ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року м. Черкаси Справа № 925/557/24

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю прокурора Куліш А.А. та представників сторін:

позивача - не з`явився,

відповідача 1 - Тищенко Ю.П. - адвокат,

відповідача 2 - Острівна К.В. - за довіреністю,

третьої особи - Острівна К.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу

за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ

до Приватного підприємства "Базик О.Ю."

до Будищенської сільської ради

та до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Будищенської сільської ради

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями водного фонду, шляхом визнання незаконними та скасування рішень, недійсними договорів оренди, зобов`язання повернути земельні ділянки водного фонду, скасування державної реєстрації (запису) про земельні ділянки із одночасним припиненням речових прав комунальної власності та права оренди на них, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури (бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18010, ) звернувся в інтересах держави в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ (вул. Надпільна, 332, м. Черкаси, 18004, ) до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до Приватного підприємства "Базик О.Ю." (вул. Дахнівська, 86, с. Свидівок, Черкаський р-н, Черкаська обл., 19622, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) до Будищенської сільської ради (вул. 30 років Перемоги, 42, с. Будище, Черкаський р-н, Черкаська обл., 19620, ) та до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18008, ) у якій просить суд:

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації-з нормативно- грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. " від 29.08.2008 № 24-26;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП "Базик О.Ю." від 29.08.2008 № 24-27;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про погодження ПП "Базик О.Ю." документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки" від 30.05.2017 № 32-13;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно- оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, яка розташована по АДРЕСА_1 ;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої є Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0309 площею 1,3620 га, яка розташована по АДРЕСА_1 ;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої є Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ 354931 17) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно- оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0310 площею 1,8000 га, яка розташована по АДРЕСА_1 ;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0308 площею 2,8380 га, розташовану по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) її повернути на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ();

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0309 площею 1,3620 га, розташовану по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ 354931 17) її повернути на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ();

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0310 площею 1,8000 га, розташовану по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання і ill " Базик О.Ю. " (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) її повернути на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ();

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0308 площею 2,8380 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46644914 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20967769;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном, шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46644609 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20968057;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном, шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46645306 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20967479;

усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації зареєстрованого за ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) речового права від 14.06.2017 № 20969047 на комплекс споруд: навіс для зберігання човнів (А), зберігання човнів (Б) та зберігання човнів (В), що розташовані по АДРЕСА_1 , із закриттям розділу та реєстраційної справи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 249);

стягнути з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA13 03751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 39 364,00 грн.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26, «Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП «Базик ОЮ» від 29.08.2008 № 24-27 та «Про погодження ПП «Базик О.Ю.» документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» від 30.05.2017 № 32-13 на підставі яких укладено договори оренди та зареєстровано відповідне речове право оренди, змінено цільове призначення земельних ділянок за кадастровими номерами :04:005:0308, :04:005:0309 та :04:005:0310 та фактично передано у користування частину гідротехнічної споруди - Будище-Свидівську захисну дамбу, що суперечить ст. ст. 58, 59 ЗК України.

До передачі в користування ПП «Базик О.Ю.» земельних ділянок за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га на підставі договорів оренди від 14.06.2017, так і на цей час спірні земельні ділянки, які сформовані шляхом поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га відносяться до земель водного фонду (болота), а під час самої передачі їх в користування, Свидівоцькою сільською радою передано спірні землі за рахунок прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища р. Дніпро та безпосередньо частини вказаного водного об`єкту загальнодержавного значення - водне плесо.

Незважаючи на заборони, встановлені ст. 89 ВК України та ст. 61 ЗК України, Свидівоцькою сільською радою передано в користування ПП «Базик О.Ю.» земельні ділянки, які містили у своєму складі землі водного фонду - болота, прибережну захисну смугу Кременчуцького водосховища р. Дніпро та його водне плесо для рекреаційних потреб із можливістю подальшої забудови, не визначивши розмірів та меж прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища р. Дніпро окремими проєктами.

Також прокуратура вбачає наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави у даній справі шляхом звернення до суду з позовною заявою, оскільки позивач, відповідно до наданих йому повноважень, не здійснює захисту інтересів держави.

Ухвалою від 06.05.2024 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, справу вирішив розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 10 год. 00 хв. 18 червня 2024 року.

16 травня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач 3) надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління стверджує, що ним не здійснено жодних дій, які б суперечили чинному законодавству та зазначає таке.

1 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр" яким передбачено перенесення земельних ділянок з державного реєстру земель до державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

За даними державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером :04:005:0083 було перенесено до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель. При перенесенні земельної ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в державного кадастрового реєстратора були відсутні жодні заборони. Реєстратор діяв відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про землеустрій» Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих в результаті здійснення землеустрою та оцінки земель. Розробники документації із землеустрою зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. За даними фонду документації наявний договір оренди землі від 16.09.2008, який укладено між Свидівоцькою сільською радою та ПП «Базик О.Ю.» терміном на 49 років.

За даними державного земельного кадастру наявна інформація про поділ земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000. В результаті поділу було сформовано три нові земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, які розташовані в адмінмежі Свидівоцької сільської ради.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Поділ земельної ділянки було здійснено на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Документи було виготовлено ФОП Куперман В. Г. 29.05.2017.

14.06.2017 надійшла інформація про зареєстроване речове право оренди землі за ПП «БАЗИК О.Ю.» термін дії 49 років.

На земельні ділянки зареєстровано речове право. Інформація про зареєстроване речове право до Головного управління надходить в результаті інформаційного обміну. 09.02.2022 надійшла інформація про зареєстроване речове право - право власності за Будищенською сільською радою на земельні ділянки за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га.

Також надійшла інформація про обмеження у використанні земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0308. Вид обмеження - водоохоронна зона. Площа на яку поширюється обмеження - 2,8380 га. Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено організаційну систему державної реєстрації прав, яку становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

20 травня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від Будищенської сільської ради (відповідач 2) надійшов відзив на позовну заяву, в якому сульська рада проти позову заперечує повністю та вважає, що необхідно відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з таких підстав:

- Свидівоцька сільська рада передавала в оренду спірні земельні ділянки ПП «Базик О.Ю.» на підставі погодження Черкаського регіонального управління водних ресурсів землевпорядної документації;

- схема Будищенсько-Свидівської захисної дамби передбачає в собі пікетування через кожні 100 метрів. На кожному пікеті передбачена відповідна охоронна зона дамби, так як земельні ділянки ПП «Базик О.Ю.» орієнтовно розташовані між 9 та 12 пікетами, ширина верхових откосів коливається від 20 до 50 метрів;

- передача в оренду земельних ділянок була здійснена за наявності правових підстав для передачі зазначених земель водного фонду Кременчуцького водосховища р. Дніпро у користування, а саме як землі рекреаційного призначення;

- на Будищенсько-Свидівську захисну дамбу відсутня будь-яка землевпорядна документація, і як наслідок земельна ділянка не сформована, їй не присвоєний кадастровий номер та межі дамби не винесені в натуру (на місцевість);

- прокурором обраний неналежний спосіб захисту прав позивача, оскільки заявлений спосіб захисту не відповідає характеру порушення права та спричиненим цим діянням наслідкам;

- в позовній заяві представник Черкаської окружної прокуратури ніяким чином не обгрунтовує причини та підстави пропуску строку на подачу позовної заяви, заявляємо про те, що Черкаською окружною прокуратурою цілком і повністю пропущений строк для подачі даної позовної заяви;

- зміст заявлених позовних вимог Черкаською окружною прокуратурою захищають права та інтереси Черкаського управління захисних масивів Дніпровських водосховищ, з огляду на судову практику, позовні вимоги Черкаської окружної прокуратури не підлягають розгляду по суті, оскільки позовну заяву подано не від імені та в інтересах держави, а від імені та в інтересах державного підприємства, а прокурор не має повноважень на ведення справ у частині таких вимог.

