РІШЕННЯ

27 грудня 2024 року м. ТернопільСправа № 921/212/24

Господарський суд Тернопільської області

у складі: судді Хоми С.О.

за участі секретаря судового засідання Василишин О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області, 47501, м. Бережани, вул. Пирогова, 5а, ідентифікаційний код 02910098;

в інтересах держави в особі:

- Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, ідентифікаційний код 43672853;

- Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, 46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8, ідентифікаційний код 00022622;

до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, 46002, м. Тернопіль, вул. М. Лисенка, 20 А, ідентифікаційний код 39766192;

до відповідача-2: Купчинецької сільської ради, 47662, Тернопільський р-н, Тернопільська обл. с. Купчинці, вул. І. Франка, 45, ідентифікаційний код 04395544;

про: усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 32,8373 га із кадастровим номером :01:001:1473

За участю представників. які були присутні до виходу суду в нарадчу кімнату:

прокуратури: Куліковська Лілія Богданівна, прокурор Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах відділу) Тернопільської обласної прокуратури, довіреність №12-12вих.-24 від 05.01.24;

-позивача-1: не з`явився;

-позивача-2: не з`явився;

-відповідача-1: не з`явився;

-відповідача-2: не з`явився.

Суть справи.

Керівник Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та Купчинецької сільської ради, в якій просить усунути перешкоди власнику - державі в особі Тернопільської обласної державної адміністрації () у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473 шляхом:

-визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі;

-визнання незаконним та скасувати рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 «Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 230).

- скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га з цільовим призначенням 01 Землі сільськогосподарського призначення, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав.

- зобов`язання Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації земельну ділянку природо-заповідного фонду площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473;

- стягнути з відповідача на користь Тернопільської обласної прокуратури (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви в сумі 15140 грн, який перерахувати на р/р UA0004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800.

Підставою позову визначено порушення інтересів держави внаслідок недотримання правового режиму, порядку передачі та використання земель державної форми власності, а саме земель природно-заповітного фонду.

Позиція прокуратури.

В обґрунтування позовних вимог Керівник Бережанської окружної прокуратури зазначає, що при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Коституції України та статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено порушення інтересів держави внаслідок недотримання правового режиму, порядку передачі та використання земель державної форми власності, а саме земель природно-заповідного фонду. Прокуратурою встановлено, що постановою Ради Міністрів Української РСР від 25.02.1980 №132 "Про доповнення переліку державних заказників Української РСР" створено гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Семиківський" болотний комплекс в заплаві р.Стрипа з сильно обводненими ділянками, великою кількістю холодних джерел, що є регулятором водного режиму басейну р.Стрипа.

Також зазначено, що на момент прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-1971/14-19 від 18.06.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було наділене повноваженнями щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної власності у комунальну власність Купчинецької сільської ради Тернопільського району (колишнього Козівського району) та прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-1971/14-19 від 18.06.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» зумовило незаконну передачу земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 з земель державної власності до земель комунальної власності та фактично змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки. Рішення сесії Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020, в частині земель природно-заповідного фонду, прийнято з перевищенням повноважень та всупереч Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд».

При цьому Керівник Тернопільської окружної прокуратури посилається на ст.ст. 84, 117, 122, 141,142,149 Земельного кодексу України, ст. ст.2, 4, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України.

Позиція позивача - 1.

14.02.2023 від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до матеріалів справи поступили Пояснення № 16/16-02/275-24 від 24.06.2024 (вх.№ 5071 від 26.06.2024), в яких зазначає, що на час передачі спірної земельної ділянки із державної до комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, які перебувають у державній власності, здійснювалися виключно Кабінетом Міністрів України. Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної форми власності у комунальну власність Купчинецької сільської ради Тернопільського району, а відтак зумовило незаконну передачу земельної ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 з земель державної власності до земель комунальної власності.

На даний час розпорядником земель державної власності, які за цільовим призначенням є землями природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, є Тернопільська обласна державна адміністрація, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації.

Рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020, в частині земель природно-заповідного фонду, прийняте з перевищенням повноважень та всупереч Земельного кодексу України та Закону «Про природно-заповідний фонд».

Скасування державної реєстрації права власності Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на нерухоме майно земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473, призведе до повернення спірного майна у стан, що існував до реєстрації права власності за сільською радою, що узгоджується з приписами статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Позиція позивача - 2.

04.05.2024 від Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації поступила відповідь на відзив № без номера та без дати (вх.№4435 від 04.06.2024), в якій зазначає, що спірна земельна ділянка включена до складу території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» постановою Ради Міністрів Української РСР від 25.02.1980 №132 «Про доповнення переліку державних заказників Української РСР», а тому відноситься за цільовим призначенням до земель природно-заповідного фонду, які перебувають у державній власності. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Заперечення відповідача - 1.

02.05.2024 до матеріалів справи від відповідача-1 поступив Відзив на позовну заяву №9-19-0.9-1964/2-24 від 02.05.2024 (вх. №3556 від 02.05.2024), в якому зазначено, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 12.08.2013 №12-од «Про проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» та розпорядження Козівської районної державної адміністрації від 04.09.2013 №262-од «Про надання дозволу щодо організації проведення робіт з інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» Державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у 2013 році розроблено технічну докумен6тацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

На основі вказаної землевпорядної документації та у зв`язку із відсутністю підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, визначених частиною 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру 29.10.2013 внесено відомості про земельну ділянку площею 32,8373га за кадастровим номером :01:001:1473.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» та статті 117 Земельного кодексу України, земельну ділянку площею 32,8373 га за кадастровим номером :01:001:1473, на підставі наказу Головного управління від 18.06.2019 №19-1971/14-19 передано Купчинецькій сільській раді Козівського району у комунальну власність.

У Головному управлінні відсутня інформація щодо проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду та іншого прироохоронного призначення гідрологічного заказника загального значення «Семиківський» та про внесення відомостей про його межі до Державного земельного кадастру.

Таким чином, у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», а також відсутністю у Державному земельному кадастрі відомостей про межі даного заказника та обмежень у використанні таких земель, станом на час проведення інвентаризації земель у 2013 році і на даний час не можливо підтвердити приналежність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 до даного гідрологічного заказника, а тому за наслідками інвентаризації земель 2013 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про спірну земельну ділянку, як землі сільськогосподарського призначення та в подальшому передано її у комунальну власність.

Позиція відповідача -2.

До матеріалів справи відповідачем-2 не було подано Відзиву на позовну заяву.

Відповідь прокуратури на відзив.

16.05.2024 до матеріалів справи прокуратурою подано відповідь на відзив №52/2-2036 вих-24 від 16.05.2024 (вх.№3955 від 17.05.2024) в якому зазначено, що відповідно до листа ДП «Центр державного земельного кадастру» №3/382 від 07.02.2024 земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1473 перебуває в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» та у встановленому законодавством порядку повноваженим органом в особі Кабінету Міністрів України у власність Купчинецької сільської ради не передавалася.

Перебування вищезазначеної ділянки в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» також підтверджується листом Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.3134 від 24.01.2024.

Використання земель сільськогосподарського призначення та земель природно-заповідного фонду, а також їх правовий режим суттєво відрізняються.

Інвентаризації підлягали лише землі сільськогосподарського призначення, а не землі природно-заповідного фонду.

Оскільки спірна земельна ділянка перебуває в межах території та об`єкта природно-заповідного фонду загальнодержавного значення гідрологічного заказника «Семиківський», тому Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області неправомірно віднесено спірну ділянку до земель сільськогосподарського призначення та в подальшому передано Купчинецькій сільській раді у комунальну власність.

