ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

04.02.2025р. Справа № 904/190/25

За позовом: Дніпровської міської ради, м. Дніпро

До: Російської Федерації в особі Міністерства юстиції Російської Федерації, м. Москва

Третя особа: Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, м. Дніпро

Про: стягнення 463 253,22грн.

Суддя Васильєв О.Ю.

секретар судового засідання Буханець І.П.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Гущина М.С;

Від відповідача: не з`явився;

Від третьої особи: Лопатько С.В.

СУТЬ СПОРУ :

Дніпровська міськрада (позивач) звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до РФ в особі Міністерства юстиції РФ (відповідач) про стягнення 8 608 028,34грн. збитків (шкоди), завданих об`єктам права комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади внаслідок бойових дій, терористичних актів (ракетних обстрілів), спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Ухвалою суду від 27.06.24р. повернуто Дніпровській міськраді позовну заяву і додані до неї документи з підстав не надання доказів направлення на адресу відповідача копії позовної заяви і доданих до неї документів.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.10.24р. апеляційну скаргу Дніпровської міськрада на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 27.06.24р. у справі № 904/2587/24 задоволено; ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 27.06.24р. скасовано; справу направлено для продовження розгляду до господарського суду Дніпропетровської області. Ухвалою суду від 11.11.24р. відкрито провадження у справі № 904/2587/24 за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 28.11.24р.

По справі відбулася низка судових засідань за участю представників позивача та третьої особи, відповідач явку повноважних представників до судових засідань неодноразово не забезпечив (незважаючи на ту обставину , що про час та місце розгляду справи судом регулярно розміщувалися відповідні повідомлення на офіційному сайті судової влади), жодних заяв чи клопотань від нього на адресу суду не надходило.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 14.01.25 р. роз`єднано позовні вимоги Дніпровської міськради до Російської Федерації в особі МЮ РФ по кожному із об`єктів окремо . Позовні вимоги про стягнення 463 253,22 грн. шкоди, завданої будівлі КЗДО (ясла-садок) №197 ДМР (нова назва - КЗО «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 197 ДМР)», розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Київська, буд.1; внаслідок збройної агресії (ракетного обстрілу) Російської Федерації; вирішено розглядати в межах провадження у справі № 904/190/25.

Позивач вказує у позовній заяві про те , що внаслідок ракетної атаки 29.09.22р. збройних сил РФ було пошкоджено вищенаведену будівлю КЗДО (ясла-садок) №197 ДМР; зазначає, що відповідно до п.8 «Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (затвердженого постановою КМУ від 20.03.22 р. № 326) була проведена фіксація фактів пошкоджень або руйнування будівель та споруд, зумовлених збройною агресією РФ, відповідно до «Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії РФ, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» (затвердженого постановою КМУ від 19.04.22 р. № 473).

За вказаним фактом слідчим відділом Управління СБУ у Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000026 від 24.02.22р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 438, ч.ч. 2, 3 ст.110 КК України ( а.с.33)

Листом від 29.09.22р. № 15-04/33 КЗДО (ясла-садок) № 197 ДМР повідомив Управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради про виникнення надзвичайної ситуації внаслідок ракетного обстрілу та про пошкодження будівлі закладу, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Київська, буд. 1; а саме - вибиті шибки 6 шт., вивернуло велику раму на 2 поверсі (а.с.62).

03.11.22р. комісією з обстеження майна, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації ( повноваження якої визначені рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 01.07.22р. № 624 «Про створення комісій з обстеження пошкоджених будівель і споруд, об`єктів незавершеного будівництва внаслідок збройної агресії російської федерації» (зі змінами), було проведено обстеження будівлі КЗДО (ясла-садок) № 197 ДМР за адресою: вул. Київська, буд. 1 у м. Дніпрі, за результатами якого складено Акт №66 від 03.11.22р. За результатами обстеження комісією було виявлено наступні пошкодження : пошкоджено скло та віконні дерев`яні рами в коридорі, скло та віконні дерев`яні рами групі і спальні №2 , пошкоджено дерев`яні віконні рами та скло в спальні групи №3. Всього пошкоджено 5 дерев`яних вікон загальною площею 56,01 кв.м . (а.с.63-66).

