номер провадження справи 33/216/24
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.01.2025 Справа № 914/2217/24

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Мірошниченка М.В.

при секретарі судового засідання Драковцевій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні матеріали справи № 914/2217/24

за позовом Львівського обласного центру зайнятості (79033, м. Львів, вул. Бортнянського Д., буд. 11а, ідентифікаційний код 03491180) в особі Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості (80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Паркова, буд.4а, ідентифікаційний код 45086224)

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, ідентифікаційний код 20490012)

про стягнення 2274,20 грн.

за участю представників:

від позивача - Магир І.І., витяг з ЄДР; (в режимі відеоконференції);

від відповідача - Машко Г.В., довіреність №6017/07 від 01.11.2022;

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Львівського обласного центру зайнятості в особі Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про стягнення 2274,20 грн. виплаченої допомоги по безробіттю.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 12.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №914/2217/24, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання у справі призначено на 16.10.2024.

30.09.2024 від відповідача надійшли клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача та відзив на позовну заяву.

07.10.2024 від позивача надійшла відповідь на відзив.

14.10.2024 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

15.10.2024 від позивача надійшла заява про заміну первісного відповідача на належного відповідача у справі.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 16.10.2024 у справі №914/2217/24 відмовлено в задоволенні клопотань відповідача про залучення співвідповідача, заміну відповідача належним відповідачем та закриття провадження у справі №914/2217/24. Заяву позивача про заміну первісного відповідача неналежним відповідачем задоволено. Замінено первісного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, ідентифікаційний код 20490012) у справі №914/2217/24. Ухвалено передати позовну заяву Львівського обласного центру зайнятості в особі Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Запорозькій області про стягнення 2274,20 грн. виплаченої допомоги по безробіттю та додані до неї документи за підсудністю до Господарського суду Запорізької області.

12.11.2024 до Господарського суду Запорізької області надійшла за підсудністю з Господарського суду Львівської області справа №914/2217/24.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.11.2024 справу №914/2217/24 передано на розгляд судді Мірошниченку М.В.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 15.11.2024 прийнято справу №914/2217/24 до провадження, присвоєно справі номер провадження 33/216/24, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 09.12.2024 об 10 год. 30 хв.

Копію ухвали доставлено до електронних кабінетів сторін 15.11.2024 о 18 год. 41 хв., що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

29.11.2024 від позивача надійшла заява №1309.02-1139/24 від 28.11.2024 (вх. №23313/08-08/24 від 29.11.2024) про участь у судовому засіданні 09.12.2024 о 10 год. 30 хв. в режимі відеоконференції в приміщенні Червоноградського міського суду Львівської області.

03.12.2024 від відповідача надійшло повідомлення про відсутність матеріалів у електронній справі. У повідомленні відповідач просив долучити до матеріалів електронної справи позовну заяву.

05.12.2024 від позивача надійшла заява про залишення без розгляду заяви №1309.02-1139/24 від 28.11.2024 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у зв`язку з допущеною опискою у цій заяві.

Оскільки позивачем подано заяву про залишення без розгляду заяви №1309.02-1139/24 від 28.11.2024, суд не розглядав зазначену заяву.

05.12.2024 від позивача надійшла заява про участь у судовому засіданні 09.12.2024 о 10 год. 30 хв. у справі №914/2217/24 в режимі відеоконференції в приміщенні Червоноградського міського суду Львівської області.

Ухвалою суду від 05.12.2024 задоволено заяву позивача, доручено Червоноградському міському суду Львівської області забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі № 914/2217/24, призначеного на 09.12.2024 об 10 год. 30 хв., у приміщенні суду.

В судовому засіданні 09.12.2024 були присутні представники позивача та відповідача в режимі відеоконференції, здійснювалося фіксування судового процесу технічними засобами відеоконференцзв`язку.

Представник відповідача заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи для можливості подати відзив. Повідомив, що позовну заяву відповідач отримав лише після під`єднання сканованих копій документів до матеріалів електронної судової справи.

Представник позивача не заперечив проти задоволення клопотання відповідача.

З метою дотримання принципу рівності сторін та процесуальних прав усіх учасників справи, для надання можливості відповідачу подати відзив, суд задовольнив усне клопотання відповідача.

