ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відкладення підготовчого засідання

13.02.2025 м. ДніпроСправа № 904/34/25

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Стойчан В.В.

та представників:

від прокуратури: Тавлеєв О.О.;

від позивача-1: не з`явився;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача: Батура А.В.;

від третьої особи: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Дніпропетровської обласної прокуратури (м. Дніпро) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) та в особі Слов`янської сільської ради (с. Слов`янка Синельниківського району Дніпропетровської області)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграта" (смт. Слобожанське (з) Дніпровського району Дніпропетровської області)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації (м. Дніпро)

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, скасування державної реєстрації речових прав та повернення земельної ділянки Суддя Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дніпропетровська обласна прокуратура звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (далі - позивач-1) та в особі Слов`янської сільської ради (далі - позивач-2) з позовною заявою, в якій просить суд:

- усунути перешкоди власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га №71/ДО-21 від 21.04.2021, яка розташована на території Зорянської сільської ради Синельниківського району, укладений між ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ТОВ "Аграта";

- усунути перешкоди власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539, площею 32,5592 га, яка розташована на території Зорянської сільської ради Синельниківського району, проведену за ТОВ "Аграта", на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 18.05.2021 (номер запису про право 42066187);

- усунути перешкоди власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення з кадастровим номером :01:004:0539, площею 32,5592 га, яка розташована на території Зорянської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, шляхом зобов`язання ТОВ "Аграта" повернути вказану земельну ділянку державі в особі Слов`янської сільської ради із незаконного користування.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- прокурор посилається на те, що Дніпропетровська обласна рада рішенням від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ затвердила перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природно-заповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природно-заповідного фонду "Балка Скелька", розташований у Межівському районі Дніпропетровської області. Рішенням Дніпропетровської обласної ради "Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" від 21.10.2011 №179-9/VI на території Межівського (Синельниківського) району Дніпропетровської області створено ландшафтний заказник місцевого значення "Балка Скелька", який розташований на території Слов`янської об`єднаної територіальної громади. Проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька" розроблено Дніпропетровським національним університетом на замовлення управління промисловості Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Зазначений проєкт містить картографічні матеріали і визначає, зокрема, місце розташування заказника, його ландшафтну характеристику, а також режим його використання. До його складу включені землі лісового та водного фонду, а також землі природоохоронного призначення (пасовища), що займають прибережні ділянки. Загальна площа ландшафтного заказника "Балка Скелька" становить 507,1 гектара. Ландшафтний заказник місцевого значення "Балка Скелька" розташований у Межівському районі (у його південній частині) Дніпропетровської області в басейні р. Бик у межах балки Скелька (правого притоку р. Бик) з її відрогами та ділянки заплави р. Бик (у місці, де впадає балка). На території заказника "Балка Скелька" забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану та суперечить меті та завданням заказника, у тому числі: меліоративні та будь-які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму заказника, розвідувальні, підривні роботи, розробка всіх видів корисних копалин, будь-яке порушення ґрунтового покриву, рельєфу і геологічних відслонень; розорювання земель - за винятком заходів по обмеженню розповсюдження пожеж. Разом з тим, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.02.2021 № 56-Т затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на неї на земельних торгах, для ведення сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) з кадастровим номером :01:004:0539, яка розташована за межами населених пунктів на території Слов`янської (Зорянської) сільської ради Синельниківського (Межівського) району Дніпропетровської області, загальною площею 32,5592 га, в тому числі 32,5592 га пасовища. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04.03.2021 № 101-Т земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами та вирішено продати право оренди на зазначену земельну ділянку строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановлено стартову ціну лоту в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (стартовий розмір річної орендної плати) та крок аукціону у розмірі 0,5 % від стартового розміру річної орендної плати за користування земельними ділянками. На виконання вимог частини 1 статті 134, частини 1 статті 135 Земельного кодексу України ТОВ "Земля і право" 21.04.2021 проведено аукціон із продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га (лот № 65263). За наслідками проведення земельного аукціону переможцем обрано товариство з обмеженою відповідальністю "Аграта" з остаточною пропозицією ставки річної орендної плати 22 828 грн. 39 коп., що вбачається з оформленого ТОВ "Земля і право" протоколу про проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності від 21.04.2021 № 4. За результатами проведення земельних торгів між ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ТОВ "Аграта" 21.04.2021 - в день проведення торгів - укладено договір оренди землі № 71/ДО-21, згідно з пунктами 1.1, 2.1, 3.1 якого в оренду товариству строком на 7 років передано земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Слов`янської (Зорянської) сільської ради Синельниківського (Межівського) району Дніпропетровської області. Відповідне речове право 18.05.2021 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за №42066187. Прокурор зазначає, що вказаний договір оренди землі є незаконним та підлягає визнанню недійсними, оскільки згідно з даними Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру із застосуванням шару "Природно-заповідний кадастр", до якого органами прокуратури отримано доступ у встановленому законодавством порядку, вказана земельна ділянка знаходиться в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька". Аналогічний висновок встановлено і за результатами проведених топографо-геодезичних робіт. Як убачається з технічного звіту інженера геодезиста Нікітіна Д.М. від 28.10.2024, за результатами виконаних топографо-геодезичних робіт встановлено, що накладання земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га, яка наразі зареєстрована на праві користування за ТОВ "Аграта", на земельну ділянку ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька" складає 96%. Наведені докази, у тому числі картографічні матеріали, на яких доступно для візуального сприйняття зображено накладення площі земельної ділянки та меж території заказника "Балка Скелька", у сукупності та взаємному зв`язку підтверджують, що спірна ділянка площею 32,5592 га з кадастровим номером :01:004:0539, яка набута у користування ТОВ "Аграта" входить у межі цього об`єкта і за своїми характеристиками належить до земель природно-заповідного фонду;

