СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 року м. Харків Справа № 917/1035/24

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Білоусова Я.О., суддя Здоровко Л.М. , суддя Пуль О.А.

за участі секретаря судового засідання Садонцевої Л.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради (вх.№2865 П/2) на рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 (прийняте у приміщенні Господарського суду Полтавської області суддею Безрук Т.М., повний текст рішення складено 14.11.2024) у справі №917/1035/24

за позовною заявою Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Харків,

до Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради, с. Великі Будища, Гадяцький район, Полтавська область,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Великобудищанська сільська рада, с. Великі Будища, Гадяцький район, Полтавська область,

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 у справі №917/1035/24 позов Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України задоволено повністю.

Зобов`язано Виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради виконати пункт 2 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.04.2023 № 70/27-р/к у справі № 7/03-71-22, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради.

Стягнуто з Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради на користь Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 2422 грн 40 коп. відшкодування витрат з оплати судового збору.

Вказане рішення місцевого господарського суду з посиланням, зокрема, на приписи статей 56, 60, 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції" мотивоване тим, що рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.04.2023 № 70/27-р/к у справі № 7/03-71-22 є законним, у судовому порядку не оскаржене, не скасоване та не визнано недійсним, відповідно є обов`язковим до виконання. Проте, відповідач не виконав у повному обсязі вимоги рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.04.2023 № 70/27-р/к у справі № 7/03-71-22 щодо припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради. При цьому, судом першої інстанції відхилені заперечення відповідача щодо неможливості розробити конкурсну документацію та провести конкурс без затверджених регіонального і місцевого планів управління відходами, оскільки суб`єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до вимог чинного законодавства також повинні бути визначені на конкурсних засадах, а відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуги з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження. Також місцевим господарським судом враховані висновки, викладені у постанові Касаційного господарсько суду у складі Верховного Суду від 14.05.2024 у справі № 910/7898/23 щодо предмета та кола доказування у справі про зобов`язання виконати рішення АМКУ, зокрема що предметом розгляду та дослідження у цьому випадку можуть бути виключно обставини, пов`язані з фактичним виконанням або невиконанням резолютивної частини рішення АМКУ, з огляду на чинність такого рішення та обов`язковість його виконання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить апеляційну скаргу задовольнити; скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 у справі №917/1035/24 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовної заяви Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; стягнути із Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України судові витрати, понесені за подання апеляційної скарги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник посилається, зокрема, на таке:

- неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права (ст.ст.33, 51, 52 Закону України "Про управління відходами") та процесуального права (ст.ст. 11, 13, 14, 76-79, 86, 236 ГПК України), що, на думку відповідача, призвело до ухвалення необґрунтованого рішення про задоволення позову Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України;

- строк виконання рішення становив до 21.09.2023. Проте, нормативні акти, на підставі яких Відділенням прийнято рішення, на момент його виконання Виконавчим комітетом втратили чинність, а враховуючи те, що закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, у відповідача були відсутні правові підстави для його виконання. Зокрема, нормативні акти, на підставі яких Відділенням прийнято рішення про зобов`язання вчинити дії, це: Закон України "Про відходи" №187/98 (втратив чинність 09.07.2023); Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 №1070 (втратили чинність 15.08.2023); Порядок проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджений постановою КМУ від 16.11.2011 №1173 (втратив чинність 30.08.2023). Отже, через зміни в законодавстві у сфері поводження з відходами, конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, який мав відбутися у серпні 2023 року, не відбувся;

- на думку скаржника, керуватися нормами Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про управління відходами" (№2320 від 20.06.2022, набрав чинності 09.07.2023) в тій частині, що до моменту визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами, вказані функції виконує суб`єкт господарювання, визначений на конкурсних засадах, у Виконавчого комітету відсутні правові підстави, оскільки по Великобудищанській сільській раді виконавець послуг з вивезення твердих побутових відходів на конкурсних засадах не визначався, відповідно, договір про надання послуг з управління побутовими відходами не укладався;

- відповідач вказає на те, що Виконавчий комітет неодноразово письмово повідомляв Відділення про те, що починаючи із серпня 2023 року і по даний час неможливо провести конкурс на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради, оскільки конкурсна документація з проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території громади повинна розроблятися у відповідності з регіональним та місцевим планом управління відходами (згідно Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, який набрав чинності 30.08.2023, та Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2023 №947, який набрав чинності 08.09.2023).