Інформація, щодо руйнування та пошкодження майна позивача була внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, що підтверджується витягом від 10.03.23р. (а.с.67-68).

Як вказує позивач , для у зв`язку з необхідністю поточного ремонту будівлі КЗДО (ясла-садок) № 197 ДМР, що розташована за адресою вул. Київська, буд. 1; Департаментом гуманітарної політики ДМР було укладено договір з ПП «Елін Плюс» № 255ПТР/22 від 26.10.22р. про надання послуг з поточного ремонту для усунення аварії. Предметом договору є поточний ремонт приміщень з заміною вікон (ДК 021:2015:45420000-7 Столярні роботи та теслярні роботі) Ціна договору становить 464 369,95 грн. та є динамічною (а.с.69-75).

Відповідно до дефектного акту від 26.10.22 р. передбачалося виконання наступних робіт: знімання засклених віконних рам 56,01 кв.м., демонтаж віконних коробок - 5 шт., заповнення віконних прорізів готовими блоками 56,014 кв.м., тощо (а.с.76). Згідно з договірною ціною вона складає 464 369,95 грн. (а.с.78-79). Згідно з довідкою про вартість виконаних робіт від 14.11.22 р. за листопад 2022 р. вона склала 447 689,54 грн. (а.с.97). Відповідно до акта приймання виконаних будівельних робіт від 14.11.22 р. за листопад 2022 р. їх вартість склала 447 689,54 грн. (а.с.98 - 102). Згідно з довідкою про вартість виконаних робіт від 17.11.22 р. за листопад 2022 р. вона склала 15 563,68 грн. (а.с.111). Відповідно до акта приймання виконаних будівельних робіт від 17.11.22 р. за листопад 2022 р. їх вартість склала 15 563,68 грн. (а.с.112 - 114).

14.11.22р. Департаментом гуманітарної політики ДМР п/д № 17944 на користь ПП «Елін Плюс» перераховано 447 689,54 грн. за договором про надання послуг № 255ПТР/22 від 26.10.22р. (а.с. 96) 18.11.22р. Департаментом гуманітарної політики ДМР п/д № 18229 на користь ПП «Елін Плюс» перераховано 15 563,68 грн. за договором про надання послуг № 255ПТР/22 від 26.10.22р. (а.с.110). Загальна сума перерахованих коштів за цим договором склала 463 253,22 грн. (Таким чином, середня вартість робіт та матеріалів із заміни 1 вікна склала: 463 253,22 грн. /5 вікон = 92 650,64 грн.).

Представниками позивача та третьої особи не надано переконливих пояснень з приводу укладання цього договору на 6 календарних днів раніше , ніж було складено відповідний акт комісійного обстеження об`єкта, в якому зафіксовано пошкодження. Також певні сумніви викликають розбіжності в обсязі та характері пошкоджень будівлі, наведені у вищезазначених повідомлені, акті комісійного обстеження та актах виконаних робіт, вартості цих робіт.

Під час розгляду цієї справи виникло питання щодо доведеності позивачем обсягу та характеру пошкоджень, розміру шкоди та обсягу збитків, завданих навчальному закладу внаслідок знищення та пошкодження їх майна у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації.

Позивач та третя особа вважають, що надані ним до позовної заяви документи є достатніми для вирішення вищенаведених питань.

В той же час , згідно до вимог Постанови КМУ від 19.04.22 р. №473 (з подальшими змінами) затверджено «Порядок виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» . Рекомендовано виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, а в разі їх відсутності військовим адміністраціям вжити заходів, передбачених Порядком, затвердженим цією постановою. Установлено, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації), складений відповідно до пункту 81 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про споживче кредитування».

Цей Порядок визначає механізм оперативного реагування виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій, центральних органів виконавчої влади, органів управління та сил цивільного захисту, спрямований на ліквідацію наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території України (п.1). Обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 81 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, - відповідно до затвердженого плану робіт (п. 6).

