ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"25" грудня 2024 р.м. Одеса Справа № 916/2877/24

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Дерік М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом: Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області (74300, Херсонська обл., м. Берислав, вул. 1 Травня, 223) в інтересах держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) (73003, м. Херсон, площа Свободи, 1)

до відповідачів: 1. Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69)

2. Нововоронцовської селищної ради (74200, Херсонська обл., Бериславський р-н, смт. Нововоронцовка, вул. Воронцова, 10)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державного підприємства Великокопанівське лісомисливське господарство (74100, Херсонська область, Бериславський район, селище Велика Олександрівка, Заводська, буд. 10)

про скасування наказів, рішень та усунення перешкод у здійсненні права власності

за участю представників сторін:

від прокуратури: Мацюра Н.Ю.;

від позивача: Яців К.І. довіреність від 1.11.2024;

від відповідача-1: Новіков М.М. довіреність від 24.05.2023;

від відповідача-2: не з`явився;

від відповідача-3: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області.

27.06.2024 Керівник Бериславської окружної прокуратури Херсонської області звернувся до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Нововоронцовської селищної військової адміністрації та Нововоронцовської селищної ради, в якій просить суд:

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801;

- скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. (індексний номер рішення 54055474 від 15.09.2020) про державну реєстрацію права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 21.12.2020 № 40 зі змінами Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801;

- скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської селищної ради Бериславського району Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 58072771 від 12.05.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області з одночасним припиненням права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області, номер запису про речове право 41887448, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241, шляхом скасування державної реєстрації речового права;

- усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га, а також стягнути з відповідачів судові витрати.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 28.06.2024 відкрито провадження у справі № 916/2877/24 в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на "29" липня 2024 р. о 14:30.

12.07.2024 від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що позивачем обрано неналежного відповідача по справі, та обрано неефективний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

22.07.2024 до суду від Херсонської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

24.07.2024 до суду від Херсонської обласної військової адміністрації надійшли пояснення, у яких остання підтримує позовні вимоги Бериславської окружної прокуратури.

У підготовче засідання з`явився прокурор, позивач та відповідач-1. Інші сторони в підготовче засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою від 29.07.2024 судом продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів та відкладено підготовче засідання на 09.09.2024 о 12:00.

05.08.2024 до суду надійшла заява від представника Бериславської окружної прокуратури, в якій останній просить залучити Державне підприємство Великокопанівське лісомисливське господарство в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Ухвалою суду від 09.09.2024 було залучено Державне підприємство Великокопанівське лісомисливське господарство до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

16.09.2024 до суду надійшла заява від представника позивача про виконання ухвали суду разом з доказами направлення третій особі копії позовної заяви з додатками через особистий кабінет в системі "Електронний суд".

25.09.2024 до суду надійшла заява (пояснення) від третьої особи, у якій остання підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

30.09.2024 до суду від прокуратури надійшли пояснення по справі.

30.09.2024 в судове засідання з`явився прокурор, позивач та відповідач 1. Інші сторони в підготовче засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою суд оголосив перерву до 09.10.2024 о 12:45, а також визначив дату судового засідання для розгляду справи по суті 28.10.2024 о 14:00.

09.10.2024 в судове засідання з`явився прокурор, позивач та відповідач 1. Інші сторони в підготовче засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 28.10.2024 о 14:00.

28.10.2024 в судове засідання з`явився прокурор та позивач. Інші сторони в судове засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою суд оголосив перерву в судовому засіданні до 06.11.2024 о 11:30.

04.11.2024 до суду надійшло клопотання про заміну представника позивача.

06.11.2024 в судове засідання з`явився прокурор, позивач та відповідач 1. Інші сторони в судове засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою суд оголосив перерву в судовому засіданні до 25.11.2024 о 15:30.

Водночас, судове засідання, призначене ухвалою, Господарського суду Одеської області від 06.11.2024р. № 916/2877/24 на "25" листопада 2024 р. о 15:30, не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги в місті Одеса.

Ухвалою 25.11.2024 суд призначив судове засідання по справі №916/2877/24 на "16" грудня 2024 р. о 14:30.

16.11.2024 в судове засідання з`явився прокурор та представник позивача. Інші учасники в судове засідання не з`явилися.

Протокольною ухвалою суд оголосив перерву в судовому засіданні до 25.12.2024 о 14:30.

В судове засідання 25.12.2024 з`явилися прокурор, позивач та відповідач 1. Інші сторони в судове засідання не з`явилися.

У судовому засіданні прокурор зазначив про те, що ним не заявлені позовні вимоги до відповідача 2.

У судовому засіданні суд оголосив вступну та резолютивну частину ухвали, відповідно до якої закрив провадження у справі №916/2877/24 у частині позовних вимог до Нововоронцовської селищної військової адміністрації, а також оголосив вступну та резолютивну частину рішення.

3. Позиція учасників справи.

3.1. Доводи Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області.

Бериславською окружною прокуратурою Херсонської області за результатами опрацювання стану використання земель лісогосподарського призначення на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області виявлено порушення вимог законодавства, що допущені Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області при розпорядженні земельними ділянками державної власності, внаслідок чого з державного лісового фонду та постійного користування Гаврилівського лісництва ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" вибула земельна ділянка лісогосподарського призначення площею 15,3579 га.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру 15.11.2019 внесено відомості до ДЗК про формування земельної ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га.

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 02.07.2020 за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

Підстава для реєстрації права власності - наказ виконувача обов?язків начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ.

Цим наказом затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, зокрема Нововоронцовського району, до складу якого увійшла і земельна ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

Водночас, з відповіді ДП Великокопанівське лісомисливське господарство вбачається, що спеціалістами підприємства опрацьовано картографічні матеріали Гаврилівського лісництва ДП Великокопанівське лісомисливське господарство (колишнього Державного підприємства Великоолександрівське лісомисливське господарство), відкриті дані кадастрової карти України на базі Держгеокадастру та виявлено, що землі комунальної власності з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га частково накладаються на землі кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП Великокопанівське ЛМГ.

