ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2025м. ДніпроСправа № 904/5084/24

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мельниченко І.Ф. розглянув спір

за позовом Дніпропетровського обласного центру зайнятості, м. Дніпро

до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, м. Дніпро

про стягнення 15 450,08 грн.

Без участі представників сторін.

СУТЬ СПОРУ:

Дніпропетровський обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом про стягнення грошових коштів у сумі 15 450,08 грн.

Судові витрати позивач просить покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що матеріальне забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю було виплачено гр. ОСОБА_1 безпідставно, у порушення вимог статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та є збитками позивача, які він поніс внаслідок протиправних дій відповідача, що встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 160/1674/23, яке набрало законної сили 26.06.2023, щодо відмови гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Посилаючись на статтю 107 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач вказує про те, що зазначені збитки підлягають відшкодуванню відповідачем, як особою, яка має нести відповідальність за шкоду, заподіяну особам внаслідок протиправної відмови у призначенні пенсії.

У межах визначеного законом строку, сторонам була надана можливість скористатись своїми правами на подання заяв по суті справи з документальним обґрунтуванням.

Відповідач відзив на позов не надав, проте, останній був належним чином повідомлений про розгляд справи № 904/5084/24, що підтверджується залученою до матеріалів справи довідкою про доставку електронного листа (ухвали суду про відкриття провадження у справі від 25.11.2024) до електронного кабінету Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області 25.11.2024 19:46.

Відповідно до частини 9 статті 165 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 25.11.2024 господарським судом відкрито провадження у справі № 904/5084/24, її розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Судом враховано, що в силу вимог частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

З огляду на викладене та згідно з частиною 4 статті 240 Господарського процесуального кодексу України справу розглянуто за наявними у справі матеріалами, а рішення підписано без його проголошення.

За результатом дослідження матеріалів справи, оцінки доказів у їх сукупності господарський суд, -

УСТАНОВИВ:

Предметом доказування у даній справі є обставини наявності/відсутності підстав для відшкодування відповідачем суми виплаченого гр. ОСОБА_1 матеріального забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю.

11.04.2022 до Криворізького міськрайонного центру зайнятості звернулась гр. ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) із заявою про надання (поновлення) статусу безробітного.

Наказом Криворізького міськрайонного центру зайнятості № НТ220412 від 12.04.2022 гр. ОСОБА_2 надано статус безробітної відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про зайнятість населення" та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частини 1 статті 22, частини 1 статті 23, пункту 3-2 розділу VIII Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

У подальшому, 14.08.2023 гр. ОСОБА_2 була знята з обліку відповідно до наказу Криворізького міськрайонного центру зайнятості № НТ230814.

Відповідно до довідки Криворізької філії Дніпропетровського обласного центру зайнятості, яка міститься в матеріалах справи, виданої ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), її дохід за період з 16.08.2022 по 27.11.2022 становить: за серпень 2022 - 2 422,16 грн., за вересень 2022 - 4 718,58 грн., за жовтень 2022 - 4 438,63 грн., за листопад 2022 - 3 870,71 грн., усього - 15 450,08 грн.

Відповідно до пункту 18 статті 22 Закону України "Про зайнятість населення", Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політки України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, Криворізьким міськрайонним центром зайнятості була проведена звірка достовірності даних, які є підставою для надання гр. ОСОБА_2 статусу безробітної та виплати матеріального забезпечення на підставі відомостей ПФУ, про що складено Акт № 249 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 22.08.2023.

В результаті проведення обміну даними між ДЦЗ та ПФУ (ЄАІС.net/Обслуговування осіб/Реєстр персональних карток/Обмін/Від РЗО про отримання соцвиплат) було виявлено, що ОСОБА_2 з серпня 2022 по серпень 2023 отримала соцвиплати, вид виплат - пенсія за віком, дата призначення виплат - 16.08.2022.

Відповідно до наказу Міністерства економіки України № 3910 від 18.10.2022 "Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості" Криворізький міськрайонний центр зайнятості реорганізовано шляхом приєднання до Дніпропетровського обласного центру зайнятості. Дніпропетровський обласний центр зайнятості є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов`язків Криворізького міськрайонного центру зайнятості.

Звертаючись з даним позовом до суду, позивач зазначає про те, що Криворізькою філією Дніпропетровського обласного центру зайнятості на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано претензію № 01-10/1851 від 12.10.2023 про стягнення виплаченого гр. ОСОБА_2 забезпечення в сумі 15 450,08 грн.

Листом № 0400-010904-6/187689 від 23.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на зазначену вище претензію повідомило про безпідставність вимог Криворізької філії Дніпропетровського обласного центру зайнятості у зв`язку з тим, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.08.2022 прийнято рішення за № 56 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 , яке рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 160/1674/23 визнано протиправним та скасовано. Таким чином, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, останнім не було вчинено неправомірних дій, які б стали наслідком призначення ОСОБА_2 виплати допомоги по безробіттю.