- виходячи з норм законодавства, яке діяло у сфері управління відходами на час виконання рішення адміністративної колегії Відділення, розробити конкурсну документацію та провести конкурс із визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, як зобов`язувало рішення Відділення, без затверджених регіонального та місцевого планів управління відходами неможливо, оскільки відсутні необхідні характеристики об`єктів відходів, які містяться лише в регіональних та місцевих планах.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 23.12.2024, зокрема, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради (вх.№2865 П/2) на рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 у справі №917/1035/24; призначено справу до розгляду на 06 лютого 2025 року об 11:30 годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду; зобов`язано Виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали надати суду докази доплати судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 0,20 грн; встановлено учасникам справи строк для подання відзивів на апеляційну скаргу до 08.01.2025, з доказами їх надсилання учасникам справи, для подання заяв, клопотань, тощо до 08.01.2025.

26.12.2024 до суду апеляційної інстанції через підсистему "Електронний суд" від скаржника надійшла заява про розгляд апеляційної скарги за наявними у справі №917/1035/24 матеріалами без участі Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради (вх. № 16471).

Також, 26.12.2024 до суду через підсистему "Електронний суд" від скаржника надійшло клопотання на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 23.12.2024 про долучення до матеріалів справи №917/1035/24 платіжної інструкції №291 від 05.12.2024 про доплату судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 0,20 грн (вх. № 16472).

06.01.2025 до апеляційного господарського суду через підсистему "Електронний суд" від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. № 120), в якому заявник просить залишити апеляційну скаргу Виконавчого комітету Великобудищанської сільської рад без задоволення, а рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 у справі № 917/1035/24 без змін. В обґрунтування своєї правової позиції посилається, зокрема, на те, що в разі відсутності регіонального та місцевого планів управління відходами відповідач має провести конкурс щодо визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів без їх врахування, проте станом на дату подання цієї позовної заяви Відділення не отримувало від відповідача документів, що підтверджують виконання зобов`язання, а саме пункту 2 резолютивної частини вішення № 70/27-р/к. Також, посилаючись на приписи статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов`язковими до виконання, позивач зазначає про те, що реалізація органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень має здійснюватися з дотриманням вимог чинного законодавства, у тому числі Закону України "Про захист економічної конкуренції".

06.02.2025 до апеляційного господарського суду через підсистему "Електронний суд" від Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі Відділення, Східне МТВ АМКУ) на виконання ухвали Східного апеляційного господарського суду від 27.01.2025 у справі № 917/1035/24 (про задоволення заяви позивача про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції) надіслано копії документів, що посвідчують особу представника Відділення Герман Катерини Юріївни та її повноваження (вх. № 1745).

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 06.02.2025 представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача з підстав, зазначених у відзиві на апеляційну скаргу, просив суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Представники інших учасників справи у судове засідання 06.02.2025 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені відповідною ухвалою суду апеляційної інстанції про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду.

Отже, під час розгляду даної справи судом апеляційної інстанції, у відповідності до приписів пункту 4 частини 5 статті 13 Господарського процесуального кодексу України, було створено учасникам справи умови для реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом у межах строку, встановленого частиною 1 статті 273 цього Кодексу.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи (частина 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до усталеної правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема, в постановах 19.03.2024 у справі № 910/3016/23, від 08.11.2023 у справі № 922/854/23, від 01.12.2022 у справі № 910/14025/20 відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

За таких обставин, оскільки судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи та правильного застосування законодавства, вжито заходи для належного повідомлення учасників справи про час та місце розгляду справи, виходячи з того, що участь в засіданні суду (як і інші права, передбачені частиною першою статтею 42 Господарського процесуального кодексу України) є правом, а не обов`язком сторін, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи та вимоги, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила.

З матеріалів справи вбачається, що адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі Відділення, позивач) за результатами розгляду справи № 7/03-71-22 про порушення Виконавчим комітетом Великобудищанської сільської ради (далі Виконавчий комітет, відповідач) законодавства про захист економічної конкуренції прийняла рішення від 05.04.2023 № 70/27-р/ к (далі Рішення № 70/27-р/к; а.с.14-18).

Згідно з резолютивною частиною вказаного рішення постановлено:

1) визнати бездіяльність Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради Миргородського району Полтавської області, яка полягає у не визначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першої статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвела до недопущення конкуренції на ринку послуг з вивезення побутових відходів;

2) зобов`язати Виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради Миргородського району Полтавської області припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, наведене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення у 5-місячний термін з дня отримання рішення.

Копію Рішення № 70/27-р/к Відділення направило супровідним листом від 05.04.2023 № 70-02/П-1260 на адресу Виконавчого комітету, що була зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) на дату його складання: вул. Миру, буд. 1, с. Великі Будища, Миргородський р-н, Полтавська обл., 37320 (далі Лист; а.с.19). Копія Рішення № 70/27-р/к направлялася рекомендованим відправленням № 233, яке відповідач отримав 21.04.2023 (копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу а.с.20).