28 травня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від Черкаської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, де зазначено, що доводи відповідача 3 викладені у відзиві на позовну заяву є не обґрунтованими та не відповідають наявним матеріалам справи виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок, у тому числі і у випадках, визначених ст. 79-1 ЗК України, при їх формуванні.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 79-1 ЗК України).

Так, ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» врегульовано питання державної реєстрації земельних ділянок, передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (ст. 202 ЗК України). Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено поняття Державного земельного кадастру, відповідно до якого - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону (ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр»). Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджену постановою Кабінету Міністрів України 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

На земельні ділянки було сформовано кадастрові номери :04:005:0308, :04:005:0309 та :04:005:0310, з відкриттям Поземельних книг, що в розрізі вимог абз. 3 п. 50 Порядку ведення Державного земельного кадастру свідчить про державну реєстрацію земельної ділянки, саме як земель з категорією - землі рекреаційного призначення.

Спірні земельні ділянки сформовані всупереч вимогам земельного законодавства, зокрема через: відведення в користування земельних ділянок рекреаційного призначення за рахунок земель водного фонду - водне плесо Кременчуцького водосховища р. Дніпро та його прибережна захисна смуга; відведення у користування земельних ділянок за рахунок частини гідротехнічної споруди - Будище-Свидівської захисної дамби; відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельних ділянок.

Таким чином, прокурор доводить, що позовна вимога до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у даній справі, як територіального підрозділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про скасування державної реєстрації (запису) в Державному земельному кадастрі відомостей про земельні ділянки за кадастровими номерами :04:005:0310, :04:005:0309 та :04:005:0308 є обґрунтованою.

28 травня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від Черкаської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив Будищенської сільської ради (відповідач 2). Де зазначено, що доводи відповідача 2 викладені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими та не відповідають наявним матеріалам справи виходячи з наступного.

Будище-Свидівська захисна дамба, як об`єкт нерухомості, знаходиться у державній власності та перебуває на балансі та оперативному віданні Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, яке є її обслуговуючою організацією. Земельну ділянку, на якій знаходиться Будище-Свидівська захисна дамба, передано Позивачу (на момент передачі Управління служби експлуатації та технагляду за будівництвом захисних споруд на Кременчуцькому водосховищі відповідно до архівної довідки про створення Черкаського регіонального управління водних ресурсів) розпорядженням Ради Міністрів УРСР № 209-р від 02.04.1973 під будівництво захисної дамби, попередньо вилучивши її у попередніх землекористувачів.

Технічно-експлуатаційна зона дамби має ширину 116,0 м від гребня дамби в сторону Кременчуцького водосховища, де заборонена будь-яка господарська діяльність, що підтверджується листом Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ від 19.03.2024 № 152/13. Доказами існування Будище-Свидівської захисної дамби, а також перебування її на балансі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ підтверджується Паспортом Будище-Свидівської захисної дамби та довідкою про балансову приналежність нерухомого майна від 13.06.2022 Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Право власності держави або територіальної громади на обмежені в обороті об`єкти установлене законом, тому не потребує доказування правового титулу.

У разі протиправної передачі цих об`єктів у приватну власність відповідне порушення, ураховуючи їх правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га перебувають у користуванні ПП «Базик О.Ю.», проте вони передані в оренду за рахунок земель водного фонду з порушенням норм законодавства, тому права держави в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади с. Свидівок на реалізацію усіх правомочностей щодо цієї земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання ПП «Базик О.Ю.» повернути ділянки загальною площею 6,0000 га на їх користь. Такі твердження узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц та від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14-ц.

За твердженням прокурора Свидівоцька сільська рада не мала правових підстав для передачі зазначених земель водного фонду (болота, прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро, частина його водного плеса та частина гідроспоруди - Будище-Свидівська захисна дамба) у користування, саме як земель рекреаційного призначення, що свідчить про допущені процедурні порушення, а тому використання ПП «Базик О.Ю.» спірних ділянок на підставі договорів оренди від 14.06.2017 є юридичною перешкодою у реалізації державою в особі титульного володільця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальною громадою правомочностей користування та розпорядження землею. Земельні ділянки, які є предметом спору у цій справі, мають спеціальний правовий титул, оскільки за своїми характеристиками належить до земель водного фонду, тому законом визначено особливий порядок передачі їх у користуванні.

Допущення порушень Свидівоцькою сільською радою при наданні в оренду земель що містили в своєму складі землі водного фонду для потреб забудови свідчить про порушення прав держави та громади на користування та розпорядження спірною земельною ділянкою саме, як землями водного фонду.

Негаторний позов, який спрямований на захист прав законного володільця спірних земельних ділянок щодо користування і розпорядження ними, може бути заявлений упродовж всього часу тривання відповідного порушення. При цьому власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права на земельну ділянку, у тому числі оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути таку ділянку. Подібні за змістом правові висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц, від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц та від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц.

Вимога про визнання недійсними рішення, договорів оренди землі та зобов`язання повернути земельні ділянки є елементами єдиного юридичного механізму захисту, спрямованого на досягнення реального результату у вигляді усунення законному власнику усіх перешкод щодо належного користування та розпорядження спірними землями. Як наслідок, обґрунтованими є вимоги щодо усунення перешкод державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, що розташовані по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання ПП «Базик О.Ю.» їх повернути.

Відповідачем 2 здійснено посилання у своєму відзиві на позовну заяву на судову практику, в частині законності володіння та розпорядження землями лісогосподарського призначення в той час, як предметом спору у даній справі за позовом прокурора є правовідносини пов`язані із розпорядженням землями водного фонду. З огляду на вказане, а також на обраний прокурором спосіб захисту порушеного інтересу держави (негаторний позов) строки позовної давності не підлягають до застосування.

Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави в суді останній зазначив, що даний спір порушує інтереси держави в особі титульного володільця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади с. Свидівок, як законного власника вказаної земельної ділянки, а відсутність належного владного контролю на вказаному напрямі створює сприятливі умови для незаконного використання земель.

Відновлення порушеного права держави та територіальної громади на законне розпорядження спірною земельною ділянкою може бути реалізоване шляхом визнання незаконними та скасування рішень Свидівоцької сільської ради, недійсними договорів, скасуванню державної реєстрації земельних ділянок та припинення речових прав на них.

Отже, пред`явлення даного позову спрямоване на відновлення порушеного права держави в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади с. Свидівок на належне розпорядження землями комунальної форми власності, інститут якого закріплений Державою на конституційному та законодавчому рівні в частині гарантування заборони незаконної забудови земель водного фонду (болота та прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро, його водне плесо та гідротехнічна споруда - Будище-Свидівська захисна дамба) та можливості її використання представникам всієї територіальної громади. Повернення у власність держави та територіальної громади спірних земель переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельної ділянки - належністю її до земель водного фонду (болота, Кременчуцьке водосховище р. Дніпро та його гідротехнічна споруда).

Крім того, у Постанові Верховного Суду від 19.06.2018 по справі № 914/1701/17, зазначено, що безпосередність звернення прокуратури без зазначення компетентного органу, який здійснює функції держави в спірних відносинах, цілком правомірно обґрунтовується перевищенням органом місцевого самоврядування, що здійснює правомочності власника майна, належного територіальній громаді, встановлених законом меж її владних повноважень, а також необхідністю захисту інтересів держави в частині забезпечення права місцевої громади розпоряджатися землею, яка їй належить, що власне і стало підставою для звернення прокурора з цим позовом.

При цьому, у Постанові Верховного Суду від 05.11.2019 по справі № 804/4885/18 зазначено, що під «інтересом держави» слід розуміти, у тому числі, такий, який охоплює інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як охорона здоров`я, благоустрій населених пунктів, оскільки відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У даному випадку у прокурора виникли обґрунтовані підстави для захисту значної кількості громадян - членів громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці ЄСПЛ.

