РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

12.09.2024Справа № 910/1599/23

Господарський суд міста Києва у складі:

Судді - Бондаренко-Легких Г. П.

за участю секретаря - Петрук Б. В.

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду в місті Києві матеріали господарської справи №910/1599/23

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" (02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, буд. 20)

до Антимонопольного комітету України (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45)

про визнання недійсним та скасування рішення № 244-р від 10.11.2022

За участі представників сторін:

Представник позивача: Лаган Я. Ю. - адвокат, ордер серії АІ №1584610 від 08.04.2024;

Представник відповідача: Чернюшок М. І. - самопредставництво, витяг з ЄДРПОУ;

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення Антимонопольного комітету України від 10.11.2022 № 244-р "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано на розгляд судді Підченка Ю. О.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 22.06.2023 (суддя Підченко Ю.О.), яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.10.2023 позовні вимоги задоволені. Рішення Антимонопольного комітету України від 10.11.2022 № 244-р "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" визнано недійсним та скасоване.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 18.01.2024 рішення Господарського суду міста Києва від 22.06.2023 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.10.2023 скасовано, справу № 10/1599/23 передано до Господарського суду міста Києва на новий розгляд.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа передана на новий розгляд судді Бондаренко-Легких Г. П.

04.03.2024 суд у складі судді Бондаренко-Легких Г. П. прийняв справу до провадження, підготовче судове засідання призначив на 09.04.2024. Встановив сторонами нові строки для подання відзиву, відповіді на відзив, а також заперечень на відповідь на відзив з урахуванням висновків Верховного Суду.

26.03.2024 до суду від відповідача надійшов відзив з урахуванням висновків Верховного Суду.

09.04.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив з урахуванням висновків Верховного Суду.

У судовому засіданні 09.04.2024 суд на місці ухвалив оголосити перерву у підготовчому судовому засіданні до 14.05.2024.

У судовому засіданні 14.05.2024 суд на місці ухвалив закрити підготовче провадження та призначити розгляд справи по суті на 02.07.2024.

У судовому засіданні 02.07.2024 суд на місці ухвалив оголосити перерву у судовому засіданні по суті справи на 22.08.2024.

У судовому засіданні 22.08.2024 суд на місці ухвалив оголосити перерву у судовому засіданні по суті справи на 12.09.2024.

У судове засіданні 12.09.2024 прибули представники сторін. Заслухавши виступ у судових дебетах представників сторін, які підтримали власні правові позиції, що викладені у заявах по суті справи, Суд -

ВСТАНОВИВ:

Список скорочень вжитих судом:

АМК, Комітет - Антимонопольний комітет України;

Товариство - Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція»;

Мінрегіону - Міністерство розвитку громад та територій України;

НКРЕКП - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

Закон №1875-IV - Закон України "Про житлово-комунальні послуги", що діяв до 01.05.2019;

Закон №2189-VIII - Закон України "Про житлово-комунальні послуги", що діяв з 01.05.2019;

Порядок №377 - Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що затверджений постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №377;

Порядок №416 - Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, що затверджений постановою НКРЕКП від 18.02.2020 №416;

Порядок №869 - Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869;

Постанова №77 - Постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від 14.01.2020 №77;

Постанова №623 - Постанова НКРЕКП «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 січня 2020 року № 77» від 1703.2020 №623;

Постанова №1823 - Постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» яке є виконавцем цих послуг» від 11.12.2018 №1823;

Процедура №417 - Процедура встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затверджена постановою НКРЕКП від 18.02.2020 №417

Процедура №528 - Процедура встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затверджена постановою НКРЕКП від 31.03.2016 №528

Процедура №529 - Процедура встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, затверджена постановою НКРЕКП від 31.03.2016 №529;

1. Фактичні обставини, що стали підставою спору (підстави позову).

За результатами розгляду справи № 128-26.13/1-21 Антимонопольним комітетом України (надалі - АМК, Комітет, відповідач) прийнято Рішення №244-р від 10.11.2022 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» (надалі - Рішення №244-р від 10.11.2022, оскаржуване рішення), яким встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» (надалі - ТОВ «Євро-Реконструкція», Товариство, позивач) з жовтня 2019 року по квітень 2020 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з централізованого опалення Дарницького та Дніпровського районів міста Києва в зоні теплопостачання Товариства з часткою 100%.

Як вбачається з Рішення № 244-р від 10.11.2022, ТОВ «Євро-Реконструкція» не прийняло рішення щодо зміни (зменшення) розміру нарахувань споживачам плати за послуги з централізованого опалення, у зв`язку зі зміною (зменшенням) ціни природного газу в період з грудня 2019 року по квітень 2020 року та, відповідно, не здійснило відповідних перерахунків споживачам.

Зазначені дії визнані Комітетом порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною 1 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого опалення Дарницького та Дніпровського районів міста Києва в зоні теплопостачання Товариства, що призвело до ущемлення інтересів споживачів та було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. На Товариство за вчинене порушення накладено штраф у розмірі 9 646 253, 00 грн. Також Товариство зобов`язано усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом здійснення перерахунку споживачам за послуги з централізованого опалення у зв`язку зі зміною (зменшенням) ціни природного газу за період з грудня 2019 року по квітень 2020 року.

На переконання позивача, Рішення №244-р від 10.11.2022 підлягає скасуванню відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» як таке, що прийнято за неповного з`ясування та не доведення обставин, що мають значення для справи, та неправильного застосування норма матеріального права.

