ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 року м.Харків Справа № 913/142/21
Провадження №13/913/142/21
Господарський суд Луганської області у складі судді Яресько Б.В., при секретарі судового засідання Величко О.Р. розглянувши в судовому засіданні справу за позовною заявою
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення
Прокурора - Пєскова Ю.В., діє на підставі службового посвідчення №072829 від 01.03.2023 р.
Від відповідачів представники не прибули.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.03.2021 р. позовну заяву передано на розгляд судді Яресько Б.В.
06.04.2021 р. до Господарського суду Луганської області надійшов відзив відповідача на позовну заяву, за якою вважає, ФГ "Агроолімп-М" здійснювало свою діяльність в рамках чинного законодавства - не припиняло діяльності, земельній податок та орендну плату сплачувало вчасно та в повному обсязі, земельну ділянку використовувало за її цільовим призначенням, договір оренди був продовжений та просить суд в задоволені позову відмовити в повному обсязі.
05.05.2021 р. в судовому засіданні був присутній прокурор Харківської обласної прокуратури та в режимі відеоконференції представник ФГ "Агроолімп-М" була оголошена перерва до 11.05.2021 р.
06.05.2021 р. надійшов уточнений відзив на позовну заяву.
11.05.2021 р. судом одержані відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив.
12.05.2021 р. від відповідача 2 надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 903/1030/19
Ухвалою суду від 14.05.2021 р. суд зупинив провадження в даній справі до закінчення перегляду Великою палатою Верховного Суду судових рішень у справі № 903/1030/19.
Ухвалою суду від 18.10.2021 р. поновлено провадження у справі №913/142/21, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та повідомлено про призначення підготовчого судового засідання на 08 листопада 2021 року.
Ухвалою суду від 06.12.2021 р. залишено без розгляду позов виконуючого обов`язки керівника Старобільської окружної прокуратури до відповідача 1 Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області та відповідача 2 Фермерського господарства Агроолімп-М про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення
Перший заступник керівника Харківської обласної прокуратури подав на ухвалу від 06.12.2021 р. до Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Господарського суду Луганської області від 06.12.2021 у справі № 913/142/21 та передати справу № 913/142/21 для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постановою від 18.01.2022 р. Східний апеляційний господарський суд Апеляційну скаргу першого заступника керівника Харківської обласної прокуратури на ухвалу Господарського суду Луганської області від 06.12.2021 р. у справі № 913/142/21 задоволено частково; ухвалу Господарського суду Луганської області від 06.12.2021 р. у справі № 913/142/21 скасував та прийняв нове рішення, яким закрив провадження у справі № 913/142/21.
Перший заступник керівника Харківської обласної прокуратури подав на постанову від 18.01.2022 р. до Верховного Суду скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а справу передати на новий розгляд до Східного апеляційного господарського суду.
Постановою суду від 22.02.2023 р. касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури задоволено; постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022 у справі № 913/142/21 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Постановою від 27.07.2024 р. Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №589Л/1) на ухвалу Господарського суду Луганської області від 06.12.2021 р. у справі №913/142/21 задоволено; ухвалу Господарського суду Луганської області від 06.12.2021 р. у справі № 913/142/21 скасовано та направлено справу до Господарського суду Луганської області для продовження розгляду.
Справа №913/142/21 повернулась до Господарського суду Луганської області.
Ухвалою суду від 07.10.2024 р. розгляд справи призначено по суті на 04.11.2024 р.
Учасники були повідомлені про час і місце розгляду справи шляхом направлення ухвали до їх кабінетів в телекомунікаційної мережі Електронний Суд.
04.11.2024 р. в судове засідання прибув прокурор Харківської обласної прокуратури. В зв`язку з неприбуттям представників відповідачів суд відклав розгляд справи по суті на 02.12.2024 р.
Першому відповідачу ухвала про відкладення розгляду справи була вручена до особистого кабінету модуля «Електронний суд», про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка, однак останній до суду не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.
Другий відповідач в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча судом було вжито всіх необхідних заходів з метою повідомлення останнього про дату, час та місце розгляду справи, в тому числі шляхом направлення ухвали суду до особистого кабінету модуля «Електронний суд» його представника.
Враховуючи, що явка судом обов`язковою не визнавалась, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідачів.
У судовому засіданні прокурор підтримала позов в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані докази, суд встановив такі фактичні обставини справи.
Земельна ділянка була надана для ведення фермерського господарства.
Згідно з умовами, договір оренди землі закінчився, у 2017 році, дія якого райдержадміністрацією не подовжувалась.
13.03.2012 р. ОСОБА_1 створено фермерське господарство Агроолімп-М (ідентифікаційний код юридичної особи 37336258), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
ГУ Держгеокадастру у Луганській області 23.02.2017 видано наказ № 215-сг Про поновлення договору оренди землі ОСОБА_1 .
Пунктом 3 наказу ОСОБА_1 зобов`язано укласти договір оренди землі типової форми з ГУ Держгеокадастру у Луганській області та здійснити державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, згідно вимог чинного законодавства.
ОСОБА_1 не уклала договір оренди землі типової форми з ГУ Держгеокадастру у Луганській області та не здійснила державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, з 2017 року продовжувала користуватися земельною ділянкою площею 50 га без укладення такого договору лише на підставі наказу ГУ Держтеокадастру у Луганській області.
Рішенням Біловодської селищної ради від 20.03.2020 № 42/13 «Про прийняття земельної ділянки із державної власності у комунальну власність Біловодської селищної об`єднаної територіальної громади» прийнято у комунальну власність Біловодської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :118:003:0012 загальною площею 50 га. яка розташована за межами населеного пункту на території, що за даними Державного земельного кадастру враховується в Кононівській сільській раді Біловодського району Луганської області.