Позивач у позові вказує, що строк для добровільного виконання зобов`язання, встановленого Рішенням № 70/27-р/к, закінчився 21.09.2023.

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень (далі ЄДРСР) за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/, Відповідач у встановлений законодавством строк Рішення № 70/27-р/к до господарського суду не оскаржував.

14.08.2023 Відділення отримало лист Великобудищанської сільської ради від 07.08.2023 № 027-09/1468 (вхід. до Відділення № 70-01/1838) (а.с.21-23), в якому, зокрема, зазначалося, що відповідач 30.06.2023 прийняв рішення № 206 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради", а також про оголошення початку прийому документів для участі у конкурсі з 27.07.2023.

У листі від 07.08.2023 № 027-09/1468 Великобудищанська сільська рада також вказала, що у зв`язку з втратою чинності з 09.07.2023 Закону України "Про відходи" та набранням чинності Закону України "Про управління відходами" і неврегулювання питання поводження з твердими побутовими відходами на законодавчому рівні, до вирішення такої ситуації відповідні послуги здійснюватиме Комунальне підприємство "Добробут" (далі КП "Добробут").

Позивач надав Відповідачу відповідь листом від 24.08.2023 № 70-02/П-2674 (а.с.24-25), в якому зокрема, зазначив, що пунктом 7 частини другої статті 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що виконавцями комунальних послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів. Абзацом третім частини шостої розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про управління відходами" визначено, що суб`єкти господарювання, визначені виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, що на момент набрання чинності цим Законом мають чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування, повинні переукласти такий договір з адміністратором (у разі його визначення). Договір про надання послуги з управління побутовими відходами переукладається на той самий строк, на який він був укладений з органом місцевого самоврядування. Також позивач повідомив про необхідність виконання пункту 2 резолютивної частини Рішення № 70/27-р/к у встановлені строки, про що повідомити Відділення та надати копії підтверджуючих документів.

Великобудищанська сільська рада направила позивачу лист від 31.08.2023 № 02.7-09/1626 (вх. до Відділення № 70-01/1994 від 08.09.2023; а.с.29), в якому, посилаючись на вищевказані причини невиконання зобов`язань по пункту 2 резолютивної частини Рішення № 70/27-р/к, просила переглянути термін такого виконання, а також повідомила про своє звернення до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173.

Позивач листом від 18.09.2023 № 70-02/П-2802 (а.с.26) повідомив відповідачу, зокрема, наступне. Пунктом 7 частини другої статті 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що виконавцями комунальних послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів. Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України "Про управління відходами", суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні). Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів" від 25.08.2023 № 918, яка набула чинності з 30.08.2023, затверджено Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів. Також, постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку визначення суб`єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів" від 05.09.2023 № 941, яка набула чинності з 07.09.2023, затверджено Порядок визначення суб`єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами" від 05.09.2023 № 947, яка набула чинності з 08.09.2023, затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами. В той же час, у своєму листі позивач повторно наголосив про необхідність виконання зобов`язання, покладеного на Виконавчий комітет пунктом 2 резолютивної частини Рішення № 70/27- р/к.

Великобудищанська сільська рада листом від 21.09.2023 № 02.7-09/1790 (вх. до Відділення № 70-01/2092 від 26.09.2023; а.с.27-28) повідомила, що відповідач прийняв рішення від 13.09.2023 № 330 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради" та рішення від 13.09.2023 № 331 "Про затвердження Положення про конкурсну комісію проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради", а також, що відповідний конкурс буде проведено після розроблення та затвердження регіонального плану управління відходами у Полтавській області та місцевого прану управління, які розробляються протягом року з для набрання чинності регіонального плану.

Великобудищанська сільська рада листом від 24.11.2023 № 02.7-09/2244 (вх. до Відділення № 70-01/2539 від 29.11.2023; а.с.30-31) повідомила, що за результатами звернення до Полтавської обласної військової адміністрації щодо розроблення регіонального плану управління відходами у Полтавській області, станом на 23.11.2023 такий план не затверджено, що в свою чергу позбавляє можливості Виконавчий комітет виконати пункт 2 резолютивної частини Рішення № 70/27-р/к.

Позивач направив Відповідачу вимогу від 30.11.2023 № 70-02/П-3452 про надання інформації та роз`яснень стосовно невиконання зобов`язання, покладеного на Виконавчий комітет Рішенням № 70/27-р/к (далі Вимога) (а.с.32-33).

У відповідь на вимогу Великобудищанська сільська рада листом від 06.12.2023 № 02.7-09/2309 (а.с.34-35) зазначила, що у зв`язку з не затвердженням регіонального та місцевого планів управління відходами, остання має перешкоди для підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів.