- прокурор наголошує на тому, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:004:0539 наразі зареєстрована на праві власності за ГУ ДГК у Дніпропетровській області та передана в оренду ТОВ "Аграта", проте з огляду на законодавство вона не може перебувати у державній власності з передачею останньої в оренду для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва, тому права держави на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання ГУ ДГК у Дніпропетровській області та ТОВ "Аграта" повернути ділянку площею 32,5592 га з кадастровим номером :01:004:0539 у комунальну власність. Також, прокурор зазначає, що накази Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 56-Т від 18.02.2021 та № 101-Т від 04.03.2021 є незаконними та такими, що прийнято неуповноваженим органом. Тому вони не створюють правових наслідків, на які був спрямований, а отже підлягають скасуванню. Крім того, державна реєстрація права власності та оренди земельної ділянки :01:004:0539, площею 32,5592 га, яка розташована на території Зорянської сільської ради Синельниківського району, є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: при наявності загрози інтересам держави та нездійсненні їх захисту органом державної влади, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, найефективнішим правовим способом захисту, поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право, буде саме представництво органами прокуратури інтересів держави. Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (пункт 1 Положення № 275). Дніпропетровською обласною прокуратурою 07.11.2023 направлено запит №12-637вих-23 до Держекоінспекції Придніпровського округу щодо вжитих заходів стосовно перевірки дотримання вимог законодавства про природно-заповідний фонд відносно законності використання вищевказаної земельної ділянки, розташованої у межах ландшафтного заказника "Балка Скелька", а також щодо проведеної претензійно-позовної роботи стосовно усунення зазначених порушень. Згідно з листом Держекоінспекції Придніпровського округу від 06.12.2023 №3-9041-10 проведення заходів державного нагляду щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства припинено. Заходи на захист державного нагляду щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства об`єкту природно-заповідного фонду "Балка Скелька" не здійснювалися. Також, у відповіді зазначено, що Держекоінспекція Придніпровського округу не заперечує щодо вжиття прокуратурою заходів представницького характеру на захист об`єкту природно-заповідного фонду "Балка Скелька". Дніпропетровською обласною прокуратурою з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах листом від 30.10.2024 № 12-852вих-24, поінформовано Слов`янську сільську раду про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства щодо незаконності вибуття земель природно-заповідного фонду. Однак Слов`янська сільська рада до суду з позовом про повернення у комунальну власність спірної земельної ділянки до цього часу не звернулася. Крім того, Слов`янська сільська рада не заперечує аби прокурор здійснював процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави (Слов`янської сільської ради), у випадках та порядку, встановлених законом, а саме вирішення питання незаконної передачі в оренду вище вказаної земельної ділянки. Також прокуратуру поінформовано, що з 26.05.2021 по 15.11.2024 дана земельна ділянка використовувалась ТОВ "АГграта" з порушенням вимог законодавства. Тобто, незважаючи на очевидність порушення інтересів держави, Слов`янською сільською радою заходів щодо звернення до суду не вжито, що свідчить про нездійснення захисту інтересів держави. Ураховуючи те, що спірна ділянка належить до земель природно-заповідного фонду, яка перебуває під особливою охороною держави, невжиття Слов`янською сільською радою протягом розумного строку, після отримання повідомлення про наявність порушень інтересів держави, заходів щодо їх поновлення є підставою для звернення прокурора до суду. Отже, прокурором належним чином обґрунтовано наявність підстав для представництва органами прокуратури інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу та Слов`янська об`єднана територіальна громада в особі Слов`янської сільської ради у порядку статті 131-1 Конституції України, статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Також прокурор просить суд стягнути з відповідача на користь прокуратури сплачений судовий збір.

