ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2025 року

м. Київ

cправа № 905/1822/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,

секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 у справі

за позовом Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (Покровської окружної прокуратури Донецької області), апелянт - заступник керівника Донецької обласної прокуратури),

до 1) Селидівської міської ради,

2) Фермерського господарства "Агро Люкс",

про визнання незаконним рішення ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку.

У судовому засіданні взяли участь: прокурор - Круш Т. О. та прокурор - Сущенко В. А.

1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень

1.1. У жовтні 2020 року В.о. керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (далі - Прокурор) звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Селидівської міської ради Донецької області (далі - відповідач-1 та/абр Міськрада) та Фермерського господарства "Агро Люкс" (далі - відповідач-2 та/або ФГ "Агро Люкс") про:

- визнання незаконними пунктів 1, 4 рішення Міськради від 29.11.2017 № 7/26-848 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) фермерському господарству "Агро Люкс"" про надання в оренду ФГ "Агро Люкс" земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1589, площею 16,2304 га для ведення фермерського господарства (далі - рішення від 29.11.2017 № 7/26-848);

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1589, площею 16,2304 га, укладеного 11.01.2018 між Міськрадою та ФГ "Агро Люкс" (далі - договір оренди землі);

- зобов`язання ФГ "Агро Люкс" повернути Міськраді земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:1589, площею 16,2304 га (далі - спірна земельна ділянка).

1.2. Позов мотивований тим, що рішення від 29.11.2017 № 7/26-848 про надання в оренду земельної ділянки площею 16,2304 га, кадастровий номер 413800000:02:000:1589, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, без проведення земельних торгів, що, з урахуванням положень частин першої, другої статті 6, частини другої статті 16 Закону України "Про оренду землі", статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), частини першої статті 203, частини першої статті 215, частини першої статті 216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), є підставою для визнання договору оренди землі недійсним, а спірна земельна ділянка, яка є предметом вказаного договору, підлягає поверненню її власнику.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судами

2.1. Як свідчать матеріали справи та установили суди попередніх інстанцій, на підставі рішень Міськради від 21.11.2012 № 6/30-753/2 та від 16.10.2013 № 6/41-1055 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та про передачу в оренду земельних ділянок громадянину ОСОБА_1 , останньому вирішено передати в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:1550, площею 34,0320 га та :02:000:1546, площею 6,7754 га, розташовані в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства, строком на 7 років.

03.12.2013 між Міськрадою та громадянином ОСОБА_1 було укладено два договори оренди землі № 54 (щодо земельної ділянки площею 34,0320 га, з кадастровим номером :02:000:1550) та № 55 (щодо земельної ділянки площею 6,7754 га, з кадастровим номером :02:000:1546) для ведення фермерського господарства, які зареєстровано в Державному реєстрі речових прав у встановленому законом порядку.

03.12.2013 сторонами підписано акти приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до яких Міськрада передала, а громадянин ОСОБА_1 прийняв у строкову оренду строком на сім років земельні ділянки площею 34,0320 га з кадастровим номером :02:000:1550 та площею 6,7754 га з кадастровим номером :02:000:1546 для ведення фермерського господарства.

23.01.2014 здійснено державну реєстрацію ФГ "Агро Люкс", засновниками якого є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Керівником підприємства є ОСОБА_1 , у якого в оренді для ведення фермерського господарства перебували земельні ділянки: площею 34,0320 га, з кадастровим номером :02:000:1550, та площею 6,7754 га, з кадастровим номером :02:000:1546.

Рішеннями Міськради від 14.01.2015 № 6/58-1381/2, від 14.01.2015 № 6/58-1381/3, від 14.01.2015 № 6/58-1381/4 надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 , громадянці ОСОБА_3 , громадянці ОСОБА_2 на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в південній частині Селидівської міської ради з метою виконання частини першої статті 32 ЗК України.