З метою забезпечення проведення комісійного обстеження пошкоджених об`єктів уповноваженим органом утворюється комісія, до складу якої залучаються фахівці/фахівець, який здобув вищу освіту у галузі знань «Будівництво та архітектура», крім спеціальності «Геодезія та землеустрій». До проведення комісійного обстеження залучаються (за можливості) уповноважені представники власника або управителя (балансоутримувача) об`єкта. За результатами комісійного обстеження складається акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (далі - акт комісійного обстеження), у якому, зокрема, зазначається:

інформація про уповноважений орган, який утворив комісію, склад комісії та рішення щодо її утворення, дата обстеження;

інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності);

інформація про пошкоджений об`єкт - назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій тощо;

інформація щодо обсягу та ймовірних причин пошкоджень (якщо можна визначити);

інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт на об`єкті;

висновки щодо необхідності проведення технічного обстеження відповідно до пункту 9 цього Порядку або інформація щодо руйнування/знищення об`єкта (у разі його непридатно- сті для використання за цільовим призначенням та повної втрати ним своєї економічної цінності) ( п.81). Згідно з п.13 цього Порядку : відновлення пошкоджених об`єктів шляхом будівництва (капітального ремонту, реконструкції) здійснюється власником (управителем), уповноваженим органом чи іншим замовником будівництва на підставі звіту технічного обстеження відповідно розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації.

Також, відповідно до вимог постанови КМУ від 20.03.22 р. № 326 «Про затвердження Порядку визначення шкоди і збитків ,завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації»: цей Порядок встановлює процедуру визначення шкоди і збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії РФ, починаючи з 19.02.14 р. Визначення шкоди та збитків здійснюється окремо за певними напрямками, серед яких пп. 7 регламентована процедура визначення шкоди і збитків, втрати об`єктів громадських будівель - напрям, що включає втрати громадських будівель (об`єктів освіти, спорту, соціального захисту, охорони здоров`я, культури, адміністративних будівель тощо), фактичні витрати, здійснені для їх відновлення.

Основні показники, які оцінюються: вартість зруйнованих та пошкоджених громадських будівель; фактичні витрати, здійснені для відновлення пошкоджених громадських будівель; витрати на демонтаж зруйнованих об`єктів громадських будівель; інші показники та параметри, якими визначається розмір шкоди та збитків внаслідок втрати об`єктів громадських будівель, спричинених збройною агресією Російської Федерації. Визначення шкоди та збитків здійснюється відповідно до методики, затвердженої наказом Мінінфраструктури.

Відповідно до п.5 цієї постанови: під час підготовки проектів методик, передбачених підпунктами 3, 4, 6-8, 10, 15-21 пункту 2 цього Порядку, а також визначення шкоди та збитків відповідно до зазначених методик відповідальні за визначення шкоди та збитків центральні та місцеві органи виконавчої влади зобов`язані керуватися Загальними засадами оцінки збитків, завданих майну та майновим правам внаслідок збройної агресії Російської Федерації, згідно з додатком.

Згідно до «Загальних засад оцінки збитків , завданих майну та майновим правам внаслідок збройної агресії Російської Федерації» : ці Загальні засади розроблені на підставі національних та міжнародних стандартів оцінки, бухгалтерського обліку та звітності, державних будівельних норм, інших нормативних актів, якими врегульовані обставини оцінки, а також керівних принципів Світового банку щодо оцінки збитків та інших матеріалів, що розроблені організаціями, визнаними у світовому співтоваристві, та застосовуються під час проведення оцінки збитків, спричинених втратою, руйнуванням та пошкодженням майна державної, комунальної та приватної форм власності в ході збройної агресії Російської Федерації внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, ракетно-бомбових ударів (далі - збройна агресія). Ці Загальні засади є обов`язковими для використання під час розроблення методик оцінки шкоди та збитків, передбачених пунктом 5 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації (далі - Порядок), встановлюють єдині підходи та основні вимоги до проведення оцінки відповідних збитків (п.1).

Відповідно до п. 5: оцінка збитків, завданих постраждалим, здійснюється шляхом проведення аналітичної оцінки збитків, стандартизованої, незалежної оцінки збитків або є результатом проведення судової експертизи.

Аналітична оцінка шкоди та збитків проводиться органами державної влади або органами місцевого самоврядування самостійно або із залученням фахівців, підприємств, установ, організацій будь-якої форми власності, а також може проводитися самостійно підприємствами, установами, організаціями з урахуванням вимог стандартної методології, що визначені цими Загальними засадами та відповідними методиками оцінки шкоди та збитків, передбаченими пунктом 5 Порядку.

