ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. Черкаси Справа № 925/1244/24

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Лепенець К.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Селянського фермерського господарства "Настасія",

до відповідача - Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області,

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Кристал-05".

про скасування розпорядження,

за участю представників сторін:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали;

від Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області - участі не брали;

від Товариства з обмеженою відповідальністю "Кристал-05" - Міщенко С.В., адвокат, ордер від 26.11.2024 серія СА № 1103042.

07.10.2024 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява Селянського фермерського господарства "Настасія" (далі - СФГ "Настасія") з вимогою скасувати п. 1, 3 розпорядження Золотоніської РДА від 27.10.2005 № 409 "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Ухвалою від 28.10.2024 господарський суд відкрив провадження у справі №925/1244/24 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 25.11.2024 о 15:00. Встановив сторонам строк для подання заяв по суті.

30.10.2024 на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі Золотоніська районна державна адміністрація Черкаської області надала копію розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області № 409 від 27.10.2005.

07.11.2024 відповідач подав відзив на позов, в якому, зокрема, заявив клопотання про витребування доказів та залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ТОВ "Кристал05" та Новодмитрівську сільську раду Золотоніського району, Черкаської області.

Ухвалою від 11.11.2024 господарський суд клопотання Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області про витребування доказів у Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області, викладене у відзиві, задовольнив та зобов`язав Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області надати Господарському суду Черкаської області у строк протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали матеріали цивільної справи № 823/1438/16 за позовом Селянського (фермерського) господарства "Настасія" ОСОБА_1 до Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-05", Новодмитрівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області, Селянське (фермерське) господарство "Настасія" про часткове скасування розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області, які будуть повернуті після завершення розгляду справи № 925/1244/24.

Іншою ухвалою від 11.11.2024 господарський суд клопотання Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області про витребування доказів, викладене у відзиві, задовольнив та зобов`язав СФГ "Настасія" надати Господарському суду Черкаської області у строк протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали Податкові розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку, які подавалися СФГ "Настасія" за 2007-2021 роки. У разі неможливості подання відповідних документів надати відповідні письмові пояснення у той же строк. Клопотання Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області про залучення третіх осіб, викладене у відзиві, задовольнив та залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Новодмитрівську сільську раду Золотоніського району Черкаської області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-05" (далі - ТОВ "Кристал-05").

21.11.2024 на виконання ухвали суду від 11.11.2024 Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області надав матеріали справи № 823/1438/16 у п`яти томах.

22.11.2024 електронною поштою без накладення кваліфікованого електронного підпису нібито від позивача надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без його участі.

Ухвалою від 22.11.2024 суд клопотання СФГ "Настасія" повернув без розгляду.

25.11.2024 від ТОВ "Кристал-05" надійшло клопотання про відкладення підготовчого розгляду справи.

Ухвалою від 25.11.2024 господарський суд повторно зобов`язав СФГ "Настасія" надати Господарському суду Черкаської області у строк до 08.12.2024 Податкові розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку, які подавалися СФГ "Настасія" за 2007-2021 роки та відклав підготовче засідання до 09.12.2024 о 15:00.

27.11.2024 ТОВ "Кристал-05" подало пояснення на позовну заяву та відзив.

09.12.2024 позивач подав до суду:

- заперечення на відзив на позовну заяву відповідача Золотоніської районної державної адміністрації;

- клопотання про виключення з числа третіх осіб ТОВ "Кристал-05";

- клопотання про проведення судового засідання 09.12.2024 без участі позивача;

- повідомлення про надсилання Золотоніській міській раді копій заперечень на відзив на позовну заяву відповідача Золотоніської районної державної адміністрації та клопотання про виключення з числа третіх осіб ТОВ "Кристал-05";

- на виконання ухвали суду податкові розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку за період з 2019 року по 2021 рік включно, пояснивши що з 2018 року і раніше первинні документи фінансової звітності на господарстві не зберігаються..

Ухвалами занесеними до протоколу судового засідання від 09.12.2024 суд:

- відмовив у задоволенні клопотання позивача про виключення з числа третіх осіб ТОВ "Кристал-05";

- на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою від 09.12.2024 господарський суд залишив без розгляду відповідь на відзив СФГ "Настасія". Закрив підготовче провадження по справі № 925/1244/24 та призначив справу до судового розгляду по суті на 20.01.2025 о 14:00.

16.01.2025 позивач подав клопотання з вимогою приєднати докази до матеріалів справи.

Також 16.01.2025 позивач подав заяву про розгляд справи № 925/1244/24 без участі позивача. Крім того, у поданій заяві позивач виклав пояснення по суті справи.