2. Предмет позову.

Предметом позову є вимоги позивача до відповідача про визнання недійсним та скасування рішення Антимонопольного комітету України від 10.11.2022 №244-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».

3. Доводи позивача щодо суті позовних вимог.

- ТОВ «Євро-Реконструкція» не має правових підстав самостійно приймати рішення про зменшення розміру нарахувань за послуги з централізованого опалення;

- надання житлово-комунальних послуг споживачам здійснювалося виключно на договірних засадах відповідно до затвердженого уповноваженим органом тарифу;

- у відносинах зі споживачами, з якими було укладено договори про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води до 01.05.2019, нарахування плати за комунальні послуги підприємствами теплопостачання здійснюється відповідно до умов таких договорів (в тому числі щодо тарифів, які затверджені уповноваженим органом у встановленому законом порядку, до моменту укладення нових договорів за вимогами і правилами нового закону про житлово-комунальні послуги);

- для ТОВ «Євро-Реконструкція» тарифи на комунальні послуги, зокрема на послуги з централізованого опалення, послуги з постачання теплової енергії, встановлювалися Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - НКРЕКП) як державно регульовані ціни;

- ТОВ «Євро-Реконструкція» не могло реалізувати надане йому право самостійно змінити розмір нарахувань за теплову енергію для споживачів, у зв`язку зі зміною ціни природного газу, оскільки відповідно до законодавства він зобов`язаний визначати розмір таких нарахувань виключно за державною регульованою ціною тарифом, встановленою НКРЕКП, а самостійна зміна розміру нарахувань Товариством була б порушенням Ліцензійних умов.

У відповіді на відзив з урахуванням висновків Верховного Суду викладених у постанові від 18.01.2024, позивач також зазначив:

- Комітетом не досліджено співвідношення повноважень Кабінету Міністрів України та НКРЕКП щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги;

- послуга з централізованого опалення та послуга з постачання теплової енергії помилково ототожнюється Комітетом, оскільки, мають відмінні структури тарифу, а тариф на послугу з постачання теплової енергії не міг застосовуватись у відносинах зі споживачами, з якими до 01.05.2019 було укладено договори про надання послуг з централізованого опалення;

- у листах НКРЕКП від 05.02.2020 та Міністерство розвитку громад та територій України (надалі - Мінрегіону) від 20.10.2020 не містяться жодних рекомендацій щодо діяльності теплопостачальної організації в умовах конкуренції Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку зі зміною ціни природного газу» від 24.12.2019 №1082 ( надалі - Постанова №1082) та Ліцензійних умов, а лист Мінрегіону від 05.03.2021 містить роз`яснення, що надані через рік після закінчення опалювального сезону 2019/2020, тому не є актуальними.

4. Заперечення відповідача щодо суті спору.

- твердження позивача про відсутність у нього правових підстав самостійно змінити розмір нарахувань за послуги централізованого опалення, є безпідставними, та таким, що не відповідають дійсності;

- незалежно від назви послуг, укладених договорів як згідно із попереднім законом так і новим законом про житлово-комунальні послуги, їх основою є теплова енергія, для виробництва якої було використано природний газ, ціну якого було знижено майже вдвічі;

- бездіяльність позивача полягала у неприйнятті рішення щодо зміни (зменшення) розміру нарахувань споживачам плати за послуги з централізованого опалення, у зв`язку із зміною (зменшенням) ціни природного газу з грудня 2019 року по квітень 2020 року, що призвело до ущемлення інтересів споживачів та було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку послуг з централізованого опалення;

- Комітет наголошує на тому, що позивачем судовий збір сплачений в більшому розмірі ніж встановлено Законом України «Про судовий збір», а зайво сплачені суми судового збору не підлягають стягненню з іншої сторони.

У відзиві з урахуванням висновків Верховного Суду викладених у постанові від 18.01.2024, Комітет також зазначив:

- враховуючи вимоги Постанови №1082 та Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 №1198 (надалі - Правила №1198) зміна розміру нарахувань за постачання теплової енергії здійснюється теплопостачальною організацією самостійно для всіх категорій споживачів;

- встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію на рівні, який покриває витрати собівартості цих послуг, є вимогою чинного законодавства України;

- зміна величини окремих витрат (в даному випадку ціни на природний газ), що входять до тарифів на теплову енергію у розумінні Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від01.06.2011 №869 (надалі - Порядок №869) та Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що затверджений постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №377 (надалі - Порядок №377) є підставою для проведення коригування складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни.

5. Оцінка доказів судом та висновки суду.

Висновки суду касаційної інстанції, у зв`язку з якими скасовано судові рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції під час нового розгляду справи (частина 5 статті 310 ГПК України).