Колегія суддів Верховного Суду у постанові від 05.11.2019 зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування, як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Отже, позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави. Оскільки Будищенська сільська рада, яка є правонаступником Свидівоцької сільської ради, є одним із співвідповідачів у даному позові та рішення яких оскаржується в судовому порядку, остання не може бути позивачем. Оцінюючи вказані обставини обґрунтованим є втручання прокурора у спірні правовідносини за для захисту порушеного інтересу держави та територіальної громади с. Свидівок шляхом подачі позовної заяви, у тому числі в особі титульного володільця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями водного фонду.

10 червня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від Будищенської сільської ради (відповідач 2) надійшло клопотання про залучення до участі у справі Виконавчий комітет Будищенської сільської ради як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Будищенської сільської ради.

Ухвалою від 18 червня 2024 року Господарський суд Черкаської області залучив Виконавчий комітет Будищенської сільської ради (вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаського району, Черкаської області, 19620 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.; підготовче засідання відклав на 10 годин 30 хвилин 06 серпня 2024 року.

25 червня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від заступника керівника Черкаської окружної прокуратури надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою від 28 червня 2024 року Господарський суд Черкаської області задовольнив заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури про забезпечення позову.

05 серпня 2024 року через підсистему "Електронний суд" від приватного підприємства "Базик О.Ю." (відповідач 1) надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог, визнати причини пропуску строку на подання відзиву поважними та поновити строк. Разом з відзивом подано клопотання про витребування доказів.

В обґрунтування відмови в задоволенні позовних вимог відповідач 1 зазначив таке.

Прокурор у своїй позовній заяві не зазначає в який саме період відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083, як і не надає відомостей з яких вбачається, що дана земельна ділянка станом на 07.10.2005 (коли ПП "Базик О.Ю." було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 6,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу у межах АДРЕСА_1 ) обліковувалась як землі водного фонду з обмеженим режимом користування.

В матеріалах позовної заяви також відсутня форма 6-зем, яка є доказом визначення цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083.

Прокурор невірно визначив підставу позову, оскільки спірними рішеннями Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 року №24-26 та від 29.08.2008 року №24-27, було змінене не цільове призначення земельної ділянки водного фонду на землі рекреації, а віднесення земельної ділянки, яка мала б бути віднесена, на думку прокурора, до земель водного фонду, а не до земель рекреації;

Позивач та його представник залучили неналежних відповідачів до розгляду справи, оскільки ПП "Базик О.Ю." не розробляв та не виготовляв проектну документацію не земельні ділянки, натомість організація яка цим займалася, проводила роботи за погодженням з контролюючими органами, одним з яких був водоохоронний орган, який і мав би наголосити на тому, що спірна земельна ділянка перебуває в зоні технічного обслуговування Будище- Свидівоцької захисної дамби;

У формуванні спірної земельної ділянки площею 6,0 га з віднесенням її до певної категорії земель землекористувач не приймав участі, а отже не міг порушити інтересів держави та територіальної громади в частині володіння та розпорядження землями водного фонду, зайнятими Будище- Свидівоцькою захисною дамбою, Кременчуцьким водосховищем р. Дніпро та його прибережною захисною смугою, оскільки сам орган водних ресурсів не визначав спірну земельну ділянку площею 6,0 га як землі водного фонду, зайняті Будище-Свидівоцькою захисною дамбою, Кременчуцьким водосховищем р. Дніпро.

Якщо б прокурор не звернувся з відповідним позовом до суду, Черкаське управління захисних масивів Дніпровських водосховищ, не повідомило б даний правоохоронний орган про порушення водного та земельного законодавства ПП "Базик О.Ю." як користувачем спірною земельною ділянкою. При тому, як зазначив прокурор, таке порушення триває з 2005 року, і жодним контролюючим органом до 2024 року не ставилася під сумнів правомірність дій власника спірних земельних ділянок та землекористувача у правовідносинах, які виникли з підстав оренди земельних ділянок. ПП " Базик О.Ю. " сплачує орендну плату за користування спірними земельними ділянками, яка зараховується до бюджету територіальної громади, а тому жодним чином не порушує її інтереси, натомість сприяє розвитку громади.

З кадастрових планів на спірні земельні ділянки, які були сформовані після поділу земельної ділянки площею 6,0 га, вбачається, що тільки земельна ділянка площею 2,8380 га (кадастровий номер :04:005:0308) має обмеження у користуванні, оскільки входить до прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища, проте юридичним особам органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для рекреаційних цілей. Дана земельна ділянка надана ПП "Базик О.Ю." в довгострокову оренду без права подальшого викупу.

Прокурором встановлено і ПП "Базик О.Ю." не заперечується та обставина, що на спірних земельних ділянках відсутні обєкти нерухомості, а тому норма про заборону будівництва на земельних ділянках прибережних захисних смуг наразі не порушена.

Відповідач 1 вважає, що прокурором та Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ не доведено порушення інтересів держави та територіальної громади с. Свидівок ПП Базик ОЮ. Більш того, стороною позивачів не зазначено, які саме інтереси держави та територіальної громади порушив особисто відповідач ПП Базик ОЮ.

Відповідач 2 - Будищенська сільська рада, яка є правонаступником Свидівоцької сільської ради при винесенні оскаржуваних рішень та укладання договорів оренди землі діяла правомірно. Орган місцевого самоврядування самостійно не визначав категорію земель та її цільове призначення при формуванні земельної ділянки, а тому не міг своїм рішенням змінити цільове призначення земельної ділянки.

28 серпня 2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив представника відповідача 1.

30 серпня 2024 року від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника. В заяві також зазначено, що позивач підтримує позовні вимоги прокурора та покладається на справедливий розгляд справи.

02 вересня 2024 року від прокурора надійшла відповідь на відзив представника відповідача 1, в яких прокурор спростовує заперечення відповідача 1.

Ухвалою від 03 вересня 2024 року Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання представника відповідача 1 про витребування доказів; витребував у Головного Управління Держгеокадастру у Черкаській області додаткові докази; закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 10 год. 00 хв.

05 вересня 2024 року представни відповідача 1 через електронний суд подав заперечення щодо відповіді прокурора на відзив.

На виконання ухвали Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надало оригінал проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га ПП "Базик ОЮ" під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в адмінмежах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області виготовленого ТОВ "Архземпроект", а також його копію для долучення до матеріалів справи.

Ухвалою від 08.10.2024 Господарський суд Черкаської області долучив до матеріалів справи подані Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області докази. Відклав розгляд справи по суті на 12.11.2024.

В судовому засіданні 12.11.2024 судом оголошувалась перерва до 18.11.2024.

Позивач та відповідачі 3 у призначене судове засідання не з`явилися. Про час, дату та місце розгляду справи учасники справи повідомлялись належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника.

Участь у судовому засіданні є правом учасника судового процесу (п. 2 частини 1 статті 42 Господарського процесуального кодексу України).

Явка учасників судового провадження в судове засідання судом обов`язковою не визнавалась.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи. Учасники судового провадження на власний розсуд користуються наданими ним процесуальними правами, зокрема, правом на участь у судовому засіданні.

Прокурор у судовому засіданні просила позов задовольнити повністю з підстав зазначених у позовній заяві та у відповідях на відзиви, представники відповідачів проти позову заперечували з підстав зазначених у відзивах на позов та просили у позові відмовити повністю.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України рішення у справі прийнято у нарадчій кімнаті.

Після виходу суду з нарадчої кімнати 19.11.2024 представники сторін не з`явилися, вступна та резолютивна частина рішення долучена до матеріалів справи без її проголошення.

Відомості про вказані процесуальні дії занесені до протоколу судового засідання.

Заслухавши пояснення та обґрунтування позовних вимог прокурора, заперечення відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено такі обставини.

Рішенням Свидівоцької сільської ради «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 07.10.2005 № 20-23 надано ПП Базик О.Ю. дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 6,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в межах АДРЕСА_1 , в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 49 років, без права капітального будівництва.