Присутній у судовому засіданні 20.01.2025 представник третьої особи - ТОВ "Кристал-05" проти задоволення позову заперечив.

Представники позивача, відповідача та Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області у судовому засіданні участі не брали, про дату та час розгляду справи належно повідомлені, що підтверджується довідками про доставку електронних листів (копій ухвал суду від 09.12.2024) до їх електронних кабінетів.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 20.01.2025 господарський суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про приєднання доказів до матеріалів справи та на підставі ч. 8 ст. 80 ГПК України не прийняв до розгляду заявлені у клопотанні докази. Розглянувши у судовому засіданні 20.01.2025 заяву позивача про розгляд справи № 925/1244/24 без його участі позивача з викладеними у ній поясненнями по суті справи, суд зазначив, що всі заяви по суті справи судом прийняті, пояснення позивача не передбачені ч. 2 ст. 161 ГПК України та в порядку ч. 5 ст. 161 ГПК України, окремих питань не виникало та суд не надавав позивачу дозволу на подання додаткових пояснень, отже пояснення позивача не приймаються судом до розгляду.

У судовому засіданні 20.01.2025 суд заслухав пояснення представника ТОВ "Кристал-05", дослідив наявні в матеріалах справи № 823/1438/16 докази, зробивши необхідні копії таких доказів та залучивши їх до матеріалів справи № 925/1244/24, дослідив наявні в матеріалах справи № 925/1244/24 докази та оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16.01.2001 фізичній особі ОСОБА_1 на підставі рішення Золотоніської районної ради народних депутатів Золотоніського району Черкаської області від 16.02.2000 № 13 видано державний акт серії ЧР 8-98 на право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства, площею 22,9 га, що розташована в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, що зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 36.

29.01.2001 зареєстровано СФГ "Настасія", головою якого став ОСОБА_1 .

Вказана земельна ділянка була надана фізичній особі ОСОБА_1 з метою заснування СФГ.

В подальшому розпорядженням Золотоніської РДА від 27.10.2005 № 409 "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, з посиланням на п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 140 ЗК України вилучено вищевказану земельну ділянку, надану СФГ "Настасія" у постійне користування рішенням Золотоніської районної ради від 16.02.2000 № 13 та передано її до земель запасу в межах Ковтунівської сільської ради (п. 1). На підставі п. 3 зазначеного розпорядження вирішено вважати таким, що втратив чинність, вищезгаданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Між тим, СФГ "Настасія" стверджує, що не подавало до відповідача - Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області заяву про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою.

Позивач повідомляє, що про факт вилучення земельної ділянки на підставі розпорядження Золотоніської РДА від 27.10.2005 № 409 з постійного користування СФГ "Настасія" позивачу стало відомо з листа Управління Держземагентства у Золотоніському p-ні від 01.04.2016.

У зв`язку з цим, голова СФГ "Настасія" в 2016 році звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про скасування п. 1 розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 27.10.2005 № 409 в частині вилучення з постійного користування СФГ "Настасія" земельної ділянки площею 22,9 га ріллі, наданої в постійне користування рішенням Золотоніської районної ради від 16.02.2000 за № 13 та п. 3 розпорядження в повному обсязі.

В 2013 році СФГ "Настасія" отримала кадастровий номер на вказану земельну ділянку, що, на думку позивача, свідчить про незнання про факт вилучення земельної ділянки.

Позов фізичної особи ОСОБА_1 розглядався різними судовими інстанціями (справа № 823/1438/16) неодноразово і остаточним рішенням Золотоніського районного суду Черкаської області від 26.07.2023 в задоволенні позову відмовлено в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 як фізична особа є неналежним позивачем.

Викладене стало підставою для звернення СФГ "Настасія" до суду з цим позовом.

Заперечуючи проти позову відповідач покликається на положення ст. 141 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття спірного Розпорядження РДА) та зазначає, що посилання СФГ "Настасія" на неподання заяви про добровільну відмову від права користування земельними ділянками є безпідставним з огляду на таке.

По-перше, "Розпорядженням", яке є предметом оскарження, прийнято рішення щодо припинення прав користування СФГ "Настасія" на дві земельні ділянки у межах повноважень відповідача: 1) площею 22,9 га ріллі, надану в постійне користування рішенням Золотоніської районної ради від 16.02.2000 № 13 та 2) площею 50,0 га пасовищ. Але зі змісту позовної заяви і її обґрунтувань вбачається, що предметом даного судового спору по суті є оскарження позивачем тільки пунктів "Розпорядження" виключно в частині, що стосується припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою площею 22,9 га ріллі.