Враховуючи вказівки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, що зазначені в постанові від 18.01.2024, господарський суд при новому розгляді справи повинен:

- надати оцінку фактичному змісту положенням Постанови №1082 у сукупності із спеціальними нормами матеріального права, які регулюють діяльність Товариства на досліджуваному Комітетом ринку послуг. Зокрема, у сукупності з положеннями пункту 1.9 Порядку №377 та пункту 11 Порядку №869, положень розділу 4 Процедури, затвердженої постановою НКРЕКП №528, Закону України "Про ціни і ціноутворення", Закону України "Про теплопостачання" та положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" і Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (пункт 8.61. постанови ВС);

- надати оцінки обставинам, встановленим Комітетом у пунктах 128 - 153, 154 - 213 оскаржуваного Рішення АМК, а також доказам, наданим Комітетом на обґрунтування своїх заперечень щодо заявлених позовних вимог, зокрема: листам Міністерства розвитку громад та територій України від 20.10.2020 №7/10.1/17275-20 та від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21, листу НКРЕКП від 05.02.2020 №1415/185/7-20 (пункт 8.64. постанови ВС);

- надати висновки щодо обставин, на якій підставі ТОВ «Євро-Реконструкція» протягом п`яти місяців опалювального періоду 2019 - 2020 року здійснювало нарахування плати за послуги з централізованого опалення споживачам за договорами, укладеними до 01.05.2019. У тому, числі і за встановлених Комітетом обставин, що протягом цього періоду Товариство здійснювало закупівлю природного газу за ціною майже вдвічі нижчою від врахованої у структурі тарифів на послуги з централізованого опалення, встановлених постановами НКРЕКП (пункт 8.66. постанови ВС);

- надати висновки про те якими доказами позивач підтверджує обставини, що при прийнятті постанови від 17.03.2020 №623 НКРЕКП було включено коригування витрат із від`ємним значенням вартості ціни природного газу за період з жовтня 2019 року по березень 2020 року (розрахунки за встановленими формами/розрахункові матеріали і документи на підставі яких НКРЕКП 17.03.2020 здійснено перерахунок тарифів) (пункт 8.67. постанови ВС).

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, Суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

За результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про:

- визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції (абзац другий частини 1 статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції»);

- накладення штрафу (абзац сьомий частини 1 статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб`єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (частина 1 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є зловживання монопольним (домінуючим) становищем (пункт 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України, зокрема, є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; не доведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права (частина 1 статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Перевіряючи дії органів Комітету на відповідність законодавству України, суд, не втручаючись у дискрецію (вільний розсуд) Комітету, з`ясовує і визначає наявність/відсутність, а відтак доведеність/недоведеність, обґрунтованість/необґрунтованість передбачених статтею 59 «Про захист економічної конкуренції» підстав для визнання недійсним рішення органів Комітету.

На підставі наявних у справі доказів, судом встановлено наступне:

У зв`язку зі зміною ціни природного газу Кабінетом Міністрів України для забезпечення захисту прав споживачів теплової енергії та комунальних послуг в частині оплати ними справедливої вартості теплової енергії та комунальних послуг, а також збалансування інтересів суб`єктів господарювання, 24.12.2019 року було прийнято Постанову №1082.

Згідно з пунктом 2 Постанови №1082, у разі прийняття теплопостачальною організацію (виконавцем послуг із централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води) рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, споживачам, у зв`язку із зміною для них ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019/2020 року, відповідні зміни (починаючи із нарахувань за грудень 2019 року) мають відображатися щомісяця у платіжних документах споживачів, надісланих у місяці, що є наступним за розрахунковим періодом.

Про прийняте рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, теплопостачальна організація інформує споживачів шляхом розміщення інформаційного повідомлення (з наведенням відповідних обґрунтувань) на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на власному сайті.

Також Постановою №1082 внесені зміни до пункт 35 Правил №1198, яким визначено права теплопостачальної організації, доповнено абзацом такого змісту: "прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії".

Правила №1198 доповнено розділом "Особливості нарахування (визначення) плати за теплову енергію для споживачів у зв`язку зі зміною ціни природного газу для теплопостачальної організації" з таким змістом: "… 47. У разі зміни для теплопостачальної організації протягом опалювального сезону ціни природного газу (без урахування зміни тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, торговельної надбавки (націнки) постачальника), що використовується для виробництва теплової енергії, теплопостачальна організація може прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за спожиту теплову енергію для споживачів. Підставою для зміни розміру нарахувань за спожиту теплову енергію є умова, коли ціна природного газу (без урахування зміни тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, торговельної надбавки (націнки) постачальника), придбаного теплопостачальною організацією у відповідному місяці опалювального сезону, є нижчою від ціни природного газу (без урахування зміни тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, торговельної надбавки (націнки) постачальника), що врахована у структурі тарифів на теплову енергію, встановлених уповноваженими органами. 49. Різниця в нарахуваннях спрямовується в оплату майбутніх платежів, крім випадку припинення дії договору із споживачем. За наявності у споживача заборгованості за спожиту теплову енергію сума перерахунку зараховується в рахунок погашення існуючої заборгованості споживача відповідно до черговості її виникнення".

Отже, враховуючи вимоги Постанови №1082 та Правил №1198, зміна розміру нарахувань за постачання теплової енергії здійснюється теплопостачальною організацією самостійно для всіх категорії споживачів.

У результаті проведення Комітетом дослідження діяльності ТОВ «Євро-Реконструкція» було з`ясовано, що Товариством не було прийнято самостійного рішення щодо зміни (зменшення) розміру нарахувань споживачам плати за послуги з централізованого опалення, у зв`язку зі зміною (зменшенням) ціни природного газу з грудня 2019 року по квітень 2020 року.

Відсутність вище зазначеного рішення, на думку Комітету, є бездіяльністю ТОВ «Євро-Реконструкція», яка призвела до ущемлення інтересів споживачів, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку послуг з централізованого опалення Дарницького та Дніпровського районів міста Києва, оскільки, споживачі теплової енергії, внаслідок можливості вибору постачальника теплової енергії, обрали б іншого постачальника з більш сприятливими умовами споживання зазначеного товару.