Рішенням Свидівоцької сільської ради від 19.10.2007 № 14-45 «Про внесення змін у рішення № 20-23 Свидівоцької сільської ради від 07.10.2005» виклавши його в наступній редакції: «Дати дозвіл ПП Базик О.Ю. на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 6,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в довгострокову оренду терміном на 49 років з правом подальшого викупу по вул. Дахнівській, в межах с. Свидівок Черкаського району за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів та земель загального користування».

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га ПП «Базик О.Ю.» для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, розробленого ТОВ «Архземпроект» у 2008 році, встановлено, що Черкаським регіональним управлінням водних ресурсів 28.08.2008 надано висновок № 563 щодо погодження проекта відведення земельної ділянки площею 6,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу по вул. Дахнівській, в межах с. Свидівок. У вказаному висновку зазначено, що земельна ділянка площею 6,0 га, з яких 1,8 га за рахунок земель Черкаського регіонального управління захисних ресурсів знаходиться в зоні підтоплення та переробки берега. Позначка рівня повені 1%-ної забезпеченості 82,67 мБс. Земельна ділянка частково розташована в прибережній-захисній смузі Кременчуцького водосховища р. Дніпро.

Матеріали зазначеного проекту землеустрою містять висновок Державного управління навколишнього природного середовища у Черкаській області від 25.02.2008 № 244.

Відповідно до п. 5, п. 6 Висновку № 244 земельна ділянка загальною площею 6,0 га відноситься до земель водного фону, з яких: 1,8 га - захисні насадження, 4,2 га - болота.

Відповідно до п. 5, п. 6 Висновку № 244 Земельна ділянка з півночі межує з мілководдям Кременчуцького водосховища р. Дніпро та з півдня з автомобільною дорогою на гідротехнічній споруді. Земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні Кременчуцького водосховища р. Дніпро та включає в себе верхній укіс Будище-Свидівоцької захисної дамби та мілководні частини Кременчуцького водосховища.

Відповідно до п. 18 Висновку № 244 заборонено будівництво будь-яких споруд крім гідротехнічних, гідрометричних, лінійних (ст. ст. 61,63 ЗК України, ст. ст. 88, 89 ВК України).

Кременчуцьке водосховище річки Дніпро є штучно створеним водним об`єктом, рівень водності в якому визначений його паспортом та регулюється штучно.

Нормальний підпірний рівень Кременчуцького водосховища, відповідно до його водогосподарського паспорту, встановлений на позначці 81,00 мБс.

Кременчуцькому водосховищу річки Дніпро, яке є штучно створеним водним об`єктом, рівень водності в якому регулюється штучно, шляхом регулювання протоку водних мас на Канівській та Кременчуцькій ГЕС, не притаманний меженний період, а його лінія узрізу визначається при нормальному підпірному рівні, тобто на позначці 81,00 мБс.

Рішенням Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26 затверджено проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 6,0 га ПП «Базик О.Ю.» під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, яка знаходиться в межах населеного пункту АДРЕСА_2 в довгострокову оренду терміном на 49 років, з правом подальшого викупу. Пунктом 2 даного рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0 га, яка передавалась в користування ПП «Базик О.Ю.».

Рішенням Свидівоцької сільської ради «Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП «Базик ОЮ» від 29.08.2008 № 24-27 у довгострокову оренду терміном на 49 років з правом подальшого викупу ПП «Базик О.Ю.» передано земельну ділянку площею 6,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, з них: за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші зелені насадження) - 1,8 га, за рахунок земель загального користування (болота) - 4,2 га в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

На підставі розробленого 24.10.2007 ТОВ «Архземпроект» Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який затверджений рішенням Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26, до Державного земельного кадастру 16.09.2008 Черкаською регіональною філією «Центр ДЗК» внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га із категорією земель - землі рекреаційного призначення та з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код 07.01.), яка буде використовуватись для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу.

16.09.2008 державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області Айрапетян А.В. відкрито поземельну книгу на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га.

16.09.2008 на підставі рішення Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 № 24-27 між Свидівоцькою сільською радою та ПП «Базик О.Ю.» укладено договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083, предметом якого відповідно до п. 2 Договору є земельна ділянка загальною площею 6,0 га, з яких: 1,8 га - інші зелені насадження, а 4,2 га - болото.

Рішенням Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектної документації «Встановлення прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища на земельні й ділянці ПП «Базик О.Ю.» в межах населеного пункту АДРЕСА_2 » від 01.10.2010 № 44-22, затверджено проектну документацію, розроблену ТОВ «Гідробудпроектсервіс», щодо встановлення прибережної захисної смуги на земельній ділянці ПП «Базик О.Ю.» в АДРЕСА_2 з показниками: довжина прибережної захисної смуги становить 0,2137 км, ширина - 20 м, площа 0,427 га.

Рішенням Свидівоцької сільської ради від 30.05.2017 № 32-13 «Про погодження ПП «Базик О.Ю.» документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» погоджено ПП «Базик О.Ю.» технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, комунальної власності Свидівоцької сільської ради за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га рекреаційного призначення під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу на окремі земельні ділянки площею 2,8380 га, площею 1,3620 га та площею 1,8000 га за адресою: АДРЕСА_1 . В результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га сформовано нові земельні ділянки за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, які розташовані по АДРЕСА_1 .

На підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої 29.05.2017 ФОП Куперман В.Г. , до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію 08.06.2017 новосформованих земельних ділянок за кадастровими номерами:

:04:005:0308 площею 2,8380 га;

:04:005:0309 площею 1,3620 га;

:04:005:0310 площею 1,8000 га із категорією - землі рекреаційного призначення.

На посвідчення відповідного речового права на вказані земельні ділянки, на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. від 19.06.2017 № 35731698 за Свидівоцькою сільською радою зареєстровано речове право від 14.06.2017 № 20967702 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0308 площею 2,8380 га.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. від 19.06.2017 № 35732011 за Свидівоцькою сільською радою зареєстровано речове право від 14.06.2017 № 20967994 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. від 19.06.2017 № 35731421 за Свидівоцькою сільською радою зареєстровано речове право від 14.06.2017 № 20967435 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га.

На підставі довідки Свидівоцької сільської ради від 13.06.2017 № 1396 та технічного паспорту, виготовленого 12.06.2017 КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації», державним реєстратором речових прав на нерухоме майно Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Великою О.В. зареєстровано за ПП «Базик О.Ю.» речове право від 14.06.2017 № 20969047 на комплекс споруд: навіс для зберігання човнів (А), зберігання човнів (Б) та зберігання човнів (В), що розташовані по АДРЕСА_1 . Вказані об`єкти нерухомості, речові права на які зареєстровані за ПП «Базик О.Ю.» розташовані в межах земельних ділянок за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, що сформовані за рахунок первинної земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га.

На підставі рішення Будищенської сільської ради «Про початок реорганізації Свидівоцької сільської ради» від 14.11.2020 № 1-6/VIII за Будищенською сільською радою, як правонаступником зареєстровано речове право комунальної власності від 09.02.2022 за № 46645306 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0310, за № 46644609 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0309 та за № 46644914 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0308.

Речове право комунальної власності за Свидівоцькою сільською радою, а у подальшому і за Будищенською сільською радами зареєстровано, як на земельні ділянки з категорією - рекреаційне призначення, що будуть використовуватись для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.

На підставі рішення Свидівоцької сільської ради від 30.05.2017 № 32-13 між сільською радою та ПП «Базик О.Ю.» укладено три договори оренди землі від 14.06.2017 на новосформовані земельні ділянки за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, які відповідно до вказаних договорів відносяться до категорії земель рекреаційного призначення та будуть використовуватись для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу (для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код 07.01)), строком на 49 років.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. за ПП «Базик О.Ю.» зареєстроване речове право оренди від 14.06.2017 № 20968057 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0308 площею 2,8380 га.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. за ПП «Базик О.Ю.» зареєстроване речове право оренди від 14.06.2017 № 20967769 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Дудінової-Богданової К.О. за ПП «Базик О.Ю.» зареєстроване речове право оренди від 14.06.2017 № 20967435 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га.