Також на підставі розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 26.08.2005 № 922 "Про передачу в постійне користування земель лісового фонду реформованих сільськогосподарських підприємств", матеріалів лісовпорядкування "Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України ліси в адміністративних межах Осокорівської сільської ради Бериславського (колишнього Нововоронцовського) району загальною площею 365,9 га як квартали 9; 14-22 передано у постійне користування ДП Великоолександрівське лісомисливське господарство.

На підставі матеріалів лісовпорядкування "Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" Гаврилівське лісництво 2007 та 2015 року та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України дані ділянки відносяться до земель державного лісового фонду. Згода на вилучення цих ділянок із земель лісового фонду та переведення (віднесення) їх до земель сільськогосподарського призначення не надавалось.

Крім того, вивченням даних Публічної кадастрової карти України (шари Лісовий кадастр/Ліси) встановлено, що земельна ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 перебуває в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами.

Також з Публічної кадастрової карти здійснено викопіювання меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 та встановлено відповідні координати цієї земельної ділянки.

Бериславською окружною прокуратурою на адресу ДП Харківська державна лісовпорядна експедиція Державного агентства лісових ресурсів України направлено запит від 10.04.2024 № 50-1408вих-24 щодо надання копії картографічних матеріалів лісовпорядкування, на яких відображені межі кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП Великоолександрівське лісове господарство.

Листом № 210 ДП Харківська державна лісовпорядна експедиція направила прокуратурі копію лісовпорядного планшету № 3, на якому відображено квартал 22 Гаврилівського лісництва ДП Великоолександрівське ЛГ (реорганізоване у ДП Великокопанівське ЛМГ).

З метою отримання картографічних матеріалів із зображенням спірної земельної ділянки до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО Укрдержліспроект (лист № 50-973-24 від 07.03.2024) прокуратурою направлено запит щодо виготовлення фрагменту зображення Публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП Великоолександрівське ЛГ та межами земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 для прийняття рішення щодо взаємного розміщення земельних ділянок.

Листом від 14.03.2024 №04-308 ВО Укрдержліспроект надало фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталу № 22 Гаврилівського лісництва ДП Великолександрівське ЛГ (реорганізоване у ДП Великокопанівське ЛМГ) за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами спірної земельної ділянки.

Підтвердженням входження до складу державного підприємства спірної ділянки є Карта-схема Гаврилівського лісництва Великолександрівського держлісгоспу від 1994 року.

Зазначені картографічні матеріали стосовно спірної земельної ділянки підтверджують її взаємне розміщення із землями лісогосподарського призначення.

Враховуючи зазначене, прокурор зазначає, що віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності відбулося ще до проведення у 2019 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення.

При цьому, щодо правового статусу Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об?єднання (ВО Укрдержліспроект) та його філії ДП Харківська державна лісовпорядна експедиція прокурор повідомляє наступне.

ВО Укрдержліспроект засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 30.09.1991 №119, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Об`єднання створено з метою проведення лісовпорядкування на всій території України, яке включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони і захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

У свою чергу, правовий статус ДП Харківська державна лісовпорядна експедиція визначено його Статутом, який затверджений наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 23.03.2012 № 81 та 23.05.2012 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів.

Здійснення комплексу лісовпорядних робіт є обов?язковим для всіх лісокористувачів, незалежно від форм власності і відомчої підпорядкованості. Лісовпорядні роботи проводяться включно державною спеціалізованою службою ВО "Укрдержліспрект" в основному за кошти державного бюджету і за єдиною системою в порядку, встановленому Органом управління майном за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища (п.3.1.1 Статуту).

Відповідно до п.3.2.2. статті 3 Статуту, предметом діяльності Експедиції є виконання кадастрових зйомок, збір і обробка топографо-геодезичних, картографічних, аерофотозйомних матеріалів і даних, створення і оновлення кадастрових планів, розробка технічної документації по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею.

Отже, надані ДП Харківська державна лісовпорядна експедиція лісовпорядний планшет № 3, на якому відображено квартал 22 Гаврилівського лісництва ДП Великоолександрівське ЛГ (реорганізоване у ДП Великокопанівське ЛМГ), та Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об?єднанням ВО Укрдержліспроект фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталу №22 Гаврилівського лісництва ДП Великоолександрівське ЛГ (реорганізоване у ДП Великокопанівське ЛМГ) за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами спірної земельної ділянки, є належними та допустимими доказами, а складання таких картографічних матеріалів відноситься до їх компетенції.

Таким чином, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.19 № 4845-CГ до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку, частина якої відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та розпорядження якими мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

У подальшому, пунктом 1 наказу ГУ Держгеокадастру від 11.12.2020 № 40 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність Нововоронцовській селищній раді Нововоронцовської територіальної громади Бериславського району (раніше - Нововоронцовський район) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1396,3695 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок, місце їх розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельні ділянки, обмеження у їх використанні.

До цього переліку увійшла і ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 (п.128), частина якої відноситься до земель лісогосподарського призначення.

Державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 15.09.2020 прийнято рішення № 54055474 про державну реєстрацію права державної власності земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, власник Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру від 11.12.2020 № 40 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 12.05.2021 прийнято рішення № 58072771 про державну реєстрацію права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, а також 12.05.2021 за реєстраційним номером № 41887448 вчинено запис про реєстрацію права власності.

Таким чином, враховуючи, що право комунальної власності з реєстраційним номером 41887448 зареєстровано на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність від 11.12.2020 № 40; акту приймання-передачі нерухомого майна від 15.01.2021, прокурор зауважує, що право комунальної власності на вказаний об?єкт нерухомості має бути припинено шляхом скасування державної реєстрації такого права.

