ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2025 м. Івано-ФранківськСправа № 909/499/24
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Максимів Т. В., секретар судового засідання Масловський А.Ю. розглянувши матеріали справи

за позовом: Керівника Косівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Косівської міської ради

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд"

співідповідача: Комунального некомерційного підприємства "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення грошових коштів в сумі 137184 грн 41 коп.

за участю:

від прокуратури: Андрусяк Наталія Андріївна,

від позивача: представник не з`явився,

від відповідача: представник не з`явився,

встановив: до Господарського суду Івано-Франківської області звернувся керівник Косівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Косівської міської ради із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" про визнання недійсними додаткових угод №1 від 01.07.2021, №1/3 від 02.09.2021, №4 від 08.09.2021, №5 від 27.09.2021, №6 від 30.09.2021, №7 від 26.10.2021, №8 від 25.11.2021 до договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021 та стягнення коштів в сумі 137 184 грн 41 коп.

Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

Щодо підстав звернення прокурора до суду.

Відповідно до частини третьої статті 3 ГПК України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно із частиною третьою статті 41 ГПК України, у господарських справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Стаття 53 ГПК України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Зазначена стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина 1). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина 3). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци 1-3 частини 4). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина 7).

У постанові Великої палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 містяться такі правові висновки щодо представництва прокурором держави в суді: бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк; звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення; невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо; прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим; частина 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що у випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема цивільних, правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункт 80), від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19 (пункт 75), від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 (підпункт 8.16)).

Велика Палата Верховного Суду також звертала увагу на те, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через її відповідний орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (див. постанови від від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19 (пункт 76), від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 (підпункт 8.17) і № 922/1830/19 (підпункт 7.2)). Тобто під час розгляду справи в суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган .

У пункті 55 постанови від 14.12.2022 у справі № 2-3887/2009 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що ці висновки актуальні також щодо участі територіальної громади в цивільних правовідносинах та судовому процесі.

Суд враховує і те, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (стаття 7 Конституції України).

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 22.12.2022 зі справи №904/123/22, органам місцевого самоврядування надано широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. Так, частинами першою та другою статті 143 Конституції України передбачено, зокрема, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Водночас, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №469/1044/17 зазначено про те, що за певних обставин прокурор може звертатися до суду в інтересах держави і в особі органу місцевого самоврядування, зокрема тоді, коли цей орган є стороною правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. Оскільки таку позовну вимогу вправі заявити, зокрема, будь-яка сторона правочину, відповідний орган, як така сторона, може бути позивачем. У такій ситуації прокурор для представництва інтересів держави в особі компетентного органу, як сторони правочину, має продемонструвати, що цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист відповідних інтересів, не реагуючи на повідомлення прокурора про наявність підстав для звернення до суду (абз. 3 частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру").

05.02.2024 прокурор звернувся з листом №09.54-57-159ВИХ-24, відповідно до якого повідомляв Косівську міську раду про виявлені порушення інтересів держави та просив повідомити про те, чи вживались та чи будуть вживатися заходи щодо стягнення зайво сплачених коштів в тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Відповідно до листа № 528 від 19.03.2024 Косівська міська рада повідомила, що заходи, спрямовані на визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення надмірно сплачених коштів, не вживались.

13.05.2024 прокурор відповідно до листа №09.54-57-603ВИХ-24 повідомив Косівську міську раду про свій намір звернутись до суду із позовом про визнання недійсними додаткових угод №1 від 01.07.2021, №1/3 від 02.09.2021, №4 від 08.09.2021, №5 від 27.09.2021, №6 від 30.09.2021, №7 від 26.10.2021, №8 від 25.11.2021 до договору про постачання електричної енергії №28040 від 07.05.2021 та стягнення надмірно сплачених грошових коштів.

За таких обставин, прокурор при зверненні до суду з цим позовом дотримався порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Порушення ж інтересів держави у цьому випадку полягає у неправомірній надлишковій переплаті бюджетних коштів. Це, вочевидь, порушує інтереси держави в особі територіальної громади. Як було зазначено вище, будь-який покупець товару, за звичайних умов, не може бути зацікавленим у збільшенні його ціни, а відповідно й у зміні відповідних умов договору.

А отже, в цьому випадку наявні підстави для звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Коломийської міської ради (як розпорядника бюджетних коштів).

31.05.2024 суд постановив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 24.06.2024.

18.06.2024 відповідач подав відзив на позов вх.№9975/24, який суд прийняв до розгляду.

24.06.2024 суд постановив задовольнити клопотання прокурора та відкласти підготовче засідання на 15.07.2024.

26.06.2024 прокурор подав відзив на позов вх.№ 10520/24, який суд прийняв до розгляду.