Інженером-землевпорядником ТОВ «Геоприват» проведено необхідні геодезичні обміри щодо визначення відстаней від поворотних точок земельних ділянок за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га, :04:005:0310 площею 1,8000 га до узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро (відповідно до нормального підпірного рівня (НПР), що відповідає 81,00 мБс), а також визначення технічної експлуатаційної зони Будище-Свидівської захисної дамби в розмірі 116 метрів, від її гребня (краю дорожнього полотна) із відображенням площ їх накладення на спірні земельні ділянки.

В результаті геодезичних обмірів встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0308, із загальної своєї площі 2,8380 га, площею 0,2587 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною з площею 2,5793 га розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро.

Земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0309, із загальної своєї площі 1,3620 га, площею 0,6470 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною з площею 0,7150 га розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Разом з тим, площею 0,0504 га, земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га перебуває в 116-метровій технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби.

Земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0310, із загальної своєї площі 1,8000 га, площею 0,61592 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Разом з тим, площею 1,5497 га, земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га перебуває в 116-метровій технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби.

Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради здійснювалась розробка проекту містобудівної документації «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 земельних ділянок загальною площею 6,0 га: :04:005:0308 - площа 2,8380 га, :04:005:0309 - площею 1,3620 га, :04:005:0310 площа 1,8 га» з метою визначення функціонального використання зазначених земельних ділянок.

Підставою для розробки містобудівної документації було рішення Будищенської сільської ради «Про надання дозволу ПП «Базик О.Ю.» на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні - детального плану території» від 25.11.2022 № 49-13/VIII.

Відповідно до інформації Департаменту будівництва Черкаської районної державної адміністрації від 23.02.2024 № 01-23/1384/01-26/842 встановлено, що Архітектурно-містобудівною радою при відділі містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації на засіданні від 17.05.2023 № 3 розглянуто проект «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 ». Розробник проекту - КПВАПП «АРХБЮРО» Черкаської районної ради.

Рішенням архітектурно-містобудівної ради проект «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по вул. Дахнівській, 86 в с. Свидівок Черкаського району Черкаської області» погоджено, про що складено протокол від 17.05.2023 № 3.

В листі Будищенської сільської ради від 22.02.2024 № 02-10/937 міститьтся інформація, що відповідно до Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (із змінами) Будищенською сільською радою проведено громадські слухання проекту «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 ».

Згідно з протоколом громадських слухань від 04.08.2023 щодо розгляду вказаної вище містобудівної документації, вирішено не погоджувати «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 земельних ділянок загальною площею 6,0 га: :04:005:0308 - площа 2,8380 га, :04:005:0309 - площею 1,3620 га, :04:005:0310 площа 1,8 га».

В позовній заяві прокурор зазначив, що у користування ПП «Базик О.Ю.» передано не лише землі водного фонду - болота для потреб рекреації, а також і землі водного фонду - прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховищар. Дніпро та безпосередньо частину вказаного водного об`єкту загальнодержавного значення - водне плесо. Передача спірних земельних ділянок для рекреаційних потреб створює загрозу раціонального їх цільового використання та охорони саме, як земель водного фонду (прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро та його водне плесо).

Відповідно до частина 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Пунктами "б", "ґ" статті 5 Земельного кодексу України передбачено, що земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю. Земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що болото - це надмірно зволожена земельна ділянка із застояним водним режимом і специфічним рослинним покривом.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України (далі за текстом ЗК України) та ст. 4 Водного кодексу України (далі за текстом - ВК України) до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води. Для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Відповідно до ст. 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, у тому числі: будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Згідно з ст. 88 Водного кодексу України землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Відповідно до ст. 89 Водного кодексу України (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Згідно з положеннями ст. 1, 22, 25, ч. 3 ст. 47 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Землеустрій здійснюється на підставі, зокрема, рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

До документації із землеустрою відносяться, зокрема, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відомчі будівельні норми (далі - ВБН) 33-4-92 «Проектування, упорядкування та експлуатація водоохоронних зон водосховищ» надають визначення прибережних смуг, як природотехнічного елементу водоохоронної зони, що включає: пляжі, відмілини, берегові уступи, мілководдя і прибережні острови, зсувні ділянки, осипи, непридатні для використання землі.

Пункт 2.5 норм визначає, що внутрішньою межею прибережної смуги с акваторіальний рубіж мілководної зони. В свою чергу, мілководною зоною відповідно до ВБН є акваторія водоймища, що обмежена лінією нормального підпірного рівня (НПР) і глибиною до 2 м.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню (стаття

186-1 Земельного кодексу України).

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26, до Державного земельного кадастру 16.09.2008 Черкаською регіональною філією «Центр ДЗК» внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га із категорією земель-землі рекреаційного призначення та з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код 07.01.), яка буде використовуватись для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу.

Рішенням Свидівоцької сільської ради «Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП «Базик ОЮ» від 29.08.2008 № 24-27 у довгострокову оренду терміном на 49 років з правом подальшого викупу ПП «Базик О.Ю.» передано земельну ділянку площею 6,0 га під розміщення культурно- оздоровчого комплексу та човнового причалу, з них: за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші зелені насадження) - 1,8 га, за рахунок земель загального користування (болота) - 4,2 га в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

На підставі рішення Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 № 24-27 між Свидівоцькою сільською радою та ПП «Базик О.Ю.» укладено 16.09.2008 договір оренди землі, предметом якого відповідно до п. 2 Договору є земельна ділянка загальною площею 6,0 га, з яких: 1,8 га - інші зелені насадження, а 4,2 га - болото. Відповідно до п. 6 вказаного договору, його укладено на 49 років з правом подальшого викупу.

Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області Айрапетян А.В. 16.09.2008 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га.

Земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га, за рахунок якої в процесі її поділу сформовано нові земельні ділянки за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, містила в своєму складі землі водного фонду.

За результатами проведених сертифікованим інженером- землевпорядником ТОВ «Геоприват» обмірів встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0308, із загальної своєї площі 2,8380 га, площею 0,2587 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною з площею 2,5793 га розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0309, із загальної своєї площі 1,3620 га, площею 0,6470 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною з площею 0,7150 га розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Разом з тим, площею 0,0504 га, земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га перебуває в 116-метровій технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби. Земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0310, із загальної своєї площі 1,8000 га, площею 0,61592 га перебуває в 100-метровій зоні від узрізу води Кременчуцького водосховища р. Дніпро, відповідно до НПР, що відповідає 81,00 мБс, а іншою своєю частиною розташована на водному плесі Кременчуцького водосховища р. Дніпро. Разом з тим, площею 1,5497 га, земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га перебуває в 116-метровій технічно- експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби.

Відповідно до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,0 га ПП «Базик О.Ю.» для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, вказана вище земельна ділянка сформована за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів (1,7 га) та земель загального користування (болота) (4,2 га).

Зокрема згідно з наявним у вказаному вище проєкті висновку відділу містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації встановлено наявність обмежень на ці землі: заборона будь-якого будівництва в межах прибережної смуги, забезпечення вільного доступу громадян до води та проходу по прибережній захисній смузі.

Відповідно до висновку Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 28.08.2008 № 563 судом встановлено, що спірна земельна ділянка площею 6,0 га знаходиться в зоні підтоплення та переробки берега. Позначка рівня повені 1%-ної забезпеченості 82,67 мБс. Земельна ділянка частково розташована в прибережній-захисній смузі Кременчуцького водосховища р. Дніпро.

Також установлено, що у складі вказаного вище проєкту землеустрою наявний висновок Державного управління навколишнього природного середовища у Черкаській області від 25.02.2008 № 244, відповідно до якого земельна ділянка загальною площею 6,0 га відноситься до земель водного фону, з яких: 1,8 га - захисні насадження, 4,2 га - болота.

Земельна ділянка з півночі межує з мілководдям Кременчуцького водосховища р. Дніпро та з півдня з автомобільною дорогою на гідротехнічній споруді. Земельна ділянка розташована у водоохоронній зоні Кременчуцького водосховища р. Дніпро та включає в себе верхній укіс Будище-Свидівоцької захисної дамби та мілководні частини Кременчуцького водосховища.