Зазначив відповідач у відповіді на претензію і про те, що ОСОБА_2 не вчинено жодних дій щодо подання до Криворізької філії Дніпропетровського обласного центру зайнятості відомостей про обставини, що впливають на умови виплати їй допомоги по безробіттю, чим не дотримано обов`язку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Неповернення відповідачем виплаченого гр. ОСОБА_2 матеріального забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю в сумі 15 450,08 грн. стало причиною виникнення спору у даній справі.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги, заявлені позивачем, не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини, які виникають у сфері зайнятості населення, врегульовано відповідним законодавством України у сфері загальнообов`язкового державного страхування, зокрема, правові, фінансові та організаційні засади визначаються Законом України "Про зайнятість населення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та іншими актами законодавства.

Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що статусу зареєстрованого безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема за віком, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Статус зареєстрованого безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам у день подання ними особистої заяви про надання статусу зареєстрованого безробітного до будь-якого обраного ними територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від наявності або відсутності у таких осіб задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування) (частина друга статті 43 Закону).

Пунктом 2 частини 1 статті 44 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та цього Закону.

Як вже було зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, наказом Криворізького міськрайонного центру зайнятості № НТ220412 від 12.04.2022 гр. ОСОБА_2 (за її заявою) надано статус безробітної відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про зайнятість населення" та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частини 1 статті 22, частини 1 статті 23, пункту 3-2 розділу VIII Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

У подальшому, 14.08.2023 гр. ОСОБА_2 була знята з обліку відповідно до наказу Криворізького міськрайонного центру зайнятості № НТ230814.

Відповідно до довідки Криворізької філії Дніпропетровського обласного центру зайнятості, яка міститься в матеріалах справи, виданої ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), її дохід за період з 16.08.2022 по 27.11.2022 становить: за серпень 2022 - 2 422,16 грн., за вересень 2022 - 4 718,58 грн., за жовтень 2022 - 4 438,63 грн., за листопад 2022 - 3 870,71 грн., усього - 15 450,08 грн.

Позивач у позовній заяві зазначає про те, що підставою для зняття з обліку гр. ОСОБА_2 була заява останньої, до якої долучено копію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 160/1674/23 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 7 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) (пункт 1.1.).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (пункт 4.3. Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.8. Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

Так, під час розгляду справи № 160/1674/23 Дніпропетровським окружним адміністративним судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 60 років, 16.08.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_2 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.08.2022 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за № 56 через відсутність страхового стажу.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом також встановлено, що рішення № 56 від 25.08.2022 року є необґрунтованим, прийняте без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття зазначеного рішення, без використання повноважень з метою, з якою вони надані, а отже не відповідає вимогам Конституції та законів України і підлягає скасуванню.

За наслідками розгляду вказаного спору, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2023, яке набрало законної сили 26.06.2023, позовну заяву ОСОБА_2 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного у правління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії № 56 від 25.08.2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 16.08.2022 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.11.1993 року по 25.10.1994 року та період здійснення підприємницької діяльності з 25.10.1994 року по 10.10.1997 року.

Відповідно до частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Пунктом 13 частини 1 статті 45 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.

Як вбачається з акту № 249 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 22.08.2023, в результаті проведення обміну даними між ДЦЗ та ПФУ (ЄАІС.net/Обслуговування осіб/Реєстр персональних карток/Обмін/Від РЗО про отримання соцвиплат) виявлено, що ОСОБА_2 з серпня 2022 по серпень 2023 отримала соцвиплати, вид виплат - пенсія за віком, дата призначення виплат - 16.08.2022.

Таким чином, за умови своєчасного призначення пенсії за віком ОСОБА_2 , підстав для виплати позивачем допомоги по безробіттю останній не було.

Відтак, причиною перебування гр. ОСОБА_2 на обліку безробітною та отримання нею допомоги по безробіттю слугувало рішення Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії № 56 від 25.08.2022, яке Дніпропетровським окружним адміністративним судом визнано протиправним та скасовано.

Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав і обов`язків є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Частинами першою та другою статті 22 Цивільного кодексу України унормовано, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Згідно зі статтею 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи, а також шкода, завдана її майну, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України встановлено, що шкода завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Суб`єктами відповідальності, відповідно до статті 1173 Цивільного кодексу України, є органи державної влади або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 107 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Таким чином, необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є наявність трьох елементів цивільного правопорушення: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою, і довести наявність цих елементів має позивач, який звернувся з позовом про стягнення шкоди на підставі статті 1173 Цивільного кодексу України. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду (така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.12.2018 у справі № 920/31/18).

Господарський суд зазначає про те, що відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалося рішення про відмову у призначенні пенсії за віком гр. ОСОБА_2 , яке в подальшому було скасовано Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

Враховуючи вищевикладене, відповідач не є суб`єктом відповідальності, відповідно до статті 1173 Цивільного кодексу України, у зв`язку з чим у господарського суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області суми виплаченого матеріального забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю у розмірі 15 450,08 грн.

Відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статями 2, 3, 20, 73-79, 86, 91, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Дніпропетровського обласного центру зайнятості до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про стягнення 15 450,08 грн. - відмовити.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 24.01.2025.

Суддя І.Ф. Мельниченко