Відповідачем-1 й не надано належних та допустимих доказів того, що відповідно до приписів ст. 20 Земельного кодексу України знято статус природно-заповідного фонду з території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» в межах якого знаходиться земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:1473.

На час формування земельної ділянки та її подальшої передачі у комунальну власність Головне управління Держгеокадасту у Тернопільській області знав про межі загальнодержавного гідрологічного заказника «Семиківський», адже на картографічних матеріалах (картах-схемах розташування заказника), на яких визначено такі межі, міститься погодження (печатка та підпис) начальника Тернопільського обласного управління земельних ресурсів М. Романського.

Рух справи.

Ухвалою від 17.04.2024 прийнято позовну заяву № без номера, документ сформований в системі «Електронний суд» 05.04.2024 (вх.№ 242 від 05.04.2024) до розгляду та відкрито провадження у справі №921/212/24; призначено у справі підготовче засідання 22.05.2024 на 14 год. 00 хв.

Ухвалою від 22.05.2024 відкладено підготовче засідання на 05.06.2024 на 16 год. 00 хв. Однак, 05.06.2024 о 15 год. 36 хв. на території Тернопільської області була оголошена повітряна тривога, яка тривала по 16 год. 11 хв.

Ухвалою від 07.06.2024 повідомлено учасників справи, що судове засідання у справі № 921/212/24 відбудеться 17.06.2024 на 12 год. 00 хв.

Ухвалою від 17.06.2024 з власної ініціативи продовжено строк проведення підготовчого провадження в порядку ч.3 ст.177 Господарського процесуального кодексу України на 30 днів до 17 липня 2024 року включно та відкладено підготовче засідання на 01.07.2024 на 12 год. 00 хв.

Ухвалою від 01.07.2024 відкладено підготовче засідання на 17.07.2024 на 15год.00 хв.

Ухвалою від 17.07.2024 відкладено підготовче засідання господарського суду на 14.08.2024 року на 14 год. 00 хв.; продовжено строк підготовчого провадження у справі №921/212/24 відповідно до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Ухвалою від 07.08.2024 перенесено слухання справи на 23.10.2024 на 14год.00 хв.

Ухвалою від 23.10.2024 закрито підготовче провадження та призначити справу №921/212/24 до судового розгляду по суті на 27.11.2024 на 11 год. 00 хв.

Ухвалою від 27.11.2024 (протокольна) повідомлено учасників справи про оголошення перерви у судовому засіданні у справі №921/212/24 на 23.12.2024 на 14 год. 00 хв.

Ухвалою від 23.12.2024 (протокольна) повідомлено учасників справи про оголошення перерви у судовому засіданні у справі №921/212/24 для надання можливості учасникам підготуватись до судових дебатів на 27.12.2024 на 09 год. 30 хв.

Явка сторін.

Представник прокуратури Куліковська Л.Б. в судове засідання з`явилася, підтримала позовні вимоги, просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник позивача-1 в судове засідання не з`явився.

У поданих поясненнях №16/16-02/275-24 від 24.06.2024 (вх.№ 5071 від 26.06.2024) позивач - 1 просив розгляд справи здійснювати без участі його представника.

Представник позивача-2 в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача-2 в судове засідання не з`явився.

31.05.2024 від відповідача -2 поступило клопотання №01-674/2-11 від 30.05.2024 ( вх. №4390 від 31.05.2024) про розгляд справи без участі представника Купчинецької сільської ради за наявними в матеріалах справи документами.

Суд наголошує, що право бути почутим є одним з ключових принципів процесуальної справедливості, яка передбачена статтею 129 Конституції України і статтею 6 Конвенції. Учасник справи повинен мати можливість захистити свою позицію в суді. Така можливість сприяє дотриманню принципу змагальності через право особи бути почутою та прийняттю обґрунтованого і справедливого рішення. Загальна концепція справедливого судочинства, яка охоплює основний принцип, згідно з яким провадження має бути змагальним, вимагає, щоб особа була поінформована про порушення справи та хід її розгляду.

Такі принципи господарського судочинства, як рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі, реалізуються, зокрема, шляхом надання особам, які беруть участь у справі, рівних процесуальних прав й обов`язків, до яких, зокрема, віднесено право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів, а також право давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення (відповідний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 03.08.2022 у справі №909/595/21).

Згідно із ч.1 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного держаного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про доступ до судових рішень" усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання.

Згідно ч.1, 2 ст.3 Закону України "Про доступ до судових рішень" для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Судові рішення, внесені до реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України (ч.1 ст.4 Закону України "Про доступ до судових рішень").

Враховуючи наведені положення, господарський суд зазначає, що сторони не були позбавлені права та можливості самостійно ознайомитись з ухвалою суду, в якій зазначено відомості щодо його провадження, яке є у Єдиному державному реєстрі судових рішень (www.reyestr.court.gov.ua).

Таким чином, слід вважати, що сторони повідомлені належним чином про розгляд справи в Господарському суді Тернопільської області.

Розгляд заяв та клопотань.

27.12.2024 до суд від відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області () надійшло Клопотання № без номера документ сформований в системі "Електронний суд" 26.12.2024 (вх.№9901 від 27.12.2024) про відкладення розгляду справи, у зв`язку із перебуванням представника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у відпустці.

Ознайомившись із поданим клопотанням відповідача - 1 про відкладення розгляду справи, суд вважає, що підстави для відкладення судового засідання відсутні, оскільки суд не визнавав явку представників учасників справи в судове засідання обов`язковою; 27.11.2024 судом відкрито розгляд справи по суті а відтак 27.12.2024 закінчується встановлений ч. 2 ст. 195 ГПК України, тридцяти денний термін розгляду справи по суті; відсутня неможливість проведення судового засідання без представника відповідача.

Технічна підтримка.

Запис розгляду судової справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програми фіксування судового процесу (судового засідання) сервісу відеоконференцзв`язку Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ВКЗ).

Господарський процес.

Судом оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Суд розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення в ході судового розгляду справи по суті представників прокуратури, позивача-2, відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, встановив наступні фактичні обставини.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наданого на запит прокурора Нагірна Н.П. від 04.04.2024 за кодом 39 станом на 09.04.2024, знаходиться в даному Реєстрі Тернопільська обласна державна адміністрація як юридична особа, ідентифікаційний код 00022622, організаційно-правова форма юридичної особи: орган державної влади, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 46021, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок 8.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наданого на запит Господарського суду Тернопільської області від 09.04.2024 за кодом 83 станом на 09.04.2024, знаходиться в даному Реєстрі Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області як юридична особа, ідентифікаційний код 39766192, організаційно-правова форма юридичної особи: орган державної влади, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 46002, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Лисенка, будинок 20А.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наданого на запит Господарського суду Тернопільської області від 09.04.2024 за кодом 1 станом на 09.04.2024, знаходиться в даному Реєстрі Купчинецька сільська рада як юридична особа, ідентифікаційний код 0439554, організаційно-правова форма юридичної особи: орган місцевого самоврядування, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 47662, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, село Купчинці, вул.Франка, будинок 45.

Постановою Ради Міністрів Української РСР від 25.02.1980 № 132 Про доповнення переліку державних заказників Української РСР створено державний заказник «Семиківський (площа (га) 164; місце знаходження: Козівський район, с.Росохуватець; Теребовлянський район, села Семиківці і Раковець; коротка характеристика державного заказника: болотний комплекс в заплаві р.Стрипа з сильно обводненими ділянками, великою кількістю холодних джерел. Є регулятором водного режиму басейну р.Стрипа; підприємства, організації заказника (га), установи, у віданні яких знаходяться державні заказники: Козівський район,колгосп імені Гагаріна 52 га, Теребовлянський район, колгоспи ім.Котовського 53 га, « 9 Січня»- 59 га).