Вказане, у свою чергу, є порушенням, передбаченим частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого опалення Дарницького та Дніпровського районів міста Києва в зоні теплопостачання ТОВ «Євро-Реконструкція».

Згідно пунктів 10, 11 Рішення №244-р від 10.11.2022 ТОВ «Євро-Реконструкція» є юридичною особою та здійснює свою господарську діяльність на підставі Статуту, затвердженого рішенням учасника Товариства від 29.11.2019 №29/11-19. Відповідно до Статуту предметом діяльності Товариства є: виробництво електричної енергії (основний); передача електричної енергії магістральними, міждержавними, місцевими (локальними) електромережами; постачання електричної енергії за регульованим та нерегульованим тарифом; оплатне постачання електричної енергії; виробництво та постачання теплової енергії споживачам; виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних поновлюваних джерел енергії.

ТОВ «Євро-Реконструкція» здійснює господарську діяльність у сфері теплопостачання відповідно до ліцензій на провадження господарської діяльності, виданої НКРЕКП.

Постановою НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» яке є виконавцем цих послуг» від 11.12.2018 №1823 (далі - Постанова №1823) встановила Товариству тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню, а саме:

- послуги з централізованого опалення: 1341,53 грн/Гкал (1 117,94 грн/Гкал без ПДВ) для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії, 35,67 грн (29,73 грн без ПДВ) за 1 кв. м за місяць для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії;

- послуги з централізованого постачання гарячої води: 80,28 грн. (66,90 грн. без ПДВ) за 1 куб. м за умови підключення рушникосушильників до систем централізованого постачання гарячої води, 74,22 грн (61,85 грн без ПДВ) за 1 куб. м за відсутності рушникосушильників.

Однак, до 01.05.2019 діяв Закон України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №1875-IV), а з 01.05.2019 набрав чинності Закон України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №2189-VIII), яким було запроваджено нову класифікацію комунальних послуг та нову систему взаємовідносин, що виникатимуть у процесі надання та споживання цих послуг.

Пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII (у редакції Закону України від 07.06.2018 №2454-VIII) було передбачено перехідний період, а саме - встановлено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до 01.05.2019, зберігали чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі щодо застосовного (встановленого) тарифу), до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за новою класифікацією комунальних послуг та правилами, визначеними Законом №2189-VIII. Договори мали бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону (тобто до 01.05.2020).

Відповідно до розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.10.2019 №1853 у місті Києві 25.10.2019 було розпочато опалювальний сезон 2019/2020.

Постановою НКРЕКП «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від 14.01.2020 №77 (надалі - Постанова №77) встановлено Товариству тариф на теплову енергію для потреб населення у розмірі 745,02 грн/Гкал (без ПДВ).

Постановою НКРЕКП «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 січня 2020 року № 77» від 17.03.2020 №623 (надалі - Постанова №623), якою були внесені зміни до Постанови №77 та встановлено для Товариства новий тариф на теплову енергію для потреб населення - у розмірі 689,32 грн/Гкал (без ПДВ), а також тариф на комунальну послугу за оновленою класифікацією відповідно до Закону №2189-VIII, а саме: тариф на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення у розмірі 689,32 грн/Гкал (без ПДВ) або 827,18 грн/Гкал (з ПДВ).

Відповідно до розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 02.04.2020 №556 у місті Києві 05.04.2020 було закінчено опалювальний сезон 2019- 2020.

02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19" від 30.02.2020 №540-ІХ, яким було внесено зміни до пунктів 3, 4 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII та продовжено перехідний період на укладення нових договорів до п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином.

01.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг" від 03.12.2020 №1060-ІХ, яким були внесені зміни та викладено в новій редакції пункти 3, 31 і 4, розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII та встановлено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг. Пільги та субсидії для відшкодування витрат з оплати комунальних послуг, що надаються за договорами, укладеними до введення в дію цього Закону, надаються до дати набрання чинності договорами про надання комунальних послуг, укладеними відповідно до цього Закону.

Суд встановив, що 13.10.2021 на офіційному веб-сайті ТОВ «Євро-Реконструкція» було опубліковано повідомлення про розміщення на сайті публічних індивідуальних договорів приєднання, а саме типовий індивідуальний договір про надання послуг з постачання гарячої води та типовий індивідуальний договір про надання послуг з постачання теплової енергії. (том 1, а. с. 58). Також позивач у порядку частини 4, 5 статті 13 Закону №2189-VIII повідомив споживачів, що опубліковані договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.

Тобто, опубліковані у відповідності до Закону №2189-VIII типові індивідуальні договори з теплопостачальною організацією - ТОВ «Євро-Реконструкція» вважаються укладеними з 13.11.2021.

У контексті вище наведеного, суд зазначає, що ТОВ «Євро-Реконструкція» правомірно протягом п`яти місяців опалювального періоду 2019 - 2020 року здійснювало нарахування плати за послуги з централізованого опалення споживачам за договорами, укладеними до 01.05.2019, оскільки, договори на послуги з постачання теплової енергії за Законом №2189-VIII ще не були укладені.

Надаючи оцінку фактичному змісту положенням Постанови №1082 у сукупності із спеціальними нормами матеріального права, які регулюють діяльність ТОВ «Євро-Реконструкція» на досліджуваному Комітетом ринку послуг, суд також зазначає наступне.