Крім того, враховуючи положення ст. 27, 31 Лісового кодексу України, прокурор стверджує, що вилучена Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області з державного лісового фонду спірна земельна ділянка на момент її передачі в комунальну власність Нововоронцовській селищній раді та на цей час належить до земель державної власності лісогосподарського призначення, перебувала і на даний час перебуває у постійному користуванні ДП Великокопанівське ЛМГ та належить до земель державного лісового фонду, розпорядження якими на час їх передачі в комунальну власність для нелісогосподарських потреб мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

Вказане свідчить про те, що внаслідок передачі в комунальну власність Нововоронцовській селищній раді всупереч вимогам земельного законодавства України фактично незаконно вилучено та змінено цільове призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення.

Таким чином, враховуючи, що формування земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру може відбутися виключно на підставі документації із землеустрою, розроблення якої може бути здійснено виключно на підставі дозволу власника землі державної власності відповідної категорії (Херсонської обласної державної адміністрації), відсутність дозволу на розробку документації із землеустрою, наданого у передбачений законодавством спосіб уповноваженим суб?єктом, вказує на протиправність внесення відповідних відомостей до ДЗК та формування ділянки, як об?єкта цивільних прав.

Відтак, реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, проведена з порушенням закону, підлягає скасуванню, що призведе до фактичного відновлення становища, яке існувало до порушення, надасть можливість виокремити ті частини земельної ділянки, які відносяться до земель як лісогосподарського призначення, так і сільськогосподарського призначення, та є ефективним захистом порушених і законних інтересів держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації.

При цьому, прокурор зауважує, що оскільки незаконно сформована земельна ділянка накладається на землі державного лісового фонду лише частково, то лише частина спірної земельної ділянки є власністю держави в особі обраного прокурором позивача, інша її частина - це землі комунальної власності.

З огляду на це, повернення (чи витребування) земельної ділянки площею 15,3579 га у власність держави порушуватиме право комунальної власності Нововоронцовської селищної ради, а часткове її повернення, з урахуванням її юридичного формування як єдиного об?єкта цивільних прав, є неможливим. Відповідно, зобов?язати відповідачів повернути незаконно сформовану земельну ділянку на користь Херсонської обласної державної адміністрації неможливо, так само неможливо здійснити поділ цієї землі.

Ураховуючи викладене, на законодавчому рівні відсутній інший правовий механізм, крім розгляду заявленого прокурором позову про визнання недійсними спірних наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки, що відповідає вимогам ст. 16, 391 ЦК України і ч. 2 ст. 152 ЗК України.

Отже, враховуючи, що позовні вимоги в цілому направлені на скасування усіх прав щодо спірної земельної ділянки та, разом зі скасуванням державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, заявлені вимоги про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна, усіх реєстраційних дій щодо виникнення та переходу прав на спірну земельну ділянку, прокурором обрано ефективний спосіб захисту, що у свою чергу відповідає вимогам ст.24 Закону України Про Державний земельний кадастр.

При цьому, прокуратура не погоджується з твердженнями відповідача 1 щодо вибуття останнього з договірних відносин, що є підставою для відмови у задоволенні позову, не погоджується, оскільки саме внаслідок неправомірних дій Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельна ділянка лісогосподарського призначення, яка входить до складу земель сільськогосподарського призначення, фактично вибула із державної власності та помилково облікована як землі сільськогосподарського призначення.

Щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) останній зазначає наступне.

В силу приписів ч. 5 ст. 122 ЗК України розпорядником спірної земельної ділянки, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та розташована за межами населеного пункту, є Херсонська обласна державна адміністрація.

Враховуючи викладене, Херсонська обласна державна адміністрація має право звернутися до суду за захистом порушеного права як власник та розпорядник земель державного лісового фонду, однак заходів до усунення порушень законодавства дотепер не вжито, у тому числі з об?єктивних причин.

Окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру 09.05.2024 до Херсонської облдержадміністрації скеровано запит №50-1745вих-24, де вказано про конкретні порушення законодавства під час передачі в комунальну власність Нововоронцовській селищній раді земельної ділянки лісогосподарського призначення та звернуто увагу на необхідність вжиття обласною державною адміністрацією, як розпорядником земель цієї категорії, заходів щодо повернення земельної ділянки.

Водночас, листом Херсонської обласної військової адміністрації від 16.05.2024 за № 01-01-66-5278/0/24/14 окружну прокуратуру повідомлено, що повноваженнями в частині передачі у власність або у користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб наділене Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області. Крім того, за відсутності інформації від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), як органу державного нагляду (контролю), про виявлені факти порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана про порушення вимог законодавства.

Тобто Херсонською ОДВА повідомлено, що за таких обставин, підстави звернення до суду із відповідним позовом щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, відсутні.

Однак, незважаючи на очевидність порушення інтересів держави Херсонською обласною військової адміністрацією (Херсонською обласною державною адміністрацією) будь-яких заходів, у тому числі щодо звернення до суду у розумний строк, вжито не було, що свідчить про нездійснення захисту інтересів держави.

Таким чином, ураховуючи бездіяльність Херсонської облдержадміністрації щодо повернення земель лісового фонду до земель державної власності у прокурора, відповідно до вимог ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України Про прокуратуру, наявні підстави для звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Херсонської облдержадміністрації.

На виконання вимог ст. 23 Закону України Про прокуратуру Бериславська окружна прокуратура листом від 25.06.2024 № 50-789-24 (надісланий на електронну пошту) повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонську облдержадміністрацію) щодо звернення до Господарського суду Одеської області в її інтересах із цим позовом.

3.2. Доводи Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація).