Наказом №19-1971/14-19 від 18.06.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до статтей 15-1,117,122,148-1 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області,затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, беручи до уваги рішення Купчинецької сільської ради від 29.03.2019 №145 та клопотання від 09.04.2019 №01-128/2-11, наказано:

1.Передати Купчинецькій сільській раді (Купчинецька об`єднана територіальна громада) Козівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 793,8208 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Денисівської, Ішківської, Купчинецької, Яструбівської сільських рад Козівського району Тернопільської області (згідно додатку).

2.Право власності вказаних у додатку земельних ділянок виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

3.Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Наказ підписано начальником Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області І.Кузь.

Наказ №19-1971/14-19 від 18.06.2019 (копія) знаходиться в матеріалах справи

До наказу №19-1971/14-19 від 18.06.2019 укладено Додаток (копія Додатку знаходиться в матеріалах справи), в якому зазначено, зокрема, місце розташування земельної ділянки: Ішківська сільська рада Козівського району, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1473, площа(га): 32,8373, цільове призначення земельної ділянки: 01 Землі сільськогосподарського призначення; відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (користувач): відсутні; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки:1,5769 га Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (порядковий номер 35 Додатку).

18.06.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та Купчинецькою сільською радою Козівського району складено Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, згідно п.1. якого Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 18.06.2019 №19-1971/14-19-СГ передає із державної власності, а Купчинецька сільська рада (Купчинецька ОТГ) Козівського району приймає у комунальну власність Купчинецької сільської ради (Купчинецька ОТГ) 87 земельних ділянок загальною площею 793,8208 га згідно з додатком, що є невід`ємною частиною цього акту; згідно п.2 якого даний акт разом із наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Купчинецькою сільською радою (Купчинецька ОТГ) Козівського району.

Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 (копія) знаходиться в матеріалах справи.

До Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 укладено Додаток (копія Додатку знаходиться в матеріалах справи), в якому зазначено, зокрема, місце розташування земельної ділянки: Ішківська сільська рада Козівського району, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1473, площа(га): 32,8373, цільове призначення земельної ділянки: 01 Землі сільськогосподарського призначення; відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (користувач): відсутні; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки:1,5769 га Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (порядковий номер 35 Додатку).

Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області від 14.02.2020 №585 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення керуючись ст.15-1, 117,122 Земельного кодексу України, ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 18.06.2019 №19-1971/14-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», враховуючи рішення Купчинецької сільської ради від 29.03.2019 №145 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», вирішено:

1.Прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади в особі Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області загальною площею 793,8208 га, які розташовані за межами населених пунктів Купчинецької сільської ради.

2.Сільському голові Країнському І.Б.:

-підписати Акт приймання-передачі земельних ділянок з представником ГДержгеокадастру у Тернопільській області.

-звернутися в відділ державної реєстрації зареєструвати право власності земельних ділянок.

3.Контроль за виконаням даного рішення покласти на постійну комісію з питань агропромислового розвитку, земельних відносин і охорони довкілля.

Таким чином, рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області від 14.02.2020 №585 стосується також щодо прийняття земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади в особі Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області.

В матеріалах справи знаходиться Технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області (далі-Технічна документація), в тому числі і на спірну земельну ділянку площею 32,8373 га.

Топографо-геодезичні роботи виконувалися Тернопільською регіональною філією ДП «Центр державно-земельного кадастру» на підставі договору №001817 від 17.09.2013 року, укладеним з ДП «Тернопільський інститут землеустрою».

В результаті виконаних робіт було складено технічний звіт із проведення топографо-геодезичних робіт по визначенню меж земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району тернопільської області, в складі якого є плани визначених меж земельної ділянки, які є основою для складання графічних частин технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Як вбачається із Пояснювальної записки Технічна документація розроблена на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 12.08.2013 року №12-од, розпорядження голови Коозівської районної державної адміністрації від 4 вересня 2013 року №262-од та договору на виконання робіт від 06 вересня 2013 року №12.

Об`єктом інвентаризації є землі та земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області, загальною площею -295,80 га.

В Пояснювальній записці зазначено, що Технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області, розроблена з врахуванням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», «Про державний земельний кадастр» та Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №513 на замовлення Головного управління Держземагенства у Тернопільській області.

В Технічній документації знаходиться Кадастровий план земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1473, площею (га): 32.8373, з КАТАЛОГОМ координат кутів зовнішніх меж землекористування (земельна ділянка №14).

Відділом Держземагенства у Козівському районі Головного управління Держземагенства у Тернопільській області Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області погоджено та рекомендовано для подання на її затвердження.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (інфрмаційна довідка №372900654, дата, час формування:04.04.2024 17:10:27, знаходиться в матеріалах справи) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.05.2020 державним реєстратором Брусь Ольгою Степанівною, Великогаївська сільська рада Тернопільського району, Тернопільська область, проведена державна реєстрація права власності, розмір частки 1/1 за Купчинецькою сільською радою, на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка, кадастровий номер :01:001:1473, площею (га): 32.8373, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 230. Номер відомостей про речове право:37535524.

Підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:53363529 від 29.07.2020, ОСОБА_1 , Великогаївська сільська рада Тернопільського району Тернопільська обл. Документи, подані для державної реєстрації: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розмежування земель державної та комунальної власності», серія та номер: 5245-VI, виданий 06.09.2012, видавник: Верховна Рада України.

Щодо наявності підстав представництва прокурором інтересів держави під час розгляду даного спору.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Повноваження прокурора з виконання покладених на нього функцій щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді регулюється ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", частиною 3 якої передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 3 статті 53 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Офісу Генерального прокурора або обласної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Представництво інтересів держави у суді у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави здійснюється прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, а у визначених законом випадках - прокурорами Офісу Генерального прокурора в порядку та на підставах, визначених Цивільним процесуальним кодексом України.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 по справі №913/166/19 зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України Про прокуратуру, і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

У даному випадку прокурором зазначено, що компетентним органом для звернення до суду з цим позовом є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, як орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях та, Тернопільська обласна державна адміністрація, як розпорядник земельної ділянки природно-заповідного фонду державної власності, з урахуванням набуття нею статусу Тернопільської обласної військової адміністрації.

Прокурором було направлено Листи №52/2-352 ИХ-24 від 22.01.2024 та №52/2-450 ВИХ-24 від 26.01.2024 на адресу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України як позивача про наявні порушення вимог законодавства.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України у своїх листах, зокрема від 30.01.2024 №11/11-05/305-24 зазначило, що інформація щодо передачі земельної ділянки у власність стала відома з листа прокуратури, Міндовкіллям рішення щодо передачі земельної ділянки у комунальну не приймались.

Вказане свідчить про бездіяльність Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та самоусунення від захисту порушених інтересів держави шляхом пред`явлення позову, який би відповідав нормам процесуального та матеріального права.

Бережанською окружною прокуратурою, на виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України» «Про прокуратуру», листом №52/2-1285 ВИХ-24 від 28.03.20254, повідомлено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів про пред`явлення керівником Бережанської окружної прокуратури позовної заяви в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Купчинецької сільської ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядження земельною ділянкою площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473.

Також, прокурором було направлено Лист №52/2-707 ВИХ-24 від 14.02.2024 на адресу Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації як позивача про наявні порушення вимог законодавства.

У вказаному листі прокурор повідомив Тернопільську обласну державну адміністрацію, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації про порушення інтересів держави внаслідок незаконної передачі земельної ділянки природно-заповідного фонду з державної власності у комунальну власність та просив надати інформацію про те, чи будуть Тернопільською обласною державною адміністрацією, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації самостійно вживатись заходи до повернення земельних ділянок у власність держави, шляхом пред`явлення позову до суду.

