%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 1,05%.

Додатковою угодою від 04.08.2023 № 7 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 5,99791 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 284 215,6573 кВт/год. Відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/46-1 від 31.07.2023 ціна станом на 05.07.2023 (дата укладення додаткової угоди №6) становила 3966,10 грн без ПДВ, а станом на 31.07.2023( 4 календарні дні до укладення додаткової угоди №7) становила 3948,83 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 0,99%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 12%.

Додатковою угодою від 05.09.2023 № 8 для остаточних розрахунків за серпень 2023 року збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,49027 грн без ПДВ, та зменшено кількість товару до 262 654,7021 кВт/год. Відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/128-3 від 31.08.2023 ціна станом на 04.08.2023 (дата укладення додаткової угоди №7) становила 4188,13грн без ПДВ, а станом на 31.08.2023 (5 календарних днів до укладення додаткової угоди №8) становила 3662,24 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 8,7%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 10,8%.

Додатковою угодою від 05.10.2023 № 10 для остаточних розрахунків за вересень 2023 року зменшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,23497 грн без ПДВ. Відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/169-1 від 02.10.2023 ціна станом на 05.09.2023 (дата укладення додаткової угоди №8) становила 4051,96 без ПДВ, а станом на 30.09.2023 (5 календарних днів до укладення додаткової угоди №10) становила 4284,42 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку збільшилась на 1,05%, проте додатковою угодою ціну за кВт/год зменшено на 0,96%. У той же час, в акті 20221274/9/1 прийняття-передавання товарної продукції за вересень 2023 року ціна за товар становила 6,31532 грн. за 1 кВт/год.

Додатковою угодою від 03.11.2023 № 11 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,39362 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 256 135,051 кВт/год. Однак, відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/190-1 від 27.10.2023 ціна станом на 05.10.2023 (дата укладення додаткової угоди №10) становила 4439,94 без ПДВ, а станом на 31.10.2023(3 календарні дні до укладення додаткової угоди №11) становила 3961,56 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 8,9%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 1,05%.

Додатковою угодою від 05.12.2023 № 12 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,71883 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 243 737,404 кВт/год. Утім, відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/201-1 від 30.11.2023 ціна станом на 05.10.2023 (дата укладення додаткової угоди №11) становила 4424,42 без ПДВ, а станом на 30.11.2023 (5 календарних днів до укладення додаткової угоди №12) становила 3961,56 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 8,9%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 1,05%.

Додатковою угодою від 25.12.2023 № 13 збільшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,82234 грн без ПДВ та зменшено кількість товару до 239 828,448 кВт/год. Відповідно до листа ДП «ДЕРЖЗОВНІШНІНФОРМ» №121/222-1 від 30.11.2023 ціна станом на 05.12.2023 (дата укладення додаткової угоди №12) становила 4544,13 без ПДВ, а станом на 20.12.2023(4 календарних дні до укладення додаткової угоди №13) становила 3733,10 грн без ПДВ, тобто фактично ціна на ринку зменшилась на 8,2%, однак додатковою угодою ціну за кВт/год збільшено на 1,01%.

Додатковою угодою від 30.01.2024 № 15 для остаточних розрахунків за січень 2024 року зменшено базову ціну товару за 1 кВт/год електричної енергії до 6,48619 грн без ПДВ. При цьому, в акті 20221274/1/1 прийняття-передавання товарної продукції за січень 2024 року ціна за товар становила 6,39899 грн. за 1 кВт/год.

Крім того, сторонами в пункті 5.5.1. договору погоджено, що застосування зміненої ціни за одиницю електричної енергії для виставлення рахунку за спожиту електричну енергію здійснюється з дати підписання Сторонами додаткової угоди. Натомість, указані вище додаткові угоди укладені та застосовані для коригування ціни товару для остаточних розрахунків за вже поставлену електричну енергію.

Оскільки вищезазначені додаткові угоди підлягають визнанню недійсними, додаткова угода від 31.01.2024 № 16, якою сторони в підсумку зменшили загальну ціну договору на суму 1 886 690,68 грн. та обсяг товару на 260 559,00 кВт/год, також підлягає визнанню недійсною.

У постанові від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18 Верховний Суд звернув увагу на тому, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених Законом.

Відповідно до частини 1 статті 670 ЦК України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Згідно із частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Оскільки спірні додаткові угоди № 1-8, 10-13, 15, 16 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022 підлягають визнанню недійсними та відповідно, не породжують правових наслідків, підстава для оплати поставленого електричної енергії за ціною, встановленою у додаткових угодах, фактично відпала, а тому відповідач має обов`язок повернути грошові кошти в частині збільшеної ціни товару за недійсними додатковими угодами, як безпідставно набуте майно, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

Дана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22.

Із матеріалів справи слідує, що згідно з актами приймання-передачі за договором №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022 відповідач поставив позивачу 260690,00 кВт/год електричної енергії, за яку позивачем сплачено 1 886 690,68 грн. із ПДВ.

Відтак, виходячи зі встановленої у договорі 20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022 ціни електричної енергії 4,9650 грн. без ПДВ за 1 кВт/год, позивачем мало бути сплачено 1 553 191,02 грн. з ПДВ, у зв`язку з чим переплата складає 333499,66 грн.

Відтак, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача 333499,66 грн. безпідставно набутих коштів.

Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами частини 1 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Понесені позивачем витрати по оплаті судового збору відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 86, 129, 232, 236-241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради задовольнити повністю.

Визнати недійсною додаткову угоду від 20.02.2023 № 1 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 03.03.2023 № 2 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.04.2023 № 3 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.05.2023 № 4 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.06.2023 № 5 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.07.2023 № 6 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 04.08.2023 № 7 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.09.2023 № 8 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.10.2023 № 10 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 03.11.2023 № 11 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 05.12.2023 № 12 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 25.12.2023 № 13 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 30.01.2024 № 15 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Визнати недійсною додаткову угоду від 31.01.2024 № 16 до договору №20221274П-Т123 про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2022.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Київські енергетичні послуги" (04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 31; ідентифікаційний код 41916045) на користь Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (32319, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, с. Слобідка-Кульчієвецька, вул. Механізаторів, 45; ідентифікаційний код 04407276) 333499 (триста тридцять три тисячі чотириста дев`яносто дев`ять) грн. 66 коп. збитків, 47394 (сорок сім тисяч триста дев`яносто чотири) грн. 49 коп. витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено: 24.02.2025 року.

Суддя К.В. Полякова