Ухвалою суду від 08.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 23.01.2025. Крім того, вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Від третьої особи за допомогою системи "Електронний суд" надійшла заява про поновлення процесуального строку (вх. суду № 3035/25 від 22.01.2025), в якій Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації просить суд поновити строк для подання письмових пояснень та надсилання їх учасникам справи, посилаючись на те, що департамент бере участь у великій кількості судових проваджень, які наразі відкриті в межах Дніпропетровської області.

Від третьої особи за допомогою системи "Електронний суд" надійшли пояснення у справі (вх. суду № 3046/25 від 22.01.2025), в яких Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації зазначає про таке:

- рішенням Дніпропетровської обласної ради від 25.03.2011 № 89-5/VI "Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" створено ландшафтний заказник місцевого значення "Балка Скелька" (далі - Заказник) загальною площею 507,1 га на землях сільськогосподарського та лісогосподарського призначення. Наказом департаменту від 19.01.2022 № 4 затверджено Положення про Заказник та відповідно до частини 5 статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Заказник передано під охорону та дотримання встановленого режиму Слов`янській сільській раді згідно з охоронним зобов`язанням від 19.01.2022 № 142/22-м. Відповідно до Положення заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. Межі земельних ділянок, що включені до території Заказника встановлюються в натурі (на місцевості), оформляються відповідними охоронними знаками та інформаційними аншлагами в порядку, визначеному законодавством, наносяться на планово-картографічні матеріали. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно-правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванні використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До встановлення меж Заказника в натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення. Зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку. Інформація про вищевказані рішення до департаменту не надходила;

- департамент зазначає, що відповідно до статті 461 Земельного кодексу України особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення, крім випадків, передбачених законом, а частиною четвертою статей 83, 84 Земельного кодексу України встановлено заборону на передачу у приватну власність земель під об`єктами ПЗФ. Згідно з частиною 3 статті 1861 Земельного кодексу України (в редакції, чинній до 27.05.2021) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта ПЗФ, підлягав поданню на погодження із структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. За даними системи електронного документообігу "ДОК ПРОФ", що застосовується в департаменті для реєстрації документів, та в межах можливостей критеріїв пошуку, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах заказників на розгляді департаменту не ідентифіковано.

Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву (вх. суду № 3134/25 від 22.01.2025), в якому він просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на таке:

- за результатом проведення земельних торів щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539, площею 32,5592 га, лот № 65263, ТОВ "Аграта" було визнано переможцем, про що організатором торів складено та обліковано протокол (на сайті Держгеокадастру у Дніпропетровській області з відеозаписом фіксації проведення аукціону). За наслідками проведення земельного аукціону переможцем обрано Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграта" з остаточною пропозицією ставки річної орендної плати 22 828 грн. 39 коп., що вбачається з оформленого ТОВ "Земля і право" протоколу про проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності від 21.04.2021 № 4. За результатами проведення земельних торгів між ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ТОВ "Аграта" 21.04.2021 - в день проведення торгів - укладено договір оренди землі № 71/ДО-2. Відповідач зазначає, що питання розпорядження землями сільськогосподарського призначення регулюється Земельних кодексом України та законами України. Зокрема, передача земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад відбувається відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та встановлено перехідний період до передачі земель у розпорядження, власності земель до громад. Зокрема, на сайті Держгеокадастру України опубліковано дати та перелік земель, переданих громадам за земельною реформою, а пунктом 15-1 Земельного кодексу України визначено (у редакції на дату укладання договору оренди), що Держгеокадастр є розпорядником земель сільськогосподарського призначення до їх передачі до громад. Також, відповідач зауважує, що згідно зі статтями 770, 814 Цивільного кодексу України) при відчуженні орендованого майна до нового власника переходять права та обов`язки орендодавця. Закон України "Про оренду землі" передбачає збереження орендних відносин при переході права власності на земельну ділянку. Зміна власника земельної ділянки (орендодавця) не є підставою для припинення договору оренди землі, що прямо передбачено нормами закону. Таким чином, в договорі оренди може бути замінено як орендаря так і орендодавця. При відчуженні орендованої земельної ділянки відбувається зміна орендодавця. Тобто, коли попередній власник вибуває із орендних відносин, а новий власник зобов`язаний і має право стати орендодавцем за договором оренди. Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України "Про оренду землі", до нового власника орендованої земельної ділянки переходять права та обов`язки орендодавця за договором оренди цієї земельної ділянки. Відповідно до наведеного, будь-які твердження або доводи позивачів щодо компетенції Держгеокадастру щодо проведення земельних аукціонів, зокрема, і щодо земельної ділянки, щодо якої виник спір, є повністю безпідставними, та такими, що в цілому не вповідають законодавству, що діяло на момент виникнення договірних правовідносини. Більш того, згідно з діловими звичаями, нормами Цивільного кодексу перехід права розпорядження, користування земельними ділянками не може скасовувати право оренди (розпорядження) раніше наданими у користування, що є аксіомою у законодавстві. Щодо правомірності користування земельною ділянкою, відповідач також зазначає, що протягом 2021-2024 років, орендар в особі ТОВ "Аграта" своєчасно та сумлінно сплачував орендну плату, визначену договором оренди, у тому числі з урахування індексації (пункти 4.1.- 4.2 договору оренди);

- щодо усунення перешкоди власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 71/ДО-21 від 21.04.2021, відповідач зазначає, що вказана позовна вимога суперечить чинному законодавству України, адже повноваження Держгеокадастру щодо укладання договору оренди та проведення аукціону є безперечні та доведені. Чинним законом України "Про оренду земель", а саме статтею 32 вказаного закону передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи (у тому числі в порядку спадкування), реорганізація юридичної особи орендаря не є підставою для зміни умов або припинення договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі. Договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка передається в оренду для закладання та/ або вирощування багаторічних насаджень (плодових, ягідних, горіхоплідних, винограду), не може містити положень про зміну його умов або припинення договору у зв`язку з переходом права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи (у тому числі в порядку спадкування), реорганізацією юридичної особи;