Листом від 05.02.2024 № 70-02/П-311 (а.с.39-40) позивач повідомив Виконавчому комітету, зокрема, що у роз`ясненнях, наведених у листі Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 25.01.2024 № 1496/25/10-24 (вх. від 26.01.2024 № 70-01/64к) до Антимонопольного комітету України, вказано, що «територіальна громада в межах своєї компетенції вирішує питання місцевого значення, виходячи з інтересів в частині управління побутовими відходами, та під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження» (копія листа Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 25.01.2024 № 1496/25/10-24 а.с.37-38). Також, Відділення наголосило відповідачу про обов`язковість виконання зобов`язання, покладеного на нього Рішенням № 70/27-р/к.

У відповідь на вказаний лист Великобудищанська сільська рада листом від 09.02.2024 № 02.7-09/388 (а.с.41) повідомила позивача про звернення до Департаменту екології на природних ресурсів Полтавської обласної Військової адміністрації щодо розроблення та затвердження регіонального плану управління відходами в Полтавській області та до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо надання роз`яснень застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів" в частині можливості розроблення конкурсної документації за відсутності регіонального та місцевого планів управління відходами.

Також, з листом від 05.03.2024 № 02.7-09/579 Великобудищанська сільська рада направила до Відділення лист Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 19.02.2024 № 3029/25/10-25, в якому зазначалось, що у відповідності до отриманих роз`яснень під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуги з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження (а.с.42-43).

Позивач у позові вказує, що станом на дату подання цієї позовної заяви, Відділення не отримувало від відповідача документів, що підтверджують виконання зобов`язання, а саме пункту 2 резолютивної частини Рішення 12 70/27-р/к.

Відтак, до Господарського суду Полтавської області звернулося Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України з позовом до Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради про зобов`язання виконати пункт 2 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.04.2023 № 70/27-р/к у справі № 7/03-71-22, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради.

Відповідач у відзиві (вхід. № 9557 від 10.07.2024) проти позову заперечував, посилаючись на те, що через зміни в законодавстві у сфері поводження з відходами, конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, який мав відбутися у серпні 2023 року, не відбувся. По Великобудищанській сільській раді виконавець послуг з вивезення твердих побутових відходів на конкурсних засадах не визначався, відповідно, договір про надання послуг з управління побутовими відходами не укладався. Регіональний план Полтавської області на сьогоднішній день не затверджено, а відповідно, неможливо розробити місцевий план управління відходами. Згідно із законодавством, яке діє у сфері управління відходами на час подання позову, розробити конкурсну документацію та провести конкурс із визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів без затверджених регіонального та місцевого планів управління відходами на сьогоднішній день неможливо, оскільки відсутні необхідні характеристики об`єктів відходів. Нормативні акти, на підставі яких Відділення прийняло рішення, втратили чинність, а враховуючи те, що закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, відсутні правові підстави для його виконання.

Позивач у відповіді на відзив (вхід. № 10003 від 23.07.2024) зазначив, що до набрання чинності 09.07.2023 Закону України "Про управління відходами" діяв Закон України "Про відходи", яким також було передбачено, що виконавців послуг з вивезення побутових відходів (наразі послуга із збирання та перевезення побутових відходів) визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Абзацом другим частини шостої розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про управління відходами" визначено, що до визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку. 30.08.2023 набув чинності Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918. Суб`єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до вимог чинного законодавства також повинні бути визначені на конкурсних засадах. У відповідності до листів Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, в разі відсутності регіонального та місцевого планів управління відходами відповідач має провести конкурс щодо визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів без їх врахування.

12.11.2024 місцевим господарським судом ухвалено оскаржуване рішення про задоволення позову з підстав, зазначених вище.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги виходячи з наступного.

Предметом даного спору є вимога позивача про зобов`язання Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради виконати рішення Відділення АМК № 70/27-р/к від 05.04.2023.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель.

Обов`язковість виконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України визначено статтею 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", відповідно до якої розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов`язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб`єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, клопотання, позови, скарги до суду, в тому числі про зобов`язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Частиною першої статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції тощо.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов`язковими до виконання.

Частинами першою та другою статті 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (визначення та обчислення строків у законодавстві про захист економічної конкуренції) передбачено, що строки, в межах яких вчиняються відповідні дії, зокрема при розгляді заяв про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію суб`єктів господарювання, при розгляді справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції тощо, встановлюються законодавством про захист економічної конкуренції, а також органами Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України. Зазначені строки визначаються календарною датою, зазначенням події, що повинна неминуче настати, чи періодом часу.