На підставі рішень Міськради від 24.06.2015 (№ 6/63-1494/1, № 6/63-1494/2, та № 6/63-1494/3) членам ФГ "Агро Люкс" ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 передано у приватну власність за рахунок раніше наданої у користування ОСОБА_1 земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ФГ "Агро Люкс", загальною площею 34,0320 га, кадастровий номер :02:000:1550, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, площею 4,4644 га кожному, з присвоєнням цим земельним ділянкам кадастрових номерів :02:000:1567, :02:000:1568, :02:000:1569 відповідно.

У зв`язку із відведенням земельних ділянок громадянам - членам фермерського господарства (за рахунок земель орендованих ФГ "Агро Люкс"), рішенням Міськради від 24.06.2015 № 6/63-1493, затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ "Агро Люкс" та передано останньому в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:1570, площею 20,6388 га та :02:000:1546, площею 6,7754 га, розташовані в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства, строком на 10 років. Вирішено вважати рішення Міськради від 16.10.2013 № 6/41-1055 "Про передачу в оренду земельних ділянок громадянину Вітковському М. П." таким, що втратило чинність. Вирішено припинити дію договорів оренди землі від 03.12.2013 № 54 та № 55.

09.09.2015 між Міськрадою (орендодавець) та ФГ "Агро Люкс" (орендар) укладено договір оренди землі № 163, за умовами якого на підставі рішення ради від 24.06.2015 № 6/63-1493 орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 20,6388 га, кадастровий номер :02:000:1570, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради, яка знаходиться у південній частині Селидівської міської ради, строком на 10 років. Договір оренди землі від 09.09.2015 № 163 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у встановленому законом порядку.

09.09.2015 сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Міськрада передала, а ФГ "Агро Люкс" прийняло в строкову оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 20,6388 га з кадастровим номером :02:000:1570 для ведення фермерського господарства.

06.07.2017 листом № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-кадастровий союз ТЕРРА" на запит Міжміського управління у містах Селидовому та Новогродівці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що у 2017 році, у зв`язку із переходом до використання Державної геодезичної системи координат УСК-2000, при здійсненні робіт із землеустрою була виявлена помилка у визначенні площі та меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1570, а саме в межах даної земельної ділянки розташована інша земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1494, виділена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фізичній особі, тому відповідно до статті 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" виникла необхідність виправити помилку та усунути перетин між земельними ділянками з кадастровими номерами: :02:000:1570 та :02:000:1494, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

У зв`язку із зазначеним вище, за клопотанням ФГ "Агро Люкс", рішенням Міськради від 28.07.2017 № 7/22-725 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства.

Рішенням Міськради від 29.11.2017 № 7/26-848, з метою виправлення помилки у визначенні площі та меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1570, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФГ "Агро Люкс". Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1589, площею 16,2304 га, розташована в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства. Внесено зміни до рішення міської ради від 24.06.2015 № 6/63-1493 "Про передачу в оренду земельних ділянок ФГ "Агро Люкс", а саме: у пункті 2 даного рішення слова та цифри ":02:000:1570, площею 20,6388 га" замінено словами та цифрами ":02:000:1589, площею 16,2304 га". Строк оренди земельної ділянки становить 7 років 10 місяців з орендною платою у розмірі 1 702,94 грн щомісяця, що складає 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради. Зобов`язано ФГ "Агро Люкс" у місячний термін укласти договір оренди з міською радою та здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки. Припинено право оренди земельної ділянки площею 20,6388 га, кадастровий номер :02:000:1570, у південній частині Селидівської міської ради для ведення фермерського господарства ФГ "Агро Люкс". Припинено дію договору оренди землі від 09.09.2015 № 163, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 44207956 від 21.09.2015. Скасовано рішення міської ради від 20.09.2017 № 7/24-786 "Про внесення змін до договору оренди землі від 09.09.2015 № 163 ФГ "Агро Люкс".

11.01.2018 між Міськрадою (орендодавець) та ФГ "Агро Люкс" (орендар) укладено договір оренди землі № 1, на підставі якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 16,2304 га, кадастровий номер :02:000:1589, яка розташована у південній частині Селидівської міської ради, строком на 7 років 10 місяців. Зазначений договір зареєстровано в Державному реєстрі речових прав у встановленому законом порядку.