Ухвалою від 09.12.2024 відкладено розгляд справи на 14.01.2025 о 10 год. 00 хв.

26.12.2024 від позивача надійшло клопотання про участь у судовому засіданні 14.01.2025 о 10 год. 00 хв. у справі №914/2217/24 в режимі відеоконференції в приміщенні Червоноградського міського суду Львівської області.

07.01.2025 від позивача надійшло тотожне за змістом клопотання.

Ухвалою від 08.01.2025 задоволено клопотання Львівського обласного центру зайнятості в особі Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Доручено Червоноградському міському суду Львівської області забезпечити проведення відеоконференції судового засідання у справі № 914/2217/24, призначеного на 14.01.2025 о 10 год. 00 хв., у приміщенні суду.

В судовому засіданні 14.01.2025 були присутні представники позивача та відповідача в режимі відеоконференції, здійснювалося фіксування судового процесу технічними засобами відеоконференцзв`язку.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

В судовому засіданні 14.01.2025 судом прийнято рішення, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), будучи звільненою 04.07.2023 з місця роботи - шахти «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», звернулася 12.12.2023 до Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості.

Відповідно до наказу Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості 12.12.2023 ОСОБА_1 було надано статус безробітного. З 13.12.2023 призначено та розпочато виплату допомоги з безробіття відповідно до ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» як застрахованій особі незалежно від страхового стажу в розмірі 100% середньої заробітної плати (доходу). Допомога по безробіттю ОСОБА_1 була виплачена в період перебування на обліку в центрі зайнятості з 13.12.2023 по 11.03.2024.

26.04.2024 Червоноградською філією Львівського обласного центру зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», результати якого оформлені актом №2 від 26.04.2024. Даним актом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №380/25462/23, яке набрало законної сили 29.01.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 12.10.2023 - дня подання звернення про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На виконання вказаного судового рішення у березні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.10.2023 (лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.03.2024 №1300-5303-8/37283).

Позивач вважає, що внаслідок неправомірних дій відповідача з відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 позивачу була завдана шкода у розмірі 2274,20 грн. у вигляді виплаченої останній у період з 12.12.2023 по 29.01.2024 допомоги по безробіттю.

На підставі вказаних обставин позивач просить стягнути Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області 2274,20 грн. виплаченої допомоги по безробіттю.

Правовідносини у сфері зайнятості населення врегульовано Законом України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Пунктом 2 частини 1 статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

У п. 2 ст. 1 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення» визначено, що безробітним є особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 43 вказаного Закону статусу зареєстрованого безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема за віком, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п. 1 ст. 32 Порядку реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2023 №446, Центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного, зокрема, в разі досягнення зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України від 02.03.2000 № 1533-III «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі припинення реєстрації безробітного відповідно до статті 45 Закону України "Про зайнятість населення".

Пунктом 13 частини 1 статті 45 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення» передбачено припинення реєстрації безробітного з підстав досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.

На момент звернення ОСОБА_1 до Червоноградської філії Львівського обласного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, вона не отримувала пенсію на пільгових умовах, тому підстав у Червоноградської філії для відмови у наданні відповідного статусу були відсутні. За позовом застрахованої особи дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах були визнанні не правомірними.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №380/25462/23, яке набрало законної сили 29.01.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 12.10.2023.

Вказаним судовим рішення надана оцінка доводам Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про наявність колізії у діючому законодавстві з питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах була та встановлено неправомірність відмови відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_2 з цих підстав.

За приписами ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є дії осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дії осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки, зокрема, однією з підстав виникнення цивільних прав та обов`язків є завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини У розумінні приписів наведеної норми однією з підстав виникнення зобов`язання є заподіяння шкоди іншій особі.

Юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення. При цьому, для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 4) вини.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода).

Підставами для стягнення шкоди з Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області є:

- протиправна поведінка, яка не відповідає вимогам закону, що полягає у відмові Головного управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області у призначенні пенсії ОСОБА_1 , що встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №380/25462/23, яке набрало законної сили;

- наявність шкоди у сумі витрат Львівського обласного центру зайнятості на виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 за період з 13.12.2023 по 28.01.2024 - сума шкоди становить 2274,20 грн., права на яку остання не отримала б за умови своєчасного призначення пенсії на пільгових умовах і перебування у статусі пенсіонера;

- причинно-наслідковий зв`язок, який полягає у тому, що статус пенсіонера і статус безробітного є взаємовиключними згідно з положеннями ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення».