Позивач посилається на п.5 Розділу VIII Прикінцеві положення Лісового кодексу України (в редакції станом на час проведення торгів), відповідно до якого до здійснення державної реєстрації права постійного, користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Листом Державного підприємства Харківська державна лісовпорядна експедиція від 26 квітня 2024 року № 210 з додатками надано копії лісовпорядних планшетів № 8 Гаврилівського лісництва.

Так, позивач зазначає, що вищезазначений лісовпорядний планшет є підтвердженням права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення державними лісогосподарськими підприємствами.

Крім того, листом Державного підприємства Великокопанівське лісомисливське господарство від 21 лютого 2024 року № 38 повідомлено, що земельна ділянка :02:001:0801 площею 13,3579 га накладається на землі квартала 22 Гаврилівського лісництва ДП Великокопанівське лісомисливське господарство.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Інформація щодо погодження зміни цільового призначення земельної ділянки :02:001:0801 Кабінетом Міністрів України в Херсонській обласній державній адміністрації відсутня.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області порушено вимоги статей 20, 122, 149 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 42, 46, 56, 60 Господарського процесуального кодексу України Херсонська обласна військова адміністрація підтримує позовні вимоги Бериславської окружної прокуратури у повному обсязі.

3.3. Доводи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Відповідач, заперечуючи проти позову у повному обсязі, зазначає, що в частині позовних вимог про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області позов фактично пред?явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), що не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, відповідно до якої сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу.

Отже, позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору.

Крім того, відповідач-1 зауважує, що вказані накази реалізовані та вичерпали свою дію фактом їх виконання, за наслідками якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та передано земельну ділянку в комунальну власність.

3 огляду на зазначене, оспорювання вказаних наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не призведе до захисту інтересів держави у поверненні певної земельної ділянки до державної власності, тому підстави задоволення цих вимог відсутні.

Відповідач також зазначає, що, виходячи з тексту позовної заяви на думку прокурора є накладення меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 з межами земель лісового фонду квартал 22 Гаврилівського лісництва ДП Великокопанівське ЛМГ, однак, межі накладення прокурором не встановлені.

Конфігурація меж спірної частини земельної ділянки її площа можуть бути визначені виключно шляхом формування її як об?єкта речових прав та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначає, що позивачем обрано неналежного відповідача по справі, а також обрано неефективний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

3.4. Доводи Державного підприємства Великокопанівське лісомисливське господарство.

Підтримуючи позовні вимоги у повному обсязі, третя особа зазначає, що спірні земельні ділянки відносяться до земель державного лісового фонду. Згода на вилучення цих ділянок із земель лісового фонду та переведення (віднесення) їх до земель сільськогосподарського призначення не надавалось.

Крім того, згідно даних Публічної кадастрової карти України (шари Лісовий кадастр/Ліси) встановлено, що земельна ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801перебуває в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами.

Підтвердженням входження до складу державного підприємства спірної ділянки є Карта-схема Гаврилівського лісництва Великолександрівського держлісгоспу від 1994 року та за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами спірної земельної ділянки.

Зазначені картографічні матеріали стосовно спірної земельної ділянки підтверджують її взаємне розміщення із землями лісогосподарського призначення.

Враховуючи зазначене, віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності відбулося ще до проведення у 2019 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення.

Вказане, на думку третьої особи, беззаперечно свідчить про те, що вилучена Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області з державного лісового фонду спірна земельна ділянка на момент її передачі в комунальну власність Нововоронцовській селищній раді та на цей час належить до земель державної власності лісогосподарського призначення, перебувала і на даний час перебуває у постійному користуванні ДП Великокопанівське ЛМГ та належить до земель державного лісового фонду, розпорядження якими на час їх передачі в комунальну власність для нелісогосподарських потреб мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

Отже, внаслідок передачі в комунальну власність Нововоронцовській селищній раді всупереч вимогам земельного законодавства України фактично незаконно вилучено та змінено цільове призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення.

Таким чином, за відсутності правової підстави на виникнення в іншої особи титульного володіння на земельну ділянку належним способом правового захисту є усунення перешкод у її користуванні законним володільцем, а не витребування такої ділянки від фактичного володільця.

Земельна ділянка наразі зареєстрована на праві власності за Нововоронцовською селищною радою, проте в силу закону вона не може перебувати у комунальній власності, тому права держави на реалізацію усіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею встановлені законом та підлягають захисту шляхом усунення перешкод у здійсненні права розпорядження цією земельною ділянкою через скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку.

На підставі викладеного, Державне підприємство Великокопанівське лісомисливське господарство підтримує в повному обсязі позовні вимоги керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської обласної прокуратури про скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, рішень державного реєстратора, державної реєстрації стосовно вказаної земельної ділянки та припинення права на майно.

4. Фактичні обставини, встановлені судом.

Розпорядженням голови Херсонської ОДА "Про передачу в постійне користування земель лісового фонду реформованих сільськогосподарських підприємств" за № 922 від 26.08.2005 були затверджені, зокрема, Заходи щодо передачі в постійне користування земель лісового фонду реформованих сільськогосподарських підприємств Херсонському обласному управлінню лісового господарства (т.2 а.с.61-65) та рекомендовано Херсонському обласному управлінню лісового господарства у строк до 01.01.2006 провести суцільну інвентаризацію земель лісового фонду, що йому належать, з подальшим отриманням державних актів на право постійного користування тощо.

Віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності відбулося ще до проведення у 2019 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, на підтвердження чого прокурор надав копії Плану лісонасаджень Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівске ЛМГ", загальною площею 3425,7 га, Лісовпорядкування 2015, виготовленого Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (т.1 а.с.119-121), Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Великоолександрівске лісомисливське господарство" Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства державного агентства лісових ресурсів України (т.1 а.с.122-124), викопіювання з карти-схеми поділу лісів за категоріями ДП "Великоолександрівске ЛМГ" (т.1 а.с.125-126).