По-друге, відповідач зазначає, що твердження позивача про неподання заяви про відмову від користування земельною ділянкою площею 22,9 га ріллі не відповідає дійсності, СФГ "Настасія" подавало заяву про добровільну відмову від права користування земельними ділянками. Про що, зокрема, на думку відповідача, свідчить протокол підготовки проекту розпорядження голови райдержадміністрації № 409 від 27.10.2005, який є похідним від заяви про добровільну відмову від користування земельною ділянкою СФГ "Настасія" та слугував правовою основою для видачі власне самого Розпорядження. Також відповідач вважає, що про ту обставину, що СФГ "Настасія" зверталося з відповідною заявою також можуть свідчити подані самим СФГ "Настасія" податкові розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку у формі звіту за 2005, 2006 рік.

За твердженням відповідача, з податкового розрахунку вбачається, що після прийняття спірного Розпорядження СФГ "Настасія" свідомо припинило сплачувати відповідні податкові платежі за користування вказаною земельною ділянкою і не сплачувало їх в подальшому та не сплачує на сьогоднішній день, що може бути також підтверджено відповідними Податковими розрахунками фіксованого сільськогосподарського податку, які подавалися позивачем за 2007-2021 роки. Також про те, що СФГ "Настасія" подавало заяву про добровільну відмову від права користування землею, на думку відповідача, свідчить та обставина, що внаслідок його прийняття було припинено обов`язки СФГ "Настасія" щодо оплати орендних платежів, встановлених договором оренди земельної ділянки площею 50,0 га від 10.09.2003 № 3, який був достроково припинений згідно п. 2 Розпорядження, а доказів про протилежне позивач суду не надав.

Також відповідач звертає увагу на те, що позивач отримав в оренду 50,0 га пасовищ строком на 5 років - з 01.01.2004 по 31.12.2008, тому оскільки цей строк станом на час звернення позивача до суду з цим позовом минув - підстави для скасування Розпорядження, яким було вилучено цю землю відсутні, що є самостійною підставою для відмови в позові в частині, що стосується даної земельної ділянки.

Крім того у відзиві відповідач зазначає, що цей позов поданий позивачем зі спливом більше як вісімнадцяти років з моменту, коли позивач повинен був дізнатися і міг дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів СФГ "Настасія", відтак відповідач вважає, що право на оспорювання Розпорядження, яке можливо й мав позивач, припинилося, а підстави для поновлення строку позовної давності відсутні.

У поданих поясненнях по суті позовних вимог третя особа зазначає, що факт подання заяви про добровільну відмову в 2005 році СФГ "Настасія" від земельної ділянки площею 22,9 га підтверджується архівною копією протоколу підготовки проекту розпорядження голови райдержадміністрації "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради". При цьому ТОВ "Кристал-05" наголошує, що протокол підготовки проекту розпорядження є похідним від заяви про добровільну відмову від користування земельною ділянкою голови СФГ "Настасія" та правовою основою для видачі самого розпорядження, тому не міг бути складеним без відповідної заяви позивача, а протилежного позивач не навів.

Також ТОВ "Кристал-05" звертає увагу на те, що спірним Розпорядженням прийнято рішення щодо припинення прав користування СФГ "Настасія" на дві земельні ділянки: 1) площею 22,9 га ріллі надану в постійне користування рішенням Золотоніської районної ради від 16.02.2000 № 13, та 2) площею 50,0 га пасовищ. У зв`язку з цим, третя особа зауважує, що предметом даного судового спору по суті є лише скарження позивачем тільки пунктів 1 та 3 Розпорядження та виключно в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 22,9 га ріллі. При цьому, позивачем не оскаржується і не обґрунтовується вимога щодо вилучення у СФГ "Настасія" на підставі цього ж Розпорядження земельної ділянки площею 50,0 га пасовищ, наданої у користування розпорядженням голови райдержадміністрації від 10.09.2003 № 403, яке, згідно зі ст. 141, 142 Земельного кодексу України, могло відбутися тільки при наявності заяви СФГ "Настасія" про добровільну відмову від права користування/оренди землею.

Таким чином, третя особа доходить висновку, що заява про добровільну відмову від права користування землею, на підставі якої було винесено оскаржуване Розпорядження, позивачем подавалась, що у свою чергу, підтверджує той факт, що позивач не міг не знати про факт прийняття такого Розпорядження, оскільки наслідком його прийняття стало, зокрема, припинення обов`язків СФГ "Настасія" щодо оплати орендних платежів, встановлених договором оренди припиненим п. 2 Розпорядження. Що підтверджується також поданою позивачем звітністю до Золотоніської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області - податкового розрахунку фіксованого сільськогосподарського податку у формі звіту з 2005-2006 року в подальшому, у яких СФГ "Настасія" не включало вилучену землю до звітності з моменту прийняття оскаржуваного Розпорядження відповідача.