У зв`язку зі зміною власника земельної ділянки, ОСОБА_1 звернулась за поновленням договору оренди від 20.12.2011, строк якого сплинув 20.02.2017, до Біловодської селищної ради з клопотанням про поновлення цього ж договору.

У ході розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих матеріалів: договору оренди землі від 20.12.2011, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, агрохімічного паспорта поля, рішення Біловодської селищної ради № 9/20 від 24.04.2018 «Про погодження поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів, для ведення фермерського господарства Матюшко Т.Я.», наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області Ме 015-сго від 23.02.2017 «Про поновлення договору оренди землі ОСОБА_1 », виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, внесено зміни до договору оренди землі від 20.12.2011, рішенням Біловодської селищної ради № 43/27 від 23.04.2020 поновлено договір оренди землі від 20.12.2011 з ОСОБА_1 шляхом укладення додаткової угоди про заміну сторони у договорі з Біловодської районної державної адміністрації Луганської області на Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області (п. 1). Пунктом 2 вказаного рішення надано згоду на поновлення договору оренди землі від 20.12.2011 терміном на 7 років шляхом укладення договору оренди типової форми.

На виконання вказаного рішення між Біловодською селищною радою Біловодського району та ОСОБА_1 29.04.2020 укладено додаткову угоду б/н до договору оренди землі № 132 від 20.12.2011, якою визначено внести зміни у договір оренди землі № 132 від 20.12.2011 та викласти його у новій редакції.

Зокрема п. 5 Додаткової угоди встановлено, що нормативна грошова оцінка | земельної ділянки на дату укладення договору становить 1 166 355 грн 05 коп.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права) станом па 02.06.2020 зареєстровано право оренди земельної ділянки, строкове платне користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (№ запису про інше речове право 36648097, дата державної реєстрації 22.05.2020).