Прокурором також надано суду фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" за матеріалами лісовпорядкування 2015 та межами земельних ділянок згідно з наданими координатами (т.2 а.с.84), схему земель Осокорівської сільської ради (т.2 а.с.66), планшет №4 (додаток №4) (т.2 а.с.67) та карту-схему Гаврилівського лісництва Великолександрівського держлісгоспу від 1994 року (т.1 а.с.46-47).

Згідно інформації з Державного земельного кадастру 15.11.2019 внесено відомості до ДЗК про формування земельної ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га (т.1 а.с.32-42).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 4845-СГ від 19.11.2019 (т.1 а.с.98) була затверджена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості які відсутні у Державному земельному кадастрі, на території Біляївської, Гаврилівської, Дудчанської, Золотобалківської, Любимівської, Миролюбовської, Михайлівської, Нововоскресенської, Осокорківської, Петропавлівської та Хрещенівської сільських рад Херсонської області і Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області загальною площею 1776,2012 га.

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.1 а.с.43-44) 09.09.2020 за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

Підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. (індексний номер рішення 54055474 від 15.09.2020) (т.1 а.с.128); документи, подані для державної реєстрації: наказ виконувача обов?язків начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 40 від 11.12.2020 (т.1 а.с.99) з урахуванням змін, внесених Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 3 від 11.01.2021 (т.1 а.с.100), Нововоронцовській селищній раді Нововоронцовської територіальної громади Бериславського району (раніше - Нововоронцовського району) Херсонської області були передані у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1387,9595 га, згідно з додатком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельні ділянки, обмеження у їх використанні, що додається.

Окрім наведеного у п. 2 наказу визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

15.01.2021 за актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення (т.1 а.с.101-118) ГУ ДГК у Херсонській області передало із державної власності, а Нововоронцовська селищна рада прийняла у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком, в якому під п.128 (т.1 а.с.112) значиться земельна ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 та з цільовим призначенням (код, назва) 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 19.05.2021 за № 320 було припинено ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" шляхом реорганізації, а саме приєднанням до ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство", яке визначено правонаступником прав та обов`язків ліквідованого господарства; начальнику Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства доручено забезпечити вирішення відповідно до законодавства питання щодо надання ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" у постійне користування земельних ділянок ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" та оформлення речових прав на зазначені землі (т.1 а.с.86-88).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру від 11.12.2020 № 40 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 12.05.2021 прийнято рішення № 58072771 про державну реєстрацію права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 (т.1 а.с.127), а також 12.05.2021 за реєстраційним номером № 41887448 вчинено запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 за Нововоронцовською селищною радою.

15.02.2024 Прокурор листом за № 793-24 (т.1 а.с.71-73) звернувся до ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" в якому запропонував надати правовстановлюючі документи щодо земельних ділянок лісового фонду, технічний звіт до державного акту, технічну документацію із землеустрою, зокрема, щодо спірної земельної ділянки тощо.

21.02.2024 ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" у відповідь на звернення Прокурора листом за № 38 (т.1, а.с.78-79) повідомило, зокрема, що земельна ділянка комунальної власності площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 накладається на землі кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство", проте, у зв`язку із тим що не має доступу до публічної карти, не має змоги визначити площу та перелік виділів, на які накладається визначена земельна ділянка комунальної власності. До листа були надані копія плану майстерської дільниці № 1, копія планшету № 2 лісовпорядкування 2007 Гаврилівського лісництва та копія наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 19.05.2021 № 320 (т. 1, а.с.78-88).

З метою отримання картографічних матеріалів із зображенням спірної земельної ділянки до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО "Укрдержліспроект" Державного агентства лісових ресурсів України Прокурором було направлено запит № 50-973вих-24 від 07.03.2024 (т.1 а.с.52-54) про надання фрагменту зображення публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталів 20, 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" та межами земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 для прийняття рішення щодо взаємного розміщення земельних ділянок.

У листі від 12.03.2024 за № 01-18/263 (т.1 а.с.92-93) Південне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (м. Миколаїв) у відповідь на запит керівника Бериславської окружної прокуратури від 06.03.2024 за №50-945ВИХ-24 (т.1 а.с.48-49) зазначило, що за інформацією ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" (лист №38 від 21.02.2024) земельні ділянки комунальної власності зокрема, з кадастровими номерами :02:001:0801 та :02:001:0852 накладаються на землі лісового фонду кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство", які до реорганізації входили до складу ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство".

10.04.2024 Прокурор звернувся до ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" з листом за № 50-1408Вих-24 (т.1 а.с.64-70), в якому просив надати письмову інформацію про те, чи перебувають та з якого часу у постійному користуванні у Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" земельні ділянки або їх частини (за кварталами, виділами); на якій підставі (із зазначенням конкретних нормативних актів та документів) та коли саме вказані ділянки або їх частини були внесені (включені) до земель лісогосподарського призначення та обліковані за цією категорію. Також Прокурор просив надати копії планшетів, на яких відображено, зокрема, межі кварталу 22 виділи 4,5,6,8,10,12 земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 повністю або частково у межах земель лісового фонду.

Супровідним листом від 26.04.2024 № 210 (т.1 а.с.89-90) ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" у відповідь на запит Прокурора повідомило, що відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 мають частковий перетин з кварталом 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство"; площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 з межами земель лісового фонду квартал 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" становить 3,2026 га з загальної площі ділянки 15,3579 га на підтвердження чого надано Додаток 2, а також повідомило про відсутність інформації, з якого часу перебувають в постійному користуванні земельні ділянки у ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство", а також на підставі яких документів та коли саме вказані земельні ділянки або їх частини віднесені до земель лісогосподарського призначення та обліковуються за даною категорією.