11.01.2018 сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Міськрада передала, а ФГ "Агро Люкс" прийняло в строкову оренду строком на 7 років 10 місяців земельну ділянку площею 16,2304 га з кадастровим номером :02:000:1589 для ведення фермерського господарства.

3. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3.1. Справа розглядалася судами неодноразово.

3.2. Рішенням Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 (суддя Курило Г. Є.), залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 (Медуниця О. Є. - головуючий, судді: Істоміна О. А., Радіонова О. О.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

3.2. Судові рішення мотивовано тим, що Прокурором не доведено належними доказами порушення вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення та передачі ФГ "Агро Люкс" спірної земельної ділянки для ведення фермерського господарства, зокрема, з огляду на те, що фактичними обставинами підтверджується факт того, що спірна земельна ділянка площею 16,2304 га, кадастровий номер :02:000:1589 є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1570, яка знаходилася безпосередньо в оренді у ФГ "Агро Люкс" за договором від 09.09.2015 № 163, що укладений із Міськрадою, а до цього в оренді у засновника ФГ "Агро Люкс" - ОСОБА_1 за договором від 03.12.2013 № 54 у складі земельної ділянки площею 34,0320 га з кадастровим номером :02:000:1550, яка надавалася громадянину ОСОБА_1 у 2013 році з метою державної реєстрації фермерського господарства.

4. Короткий зміст касаційних скарг і заперечень на них

4.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 та постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 у справі № 905/1822/20, заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

4.2. Касаційне провадження у даній справі відкрито на підставі пункту 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

4.3. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення:

- статей 1, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України, без урахування висновків щодо застосування цих норм стосовно використання права на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянином один раз та можливості додаткового отримання земельних ділянок фермерським господарством лише на конкурентних засадах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц, від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 627/1351/18, Верховного Суду від 13.06.2023 у справі № 908/1445/20, від 07.06.2023 у справі № 922/3737/19, від 14.03.2023 у справі № 922/1974/19, від 07.03.2023 у справі № 922/3108/19, від 27.08.2020 у справі № 922/1948/19;

- статей 16, 21 ЦК України, статей 152, 153 ЗК України, без урахування висновків щодо застосування цих норм стосовно можливості оскарження рішень органів місцевого самоврядування, договорів або інших правочинів та повернення земельних ділянок, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46), від 30.05.2018 у справі № 923/466/17, від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21.

Суди попередніх інстанцій не врахували, що на момент прийняття оскаржуваного рішення та укладення спірного договору оренди положення ЗК України та Закону України "Про фермерське господарство" унеможливлювали позаконкурсне набуття землі для ведення фермерського господарства юридичними особами. Без проведення земельних торгів здійснюється передача земельної ділянки громадянину саме для створення фермерського господарства, а не фермерському господарству як юридичній особі. Після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання земельних ділянок виключно на конкурентних засадах.

Суди не надали правову оцінку тому факту, що ОСОБА_1 відмовився від оренди спірної земельної ділянки шляхом припинення дії договору оренди земельної ділянки від 03.12.2013 № 54. Отже, у спірних правовідносинах укладення нового договору оренди з юридичною особою, членом якої є колишній орендар земельної ділянки, ніяким чином не впливає на вимоги закону щодо отримання права оренди на конкурентних засадах.

5. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду

5.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

5.2. Відповідно до частини першої статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи викладене, касаційний господарський суд переглядає оскаржувані судові рішення в межах вимог касаційної скарги.

5.3. Як установлено судами попередніх інстанцій, 23.01.2014 здійснено державну реєстрацію ФГ "Агро Люкс", засновниками якого є ОСОБА_1 (керівник підприємства), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

При цьому, станом на дату реєстрації ФГ "Агро Люкс" в оренді у громадянина ОСОБА_1 на підставі договорів оренди землі від 03.12.2013 № 54 та № 55 від 03.12.2013 перебували дві земельні ділянки: з кадастровим номером :02:000:1550 загальною площею 34,0320 га та з кадастровим номером :02:000:1546 загальною площею 6,7754 га.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про фермерське господарство" (у редакції, чинній на момент реєстрації фермерського господарства) після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із, зокрема, земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

За усталеними правовими висновками Верховного Суду комплексний аналіз положень статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство" свідчить про те, що після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства права й обов`язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства з дня проведення його державної реєстрації. Отже, з дати державної реєстрації користувачем земельної ділянки є фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалася. Подібні висновки неодноразово викладались Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 31.10.2018 у справі № 677/1865/16-ц, від 27.03.2019 у справі № 574/381/17-ц, від 26.08.2019 у справі № 628/778/18, від 02.10.2019 у справі № 922/538/19.