Як зазначено у Рішенні №244-р від 10.11.2022 та в цілому не заперечується ТОВ «Євро-Реконструкція» під час нового розгляду справи, з жовтня 2019 року відбувалося зниження ціни енергоносія, що входить до паливної складової тарифу, а саме: природного газу, який НАК "Нафтогаз України" постачала теплопостачальним організаціям, у тому числі і ТОВ «Євро-Реконструкція», що стало наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №1082.

Разом з тим, з огляду на запровадження нової класифікації житлово-комунальних послуг з 01.05.2019 року, суд вважає, що такі зміни в законодавстві не стосуються зміни якісних характеристик послуг з централізованого опалення, основною споживчою властивістю якої (послуги) так, як і послуги з постачання теплової енергії, є забезпечення потреб споживачів у опаленні приміщень.

Тобто, незалежно від назви послуги та умов договорів, які укладено згідно з вимогами Закону №1875-IV так і згідно з вимогами Закону №2189-VIII, основною суттю є теплова енергія, для виробництва якої ТОВ «Євро-Реконструкція» було використано природний газ, ціна якого у досліджуваному Комітетом часовому періоді була суттєво знижена.

Слідуючи вказівкам Верховного Суду у постанові віл 18.01.2024, суд зазначає, що відносини у сфері транспортування теплової енергії регулюються Законом України "Про теплопостачання". У преамбулі цього Закону зазначено, що ним визначено основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та врегульовано відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про ціни та ціноутворення" дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про ціни та ціноутворення" законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України "Про природні монополії", «Про захист економічної конкуренції», цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Частиною другою статті 12 Закону України "Про ціни та ціноутворення" визначено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Згідно із статтями 189, 191 Господарського кодексу України та статтями 10, 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суб`єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про теплопостачання" діяльність у сфері теплопостачання підлягає державному регулюванню.

Згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про теплопостачання" тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими. Тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб`єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством. Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається. Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Тобто, встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію на рівні, який покриває витрати собівартості цих послуг, є вимогою чинного законодавства України.

Відповідно до підпунктів 8, 9 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №308, при провадженні ліцензованої діяльності, позивач як ліцензіат, повинен здійснювати продаж теплової енергії відповідно до умов договорів, укладених у встановленому порядку, за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень; дотримуватися структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії.

Згідно приписів статті 16 Закону України «Про теплопостачання» саме НКРЕКП, встановлює тарифи на теплову енергію суб`єктам природних монополій у сфері теплопостачання, в тому числі і для ТОВ «Євро-Реконструкція».

Суд констатує, що механізм формування тарифів на теплову енергію для суб`єктів господарювання, діяльність яких регулюється НКРЕКП протягом 2018-2020 років, визначався Порядками, затвердженими відповідними постановами НКРЕКП, а саме:

Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що затверджений постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №377 (надалі - Порядок №377) (постанова НКРЕКП втратила чинність 05.07.2019);

Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, що затверджений постановою НКРЕКП від 25.06.2019 №1174 (надалі - Порядок №1174);

Порядком формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, що затверджений постановою НКРЕКП від 18.02.2020 №416 (надалі - Порядок №416);

Процедура встановлення НКРЕКП тарифів на теплову енергію протягом 2018-2020 років визначалась:

Процедурою встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, затвердженою постановою НКРЕКП від 31.03.2016 №529 (надалі - Процедура №529) (постанова НКРЕКП втратила чинність з 09.04.2020);

Процедурою встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженою постановою НКРЕКП від 31.03.2016 №528 (надалі - Процедура №528);

Процедурою встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕКП від 18.02.2020 №417 (надалі - Процедура №417);

Про застосування вище означених нормативно-правових актів зазначало і Мінрегіону у своєму листі до Комітету від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21, що долучений до відзиву (том 1, а. с. 123-125).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (Порядок №869), на який посилався Верховний Суд у постанові від 18.01.2024.

Втім, під час нового розгляду справи суд не враховує положення Порядку №869. Так, у відповідності до пунктів 2, 3 Порядку №869 - цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Цей Порядок не застосовується під час формування тарифів на виробництво теплової енергії теплоелектроцентралями, тепловими електростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками.

Тобто, Порядок №869 встановлює механізм формування тарифів на теплову енергію для суб`єктів природних монополій, діяльність яких регулюється на місцевому рівні, а щодо суб`єктів господарювання, діяльність яких регулюється НКРЕКП (тобто, в тому числі і ТОВ «Євро-Реконструкція») не застосовується.

У пункті 1.9 Порядку №377 (втратив чинність 05.07.2019) передбачено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів величини окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, витрат на покриття втрат ліцензіата, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової планованого прибутку, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення, що призвело до зміни тарифних витрат більше ніж на 2 % від установленого рівня.

Згідно пункту 11.3. Порядку №1174 - у разі зміни протягом строку дії тарифів величини окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, зміни мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці у сфері житлово-комунального господарства в частині формування ставок (окладів) для робітників та посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, орендної плати та амортизаційних відрахувань, витрат на покриття втрат ліцензіата, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової планованого прибутку, за умови, що сумарно це призвело до зміни тарифних витрат більше ніж на 2 % від установленого рівня, може проводитися зміна тарифів шляхом коригування окремих витрат структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

З аналізу абзацу другого підпункту 1 пункту 3.2. розділу ІІІ Порядку №377 (втратив чинність 05.07.2019), абзацу другого підпункту 1 пункту 3.2. Порядку №1174, а також розділу 2 Порядку №416 вбачається, що витрати на паливну складову (газ) враховуються у собівартості виробленої теплової енергії, як при розрахунку тарифу на послугу централізованого опалення, так і тарифу на послугу постачання теплової енергії.