Заслухавши у судовому засіданні 20.01.2025 пояснення представника ТОВ "Кристал-05", дослідивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд встановив таке.

16.02.2000 Золотоніська районна рада ухвалила рішення № 13-16 Про затвердження проекту відводу землі гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства, відповідно до п. 1 якого вирішила погодити проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства загальною площею 23,4 га, з них: ріллі - 23,4 га за рахунок земель запасу Ковтунівської сільської ради.

Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 16.01.2001 Серія ЧР 8-98, громадянину України ОСОБА_1 на підставі рішення Золотоніської районної Ради народних депутатів Золотоніського району Черкаської області від 16 лютого 2000 року № 13 надано у постійне користування земельну ділянку, розташовану на території Ковтунівської сільської ради. Землю надано для ведення селянського /фермерського/ господарства. Згідно з кількісною характеристикою земель, наданих у постійне користування, всього земель надано 22,9 га, в тому числі сільськогосподарських угідь - 22,9 га.

Таким чином на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 16.01.2001 Серія ЧР 8-98 ОСОБА_1 надано у постійне користування 22,9 га земель ріллі розташованих на території Ковтунівської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства.

Згідно зі статутом селянського (фермерського) господарства "Настасія", зареєстрованим у Золотоніській районній державній адміністрації за Реєстраційним № 03/2001 від 29.01.2000, селянське (фермерське) господарство "Настасія" (надалі - "Господарство") створене і діє у відповідності до Законів України "Про селянське (фермерське) господарство", "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві", "Про власність", "Про підприємництво", законодавства про землю та інших законодавчих актів України. (п. 1.1.) Головою Господарства є Громадянин України ОСОБА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 виданий 17 грудня 1999 року Золотоніським МРВ УМВС в Черкаській області. (п. 1.2.) Господарству виділено в постійне користування 22,9 га землі (Державний акт № ЧР 898) від "16" січня 2001 року. (п. 1.4.)

27.05.2005 Золотоніська районна державна адміністрація Черкаської області видала Розпорядження № 409 Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради, яким відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 140 Земельного кодексу України, заяви голови СФГ "Настасія" постановила:

1. Вилучити земельні ділянки площею 22,9 га ріллі, наданої СФГ "Настасія" в постійне користування рішенням Золотоніської районної ради від 16.02.2000 р. № 13 площею 50,0 га пасовищ наданої розпорядженням голови райдержадміністрації від 10.09.2003 р. № 403 та передати до земель запасу в межах Ковтунівської сільської ради.

2. Дію договору оренди земельної ділянки загальною площею 50,0 га пасовищ заключеного 07.10.2003 р. № 6 на 5 років припинити.

3. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 22,9 га ріллі ЧР № 8-98, зареєстрованого 16.01.2001 р. № 36 вважати таким, що втратив чинність.

4. Золотоніському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-облікових даних.

Також до справи додано Протокол підготовки проекту розпорядження голови райдержадміністрації Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради, відповідно до п. 13 якого, органу контролю за розпорядженням передано на зберігання копію розпорядження голови райдержадміністрації , копію розпорядження та заяву про добровільну відмову.

Позивач стверджує, що таке розпорядження є незаконним, оскільки голова СФГ "Настасія" із заявою про добровільну відмову від користування земельними ділянками до Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області не звертався.

Господарський суд враховує, що дійсно в матеріалах справи відсутня заява позивача про добровільну відмову від користування земельними ділянками, яка подавалась до Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області.

Водночас суд зауважує, що з моменту прийняття спірного розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області минуло близько 20 років.

06.11.2011 відповідно до Акта № 1 Про вилучення для знищення Документів райдержадміністрації, не внесених до Національного архівного фонду, строки яких закінчився, вилучені для знищення як такі, що не мають науково-історичної цінності та втратили своє практичне значення, документи Золотоніської райдержадміністрації за 2002-2009 рр., зокрема, документи загального відділу апарату райдержадміністрації - вхідна кореспонденція за 2004 - 2005 року, до якої, цілком вірогідно могла належати заява позивача про добровільну відмову від користування земельними ділянками, що унеможливлює надання такої заяви суду будь-якою із сторін, оскільки викладене свідчить про знищення вхідної документації, зокрема, за 2005 рік.