Листом від 26.02.2024 від 03-214716 Тернопільська обласна державна адміністрація, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації зазначила, що за наявністю підстав відповідно до вимог чинного законодавства України у зв`язку із відсутністю коштів просить здійснити представництво в суді законних інтересів Тернопільської обласної військової адміністрації, щодо усунення порушень законодавства України при розпорядженні землями природно-заповідного фонду, а саме земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га.

Незважаючи на обізнаність позивача Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації про порушення інтересів держави внаслідок незаконної передачі земельної ділянки природно-заповідного фонду з державної власності у комунальну власність, позивач не здійснював та не висловлював намір здійснити жодних дій спрямованих на усунення порушення прав держави.

Таким чином, прокурором дотримано порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо звернення до компетентного органу до подання позову.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 викладено висновок про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами вимог законодавства є безумовним інтересом держави.

Із урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Також, Верховний Суд у п.5.6. постанови від 16.04.2019 у справі №910/3486/18 зазначив про необхідність врахування нездійснення позивачем упродовж тривалого часу захисту інтересів держави у спірних правовідносинах та зробив висновок, що представництво прокурором у суді законних інтересів держави здійснюється і у разі, якщо захист цих інтересів не здійснює, або неналежним чином здійснює відповідний орган. При цьому прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

А тому, керівник Бережанської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації з даним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільскій області та Купчинецької сільскої ради.

Оцінивши подані прокуратурою докази на предмет належності, допустимості, достовірності, вірогідності, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а)землі сільськогосподарського призначення;

б)землі житлової та громадської забудови;

в)землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г)землі оздоровчого призначення;

д)землі історико-культурного призначення;

е)землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж)землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.2 ст.19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно ст.43 ЗК України землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Стаття 44 ЗК України передбачає склад земель природно-заповідного фонду.

Так, згідно ст.44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-памятки садово-паркового мистецтва).

Згідно ч.1 ст.45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (ч.2 ст.45 ЗК України).

Відповідно до ст.3 Закону України Про природно-заповідний фонд України до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Згідно ст.7 Закону України Про природно-заповідний фонд України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів; оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів (ст.25 Закону України Про природно-заповідний фонд України).

Згідно ч.1 ст.26 Закону України Про природно-заповідний фонд України на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Постановою Ради Міністрів Української РСР від 25.02.1980 № 132 Про доповнення переліку державних заказників Української РСР створено державний заказник «Семиківський (площа (га) 164; місце знаходження: Козівський район, с.Росохуватець; Теребовлянський район, села Семиківці і Раковець/

Відповідно до ПАСПОРТу №ДЗГ-154/573 заповідного об`єкту республіканського значення виданого 19.05.1980 ст.інспектором Тернопільської облінспекції по охороні природи М.П. Чайковським, Семиківський гідрологічний заказник пл.164 га, місцезнаходження якого Козівський р-н, с.Росохуватець Теребовлянський р-н, села Семиківці і Раковець, передано під охоронне зобов`язання: Козівський р-н к-п ім.Гагаріна -52 га; Теребовлянський р-н, к-пи ім.Котовського -53 га, і « 9-те січня» -59 га (п.4).

Характеристика заповідного об`єкту: Семаківські болота розташовані в долині ріки Студенка-права притока р.Срипа. За еколого-генетичним типом Семаківські болота відносяться до низинних (евтрофних) трав`яних боліт, де переважають очеретяні, осокові, очеретяно-осокові угрупування. Семаківські болота розвинулися виключно в заплаві річки Студенка, які найкраще збереглися в являють собою типові болота Лісостепу з різноманітною рослинністю.Вони відіграють велику роль у живленні річки Стрипи басейну Дністра, грунтових вод і виступають як природні фільтри очищення забруднених вод. Коім того ці болота становлять велику цінність, як місця відтворення водоплавної та болотної дичини центральної частини Тернопілля (п.5).

Природно-історичнна цінність об`єкту: Семиківські болота є регулятором водного режиму басейну р.Стрипа і грунтових вод. Вони типові для Західного лісостепу, які найкраще збереглися (п.6).

Умови (режим)утримання: згідно положення про Семиківський гідрологічний державний заказник. На території заказника забороняється проведення осушувальних, меліоративних та інших робіт, які можуть привести до погіршення гідрологічного режиму. (п.10).

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012 № 430 затверджено Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення Семиківський.

Згідно п. 1.2. Положення Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.

Відповідно до п. 1.3. Положення Заказник, загальною площею 164 гектара, розташований у межах заболоченої заплави р.Студенка від с.Росоховатець Козівського району до с.Соснів Теребовлянського району, на території Ішківської сільської ради (52 га) Козівського району, Соснівської (59 га), Семиківської (53 га) сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області (далі Землекористувачі).

Згідно п. 1.4. Положення земельна ділянка, якій надано статус Заказника, не вилучається з користуваня Землекористувачів, які здійснюють у його межах свою діяльність згідно з цим Положенням.

Згідно п. 1.5. Положення землекористувачі на території Заказника у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України Про охорону навколишнього природного середовища, Про природно-заповідний фонд України, іншими законодавчими і нормативно-правовими актами та цим Положенням, забезпечують і несуть відповідальність за належний стан та додержання встановленого режиму території Заказника.

Відповідно до п. 1.6. Положення межі Заказника встановлюються в натурі, оформляються державними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на відповідні планово-картографічні матеріали, відображаються у формах державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем) та землевпорядній документації відповідно до законодавства, обов`язково враховуються при здійсненні землеустрою, розробленні містобудівної документації, проектних матеріалів щодо планування території на регіональному рівні, а також при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

До встановлення меж Заказника у натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення.

Згідно п.1.7. Положення адреси Землекористувачів: Ішківська сільська рада:47663, Тернопільська область, Козівський район, с.Ішків; Соснівська сільська рада:48112, Тернопільська область. Теребовлянський район, с.Соснів; Семиківська сільська рада:48111, Тернопільська область, Теребовлянський район, с.Семиківці.

Розділом 2 Положення визначено мету створення і завдання Заказника.

Відповідно до п.2.1. Положення Заказник створено з метою охорони та збереження водно-болотних масивів лісостепової торфоболотної області, які є регулятором водного режиму р. Студенка, мають виключне значення у відновленні та підтриманні рівня підземних вод, у межах яких підтримуються умови для існування типових та унікальних рослинних угрупувань, місць розмноження, скупчення і проживання рідкісних видін тварин, що знаходяться під загрозою зникнення, нересту і розведення риби.

Відповідно до п.2.2. Положення основними завданнями Заказника є :

-створення умов для збереження у природному стані ділянки водно-болотних угідь у заплаві р. Студенка, які є регулятором водного режиму ріки та рівня ґрунтованих вод прилеглих територій;

-відновлення та підтримання рівня підземних вод;

-підтримання умов для проживання, концентрації під час міграцій, відтворення чисельності орнітологічного комплексу;

-охорона місць нересту, нагулу чи зимівлі місцевих видів риб з невеликими популяціями;

-здійснення науково-дослідних робіт з метою розробки заходів по збереженню водно-болотних угідь, їх раціональному використанню в умовах антропогенного впливу, що посилюєься;

-підтримання загального екологічного балансу в регіоні;

- поширення екологічних знань серед населення тощо.

Розділом 3 Положення визначено Режим Території.

Згідно п. 3.1. Положення відповідно до Закону України Про природно-заповідний фонд України на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням Заказника, передбаченим цим Положенням, і загрожує збереженню природного комплексу (наведено перелік видів діяльності).