Згідно пункту 4.4. глави 4 Процедури №528 - перегляд тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період дії тарифів, а саме в таких випадках:

зміна протягом строку дії тарифів величини окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, зміни мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці у сфері житлово-комунального господарства в частині формування ставок (окладів) для робітників та посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, орендної плати та амортизаційних відрахувань, витрат на покриття втрат ліцензіата, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової планованого прибутку, за умови, що сумарно це призвело до зміни тарифних витрат більше ніж на 2 % від установленого рівня (підпункт 3);

зміна протягом періоду, який кратний кварталу (три, шість або дев`ять місяців), ціни на паливно-енергетичні ресурси (зокрема природний газ), якщо це призводить до зміни загальних тарифних витрат більше ніж на 2 % від установленого рівня. НКРЕКП за власною ініціативою з дотриманням вимог Порядку проведення відкритого обговорення та Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 06 грудня 2016 року № 2133, може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на виробництво та/або транспортування теплової енергії складової з коригування витрат (яка може мати як додатне, так і від`ємне значення), розрахованої з урахуванням фактичних та врахованих (при розрахунку витрат на паливо) в тарифах цін/тарифів на паливно-енергетичні ресурси і фактичних обсягів спожитих у такому періоді паливно-енергетичних ресурсів (зокрема природного газу). У випадку коли ліцензіат виконав зміну нарахувань споживачам відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України, що підтверджується відповідними розрахунковими матеріалами та підтвердними документами, у тих періодах відповідне коригування витрат по статтях витрат, за рахунок яких було проведено зміну нарахувань, не відбувається (підпункт 5).

Згідно пункту 4.2. розділу IV Процедури №529 (втратила чинність 09.04.2020) - зміна тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності виконавця послуг, а саме у таких випадках:

зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із наданням послуг централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, з причин, які не залежать від виконавця послуг, зокрема збільшення або зменшення ставок податків і зборів, розмірів мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси (у разі таких змін може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення), якщо це в сукупності призводить до зміни тарифів більше ніж на 2 % від установленого рівня (підпункт 2).

Згідно пункту 1.4. Процедури №417 - розрахунки тарифів виконуються заявником відповідно до вимог Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 18 лютого 2020 року № 416 (далі - Порядок формування тарифів), та надаються до НКРЕКП разом із заявою як додатки.

Отже, наведені вище положення Порядків та Процедур, в редакції, що були чинні у період опалювального сезону 2019/2020 дають підстави дійти висновку, що тарифи для ТОВ «Євро-Реконструкція», пов`язані із провадженням ліцензованої діяльності та, у разі зміни протягом строку дії тарифів (певного планового періоду) величини окремих витрат (у даному випадку ціни на природний газ, що врахована у структурі тарифів на теплову енергію вже встановлених уповноваженими органами) може проводитися їх перерахування, шляхом коригування складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни.

У цьому контексті Суд погоджується з висновками Комітету про те, що паливна складова (вартість природного газу) у структурі собівартості послуг з централізованого опалення є досить значною, а тому зміна її ціни у бік зменшення має вирішальний вплив на кінцеву вартість відповідних послуг для споживачів.

Таким чином, Постановою №1082 Кабінет Міністрів України, як уповноважений орган у розумінні положень Закону України "Про ціни і ціноутворення", в межах визначених статтею 15 Закону України "Про теплопостачання" вчинив прямі конкретно-визначені дії щодо державного регулювання, які полягають у обов`язковому коригуванні ціни (грошового виразу планованих економічно обґрунтованих витрат ліцензіатів НКРЕКП) у зв`язку зі зміною для них ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019-2020, як паливно-енергетичного ресурсу, що входить до цих витрат.

Зокрема, надав можливість теплопостачальній організації самостійно прийняти рішення про зміну нарахувань за спожиту послугу у разі зменшення ціни природного газу, як складової економічно обґрунтованих витрат на її виробництво шляхом зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, споживачам і відображення таких дій щомісяця у платіжних документах споживачів, надісланих у місяці, що є наступним за розрахунковим періодом, а також інформування споживачів про таке рішення.

Тобто, фактично за спрощеною процедурою без обов`язкового звернення до НКРЕКП для внесення змін/коригування до затверджених тарифів на відповідний плановий період ліцензованого виду діяльності.

Як зазначив Мінрегіону у своєму листі до Комітету від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21 (том 1, а. с. 123-125), за вказаним механізмом перераховується (зменшується) вартість теплової енергії для відповідної категорії споживачів, оскільки, у відповідному місяці для виробника теплової енергії змінилася (зменшилася) вартість природного газу. Після цього перераховується (зменшується) вартість послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, що враховують перераховану вартість теплової енергії. При цьому, зміна раніше встановлених уповноваженим органом тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води не здійснюється. У разі прийняття рішення щодо зміни розміру нарахувань та, відповідно, зменшення розміру плати для споживачів теплової енергії та комунальних послуг відповідно до Постанови №1082, підприємство теплопостачання (виконавець комунальних послуг) у рахунку споживачеві відображає суму з урахуванням проведеного ним перерахунку (тобто, розмір плати за теплову енергію чи комунальну послугу, визначений згідно з діючим тарифом, зменшується на відповідну суму перерахунку).