Перебіг строку, який обчислюється роками, місяцями або днями, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок. Строк, який обчислюється роками, закінчується у відповідний місяць і число останнього року строку. Строк, який обчислюється місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця строку. Якщо кінець строку, який обчислюється місяцями, припадає на такий місяць, що не має відповідного числа, строк закінчується в останній день цього місяця. У разі, коли останній день припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається перший наступний за ним робочий день. Останній день строку триває до 24 години, але, коли в цей строк необхідно було вчинити дію в Антимонопольному комітеті України чи його територіальному відділенні, строк закінчується в момент закінчення робочого дня.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

З матеріалів справи вбачається, що у Рішенні № 70/27-р/к позивач встановив порушення Виконавчим комітетом Великобудищанської сільської ради Миргородського району Полтавської області законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першої статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвело до недопущення конкуренції на ринку послуг з вивезення побутових відходів, а саме бездіяльність Виконавчого комітету, яка полягає у не визначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради; а також зобов`язано Виконавчий комітет припинити вказане порушення законодавства про захист економічної конкуренції у 5-місячний термін з дня отримання рішення.

Копію Рішення № 70/27-р/к Відділення направило супровідним листом від 05.04.2023 № 70-02/П-1260 на адресу Виконавчого комітету, що була зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань на дату його складання: вул. Миру, буд. 1, с. Великі Будища, Миргородський р-н, Полтавська обл., 37320. Це відправлення відповідач отримав 21.04.2023 (копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу а.с.20).

Отже, встановлений рішенням № 70/27-р/к строк для його виконання закінчився 21.09.2023.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

При цьому, господарським судом не можуть братися до уваги доводи особи, стосовно якої прийнято рішення (заявника, відповідача, третьої особи в розумінні приписів статті 39 Закону), з приводу незаконності та/або необґрунтованості цього рішення, якщо такі доводи заявлено після закінчення строків, встановлених частиною другою статті 47 та частиною першою статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", оскільки перебіг зазначеного строку виключає можливість перевірки законності та обґрунтованості рішення органу АМК. Близька за змістом правова позиція послідовно та неодноразово викладалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.04.2018 у справі № 910/14222/17, від 14.08.2018 у справі № 922/4374/17, від 30.05.2019 у справі № 904/3535/18, від 23.07.2019 у справі № 924/964/18, від 30.09.2021 у справі № 924/964/18.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень відповідач у встановлений законодавством строк Рішення № 70/27-р/к до господарського суду не оскаржував. Доказів оскарження відповідачем Рішення АМК у двомісячний строк з дня його одержання, як і доказів скасування або визнання судом недійсним цього рішення матеріали справи не містять.

Отже, рішення Відділення АМК № 70/27-р/к від 05.04.2023 є чинним та відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" обов`язковим до виконання.

Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для зобов`язання відповідача виконати Рішення Відділення АМК № 70/27-р/к, а саме, пункту 2 його резолютивної частини: припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради.

Отже, враховуючи зміст позовних вимог у даній справі та спірні правовідносини, предметом розгляду та дослідження у даному випадку можуть бути виключно обставини, пов`язані з фактичним виконанням або невиконанням відповідачем резолютивної частини Рішення АМК, з огляду на чинність такого рішення та обов`язковість його виконання (близька за змістом правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 27.11.2018 у справі №920/1126/17 та від 01.02.2024 у справі №902/600/23).

Так, відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської ради входить до системи місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частиною першою статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" перебачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Частиною третьою статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Великобудищанська сільська рада створила Виконавчий комітет Великобудищанської сільської ради, як окрему юридичну особу, яка згідно законодавства також має статус органу місцевого самоврядування.

На дату прийняття рішення № 70/27-р/к, а саме 05.04.2023, та встановлення відповідного зобов`язання щодо припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, діяв Закон України "Про відходи" та інші підзаконні нормативно-правові акти, які регулювали питання надання послуг у сфері поводження з побутовими відходами, зокрема, з вивезення побутових відходів, у тому числі щодо проведення конкурсів на визначення виконавців відповідних послуг.

Відповідно підпункту 23 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, яка діла з 01.05.2021 до 09.07.2023) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення на конкурсних засадах суб`єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Згідно з частиною третьою статті 35-1 Закону України "Про відходи" (який діяв на дату прийняття Рішення та втратив чинність 09.07.2023) виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318) (які діяли на дату прийняття Рішення та втратили чинність 15.08.2023), послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту була визначена Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі - Порядок № 1173), який діяв на дату прийняття Рішення та втратив чинність 30.08.2023.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад".

Враховуючи вищезазначене, відповідач як орган місцевого самоврядування зобов`язаний був визначати виконавців послуг із вивезення побутових відходів на конкурсних засадах.

Проте в порушення діючого на той час законодавства відповідач не визначав на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради.