Відповідно до п.4.1. Положення порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища у межах Заказника тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Відповідно до п.5.1. Положення зміна меж, категорії та скасування статусу Заказника проводиться відповідно до законодавства України про охорону навколишнього природного середовища.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі, суд зазначає наступне.

Розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області №319-од від 30 жовтня 2013 року «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради» розглянувши Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області, враховуючи витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, керуючись ст.17,186 Земельного кодексу України, ст.30 Закону України «Про землеустрій», частиною 7 ст.28-1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель», ст.6,13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» затверджено «Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області» (зберігається у Відділі Держземагенства у Козівському районі) на загальну площу 217,4628 га згідно додатку (п.1); Відділу Держземагенства у Козівському районі при потребі, внести зміни в земельно-кадастрову документацію (п.2).

До Розпорядження прийнято Додаток «Перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Ішківської сільської ради де проведена інвентаризація», згідно якого в даний Перелік ввійшла і земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1473 загальною площею 32,8373 га.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-013 дата формування 29.10.2013 Відділу Держземагенства у Козівському районі (державний реєстратор (нотаріус) І.В.Вишньовський) наданого на заяву (запит) Головного управління Держземагенства у Тернопільській області 29.10.2013, ЗВ-013, у Державному земельному кадастрі значиться земельна ділянка кадастровий номер: :01:001:1473; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця): Тернопільська область, Козівський район, на території Ішківської сільської ради; цільове призначення: 01; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; форма власності: державна власність; площа земельної ділянки, гектарів: 32,8373 га.; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійсненя державна реєстрація земельної ділянки: проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, 21.10.2013; ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ОСОБА_2 ; орган, який зареєстрував земельну ділянку: Відділ Держземагенства у Козівському районі; дата державної реєстрації земельної ділянки:29.10.2013.

В подальшому Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області Наказом №19-1971/14-19 від 18.06.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» було передано Купчинецькій сільській раді (Купчинецька об`єднана територіальна громада) Козівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 793,8208 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Денисівської, Ішківської, Купчинецької, Яструбівської сільських рад Козівського району Тернопільської області, в т.числі і земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1473 загальною площею 32,8373 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області (згідно додатку до наказу). Між сторонами складено акт прийому-передачі земельних ділянок в комунальну власність та додаток до нього .

Даний наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області приймався відповідно, зокрема, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

Згідно даного розпорядження Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.

Стаття 20 ЗК України передбачає встановлення та зміну цільового призначення земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Респрубліки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що стосовно спірної земельної ділянки розроблявся проект землеустрою.

Згідно ч.7 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області на запит окружної прокуратури №52/2-531 ВИХ-23 від 22.12.2023 надано іформацію №10-19-0.2112-4847/2-23 від 28.12.2023 про те, що на сьогодні Державний земельний кадастр містить інформацію про сформовані та зареєстровані режимоутворюючі об`єкти, відомості про які внесено на підставі відповідної документації.

Також Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області на запит окружної прокуратури №52/2-362 ВИХ-24 від 22.01.2024 надано іформацію №10-19-0.6-463/2-24 від 31.01.2024 про те, що офіційно підтвердити приналежність земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1473 до гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» не вбачається можливим, оскільки відомості не внесені до Державного земельного кадастру.

Разом з тим, згідно листа ДП «Центр державного земельного кадастру» №3/382 від 07.02.2024 земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1473 перебуває в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський». Перебування вищевказаної земельної ділянки в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» також підтверджується листом Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.3/134 від 24.01.2024 наданого на лист №52/2-364ВИХ-24 від 22.01.2024 Бережанської окружної прокуратури. Так, в своєму листі управління повідомило, що згідно з проектом створення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га входить до складу території цього заказника в адміністративних межах Купчинецької сільської територіальної громади Тернопільського району. Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та території Купчинецької сільської ради колишнього Козівського району, у тому числі: на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, на погодження до управління не надходила, висновок не видавався.

Також відповідно до листа Секретаріату Кабінету Міністрів України №2383/0/2-24 від 30.01.2024 наданого на запит Бережанської окружної прокуратури №52/2-360ВИХ-24 від 22.01.2024 (стосується спірної земельної ділянки) встановлено, що Кабінетом Міністрів України рішення щодо передачі зазначеної у запиті земельної ділянки у комунальну власність, а також щодо зміни меж гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» не приймалися.

Крім того, в своєму листі №11/1-05/305-24 від 30.01.2024 Департамент природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) на запит Бережанської окружної прокуратури №355-24 від 01.02.2024 повідомив, що до повноважень Міндолвкілля не належить розпорядження землями державної і комунальної власності; рішення щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 у комунальну власність Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області Міндовкілля не приймалися.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області перевищило свої повноваження, та змінило цільове призначення спірної земельної ділянки з природно-заповідного призначення на сільськогосподарське призначення, без погодження з Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 та ч.8 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного наказу №19-1971/14-19 від 18.06.2019 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області) відповідно Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.9 ст.149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного наказу №19-1971/14-19 від 18.06.2019 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб`єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв`язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування" і земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти газотранспортної системи, що передаються суб`єкту господарювання у зв`язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, вилучати земельні ділянки державної власності природоохоронного призначення до 27.05.2021 мав виключно Кабінет Міністрів України.

Документи, на підставі яких Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ №19-1971/14-19 від 18.06.2019 про передачу, зокрема, спірної земельної ділянки із державної у комунальну власність не містять посилань на постанови чи розпорядження Кабінету Міністрів України.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 4 статті 4 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища визначено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно ч.1 ст.84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ч.2 ст.84 ЗК України).

Згідно ч.1 ст.117 Земельного Кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, згідно ч.5 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (п.2 ч.1 ст.21 Закону України Про місцеві державні адміністрації).

Пунктом 3 статті 16 Закону України Про місцеві державні адміністрації передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Як передбачено п.11 ч.1 ст.21 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України Про землеустрій, щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом а ч.2 ст.20-4 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища визначено, що до компетенції обласної державної адміністрації належить забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території.

Відповідно до ст.150 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду відносяться до особливо-цінних земель, припинення права постійного користування на які з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі природно-заповідного фонду гідрологічного заказника загальнодержавного значення Семиківський належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласної державної адміністрації, проте спірну земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Купчинецькою сільською радою (як комунальна власність). Однак, з урахуванням редакції ст.149 Земельного кодексу України, розпорядником земель була Тернопільська обласна державна адміністрація.

В пункті 6.19 постанови від 7 квітня 2020 року у справі №916/2791/13 Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що цільове призначення земель України покладено законодавцем в основу розмежування правових режимів окремих категорій земель (розділ ІІ Землі України ЗК України), при цьому такі режими характеризуються високим рівнем імперативності, відносно свободи розсуду власника щодо використання ним своєї земельної ділянки.

Також у постанові від 03 вересня 2020 року у справі №911/3306/17 Верховним Судом вказано стосовно, зокрема, земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, що остання, втручаючись у права щодо таких земельних ділянок, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, не погіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізовуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

З огляду на вищезазначене, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було наділене повноваженнями щодо розпорядження (вилучення) землями (земель) природно-заповідного фонду (частиною земель природно-заповідного фонду є спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1473 площею 32,8373 га) та зміни цільового призначення земель природно-заповідного фонду державаної власності на землі сільськогосподарського призначення.

Відтак, прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність зумовило незаконну передачу земельної ділянки площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473 з земель державної власності до земель комунальної власності та фактично змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки.

