ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"13" лютого 2025 р.м. Одеса Справа № 916/3099/24

Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.

при секретарі судового засідання Лещенко Л.С.

розглянувши у судовому засіданні в порядку загального позовного провадження

справу №916/3099/24

за позовом: Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті»

про стягнення 13 603 259,60 грн.

за участю представників:

від позивача: Польщіна Т.Л. /самопредставництво/

від відповідача: Барбукова Ю.С. /ордер серія ВН №13941455 від 14.08.2024/

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернулась до Господарського суду Одеської області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» 13 603 259,60 грн. збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані самовільним зайняттям відповідачем земельних ділянок кадастровий номер :01:002:0634 та кадастровий номер :01:002:0687, а також встановленням при проведенні позапланової перевірки відповідача порушення ним норм природоохоронного законодавства, що призвело до заподіяння державі матеріальної шкоди.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.07.2024 позовну заяву Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 14.08.2024.

31.07.2024 за вх.№28820/24 господарським судом одержано відзив на позовну заяву.

13.08.2024 за вх.№30076/24 господарським судом одержано відповідь на відзив.

14.08.2024 за вх.№30222/24 господарським судом одержано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» збитки, завдані порушенням природоохоронного законодавства, в сумі 8476753,44 грн на рахунок одержувача - ГУК в Од.обл./отг смт Аванг./24062100, код отримувача (СДРПОУ): 37607526, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку: UA0015598, код класифікації доходів бюджету: 24062100, найменування платежу: «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності»;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» збитки, завдані порушенням природоохоронного законодавства, в сумі 5126506,15 грн на рахунок: (IBAN) UA0015650, одержувач - ГУК в Одеській області/с.В.Дальник/24062100, код отримувача (СДРПОУ): 37607526, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код класифікації доходів бюджету: 24062100, найменування платежу: грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІАР-СІТІ» на користь Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) на розрахунковий рахунок UA01 15709, банк ДСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 43 879780, суму коштів за сплату судового збору у розмірі 163239,10 грн.

У підготовчому засіданні 14.08.2024 судом постановлено протокольну ухвалу, якою продовжено підготовче провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 25.09.2024.

24.09.2024 за вх.№34905/24 господарським судом одержано заперечення на відповідь на відзив.

У підготовчому засіданні 25.09.2024 судом постановлено протокольну ухвалу, якою задоволено усне клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено на 16.10.2024.

16.10.2024 за вх.№37635/24 господарським судом одержано клопотання позивача про долучення доказів.

У підготовчому засіданні 16.10.2024 судом постановлено протокольну ухвалу, якою задоволено усне клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено на 06.11.2024.

06.11.2024 за вх.№40030/24 господарським судом одержано клопотання про визнання доказу недопустимим/неналежним/недостовірним, в якому відповідач просив суд:

- визнати недопустимими доказами: топографо-геодезичні вишукування земельної ділянки площею 0,3286 га, акт відбору проб ґрунтів №26 від 25.10.2021, договір №1 від 25.01.2021;

- виключити з числа доказів топографо-геодезичні вишукування земельної ділянки площею 0,3286 га, акт відбору проб ґрунтів №26 від 25.10.2021, договір №1 від 25.01.2021;

- долучити протоколи вимірювань (проведення досліджень стану ґрунтів) №553 від 02.11.2021, №566 від 02.11.2021, №555 від 02.11.2021, № 554 від 02.11.2021 до матеріалів справи.

18.11.2024 за вх.№41515/24 господарським судом одержано клопотання відповідача про долучення доказів.

19.11.2024 за вх.№41695/24 господарським судом одержано клопотання позивача про долучення додаткових доказів.

20.11.2024 за вх.№41926/24 господарським судом одержано заперечення позивача на клопотання відповідача про визнання доказів неприпустимими та клопотання про залучення додаткових доказів.

20.11.2024 підготовче засідання не відбулося, у зв`язку із тим, що з 14:25 20.11.2024 тимчасово не працювала підсистема ВКЗ та підсистема «Електронний суд» та ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.11.2024 учасників справи в порядку ст.120 ГПК України повідомлено про призначення підготовчого засідання на 04.12.2024.

У підготовчому засіданні 04.12.2024 судом постановлено протокольну ухвалу, якою закрито підготовче провадження та призначено судове засідання щодо розгляду справи по суті на 18.12.2024.

Під час розгляду справи по суті у судових засіданнях оголошувалися перерви до 21.01.2025, 06.02.2025 та 13.02.2025.

Також під час розгляду справи по суті відповідач надав до суду письмові пояснення за вх.№3144/25 від 20.01.2025 та позивач надав до суду додаткові пояснення у справі за вх.№3977/25 від 05.02.2025.

У судовому засіданні 13.02.2025, за участю представників сторін, судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Стислий виклад позиції позивача:

- Правова позиція ТОВ «КЛІАР-СІТІ» стосовно відсутності порушення щодо самовільного зайняття земельних ділянок зводиться до наведення причин не оформлення речових прав на земельні ділянки, що жодним чином, не спростовує факту заподіяної шкоди у результаті самовільного зайняття таких земельних ділянок.

- Згідно положень ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Однак, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у ТОВ «КЛІАР-СІТІ» відсутні записи про речові права на земельні ділянки, на яких розташовано полігон «Дальницькі кар`єри».

- Як зафіксовано в акті складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.11.2021 № 866, при проведенні заходу було встановлено наявність ставка-відстійника №1 для збору талах та дощових вод. Так, держінспекторами відібрано проби води зі ставка-відстійника, що підтверджується актом відбору проб води від 22.10.2021 року №191 та встановлено, що вода в ньому є забрудненою та може нанести шкоди навколишньому природному середовищу.

- Відповідно до протоколу вимірювання показників складу та властивостей проб води від 28.10.2021 року №193 інструментально-лабораторними вимірюваннями у воді вищезазначеного рибогосподарського ставку біля мостової споруди встановлено перевищення за наступними показниками: залізо загальне в 3,8 разів, азот амонійний в 1,84 разів, нітрити в 1,29 разів, сульфати в 1,25 разів, ХСК в 1,18 разів і БСК в 1,83 рази.

- Відповідач жодним чином не спростовано факту, що під час перевірки встановлено порушення п. 2, 3 ч. 2 ст. 107 Водного кодексу України, оскільки ТОВ «КЛІАР-СІТІ» не здійснює заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території полігону ТПВ «Дальницькі кар`єри».

- Матеріалами позапланового заходу державного нагляду (контролю) установлено, що ТОВ «КЛІАР-СІТІ» здійснює господарську діяльність із захоронення твердих побутових відходів на Одеському міському звалищі «Дальницькі кар`єри», зі сторони робочих карт № 21 та № 22 полігону за межами земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0687, на якій здійснюється захоронення ТВП, виявлено візуально забруднену земельну ділянку фільтратом та твердими побутовими відходами, що є територією Великодальницької сільської ТГ Одеського району Одеської області.

- За результатами інструментально-лабораторного дослідження проб ґрунтів виявлено забруднення земельних ресурсів хлоридами (перевищення фонового показника у 34 рази), сульфатами (перевищення фонового показника у 9,9 разів), фосфором (перевищення фонового показника у 10 разів) та нітратами (перевищення фонового показника у 2,3 рази), що є порушенням статті 91 Земельного кодексу України, статей 35, 46 Закону України «Про охорону земель». Площа забрудненої земельної ділянки склала 3286 м2. ТОВ «КЛІАР-СІТІ» не забезпечено захист земель від забруднення та допустило його, чим заподіяно матеріальну шкоду державі. Причинно-наслідковий зв`язок між протиправною поведінкою відповідача та завданою шкодою виступає об`єктивним наслідком протиправної поведінки відповідача через недотримання природоохоронного законодавства.