Водночас, 09.07.2023 набув чинності Закон України "Про управління відходами", у зв`язку з чим, зокрема, Закон України "Про відходи" втратив чинність та були внесені зміни до інших законів України; Закон України "Про управління відходами" набув чинності після прийняття адміністративною колегією Відділення Рішення № 70/27-р/к, майже через 3 місяці.

Відповідно підпункту 23 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, діючій з 09.07.2023) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Відповідно до пункту 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про управління відходами" Кабінету Міністрів України привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 3 Закону України "Про управління відходами" одним із основних принципів державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є формування конкурентного середовища у сфері управління відходами - суб`єкти господарювання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не повинні вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію у сфері управління відходами.

Частиною третьою статті 33 Закону України "Про управління відходами" визначено, що суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Аналогічні положення передбачені і пунктом 6 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (надалі Правила № 835), які є чинними з 15.08.2023.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 Закону України "Про управління відходами" суб`єкти господарювання у сфері управління відходами мають право брати участь у встановленому законодавством порядку в конкурсах на набуття права виконання операцій із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів на певній території.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про управління відходами" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить, зокрема, визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

30.08.2023 набув чинності Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 (далі Порядок № 918).

На підставі цього Порядку № 918 втратив чинність Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 918 цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (надалі - конкурс).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 918 організатор конкурсу - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцева держадміністрація у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом.

Пунктом 4 Порядку № 918 передбачено, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується організатором конкурсу.

Враховуючи вищенаведене, суб`єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів як відповідно до вимог законодавства, що діяло на дату прийняття рішення № 70/27-р/к, так і згідно з чинним законодавством повинні бути визначені на конкурсних засадах.

Відповідач листами повідомив позивача, що на виконання вимог Рішення № 70/27-р/к відповідач вчинив наступні дії:

- прийнято рішення Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради № 206 від 30.06.2023 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради" (а.с.23, 74);

- прийнято рішення Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради № 250 від 31.07.2023 "Про скасування рішення Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради № 206 від 30.06.2023 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради" (а.с.22, 73);

- листом від 07.08.2023 № 027-09/1468 Великобудищанська сільська рада також повідомила позивача про оголошення початку прийому документів для участі у конкурсі з 27.07.2023, але при цьому зазначила, що у зв`язку з втратою чинності з 09.07.2023 Закону України "Про відходи" та набранням чинності Закону України "Про управління відходами" і неврегулювання питання поводження з твердими побутовими відходами на законодавчому рівні, то до вирішення такої ситуації відповідні послуги здійснюватиме Комунальне підприємство "Добробут" (а.с.21-22);

- Великобудищанська сільська рада листом від 31.08.2023 № 02.7-09/1626 (а.с.29) , просила переглянути термін такого виконання, а також повідомила про своє звернення до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173.

- прийнято рішення Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради № 330 від 13.09.2023 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення твердих побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради" (а.с.28);

- прийнято рішення Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради № 331 від 13.09.2023 "Про затвердження Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення твердих побутових відходів на території Великобудищанської сільської ради" (а.с.28);

- Великобудищанська сільська рада листом від 21.09.2023 № 02.7-09/1790 (вх. до Відділення № 70-01/2092 від 26.09.2023) повідомила позивача про прийняття вказаних рішень, а також, що відповідний конкурс буде проведено після розроблення та затвердження регіонального плану управління відходами у Полтавській області та місцевого прану управління, які розробляються протягом року з для набрання чинності регіонального плану (а.с.27-28);

- Великобудищанська сільська рада листом від 24.11.2023 № 02.7-09/2244 (вх. до Відділення № 70-01/2539 від 29.11.2023) повідомила позивача, що за результатами звернення до Полтавської обласної військової адміністрації щодо розроблення регіонального плану управління відходами у Полтавській області, станом на 23.11.2023 такий план не затверджено, що в свою чергу позбавляє можливості Виконавчий комітет виконати пункт 2 резолютивної частини Рішення № 70/27-р/к (а.с.30-31);

- Великобудищанська сільська рада листом від 06.12.2023 № 02.7-09/2309 (а.с.34-35) зазначила, що у зв`язку з незатвердженням регіонального та місцевого планів управління відходами, остання має перешкоди для підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів;

- листом від 09.02.2024 № 02.7-09/388 Великобудищанська сільська рада повідомила Позивача про звернення до Департаменту екології на природних ресурсів Полтавської обласної Військової адміністрації щодо розроблення та затвердження регіонального плану управління відходами в Полтавській області та до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо надання роз`яснень застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» в частині можливості розроблення конкурсної документації за відсутності регіонального та місцевого планів управління відходами (а.с.41);

- з листом від 05.03.2024 № 02.7-09/579 Великобудищанська сільська рада направила до Відділення лист Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 19.02.2024 № 3029/25/10-25, в якому зазначалось, що у відповідності до отриманих роз`яснень під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуги з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження (а.с.42-43).