Разом з тим, у п. 18 вказаного висновку Державного управління навколишнього природного середовища у Черкаській області зазначена заборона будівництва будь-яких споруд крім гідротехнічних, гідрометричних, лінійних (ст. ст. 61, 63 ЗК України, ст. ст. 88, 89 ВК України).

З аналізу вказаних вище норм законодавства, землі прибережних захисних смуг, болота є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок надання та використання. Такі землі можуть змінювати володільця шляхом передання їх у приватну власність лише у випадках, прямо передбачених у статті 59 Земельного кодексу України. Для потреб, у тому числі культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей, передаватись мають земельні ділянки водного фонду без зміни їх цільового призначення.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать зокрема землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом (підпункт "д" частини четвертої статті 84 Земельного кодексу України).

Згідно з висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції (аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14-ц).

Вказане вище доводить факт передачі у користування відповідача з правом подальшого викупу саме земель водного фонду - прибережних захисних смуг Кременчуцького водосховища р. Дніпро, болота.

Разом з тим, прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (частина перша статті 61 Земельного кодексу України, частина перша статті 89 Водного кодексу України).

Частина друга статті 59 Земельного кодексу України обмежує можливість передання земель водного фонду у приватну власність випадком безоплатного передання громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування замкнених природних водойм (загальною площею до 3 гектарів).

Передача у користування земель водного фонду та їх подальша забудова унеможливлює їх раціональне використання та охорону саме як земель водного фонду.

Порушення встановленого законом порядку здійснення права власності на землю, у тому числі шляхом протиправної зміни її цільового призначення та передачі у власність, вказує на порушення норм Конституції України та права власності Українського народу.

Аналогічні права на землі та порядок розпорядження ними, закріплені в ст. 324 ЦК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом ст. 144 Конституції України, ст. ст. 12, 124 ЗК України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить вирішення питань про передачу землі у користування.

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішеннями Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 № 24-26 та від 29.08.2008 № 24-27 порушено порядок визначення, встановлення та зміни цільового призначення спірних земель та передбачена можливість їх передачі у користування із правом подальшого викупу, що прямо суперечить нормам земельного та водного законодавства.

Таким чином суд доходить до висновків, що у порушення вимог ст. ст. 58-61 ЗК України, ст. 88 ВК України рішеннями Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 № 24-26 та від 29.08.2008 № 24-27 передано ПП «Базик О.Ю.» у користування не лише землі водного фонду - болота для потреб рекреації, а також і землі водного фонду - прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро та безпосередньо частину вказаного водного об`єкту загальнодержавного значення - водне плесо, при цьому не дотримавшись порядку зміни цільового призначення під час такої передачі.

Як наслідок, цільове призначення спірних земельних ділянок за кадастровими номерами: :04:005:0308, :04:005:0309 та :04:005:0310, які сформовані за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 залишилось як землі водного фонду (болота, прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро та його плесо).

Проте, не зважаючи на заборони, встановлені ст. 89 Водного кодексу України та ст. 61 Земельного кодексу України станом на день винесення рішення, Свидівоцькою сільською радою передано в користування ПП «Базик О.Ю.» земельну ділянку, яка містила в своєму складі землі водного фонду (болота та прибережну захисну смугу Кременчуцького водосховища р. Дніпро, його водне плесо) для рекреаційних потреб, порушивши порядок встановлення їх цільового призначення, оскільки в силу вимог ст. 4 ВК України (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) землі зайняті зокрема: річками, водосховищами, болотами, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм та гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, являються землями водного фонду.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України є підставою для визнання недійсними рішень органів влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується (частина перша статті 393 Цивільного кодексу України).

З наведеного вбачається порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями державної власності, що полягає у протиправній зміні цільового призначення земель водного фонду на землі рекреаційного призначення із можливістю забудови. Про наміри забудови спірних земель свідчить розробка Детального плану частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 , яка не пройшла відповідних громадських слухань.

Окрім того, судом встановлено, що земельні ділянки за кадастровими номерами: 124986000:04:005:0309, 124986000:04:005:0310 обтяжені гідротехнічною захисною спорудою.

Відповідно до план-схеми, виготовленої сертифікованим інженером-землевпорядником ТОВ «Геоприват» земельна ділянка за кадастровим номером 124986000:04:005:0309, із загальної своєї площі 1,3620 га, площею 0,0504 га перебуває в 116-метровій технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби, а земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0310 із загальної площі 1,8000 га - площею 1,5497 га перебуває в 116-метровій технічно-експлуатаційній зоні Будище-Свидівської захисної дамби.

З матеріалів справи судом встановлено, що Будище-Свидівська дамба, як об`єкт державної власності, зареєстроване у реєстрі об`єктів державної власності щодо державного майна, що підтверджується відповідним Витягом. Так, згідно Витягу з реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна Будище-Свидівська дамба перебуває на балансі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ.

Суд доходить до висновків, що земельні ділянки за кадастровими номерами: 124986000:04:005:0309, 124986000:04:005:0310 є частиною захисної гідротехнічної споруди Будище-Свидівської дамби, що як наслідок порушує право держави в користуванні та розпорядженні ними, в особі саме Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ.

Враховуючи вимоги Закону України "Про управління об`єктами державної власності" 21.09.2006 № 185-V, постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Реєстр об`єктів державної власності, які використовуються у сфері господарської діяльності" від 14.04.2004 № 47 (із змінами) та "Про затвердження Методики проведення інвентаризації об`єктів державної власності" від 30.11.2005 № 1121, Державного агентства водних ресурсів України, як орган уповноважений управляти державним майном, має вести облік об`єктів державної власності, які належать до сфери його управління, та щокварталу надавати Фонду державного майна України інформацію про такі об`єкти державної власності.

Зазначеним підтверджується повноваження позивача щодо розпорядження землями, на яких знаходиться технічно-експлуатаційна зона Будище-Свидівської захисної дамби, в тому числі і частиною земельної ділянки, що передана відповідачем 2 відповідачу 1 в оренду, тому позов правомірно поданий в інтересах Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ. Судом встановлено, що згідно з витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна - Будище-Свидівоцька захисна дамба, як об`єкт нерухомості, знаходиться у державній власності, перебуває на балансі та в оперативному віданні Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, яке є її обслуговуючою організацією.

Частинами другою та третьою статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з у рахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюється на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації, крім випадків, якщо законами встановлений інший порядок. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі відсутності детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичними та юридичними особами для містобудівних потреб забороняється.

Проект землеустрою про відведення земельної ділянки у межах населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкту (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури (частина друга статті 186-1 Земельного кодексу України).

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення. Надання у приватну власність земельних ділянок, які знаходяться у прибережній захисній смузі, без урахування обмежень, зазначених у статті 59 Земельного кодексу України, суперечить нормам статей 83, 84 цього Кодексу.

В ході розгляду справи судом встановлено, що виконавчим комітетом Будищенської сільської ради здійснювалась розробка проекту містобудівної документації «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 земельних ділянок загальною площею 6,0 га :04:005:0308 - площа 2,8380 га, :04:005:0309 - площею 1,3620 га, :04:005:0310 - площа 1,8 га)» з метою визначення функціонального використання земельних ділянок загальною площею 6,0га (кадастрові номери: :04:005:0308 - площа 2,8380 га, :04:005:0309 - площею 1,3620 га, :04:005:0310 - площа 1,8 га).

Підставою для розробки містобудівної документації було рішення Будищенської сільської ради «Про надання дозволу ПП «Базик ОЮ» на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні - детального плану території» від 25.11.2022 № 49-13/VIII.

Відповідно до інформації Департаменту будівництва Черкаської районної державної адміністрації від 23.02.2024 № 01-23/1384/01-26/842 встановлено, що Архітектурно-містобудівною радою при відділі містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації на засіданні від 17.05.2023 № 3 розглянуто проєкт «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 ». Розробник проєкту - КПВАПП «АРХБЮРО» Черкаської районної ради.