Стислий виклад позиції відповідача:

- Рішенням Господарського суду Одеської області від 29.11.2010 у справі №25-26-12/12-10-473, яке набрало законної сили, визнано за ТОВ «Союз» (нова назва ТОВ «КЛІАР-СІТІ») відповідно до договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1с/195 від 11.11.1999 право користування Одеським міським звалищем „Дальницькі кар`єри, розташованим на території Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області та автобазою, розташованою в м. Одесі, вул.Марії Демченко, 30, а також зобов`язано Управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради, КП „Одескомунтранс не чинити перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю „Союз у користуванні переданими за договором оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1С/195 від 11.11.1999 Одеським міським звалищем „Дальницькі кар`єри, розташованим на території Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області та автобазою, розташованою в м. Одесі, вул. Марії Демченко, 30. Відповідно до п. 4.6. Договору №1с/195 від 11.11.1999 ТОВ «Кліар-Сіті» зобов`язується своєчасно сплачувати податок на землю. Таким чином, ТОВ «Кліар-Сіті» на законних підставах використовує Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», що розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області.

- Позивачем в акті №866 від 01.11.2021 зазначено, що документи, що підтверджують право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розташоване сміттєзвалище, у ТОВ «КЛІАР-СІТІ» відсутні, що є порушенням ст.ст.125, 126 ЗК України. проте позивачем не враховано той факт, що без згоди власника земельних ділянок - Одеської міської ради, ТОВ «КЛІАР-СІТІ» не може здійснити реєстрацію речових прав на земельні ділянки, на яких розташоване сміттєзвалище. Для реалізації реєстрації речових прав на земельну ділянку необхідно волевиявлення обох сторін. Реалізація оформлення речових прав на земельні ділянки, знаходиться поза волею ТОВ «КЛІАР-СІТІ», оскільки неможлива без прийняття Одеською міською радою рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, та яка є необхідною умовою для передачі таких земельних ділянок в оренду.

- З огляду на вжиття з боку ТОВ «КЛІАР-СІТІ» всіх необхідних заходів з оформлення земельних ділянок в оренду, відповідач вважає, що користування земельними ділянками, на яких розміщене Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», не є самовільним зайняттям земельних ділянок, не є порушенням природоохоронного законодавства та не є підставою для нарахування матеріальної шкоди.

- Ніяким чином позивачем не доведено, що саме зі ставка-відстійника №1 фільтрат з підземними водами потрапляє до рибогосподарського ставка розташованого на відстані 500 метрів від звалища, оскільки ДЕІ не відбирала проби підземних вод, які знаходяться під звалищем та не встановлювала наявність забруднення в них. Крім того, біля рибогосподарського ставка розташовані скотобійна, асфальтний завод та декілька сільгоспполів стічними талими та дощовими водами з яких змиваються пестициди, агрохімікати та інші забруднюючи речовини, які потрапляють у рибогосподарський ставок. Протягом 2021-2024 років зі скотобійні, яка знаходиться безпосередньо біля рибогосподарського ставка постійно та безперервно здійснюється витік крові, екскрементів та залишки трупів тварин.

- Позивач не надав жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про забруднення поверхневих вод саме ТОВ «КЛІАР-СІТІ».

- Позивач не надав жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про забруднення земельної ділянки саме ТОВ «КЛІАР-СІТІ», оскільки забруднення було виявлено поза межами земельних ділянок, на яких розташоване Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри». Поряд з Одеським міським звалищем «Дальницькі кар`єри» зі сторони робочих карт №21 та 22 знаходяться ділянки сільськогосподарських угідь, на яких використовуються добрива на основі фосфору, хлориду калію (KCl), сульфату калію (K2SO4) та нітрату калію та інших хімічних та органічних речовин. Таким чином, твердження, що саме ТОВ «КЛІАР-СІТІ» здійснили забруднення земельної ділянки за межами Одеського міського звалище «Дальницькі кар`єри» не чим не підтверджене, а є тільки припущенням позивача.

- ТОВ «КЛІАР-СІТІ» користується майном - Одеським міським звалищем „Дальницькі кар`єри на підставі укладеного з Департаментом міського господарства Одеської міської ради договору оренди №1С/195 від 11.11.1999 року. Постановою Верховного Суду від 17.01.2024 по справі №916/1592/22 договір оренди №1С/195 від 11.11.1999 року визнано діючим.

- Відповідно до листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008 N 14-17-4/12991 дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як "самовільне зайняття земельної ділянки". Вчинення таких дій є "використанням земельної ділянки без правовстановлюючого документа", відповідальність за що не передбачена. Тож використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа не є самовільним зайняттям земельних ділянок. Таким чином, доводи позивача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства. Враховуючи вищезазначене, оскільки ТОВ «КЛІАР-СІТІ» у законний спосіб використовує Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» відсутній факт самовільного зайняття земельних ділянок та заподіяння шкоди.

- ТОВ «КЛІАР-СІТІ» при управлінні орендованим майном Одеським міським сміттєзвалищем «Дальницькі кар`єри» не здійснює господарську діяльність та не користується усію площею земельних ділянок (96,2 га) з кадастровими номерами :01:002:0687 та :01:002:0634, оскільки частина з них рекультивовані, отже позивачем невірно розрахований розмір заподіяної шкоди.

- Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) не мала підстав для здійснення розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, оскільки відсутній протокол про адміністративне правопорушення, наявність якого передбачена Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 №963.

- 01.08.2024 у постанові по справі № 420/22829/21 П`ятий апеляційний адміністративний суд по апеляційні скарзі товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» про застосування заходу реагування, зазначив, що Державною екологічною інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) не підтверджено скоєння відповідачем правопорушень у дотриманні норм природоохоронного законодавства України, а саме здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та здійснення негативного і екологонебезпечного впливу на навколишнє природне середовище. Вказані обставини відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України не доказуються при розгляді даної справи.

- В акті відбору проб ґрунтів №26 від 25.10.2021 вказана площа земельної ділянки 3286 кв.м., а в акті перевірки №866 від 01.11.2021р. 4618 кв.м. При цьому, незрозуміло чому в ході перевірки відповідача представники Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) перевіряли та відбирали проби з земельної ділянки, яка належить іншому суб`єкту господарювання і чому цю інформацію було включено до акту перевірки ТОВ «КЛІАР-СІТІ» і яким саме чином встановлено, що забруднення земельної ділянки поза межами звалища було здійснено саме відповідачем, а не третіми особами.

Обставини справи, встановлені судом.

В матеріалах справи наявні заяви жителів с. Нова Долина, складені у вересні 2021 року зі скаргами щодо розповсюдження удушливого смороду з Одеського міського звалища твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри».

Погодженням Державної екологічної інспекції України №4.2/1869ПГ від 16.09.2021 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною Інспекцією Південно-Західного округу на підставі звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровлю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, розглянувши лист Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 14.09.2021 № 5486/2.3, Державна екологічна інспекція України відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі відповідних звернень мешканців с. Нова Долина Одеського району Одеської області.

Погодженням Державної екологічної інспекції України №4.2/1922ПГ від 28.09.2021 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) на підставі звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави розглянувши лист Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 24.09.2021 №5703/3.1, Державна екологічна інспекція України відповідно до статті б Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі колективного звернення від 06.09.2021 про порушення, що спричинило шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, суб`єктом господарювання: ТОВ «Союз» (нині ТОВ «Кліар-Сіті»).

