ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2024 Справа № 917/1999/23

За позовною заявою Селянського (фермерського) господарства "Тихоненко", вул. Новоселівська, 10, с. Крута Балка, Полтавський район, Полтавська область, 39350

до Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, вул. Братів Кибкало, 31, с. Драбинівка, Полтавський район, Полтавська область, 39351

про визнання протиправним та скасування пункту рішення.

Суддя Погрібна С.В.

Секретар судового засідання Сорока Є.С.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Суть спору. Селянське (фермерське) господарство "Тихоненко" звернулось до суду з позовною заявою до Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, в якій просить визнати протиправним та скасувати п. 3 Рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року «Про продовження терміну дії договору оренди землі», а саме: "Включити в договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до статті 651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в односторонньому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів».

Ухвалою суду від 05.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 09.01.2024, 10:30.

29.12.2023 від Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 16802 від 29.12.2023).

У зв`язку з перебуванням судді Погрібної С.В. у відпустці, судове засідання призначене на 09.01.2024 не відбулось. Наступне підготовче засідання призначено на 30.01.2024.

17.01.2024 від відповідача надійшла заява з доказами надсилання позивачу відзиву на позовну заяву для долучення до матеріалів справи (вх. № 635). Поданий відповідачем відзив прийнятий судом та долучений до матеріалів справи.

Як вбачається з експрес накладної та опису вкладення відзив позивачу був направлений 29.12.2023. Станом на 30.01.2024 заперечення на відзив від позивача не надходили.

Представники сторін в судове засідання 30.01.2024 не з`явились, причин щодо неявки суду не повідомили. Ухвала суду від 15.01.2024 про призначення підготовчого засідання належним чином направлена учасникам справи, про що свідчать відповідні довідки наявні в матеріалах справи.

Ухвалою суду від 30.01.2024 продовжено строк проведення підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 07.03.2024, 10:00.

06.03.2024 від відповідача Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області надійшло клопотання про перенесення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням представника на лікарняному (вх. № 3121, 3122).

У зв`язку з перебуванням судді Погрібної С.В. у відпустці, судове засідання призначене на 07.03.2024 не відбулось.

Ухвалою суду від 20.03.2024 призначено підготовче засідання на 09.04.2024, 10:30.

Представники позивача та відповідача в судовому засіданні 09.04.2024 повідомили про відсутність заяв чи клопотань, про закриття підготовчого провадження не заперечували.

Ухвалою від 09.04.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.05.2024, 11:30.

20.05.2024 від представника позивача та представника відповідача надішли заяви про перенесення судового засідання на іншу дату, в зв`язку з зайнятістю в інших процесах та неможливістю прибути в судове засідання (вх. № 7003, 7046, 7054).

Ухвалою суду від 21.05.2024 відкладено судове засідання на 16.07.2024, 11:00.

16.07.2024 від представника позивача (адвоката Плішкіна Ю.С.) надійшла заява про відкладення судового засідання на іншу дату (вх. №9752), у зв`язку з проходженням військової лікарської комісії.

В судовому засіданні 16.07.2024 представник відповідача не заперечувала щодо задоволення клопотання представника позивача, окрім цього також просила суд відкласти судове засідання через поганий Інтернет зв`язок. Ухвалою від 16.07.2024 суд відклав розгляд справи на 12.09.2024, 11:30.

У зв`язку з перебуванням судді Погрібної С.В. у відпустці, судове засідання призначене на 12.09.2024 не відбулось. Наступне судове засідання призначено на 05.11.2024.

В судовому засіданні 05.11.2024 представником позивача викладено зміст позовних вимог, представником відповідача зміст заперечень. Судом були з`ясовані обставини справи та досліджено всі наявні в матеріалах справи докази.

Представникам надано заключне слово, які підтримали свою позицію викладену письмово та озвучену в судовому засіданні.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Встановивши всі обставини справи та дослідивши надані документальні докази, суд встановив наступне.

29 грудня 2005 року між Новосанжарською районною державною адміністрацією, в особі голови Долини Миколи Івановича, з одного боку та орендаря - С(Ф)Г «Тихоненко», в особі голови Тихоненка Василя Васильовича, було укладено Договір оренди землі на земельну ділянку площею 13,3032 га кадастровий номер :00:001:0012, що розташована за межами населеного пункту на території Драбинівської (Богданівської) сільської ради Полтавського (Новосанжарського) району Полтавської області. Договір зареєстрований у Полтавській регіональній філії центру ДЗК про, що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.02.2006 № 01 (а.с. 9-10).

23 травня 2017 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області в особі заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Остапченко Людмилою Олексіївно з одного боку, та орендарем С(Ф)Г «Тихоненко» в особі голови Тихоненка Василя Васильовича, була укладена Додаткова угода про поновлення Договору оренди землі від 29 грудня 2005 року та внесення змін до нього. Державна реєстрація іншого речового права була здійснена 30.05.2017, номер запису про інше речове право 20787965 (а.с. 11-14).