В своєму Відзиві на позовну заяву Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зазначає про те, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» та статті 117 Земельного кодексу України, земельну ділянку площею 32,8373 га за кадастровим номером :01:001:1473. На підставі наказу Головного управління від 18.06.2019 №19-1971/14-19 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Купчинецькій сільській раді (Купчинецька об`єднана територіальна громада) Козівського району у комунальну власність.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» планувалось починаючи з 1 лютого 2018 року проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України. Натомість фактично було проведено інвентаризацію земель природно-заповідного фонду (стосується спірної земельної ділянки).

Також Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області у Відзиві на позовну заяву зазначає про те, що у Головному управлінні відсутня інформація щодо проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» та про внесення відомостей про його межі до Державного земельного кадастру. Таким чином, у зв`язку із відсутністю проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», а також відсутністю у Державному земельному кадастрі відомостей про межі даного заказника та обмежень у використанні таких земель, станом на час проведення інвентаризації земель у 2013 році і на даний час не можливо підтвердити приналежність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 до даного гідрологічного заказника. Тому, за наслідками інвентаризації земель 2013 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про спірну земельну ділянку, як землі сільськогосподарського призначення та в подальшому передано її у комунальну власність.

Бережанською окружною прокуратурою на зазначені аргументи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у своїй Відповіді на відзив зазначається, зокрема, про те, що перебування земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» також підтверджується листом Управління екології тва природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №05.3/134 від 24.01.2024; інвентаризації земель підлягали лише землі сільськогосподарського призначення, а не землі природно-заповідного фонду; відповідачем 1 не надано належних та допустимих доказів того, що відповідно до приписів ст.20 Земельного кодексу України знято статус природно-заповідного фонду з території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», в межах якого знаходиться земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:1473; більше того, на час формування земельної ділянки та її подальшої передачі у комунальну власність Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області достеменно знало про межі загальнодержавного гідрологічного заказника «Семиківський», адже на картографічних матеріалах (картах-схемах розташування заказника), на яких визначено такі межі, міститься погодження (печатка та підпис) начальника Тернопільського обласного управління земельних ресурсів М.Романського.

Суд погоджується із такими аргументами прокуратури, однак не приймає до уваги аргументи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, з огляду на наступне.

Так, дійсно, матеріалами справи не підтверджено, що межі гідрологічного заказника загальнодержавного значення Семиківський встановлені.

Згідно ст.7 Закону України Про природно-заповідний фонд межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до п.1.6 Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення Семиківський до встановлення меж Заказника у натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення.

Як вбачається із матеріалів справи, проект створення Заказника відсутній. Також межі Заказника у натурі не встановлені.

В своєму листі №05.1/1149 від 26.06.2024 (на запит від 16.04.2024 №50-89-13281ВИХ-24 Тернопільської обласної прокуратури) Управління екології та природних ресурсів повідомило, що гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Семиківський» був оголошений постановою Ради Міністрів Української РСР 25 лютого 1980 року №132 на підставі клопотання та рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 27 серпня 1979 року №422 «Про розширення мережі державних заповідників і заказників та поліпшення заповідної справи в області». До 1984 року оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснювалося відповідно до вимог РСТ 1745-76 «Порядок узгодження,затвердження і державної реєстрації заповідних об`єктів». Згідно із зазначеними стандартами території та об`єкти природно-заповідного фонду створювались на підставі матеріалів створення (погоджень землекористувачів, природоохоронної характеристики територій, схематичних місць розташування проектованих об`єктів тощо). Термін «проект створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду» введено у 1992 році з прийняттям Закону України від 16 червня 1992 року №2456-ХІІ «Про природно-заповідний фонд України». Методитчні рекомендації щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду України затверджені наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 21 серпня 2018 року №306. Згідно з підпунктом 2 пункту 4 розділу ІІ Інструкції про зміст та складання документації державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 03 травня 2023 року №289, до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до матеріалів створення для територій та об`єктів ПЗФ, створених до 1992 року (картосхеми та/або обґрунтування створення ПЗФ та/або матеріали погодження із землекористувачами, згідно з якими ПЗФ було створено). На даний час за кошти державного бюджету проводяться роботи з інвентаризації земель природно-заповідного фонду площею 156 га у межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський». Також в даному листі зазначається про надсилання копій наявних в управлінні документів щодо створення гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» (клопотання, обґрунтування, погодження землекористувачів, планово-картографічних матеріалів).

Однак, як вбачається із матеріалів справи, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області володіло інформацією про розташування та місцезнаходження гідрологічного заказника загальнодержавного значення Семиківський(основні аргументи - відсутність у Державному земельному кадастрі відомостей про межі даного заказника та обмежень у використанні таких земель). Також Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області достеменно знало про межі загальнодержавного гідрологічного заказника «Семиківський», адже на наданих планово-картографічних матеріалах (картах-схемах розташування заказника), на яких визначено такі межі, зазначено справа зверху Семиківський гідрологічний заказник загальнодержавного значення(в межах Семиківської с/ради)), та внизу зазначено «Затверджую: Начальник Тернопільського обласного управління земельних ресурсів М.Романський», та міститься його підпис та відбиток печатки управління.

Крім того, згідно п.1.2. та п.2.1. Інструкції про зміст та складання документації державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду України (далі-Інструкція), затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 16.02.2005 №67, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2005 р. за №298/10578, відповідно дана Інструкція визначає склад та зміст документації державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду (далі-кадастр), єдині вимоги щодо заповнення кадастрових форм та строки подання документів; документація кадастру включає, зокрема, форму 1ДКПЗФКартка первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України (додаток 1).

Згідно п.3.1. та п.3.2. Інструкції відповідно організація ведення кадастру, координація діяльності, пов`язаної з виконанням кадастрових робіт, забезпечення розробки нормативно-правових актів та методичних матеріалів, необхідних для ведення кадастру, покладається на Мінприроди; за результатами обліку, обстеження та інвентаризації природних комплексів, оцінки стану об`єктів ПЗФ, аналізу і узагальнення даних інших джерел на кожний об`єкт ПЗФ заповнюється Форма 1ДКПЗФ Картка первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України.

Відповідно до п.3.4. та п.3.5. Інструкції заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо всіх інших об`єктів ПЗФ (крім визначених у п.3.3.) забезпечують уповноважені органи у відповідних адміністративно-територіальних одиницях; уповноважені органи здійснюють облік об`єктів ПЗФ, накопичення, оброблення та узагальнення кадастрової інформації щодо об`єктів ПЗФ, розташованих на закріпленій за ними території, та передають її у вигляді заповнених форм 1ДКПЗФ Мінприроди у термін до 1 березня року для оприлюднення даних кадастру.

Згідно п.3.6. та п.4.1. Інструкції відповідно Мінприроди формує та забезпечує оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінприроди матеріалів кадастру в термін до 1 червня відповідного року; оброблення даних за формою 1ДКПЗФ та складання даних кадастру за формою 2 ДКПЗФ здійснюється шляхом використання Автоматизованої інформаційної системи ведення державного кадастру територій та об`єктів ПЗФ.

Підпункт 5.1.1.Інструкції передбачає заповнення рядків Картки. Картка складається з 28 розділів, що містять інформацію про окремі показники (групи показників).Номер розділу позначається трьома першими розрядами коду. Для об`єктів ПЗФ, які не є установами ПЗФ, проставляється,зокрема, 110 00 000 0000 - для об`єктів ПЗФ площею до 100 га зазначаються географічні координати умовного центру ділянки, площею понад 100 га географічні координати крайньої північної, східної, південної та західної точок території.

Гідрологічний заказник Семиківський має площу 164 га, тобто понад 100 га.