Відповідач під час розгляду справи як судом першої інстанції, так й в апеляційній скарзі посилався на таке: через зміни в законодавстві у сфері поводження з відходами, конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, який мав відбутися у серпні 2023 року, не відбувся (а.с.70); керуватися нормами Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про управління відходами" в тій частині, що до моменту визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами, вказані функції виконує суб`єкт господарювання, визначений на конкурсних засадах, у Виконавчого комітету відсутні правові підстави, оскільки по Великобудищанській сільській раді виконавець послуг з вивезення твердих побутових відходів на конкурсних засадах не визначався, відповідно, договір про надання послуг з управління побутовими відходами не укладався.

Доказів на підтвердження виконання рішення № 70/27-р/к в частині припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції до матеріалів справи відповідач не надав.

З огляду на викладене, місцевим господарським судом правильно встановлено обставини, що відповідач не виконав у повному обсязі вимоги рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.04.2023 № 70/27-р/к у справі № 7/03-71-22 щодо припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження Великобудищанської сільської ради.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що відповідач наводить аргументи, які, на його думку, свідчать про неправильне тлумачення судом першої інстанції положень Закону України "Про управління відходами", а також вказує на неможливість виконання рішення відділення АМК через зміни в законодавстві у сфері поводження з відходами.

Проте, зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що судом першої інстанції враховані обставини, що на дату прийняття рішення № 70/27-р/к від 05.04.2023, та встановлення відповідного зобов`язання щодо припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, діяв Закон України "Про відходи", та інші підзаконні нормативно-правові акти, які регулювали питання надання послуг у сфері поводження з побутовими відходами, зокрема, з вивезення побутових відходів, у тому числі щодо проведення конкурсів на визначення виконавців відповідних послуг.

Вимоги щодо визначення органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах суб`єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів, було передбачено, зокрема:

підпунктом 23 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, яка діла з 01.05.2021 до 09.07.2023),

частиною третьою статті 35-1 Закону України "Про відходи" (втратив чинність 09.07.2023),

пунктом 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318) (втратили чинність 15.08.2023),

Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі - Порядок № 1173), який втратив чинність 30.08.2023.

Згідно із вказаними нормативними актами орган місцевого самоврядування був зобов`язаний визначати виконавців послуг із вивезення побутових відходів на конкурсних засадах.

Водночас, після прийняття рішення № 70/27-р/к набув чинності Закон України "Про управління відходами" у зв`язку з чим, зокрема, Закон України "Про відходи" втратив чинність та були внесені зміни до інших нормативних актів.

Проте чинні акти законодавства так само встановлюють визначення саме на конкурсних засадах суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів. Наведене визначено підпунктом 23 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 4 частини другої статті 3, частиною третьою статті 33, пунктом 3 частини першої статті 17, частиною другою статті 26 Закону України "Про управління відходами", пунктом 6 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835, Порядком проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918.

Зокрема, пунктом 1 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 визначено, що ці Правила визначають механізм надання суб`єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Правил № 835 виконавець послуги - суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Згідно із пунктом 6 Правил 835 суб`єкти господарювання, які здійснюють операції із збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною третьою статті 33 Закону України "Про управління відходами". Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України "Про управління відходами" суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Наведене свідчить, що суб`єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до вимог чинного законодавства також повинні бути визначені на конкурсних засадах.

Колегія суддів також відхиляє посилання скаржника на неможливість розроблення конкурсної документації та проведення конкурсу без затверджених регіонального та місцевого планів управління відходами, оскільки ні Закон України "Про управління відходами", ні Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918, не містять імперативної заборони на визначення органами місцевого самоврядування суб`єктів господарювання, що здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, на конкурсних засадах без затвердженого місцевого плану управління відходами.

До того ж, Антимонопольний комітет України звернувся до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо надання роз`яснень стосовно проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з управління побутовими відходами.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України у листі від 25.01.2024 № 1496/25/10-24 (вх. від 26.01.2024 № 70-01/64к) до Антимонопольного комітету України, роз`яснило, що територіальна громада в межах своєї компетенції вирішує питання місцевого значення, виходячи з інтересів в частині управління побутовими відходами, та під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження (а.с.37-38).