Викладене додатково підтверджується листом Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 15.06.2017 надісланим ТОВ "Кристал-05", в якому щодо надання копії заяви СФГ "Настасія" про добровільну відмову від користування земельними ділянками в розмірі 22,9 га в адмінмежах Ковтунівської сільської ради та копію запису в журналі реєстрації вхідної кореспонденції за 2005 рік, Золотоніська районна державна адміністрація повідомила, що документи відповідного періоду були вилучені для знищення як такі, що не внесені до Національного архівного фонду, не мають науково-історичної цінності та строки яких закінчилися (відповідно 3-5 років термін зберігання) про що свідчать акти знищення даних документів.

Також господарський суд враховує, що третя особа додала до справи Технічну документацію, здійснену у 2006 році приватним підприємством "Землемір" із землеустрою по встановленню меж та передачі в короткострокову оренду терміном на 5 років сільськогосподарських угідь площею 72,4365 га товариству з обмеженою відповідальністю "Кристал-05" для сільськогосподарського використання, із земель державної власності Вознесенської та Ковтунівської сільських рад Золотоніського району Черкаської області.

Зі змісту графічного плану доданого до зазначеної технічної документації випливає, що до складу земельної ділянки, яка передається ТОВ "Кристал-05" в оренду входить земельна ділянка площею 23,4 га за номером на плані 21.

Господарський суд звертає увагу на те, що за Державним актом на право постійного користування землею від 16.01.2001 Серія ЧР 8-98 ОСОБА_1 надано у постійне користування 22,9 га ріллі. Водночас, як уже встановлено судом, 16.02.2000 Золотоніська районна рада ухвалила рішення № 13-16 Про затвердження проекту відводу землі гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства, відповідно до п. 1 якого вирішила погодити проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства загальною площею 23,4 га, з них: ріллі - 23,4 га.

Отже, з викладеного випливає, що за технічною документацією у 2000 році розмір спірної земельної ділянки було встановлено саме в розмірі 23,4 га.

16.03.2007 Золотоніська районна державна адміністрація (Орендодавець) та ТОВ "Кристал-05" підписали Договір оренди землі, відповідно до якого:

Орендодавець на підставі розпорядження Золотоніської РДА від 1 лютого 2007 року № 47 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва яка знаходиться в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради за межами населеного пункту. (п. 1)

В оренду передається земельна ділянка загально площею 53,4186 га ріллі із державної власності. (п. 2)

Договір укладено терміном на 5 років з 01.01.2007 року по 31.12.2011. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. (п. 8)

На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб. (п. 25)

23.12.2011 Золотоніська районна державна адміністрація (Орендодавець) та ТОВ "Кристал-05" підписали Договір оренди землі, відповідно до якого:

Орендодавець на підставі розпорядження Золотоніської РДА від 20 грудня 2011 року № 522 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва яка знаходиться в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради за межами населеного пункту. (п. 1)

В оренду передається земельна ділянка загально площею 53,4186 га ріллі із державної власності. (п. 2)

Договір укладено терміном на 5 років з 01.01.2012 року по 31.12.2016 (з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. (п. 8)

На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб. (п. 25)

На підставі викладеного господарський суд доходить висновку, що починаючи з 16.03.2007 спірна земельна ділянка перебувала у користуванні ТОВ "Кристал-05". Матеріали справи не містять жодних документів (листів, заяв, звернень, повідомлень) про наявність перешкод у користуванні спірною земельною ділянкою ні від позивача, ні від третьої особи, що свідчило б про намір одночасного використання земельної ділянки позивачем та третьою особою. Позивач не заперечував користування земельною ділянкою ТОВ "Кристал-05", а ТОВ "Кристал-05" не повідомляв про наявність перешкод у користуванні земельною ділянкою, здійснення робіт на земельній ділянці іншими особами. Викладене свідчить про некористування позивачем спірною земельною ділянкою починаючи з 16.03.2007, про обізнаність позивача та незаперечення проти Розпорядження про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради щонайменше від 16.03.2007.

Уже 15.04.2013, тобто через 6 років після передання спірної земельної ділянки в оренду ТОВ "Кристал-05", СФГ "Настасія" надіслало ТОВ "Кристал-05" лист, в якому зазначило, що СФГ "Настасія" після проведення ревізії використання земель виявила, що земельна ділянка, яка надана в користування СФГ "Настасія" площею 22,9 га на підставі державного акта на право постійного користування землею № 36 від 16 січня 2001 року і розташована на землях Ковтунівської сільської ради, в даний час використовується СТОВ "Кристал-05" та просила повідомити на підставі яких правових документів використовується зазначена земельна ділянка та повернути вказану земельну ділянку СФГ "Настасія" для можливості проведення весняно-польових робіт в 2013 році.