Як вбачається зі схеми розташування (додаток 2) земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:001:0801 (1) та :02:001:0852 (2) відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Великоолександрівське ЛГ» (кв.22 Гаврилівського лісництва, згідно матеріалів лісовпорядкування 2015 р.), площа перетину земельної ділянки площею 15,3579 з кадастровим номером :02:001:0801 з землями лісогосподарського призначення складає 3,2026 га (т.1 а.с.45; т.2 а.с.60).

09.05.2024 Прокурор листом за № 50-1745Вих-24 (т.1 а.с.58-62) звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонської обласної військової адміністрації), в якому просив надати інформацію, зокрема: чи приймалися Херсонською ОДА розпорядження про вилучення або припинення права постійного користування ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" та/або ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" земельних ділянок, в тому числі площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, а також щодо зміни їх цільового призначення, якщо так то надати їх копії та матеріали, що стали підставою для їх прийняття; повідомити про обізнаність щодо порушення законодавства при вилученні земельних ділянок державного лісового фонду, зміни їх цільового призначення та подальшої передачі у комунальну власність Нововоронцовській селищній раді та про вжиті заходи для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах.

16.05.2024 Херсонська обласна військова адміністрація листом за № 01-01-66-5278/0/24/14 (т.1 а.с.94-97) у відповідь на запит Прокурора зазначила, що заходи контролю нею не вживались в силу неможливості їх проведення та про відсутність у Херсонської ОДА підстав для прийняття продовж 2019-2020 рішень щодо: припинення права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення державної власності, в тому числі шляхом їх вилучення; встановлення (зміни) їх цільового призначення; передачі зазначених у запиті Прокурора, земельних ділянок з державної власності у комунальну. А також про те, що з урахуванням визначеного у листі, підстави для звернення до суду з відповідним позовом для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, відсутні.

На виконання вимог ст. 23 Закону України Про прокуратуру Бериславська окружна прокуратура листом від 25.06.2024 № 50-789-24 (надісланий на електронну пошту) повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонську облдержадміністрацію) щодо звернення до Господарського суду Одеської області в її інтересах із цим позовом (т.1 а.с.74-77).

Прокурор, вважаючи, що ГУ ДГК у Херсонській області були допущені порушення чинного законодавства при розпорядженні земельними ділянками державної власності, внаслідок чого з державного лісового фонду та постійного користування Гаврилівського лісництва ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" вибула земельна ділянка лісогосподарського призначення, що Херсонська ОВА не вжила відповідних заходів щодо повернення незаконно вилучених земель лісового фонду до власності держави, звернувся до Господарського суду для захистів інтересів держави з відповідним позовом.

5. Позиція суду.

5.1. Щодо повноважень прокурора на звернення до суду.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно до частин 3-5 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок щодо підстав для представництва інтересів держави в суді прокурором, визначивши, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх на обґрунтування підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Так, Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 зазначено, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджувань порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

За приписами ч. 5 ст. 122 ЗК України Херсонська обласна державна адміністрація є розпорядником земельних ділянок державної власності, що розташовані за межами населеного пункту.

Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та їх подальша передача у користування суб`єкту господарювання порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Як вказав прокурор, повернення у державну власність земельної ділянки, незаконно переданої приватній особі в користування, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельних ділянок належністю їх до земель лісогосподарського призначення.

Враховуючи викладене, Херсонська обласна державна адміністрація має право звернутися до суду за захистом порушеного права як власник та розпорядник земель державного лісового фонду, однак, як зауважив прокурор, заходів до усунення порушень законодавства дотепер не вжито, у тому числі з об`єктивних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.05.2024 прокурор листом за № 50-1745Вих-24 (т.1 а.с.58-62) звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонської обласної військової адміністрації), в якому просив надати інформацію, зокрема: чи приймалися Херсонською ОДА розпорядження про вилучення або припинення права постійного користування ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" та/або ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" земельних ділянок, в тому числі площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, а також щодо зміни їх цільового призначення, якщо так то надати їх копії та матеріали, що стали підставою для їх прийняття; повідомити про обізнаність щодо порушення законодавства при вилученні земельних ділянок державного лісового фонду, зміни їх цільового призначення та подальшої передачі у комунальну власність Нововоронцовській селищній раді та про вжиті заходи для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах.

16.05.2024 Херсонська обласна військова адміністрація листом за № 01-01-66-5278/0/24/14 (т.1 а.с.94-97) у відповідь на запит Прокурора зазначила, що заходи контролю нею не вживались в силу неможливості їх проведення та про відсутність у Херсонської ОДА підстав для прийняття продовж 2019-2020 рішень щодо: припинення права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення державної власності, в тому числі шляхом їх вилучення; встановлення (зміни) їх цільового призначення; передачі зазначених у запиті Прокурора, земельних ділянок з державної власності у комунальну. А також про те, що з урахуванням визначеного у листі, підстави для звернення до суду з відповідним позовом для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, відсутні.

У подальшому, на виконання вимог ст. 23 Закону України Про прокуратуру Бериславська окружна прокуратура листом від 25.06.2024 № 50-789-24 (надісланий на електронну пошту) повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонську облдержадміністрацію) щодо звернення до Господарського суду Одеської області в її інтересах із цим позовом (т.1 а.с.74-77).

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про підтвердження прокурором підстав для представництва інтересів держави, а наявність або відсутність порушених прав позивача має встановлюватися судом під час розгляду справи по суті.

5.2. Щодо позовних вимог про скасування наказів ГУ ДГК у Херсонській області.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 ЛК України).

Згідно зі статтею 55 Земельного кодексу ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ст. 57 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України).

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч. 5 ст. 122 ЗК України).

Частиною 2 ст. 1 Лісового кодексу України вказано, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Статтею 5 Лісового кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Статтею 7 Лісового кодексу України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до ст. 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно з п. 4 ст. 31 ЛК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

У відповідності з п. 5 Розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЛК України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

За ст. 45 ЛК України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

У відповідності зі ст. 48 ЛК України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Отже, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 707/2192/15-ц, від 13.06.2018 у справі № 278/1735/15-ц.