Рішенням архітектурно-містобудівної ради проєкт «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 » погоджено, про що складено протокол від 17.05.2023 № 3.

Водночас, відповідно до листа Будищенської сільської ради від 22.02.2024 № 02-10/937 та Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (із змінами) Будищенською сільською радою 04.08.2023 проведено громадські слухання проєкту «Детальний план території частини території Будищенської сільської ради по АДРЕСА_1 » та вирішено його не погоджувати.

Отже, містобудівна документація, яка надавала б можливість передачі спірних земельних ділянок у користування ПП «Базик О.Ю.» для розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу відсутня.

Таким чином, в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в порушення вимог ст. 186 ЗК України відсутній належний, наданий у відповідності до вимог містобудівного законодавства, висновок про його погодження або відмову в погодженні відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації.

З огляду на викладене, як станом на день передачі Свидівоцькою сільською радою у користування ПП «Базик О.Ю.» земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га, так і під час передачі у користування земельних ділянок за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га терміном на 49 років з правом подальшого викупу, які розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту допущено порушення вимог ст. 22 Закону України «Про основи містобудування», зокрема в частині передачі в оренду земельної ділянки для містобудівних потреб без розробленої та затвердженої у порядку, визначеному Законом, містобудівної документації.

Як встановлено судом, спірні земельні ділянки в Державному земельному кадастрі сформовані як землі рекреаційного призначення з видом використання для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що суперечить вимогам земельного та водного законодавства, оскільки сформовані за рахунок земель водного фонду - прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища, болота та гідротехнічна споруда.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України)

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (ст. 202 ЗК України).

Спеціальним законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру є Закон України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом (ч. 7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні (ч. 1 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастр. (ч. 3 ст. 79-1 ЗК України).

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок).

До Державного земельного кадастру включаються, серед іншого, відомості про земельні ділянки: цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер (ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа (абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ст. 391 ЦК України).

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. (ч. 2 ст. 152 ЗК України).

Стаття 203 ЦК України закріплює, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, є підставою недійсності правочину (стаття 215 Цивільного кодексу України).

Зі змісту статті 203, 215 Цивільного кодексу України випливає, що недійсність правочину зумовлюється наявністю дефектів його елементів, зокрема, дефектів (незаконності) змісту, форми, суб`єктного складу, волевиявлення тощо.

Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторін і яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Оспорювати правочин можуть не лише сторони, а і заінтересована особа, яка не була його стороною, проте її власний інтерес полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебували у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість заінтересованої особи законно реалізувати свої права.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

За таких обставин обґрунтованою є вимога про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26, оскільки на його підставі до Державного земельного кадастру внесено відомості про цільове призначення спірних земель, саме як земель рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (код 07.01.).

Судом встановлено, що під час затвердження на підставі рішень Свидівоцької сільської ради від 29.08.2008 № 24-26, від 29.08.2008 № 24-27 проекту землеустрою щодо передачі у користування ПП «Базик О.Ю.» земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0083 площею 6,0000 га, як земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, а у подальшому на підставі рішення Свидівоцької сільської ради від 30.05.2017 № 32-13 її поділу на земельні ділянки за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, формування їх як земель рекреаційного призначення та передача у користування для тих же цілей за рахунок земель водного фонду (болота, прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро, частина його водного плеса та частина гідроспоруди - Будище-Свидівська захисна дамба) Свидівоцькою сільською радою, фактично змінивши її цільове призначення, порушено вимоги вказаного вище земельного та водного законодавства, тому рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації з нормативно- грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. » від 29.08.2008 № 24-26, «Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП «Базик ОЮ» від 29.08.2008 № 24-27 та «Про погодження ПП «Базик О.Ю.» документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» від 30.05.2017 № 32-13 є незаконними та підлягають скасуванню.

З огляду на особливий статус спірних земельних ділянок (землі водного фонду), зміна її цільового призначення і наступна передача в користування для, у тому числі для потреб будівництва є протиправною.

Отже, вимога про визнання відповідних рішень Свидівоцької сільської ради є ефективним засобом захисту правомірного інтересу, оскільки усуває стан юридичної визначеності щодо цільового призначення спірних земель.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17, Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду в постанові від 02.12.2020 у справі № 310/5980/13-ц виклали правовий висновок, що рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване. Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення). Тому його можна оскаржити впродовж усього часу тривання порушення зазначеного інтересу і позовна давність на такі позовні вимоги не поширюється.

Таким чином, оскільки при укладенні договору оренди земельної ділянки наведені вище вимоги Земельного, Водного кодексів України, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не дотримані, рішення про передачу в оренду земельної ділянки є незаконним, то наявні визначені ст.ст. 203, 215, 393ЦК України правові підстави для визнання укладеного на підставі такого розпорядження договору оренди землі недійсним.

Оскільки судом встановлено, що Договори оренди землі від 14.06.2017, укладені між Свидівоцькою сільською радою та ПП «Базик О.Ю.» на земельні ділянки за кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 площею 1,8000 га, суперечать актам законодавства, отже вказані вище Договори підлягають визнанню недійсними.

Враховуючи положення статті 34 Закону України "Про оренду землі" вимоги про повернення земельних ділянок є похідними від вимог про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.

Оскільки суд дійшов висновку про визнання недійсними договорів оренди землі, то згідно зі статтею 34 Закону України "Про оренду землі" відповідач зобов`язаний повернути на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради об`єкти оренди: земельні ділянки за кадастровими номерами :04:005:0308, :04:005:0309, :04:005:0310.

У постанові від 03.09.2020 у справі № 911/3306/17 Верховний Суд вказав, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. (ч. 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Отже, з метою реального поновлення прав держави, державна реєстрація спірних земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:005:0308 площею 2,8380 га, :04:005:0309 площею 1,3620 га та :04:005:0310 підлягає скасуванню.

Відповідно до листа Будищенської сільської ради від 18.03.2024 № 02-10/1149 земельною комісією Будищенської сільської ради 14.03.2024 проведено обстеження земельної ділянки що перебуває в оренді ПП «Базик О.Ю.» та встановлено відсутність на них комплексу споруд (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249): навіс для зберігання човнів (А), навіс для зберігання човнів (Б), навіс для зберігання човнів (В).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються, зокрема в разі знищення об`єкта нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості.

За таких обставин, підлягає до задоволення вимога прокурора про скасування державної реєстрації зареєстрованого за ПП «Базик О.Ю.» речового права від 14.06.2017 № 20969047 на комплекс споруд (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249): навіс для зберігання човнів (А), навіс для зберігання човнів (Б) та навіс для зберігання човнів (В), що розташовані по АДРЕСА_1 , із закриттям розділу та реєстраційної справи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Щодо заперечень відповідача про неналежний спосіб захисту, слід зазначити, що ним наводяться постанови Верховного Суду у справах, які містять інші правовідносини та інші позовні вимоги, не подібні до тих, що розглядаються в справі № 925/557/24, а відтак такі правові висновки не стосуються даного спору.

Стосовно заперечень Будищенської сільської ради про те, що позов неправильно подано в інтересах Черкаського управління захисних масивів Дніпровських водосховищ, оскільки саме Будищенська сільська рада є власником земельної ділянки і тільки власник відповідно до ст. 391 ЦК України має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном, суд враховує, що Черкаське управління захисних масивів Дніпровських водосховищ є позивачем як балансоутримувач захисної дамби, яка розташована, в тому числі, на спірній земельній ділянці, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 512 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Щодо заявлених Будищенською сільською радою застосування строків позовної давності суд заначає таке.

Допущення порушень Свидівоцькою сільською радою при наданні в оренду земель, що містили в своєму складі землі водного фонду для потреб забудови свідчить про порушення прав держави та громади на користування та розпорядження спірною земельною ділянкою саме, як землями водного фонду.