Прокурор звернувся з позовом до Господарського суду Луганської області, та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області від 23.04.2020 № 43/27 Про поновлення договору оренди землі ОСОБА_1 ; визнати недійсною додаткову угоду б/н від 29.04.2021 про поновлення договору оренди землі № 132 від 20.12.2011, укладену Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області з ОСОБА_1 ; зобов`язати Фермерське господарство Агроолімп-М (. юридична адреса: вул. Шевченко. 3 кв. 1. с. Литвинівка. Біловодськіїй район, Луганська обл., 92815) повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 50 га. угіддя рілля з кадастровим номером :18:003:0012 Біловодській селищній раді Біловодського району Луганської області (. юридична адреса: вул. Центральна, 105, смт. Біловодськ, Луганська область, 92801) посилаючись на те, що ОСОБА_1 у 2017 році втрачено право на поновлення договору оренди землі № 132 від 20.12.2011, внаслідок закінчення строку його дії (понад 4 роки на час звернення до Біловодської селищної ради із клопотанням), передача земельної ділянки з кадастровим номером :18:003:0012 мала відбуватись на загальних підставах, тобто на земельних торгах.

Відповідач Фермерське господарство Агроолімп-М проти задоволення позову заперечує, посилаючись зокрема на те, що після закінчення строку дії договору оренди, відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», орендар має переважне право поновити його на новий строк, з цією метою ОСОБА_1 , як голова фермерського господарства «Агроолімп-М» завчасно звернулась з відповідним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області. Їй було повідомлено про необхідність виготовлення технічної документації на земельну ділянку для поновлення договору оренди, що й було виконано і подано пакет документів (згідно переліку документів, що було надано до ГУ Держгеокадастру у Луганській області) разом з відповідною заявою.

23.02.2017 року до ГУ Держгеокадастру у Луганській області було видано наказ № 215-сг «Про поновлення договру оренди землі гр. ОСОБА_1 , але сам договір укладено не було. Через деякий час голова фермерського господарства «Агроолімп-М» зателефонувала до ГУ Держгеокадастру у Луганській області і їй повідомили, що нею подано невірну заяву - спочатку прийняли заяву, як від голови фермерського господарства «Агроолімп-М», а тепер треба подати заяву від фізичної особи, що вона і зробила, приїхавши особисто в офіс ГУ Держгеокадастру у Луганській області.

ОСОБА_1 неодноразово була на особистих прийомах у керівництва ГУ Держгеокадастру у Луганській області з питання поновлення договору оренди земельної ділянки, отримуючи лише усні обіцянки, що договір буде укладено. Постійно вимоги до пакету документів змінювались - то виготовляли нову технічну документацію, то агрохімічний паспорт поля (земельної ділянки), то потрібно рішення сесії Біловодської селищної ради щодо погодження поновлення договору оренди землі, яке було прийнято 24.04.2018 року. Письмової відмови у поновленні договору оренди ФГ «Агроолімп-М» не отримувало.

За таких обставин Відповідач ФГ «Агроолімп-М» вважає, що договір оренди земельної ділянки був правомірно продовжений на новий строк, в тому в задоволенні позову слід відмовити.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч, 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендарі набувають права оренди на земельну ділянку на підставах і у порядку передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим га іншими законами України і договором оренди землі.

Також, ст. 16 вказаного закону встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтями 123, 124, 134, 135 Земельного кодексу України визначено порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними сі. 122 цього Кодексу чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам. визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських. селищних, міських рад, до яких належить розпорядження землями територіальних громад.

Таким чином, укладання договору оренди земель комунальної власності є похідним від правового акту, на підставі якого він укладається.

Стаття 134 Земельного кодексу України встановлює обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків встановлених частиною другою цієї статті.

Проведення земельних торгів забезпечує реалізацію принципу рівності прав громадян, юридичних осіб, територіальних громад і держави на землекористування, визначеного ст. 5 Земельного кодексу України та забезпечує відповідні надходження до бюджету.

Зокрема, згідно з абз. 22 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України виключним випадком для не проведення земельних торгів при передачі в оренду земельної ділянки є поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.

Оскільки у даному випадку Відповідачем у 2017 році втрачено переважне право на поновлення договору оренди землі № 132 від 20.12.2011, внаслідок закінчення строку його дії (понад 4 роки на час звернення до Біловодської селищної ради із клопотанням), передача земельної ділянки з кадастровим номером :18:003:0012 з мала відбуватись на загальних підставах, тобто на земельних торгах.