Стандартизована оцінка збитків проводиться органами державної влади або органами місцевого самоврядування, яким Кабінетом Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру збитків, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, ракетно-бомбових ударів, спричинених збройною агресією Російської Федерації, із використанням стандартного набору вихідних даних та дотриманням вимог стандартної методології, що визначені цими Загальними засадами та відповідними методиками оцінки шкоди та збитків, передбаченими пунктом 5 Порядку.

Незалежна оцінка збитків проводиться суб`єктами оціночної діяльності - суб`єктами господарювання, визнаними такими Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі - суб`єкти оціночної діяльності), із дотриманням національних стандартів оцінки майна та Міжнародних стандартів оцінки майна з урахуванням особливостей, що визначені цими Загальними засадами та методиками оцінки шкоди та збитків, передбаченими пунктом 5 Порядку.

Проведення судової експертизи, що пов`язана з оцінкою збитків, та діяльність судових експертів, що пов`язана з оцінкою майна, здійснюються на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про судову експертизу», з урахуванням особливостей методичного регулювання оцінки збитків, спричинених втратою, руйнуванням та пошкодженням майна державної, комунальної та приватної форм власності в ході збройної агресії Російської Федерації, визначених цими Загальними засадами та методиками оцінки шкоди та збитків, передбаченими пунктом 5 Порядку. При цьому в дослідницькій частині висновку судового експерта відображаються усі процедури, пов`язані з оцінкою збитків, що визначені методиками оцінки шкоди та збитків, передбаченими пунктом 5 Порядку. Організаційні засади проведення судовими експертами експертних досліджень визначаються законодавством з питань судово-експертної діяльності.

Таким чином , відповідно до вимог вищезазначеної постанови КМУ від 20.03.22 р. № 326 «Про затвердження Порядку визначення шкоди і збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації» оцінка збитків, завданих постраждалим, обов`язково здійснюється шляхом проведення 1) або аналітичної оцінки збитків; 2) або стандартизованої оцінки збитків; 3) або незалежної оцінки збитків; 4) або є результатом проведення судової експертизи.

В той же час, до позовної заяви Дніпровської міськради в обґрунтування розміру завданих збитків (шкоди) не додано доказів проведення оцінки збитків в жодний із вищенаведених способів. Але ж суд самостійно позбавлений можливості здійснити таку оцінку збитків; тому постає питання щодо призначення по справі судової експертизи з метою оцінки (визначення розміру) реальних збитків, завданих майну територіальної громади внаслідок втрати, руйнування або пошкодження цього майна у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації.

Для роз`яснення цих питань, що виникли при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, виникла необхідність в призначені судової експертизи .

Відповідно до вимог ст. 99 ГПК України: суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

2. У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу.

3. При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

4. Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

5. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

6. Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.

7. Призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів.

На підставі вищевикладеного, керуючись приписами ст. 99 ГПК України, господарський суд, -

УХВАЛИВ :

1. Для вирішення питання про призначення по справі судової експертизи з метою оцінки (визначення розміру) реальних збитків, завданих майну територіальної громади внаслідок його втрати, руйнування або пошкодження у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації запропонувати сторонам та третій особі надати перелік запитань, роз`яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта; кандидатуру експерта або експертну установу, яким слід доручити проведення цього експертного дослідження.

2. Дніпровській міськраді (позивачу) підтвердити згоду на попередню оплату вартості експертного дослідження за рахунок власних коштів, з подальшим розподілом судових витрат відповідно до вимог чинного ГПК України.

3. Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради забезпечити явку до судового засідання для дачі пояснень стосовно способу визначення обсягу та вартості робіт (послуг) з поточного ремонту будівлі КЗДО (ясла-садок) № 197 ДМР посадової особи, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівель послуг з ідентифікатором UA-2022-10-10-006091-a, укладання та контроль за виконанням відповідного договору з ПП «Елін Плюс».

4. Відкласти розгляд справи в підготовчому засіданні о 12год. 30хв. 04.03.25р.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 04.02.25р.

Оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Суддя Васильєв О.Ю.