Наказом Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 20.10.2021 №1328 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворенні і охорони природних ресурсів» наказано:

- Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів; Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) біоресурсів; Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) промислового забруднення у термін з 20.10.2021 по 01.11.2021 провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Союз» (нині - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті»). Предмет перевірки: дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами.

- Залучено до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), в частині здійснення інструментально-лабораторного контролю, спеціалістів відділу інструментально - лабораторного контролю Одеської області.

- За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства у сферах: охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами, наказано застосувати усі передбачені законодавством заходи реагування.

20.10.2021 Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) складено направлення №1195пр на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сферах: охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами Товариства з обмеженою відповідальністю «Союз» (нині - Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті») місце провадження господарської діяльності: Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», що розташоване на території Одеського району Одеської області, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:002:0634 та :01:002:0687, для проведеним у термін: з 20.10.2021 по 01.11.2021 позапланового заходу державною нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сферах: охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами.

01.11.2021 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Союз» Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) складено акт, з якого вбачається, що строк проведення державного нагляду (контролю) - з 21.10.2021 по 01.11.2021 виявлені порушення, серед яких, зокрема:

- порушення ст.ст. 125, 126 ЗКУ, частина друга статті 3 ЗУ №1952: ТОВ «СОЮЗ» здійснює свою господарську діяльність із захоронення твердих побутових відходів на полігоні на наступних земельних ділянках: - площею 60,4 га, за кадастровим номером :01:002:0634, що знаходиться на території Овідіопольського р-ну Одеської обл.; - площею 35,8 га, за кадастровим номером :01:002:0687, що знаходиться на території Біляївського р-ну Одеської обл. Разом з тим, земельні ділянки площею 60,4 га та 35,8 га, на яких розташований полігон «Дальницькі кар`єри» перебувають у постійному користуванні Одеської міської радо згідно державних актів на право постійного користування землею, виданих у 1990 році Біляївською та Овідіопольською районними радами народних депутатів. Відповідно до ст. 125 ЗКУ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 ЗКУ передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Як вбачається з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у ТОВ «СОЮЗ» відсутні записи про речові права на земельні ділянки, на яких розташовано полігон «Дальницькі кар`єри».

- порушення абзацу одинадцятого частини першої статті 35 ЗУ №962; частини першої статті 167 ЗКУ: в ході перевірки ТОВ «СОЮЗ» зафіксовано, що зі сторони робочих карт №21 та №22 полігону «Дальницькі кар`єри» виявлено візуально забруднену земельну ділянку за межами земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0687, на якій здійснюється захоронення ТВП. На вищевказаній візуально забрудненій земельній ділянці відібрано проби ґрунту (акт відбору проб ґрунту №26 від 25.10.2021) та здійснено інструментально- лабораторний аналіз його складу та властивостей. 3 метою встановлення розмірів забрудненої земельної ділянки, Інспекцією на підставі договору №1 від 25.10.2021 залучено інженера-геодезиста ФОП Іванов Г. М. (кваліфікаційний сертифікат №013863, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №1236 від 07.04.2021). Площа візуально забрудненої земельної ділянки складає 4618 м2.

- порушення пункту 4 частини першої статті 44 ВКУ; пункту 2 частини другої статті 107 ВКУ; пункту 3 частини другої статті 107 ВКУ: ТОВ «СОЮЗ» не здійснює заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території полігону ТВП «Дальницькі кар`єри». Перевіркою встановлено наявність ставка-відстійника №1 для збору талих та дощових вод ТОВ «СОЮЗ», в даний ставок з стічними водами потрапляє фільтрат, що утворюється в процесі гниття органічної частини відходів, що захоронюються на полігоні, з якого держінспекторами відібрано проби води (акт відбору проб води від 22.10.2021 №191) та встановлено, що вода в ньому є забрудненою та може нанести шкоди навколишньому природному середовищу. Зазначений ставок не обладнано системою захисту ґрунтів та підземних вод від забруднення, тобто вода з зазначеного ставка-відстійника №1 безперешкодно з підземними водами потрапляє до рибогосподарського ставка, розташованого на відстані 500 м. В свою чергу держінспекторами з зазначеного ставка також відібрано проби води (акт відбору проб води від 22.10.2021 №191). Відповідно до протоколу вимірювання показників складу та властивостей проб води від 28.10.2021 №193 інструментально-лабораторними вимірюваннями у воді вищезазначеного рибогосподарського ставку біля мостової споруди встановлено перевищення за наступними показниками: залізо загальне в 3,8 разів, азот амонійний в 1,84 разів, нітрити в 1,29 разів, сульфати в 1,25 разів, ХСК в 1,18 разів і БСК в 1,83.

Даний акт містить відмітку про одержання акту відповідачем 01.11.2021.

У претензії Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) №174 від 14.12.2021 позивач повідомив відповідача, що за результатами проведення позапланового заходу встановлено, що ТОВ«СОЮЗ» здійснює свою господарську діяльність із захоронення твердих побутових відходів на полігоні на наступних земельних ділянках: комунальної форми власності загальною площею 60,4 га, з кадастровим номером :01:002:0634; комунальної форми власності загальною площею 35,8 га, за кадастровим номером :01:002:0687. Однак земельні ділянки площею 60,4 га та 35,8 га, на яких розташований полігон «Дальницькі кар`єри» перебувають у постійному користуванні Одеської міської ради згідно державних актів на право постійного користування землею, виданих у 1990 році Біляївською та Овідіопольською районними радами народних депутатів, а у ТОВ «СОЮЗ» відсутні будь - які речові права на вищезазначені земельні ділянки. Внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності загальною площею 60,4 га, з кадастровим номером :01:002:0634 заподіяно матеріальну шкоду на суму 8476753,44 грн Внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності загальною площею 35,8 га, за кадастровим номером :01:002:0687 заподіяно матеріальну шкоду на суму 5024300,88 грн. Шкода розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 800. На підставі викладеного, Інспекція запропонувала відповідачу відшкодувати заподіяну шкоду та сплатити суму шкоди на визначені рахунки.

Додатком до претензії є розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту).

Вказану претензію одержано відповідачем 24.12.2021.

Доказів відповіді відповідачем на вказану претензію до матеріалів справи не надано.

При цьому щодо зазначених земельних ділянок в матеріалах справи наявні наступні документи.

Так, в матеріалах справи наявне Розпорядження Ради міністрів УРСР від 28.10.1974 №885-р про вилучення в постійне користування до Одеської міськради під розміщення міського звалища земельних ділянок площею 35,8 га по Біляївському району та 60,4 га Овідіопольському району.

Також в матеріалах справи наявний Державний акт на право користування землею Б року, згідно з яким Одеській міській раді народних депутатів УРСР виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів надано безстрокове та безоплатне користування 60,4 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для розміщення міського звалища м. Одеси. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №224.

Окрім того, в матеріалах справи наявний Державний акт на право користування землею Б року, згідно з яким Одеській міській раді народних депутатів УРСР виконавчим комітетом Біляївської районної ради народних депутатів надано безстрокове та безоплатне користування 35,8 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для розміщення міського звалища м. Одеси. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №224.

23.09.1999 складений акт передачі території і будівель полігону з захоронення відходів в Дальницьких кар`єрах, з якого вбачається, що згідно з Розпорядженням Одеської міської Ради народних депутатів від 10.09.1999 за № 1004-01/р КАТП 152801 передало на баланс, а ТОВ «СОЮЗ» прийняло звалище з захоронення твердих побутових відходів в Дальницьких кар`єрах на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області. Загальна площа, яка займається, становить 96,2 га в тому числі: Овідіопольський район - 60,4 га, Біляївський район - 35,8 га.

11.11.1999 між Управлінням житлово-комунального господарства, правонаступником якого є Департамент міського господарства Одеської міської ради, (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Союз" (Орендар, відповідач) укладений договір оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями, згідно з яким з метою підвищення ефективності використання майна комунальної власності, а також з метою залучення додаткових грошових коштів, поліпшення екологічної та санітарно-епідеміологічної обстановки в місті Одесі Орендодавець передав, а Орендар прийняв в оренду та користування основні фонди: Одеське міське звалище "Дальницькі кар`єри", розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, та автобазу, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Марії Демченко, 30.

Згідно з п.1.2 договору строк дії договору оренди - 49 років: з 20.11.1999 по 20.11.2048.

Відповідно до п.2.1 договору вказане в договорі майно має бути передане в оренду протягом 10 днів з дня підписання жданого договору.

Згідно з п.2.2 договору передача майна в оренду здійснюється у відповідності до акту прийому-передачі майна (додаток 1), який є невід`ємною частиною договору.

Відповідно до п.п.4.1-4.9 договору Орендар зобов`язується:

- в строк до 01.10.2001 внести інвестиції згідно даного договору на загальну суму 2500000 грн.;

- до 31.12.1999 ввести на територію України, прийняти на баланс підприємства та зареєструвати у встановленому порядку обладнання на суму 500000 грн.;

- один раз на квартал не пізніше 10 числа наступного за кварталом місяця надавати Орендодавцю рахунок про придбані за рахунок інвестицій основні фонди та суми нарахованої амортизації на ці фонди;

- узгоджувати цінову політику по вивозу побутових відходів з міськвиконкомом;

- використовувати отримане в оренду майно у відповідності з його призначенням, умовами даного договору, та нормами пожарної безпеки;

- своєчасно сплачувати податок на землю;

- використовувати амортизаційні відрахування на відновлення орендованого майна;

- узгоджувати з Орендодавцем питання передачі орендованого об`єкта в суборенду;

- у випадку припинення договору оренди повернути Орендодавцю орендоване майно у належному стані з урахуванням його зносу та використання.

Відповідно до п.6.1 договору Орендодавець зобов`язується передати Орендатору в оренду майно відповідно до п.1.

На виконання умов вказаного договору, 11.11.1999 складено і підписано акт приймання-передачі звалища в Дальницьких кар`єрах, а також акт прийому-передачі майна.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 29.11.2010 у справі №25-26-12/20-10-473 визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю „Союз відповідно до договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999 р. право користування Одеським міським звалищем „Дальницькі кар`єри, розташованим на території Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області та автобазою, розташованою в м. Одесі, вул.Марії Демченко, 30. Зобов`язано Управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради, Комунальне підприємство „Одескомунтранс не чинити перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю „Союз у користуванні переданими за договором оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1С/195 від 11.11.1999 р. Одеським міським звалищем „Дальницькі кар`єри, розташованим на території Біляївського та Овідіопольського районів Одеської області та автобазою, розташованою в м. Одесі, вул. Марії Демченко, 30.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 07.11.2017 у справі №916/575/17 за позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Великодальницької сільської ради, Новодолинської сільської ради до Департаменту міського господарства Одеської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеська міська рада про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок, площею 60,4 га та 35,8 га, які розташовані на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області відповідно, укладений 11.11.1999р. між Управлінням житлово-комунального господарства Одеської міської ради та ТОВ "Союз" шляхом підписання сторонами удаваного правочину - договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями, в частині передачі в оренду полігону ТПВ "Дальницькі кар`єри", залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.01.2018 та постановою Верховного Суду від 30.05.2018 - відмовлено Заступнику прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Великодальницької сільської ради, Новодолинської сільської ради у задоволенні позову.

У рішенні Господарського суду Одеської області від 07.11.2017 у справі №916/575/17 встановлені обставини, що «фактично за оспорюваним прокуратурою договором, в орендне користування ТОВ „Союз було передано і земельні ділянки.»

19.05.2021 відповідач звернувся до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради із заявою про надання в оренду земельних ділянок вих.№749, в якій просив повторно надати в оренду відповідачу спірні земельні ділянки строком на 49 років без зміни їх цільового призначення для забезпечення можливості виконання відповідачем взятих на себе зобов`язань за інвестиційним договором, із посиланням при цьому відмову Одеської міської ради у наданні оренду зазначених земельних ділянок, викладеної у листі №01-18/528-09-02 від 29.04.2021.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0634 площею 60,4 га відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид цільового призначення земельної ділянки - 11.08 Земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами. Форма власності комунальна. Дата державної реєстрації земельної ділянки 18.12.2017. У графі Відомості про право власності / право постійного користування внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 1 січня 2013 року зазначено: вид права - право постійного користування земельною ділянкою. Землекористувач - Одеська міська рада. Документ, який є підставою для виникнення права Державний акт на право постійного користування землею Б 033801.

Рішенням Одеської міської ради від 30.11.2022 №1088-VIII затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :01:002:0687), площею 35,8000 га (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що розташована в Одеській області, територія Біляївського району, вид цільового призначення - 11.08 земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами.

З наявної в матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №386152294 від 09.07.2024 вбачається, що 06.01.2023 зареєстроване право власності Одеської міської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0634 площею 60,4 га.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0687 площею 35,8 га відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид цільового призначення земельної ділянки - 11.08 Земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами. Форма власності комунальна. Дата державної реєстрації земельної ділянки 21.12.2017. У графі Відомості про право власності / право постійного користування внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 1 січня 2013 року зазначено: вид права - право постійного користування земельною ділянкою. Землекористувач - Одеська міська рада. Документ, який є підставою для виникнення права Державний акт на право постійного користування землею Б 033803.

З наявної в матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №386152445 від 09.07.2024 вбачається, що 06.01.2023 зареєстроване право власності Одеської міської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0687 площею 35,8 га.

Окрім того в матеріалах справи наявна претензія №186 від 16.12.2021, в якій позивач звернувся до відповідача та повідомив, за результатами інструментально-лабораторного дослідження проб ґрунтів виявлено забруднення земельних ресурсів хлоридами (перевищення фонового показника у 34 рази), сульфатами (перевищення фонового показника у 9,9 разів), фосфором (перевищення фонового показника у 10 разів) та нітратами (перевищення фонового показника у 2,3 рази), що є порушенням статті 91 Земельного кодексу України, статей 35, 46 Закону України «Про охорону земель». Площа забрудненої земельної ділянки склала 3286 м2. Державі заподіяний матеріальний збиток на суму 50960,93 грн., який розраховано у відповідності до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 №171 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 241 від 04.11.2020), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 за № 285/2725. На підставі викладеного, Інспекція запропонувала відповідачу відшкодувати збитки та сплатити зазначену суму на визначений рахунок.

Додатком до претензії є розрахунок розміру шкоди, зумовленої забрудненням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз».

Вказану претензію одержано відповідачем 19.12.2021.

Доказів відповіді відповідачем на вказану претензію до матеріалів справи не надано.

Щодо заявленої до стягнення шкоди за забруднення земельних ресурсів позивачем до матеріалів справи наданий акт відбору проб ґрунтів від 25.10.2021 №26, з якого вбачається, що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-західного округу та громадським інспектором, в присутності представників відповідача з метою контролю ґрунтів на виконання наказу Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 20.10.2021 №1328 відібрано проби ґрунтів на території ТОВ «Союз», Одеська область, Одеський район, Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри». Відбір проб проведено відповідно до вимог чинних нормативних документів: ДСТУ ГОСТ 17.4.3.01:2019 (ГОСТ 17.4.3.01-2017. IDT) Охорона довкілля. Якість ґрунту. Загальні вимоги до відбирання проб. Засоби вимірювальної техніки та допоміжні обладнання, що застосовувались при відборі проб - рулетка вимірювальна металева Р50УЗК503 (свідоцтво №455-ГМ, чинне до 30.01.2022), лопата. Проби упаковані в поліетиленові пакети.

Щодо паспорту проби зазначено про відбирання 2 проб:

1) 25.10.2021 ділянка №2 згідно схеми, візуально забруднена земельна ділянка, точка за координатами: 1-ша точка за координатами: 5134630.183, 3382160.210; 2-га: 5134652.557, 3382156.013; 3-тя: 5134633.694, 3382121.127; 4-та НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ; 5-та: НОМЕР_3 , 3382110.556; 6-та: 5134595.058, 3382096.870; 7-ма: 5134653.118, 3382081.525; 9-та: 5134546.845, 3382059.443; 8-ма: 5134571.132, 3382070.200; 10-та 5134515.097, 3382037.828; 11-та: 5134488.174, 3382007.625; 12-та: 5134508.314, 3382001.638. Площа земельної ділянки 3286 м2;

2) 25.10.2021 ділянка №1, згідно схеми, орієнтовно чиста земельна ділянка, 160 м від сміттєзвалища ТОВ «Союз» за координатами 5134654..456, контрольна проба. Площа земельної ділянки 25 м2.

До акту проб ґрунтів додаються: додаток № 1 - схема розміщення місць відбору проб ґрунтів.

В акті зазначено, що проби доставлені для проведення вимірювань 25.10.2021 о 21:00. Зауважень щодо стану проб та записів немає, проби придатні всі.

Акт підписаний виконавцями відбору проб та представниками відповідача із зазначенням, що на момент підписання акту відсутній додаток №1, проби відібрані із порушеннями, не вказано відбір фонової проби, фонова проба відбиралась на території із господарською діяльністю (сільськогосподарські угіддя), координати визначались за допомогою пробору, не вказаному в акті.

У протоколі №26 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 03.11.2021 наведено результати вимірювань зазначених проб ґрунтів.

До матеріалів справи також надано:

- лист ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 19.11.2021 №11-15-0-10-7589/2-21, з якого вбачається, що за інформацією відділу № 2 управління в Одеському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 1006/448-21 від 17.11.2021 відповідно до Схем землеустрою і техніко-екологічного обґрунтування використання земель району за основною категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, склад угідь - рілля, вартість 1 га ріллі по Одеській області станом на 01.01.2021 становить - 31 017,00 грн.;

- договір №1 про надання послуг від 25.10.2021, укладений між ФОП Івановим Г.М. та Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області);

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №013863.

Окрім того в матеріалах справи наявна претензія №185 від 16.12.2021, в якій позивач звернувся до відповідача та повідомив, що при проведенні в термін з 21.10.2021 по 01.11.2021 позапланової перевірки ТОВ «СОЮЗ», що здійснює господарську діяльність із захоронення твердих побутових відходів на Одеському міському звалищі «Дальницькі кар`єри», встановлено забруднення поверхневих вод фільтратом, що привело до забруднення вод та є порушенням ст. 44 Водного Кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст.110 Водного Кодексу України. Даний факт зафіксовано в Акті, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.11.2021 № 866. Внаслідок порушення була заподіяна шкода на суму: 51244,34 грн, яка розрахована у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів. На підставі викладеного позивач пропонував відповідачу відшкодувати збитки, які заподіяні державі в результаті забруднення поверхневих вод фільтратом, на суму 51244,34 грн.

Вказану претензію одержано відповідачем 20.12.2021.

Доказів відповіді відповідачем на вказану претензію до матеріалів справи не надано.

Додатком до вказаної претензії є розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз» внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом полігону твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри», в якому зазначено наступне:

- Для встановлення факту забруднення спеціалістами Інспекції відібрано проби вод у ставку рибогосподарського призначення (акт відбору проб вод №191 від 22.10.2021). Відповідно до протоколу вимірювань показників складу та властивостей проб вод №193 від 28.10.2021, в результаті інструментально-лабораторного дослідження виявлено перевищення показників відносно ГДК речовин для поверхневих водних об`єктів рибогосподарського призначення.

- Розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом полігону твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри», що експлуатується ТОВ «СОЮЗ», за період з 01.07.2021 по 01.10.2021 здійснено відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (далі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389 (у редакції від 04.06.2021), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2009 за № 767/16783. Розмір шкоди внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом полігону твердих побутових відходів, визначається за формулою (30) Методики.

З наявного в матеріалах справи Акту відбору проб від 22.10.2021 №1991 вбачається, що держаними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного регіону в присутності представника ТОВ «Союз» з метою контролю за дотримання встановлених нормативів ГДК на виконання наказу Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 20.10.2021 №1328 виконано відбір проб зворотних вод ТОВ «Союз», Одеська область, Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри», Одеський район, та поверхневих вод. Відбір проб проведено відповідно до вимог чинних нормативних документів (далі - НД): ДСТУ ISO 5667-10:2005 Частина 10. Настанови щодо відбирання проб стічних вод; ДСТУ ISO 5667-6:2009 Частина 6. Настанови щодо відбирання проб з річок і струмків; ДСТУ ISO 5667-9-2005 Частина 9. Настанови щодо відбирання проб морської води; КНД 211.1.0.009-94 Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод. Процедури щодо зберігання та поводження з пробами проведено відповідно до вимог ДСТУ ISO 5667-3-2001 Частина 3. Настанови щодо зберігання та поводження з пробами. Засоби вимірювальної техніки та допоміжне обладнання, що застосовувались при відборі проб пробовідбірник ручний. Паспорт проб:

1)22.10.2021 Кінцева точка канави з ТОВ «Союз», з координатами 46.416121, 30.560664;

2) 22.10.2021 Вода з ставка-відстійника №1 ТОВ «Союз» для збору дощових і талих вод;

3) 22.10.2021 Ставок для рибогосподарських потреб, біля мостової споруди на відставні 500 м від шлагбауму ТОВ «Союз».

Додаткові відомості стосовно умов відбору та відбіркових проб:

- метеорологічні спостереження відбору без свідків. Проба 22.12.2021 о 15:00 була взята поза межами звалища, при цьому незрозуміло яким чином виявили порушення;

- в місці відбору проб вода добре переміщується. Проби поміщені в контейнер для транспортування;

- до акту відбору проб додаються: під час перевірки підприємство здійснювало відбір проб води.

Акт складено на 1 арк., в 1 прим. Проби доставлені для проведення вимірювань 23.10.2021 о 08:00. Акт підписаний виконавцями відбору проб та представником суб`єкта господарювання. Зауваження щодо стану проб та записів відсутні.

Результати вимірювань відображено у протоколі №193 вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 28.10.2021 відповідно до Акта відбору проб вод від 22.10.2021 №191.

Також позивачем надано до суду:

- довідку №2020-AGR- від 30.10.2020, видана ФОП Іванову Г.М.;

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №013863, видана Іванову Г.М.;

- лист Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Одеській області від 23.11.2021 №3-3-5/79876-21, в якому Управлінням надано перелік поверхневих водних об`єктів рибогосподарського використання на території Одеської області у розрізі категорій (вища, І та II категорії);

- довідку Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів від 25.10.2021 №910/-10/1, про добову кількість опадів в період з 20.07.2021 по 21.10.2021 за даними спостережень метеостанції Одеса, Французький бульвар, 89 як найближчий до звалища «Дальницькі кар`єри».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №420/22829/21 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» про застосування заходу реагування, ухвалено у справі постанову, якою відмовлено у задоволенні позову Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» про застосування заходу реагування у вигляді зупинення виконання робіт щодо надання послуг із видалення та захоронення відходів.

У вказаній постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №420/22829/21 встановлені наступні обставини:

«Актом перевірки, доданими до матеріалів перевірки документами не підтверджено, що саме відповідачем або його діями/бездіяльністю було порушено природоохоронне законодавство шляхом забруднення водного об`єкту, оскільки навколо зазначеного рибогосподарського ставку розташовано декілька великих підприємств, а також житловий багатоповерховий будинок без системи центрального водовідведення, що може також впливати на якість та склад властивостей води, зазначених в протоколі вимірювання.

Отже, такій доказ, не може вважатися достовірним, який підтверджує порушення ТОВ «Кліар-Сіті» природоохоронного законодавства.

Відповідно до п. 8.6.7. Санітарно-технічного паспорту Одеського міського звалища твердих побутових відходів «Одеські кар`єри» від 20.04.2017 року природним піддоном для існуючого звалища ТПВ служать глини меотичного горизонту (потужністю -10...40 м), які є водоупором і в подальшому можуть бути використані для піддона на ділянці розширення звалища забруднення нижчележачого та вищележачого водоносних горизонтів фільтратом із міського звалища побутових відходів практично виключено, так як нижчележачий водоносний горизонт добре захищений потужною товщею слабопроникливих меотичних глин, а вищележачі водоносні горизонти розташовані гіпсометрично вище рівня збору фільтрату.

Водночас, для функціонування та експлуатації сміттєзвалище не передбачена обов`язкова наявність такого інженерного устаткування, як локальна мережа спостережувальних свердловин та оснащення системою захисту ґрунтових вод вилучення та знешкодження фільтрату.»

В матеріалах справи також наявні:

- Санітарно-технічний паспорт Одеського міського звалища твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри» ТОВ «Союз», затверджений 20.04.2017. Назва полігону Одеське міське звалище твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри». Місце розташування полігону на землях Ново-Долинської сільської ради Овідіопольського району (60,4 га) та на землях Велико-Дальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (35,8 га).

- Комплексний експертний висновок Укрінвестекспертизи №453-455 від 05.10.2007 по проекту «Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри».

- Інструкція з експлуатації Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри» та по прийманню на звалище ТПВ деяких небезпечних промислових відходів, затверджена 03.06.2013. Паспорт місця видалення відходів на діюче звалище реєстраційний номер №514011010 дата реєстрації 29.05.2007.

- Лист відповідача Голові Одеської міської ради вих.№341 від 16.02.2024 про передачу в оренду спірних земельних ділянок, на яких розташоване Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри».

- листи КП «Одескомунтранс» від 24.07.2024 №464, від 09.08.2024 №501, в яких останнє просило відповідача компенсувати сплачений податок на земельні ділянки

- Протоколи дослідження зразків поверхневих вод за 31.05.2021, 11.06.2021, 05.10.2021, 22.10.2021, 03.11.2021, які виконані в рамках проведення моніторингу відповідачем.

- Протоколи вимірювань проведення дослідження стану ґрунтів від 02.11.2021.

Висновки суду.

Предметом спору у даній справі є стягнення з відповідача 13 603 259,60 грн. збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства, з яких: 8 476 753,44 грн. матеріальна шкода заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 60,4 га з кадастровим номером :01:002:0634, 5 024 300,88 грн. - матеріальна шкода заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 35,8 га з кадастровим номером :01:002:0687, 51 244,34 грн. шкода заподіяна внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом, 50 960,93 грн. - шкода заподіяна внаслідок забруднення земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача шкоди, що спричинена самовільним зайняттям земельних ділянок, господарський суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до норм ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з правовим висновком, викладеним у постанові Палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.01.2019 у справі №910/22093/17, у вирішенні питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідним є встановлення наявності у особи, в силу закону, права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування. Отже самовільне зайняття земельної ділянки є відмінним від користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї.

Наявним у справі Актом перевірки від 01.11.2021 №866 встановлені обставини розташування полігону «Дальницькі кар`єри» на земельних ділянках площею 60,4 га, за кадастровим номером :01:002:0634, що знаходиться на території Овідіопольського р-ну Одеської обл.; - площею 35,8 га, за кадастровим номером :01:002:0687, що знаходиться на території Біляївського р-ну Одеської області, які перебувають у постійному користуванні Одеської міської ради згідно Державних актів на право постійного користування, виданих у 1990 році Біляївською та Овідіопольською районними радами народних депутатів, та відсутність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у ТОВ «Союз» записів про речові права на земельні ділянки, на яких розташовано полігон «Дальніцькі кар`єри».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції станом на час перевірки) державній реєстрації прав підлягають:

1) право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва;

2) речові права на нерухоме майно, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; право довірчої власності (крім права довірчої власності як способу забезпечення виконання зобов`язань); інші речові права відповідно до закону;

4) обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва: заборона відчуження та/або користування; арешт; іпотека; вимога нотаріального посвідчення договору, предметом якого є нерухоме майно, встановлена власником такого майна; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва; інші обтяження відповідно до закону.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 15.11.2024 у справі №905/20/23 дійшов висновку про відсутність підстав для відступу від правового висновку, викладеного у постанові від 29.09.2022 у справі №918/351/21(918/672/21) з урахуванням уточнення такого змісту:

- наявна у постійного землекористувача правомочність користування земельною ділянкою є обмеженою в порівнянні з правомочністю власника цієї земельної ділянки, який наділений не лише правом володіння та користування, а й правом на розпорядження землею, у тому числі шляхом її передачі в користування як з оформленням відповідного речового права (права оренди або права постійного користування), так і шляхом надання земельної ділянки у користування на підставі зобов`язального правочину, за яким право тимчасового користування земельною ділянкою не підлягає державній реєстрації;

- водночас постійний землекористувач правами власника земельної ділянки не наділений, оскільки право постійного землекористування передбачає використання земельної ділянки за її цільовим призначенням безпосередньо та виключно землекористувачем без можливості передання такого права третім особам, у тому числі на підставі правочинів, за якими речові права на земельну ділянку іншій особі не передаються.

Як встановлено господарським судом, на момент проведення перевірки з 20.10.2021 по 01.11.2021 земельні ділянки перебували у постійному користуванні Одеської міської ради на підставі Розпорядження Ради міністрів УРСР від 28.10.1974 №885-р про вилучення в постійне користування до Одеської міськради під розміщення міського звалища земельних ділянок площею 35,8 га та 60,4 га відповідно та оформлених Державних актів на право постійного користування землею Б року, виданого виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів щодо земельної ділянки площею 60,4 га та Б року, виданого виконавчим комітетом Біляївської районної ради народних депутатів щодо земельної ділянки площею 35,8 га.

Право постійного користування земельними ділянками зареєстровано у Державному земельному кадастрі 18.12.2017 (земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0634 площею 60,4 га) та 21.12.2017 (земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0687 площею 35,8 га) про що свідчать наявні у справі Витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Отже, із врахуванням висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 15.11.2024 у справі №905/20/23, на момент проведення перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно підлягали реєстрації відомості щодо речових прав постійного користування земельними ділянками, на яких розташований полігон «Дальницькі кар`єри», які були надані Одеській міській раді державою, як власником відповідних земельних ділянок згідно Розпорядження Ради міністрів УРСР від 28.10.1974 №885-р та відповідних Державних актів на право постійного користування землею Б року та Б року.

Більш того, обставини наявності права постійного користування земельними ділянками у Одеській міській раді фактично унеможливлювало надання земельних ділянок у користування відповідачу, як з оформленням відповідного речового права оренди, так і на підставі зобов`язального правочину, за яким право тимчасового користування земельною ділянкою не підлягає державній реєстрації, оскільки власник земельних ділянок (держава) вже передав право постійного користування цими земельними ділянками Одеській міській раді, а остання, як постійний землекористувач, була позбавлена права передавати відповідні земельні ділянки в оренду відповідачу та укладати будь-який зобов`язальний правочин щодо цих земельних ділянок.

Відповідно до ч.3 ст.83 ЗК України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об`єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об`єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як встановлено господарським судом, право комунальної власності Одеської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0634 площею 60,4 га та земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0687 площею 35,8 га було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.01.2023, а відтак, саме з цієї дати за відповідачем може бути зареєстровано речове право, а саме право оренди на відповідні земельні ділянки у випадку укладення між сторонами відповідного договору.

За таких обставин, господарський суд виснує, що встановленіпозивачем в акті перевірки обставини відсутності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про речові права відповідача на земельні ділянки, на яких розташований полігон «Дальницькі кар`єри», не свідчать про самовільне зайняття земельних ділянок відповідачем, оскільки відповідне речове право на земельні ділянки, а саме право постійного користування земельними ділянками на момент перевірки належало Одеській міській раді та було зареєстровано у Державному земельному кадастрі, а будь-які інші записи про речове право відповідача на спірні земельні ділянки до оформлення Одеською міською радою права комунальної власності на спірні земельні ділянки не могли бути внесені до Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в силу вимог земельного законодавства.

Окрім того, у справі наявний Санітарно-технічний паспорт Одеського міського звалища твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри», який затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 05.04.2007 №120, та згідно з яким на землях Ново-Долинської сільської ради Овідіопольського району (60,4га) та на землях Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (35,8га) розташований полігон Одеське міське звалище твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри», власником якого є Одеська міська рада.

В свою чергу відповідач використовує Одеське міське звалище „Дальницькі кар`єри на підставі договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999, який укладений з Управлінням житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради (Орендодавець), та умовами якого серед іншого, встановлений обов`язок відповідача своєчасно сплачувати податок на землю.

У рішенні Господарського суду Одеської області від 07.11.2017 у справі №916/575/17, залишеному без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.01.2018 та постановою Верховного Суду від 30.05.2018, встановлені обставини, що «фактично за оспорюваним прокуратурою договором, в орендне користування ТОВ «Союз» було передано і земельні ділянки.»

Відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, вказані умови договору щодо обов`язку відповідача своєчасно сплачувати податок на землю із врахуванням також встановлених у рішенні Господарського суду Одеської області від 07.11.2017 у справі №916/575/17 обставин щодо фактичної передачі за договором оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1С/195 від 11.11.1999 в орендне користування ТОВ «Союз» земельних ділянок під Одеським міським звалищем «Дальницькі кар`єри» свідчать про те, що фактично договір оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999 є зобов`язальним правочином, за яким право тимчасового користування земельною ділянкою не підлягає державній реєстрації.

Доказів того, що вказаний договір визнано недійсним станом на момент проведення перевірки або розірвано у встановленому законом порядку матеріали справи не містять та до суду не надано.

Згідно з п.1.1 Державних будівельник норм України Полігони твердих побутових відходів Основні положення проектування ДБН В.2.4-2-2005 Зміна № 2, в редакції, що була чинною на момент проведення перевірки, полігони ТПВ є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів та умовно інертних відходів.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про відходи» (чинного станом на час виникнення спірних правовідносин) суб`єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов`язана із поводженням з відходами.

Отже органи місцевого самоврядування не є суб`єктами у сфері поводження з відходами.

Відповідно до п.н) ч.1 ст.17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів.

Згідно з ч.4 ст.17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об`єкт утворення відходів.

Таким чином відповідачу як відповідному суб`єкту господарської діяльності у сфері поводження з відходами на праві користування належить Одеське міське звалище „Дальницькі кар`єри, розташоване на спірних земельних ділянках.

За таких обставин, дослідивши наявні матеріали справи в їх сукупності, приймаючи до уваги вищевикладені висновки суду щодо неможливості внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про речові права відповідача на земельні ділянки, на яких розташований полігон «Дальницькі кар`єри», до оформлення Одеською міською радою права комунальної власності на спірні земельні ділянки, враховуючи специфічність такого об`єкту, як звалище, яке саме по собі є невід`ємним від земельної ділянки, на якій воно розташоване, з огляду на встановлені обставини щодо укладання зобов`язального правочину щодо спірних земельних ділянок шляхом укладання договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями № 1С/195 від 11.11.1999, господарський суд дійшов висновку, що встановлені в акті №866 від 01.11.2021 порушення не є самовільним зайняттям земельної ділянки у розумінні ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

При цьому господарський суд не досліджує обставини щодо сплати відповідачем податку на землю за спірними земельними ділянками, а також щодо оформлення речових прав на спірні земельні ділянки після проведення перевірки, оскільки такі обставини не входять до предмету доказування у даній справі.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача шкоди, що спричинена забрудненням поверхневих вод фільтратом, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди (п.6 ч.2 ст.16 ЦК України).

Стаття 22 ЦК України визначає, що збитками є втрати, яких особа зазнала в зв`язку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправна поведінка, шкода, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою.

В свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди. Тобто вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарський суд виходить з презумпції вини правопорушника (аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №912/823/18, від 03.11.2021 у справі №922/1705/20, від 18.12.2020 у справі №922/3414/19, від 02.06.2022 у справі №920/821/18).

Отже, для відшкодування шкоди за правилами статті 1166 ЦК України необхідно довести:

- неправомірність поведінки особи (неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, яка не відповідає вимогам закону, внаслідок якої завдано шкоду, якщо завдавач шкоди не був уповноважений на такі дії);

- наявність шкоди (під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права. У правовідносинах, що розглядаються, шкода - це фактично міра відповідальності);

- причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, який є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди;

- вину завдавача шкоди, але за виключенням випадків, коли в силу прямої вказівки закону, обов`язок відшкодування завданої шкоди покладається на відповідальну особу незалежно від вини.

Наявність всіх зазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Так, звертаючись до господарського суду із вимогою про стягнення з відповідача 51 244,34 грн. шкоди заподіяної внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом позивач посилається на встановлення при проведенні в термін з 21.10.2021 по 01.11.2021 позапланової перевірки відповідача забруднення поверхневих вод фільтратом, що призвело до забруднення вод та є порушенням ст. 44 Водного Кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. 110 Водного Кодексу України.

При цьому на підтвердження таких посилань до матеріалів справи надано:

- акт від 01.11.2021, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Союз» Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), в якому зазначено наступне порушенням: порушення пункту 4 частини першої статті 44 ВКУ; пункту 2 частини другої статті 107 ВКУ; пункту 3 частини другої статті 107 ВКУ: ТОВ «СОЮЗ» не здійснює заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території полігону ТВП «Дальницькі кар`єри». Перевіркою встановлено наявність ставка-відстійника №1 для збору талих та дощових вод ТОВ «СОЮЗ», в даний ставок з стічними водами потрапляє фільтрат, що утворюється в процесі гниття органічної частини відходів, що захоронюються на полігоні, з якого держінспекторами відібрано проби води (акт відбору проб води від 22.10.2021 №191) та встановлено, що вода в ньому є забрудненою та може нанести шкоди навколишньому природному середовищу. Зазначений ставок не обладнано системою захисту ґрунтів та підземних вод від забруднення, тобто вода з зазначеного ставка-відстійника №1 безперешкодно з підземними водами потрапляє до рибогосподарського ставка, розташованого на відстані 500 м. В свою чергу держінспекторами з зазначеного ставка також відібрано проби води (акт відбору проб води від 22.10.2021 №191). Відповідно до протоколу вимірювання показників складу та властивостей проб води від 28.10.2021 №193 інструментально-лабораторними вимірюваннями у воді вищезазначеного рибогосподарського ставку біля мостової споруди встановлено перевищення за наступними показниками: залізо загальне в 3,8 разів, азот амонійний в 1,84 разів, нітрити в 1,29 разів, сульфати в 1,25 разів, ХСК в 1,18 разів і БСК в 1,83.

- розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз» внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом полігону твердих побутових відходів «Дальницькі кар`єри», який є Додатком до претензії претензія №185 від 16.12.2021;

- акт відбору проб від 22.10.2021 №1991, з якого вбачається відбирання проб в 3 точках: кінцева точка канави з ТОВ «Союз», з координатами 46.416121, 30.560664, ставок-відстійник №1 ТОВ «Союз» для збору дощових і талих вод, ставок для рибогосподарських потреб, біля мостової споруди на відставні 500 м від шлагбауму ТОВ «Союз».

- протокол №193 вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 28.10.2021 відповідно до Акта відбору проб вод від 22.10.2021 №191, в якому зазначено про виявлення інструментально-лабораторним дослідженням перевищення показників відносно ГДК речовин для поверхневих водних об`єктів рибогосподарського призначення.

При цьому у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №420/22829/21 встановлені наступні обставини: «Актом перевірки, доданими до матеріалів перевірки документами не підтверджено, що саме відповідачем або його діями/бездіяльністю було порушено природоохоронне законодавство шляхом забруднення водного об`єкту, оскільки навколо зазначеного рибогосподарського ставку розташовано декілька великих підприємств, а також житловий багатоповерховий будинок без системи центрального водовідведення, що може також впливати на якість та склад властивостей води, зазначених в протоколі вимірювання.»

За таких обставин, дослідивши надані позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог докази, приймаючи до уваги, що заявлена позивачем шкода розрахована саме виходячи із встановлених у рибогосподарському ставку біля мостової споруди (який розташований поза межами Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри») перевищень за показниками заліза загального, азоту амонійного, нітритів, сульфатів, ХСК і БСК, а також враховуючи встановлені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі №420/22829/21 обставини щодо розташування навколо рибогосподарського ставку декількох великих підприємств, а також житлового багатоповерхового будинку без системи центрального водовідведення, господарський суд дійшов висновку про недоведеність позивачем причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою, який є обов`язковою умовою відповідальності, а саме: недоведеність позивачем, що забруднення рибогосподарського ставку біля мостової споруди із визначеними показникам сталось саме з вини відповідача та саме внаслідок того, що вода з ставка-відстійника №1 безперешкодно з підземними водами потрапляє до рибогосподарського ставка, розташованого на відстані 500 м від звалища.

Зазначене унеможливлює задоволення заявлених позивачем позовних вимог в частині стягнення 51 244,34 грн. шкоди заподіяної внаслідок забруднення поверхневих вод фільтратом.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача шкоди, що спричинена забрудненням земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами господарський суд дійшов наступних висновків.

Звертаючись до господарського суду із вимогою про стягнення з відповідача 50960,93 грн. шкоди заподіяної внаслідок забруднення земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами позивач посилається на встановлення при проведенні в термін з 21.10.2021 по 01.11.2021 позапланової перевірки відповідача, що здійснює господарську діяльність із захоронення твердих побутових відходів на Одеському міському полігоні «Дальницькі кар`єри», зі сторони робочих карт №21 та №22 полігону за межами земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0687, на якій здійснюється захоронення ТВП, виявлення візуально забрудненої земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами, що є територією Великодальницької сільської ТГ Одеського району Одеської області.

При цьому на підтвердження таких посилань до матеріалів справи надано:

- акт від 01.11.2021, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Союз» Державною екологічною інспекцією Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), в якому зазначено наступне порушенням: порушення абзацу одинадцятого частини першої статті 35 ЗУ №962; частини першої статті 167 ЗКУ: в ході перевірки ТОВ «СОЮЗ» зафіксовано, що зі сторони робочих карт №21 та №22 полігону «Дальницькі кар`єри» виявлено візуально забруднену земельну ділянку за межами земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0687, на якій здійснюється захоронення ТВП. На вищевказаній візуально забрудненій земельній ділянці відібрано проби ґрунту (акт відбору проб ґрунту №26 від 25.10.2021) та здійснено інструментально- лабораторний аналіз його складу та властивостей. 3 метою встановлення розмірів забрудненої земельної ділянки, Інспекцією на підставі договору №1 від 25.10.2021 залучено інженера-геодезиста ФОП Іванов Г. М. (кваліфікаційний сертифікат №013863, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №1236 від 07.04.2021). Площа візуально забрудненої земельної ділянки складає 4618 м2.

- акт відбору проб ґрунтів від 25.10.2021 №26, з якого вбачається, що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відібрано 2 проби ґрунтів: ділянка №2 згідно схеми, візуально забруднена земельна ділянка, точка із визначеними координатами: а також ділянка №1, згідно схеми, орієнтовно чиста земельна ділянка, 160 м від сміттєзвалища ТОВ «Союз» із визначеними координатами.

- протокол №26 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 03.11.2021, в якому наведено результати вимірювань зазначених проб ґрунтів.

Отже з наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем відібрано обидві проби ґрунтів за межами Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри»

Доказів відбирання проб ґрунтів в межах Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри» до суду не надано.

За таких обставин, враховуючи, що заявлена до стягнення шкода внаслідок забруднення земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами, розрахована за наслідками результатів інструментально-лабораторного аналізу проб ґрунтів, які відібрані за межами Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри», за відсутності взяття проб ґрунтів в межах звалища, господарський суд дійшов висновку про недоведеність в даному випадку позивачем причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою, а саме: недоведеність позивачем, що забруднення земельної ділянки за межами Одеського міського звалища «Дальницькі кар`єри» сталось саме внаслідок діяльності відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в частині стягнення 50 960,93 грн. шкоди заподіяної внаслідок забруднення земельної ділянки фільтратом та твердими побутовими відходами.

Відповідно до ч.1 ст. 74 ГПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У ст.76 ГПК України встановлено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, дослідивши наявні матеріали справи в їх сукупності, господарський суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Іншого позивачем не доведено.

На підставі ст.129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1.Відмовити Державній екологічній інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) у задоволенні позову до Товариства з обмеженою відповідальністю Кліар-Сіті про стягнення 13 603 259,60 грн. у справі №916/3099/24

2.Судові витрати по сплаті судового збору покласти на Державну екологічну інспекцію Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області).

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 24.02.2025.

Суддя Г.Є. Смелянець