Як встановлено судом, віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності відбулося ще до проведення у 2019 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, на підтвердження чого прокурор надав копії Плану лісонасаджень Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівске ЛМГ", загальною площею 3425,7 га, Лісовпорядкування 2015, виготовленого Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (т.1 а.с.119-121), Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Великоолександрівске лісомисливське господарство" Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства державного агентства лісових ресурсів України (т.1 а.с.122-124), викопіювання з карти-схеми поділу лісів за категоріями ДП "Великоолександрівске ЛМГ" (т.1 а.с.125-126).

Прокурором також надано суду фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" за матеріалами лісовпорядкування 2015 та межами земельних ділянок згідно з наданими координатами (т.2 а.с.84), схему земель Осокорівської сільської ради (т.2 а.с.66), планшет №4 (додаток №4) (т.2 а.с.67) та карту-схему Гаврилівського лісництва Великолександрівського держлісгоспу від 1994 року (т.1 а.с.46-47).

При цьому, листом від 26.04.2024 № 210 (т.1 а.с.89-90) ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" у відповідь на запит прокурора повідомило, що відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 мають частковий перетин з кварталом 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство"; площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 з межами земель лісового фонду квартал 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" становить 3,2026 га з загальної площі ділянки 15,3579 га на підтвердження чого надано Додаток 2.

Як вбачається зі схеми розташування (додаток 2) земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:001:0801 (1) та :02:001:0852 (2) відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Великоолександрівське ЛГ» (кв.22 Гаврилівського лісництва, згідно матеріалів лісовпорядкування 2015 р.), площа перетину земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 з землями лісогосподарського призначення складає 3,2026 га (т.1 а.с.45; т.2 а.с.60).

Таким чином, суд доходить висновку про те, прокурором належними та допустими доказами доведено факт того, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га частково накладається на землі кварталу 22 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" (площа перетину становить 3,2026 га), з огляду на що ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" (як правонаступник ДП "Великоолександрівське ЛМГ") є законним користувачем земель лісогосподарського призначення, до складу яких входить у тому числі частина земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, передана у комунальну власність Нововоронцовській селищній раді.

Оскільки спірна ділянка знаходиться на землях лісогосподарського призначення, є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (Постанова Великої Палати Верховного Суду України від 14.11.2018 № 183/1617/16).

Згідно із пунктом 5 статті 27 ЛК України Кабінет Міністрів у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Згідно із пунктом 4 статті 31 ЛК України обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.

Отже, вилучена ГУ ДГК у Херсонській області з державного лісового фонду спірна земельна ділянка, частина якої на момент її передачі у комунальну власність та на теперішній час належить до земель державної власності лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП " Великокопанівське лісомисливське господарство", належить до земель державного лісового фонду, розпорядження якими на час їх передачі у комунальну власність мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

Окрім того, суд зазначає, що в силу приписів чинного законодавства України, вилучення для нелісогосподарських потреб спірної земельної ділянки державної власності, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" й передання її у власність для нелісогосподарських потреб належить виключно до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки волевиявлення (рішення) повноважного органу державної влади означає, що держава як власник, не виявляла волю на вилучення та передачу у користування земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.1 а.с.43-44) 09.09.2020 за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

Підстава внесення запису: рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. (індексний номер рішення 54055474 від 15.09.2020) (т.1 а.с.128); документи, подані для державної реєстрації: наказ виконувача обов?язків начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ.

Таким чином, вищезазначеним наказом до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності включено спірну земельну ділянку, частина якої відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності, чим по суті неправомірно змінено її цільове призначення внаслідок порушення встановленої законом процедури такої зміни.

В подальшому наказом ГУ ДГК у Херсонській області наказом від 11.12.2020 № 40 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Нововоронцовській селищній раді у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1396,3695 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок та місце їх розташування.

До цього переліку також увійшла спірна земельна ділянка площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення, та протиправно була віднесена ГУ ДГК у Херсонській області до земель сільськогосподарського призначення.

Внаслідок протиправної передачі ділянки лісогосподарського призначення у комунальну власність ГУ ДГК у Херсонській області були порушені права та інтереси держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації як законного власника земель лісогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини першої статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Статтею 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Аналіз наведених правових норм підтверджує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою цивільного права.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ "Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності" в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 та наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 21.12.2020 № 40 зі змінами Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801 є незаконними, такими, що прийняті всупереч приписам законодавства України, а тому підлягають скасуванню.

При цьому, суд, враховуючи положення п.4 ст.236 ГПК України, звертається до правових висновків, викладених у постанові КГС ВС від 22.05.2024 по справі № 916/1750/22, та зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46)).

У пункті 64 постанови від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду сформулювала такий правовий висновок: «Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах».

Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження.

З огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок лісогосподарського призначення, відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки волевиявлення (рішення) повноважного органу державної влади Херсонської обласної державної адміністрації у власність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, враховуючи неможливість передання у комунальну чи приватну власність, а також з урахуванням того, що спірна земельна ділянка була передана Нововоронцовській селищній раді як земля сільськогосподарського призначення, суд констатує, що позов з вимогою про визнання незаконним і скасування зазначених наказів Держгеокадастру за встановлених обставин цієї справи відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника.

Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду вже формулювала у пункті 82 постанови від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17.

Обраний прокурором спосіб захисту шляхом оскарження рішень (наказів) уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України та є достатнім і ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21.

З урахуванням обставин, з якими прокурор пов`язує порушення прав та інтересів держави (наявність державної реєстрації права державної, а згодом - комунальної власності на спірну земельну ділянку), скасування рішень уповноваженого органу, які продовжують діяти як підстава виникнення та існування права державної, а потім комунальної власності і внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, призведе до усунення порушення прав держави на землі лісогосподарського призначення.