Негаторний позов, який спрямований на захист прав законного володільця спірних земельних ділянок щодо користування і розпорядження ними, може бути заявлений упродовж всього часу тривання відповідного порушення. При цьому власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права на земельну ділянку, у тому числі оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути таку ділянку. Подібні за змістом правові висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц, від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц та від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц.

З огляду на вказане, а також на обраний прокурором спосіб захисту порушеного інтересу держави (негаторний позов) наслідки спливу позовної давності не підлягають до застосування.

Щодо наявності підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у спірних правовідносинах, господарський суд зазначає таке.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч. 3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4 ст. 53 ГПК України).

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача (ч. 5 ст. 53 ГПК України).

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (частина 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц).

Водночас у розумінні положень п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України з урахуванням практики Європейського суду з прав людини прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом.

При цьому розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією із засад правосуддя (п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України).

У випадку наявності органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

Нездійснення захисту має прояв в пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він обізнаний про порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною. Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача. Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідний компетентний орган, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Разом з тим прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

Аналогічні висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

У рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Оскільки «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Земля є унікальним обмеженим природним та базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства, а отже, розподіл землі особливо чутливий до принципів справедливості, розумності й добросовісності

(п. 6 ч. 1 ст. 3 ЦК України).

Конституція України (ст. ст. 13, 14, 16) визначає, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України - обов`язок держави.

За правилами ст. ст. 4, 5 ЗК України завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Стаття 80 ЗК України закріплює суб`єктний склад власників землі, визначаючи, що громадяни та юридичні особи є суб`єктами права власності на землі приватної власності, територіальні громади є суб`єктами права власності на землі комунальної власності та реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, держава, реалізуючи право власності через відповідні органи державної влади, є суб`єктом права власності на землі державної власності.

Статтею 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування відповідно із земель державної та комунальної власності.

Таким чином, земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Неправомірне прийняття рішення про передачу у власність чи користування земель комунальної власності, позбавляє Український народ загалом (ст. 13 Конституції України) та, зокрема, конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі комунальної власності.

У цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. ст. 14, 19 Конституції України).

Український народ чи територіальна громада як його частина, є визначеними Конституцією України суб`єктами права власності на землю в межах території України, рівними в своїх правах перед законом із іншими суб`єктами права власності. Суспільство має право правомірно припускати та одночасно правомірно очікувати, що і окремі члени суспільства (громадяни), і органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань додержуються засад правового порядку в Україні, визначених ст. 19 Конституції України.

Суспільство, Український народ як сукупність окремих суб`єктів, індивідів, людей, також має, з огляду на ст. ст. 1, 3, 6-8, 13, 14, 41 Конституції України, конституційне право правомірно очікувати захисту суспільних інтересів у вигляді адекватної реакції держави на випадки порушення законності при вирішені земельних питань, правомірно очікувати і розраховувати на те, що держава вживатиме усіх можливих законних засобів і способів для відновлення становища, яке існувало до порушення права власності Українського народу на землю.

Отже правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, користування та розпорядження відповідної територіальної громади такому суспільному інтересу не відповідає (постанова Верховного Суду України від 16.12.2015 у справі № 6-2510цс15).

Захист від порушень права власності Українського народу безперечно належить до сфери державного інтересу й повинен забезпечуватись усіма передбаченими Конституцією України правовими механізмами, у тому числі через представництво інтересів держави в суді органами прокуратури.

Зміна цільового призначення спірних земель із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення та подальші їх передача на підставі договорів оренди терміном на 49 років, з правом подальшого викупу для потреб будівництва не може залишитись поза увагою держави та становить «суспільний», «публічний» інтерес, а тому з огляду на бездіяльність уповноважених на те органів, прокурор обґрунтовано звертається із даним позовом до суду, за для поновлення інтересу держави та територіальної громади с. Свидівок.

Отже, необхідність захисту інтересів держави у даній справі зумовлена прийняттям органом місцевого самоврядування незаконного рішення щодо розпорядження землею комунальної власності, яка згідно зі ст. 14 Конституції України та ст. 1 ЗК України є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та належить територіальній громаді.

Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави. Оскільки Будищенська сільська рада, яка є правонаступником Свидівоцької сільської ради, є одним із співвідповідачів у даному позові та рішення яких оскаржується в судовому порядку, остання не може бути позивачем. Оцінюючи вказані обставини обґрунтованим є втручання прокурора у спірні правовідносини за для захисту порушеного інтересу держави та територіальної громади с. Свидівок шляхом подачі позовної заяви, у тому числі в особі титульного володільця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями водного фонду.

Звернення до суду з цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні значимого питання про належність спірної земельної ділянки до водного фонду. Скасування державної реєстрації земельної ділянки з цільовим призначенням "землі будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення" переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельної ділянки - належністю її до земель водного фонду. Таким чином, у спірних правовідносинах наявний як державний, так і суспільний інтерес, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Отже, враховуючи нездійснення позивачами заходів для звернення до суду з позовом щодо захисту інтересів територіальної громади та держави, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор в даному випадку належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 238 ГПК України, у резолютивній частині рішення зазначаються, відомості про розподіл судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається, зокрема, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги прокурора задоволенні повністю, судовий збір у розмірі 40878,00 грн, з яких 39364,00 грн сплачений Черкаською обласною прокуратурою при зверненні Черкаською окружною прокуратурою з позовом до суду та 1514,00 сплачений Черкаською обласною прокуратурою щодо забезпечення позову, суд покладає на відповідачів 1 та 2.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 129, 236-241, 256 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації-з нормативно- грошової оцінки земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП Базик О.Ю. " від 29.08.2008 № 24-26.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про надання земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу ПП "Базик О.Ю." від 29.08.2008 № 24-27.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради "Про погодження ПП "Базик О.Ю." документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки" від 30.05.2017 № 32-13.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно- оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0308 площею 2,8380 га, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої є Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0309 площею 1,3620 га, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2017, укладеного між Свидівоцькою сільською радою () правонаступником якої є Будищенська сільська рада () та ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ 354931 17) щодо передачі у користування строком на 49 років земельної ділянки рекреаційного призначення під розміщення культурно- оздоровчого комплексу та човнового причалу за кадастровими номерами :04:005:0310 площею 1,8000 га, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0308 площею 2,8380 га, розташовану по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) її повернути на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ().

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0309 площею 1,3620 га, розташованої по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ 354931 17) повернути її на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ().

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду :04:005:0310 площею 1,8000 га, розташованої по АДРЕСА_1 шляхом зобов`язання і ill " Базик О.Ю. " (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) повернути її на користь Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ () та територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради ().

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0308 площею 2,8380 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46644914 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20967769.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном, шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0309 площею 1,3620 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46644609 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20968057.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном, шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0310 площею 1,8000 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - землі рекреаційного призначення, із одночасним припиненням на неї права комунальної власності Будищенської сільської ради () від 09.02.2022 № 46645306 та речового права оренди ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) від 14.06.2017 № 20967479.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, як титульного володільця та територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації зареєстрованого за ПП "Базик О.Ю." (ЄДРПОУ НОМЕР_1) речового права від 14.06.2017 № 20969047 на комплекс споруд: навіс для зберігання човнів (А), зберігання човнів (Б) та зберігання човнів (В), що розташовані по АДРЕСА_1 , із закриттям розділу та реєстраційної справи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 249).

Стягнути з Будищенської сільської ради (вул. 30 років Перемоги, 42, с. Будище, Черкаський р-н, Черкаська обл., 19620, ) на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA13 03751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 20439, 00 грн.

Стягнути з Приватного підприємства "Базик О.Ю." (вул. Дахнівська, 86, с. Свидівок, Черкаський р-н, Черкаська обл., 19622, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA13 03751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 20439,00 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту рішення.

Повне рішення складене та підписане 4 грудня 2024 року.

Суддя О.В. Чевгуз