Таким чином, є підстави вважати, що отримання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 50 га для ведення фермерського господарства поза процедурою надання земель на конкурентних засадах, суперечить принципу добросовісності ї розумності та є прямим порушенням «державного», «суспільного» інтересу у сфері розпорядження обмеженим ресурсом - земельною ділянкою сільськогосподарського призначення.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено. що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже Біловодською селищною радою допущено порушення вимог закону під час прийняття оскаржуваного рішення та укладення оспорюваної додаткової угоди про поновлення договору оренди землі.

Статтею 203 ЦК України визначено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, однією з яких визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ст. 203 ЦК України.

Згідно ст. 215 ГК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Згідно ч. 1 ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків. крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Пунктом 10 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.2009 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» визначено, що реституція як спосіб захисту цивільного права (частина перша статті 216 ЦК України) застосовується лише в разі наявності між сторонами укладеного договору, який є нікчемним чи який визнано недійсним. У зв`язку з цим вимога про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, за правилами реституції може бути пред`явлена тільки стороні недійсного правочину.

Відповідно до ст.ст. 19, 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Таким чином, у випадку визнання судом оспорюваного правочину недійсним, об`єкт оренди підлягає поверненню орендодавцеві в особі Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області.

З врахуванням викладеного позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат по справі суд зазначає наступне.

За подання позову Луганською обласною прокуратурою було сплачено 6810 грн. 00 коп., за подання апеляційної скарги Харківською обласною прокуратурою було сплачено 2270 грн 00 коп, за подання касаційної скарги Харківською обласною прокуратурою було сплачено 2481 грн. 00 коп.

Судовий збір в сумі 2270 грн 00 коп. сплачений Харківською обласною прокуратурою за подання апеляційної скарги постановою Східного апеляційного господарського суду від 27.08.2024 р. був покладений на відповідачів та стягнутий з них на користь Харківської обласної прокуратури.

За таких обставин, відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір сплачений за подання позову Луганською обласною прокуратурою та за подання касаційної скарги Харківською обласною прокуратурою покладається на відповідачів.

Керуючись ст. 129, 237-238, 252 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Луганської області

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області від 23.04.2020 № 43/27 Про поновлення договору оренди землі ОСОБА_1 .

3. Визнати недійсною додаткову угоду б/н від 29.04.2021 про поновлення договору оренди землі № 132 від 20.12.2011, укладену Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області з ОСОБА_1 ;

4. Зобов`язати Фермерське господарство Агроолімп-М (. юридична адреса: вул. Шевченко. 3 кв. 1. с. Литвинівка. Біловодськіїй район, Луганська обл., 92815) повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 50 га. угіддя рілля з кадастровим номером :18:003:0012 Біловодській селищній раді Біловодського району Луганської області (. юридична адреса: вул. Центральна, 105, смт. Біловодськ, Луганська область, 92801);

5. Стягнути з Фермерського господарства Агроолімп-М (вул. Шевченко, 3, кв. 1, с. Литвинівка, Старобільський район, Луганська область, 92815; ) на користь Луганської обласної прокуратури (вул. Богдана Ліщини, буд. 27, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93400, ідентифікаційний код 02909921) судовий збір 3405 грн 00 коп.

6. Стягнути з Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (вул. Центральна, 105, Біловодськ, Луганська область, 92800; ) на користь Луганської обласної прокуратури (вул. Богдана Ліщини, буд. 27, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93400, ідентифікаційний код 02909921) судовий збір 3405 грн 00 коп.

7. Стягнути з Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (вул. Центральна, 105, Біловодськ, Луганська область, 92800; ) на користь Харківської обласної прокуратури (вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61001; ) судовий збір за подання касаційної скарги в сумі 1240 грн 50 коп.

8. Стягнути з Фермерського господарства Агроолімп-М (вул. Шевченко, 3, кв. 1, с. Литвинівка, Старобільський район, Луганська область, 92815; ) на користь Харківської обласної прокуратури (вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61001; ) судовий збір за подання касаційної скарги в сумі 1240 грн 00 коп.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення. При цьому, згідно з п.п.17.5 п.17 Розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення підписано 03.12.2024 р.

Суддя Богдан ЯРЕСЬКО