З огляду на вищенаведене, суд відхиляє як безпідставні твердження відповідача-1 про те, що прокурором обрано неефективний засіб захисту прав в частині оскарження наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

При цьому, доводи відповідача-1 про те, що позов не підлягає задоволенню, оскільки накази вичерпали свою дію фактом виконання, внаслідок яких передано земельну ділянку до комунальної власності, не приймаються судом до уваги, адже названі акти державного органу є єдиною підставою для реєстрації права комунальної власності Ради, тому можуть бути предметом оскарження в даному випадку.

5.3. Щодо скасування рішень державного реєстратора про реєстрацію речових прав на спірну земельну ділянку.

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Таким чином, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації.

У зв`язку з наведеним, за конкретних встановлених судами обставин цієї справи та за умови, що державна реєстрація речових прав Ради на спірну земельну ділянку скасована судом вище по тексту цього рішення, що має наслідком припинення відповідних речових прав на земельну ділянку, одночасне скасування і державної реєстрації спірної земельної ділянки поновить права законного розпорядника спірної землі. Подібний за змістом висновок наведений у постановах Верховного Суду від 20.12.2023 у справі № 916/1517/22.

Як вже було встановлено судом, ГУ ДГК у Херсонській області із перевищенням своїх повноважень, всупереч приписам законодавства України змінило цільове призначення земель лісогосподарського призначення державної власності на землі сільськогосподарського призначення та в подальшому передала спірну земельну ділянку у комунальну власність Нововоронцовської селищної ради, про що до Державного реєстру речових прав були внесені відповідні відомості.

При цьому, вимога про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки вірно пред`явлена в межах негаторного позову, про що свідчить зміст постанов Верховного Суду від 22.05.2024 по справам № 916/1749/22 та № 916/1750/22.

Відтак, з урахуванням викладеного та висновків суду щодо скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 4845-СГ від 19.11.2019 "Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності" № 40 від 21.12.2020 зі змінами "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", суд доходить висновку, що рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. (індексний номер рішення 54055474 від 15.09.2020) про державну реєстрацію права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області та рішення державного реєстратора Нововоронцовської селищної ради Бериславського району Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 58072771 від 12.05.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області є протиправними, а тому такими що підлягають скасуванню.

При цьому, суд зауважує, що станом на день винесення рішення ч.3 ст. 26 Закону №1952-IV викладена в наступній редакції.

Відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Отже за змістом цієї статті, у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

З урахуванням вищенаведеного, суд не вбачає підстав для викладення у резолютивній частині рішення формулювання щодо одночасного (разом зі скасуванням рішення державного реєстратора від 12.05.2021) припинення права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, що, водночас, не впливає на висновки суду стосовно задоволення позовних вимог у цій частині у повному обсязі, адже позовною вимогою прокурора є саме скасування рішення державного реєстратора, що є належним способом захисту.

5.4. Щодо усунення перешкод шляхом скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Згідно із ст.391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Власник може вимагати усунення порушення його права власності на об`єкти, зокрема оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, припиняючи право власності на землю, скасовуючи державну реєстрацію об`єктів, як об`єктів цивільних прав, або вимагаючи повернути такі об`єкти.

Потрібно зауважити, що особа не може набути статусу добросовісного володільця земельної ділянки у складі земель з особливим правовим режимом без належного дозволу уповноваженого на те органу, оскільки в силу зовнішніх, об`єктивних обставин, явних і видимих природних ознак земельної ділянки така особа, проявивши розумну обачність, могла і повинна була знати про це, зважаючи на презумпцію знання закону.

Разом із тим, перебування земельної ділянки на законних підставах у володінні особи обумовлює обов`язковість використання цієї ділянки за цільовим призначенням. Таке володіння землею визнається законним, оскільки воно має певну правову основу (титул). Відтак, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є незаконним, тому не може визнаватися титульним володінням.

Таким чином, з урахванням вже встановлених судом обставин, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора у цій частині та необхідність усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га.

Твердження відповідача-1 в частині того, що він з 27.05.2021 вже не розпоряджається земельною ділянкою, зазначеною у наказах, а також того, що Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, передбачає залишення в архіві кадастру відомостей про земельну ділянку, державна реєстрація якої скасована, жодним чином не впливають як на можливість розгляду вимог прокурора по суті, так і на висновок суду щодо їх задоволення.

З урахуванням наведеного, оцінивши надані сторонами докази в сукупності із встановленими у справі обставинами, суд приходить до висновку що позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації є законними, обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню повністю.

5.5. Щодо судових витрат.

Приймаючи до уваги задоволення позовних вимог, витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідачів у повному розмірі, враховуючи обсяг заявлених до кожного з них позовних вимог.

Керуючись ст. 129,232,233,236-238,240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 19.11.2019 № 4845-СГ Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

3. Скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. (індексний номер рішення 54055474 від 15.09.2020) про державну реєстрацію права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області.

4. Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 21.12.2020 № 40 зі змінами Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині земельної ділянки площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801.

5. Скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської селищної ради Бериславського району Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 58072771 від 12.05.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності Нововоронцовської селищної ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 15,3579 га з кадастровим номером :02:001:0801, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області.

6. Усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0801 площею 15,3579 га.

7. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73003, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, , р/р UA0002291, ДКСУ м. Київ, МФО 820172) судовий збір у сумі 7267 /сім тисяч двісті шістдесят сім/ грн 20 коп.

8. Стягнути з Нововоронцовської селищної ради (74200, Херсонська обл., Бериславський р-н, смт. Нововоронцовка, вул. Воронцова, 10, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73003, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, , р/р UA0002291, ДКСУ м. Київ, МФО 820172) судовий збір у сумі 4 844 /чотири тисячі вісімсот сорок чотири/ грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст.256 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 06 січня 2025 р.

Суддя Ю.М. Щавинська