До матеріалів справи позивач надав копію Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,8994 га гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адмінмежах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, здійснену Державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

У травні 2013 року позивач звернувся із заявою до ДП "Черкаський інститут землеустрою" із проханням виконати роботи із землеустрою щодо встановлення (відновлення) земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,8994 га для ведення сільського господарства за межами населеного пункту в адмінмежах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області згідно державного акту на право постійного користування землею (Серія ЧР № 8-98) для формування кадастрового номера.

Також позивач надав до справи Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання від 21.05.2013 підписаний позивачем та виконавцем робіт - ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", відповідно до якого, межі земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту в адмінмежах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області площею 22,8994 га, наданої власнику (користувачу) земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства закріплені в натурі (на місцевості) тимчасовими межовими знаками в кількості 10 шт., які підлягають заміні землевласником (землекористувачем) на знаки довгострокового зберігання самостійно. Інші межі земельної ділянки, які проходять по твердим природним контурам (угіддя). Кути повороту меж контурів закоординовано. Тимчасові межові знаки пред`явлені та передані на зберігання гр. ОСОБА_1 .

Суд враховує, що саме по собі визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками при наявності Розпорядження про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради не свідчить про перебування у користуванні позивача спірної земельної ділянки.

15.04.2013 Управління Держземагентства у Золотоніському районі Черкаської області надіслало адвокату Федині О.В. лист № 465/06-11 у відповідь на запит від 11.04.2013, в якому повідомило, що відповідно до земельно-облікових даних станом на 31.12.2012 за ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серія ЧР 8-98 в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради обліковується земельна ділянка площею 22,9 га для ведення селянського (фермерського) господарства. Даний державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 16.01.2001 за № 36. Інформація щодо зняття з реєстрації державного акту на право постійного користування землею Серія ЧР 8-98, в управлінні Держземагентства у Черкаській області відсутня.

Водночас 24.04.2013 Управління Держземагентства у Золотоніському районі Черкаської області надіслало ТОВ "Кристал-05" лист № 526/06-11, в якому на запит третьої особи повідомило, що за результатами розгляду заяви голови СФГ "Настасія" Золотоніською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 27.10.2005 року № 409 "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради".

Тобто Управління Держземагентства у Золотоніському районі Черкаської області приблизно в один час надає дві відповіді, адвокату Демиденка Л.В. про те, що за останнім обліковується земельна ділянка площею 22,9 га, Товариству з обмеженою відповідальністю "Кристал-05" - про прийняття розпорядження від 27.10.2005 № 409 "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради".

Причину неузгодженості таких листів за 2013 рік неможливо з`ясувати на час розгляду справи, а саме чому Управління Держземагентства за обізнаності про прийняте рішення щодо добровільної відмови від постійного користування голови СФГ "Настасія" не зняло з реєстрації державний акт на право постійного користування землею Серія ЧР 8-98, що виданий ОСОБА_1 . Можливо таке неузгодження дій зумовлене тим, що відповідно до спірного розпорядження вилучено земельну ділянку площею 22,9 га ріллі, що надана СФГ "Настасія", а державний акт видано на ім`я громадянина України - ОСОБА_1 . Проте суд доходить висновку, що така неузгодженість досліджуваних листів позбавляє їх обох доказової сили. Водночас отримання такого листа у 2013 році представником ОСОБА_1 не спростовує і не підтверджує подання головою СФГ "Настасія" заяви про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою у 2005 році, що є основною обставиною, яка підлягає доведенню.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 18.06.2013 про земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0501, площею 22,8994 га, розташовану в межах адміністративно-територіальної одиниці - Ковтунівської сільської ради Черкаської області, державну реєстрацію земельної ділянки здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 27.04.2013. Дата державної реєстрації земельної ділянки - 18.06.2013. Форма власності - приватна власність.

Господарський суд зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", в редакції чинній на момент внесення зазначених вище відомостей, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Зазначені вище відомості свідчать про присвоєння спірній земельній ділянці кадастрового номера, проте, не свідчать про наявність у позивача права користування зазначеною земельною ділянкою, а тим більше, права приватної власності, як про це зазначено у витязі, оскільки навіть на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 16.01.2001, який визнано таким, що втратив чинність, розпорядженням від 27.10.2005 № 409, земельна ділянка площею 22,9 га передана позивачу на праві постійного користування, а не власності.