Таким чином, у разі своєчасного призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , виплата допомоги по безробіттю цій особі позивачем не здійснювалася б.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктом 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Пенсійний фонд є центральним органом виконавчої влади та, відповідно, суб`єктом відповідальності в розумінні ст. 1173 Цивільного кодексу України.

Щодо доводів відповідача про те, що питання відшкодування витрат позивача з виплати допомоги по безробіттю має вирішуватися з застрахованою особою, яка отримала її безпідставно, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Частиною 3 вказаної статті передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг застрахованій особі внаслідок невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Позивач просить стягнути з відповідача шкоду за період, в якому у зареєстрованого безробітного не було підстав для інформування центру зайнятості про обставини, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю, а саме: з 13.12.2023 (момент призначення ОСОБА_1 допомоги по безробіттю) по 28.01.2024 (оскільки з 29.01.2024 набрало законної сили судове рішення у справі №380/25462/23, яким зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію).

Реалізація ОСОБА_1 права на оскарження рішення Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах в судовому порядку не є підставою для відмови у наданні статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття, оскільки пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

До набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/25462/23, яким підтверджено виникнення у ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах, у позивача не було правових підстав для позбавлення ОСОБА_1 статусу безробітної та припинення виплати їй допомоги по безробіттю.

Таким чином, відсутні підстави для повернення виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в період з 13.12.2023 по 28.01.2024 (з часу призначення їй допомоги по безробіттю і до дати набрання судовим рішенням у справі №380/25462/23 законної сили).

Як вказує позивач, у березні 2024 року філією центру зайнятості було прийнято рішення про повернення ОСОБА_1 коштів за період з 13.12.2023 по 11.03.2024 у зв`язку із виявленням факту отримання пенсії за віком, що було відображено у звітності з персоніфікації (яка була подано до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 02.08.2024), а саме: було скасовано період з 13.12.2023 по 11.03.2024 (код дії 3-скасування періоду). Проте в травні 2024 року це рішення було переглянуто та прийнято рішення про повернення ОСОБА_1 коштів за період з 29.01.2024 по 11.03.2024. У звітності по персоніфікації (яка була подана до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області 14.05.2024) було відновлено період з 13.12.2023 по 29.01.2024 (код дії 4 - відновлення скасованого періоду).

Враховуючи викладене, завдана позивачу внаслідок неправомірних дій відповідача шкода у вигляді виплаченої ОСОБА_1 у період з 12.12.2023 по 29.01.2024 допомоги по безробіттю в розмірі 2274,20 грн. підлягає стягненню з відповідача. Позовні вимоги судом задоволені.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до пп. 1 п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Позовна заява подана в 2024 році в системі "Електронний суд".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року в розмірі 3028,00 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, за розгляд позовної заяви про стягнення 2274,20 грн. належить до сплати судовий збір у розмірі 3028,00 грн. х 0,8 = 2422,40 грн.

При зверненні до Господарського суду Львівської області позивач сплатив за розгляд позовної заяви судовий збір у сумі 3028,00 грн. платіжною інструкцією №7607 від 29.08.2024. В матеріалах справи наявна виписка про зарахування сплаченого судового збору до спеціального фонду державного бюджету України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору за розгляд позовної заяви в сумі 2422,40 грн.

Переплата судового збору в сумі 605,60 грн. може бути повернута позивачу ухвалою суду на підставі п. 1 ч 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» у разі звернення позивача до суду з відповідним клопотанням.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236, 238, 240, 241, 252, 255, 256 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 158-Б, ідентифікаційний код 20490012) на користь Львівського обласного центру зайнятості (79033, м. Львів, вул.Бортнянського Д., буд. 11а, ідентифікаційний код 03491180) суму 2274,20 грн. (дві тисячі двісті сімдесят чотири грн. 20 коп.) коштів, виплачених ОСОБА_1 , та суму 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві грн. 40 коп.).

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено та підписано 20.01.2025.

Суддя М.В. Мірошниченко