В Тимчасовій картці первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України Державного кадастру природно-заповідного фонду України (форма 1ДКПЗВ) по Тернопільській області (наданій до матеріалів справи) зазначено географічні координати крайніх точок території (градуси, минути,секунди) гідрологічного заказника Семиківський:

північна - 49 0 23/ 25// пн.ш. 250 20/ 20// сх.д західна - 49 0 23/ 10// пн.ш. 250 20/ 19// сх.д

південна - 49 0 20/ 35// пн.ш. 250 20/ 35// сх.д східна - 49 0 21/ 25// пн.ш. 250 21/ 00// сх.д

З огляду на те, що матеріали кадастру оприлюднюються на офіційному веб-сайті Мінприроди, а відтак, слід вважати, що географічні координати крайніх точок території (градуси, минути,секунди) гідрологічного заказника Семиківський також оприлюднені на офіційному веб-сайті Мінприроди, та доступні до застосування.

Також в Технічній документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області, яка розроблялась в 2013 році Державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» міститься кадастровий план спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 та КАТАЛОГ координат кутів зовнішніх меж землекористування, в якому зазначено периметр землекористування 3557,2800 м, площа землекористування 32,8373 га, внутрішній кут 097 009/08//, дирекційний кут 046059/ 39//, відстань (м) 05,503, координати в метрах Х 5 465 730,800 та Y 2 214 692,630.

В матеріалах справи знаходиться лист №3/382 від 07.02.2024 Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (адміністратор Державного земельного кадастру), в якому повідомляється, що Інформаційний шар «Природно-заповідний фонд» (далі-Інформаційний шар) створено Центром ДЗК на підставі матеріалів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі-Міндовкілля), які були отримані Центром ДЗК від Держгеокадастру листами від 15.06.2021 №5-28397/0/1-21 та від 16.06.2021 №24-28-0.211-7240/2-21.Надалі дані в Інформаційному шарі оновлювалися Центром ДЗК на підставі матеріалів Міндовкілля, які були отримані Центром ДЗК на підставі матеріалів Міндовкілля, які були отримані Центром ДЗК від Держгеокадастру листами від 15.02.2022 №24-28-0.2141731/2-22 та від 08.09.2023 №24-28-0.215-9644/2-23, проте відомості щодо гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семківський» не змінювалися. Також в даному листі зазначається, що Центр ДЗК підготував та надає зображення, на якому містяться відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 та дані з Інформаційного шару про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Семиківський» на картографічній основі Державного земельного кадастру.

Співставивши на зображенні розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 та гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський» на картографічній основі Державного земельного кадастру, умовні позначення: межі земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473, межі гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», судом встановлено, що спірна земельна ділянка перебуває в межах об`єкту Інформаційного шару Природно-заповідний фонд гідрологічний заказник загальнодержавного значення Семиківський.

Відповідно до пункту 4 Порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами, затвердженого постановою Кабінету Міністерства України від 03.06.2013 №483 (далі-Порядок) взаємодія між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами здійснюється шляхом надання картографічної основи та іншої інформації Державного земельного кадастру для інших кадастрів та інформаційних систем, а також шляхом надання до Державного земельного кадастру геопросторових даних та інших матеріалів кадастрів та інформаційних систем.

Планово-картографічні та інші матеріали щодо розташування та режиму природоохоронних територій та об`єктів, інші дані Державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, входять до Переліку відомостей, обмін якими здійснюється в процесі інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами.

Пунктом 12-2 Порядку визначено, що дані інших кадастрів та інформаційних систем, розміщені на картографічній основі Державного земельного кадастру у вигляді інформаційних шарів і атрибутів, є офіційними. У разі потреби такі дані можуть уточнюватися після розроблення документації, передбаченої законодавством.

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області не спростовано доказами, що ним не отримувались зазначені вище матеріали, картографічні матеріали від Міндовкілля.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка була сформована після створення заказника «Семиківський» як об`єкта природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Дана земельна ділянка перебуває в межах території та об`єкту природно-заповідного фонду, що свідчить про віднесення такої земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду.

Згідно п.10 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) способами захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.(г) ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч.1 ст.155 ЗК України).

З огляду на наведене вище, суд вважає за необхідне позовні вимоги в цій частині задовольнити та визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, суд зазначає наступне.

Купчинецькою сільською радою Козівського району Тернопільської області рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання від 14.02.2020 №585 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади в особі Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області загальною площею 793,8208 га, які розташовані за межами населених пунктів Купчинецької сільської ради, в т.числі і земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1473 загальною площею 32,8373 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Ішківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

Згідно із частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі № 903/857/18, від 20.08.2019 у справі № 911/714/18.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі № 914/73/18, від 14.01.2020 у справі № 910/21404/17.

Рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 щодо прийняття в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га. прийняте на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо передачі в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі, який прийнято з перевищенням повноважень та всупереч нормам чинного законодавства та визнається судом недійсним.

Спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1473 перебуває в межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», відноситься до земель природно-заповідного фонду, та у встановленому порядку (статті 117, 122,149-151 Земельного кодексу України) повноважним органом в особі Кабінету Міністрі України у власність Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільського району не передавалась.

А отже, рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 є також незаконним та прийняте з перевищенням повноважень.

А відтак, суд вважає за необхідне позовні вимоги в цій частині задовольнити та визнати незаконним та скасувати рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га.

Щодо позовної вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (47662, Тернопільський р-н, Тернопільська обл. с. Купчинці, вул. І. Франка, 45, ідентифікаційний код 04395544) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 230), суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 173 Господарського процесуального кодексу України похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної).

Вказана позовна вимога є похідною.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка №372900654, дата, час формування:04.04.2024 17:10:27, знаходиться в матеріалах справи) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Купчинецькою сільською радою, зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1473, площею (га): 32.8373 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 230. Номер відомостей про речове право:37535524).

Згідно п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 з наступними змінами державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни і припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.3 ст.26 цього Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених п.1 частини 7 статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п.1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п.1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються в стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені в зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невідємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Судом визнається незаконним та скасовується рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га., що дозволяло зареєструвати комунальну власність на дану земельну ділянку за Купчинецькою сільською радою.

А відтак, необхідним для відновлення становища, що існувало до порушення, є припинення речових прав Купчинецької сільської ради щодо спірної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 3 частини 1 статі 346 ЦК України визначено, що право власності припиняється у разі припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в цій частині слід задовольнити та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 230).

Щодо позовної вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га з цільовим призначенням 01 Землі сільськогосподарського призначення, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч.2 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч.3 ст. 79-1 ЗК України).

Згідно ч.4 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння її кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9 ст.79-1 ЗК України).

Згідно ч.10 ст.79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Спірній земельній ділянці площею 32,8373 га було присвоєно кадастровий номер :01:001:1473. Дана спірна земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Проведено державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку Купчинецької сільської ради.

Судом визнається недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо передачі в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі. Дана земельна ділянка була передана в комунальну власність як земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки площею 32.8373 га з кадастровим номером :01:001:1473 з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення (згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-013 дата формування 29.10.2013 Відділу Держземагенства у Козівському районі (державний реєстратор (нотаріус) І.В.Вишньовський)), не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи те, що вказана земельна ділянка розташована в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Семиківський», що в силу статей 43,44 Земельного кодексу України свідчить про її належність в частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.

Необхідним для відновлення становища, що існувало до порушення, є скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав.

Згідно ч.13 ст.79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень) .

А відтак, позовні вимоги в цій частині слід задовольнити та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га з цільовим призначенням 01 Землі сільськогосподарського призначення, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Розділ Х Перехідних положень ЗК України доповнено пунктом 24 згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин №1423-ІХ від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021.