Суд вважає, що присвоєння земельній ділянці кадастрового номера за заявою позивача не свідчить про його необізнаність зі змістом спірного Розпорядження, а також про перебування земельної ділянки у користуванні позивача, оскільки, як встановлено вище 15..04.2013 позивач звертався до ТОВ "Кристал-05" із вимогою надати підтверджуючі документи, на підставі яких ТОВ "Кристал-05" користується земельною ділянкою площею 22,9 га. Тобто на момент звернення до ДП "Черкаський інститут землеустрою" для формування кадастрового номера позивач не користувався спірною земельною ділянкою.

01.04.2016 Управління Держгеокадастру у Золотоніському районі Черкаської області надіслало голові СФГ "Настасія" лист № 27-28-0.3-1643/2-16, в якому у відповідь на лист позивача від 25.03.2016 № 25 повідомило, що відповідно до земельно-облікових даних за ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серія ЧР № 8-98 в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради, обліковувалася земельна ділянка площею 22,9 га для ведення селянського (фермерського) господарства. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 16.01.2001 року за № 36.

Також у цьому листі Управління Держгеокадастру у Золотоніському районі Черкаської області повідомило, що згідно п. 3 розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 27.10.2005 № 409, державний акт на право постійного користування землею площею 22,9 га в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради, Серія ЧР 8-98, зареєстрованого 16.01.2001 року за № 36, втратив чинність.

Позивач стверджує, що саме з цього листа йому стало відомо про факт вилучення земельної ділянки на підставі розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 27.10.2005 № 409, проте, як уже встановлено судом вище, такі твердження позивача не відповідають дійсності.

Далі, таке твердження є сумнівним також з огляду на те, що, як уже встановлено судом, 15.04.2013 СФГ "Настасія" надіслало ТОВ "Кристал-05" лист, в якому зазначило, що СФГ "Настасія" після проведення ревізії використання земель виявила, що земельна ділянка, яка надана в користування СФГ "Настасія" площею 22,9 га на підставі державного акта на право постійного користування землею № 36 від 16 січня 2001 року і розташована на землях Ковтунівської сільської ради, в даний час використовується СТОВ "Кристал-05" та просила повідомити на підставі яких правових документів використовується зазначена земельна ділянка та повернути вказану земельну ділянку СФГ "Настасія" для можливості проведення весняно-польових робіт в 2013 році.

Тобто вже станом на 15.04.2013 позивач був обізнаний із вибуттям спірної земельної ділянки із його користування.

Також господарський суд враховує, що відповідно до наказу від 01.12.2016 № 23-12890/14-16-СГ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Про поновлення договору оренди землі та внесення змін до нього, наказано поновити договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної від 23.12.2011, укладеного між Золотоніською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Кристал-05", зареєстрований у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 28.03.12 за № 06447-8-9, в адміністративних межах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області терміном 7 (сім) років.

Відповідно до п. 2 зазначеного наказу вирішено змінити умови договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в частині, зокрема: в оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 53,4186 га, з них, серед іншого, земельна ділянка площею 22,8994 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:002:0501.

На підставі зазначеного наказу, 01.12.2016 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області та товариство з обмеженою відповідальністю "Кристал-05" підписали відповідну Додаткову угоду про поновлення та внесення змін до договору оренди землі від 23.12.2011.

Викладене також підтверджує, що до складу земель, переданих в оренду ТОВ "Кристал-05" за договором оренди від 16.03.2007 входить також спірна земельна ділянка площею 22,8994 га з уже присвоєним кадастровим номером :05:002:0501.

В матеріалах досліджуваної судом справи № 823/1438/16 містяться податкові розрахунки фіксованого сільськогосподарського податку СФГ "Настасія", відповідно до яких, позивач сплачував податок:

- у 2005 році: за 425,8 га ріллі та 50 га пасовищ;

- у 2006 році: за 402,4 га ріллі.

Водночас, дослідивши надані позивачем податкові декларації платника єдиного податку четвертої групи - СФГ "Настасія", господарський суд встановив, що позивач сплачував податок:

- у 2019 році за землі ріллі загальною площею 57,8422 га та за багаторічні насадження площею 3,4962 га;

- у 2020 році за землі ріллі площею 2,8700га, 17,2727 га, 3,2802 га та за багаторічні насадження площею 3,4962 га;

- у 2021 році за землі ріллі площею 2,87 га, 14,4127 га та 3,2802 га та за багаторічні насадження площею 3,4962 га.