Однак, суд враховує, що ні Кабінет Міністрів України у Постанові №1082, ні Комітет у Рішенні №244-р від 10.11.2022 не встановили на яку саме суму (у якому саме розмірі коригування) теплопостачальні організації мають право самостійно зменшувати розмір нарахувань за послуги з централізованого опалення (за теплову енергію) у зв`язку із зміною для таких організацій цін природного газу.

Позивач натомість наголошує на тому, що у спірний період така складова коригування витрат у розмірі -211,47 тис. грн/рік і була врахована НКРЕКП при встановленні для Товариства нових, нижчих тарифів на послуги за класифікацією, встановленою Законом №2189-VIII, а саме: на послуги з постачання теплової енергії відповідно до Постанови НКРЕКП 14.01.2020 №77 у редакції постанови НКРЕКП від 17.03.2020 №623.

Про означену обставину, позивач також інформував споживачів шляхом розміщення повідомлення на власному веб-сайті. Зокрема, 11.06.2020 (тобто за 8 місяців до того як на офіційному веб-сайті ТОВ «Євро-Реконструкція» було опубліковано повідомлення про порядок застосування тарифів на послугу з централізованого опалення та послугу з постачання теплової енергії (том 1, а. с. 83). Згідно вказаного повідомлення, ТОВ «Євро-Реконструкція» зазначила, що постановою НКРЕКП від 17.03.2020 №623 були внесені зміни до Постанови №77 та встановлено для виконавця послуг ТОВ «Євро-Реконструкція» тариф на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення у розмірі 827,18 грн/Гкал (з ПДВ).

При цьому, висновків про те, якими доказами позивач підтверджує обставини, що при прийнятті Постанови від 17.03.2020 №623 НКРЕКП було включено коригування витрат із від`ємним значенням вартості ціни природного газу за період з жовтня 2019 року по березень 2020 року (розрахунки за встановленими формами/розрахункові матеріали і документи на підставі яких НКРЕКП 17.03.2020 здійснено перерахунок тарифів), суд у рішенні під час нового розгляду справи не викладає з огляду на те, що у межах даного спору оцінці підлягають наявність чи відсутність бездіяльності з боку теплопостачальної організації по виконанню Постанови №1082, а не з боку органу державного регулювання.

Разом з тим, суд зазначає, що у пункті 160-162 Рішення №244-р від 10.11.2022, Комітет порівнявши складові тарифів на послуги з централізованого опалення встановлених постановою НКРЕКП від 11.12.2018 №1823, зі складовими тарифів на послуги з постачання теплової енергії, встановлених постановою НКРЕКП від 17.03.2020 №623, підтвердив, що НКРЕКП знизило тарифи, в тому числі, через зменшення вартості паливної складової, в таких тарифах як природний газ.

Щодо листів Мінрегіону від 20.10.2020 №7/10.1/17275-20 та від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21, листа НКРЕКП від 05.02.2020 №1415/185/7-20, суд зазначає наступне.

У листі Мінрегіону від 20.10.2020 №7/10.1/17275-20, що доданий до відзиву Комітету (том 1, а. с. 120-122) зазначено, що у мовах дії «старих» договорів про надання комунальних послуг, до споживачів застосовуються тарифи, зокрема, на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, які встановлювалися уповноваженими органами до 01.05.2019 (до введення в дію Закону №2189-VIII). Тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які встановлені уповноваженими органами після введення в дію Закону №2189-VIII (після 01.05.2019), можуть застосовуватися до споживачів комунальних послуг виключно за умови укладення з ними нових договорів про надання відповідних комунальних послуг за правилами, визначеними Законом.

У листі від 20.10.2020 №7/10.1/17275-20 Мінрегіону також зазначило, що зі споживачами укладаються письмові договори, можливість укладення публічних договорів-приєднання Законом не передбачено (тобто стаття 13 Закону №2189-VIII в редакції станом на дату листа у жовтні 2020).

Однак, суд констатує, що стаття 13 Закону №2189-VIII в редакції Закону № 1060-IX від 03.12.2020 передбачає можливість укладення публічних договорів-приєднання про надання комунальних послуг.

Судом вище було оцінено лист Мінрегіону від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21 (том 1, а. с. 123-125). Зокрема, Мінрегіону у листі від 05.03.2021 №7/10.2/3364-21 також зазначив, що в умовах дії «старих» договорів про надання комунальних послуг, що укладалися до 01.05.2019, до споживачів застосовуються тарифи, встановленні відповідним уповноваженим органом до 01.05.2019 року, оскільки, тарифи на послуги є істотними умовами договорів.

Також матеріалами справи встановлено, що ТОВ «Євро-Реконструкція» зверталась до НКРЕКП щодо роз`яснень з питань застосування Постанови №1082 КМУ.

У листі від 05.02.2020 №1415/18/7-20 НКРЕКП повідомило ТОВ «Євро-Реконструкція», що згідно Постанови №1082 теплопостачальна організація самостійно приймає рішення щодо перерахунку нарахувань за спожиті послуги без зміни тарифу на зазначені послуги. Поряд з цим, НКРЕКП акцентувала увагу ТОВ «Євро-Реконструкція» на необхідності дотримання Ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №308 та структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії. Відтак, НКРЕКП рекомендувало звернутись за роз`ясненнями щодо застосування Постанови №1082 безпосередньо до Мінрегіону, як до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

ТОВ «Євро-Реконструкція» звернулось до Мінрегіону за відповідними роз`ясненнями.