Пунктом 24 розділу Х Перехідних положень ЗК України унормовано, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Таким чином, земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення віднесені до земель державної форми власності.

Отже, законодавцем щодо передачі землі розташованої за межами населених пунктів у межах територіальних громад, передбачено чіткі та однозначні для розуміння винятки щодо земель, які потребують особливої правової охорони, за їх цільовим призначенням.

Згідно ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Отже, на даний час Тернопільська обласна державна адміністрація, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, є розпорядником земель природно-заповідного фонду державної власності.

Указом Президента України №68/2022 від 24.02.2022 Про утворення військових адміністрацій на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Тернопільську обласну військову адміністрацію. Відповідно до пункту 2 даного Указу, Тернопільська обласна державна адміністрація набула статусу відповідної військової адміністрації у зв`язку із необхідністю забезпечення разом із військовим командуванням, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану без проведення реорганізації юридичної особи.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зміни щодо Тернопільської обласної державної адміністрації не вносились.

В п.80 постанови від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц зазначено, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що у випадку, коли держава вступає у цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у цивільних, правовідносинах. Тому у тих відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (див. висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 5023/10655/11 (провадження № 12-161гс18, пункти 6.21, 6.22), від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18 (провадження № 12-245гс18, пункти 4.19, 4.20), від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 26), від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 (провадження № 12-20гс21, пункт 8.5) та інші).

Велика Палата Верховного Суду також звертала увагу на те, що і в судовому процесі (в тому числі у цивільному) держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах. Тобто, під час розгляду справи у суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган (див. постанови від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18 (провадження № 14-36цс19, пункт 35), від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс 19, пункт 27)). Тому, зокрема, наявність чи відсутність у органу, через який діє держава, статусу юридичної особи, значення не має (див. mutatis mutandis постанову Великої Палати Верховного Суду від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 (провадження № 12-20гс21, пункти 8.10, 8.12) (п.81 постанови від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц Великої Палати Верховного Суду).

В п.82 постанови від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц Велика Палати Верховного Суду зазначила, що при цьому міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи відповідно до статті 28 Закону України Про центральні органи виконавчої влади наділені повноваженням звернення до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень (пункт 48 постанови Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19 (провадження № 12-11гс21)). Отже, незалежно від того, хто саме звернувся до суду - орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах, чи прокурор, у судовому процесі (в тому числі у цивільному) держава бере участь у справі як позивач, а відповідний орган (незалежно від наявності в нього статусу юридичної особи) або прокурор здійснюють процесуальні дії на захист інтересів держави як суб`єкта процесуальних правовідносин. Таким чином, фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган (незалежно від наявності в нього статусу юридичної особи) або прокурор.

Також згідно ч.1 ст.170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

В даному випадку, передача спірної земельної ділянки, яка була сформована із земель природно-заповідного фонду, з державної форми власності до комунальної форми власності відбулась як встановлено вище по рішенню суду з перевищенням повноважень Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області всупереч нормам чинного законодавства, тобто незаконно, а тому і набуття права комунальної власності Купчинецькою сільською радою Козівського району Тернопільської області є незаконним.

Купчинецька сільська рада Козівського району Тернопільської області при прийнятті рішення про прийняття спірної земельної ділянки в комунальну власність, в силу характеристик (зовнішніх,об`єктивних, явних, видимих природних ознак) спірної земельної ділянки, та інформації яка є вільною в доступі та розміщена на інформаційних ресурсах щодо розташування гідрологічного заказника загальнодержавного значення Семиківський, проявивши розумну обачність, могла і повинна знати про те, що спірна земельна ділянка є частиною земель природно-заповідного фонду.

Пунктом 4 частини другої статті 16 ЦК України передбачений такий спосіб захисту, як відновлення становища, яке існувало до порушення, а статтею 391 (частина перша) ЦК України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто, позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Зазначені висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду щодо витребування земельних ділянок природно-заповідного фонду, викладеними у постанові від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19. У наведеній постанові Верховний Суд зазначає, що стосовно землі природо-заповідного фонду закон установлює пріоритет державної, комунальної власності на землю над приватною. Право державної власності на спірну земельну ділянку не могло припинитися внаслідок рішення органу місцевого самоврядування, який відповідно до своєї компетенції не був наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду. Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути наявні перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Зазначений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані із позбавленням його володіння майном. Повернення державі земельної ділянки природо-заповідного фонду необхідно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця цієї ділянки.

З огляду на наведене вище,суд вважає за необхідне позовні вимоги в цій частині слід задовольнити та зобов`язати Купчинецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473.

Стаття 129 Конституції України встановлює, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості - є однією із основних засад судочинства.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частинами 1, 2, 3 статті 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Сало проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Відповідно до частини 1 статті 14 ГПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Судовий збір.

Згідно ч.1 ст.123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Тернопільською обласною прокуратурою за подання позовної заяви до суду сплачено судовий збір у розмірі 15140 грн. 00 коп. згідно платіжної доручення №474 (внутрішній номер 336050111) від 25.03.2024.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову на відповідача.

З врахуванням п.1 ч.4 ст.129 Господарського процесуального кодексу України, задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та відповідача-2 Купчинецької сільської ради на користь Тернопільської обласної прокуратури по 7570 грн. судового збору з кожного в повернення сплачених судових витрат.

Витрати на правову допомогу.

Витрати на правову допомогу учасниками справи не заявлялись.

Керуючись ст.ст.73, 74, 76-79, 91, 123, 129, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1971/14-19 від 18 червня 2019 року Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, згідно з актом приймання передачі.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Купчинецької сільської ради Козівського району Тернопільської області №585 від 14.02.2020 Про прийняття у комунальну власність Купчинецької сільської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га.

4. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Купчинецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (47662, Тернопільський р-н, Тернопільська обл. с. Купчинці, вул. І. Франка, 45, ідентифікаційний код 04395544) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 230).

5. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1473 площею 32,8373 га з цільовим призначенням 01 Землі сільськогосподарського призначення, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав.

6. Зобов`язати Купчинецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області (47662, Тернопільський р-н, Тернопільська обл. с. Купчинці, вул. І. Франка, 45, ідентифікаційний код 04395544) повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації (46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8, ідентифікаційний код 00022622) земельну ділянку природно-заповідного фонду площею 32,8373 га з кадастровим номером :01:001:1473.

7. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (46002, м. Тернопіль, вул. М. Лисенка, 20 А, ідентифікаційний код 39766192) на користь Тернопільської обласної прокуратури (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви в сумі 7 570 грн, який перерахувати на р/р UA0004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800.

8. Стягнути з Купчинецької сільської ради (47662, Тернопільський р-н, Тернопільська обл. с. Купчинці, вул. І. Франка, 45, ідентифікаційний код 04395544) на користь Тернопільської обласної прокуратури (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви в сумі 7 570 грн, який перерахувати на р/р UA0004091 в ДКСУ в м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800.

9. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

10. Копію рішення надіслати:

-керівнику Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області Цаплапу Ярославу Петровичу (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-Бережанській окружній прокуратурі Тернопільської області (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-Тернопільській обласній прокуратурі (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-Тернопільській обласній державній адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-відповідачу-1: Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд");

-відповідачу-2: Купчинецькій сільській раді (до Електронного кабінету підсистеми ЄСІТС "Електронний Суд").

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У зв`язку із перебуванням судді у відпустці з 08.01.2025 по 17.01.2025 повне рішення складено і підписано: 20 січня 2025 року.

Суддя С.О. Хома