З викладеного випливає, що у 2006 році, тобто після прийняття 27.10.2005 Розпорядження Золотоніською районною державною адміністрацією Черкаської області № 409, позивач, свідомо та за власною волею припинив вносити до податкової звітності земельні ділянки площею 23,4 га ріллі (425,8 - 402,4) та 50 га пасовищ, що беззаперечно свідчить не тільки про його обізнаність зі змістом спірного розпорядження, а також і про відсутність заперечень з його змістом, у якому, зокрема, вказано про добровільну відмову позивача від права користування земельною ділянкою.

Як уже встановлено судом, 16.02.2000 Золотоніська районна рада ухвалила рішення № 13-16 Про затвердження проекту відводу землі гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства, відповідно до п. 1 якого вирішила погодити проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення селянського /фермерського/ господарства загальною площею 23,4 га, з них: ріллі - 23,4 га.

Отже, з викладеного випливає, що за технічною документацією розмір спірної земельної ділянки було встановлено саме в розмірі 23,4 га та саме щодо цієї земельної ділянки позивач самостійно добровільно перестав подавати податкові відомості та сплачувати податок.

Крім того, господарський суд звертає увагу, що позивач також перестав подавати податкові документи і щодо земельної ділянки, яка складається з 50 га пасовищ та про вилучення якої внаслідок добровільної відмови позивача вирішено в спірному розпорядженні. Водночас, щодо вилучення зазначеної земельної ділянки та про наявність добровільної відмови від цієї земельної ділянки позивач не заперечує.

Так позивач вважає, що Золотоніська районна державна адміністрація незаконно видала розпорядження від 27.10.2005 № 409 "Про добровільну відмову від користування земельними ділянками СФГ "Настасія" в межах Ковтунівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області", що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Розглядаючи спір господарський суд застосовує такі положення чинного законодавства.

Згідно з п. "а" ст. 141 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації. (ч. 3, 4 ст. 142 ЗК України)

Згідно з п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

З аналізу наведених норм випливає, що право добровільної відмови від права користування земельною ділянкою має саме землекористувач, а повноваженнями з прийняття рішення про припинення такого права наділений лише власник земельної ділянки. (подібний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 915/1917/19)

Отже, враховуючи наведені приписи законодавства, припинення права постійного користування земельною ділянкою може бути здійснено лише власником земельної ділянки (його уповноваженим органом). При цьому прийняттю рішення про таке припинення має передувати подання землекористувачем заяви про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою власнику земельної ділянки (його уповноваженому органу).

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Господарський суд зазначає, що з моменту прийняття оспорюваного розпорядження (27.10.2005) і до моменту коли позивач, за його твердженням, дізнався про вибуття земельної ділянки із його користування (01.04.2016) минуло майже 11 років, а матеріали справи не містять доказів, що у вказаний період позивач вважав себе землекористувачем спірної земельної ділянки та здійснював на ній діяльність чи будь-яким іншим чином діяв як законний користувач спірної земельної ділянки, до прикладу, здійснював податкові платежі, вносив таку земельну ділянку до податкової звітності, а тому у суду відсутні підстави вважати, що позивач не звертався до Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою про добровільну відмову від користування земельними ділянками та не знав про вилучення земельної ділянки, про права на яку він заявляє у позовній заяві.

Підсумовуючи викладене господарський суд доходить висновку, що позивач не довів, що вилучення земельної ділянки відбулось за відсутності його волевиявлення, а тому позивачем не доведено незаконність прийнятого розпорядження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. (ст. 79 ГПК України)

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що на суд покладається обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були.

Стандарт доказування "вірогідності доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу.

Суд зауважує, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Близький за змістом висновок викладений у постановах Верховного Суду: від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17.

Аналізуючи твердження сторін та подані ними докази, керуючись наведеними критеріями доказування, суд дійшов висновку, що зазначені докази надані відповідачем та третьою особою щодо дійсності подання позивачем заяви про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою, наслідком чого стало законне прийняття спірного розпорядження є більш вірогідними ніж доводи позивача щодо ненадання заяви про добровільну відмову від такого права.

Підсумовуючи викладене господарський суд відмовляє у задоволенні позову.

Щодо заяви відповідача про застосування строків позовної давності господарський суд зазначає, що відповідно до ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч. 4 ст. 267 ЦК України).

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Оскільки, суд відмовляє у задоволенні позову з підстав його необґрунтованості, суд не досліджує питання спливу позовної давності.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати учасникам справи за допомогою системи "Електронний суд".

Повне рішення складено та підписано 29.01.2025.

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА