ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" лютого 2025 р. м. Житомир Справа № 906/1247/24

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Бура Д.А.

за участю представників сторін:

від позивача: Ковальов О.Р.

від відповідача: Козловський А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу

до Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс"

про стягнення 343 208,14 грн .

Зміст позовних вимог та заперечень.

Позивачем пред`явлено позов про стягнення на його користь з відповідача 343208,14 грн. завданої шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок скиду зливових вод у водні об`єкти (р.Гнилоп`ять та струмок Семенівський) за відсутності затверджених нормативів ГДС та дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44,49,70 Водного кодексу України.

У відзиві на позовну заяву Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс" позов не визнало. Заперечення грунтуються на тому, що відповідач не має права та не здійснює діяльність , яка пов`язана із забором води та скидом зворотних вод; підприємство не має виробничих потужностей чи технічних пристроїв, використання яких передбачало б забір води та скид зворотних вод; підприємство не могло порушити вимоги Водного кодексу України, оскільки не є водокористувачем в розумінні положень Водного кодексу України та не має права на отримання дозволу на спеціальне водокористування (а.с.77).

У відповіді на відзив Державна екологічна інспекція Поліського округу, зазначила, що МКП "Бердичівкомунсервіс" є первинним водокористувачем, у зв`язку з забором вказаним комунальним підприємством вод з річки Гнилоп`ять, що підтверджується представленою формою статичної звітності №2ТП - водгосп (річна) на сторінці № 2 за 2021-2023 роки, а також ним здійснюється скидання зворотних (стічних) вод у водні об`єкти без дозволу на спеціальне водокористування, що підтверджено представленою формою статичної звітності №2ТП - водгосп (річна), підприємством було відведено зворотних (стічних) вод без очистки за 2021 рік 55 тис. м3. за 2022 рік 69.7 тис. м3. за 2023 рік 47 тис. м3 та без встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин (а.с.97).

У запереченнях на відповідь на відзив Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс", зазначило, що відповідно до форм статичної звітності №2ТП підприємство повідомило, що через випуски зливових мереж у р.Гнилоп`ять потрапило 149,7 тис.куб.м. дренажно-колекторських зворотніх вод , які є виключно атмосферними опадами у вигляді дощу, талого снігу , тощо ; підприємство не займається виробничою діяльністю і не використовує воду для власних потреб, має дозвіл на спеціальне водокористування від 17.08.23 з правом на забір води у об`ємах 7.2 тис. м3/рік; за період 2021-2023 підприємство забрало 2,8 тис.м3 води (а.с.114).

У письмових поясненнях Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс", зазначило, що підприємство не взмозі виконати припис позивача, оскільки відповідач не контролює злив атмосферних опадів через випускні колектори; до зливних відведень можуть підключатися сторонні особи і таким чином забруднювати воду (а.с.166).

У письмових поясненнях Державна екологічна інспекція Поліського округу , зазначила, що випуски зливових мереж перебувають на балансі МКП "Бердичівкомунсервіс" , що не заперечується відповідачем та підтверджується формою статичної звітності №2ТП, у якій вказано, що відповідачем здійснюється скидання зворотних (стічних) вод у водні об`єкти без дозволу на спеціальне водокористування, без очистки, без встановлення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин; комунальне підприємство не здійснювало достатніх заходів для очистки таких вод та запобігання їх потрапляння до водних об`єктів (а.с.174).

Рух справи

06.12.2024 до суду надійшла вказана позовна заява.

Ухвалою від 10.12.2024 суд відкрив провадження у справі №906/1247/24 та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

23.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (а.с.77).

26.12.2024 до суду надійшла відповідь на відзив від Державної екологічної інспекції Поліського округу (а.с.97).

30.12.2024 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (а.с.114).

08.01.2025 до суду надійшла заява Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (а.с.129) про зупинення провадження у справі.

16.01.2025 до суду надійшли заперечення на заяву про зупинення провадження у справі від Державної екологічної інспекції Поліського округу (а.с.142). .

Ухвалою від 20.01.2025 суд відмовив у задоволенні заяви про зупинення провадження у справі , закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

11.02.2025 до суду надійшли додаткові пояснення від Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (а.с.166).

11.02.2025 до суду надійшли додаткові пояснення від Державної екологічної інспекції Поліського округу (а.с.174).

У судовому засіданні 11.02.2025 оголошувалась перерва до 19.02.2025.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Встановлені судом обставини.

Відповідно до звернення громадянина з використанням електронного сервісу "ЕкоЗагроза" № 000936 від 09.01.2024 року щодо забруднення водних об`єктів Міським комунальним підприємством "Бердичівкомунсервіс", а саме вод р. Гнилоп`ять був виданий Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів (далі - Міндовкілля) № 507 від 09.05.2024 року щодо забезпечення в установленому порядку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Міським комунальним підприємством "Бердичівкомунсервіс" (код 37752790) вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів (а.с.14).

Міндовкілля надіслало лист-повідомлення до Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) "Про проведення перевірок" № 12/12-02/525-24 від 10.05.24.

20.05.2024 року Держекоінспекція видала Погодження № 2.3/55ПГ на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією Поліського округу на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю та здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави (а.с.15).

22.05.2024 року Державній екологічній інспекції Поліського округу було видане Доручення Держекоінспекції № 816 щодо забезпечення в установленому порядку здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Міським комунальним підприємством "Бердичівкомунсервіс" (код 37752790) вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення природних ресурсів (а.с.16).

На виконання Доручення Держекоінспекції Інспекцією Поліського округу видано Наказ № 361 - ОД від 04.06.2024 року "Про здійснення заходу державного нагляду (контролю)" для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Міським комунальним підприємством "Бердичівкомунсервіс" вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення природних ресурсів (а.с.17).

На виконання Наказу Інспекції Поліського округу № 361- ОД від 04.06.2024 року Інспекцією видано направлення №6 від 04.06.2024 року на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання - Міським комунальним підприємством "Бердичівкомунсервіс" вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення природних ресурсів (а.с.18).

В період з 05.06.2024 року по 18.06.2024 року Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Люлевичем В.В., Прохоренком Ю.В., Книгіним О.С., Войнашем Д.Л., Соловйовою А.М., Шевчук Ю.К., Ковальською І.М., Березюк І.М., була проведена перевірка щодо додержання МКП"Бердичівкомунсервіс" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої був складений Акт № 7 від 18.06.2024 року, який був підписаний директором МКП "Бердичівкомунсервіс" Мацюком В.Ю. без зауважень (а.с.44).

Під час здійснення перевірки було встановлено, що починаючи з 25.09.2021 по 18.06.2024 року підприємством здійснювався скид зливових вод у водні об`єкти (р. Гнилоп`ять та струмок Семенівський) за відсутності затверджених нормативів ГДС та дозволу на спеціальне водокористування. МКП "Бердичівкомунсервіс" відповідно до наданої схеми мережі зливової каналізації м. Бердичів має 9 випусків зливових вод у водні об`єкти по яких здійснюються скиди за відсутності розроблених та затверджених у встановленому законодавством порядку нормативів ГДС забруднюючих речовин у водні об`єкти та дозволу на спеціальне водокористування. Згідно представленої форми статичної звітності №2ТП - водгосп (річна) підприємством було відведено зворотних (стічних) вод без очистки за 2021 рік 55 тис. м3, за 2022 рік 69,7 тис. м3, за 2023 рік 47 тис. м3. На час проведення перевірки МКП "Бердичівкомунсервіс" здійснювались скиди зливових вод у р. Гнилоп`ять та струмок Семенівський по 5 випусках. В ході проведення перевірки, з метою визначення впливу на водні об`єкти, спеціалістом відділу інструментально - лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу були відібрані проби води в місцях скиду: вул. Урожайна - скид в р. Гнилоп`ять; вул. Трудова - скид в струмок Семенівський; вул. Осипенка - скид в струмок Семенівський; вул. Річна - скид в р. Гнилоп`ять; вул. Вінницька - скид в струмок Семенівський.

07.06.2024 року протоколом про адміністративне правопорушення №019430 та постановою про накладення адміністративного правопорушення № 628-2.2 від 18.06.2024 року адміністративне стягнення було накладено на Мухіну Юлію Миколаївну, майстра шнекових дільниць МКП "Бердичівкомунсервіс", яка порушила правила водокористування в частині не здійснення контролю за якістю та кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних (стічних) вод (а.с.19,24). Адміністративний штраф в розмірі 136 гривень вказаною посадовою особою було сплачено.

18.06.2024 року протоколом про адміністративне правопорушення 019432 та постановою про накладення адміністративного правопорушення № 630/1-2.2 від 18.06.2024року адміністративне стягнення було накладено на Мухіну Юлію Миколаївну, майстра шнекових дільниць МКП "Бердичівкомунсервіс", яка порушила правила водокористування в частині скиду зливових вод у водні об`єкті за відсутності дозволу на спецводокористування (а.с.22,23). Адміністративний штраф в розмірі 136 гривень вказаною посадовою особою було сплачено.

13.06.2024 року протоколом про адміністративне правопорушення № 019431 та постановою про накладення адміністративного правопорушення № 629-2.2 від 13.06.2024 року адміністративне стягнення було накладено на Мухіну Юлію Миколаївну, майстра шнекових дільниць МКП "Бердичівкомунсервіс", яка порушила правила охорони водних ресурсів в частині скиду зворотних (стічних) вод без очистки згідно представленої статистичної звітності № 2ТП водост. (річна) (а.с.20,21). Адміністративний штраф в розмірі 136 гривень вказаною посадовою особою було сплачено.

Згідно довідки № 272 від 18.06.2024, наданої МКП "Бердичівкомунсервіс", через випуски зливових мереж у р.Гнилоп`ять, за період з 25.09.21 по 18.06.24, підприємством до водних об`єктів було відведено 149 700 м3 (а.с.57).

За результатами проведеної позапланової перевірки, МКП "Бердичівкомунсервіс" було розраховано та пред`явлено претензію за скид зливових вод у водні об`єкти, за період з 01.01.2021 по 24.09.21, за відсутності затверджених нормативів ГДС.

10.07.2024 позивач направив відповідачу претензію №101/11-12, у якій просив у місячний термін відшкодувати збитки заподіяні державі у розмірі 343208,14грн. (а.с.59), яку відповідач залишив без задоволення.

Позивач вважає, що МКП "Бердичівкомунсервіс" порушило вимоги статей 44, 49, 70 Водного Кодексу України, а тому відповідно статті 111 Водного Кодексу України, зобов`язане відшкодувати збитки, завдані внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства у розмірі 343208,14 грн., які обраховані відповідно до "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів", затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 20.07.2009 року за № 389 і зареєстрованої в Мінюсті України 14.08.2009 року за № 767/16783 із змінами до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.01.2024 року №94, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2024 року за № 217/41562 (а.с.60).

Висновки суду та норми права.

Приписами частин 2, 3 статті 2 Водного кодексу України передбачено, що водні відносини в Україні регулюються цим Кодексом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства. Земельні, гірничі, лісові відносини, а також відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу та об`єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря, виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу України, що виникають під час користування водними об`єктами, регулюються відповідним законодавством України.

За приписами ст.44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов`язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Відповідно до статей 46, 48 Водного кодексу України, водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства. Видача (переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється безоплатно (частини 2, 4статті 49 Водного кодексу України).

Отже, чинним законодавством передбачено безумовний обов`язок отримання господарюючими суб`єктами дозволу на спеціальне водокористування. При цьому спеціальний дозвіл на водокористування дає право суб`єкту на їх використання.

Відповідно до ст. 42 Водного кодексу України Водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Водокористувачі можуть бути первинними і вторинними.

Первинні водокористувачі - це ті, які мають власні водозабірні споруди і відповідне обладнання для забору води, а також отримують воду з каналів зрошувальних і осушувальних систем, водосховищ, ставків, водогосподарських систем, каналів та водогонів (водопроводів) міжбасейнового та внутрішньобасейнового перерозподілу водних ресурсів.