У листі Мінрегіону №7/9.1.1/13871-20 від 12.08.2020, що долучений до позову (том 1, а. с. 59-60) зазначено, що до моменту укладення нових договорів про надання комунальних послуг за вимогами і правилами Закону №2189-VIII, нарахування плати за комунальні послуг підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення здійснюватиметься відповідно до договорів, укладених до 01.05.2019. Також Мінрегіону роз`яснило, що договір з індивідуальним споживачем на послугу з постачання теплової енергії за ініціативою виконавця послуг не може бути укладений у перехідний період, якщо співвласники багатоквартирного будинку не визначились з моделлю договірних відносин. З споживачами, які розташовані в окремо розташованій будівлі теплопостачальна організація може укласти договір купівлі-продажу теплової енергії на основі господарських договорів.

Також суд встановив, що ще у травні 2019 року Мінрегіону на власному веб-сайті публікувало повідомлення щодо введення в дію Закону №2189-VIII з 01.05.2019 (том 1, а. с. 61). У означеному повідомленні Мінрегіону також зазначило, що до моменту укладення нових договорів про надання комунальних послуг за вимогами і правилами Закону, нарахування плати за комунальні послуги підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення здійснюватиметься відповідно до договорів, укладених до 01.05.2019.

Таким чином, на переконання суду можливість застосування Постанови №1082 теплопостачальною організацією пов`язується з необхідністю приведення договорів про надання комунальних послуг у відповідність до чинного законодавства, а саме Закону №2189-VIII.

Згідно наявних у матеріалах справах повідомлень з веб-сайту ТОВ «Євро-Реконструкція» вбачається, що впродовж опалювального сезону 2019/2020 позивач інформував споживачів про зміни у законодавстві про надання житлово-комунальних послуг, а також про встановлені тарифи на такі послуги (їх зменшення) (том 1, а. с. 71-84).

Крім того, зменшені тарифи відповідно до Постанови НКРЕКП 14.01.2020 №77 у редакції постанови НКРЕКП від 17.03.2020 №623 були застосовані ТОВ «Євро-Реконструкція» до споживачів з якими з 01.05.2019 були укладені договори про надання послуг з постачання теплової енергії.

Згідно Довідки ТОВ «Євро-Реконструкція» у період з 01.05.2019 по 12.11.2021 позивач уклав 962 індивідуальні договори про надання послуг з постачання теплвої енергії (том 1, а. с. 65). На вказану інформацію посилається і Комітет у пункті 197 Рішення №244-р від 10.11.2022, зазначаючи про 934 укладені договори.

Зрештою, як вже зазначалось судом вище, 13.10.2021 ТОВ «Євро-Реконструкція» опубліковано на власному веб-сайті повідомлення про розміщення публічних індивідуальних договорів приєднання, в тому числі про надання послуг з постачання теплової енергії, які вважаються укладеними з 13.11.2021.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що ТОВ «Євро-Реконструкція» фактично реалізувала механізм зміни нарахувань плати за комунальні послуги, проте у інший спосіб, а ніж передбачено Постановою №1082 (внесення змін до виставлених платіжних доручень).

Втім, вище наведених дій ТОВ «Євро-Реконструкція» Комітетом не враховано.

На переконання суду, реалізація Постанови №1082 у спосіб публікації на сайті теплопостачальної організації повідомлення про зміну тарифів, необхідності укладення індивідуальних договорів, а також розміщення публічних індивідуальних договорів приєднання після укладення яких відповідна плата за теплову енергію буде перерахована, не можна вважати бездіяльністю Товариства, яка полягає у неприйнятті рішення про зміну (зменшення) розміру нарахування плати за послуги з централізованого опалення.

За обставин вище наведеного, суд дійшов висновку, що Комітетом прийнято Рішення №244-р від 10.11.2022 за неповного з`ясування та недоведення обставин, які мають значення для справи, що є підставою передбаченою статтею 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» для визнання недійсним та скасування такого рішення.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги ТОВ «Євро-Реконструкція» у повному обсязі, як такі, що є обґрунтованими та доведеними.

6. Розподіл судових витрат.

Позивач у позові зазначив, що ним понесено судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5 368, 00 грн.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у повному обсязі за результатами нового розгляду справи, суд відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України дійшов висновку, що витрати понесені Товариством з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" за подання позовної заяви покладаються на відповідача.

Крім того, зважаючи на те, що позивачем було заявлено одну вимогу немайнового характеру, суд роз`яснює позивачу, вважає за необхідне повернути позивачу з Державного бюджету України зайво сплачений судовий збір в розмірі 2 684,00 грн у порядку пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Також, позивач у позові заявляв про понесення витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 10 000, 00 грн. Втім, жодних доказів на підтвердження понесення таких витрат у порядку частини 8 статі 129 ГПК України суду не надав. Відтак, суд покладає витрати позивача на професійну правничу допомогу на останнього.

Керуючись ст.ст. 74, 76, 77,79, 86, 123, 129, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" задовольнити.

2. Визнати недійсним та скасувати рішення Антимонопольного комітету України від 10.11.2022 № 244-р "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".

3. Стягнути з Антимонопольного комітету України (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" (02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20; ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 684,00 грн.

4. Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Євро-Реконструкція" (02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20; ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 684,00 грн, перерахований згідно з платіжною інструкцією № від 25.01.2023, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи № 910/1599/23.

5. Підставою повернення судового збору є дане рішення, яке після набрання ним законної сили буде затверджено гербовою печаткою Господарського суду міста Києва.

6. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09.12.2024.

Суддя Г. П. Бондаренко - Легких