12.07.2024 прокурор подав заяву про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради.

15.07.2024 суд постановив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради; задовольнити клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання та відкласти підготовче засідання на 31.07.2024.

25.07.2024 та 29.07.2024 Косівська міська рада подала клопотання про розгляд справи без участі її представника вх.№12115/24та 12236/24.

29.07.2024 КНП "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради подало клопотання про розгляд справи без участі її представника вх.№12238/24, а також пояснення по суті справи вх.№12239/24.

31.07.2024 суд постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 02.10.2024.

30.09.2024 та 01.10.2024 від прокуратури надійшло клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради (вх.№ 8538/24 та №8609/24).

02.10.2024 відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв"язку із зайнятістю в інших справах вх.№15269/24.

В судовому засіданні 02.10.2024 прокурор заявив клопотання про повернення справи до стадії підготовчого провадження та підтримав подане клопотання про залучення співвідповідача. Просив залучити співвідповідачем КНП "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради, оскільки воно є стороною договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 та оскаржуваних додаткових угод до договору.

02.10.2024 суд постановив повернутися до стадії підготовчого провадження; залучити до участі у справі №909/499/24 співвідповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради, вул. Шевченка, 27, м. Косів, Івано-Франківська область, 78203, ; співвідповідачу у 15-денний строк з дня оголошення вказаної ухвали надати суду відзив на позов, копію якого направити всім учасникам у справі; підготовче провадження у справі № 909/499/24 - закрити; розгляд справи по суті призначити на 23.10.2024.

23.10.2024 суд оголосив перерву в судовому засіданні до 27.11.2024.

14.11.2024 прокурор подав додаткові пояснення у справі вх.№17848/24.

27.11.2024 відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю вх.№18535/24.

В судовому засіданні 27.11.2024 суд постановив, подане відповідачем клопотання задовольнити; розгляд справи відкласти на 17.12.2024.

17.12.2024 у зв"язку з неявкою представника відповідача суд постановив відкласти розгляд справи по суті на 20.01.2025.

20.01.2025 представник відповідача в судове зсідання не з"явився, натомість через систему "Електронний суд" подав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв"язку із зайнятістю в інших судових справах вх.№866/25.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає таке.

Згідно з ч.2 ст.42 ГПК України учасники справи зобов`язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об"єктивному встановленню всіх обставин справи.

Як передбачено в ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

У клопотанні про відкладення розгляду справи представник відповідача посилається на неможливість взяти участь в судовому засіданні через зайнятість в інших справах. Однак не обґрунтував чому його участь в інших справах, є важливішою за участь у справі, що розглядається. Крім того, в клопотанні про відкладення розгляду справи представник відповідача не вказав причин, з яких його участь в судовому засіданні є обов"язковою.

Відповідно до частини четвертої статті 13 ГПК України, кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд констатує, що виходячи із вимог ст. 74 ГПК України, відповідно до якої, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, клопотання позивача про відкладення розгляду справи є необґрунтоване та не підтверджене належними доказами. Тому, суд розцінює такі дії відповідача як безпідставне затягування розгляду справи.

Поряд з цим, одним із принципів господарського судочинства відповідно до статті 2 Господарського процесуального кодексу України, є розумність строків розгляду справи судом.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку; розумним вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.

З огляду на вищевикладене, враховуючи неодноразове задоволення клопотань відповідача про відкладення розгляду справи та те, що відкладення розгляду справи є правом суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про відкладення розгляду справи по суті та вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні 20.01.2025 суд проголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Позиція прокурора.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при укладенні спірних додаткових угод не дотримані вимоги ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", безпідставно змінені істотні умови Договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021, не обґрунтовані та документально не підтверджені коливання ціни електричної енергії на ринку після укладення договору. Внаслідок неправомірного збільшення ціни мала місце переплата Косівською міською радою коштів у сумі 137 184 грн 41 коп. Внесення змін до Договору №28040 від 07.05.2021 суперечить інтересам суспільства та держави, що має наслідком визнання додаткових угод №1 від 01.07.2021, №1/3 від 02.09.2021, №4 від 08.09.2021, №5 від 27.09.2021, №6 від 30.09.2021, №7 від 26.10.2021, №8 від 25.11.2021 недійсними у порядку ст.203, 215 Цивільного кодексу України та стягнення з відповідача 137 184 грн 41 коп. оплати за непоставлений товар. Прокуратура обґрунтувала позов ст.11, 175, 525, 526, 530, 655, 670 ЦК України, ЗУ "Про публічні закупівлі".

Позиція позивача.

Косівська міська рада пояснень по суті спору не подала.

Позиція відповідача.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов. Зазначив про правомірність укладення додаткових угод до Договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021. Зазначив, що при укладенні оспорюваних додаткових угод до Договору порушень норм законодавства з боку постачальника при зміні ціни за одиницю товару не було так, як за домовленістю сторін, зміна умов договору може мати місце, за умови підтвердження коливання ціни на електроенергію на ринку довідкою Торгово-промислової палати України, та за умовами додаткової угоди № 1 ціна за одиницю товару була збільшена в межах дозволених Законом 10 %, а тому позовна вимога прокурора про визнання недійсною Додаткової угоди № 1 є незаконною, безпідставною і не може бути задоволена судом.

Щодо збільшення цін шляхом укладення додаткових угод №1/3 від 02.09.2021, №4 від 08.09.2021, №5 від 27.09.2021, №6 від 30.09.2021, №7 від 26.10.2021, №8 від 25.11.2021 зазначив, що коливання ціни у цей період зумовлене постановою НКРЕ № 1227 від 30.07.2021 та підтверджене фактографічними довідками Івано-Франківської торгово-промислової палати, а тому позовні вимоги прокурора про визнання їх недійсними є безпідставними та незаконними.

Позиція співвідповідача.

Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради проти позову не заперечило. Співвідповідач вказав, що укладення додаткових угод до договорів обумовлене наявністю великого ризику припинення енергопостачання та неможливості в такому разі забезпечити безперебійну роботу лікувального закладу - об"єкта критичної інфраструктури.

Обставини справи. Оцінювання доказів.

07.05.2021 за результатами закупівлі КНП "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради (надалі - Споживач) та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" (надалі - Постачальник) уклали Договір № 28040 про постачання електричної енергії споживачу (далі - Договір).

Відповідно до пункту 2.1. Договору, за цим Договором Постачальник зобов"язується передати у власність Споживачу у 2021 році електричну енергію (з ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія) (далі - електрична енергія) для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

Плановий обсяг закупівлі електричної енергії протягом 2021 року складає 259920 кВт.год (п.2.2.).

Обов"язковою умовою для постачання електричної енергії Споживачу є наявність у нього укладеного в установленому порядку з оператором системи розподілу договору про надання послуг з розподілу, на підставі якого Споживач набуває право отримувати послугу з розподілу електричної енергії (п.2.4.).

Загальна вартість договору становить 506 224,34 грн, з ПДВ в т.ч. ПДВ 20% - 84 370,72 грн (п.5.2.).

Відповідно до п.5.3. договору, спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії зазначається у комерційній пропозиції постачальника.

Згідно з п.1.1. Комерційної пропозиції, що є додатком до договору №28040 від 07.05.2021 (далі - Комерційна пропозиція) ціна за один 1 кВт. год електричної енергії за цим договором становить 1,947616 грн з ПДВ (п.5.1.).

Відповідно до п.1.2. Комерційної пропозиції, ціна (тариф) за одиницю товару (1 кВт. год електричної енергії) визначається в національній валюті - гривні, з урахуванням усіх податків, зборів обов"язкових платежів.

У разі укладення договору з дотриманням положень Закону України "Про публічні закупівлі", зміна ціни цього договору допускається із настанням підстав, передбачених ч.5 ст.41 згаданого Закону (п.1.3. Комерційної пропозиції).

У разі зміни ціни цього договору з підстав , передбачених п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", факт коливання ціни за одиницю товару повинен бути обґрунтованим та документально підтвердженим сторонами (п.1.4. Комерційної пропозиції).

Згідно з п.2 Комерційної пропозиції, розрахунковим періодом вважається календарний місяць з 01 по 31 (30) число місяця.

Відповідно до п.5.4. договору, ціна електричної енергії має зазначатися постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим договором, у тому числі у разі її зміни.

Згідно з підпунктом 9 пункту 6.1. Договору, Споживач має право оскаржувати будь-які несанкціоновані, неправомірні чи інші дії Постачальника, що порушують права Споживача, та брати участь у розгляді цих скарг на умовах, визначених законодавством та цим Договором.

Умови цього договору починають виконуватись з дати початку постачання електричної енергії, зазначеної у заяві -приєднання, яка є додатком 1 до цього договору та укладається на строк, зазначений в комерційній пропозиції, яку обрав споживач (п.13.1. договору).

Відповідно до заяви - приєднання початок постачання з 26.07.2021.

Відповідно до п.9.1 комерційної пропозиції, договір набирає чинності з дати постачання електричної енергії, вказаної у заяві -приєднання споживача до умов договору про постачання електричної енергії споживачу, якщо протягом трьох робочих днів, споживачу не буде повідомлено про його невідповідність критеріям обраної комерційної пропозиції. Договір діє з моменту набрання чинності до 31.12.2021 (п.9.2. комерційної пропозиції).

В п.13.2. договору сторони узгодили, що істотні умови цього Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 41 Закону України "Про публічні закупівлі, зокрема:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому , така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбуваються об"єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документи, що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін, тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації, виданої Торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

В подальшому сторони уклали 7 (сім) додаткових угод до Договору, відповідно до яких, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", внесли зміни до п.2.2, 5.2 договору та п.1.1. Додатку 2 до договору.

01.07.2021 сторони уклали Додаткову угоду №1, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 242471 кВт/год та ціни за 1кВт/год -2,103916 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди № 1, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 01.06.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-331 від 13.08.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна купівлі електроенергії на РДН за 1 декаду червня 2021 року складає 1 339,27 грн/МВт.год. (без ПДВ), це на 34,19 % вище, ніж за 10 днів травня 2021 року, та на 21,93 % вище, ніж за травень в цілому. Середньозважена ціна по ОЕС України за 10 днів червня збільшилася в порівнянні з 1 декадою травня на 41,66 % та становить 1 293,14 грн/МВт.год. (без ПДВ). По Бурштинському острову за 10 днів червня в порівнянні з 10 днями травня середньозважена ціна збільшилась на 8,25 % та складає 1 697,9 грн/МВт.год.

02.09.2021 сторони уклали Додаткову угоду №1/3, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 229905 кВт/год та ціни за 1кВт/год -2,275534 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди № 1/3, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 01.08.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-469 від 13.08.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна купівлі електроенергії на РДН за 1 декаду серпня 2021 року складає 2 079, 35 грн/МВт.год. (без ПДВ), це на 81, 69 % вище, ніж за 10 днів липня 2021 року, та на 41, 02 % вище, ніж за липень в цілому. Середньозважена ціна по ОЕС України за 10 днів серпня збільшилася в порівнянні з 1 декадою липня на 101, 51 % та становить 2 127, 10 грн/МВт.год. (без ПДВ). По Бурштинському острову за 10 днів серпня в порівнянні з 10 днями липня середньозважена ціна зменшилася на 0, 06 % та складає 1 700, 45 грн/МВт.год.

08.09.2021 сторони уклали Додаткову угоду №4, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 218123 кВт/год та ціни за 1кВт/год -2,46397 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди № 4, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 11.08.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-477 від 26.08.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна купівлі електроенергії на РДН за 20 днів серпня 2021 року складає 2 056, 67 грн/МВт.год., це на 49, 29 % вище, ніж за 20 днів липня 2021 року, та на 39, 48 % вище ніж за липень в цілому. збільшилася на 37, 99 % в порівнянні з липнем 2021 року та склала 2 034, 63 грн/МВт.год. Середньозважена ціна по ОЕС України за 20 днів серпня збільшилася в порівнянні з 20 днями липня на 57, 78 % та становить 2 102, 07 грн/МВт.год. По Бурштинському острову за 20 днів серпня в порівнянні з 20 днями липня 2021 року середньозважена ціна збільшилася на 0, 2 % та складає 1 704,75 грн/МВт.год.

27.09.2021 сторони уклали Додаткову угоду №5, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 207786 кВт/год та ціни за 1кВт/год - 2,670873 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди № 5, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 01.09.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-499 від 08.09.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна купівлі електроенергії на РДН у серпні 2021 року збільшилася на 37, 99 % в порівнянні з липнем 2021 року та склала 2 034, 63 грн/МВт.год. По "ОЕС України" у серпні 2021 року середньозважена ціна на РДН збільшилась на 43, 83 % та склала 2 076, 95 грн/МВт.год. По Бурштинському острову середньозважена ціна збільшилася на 0, 05 % та складає 1 705, 85 грн/МВт.год.

30.09.2021 сторони уклали Додаткову угоду №6, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 198136 кВт/год та ціни за 1кВт/год - 2,898052 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди № 6, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 11.09.2021.

У підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-544 від 15.09.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна на РДН в торговій зоні "ОЕС України" за 1 декаду вересня 2021 року зросла в порівнянні з 3 декадою серпня 2021 року на 11,19 %. В порівнянні з 1 декадою вересня 2020 року індекс ціни "база" збільшилась на 40,36 %.

26.10.2021 сторони уклали Додаткову угоду №7, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 192294 кВт/год та ціни за 1кВт/год - 3,147495 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди №7, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 01.10.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-604 від 13.10.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна на РДН за 1 декаду жовтня 2021 року складає 2 446, 49 грн/МВт.год., це на 13, 39 % вище, ніж за 10 днів вересня 2021 року, та на 12, 74 % вище, ніж за вересень в цілому. Середньозважена ціна по "ОЕС України" за 10 днів жовтня 2021 року збільшилась в порівнянні з 1 декадою вересня на 15, 84 % та становить 2 568, 15 грн/МВт.год. По Бурштинському острову за 10 днів жовтня в порівнянні з 10 днями вересня 2021 року середньозважена ціна збільшилася на 4, 34 % та складає 1 788, 51 грн/МВт.год.

25.11.2021 сторони уклали Додаткову угоду №8, відповідно до якої внесли зміни щодо обсягів закупівлі електричної енергії - 189483,75 кВт/год та ціни за 1кВт/год - 3,421383 грн з ПДВ. За умовами пункту 4 Додаткової угоди №7, ця угода набирає чинності з дня її підписання та відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України поширює дію на відносини що виникли з 01.11.2021.

В підтвердження коливання ціни відповідач надав фактографічну довідку № В-683 від 15.11.2021, згідно з якою, зокрема, середньозважена ціна на РДН за 1 декаду листопада 2021 року складає 3 209,08 грн/МВт.год., це на 31, 17 % вище, ніж за 10 днів жовтня 2021 року, та на 19,57 % вище, ніж за жовтень в цілому. Середньозважена ціна по "ОЕС України" за 10 днів листопада 2021 року збільшилась в порівнянні з 1 декадою жовтня на 31,42 % та становить 3 374,95 грн/МВт.год. По Бурштинському острову за 10 днів листопада в порівнянні з 10 днями жовтня 2021 року середньозважена ціна збільшилася на 22,93 % та складає 2 198,67 грн/МВт.год.

На виконання умов договору позивач у 2021 році поставив відповідачу електричну енергію в обсязі 189482,9 кВт*год., що підтверджується наявними в матеріалах справи актами про використану електричну енергію від 17.05.2021, 30.06.2021, 08.10.2021, 05.11.2021, 15.11.2021, 06.12.2021 та 21.12.2021.

Як вбачається з матеріалів справи, в результаті укладення Додаткових угод ціна електричної енергії збільшилась з 1,947616 грн за 1 кВт/год до 3,421383 грн за 1 кВт/год, тобто на 1,1473767 грн, що становить 75,6 % від ціни, зазначеної в договорі, а її обсяг зменшився на 70437,1 кВт.

Співвідповідач в свою чергу спожиту електричну енергію оплатив в повному обсязі на суму 506 224 грн 34 коп., що підтверджується виписками Державної казначейської служби України за період з 24.05.2021 до 30.12.2021.

Прокурор зазначив, що замовник - Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради, здійснило оплату товару за ціною значно вищою, ніж була визначена тендерною документацією, при цьому, обсяг поставленої електроенергії значно скоротився.

Про виявлене порушення та необхідність вжити заходів для його усунення прокуратура повідомила Косівську міську раду та Комунальне некомерційне підприємство "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради, що підтверджується листами, долученими до матеріалів справи. Однак заходів щодо усунення вказаного порушення такі особи не вживали та позову до суду не заявляли, у зв"язку з чим, прокурор звернувся до господарського суду за захистом інтересів держави, шляхом подання позову про визнання додаткових угод недійсними та повернення надмірно сплачених коштів за спожиту електроенергію.

Норми права та мотиви, якими суд керувався при ухваленні рішення.

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частина 1 статті 638 Цивільного кодексу України встановлює, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Частинами 1 - 3 статті 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Згідно зі статтею 714 Цивільного кодексу України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України "Про публічні закупівлі" (тут та надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 якого договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Частиною 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених статтею 41 цього Закону. Зокрема, у випадку коливання цін на ринку товару у сторону збільшення чи у сторону зменшення. Що надає сторонам право змінювати умови договору щодо ціни товару, разом з тим, не більше ніж на 10 % та не збільшуючи загальну суму договору.

В іншому випадку не досягається мета Закону України "Про публічні закупівлі", яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Чинне законодавство не передбачає переліку документів, які можуть підтверджувати факт коливання цін. Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що частина 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" дає можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % та має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом із тим ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним і збитковим. Документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору за ціною, запропонованою замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним (подібна за змістом позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18, від 12.02.2020 у справі № 913/166/19, від 21.03.2019 у справі № 912/898/18, від 25.06.2019 у справі № 913/308/18, від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18, від 11.10.2023 у справі № 903/742/22).

В постановах Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.07.2021 у справі № 922/2030/20 викладено правову позицію, що зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10 %; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

Верховний Суд у постанові від 18.03.2021 у справі № 924/1240/18 з подібних правовідносин вказав, що у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (п. 8.10. постанови).

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 7 Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Відповідно до Положення про Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459, вказане Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

У роз`ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 "Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю" зазначено, що зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною 5 статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

З аналізу вищенаведеного виходить, що коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Тобто, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку електроенергії за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткових угод.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 16.02.2023 у справі № 903/366/22 зазначив, що виключно коливання цін на ринку не може бути беззаперечною підставою для автоматичного перегляду (збільшення) погодженої сторонами ціни за одиницю товару.

Верховний Суд також вказав, що при зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання ним договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції.

Відтак, з урахуванням положень закону щодо можливості зміни ціни виключно у разі коливання ціни такого товару на ринку, дослідженню та встановленню підлягає наявність факту такого коливання.

При цьому суд зазначає, що ціна на електричну енергію є динамічною та змінюється як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення.

Приймаючи до уваги, що внесення змін до договору відбувається на підставі положень статті 652 Цивільного кодексу України, першочерговим є питання можливості сторін передбачити таку зміну обставин та закласти її у підприємницький ризик.

Заразом, оскільки договір укладається за наслідком проведення тендеру та обрання переможця, який фактично запропонував найнижчу ціну, що відповідно є вигідним для покупця електричної енергії, за висновком суду істотність зміни ціни має розглядатися та оцінюватися не у порівнянні з найменшою ціною у період дії договору, а принаймні з ціною, що мала місце станом на момент подачі тендерної пропозиції.

В рамках розгляду господарської справи № 922/2321/22 Великою Палатою Верховного Суду вирішувалось питання про те, чи дозволяють норми пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII збільшувати ціну товару більш ніж на 10 % від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю. Відповідаючи на це питання Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 виклала правовий висновок про те, що норми пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" не дозволяють збільшувати ціну товару більш ніж на 10 % від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю.

Однак, у спірному випадку ціна товару загалом збільшилася на 75,6 % від вартості, встановленої у Договорі № 28040 від 07.052021 про постачання електричної енергії споживачу.

В підтвердження необхідності збільшення ціни товару та укладення Додаткових угод відповідач надав фактографічні довідки Івано-Франківської торгово-промислової палати .

Суд, дослідивши зазначені документи, погоджується з доводами прокурора про те, що такі не містять інформації щодо коливання ціни на електричну енергію, що за змістом вищенаведених приписів статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" є єдиною умовою та підставою зміни первісно встановленої ціни. Надані відповідачем документи не можуть виступати в якості належного і беззаперечного підтвердження коливання ціни на електроенергію на ринку та не можуть бути розцінені, як достатнє обґрунтування необхідності внесення змін до Договору в частині збільшення ціни, оскільки у таких документах має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників такого коливання, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).

Суд встановив, що вперше підвищення ціни відбулось шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 01.07.2021, відповідно до якої зміни до договору щодо збільшення ціни внесені на підставі даних фактографічної довідки Івано-Франківської торгово-промислової палати № В-331 від 14.06.2021.

Разом з тим, згідно з інформацією з вебсайту ДП "Оператор ринку" (https://www.oree.com.ua) вбачається, що середньозважена ціна на РДН в ОЕС України (на ринку "на добу наперед" в Об`єднаній енергетичній системі України), на який відповідач посилається у своєму листі, складала: станом на 14.06.2021 (дата складання фактографічної довідки) 1985,79 грн/кВт.год.; станом на 01.07.2021 (день укладення додаткової угоди № 1 від 01.07.2021) 1972,36 грн/кВт.год., що вказує на зменшення ціни електричної енергії у вказаний період.

Суд зазначає, що до принципів здійснення публічних закупівель (згідно ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі") віднесені максимальна економія, а також ефективність та пропорційність. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб`єкт оскарження, їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом (ч. 5 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору (на таких твердження неодноразово акцентував увагу Верховний Суд, для прикладу у постановах від 16.02.2023 по справі № 903/383/22, від 31.05.2022 по справі № 927/515/21).

Кожна сторона договору має добросовісно користуватися наданими їй правами, не допускати зловживання правом, його використання на шкоду іншим особам (ст. 13 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частин 1 - 3 статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Будь-який покупець товару, за звичайних умов, не може бути зацікавленим у збільшенні його ціни, а відповідно й у зміні відповідних умов договору. Тобто, навіть за наявності росту цін на ринку відповідного товару, який відбувся після укладення договору, покупець має право відмовитися від підписання невигідної для нього додаткової угоди, адже ціна продажу товару вже визначена в договорі. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 922/4089/20.

Відтак суд дійшов висновку, що співвідповідач мав беззаперечне право на отримання електричної енергії по ціні, визначеній в укладеному сторонами Договорі, однак, без надання письмових заперечень чи проведення переговорів щодо пропозиції відповідача про збільшення ціни підписав додаткову угоду № 1, внаслідок чого ціна електроенергії збільшилася на 8 % від ціни за Договором, без належного на те документального підтвердження, що призвело до нівелювання результатів відкритих торгів.

Відповідно до частини 1 статті 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.02.2020 у справі № 913/166/19.

Згідно із приписами статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

За наведеного вбачається, що Додаткова угода № 1 від 01.07.2021 укладена з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", положень статті 203 Цивільного кодексу України та без належних обґрунтувань підвищення ціни за одиницю товару, а тому суд дійшов висновку, що така угода є недійсною.

Частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Зокрема, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору (постанови Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18, від 02.12.2020 по справі за № 913/368/19).

Як наслідок, всі наступні зміни істотних умов Договору в частині збільшення ціни за постачання електричної енергії, внесені відповідачами додатковими угодами №1/3, 4, 5, 6, 7 та 8, здійснені з порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", так як кожна наступна додаткова угода має фіксовану ціну за одиницю товару, а тому є похідною від попередніх додаткових угод та автоматично є незаконною, оскільки без попередньої додаткової угоди ціна по послідуючій буде фактично перевищувати підняття ціни за одиницю товару більше ніж на 10 % визначених в пункті 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" у порівнянні з ціною зазначеною у Договорі.

Суд також зазначає, що в доданих постачальником на підтвердження коливання ціни за одиницю товару означених фактографічних довідках Івано-Франківської Торгово-промислової палати, не обраховане коливання і пропорційне до нього збільшення ціни електроенергії за період між останньою зміною та складенням документа, що повинен таке коливання підтвердити, не наведені дані про відсоток коливання ціни електроенергії на ринку у вказаний період. Також до довідок додаються аналітичні матеріали, які також не стосуються періоду укладання договору та додаткових угод. Фактографічні довідки Івано-Франківської ТПП та додатки до них містять інформацію про вартість електроенергії за довільно визначені відповідачем періоди за вигідним для нього принципом (коли коливання ціни відбувалося в бік збільшення), в довідках не проведено дослідження коливання ціни упродовж всього періоду (з моменту укладення основного договору до дати звернення), а констатовано ціни на електричну енергію на певні дати. При цьому, звертає увагу сторін, що згідно з приміткою фактографічна довідка носить довідково-інформаційний характер.

З урахуванням вищевикладеного та з огляду на положення статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" перемога у тендері (закупівля за державні кошти) та укладення договору з однією ціною та її подальше підвищення на 75,6% шляхом так званого "каскадного" укладення додаткових угод є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку постачальника, укладення спірних угод у цьому випадку призвело до нівелювання результатів відкритих торгів.

Враховуючи наведене, суд звертає увагу на відсутність підстав для зміни договору на підставі статті 652 Цивільного кодексу України, оскільки така вартість електричної енергії на ринку "на добу наперед" в повному обсязі могла бути закладена в підприємницький ризик при поданні тендерної документації.

Як вбачається зі змісту оспорюваних додаткових угод сторони посилаючись на положення статті 631 Цивільного кодексу України, застосовували умови кожної з укладених угод на відносини сторін, які виникли до її укладання.

У той же час, необхідною умовою застосування приписів частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України є наявність між сторонами відносин, які залишались неврегульованими та виникли до укладення договору, а не під час дії іншого договору або іншої редакції цього ж договору.

Норми частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України не надають право сторонам застосовувати зворотну дію в часі пунктів додаткової угоди або окремого договору, які змінюють вже врегульовані та виконані договірні відносини. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.06.2018 у справі № 910/14082/17 та від 12.10.2018 у справі № 910/21671/17.

З огляду на викладене, суд зазначає, що обставини справи можуть свідчити про те, що ТОВ "Прикарпатенерготрейд", бажаючи перемогти у відкритих торгах, могло навмисно занизити пропоновану ціну електричної енергії. А після укладення договору збільшити ціну шляхом укладення додаткових угод.

Відповідач не міг не розуміти особливості функціонування ринку електричної енергії (тобто постійне коливання цін на електричну енергію, їх сезонне зростання-падіння були прогнозованими). Відтак користуючись своїм становищем, повідомляв споживача про свій намір відмовитись від укладеного договору у випадку не підписання споживачем запропонованих йому додаткових угод про збільшення ціни електричної енергії та розумів, що у такому випадку споживач буде змушений здійснювати закупівлю електричної енергії у постачальника "останньої надії" за цінами, що є значно вищими, ніж за спірним договором.

За таких обставин, споживач був змушений кожного разу погоджуватись на запропоновані постачальником умови та підписувати додаткові угоди, що надходили на його адресу від останнього.

А отже, дії відповідача з короткочасного, послідовного та необґрунтованого збільшення ціни, в порівнянні з первісною ціною, встановленою у договорі, можуть бути кваліфіковані як недобросовісні.

Верховний Суд у постанові від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18 наголосив, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону "Про публічні закупівлі".

У частині 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України закріплено, що однією з основних засад (принципів) господарського судочинства визначено принцип змагальності сторін, сутність якого розкрита у статті 13 цього Кодексу.

Відповідно до частин 3, 4 статті 13 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно статті 79 Господарського процесуального кодексу України, наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Принцип змагальності полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається у якості підтвердження або заперечення вимог. При цьому, сторони не можуть будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, доки інша сторона її не спростує (концепція негативного доказу), оскільки за таким підходом сама концепція змагальності втрачає сенс (постанова Верховного Суду у від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18).

Наведене у сукупності свідчить про наявність підстав для визнання Додаткових угод № 1 від 01.07.2021, №1/3 від 02.09.2021, №4 від 08.09.2021, №5 від 27.09.2021, №6 від 30.09.2021, №7 від 26.10.2021, №8 від 25.11.2021 до договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021 недійсними та відповідно задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до абзацу 1 статті 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Обставина визнання оспорюваних додаткових угод недійсними означає, що зобов`язання сторін регулюються договором, а отже вартість 1 кВт/год становить 2,944716 грн з ПДВ.

Як вже зазначалось вище у спірний період відповідач поставив співвідповідачу 189482,9 кВт/год електричної енергії, вартість якої з урахуванням положень договору мала становити 369039 грн 93 коп., при цьому споживач сплатив на користь ТОВ "Прикарпатенерготрейд" у 2021 році грошові кошти за поставлену електричну енергію за Договором про постачання електричної енергії №28040 від 07.05.2021 в загальній сумі 506224 грн 34 коп., що на 137 184 грн 41 коп. більше, ніж мав сплатити.

Відповідно до статті 655 Цивільного кодексу України, за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

У статті 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні. Відповідно до частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Таким чином, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 Цивільного кодексу України. Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19.

З огляду на те, що суд визнав недійсними спірні додаткові угоди суд дійшов висновку, що отримана відповідачем оплата у сумі 137 184 грн 41 коп. за товар, який не був ним поставлений споживачу, належить до стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" на користь Косівської міської ради, як розпорядника коштів, на підставі частини 1 статті 670 Цивільного Кодексу України.

За правилами частин 1, 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Щодо інших аргументів сторін суд зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Трофимчук проти України" вказав, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін; Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Руїс Торіха проти Іспанії").

Висновок суду.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та встановлених судом фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Судові витрати.

Згідно з ч. 1,2 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Судовий збір за подання позову сплатила Івано-Франківська обласна прокуратура , що підтверджується платіжною інструкцією №626 від 19 квітня 2024 року.

Враховуючи задоволення позову, судовий збір в сумі 24 224 грн 00 коп. суд покладає на відповідача.

Керуючись статтями 2, 86, 129, 236-238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов Керівника Косівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Косівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" та Комунального некомерційного підприємства "Косівська центральна районна лікарня" Косівської міської ради про визнання недійсними додаткових угод та стягнення грошових коштів в сумі 137 184 грн 41 коп. задовольнити.

Визнати Додаткову угоду № 1 від 01.07.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 28040 від 07.05.2021, укладену КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду № 1/3 від 02.09.2021 до Договору про постачання електричної енергії № 28040 від 07.05.2021, укладену КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду №4 від 08.09.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021, укладену КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду №5 від 27.09.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021, укладену КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду №6 від 30.09.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу №28040 від 07.05.2021, укладену між КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду № 7 від 26.10.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 28040 від 07.05.2021, укладену між КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Визнати Додаткову угоду № 8 від 25.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 28040 від 07.05.2021, укладену між КНП "Косівська ЦРЛ" Косівської міської ради та ТОВ "Прикарпатенерготрейд" недійсною.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд" вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ (код 42129720) на користь Косівської міської ради (отримувач: ГУК в Ів.-Фр.об./ТГ Косів/24060300, код 37951998, IBANUA0009644, ККД:24060300 Інші надходження) кошти в сумі 137 184 (сто тридцять сім тисяч сто вісімдесят чотири) грн 41коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Прикарпатенерготрейд", вул. Надрічна, 4-Б, м. Івано-Франківськ (код 42129720) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури, вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76018 ( код 03530483, рахунок (IBAN) UA0003924, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, код банку отримувача - МФО 820172) 24 224 (двадцять чотири тисячі двісті двадцять чотири) грн 00 коп. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено до Західного апеляційного господарського суду в порядку та строк, встановлений розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 06.02.2025

Суддя Т. В. Максимів