Отже, після державної реєстрації ОСОБА_1 на базі, у тому числі земельної ділянки 34,0320 га ФГ "Агро-Люкс", останнє стало користувачем спірної земельної ділянки, тому до нього перейшли й права та обов`язки орендаря цієї земельної ділянки за договором оренди, укладеним ОСОБА_1 .

Суди встановили, що предметом укладеного 11.01.2018 між Міськрадою та ФГ "Агро-Люкс" договору оренди землі № 1 є земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1589 площею 16,2304 га (утворена внаслідок поділу земельної ділянки площею 34,0320 га з кадастровим номером :02:000:1550 та з урахуванням виявленої помилки щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1570, площею 20,6388), яка раніше перебувала в оренді у ОСОБА_1 та, зокрема, на базі якої останній заснував вказане фермерське господарство.

З огляду на наведене обставина укладення між Міськрадою та ФГ "Агро-Люкс" окремого договору оренди спірної земельної ділянки не спростовує обставини переходу права користування земельною ділянкою до цього фермерського господарства від його засновника, яке відбулося в силу закону.

Аналогічні правові висновки викладено у постанові Верховного Суду від 04.12.2024 у справі № 905/1821/20, ухваленої у подібних відносин та висновки в якій Верховний Суд, керуючись частиною четвертою статті 300 ГПК України вважає за необхідне врахувати під час розгляду цієї справи, адже правові висновки у справі № 905/1821/20 стосуються тих же аргументів (підстав касаційного оскарження), якими обґрунтована касаційна скарга у цій справі.

Звідси законними та обґрунтованими є висновки судів попередніх інстанцій про те, що спірна земельна ділянка не підлягала передачі відповідачу-2 на конкурентних засадах. Отже, при укладенні спірного договору оренди землі сторони не допустили стверджуваного Прокурором порушення вимог частини першої статті 134 ЗК України.

Верховний Суд відхиляє посилання Прокурора на неврахування судами попередніх інстанцій висновків Великої Палати Верховного Суду в постановах від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц, від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 627/1351/18, Верховного Суду в постановах від 13.06.2023 у справі № 908/1445/20, від 07.06.2023 у справі № 922/3737/19, від 14.03.2023 у справі № 922/1974/19, від 07.03.2023 у справі № 922/3108/19, від 27.08.2020 у справі № 922/1948/19, які стосуються процедури отримання земельної ділянки державної або комунальної власності громадянином для створення фермерського господарства, оскільки законність отримання спірної земельної ділянки Вітковським М. П. Прокурор у межах даної справи не оспорює.

З огляду на відсутність правових підстав для задоволення позову Прокурора по суті Верховний Суд не оцінює та не розглядає доводи касаційної скарги щодо неврахування судами висновків Верховного Суду стосовно порядку оскарження рішень органів місцевого самоврядування як такі, що не мають правового значення для вирішення даного спору.

Отже, доводи касаційної скарги, що слугували підставою для відкриття касаційного провадження, не знайшли свого підтвердження під час касаційного розгляду.

6. Висновки Верховного Суду

6.1. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

6.2. Згідно з положеннями статті 309 ГПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

6.3. Взявши до уваги викладене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду та постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

7. Розподіл судових витрат

7.1. З огляду на висновок Верховного Суду про залишення касаційної скарги без задоволення судові витрати, понесені у зв`язку з розглядом справи в суді касаційної інстанції, покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 у справі № 905/1822/20 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Н. О. Волковицька

Судді С. К. Могил

О. В. Случ