- аналіз змісту частини 3 статті 215 Цивільного кодексу України свідчить про те, що договір може бути визнаний недійсним за позовом особи, яка не була його учасником, за обов`язкової умови встановлення судом факту порушення цим договором прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Саме по собі порушення сторонами договору при його укладенні окремих вимог закону не може бути підставою для визнання його недійсним, якщо судом не буде встановлено, що укладеним договором порушено право чи законний інтерес позивача і воно може бути відновлене шляхом визнання договору недійсним. При вирішенні позову про визнання недійсним оспорюваного правочину підлягають застосуванню загальні приписи статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України, які передбачають право кожної особи на судовий захист саме порушеного цивільного права. В той же час, підстави для припинення договору оренди визначенні Земельним кодексом та законом України "Про оренди землі", а саме: систематична несплата орендної плати; одностороння відмова від виконання договору; нецільове використання земельної ділянки та інші. У позовній заяві відсутнє біль-яке посилання на підстави для припинення договірних відносин, але при цьому представники позивача вважають договір недійсним, чим суперечать усім твердженням викладеними у позовній заяві. Тобто вістуні будь-які докази щодо обставин справи, які вказують на недійсність договору у момент його укладання, але по суті позовної заяви йдеться про істотні умови договору, що тягнуть його припинення (розірвання), які також не доведені. Тобто позивачем, на думку відповідача, обрано невірний спосіб захисту. Також, відповідач зазначає, що йому не зрозуміло, які саме права Слов`янської громади щодо розпорядження, користування, власності на спірну земельну ділянку порушені. На сьогодні громада є власником та розпорядником зазначених земель, жодних спорів з цього питання з громадою не було. Договір оренди виконується належним чином, орендна плата сплачується вчасно;

- щодо усунення перешкоди власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення з кадастровим номером :01:004:0539, відповідач посилається на положення Закону України "Про землеустрій" та зазначає, що земельна ділянка сформована відповідно до статті 50 вказаного закону, в проекті наявні перелік обмежень щодо земельної ділянки, у тому числі відсутні інформація про площу напроти об`єктів природоохоронного призначення, обмеження щодо них не вказані. Проект пройшов погодження та кадастрову реєстрацію без зауважень. Тобто на момент відведення жодних обмежень у користуванні не було. В той же час, рішенням Дніпропетровської обласної ради від 06.04.2011 № 89-5/VI створено об`єкт ПЗФ - "Балка Скелька", розташований у Межівському районі Дніпропетровської області, при цьому ані точну площу, ані координати, ані межі зазначеного об`єкту ПЗФ не визначені. Відповідач звертає увагу на те, що законодавством визначено окремий вид документації із землеустрою щодо формування об`єктів ПЗФ, а саме статтею 47 Закону України "Про землеустрій". Зазначеним проектом визначаються точні координати об`єкта ПЗФ, його межі, обмеження тощо. Жодного факту прив`язки земельної ділянки за кадастром номером :01:004:0539 площею 32,5592 га до "Балка Скелька" не надано, наявна лише особиста думка у технічному звіті інженера-геодезиста Нікітіна Д.М., що не прив`язано до меж ПЗФ, які ніколи не встановлювалися. Відповідно до статті 46 Земельного кодексу, межі земель природоохоронного призначення закріплюються на місцевості межовими або інформаційними знаками. Наявність цих знаків геодезистом не зазначена, бо вони вістуні і ніколи не встановлювалися. Також, відповідач звертає увагу, що Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Балка Скелька" на території Слов`янської сільської ради за межами населеного пункту було затверджено вже після укладання договору оренди з ТОВ "Аграта", а саме: рішенням сесії Слов`янської сільської ради від 16.11. 2021 № 331-9/VIІI. З урахування наведеного, відповідач вказує на те, що з наданих позивачем доводів та доказів не можливо встановити факт недійсності договору, порушення права та інтересів сторін, оскільки права та інтереси Слов`янської сільської ради не порушено.

Від позивача-1 за допомогою системи "Електронний суд" надійшла заява (вх. суду №3225/25 від 23.01.2025), в якій він просить суд провести судове засідання, призначене на 23.01.2025, без участі представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

У підготовче засідання 23.01.2025 з`явилися прокурор та представник третьої особи, представники позивачів-1,2 та відповідача у вказане засідання не з`явились, при цьому судом врахована заява позивача-1 про проведення судового засідання без його представника, яка була задоволена судом, а також, поданий відповідачем відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що останній повідомлений про розгляд справи судом.

Позивач-2 повідомлений про день, час та місце судового засідання належним чином, шляхом направлення ухвали суду від 08.01.2025 до його Електронного кабінету в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучена Довідка про доставку електронного листа, згідно з якою ухвала суду від 08.01.2025 доставлена до Електронного кабінету позивача-2 - 08.01.2025 (а.с. 123).

У вказаному засіданні судом було відзначено, що з урахуванням подачі відзиву на позовну заяву 22.01.2025, строк на подання відповіді на відзив на позовну заяву не закінчився.

Враховуючи вказане, ухвалою суду від 23.01.2025 підготовче засідання було відкладено на 13.02.2025.

Від прокуратури надійшла відповідь на відзив на відзив на позовну заяву (вх. суду №3820/25 від 27.01.2025), в якій він просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, обґрунтовуючи власну правову позицію наступним:

- прокурор зауважує, що незважаючи на те, що згідно з даними Публічної кадастрової карти України, Державного земельного кадастру цільовим призначенням земельних ділянок вказано "для ведення фермерського господарства", ця обставина не має правового значення, оскільки статус спірної земельної ділянки першочергово визначається тим, що вона розташовуються в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території. Спірна земельна ділянка в силу імперативної вказівки законодавця належать до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування на ній об`єкта природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька". Як зазначено у позовній заяві ландшафтний заказник місцевого значення "Балка Скелька" створено рішенням Дніпропетровської обласної ради "Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" від 21.10.2011 № 179-9/VI на території Межівського (Синельниківського) району Дніпропетровської області. Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення. Будь-яких рішень щодо скасування такого статусу, зміни цільового призначення або його вилучення уповноваженими органами державної влади та місцевого самоврядування не приймалось. Жодних повноважень у Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області та органів місцевого самоврядування до 27.05.2021 на розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду державної форми власності, а тим більше зміну їх цільового призначення земельним та природоохоронним законодавством передбачено не було. Прокурор зазначає, що на теперішній час земельні ділянки природно-заповідного фонду місцевого значення за межами населених пунктів є комунальною власністю відповідних територіальних громад. Ландшафтний заказник місцевого значення "Урочище Приорільське" є юридично створеним з 21.10.2011 і включає 507,1 га. Рішення про переведення земель природно-заповідного фонду ландшафтного заказника до іншої категорії, а також про скасування статусу цього заказника не приймались. Відповідно до інформації Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської облдержадміністрації № 2-4495/0/261-23 від 09.11.2023, отриманої на запит прокурора, заяви та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах заказника на розгляд та погодження до департаменту не надходили, що свідчить про набуття ТОВ "Аграта" права оренди на спірну земельну ділянку з порушенням вимог законодавства. Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в межах заказника Департаментом екології та природних ресурсів не затверджувався, а тому зміна цільового призначення земельної ділянки державної власності природно-заповідного призначення з кадастровим номером :01:004:0539, площею 32,5592 га, відбулася незаконно. Спірна земельна ділянка на момент її відведення перебувала у державній власності та відносилась до земель природно-заповідного фонду, разом з тим, передана в оренду не уповноваженим органом та всупереч порядку зміни цільового призначення із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення, оскільки Кабінет Міністрів України рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки та її відведення в оренду не приймав. Територію природно-заповідного фонду заказника надано для здійснення підприємницької та іншої діяльності, не пов`язаної з цілями вказаної категорії земель. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало жодних прав щодо розпоряджання спірною земельною ділянкою, в тому числі в питанні передачі її в оренду з порушенням цільового призначення. На підставі спірного договору оренди земельної ділянки відповідач отримав в користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, тобто для розорювання, засівання та вирощування сільськогосподарської продукції, що суперечить її призначенню як об`єкта природно-заповідного фонду;

- відповідно до частини 4 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним (аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18). Зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Закону України "Про природно-заповідний фонд" потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов`язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою;

- щодо відсутності фактів прив`язки земельної ділянки за кадастром номером :01:004:0539 площею 32,5592 га до "Балка Скелька", прокурор зазначає, що в матеріалах справи наявні копія проекту створення ландшафтного заказника "Балка Скелька" з картографічним матеріалом; довідка сертифікованого інженера геодезиста з картографічним матеріалом, копія листування з Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, якими підтверджується факт розташування спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька";

- стосовно визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0539 площею 32,5592 га № 71/ДО-21 від 21.04.2021, який укладений між ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ТОВ "Аграта", прокурор заважує, що договір оренди спірної земельної ділянки є правочином щодо розпорядження майном, а тому правом на його укладення, за статтями 317, 319 Цивільного кодексу України, наділений лише законний власник майна, тобто особа, що має усі правомочності щодо майна (користування, розпорядження та володіння), відтак наявні правові підстави для усунення перешкод у користуванні власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради земельною ділянкою шляхом визнання договору оренди від 21.04.2021 та усіх додаткових угод до нього недійсними.

Від позивача-1 за допомогою системи "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення у справі (вх. суду № 6460/25 від 13.02.2025), в яких Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) повідомляє про те, що підтримує позовні вимоги прокурора у повному обсязі, та водночас вважає за необхідне викласти власну позицію стосовно твердження прокурора про бездіяльність інспекції, яка полягає у тому, що інспекція звертається до суду з позовом за наявності порушення, встановленого у спосіб визначений законом та зафіксований відповідним актом перевірки. Інспекція зазначає, що в даному випадку вона заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства об`єкту природно-заповідного фонду, ландшафтного замовнику місцевого значення "Балка-Скелька" - не здійснювала. Вказане виключило можливість встановлення порушень, які стали підставою для звернення прокурором до суду.

Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення у справі (вх. суду № 6461 від 13.02.2025), в яких він вказує на те, що доводи позивача, наведені ним факти та надані докази є недопустимими та недоведеними, посилаючись на таке:

- відповідач зазначає, що законодавством визначено конкретний вид документації щодо формування земельної ділянки під землями природно-заповідного фонду, а саме статтею 47 закону України "Про землеустрій" ( у тому числі у редакції на 2008 рік) визначено, що Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, включають: а) завдання на складання проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в) характеристику території із встановленням режиму використання земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; ґ) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; д) витяг з графічної частини відповідної містобудівної документації з позначеними межами водоохоронної зони, прибережної захисної смуги, пляжної зони (за наявності); е) інформацію про перспективний стан використання та охорони земель у межах адміністративно-територіальної одиниці, яка є складовою схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці (за наявності); є) план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні; ж) план меж земельних ділянок, що включаються до території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів; з) креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення та земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів; и) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у натурі (на місцевості); і) перелік обмежень у використанні земельних ділянок. Позивачем до позовної заяви надано "Проект ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька" у межах Межівського району Дніпропетровської області" розроблений у 2008 році Дніпропетровським національним університетом. Відповідач звертає увагу, що значений "Проект" повністю не відповідає з своїм складом та змістом закону "Про землеустрій", не має жодних координат та матеріалів геодезичних вишукувань та вістуні будуть-які його погодження, визначені статтями 186 та 186-1 Земельного кодексу. Тобто наданий доказ має лише загальноосвітній характер та не встановлює правовий режим цього об`єкту, та є недопустимим;

- також відповідач зазначає, що позивачем до обмірів земельної ділянки було задіяно ФОП Нікітіна Д.М., яким в свою чергу складено технічний звіт з топографогеодезичного знімання на 6-ти аркушах. Разом з тим, законодавством встановлені вимоги та критерії для здійснення і топографо-геодезичного знімання. Зокрема, надано незрозумілого походження документ у масштабі 1:10000, де зазначено земельну ділянку :01:004:0539, але не зрозуміло, ані координат цієї ділянки, ані тієї земельної ділянки, яка виділена кольором, відсутній каталог координат, кроки, проміри, як результат топографічного знімання та прив`язка до пунктів ДГМ обох контурів, що визначені малюнком. Інструкцією з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) визначені вимоги та проведення топографо-геодезичних робіт визначено критерії знімання та результати будь-якого топографо-геодезичного знімання, але результати таких робіт позивачем не надано, у зв`язку з чим цей доказ є недостатнім (об`єкт до якого можна пов`язати об`єкт дослідження).

Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" надійшло клопотання про витребування доказів (вх. суду № 6475/25 від 6475/25 від 13.02.2025), в якому він просить суд витребувати у Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006) наступну інформацію та документи:

1) Чи встановлювалися межі в натурі (на місцевості) ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька"?

2) Чи погоджувалась з Держгеокадстром у Дніпропетровської області документація щодо ландшафтного заказника місцевого значення "Балка Скелька" в порядку визначеного Земельним кодексом України?

3) Чи розроблялась документація із землеустрою щодо ландшафтного заказнику місцевого значення "Балка Скелька" в порядку статті 47 закону України "Про землеустрій"?

Також відповідач додатково зазначає про необхідність направлення до Держгеокадастру у Дніпропетровській області технічний звіт з топографо-геодезичних робіт по об`єкту :01:004:0539, та з урахуванням повноважень територіального органу Держгеокадастру надати оцінку зазначеному звіту щодо його повноти, відповідності та достовірності даних.

В обґрунтування поданого клопотання відповідач посилається на необхідність визначення меж ландшафтного заказнику місцевого значення "Балка Скелька", який розташований на території Слов`янської об`єднаної територіальної громади, а також наявністю мети всебічного та повного розгляду справи.

У підготовче засідання 13.02.2025 з`явилися прокурор та представник відповідача, представники позивачів-1,2 та третьої особи у вказане засідання не з`явились, при цьому останні повідомлені про день, час та місце судового засідання належним чином, шляхом направлення ухвали суду від 23.01.2025 до їх Електронних кабінетів в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучені Довідки про доставку електронного листа, згідно з якими ухвала суду від 23.01.2025 доставлена до Електронних кабінетів позивачів-1,2 та третьої особи - 25.01.2025 (а.с. 163,-164,166).

У вказаному засіданні судом було відзначено, що відповідачем подані додаткові пояснення у справі та клопотання про витребування доказів лише 13.02.2025, тому для надання часу з метою ознайомлення із вказаними документами, суд вбачає підстави для відкладення розгляду клопотання відповідача про витребування доказів до наступного судового засідання та відповідно відкладення підготовчого засідання.

Відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Враховуючи наведені вище правові норми та обставини справи, суд вважає необхідним відкласти підготовче засідання, оскільки суд позбавлений можливості вирішити питання, передбачені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, а також з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Відкласти підготовче засідання на 04.03.2025 о 15:00 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

2. Явку представників учасників справи у підготовче засідання визнати обов`язковою.

3. Дану ухвалу направити:

- прокуратурі - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- позивачу-1 - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- позивачу-2 - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- відповідачу - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- третій особі - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи.

4. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 13.02.2025 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписаний - 14.02.2025.

Суддя Ю.В. Фещенко