Також, Великобудищанська сільська рада листом від 09.02.2024 № 02.7-09/388 (вх. до Відділення № 70-01/266 від 09.02.2024) (а.с.41) повідомила позивача про звернення до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо надання роз`яснень застосування норм Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» в частині можливості розроблення конкурсної документації за відсутності регіонального та місцевого планів управління відходами.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України листом від 19.02.2024 № 3029/25/10-25 роз`яснило Великобудищанській сільській раді, що під час проведення конкурсу з визначення виконавця послуги з управління побутовими відходами мають бути враховані положення регіонального та місцевого планів у разі їх затвердження.

Отже, листи Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України також не свідчать про неможливість розробки конкурсної документації та проведення конкурсу без затверджених регіонального та місцевого планів управління відходами.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції критично ставиться до доводів відповідача з приводу того, що нормативні акти, на підставі яких Відділенням прийнято рішення втратили чинність, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому не має можливості його виконати, оскільки в даному випадку йдеться не про надання актам законодавства зворотної дії в часі, а про приведення спірних правовідносин у відповідність до законодавства, в тому числі із змінами, які відбулися в чинному законодавстві, що регулює питання визначення виконавця послуг.

До того ж, суд апеляційної інстанції враховує, що за сталою послідовною правовою позицією Верховного Суду щодо застосування статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції", згідно з якою, законодавством України, у тому числі статтею 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції", яка має назву "Рішення у справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції", та іншими нормами (актами) законодавства не передбачено повноважень АМК зобов`язувати, тобто надавати вказівки (зобов`язання) щодо способів усунення допущених порушень. Резолютивна частина рішення органу АМК, лише у необхідних випадках має містити вказівку на дії, які відповідач повинен виконати або від яких утриматися для припинення порушення та усунення його наслідків, а також строк виконання рішення (постанова Верховного Суду від 29.07.2021 у справі № 916/2799/20)

Таким чином, суб`єкт господарювання, якого зобов`язали припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, має самостійно визначитися із шляхом (способами) такого припинення відповідно до закону.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що наразі існують сталі правові висновки Верховного Суду [наведені, зокрема, у постановах від 27.11.2018 у справі №920/1126/17, від 01.02.2024 у справі №902/600/23, від 29.02.2024 у справі №910/9093/23, від 14.05.2024 у справі № 910/7898/23] щодо такої категорії справ (зобов`язання виконати рішення АМК), а саме:

- предметом розгляду та дослідження у даному випадку можуть бути виключно обставини, пов`язані з фактичним виконанням або невиконанням Міністерством резолютивної частини Рішення АМК, з огляду на чинність такого рішення та обов`язковість його виконання [близька за змістом правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 27.11.2018 у справі №920/1126/17 та від 01.02.2024 у справі №902/600/23];

- з огляду на зміст позовних вимог та обставини, які входять до предмета доказування у цій справі не має значення, з яких причин Рішення АМК не виконане, оскільки такі причин ніяк не впливають на сам факт його (Рішення АМК) чинності та обов`язковості. Близька за змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.11.2018 зі справи № 920/1126/17;

- суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) АМК поза межами перевірки за критеріями, визначеними у статті 19 Конституції України та статті 59 України "Про захист економічної конкуренції";

- завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням суду є контроль за легітимністю прийняття рішень. Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

- Закон України "Про захист економічної конкуренції" і ГПК України не містять норм, які б надавали господарським судам під час розгляду справ про зобов`язання відповідача виконати рішення АМК і яке є чинним, не скасовано/не визнано недійсним, та є обов`язковим до виконання в силу приписів статті 56 цього Закону, право розглядати питання, які стосуються наявності/відсутності можливості виконання відповідачем в антимонопольній справи рішення АМК, зважаючи на обставини, які ним наводяться як підтвердження неможливості виконання такого рішення (близька за змістом правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 01.02.2024 у справі №902/600/23 та від 29.02.2024 у справі №910/9093/23).

Відповідно до частини 4 статті 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як свідчить зміст оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції дослідив та оцінив доводи учасників справи через призму предмету, підстав позову та кола доказування, які входять у такій категорії справ, ураховуючи, що рішення Відділення АМК є чинним, обов`язковим для виконання, не скасовано/не визнано недійсним судом, та мету, завдання та функції АМК як державного органу із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель, у зв`язку з чим дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Наведене свідчить, що доводи скаржника про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права під час прийняття оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Статтею 236 ГПК України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскаржуване рішення відповідає вимогам статті 236 ГПК України, а тому відсутні підстави для його скасування в оскаржуваній частині.

Відповідно до статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення господарського суду - без змін.

Оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення, то згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись ст. 269, 270, п. 1 ст. 275, ст. 276, ст. 282 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Великобудищанської сільської ради залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2024 у справі №917/1035/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження до Верховного Суду передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 17.02.2025.

Головуючий суддя Я.О. Білоусова

Суддя Л.М. Здоровко

Суддя О.А. Пуль