Забір та використання води первинними водокористувачами з каналів зрошувальних і осушувальних систем, водосховищ, ставків, водогосподарських систем, каналів та водогонів (водопроводів) міжбасейнового та внутрішньобасейнового перерозподілу водних ресурсів здійснюються на платній основі на підставі договору з підприємствами, установами та організаціями, що забезпечують перерозподіл (перекидання) водних ресурсів, у тому числі в маловодні регіони, та за наявності дозволу на спеціальне водокористування. Укладення договору є обов`язковим.

Відповідно до ст. 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

За змістом статті 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як шкода, протиправна поведінка її заподіювача, причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача, вина.

За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов`язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоди заподіяно не з її вини.

Статтями 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та статтями 110, 111 Водного кодексу України встановлено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Матеріали справи містять копію Дозволу Державного агентства водних ресурсів (а.с. 120), з якого вбачається, що дозвіл на спеціальне водокористування відповідачем отримано лише 17.08.2023, раніше за отриманням дозволу Товариство не зверталось.

За наведених обставин, суд відзначає, що користування водними ресурсами проводилось без дозвільних документів.

Інформаційною довідкою МКП "Бердичівкомунсервіс" №272 від 18.06.24, підприємство повідомило, що за період з 25.09.21 по 18.06.24, через випуски зливових мереж у р.Гнилоп`ять відведено 149,7 тис. куб.м. (а.с.104).

Згідно форми статичної звітності №2ТП - водгосп (річна) підприємством було відведено зворотних (стічних) вод без очистки за 2021 рік 55 тис. м3, за 2022 рік 69,7 тис. м3, за 2023 рік 47 тис. м3. (а.с.105-111).

З метою визначення впливу на водні об`єкти, спеціалістом відділу інструментально - лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу були відібрані проби води в місцях скиду: вул. Урожайна - скид в р. Гнилоп`ять; вул. Трудова - скид в струмок Семенівський; вул. Осипенка - скид в струмок Семенівський; вул. Річна - скид в р. Гнилоп`ять; вул. Вінницька - скид в струмок Семенівський, про що були складені Протоколи вимірювань складу та властивостей вод (а.с.27-44).

Актом №7 від 18.06.2024 зафіксовано, що підприємством здійснювався скид зливових вод у водні об`єкти (р. Гнилоп`ять та струмок Семенівський) за відсутності затверджених нормативів ГДС та дозволу на спеціальне водокористування, за період з 01.01.2021 по 24.09.2021.

З наведеного вбачається, що відповідачем порушено вимоги природоохоронного законодавства та спричинено шкоду навколишньому природному середовищу.

Заперечуючи проти позову відповідача вказує, що через випускні колектори відбувається злив атмосферних опадів, які відповідач не контролює, а також до зливних відведень можуть підключатися сторонні особи і таким чином забруднювати водойми.

На спростування цього аргументу, господарський суд констатує таке.

Відповідно до п.2.2 Статуту МКП "Бердичівкомунсервіс", основним предметом діяльності підприємства є, зокрема, виконання робіт з охорони, нагляду та утримання зливових колекторів, водостоків та зливових колодязів.

Таким чином, зливний колектор, це межа відповідальності відповідача, який повинен забезпечувати його безпечне використання, в тому числі екологічну безпеку, зокрема унеможливити потрапляння забруднених вод до водойм через споруди (зливні колектори), які перебувають на його балансі і відповідальність за використання яких покладена саме на відповідача.

Інші заперечення відповідача спростовуються викладеним вище.

Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги в сумі 343208,14 грн. обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються доказами і підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Оскільки позовні вимоги задоволенні повністю, судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на відповідача.

Керуючись статтями 129, 236, 237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (13300, Житомирська область, м.Бердичів, вул.Чуднівська, 156; код 37752790) на користь держави, а саме на р/р UA 0006825, ЗКПО 37976485, код платежу 24062100, ГУК у Житомирській області/ТГ м.Бердичів, - 343208,14 грн. збитків заподіяних державі.

3. Стягнути з Міського комунального підприємства "Бердичівкомунсервіс" (13300, Житомирська область, м.Бердичів, вул.Чуднівська, 156; код 37752790) на користь Державної екологічної інспекції Поліського округу (10014, м.Житомир, вул.Леха Качинського,12а; код 42163803) - 4118,50 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 18.02.25

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

- сторонам до ЕК