Відповідно до п. 8 Додаткової угоди про поновлення Договору оренди землі від 29 грудня 2005 року та внесення змін до нього, сторони встановили, що Договір укладено терміном на 7 років, починаючи з 14 лютого 2016 року по 13 лютого 2023 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

07.11.2022 до Драбинівської сільської ради був направлений лист - повідомлення стосовно наміру скористатися переважним правом на укладення Договору оренди землі на земельну ділянку площею 13,3032 га кадастровий номер :00:001:0012, терміном на 20 років (а.с. 15).

Драбинівською сільською радою Полтавського району Полтавської області, Листом від 22.11.2022 № 02-14/848 було повідомлено, що комісією вирішено дане питання не виносити на розгляд 19 сесії 8 скликання 17.11.2022 та перенести розгляд на засідання наступної чергової сесії сільської ради (а.с. 17).

23.01.2023 позивачем повторно направлений лист-повідомлення щодо наміру скористатися переважним правом на укладення Договору оренди землі на земельну ділянку площею 13,3032 га кадастровий номер :00:001:0012 (а.с. 18-19).

На двадцять другій сесії восьмого скликання, що відбулася 03 лютого 2023 року Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, прийнято рішення «Про продовження терміну дії договору оренди землі» (а.с. 20).

Пунктом 3 спірного рішення, включено в Договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до ст. 651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в одностроковому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів.

Позивач вважає, що рішення Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області двадцять другої сесії восьмого скликання від 03 лютого 2023 року «Про продовження терміну дії договору оренди землі» та Договір оренди землі від 10 лютого 2023 року, що пропонується для підписання відповідачем порушують вимоги ЗК України, ЗУ «Про оренду землі» та інших нормативно-правових актів, прийнятими відповідно до них.

Вказане стало приводом для звернення до суду з цим позовом.

Відповідач у своєму відзиві зазначив наступне.

На виконання рішення двадцять другій сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради, голові Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» від 3 лютого 2023 року було запропоновано Тихоненко В.В. для підписання Договір оренди землі від 10 лютого 2023 року. Голова Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» Тихоненко В. В. відмовився підписувати запропонований Договір оренди землі від 10 лютого 2023 року.

02 березня 2023 року Драбинівською сільською радою було отримано пропозицію про досудове врегулювання спору від голови Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» Тихоненка В. В., в якій зазначалося, що рішення Драбинівської сільської ради двадцять другої сесії восьмого скликання «Про продовження терміну дії договору оренди землі» від 03 лютого 2023 року та, запропонований для підписання, Договір оренди землі від 10 лютого 2023 року, складено з порушенням Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», інших нормативно - правових актів та, «з метою уникнення судової тяганини», пропонувалося внести зміни до рішення Драбинівської сільської ради двадцять другої сесії восьмого скликання «Про продовження терміну дії договору оренди землі» від 03 лютого 2023 року, а саме, виключити пункт 3, що стосується можливості одностороннього розірвання договору оренди землі, «так як даний пункт суперечить нормам чинного законодавства України, що регулюють дані правовідносини» (а.с. 76-79).

20 березня 2023 року Драбинівською сільською радою було надано відповідь голові Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» Тихоненку В. В. на пропозицію про досудове врегулювання спору, в якій аргументовано законність прийняття рішення Драбинівської сільської ради двадцять другої сесії восьмого скликання «Про продовження терміну дії договору оренди землі» від 03 лютого 2023 року та складення Договору оренди землі від 10 лютого 2023 року. Окрім цього, зазначено, що Додаткова угода про поновлення Договору оренди землі від 29 грудня 2005 року та внесення змін до нього від 23 травня 2017 року про оренду земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012, площею 13,3032 га, припинилася, в зв`язку із закінченням терміну дії Договору та недосягненням домовленості щодо умов Договору оренди землі на новий строк. Запропоновано голові Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» Тихоненку В. В. підписати Акт приймання - передачі земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012, площею 13.3032 га. про повернення даної земельної ділянки з користування Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» (а.с. 80-85).

Голова Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» Тихоненко В.В. відмовився підписувати запропонований Акт приймання - передачі земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012, площею 13,3032 га. про повернення даної земельної ділянки з користування Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко».

02 червня 2023 року, головою та членами постійної комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту, зв`язку та сфери послуг, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, проведено обстеження стану та використання земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012, площею 13,3032 га, в тому числі ріллі - 13,3032 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Богданівської сільської ради Новосанжарського (після зміни територіально - адміністративного поділу Полтавського) району Полтавської області та знаходиться у комунальній власності територіальної громади Драбинівської сільської ради, якою встановлено, що зазначена земельна ділянка самовільно використовується Селянським (фермерським) господарством «Тихоненко», та підтверджується тим фактом, що дана земельна ділянка засіяна соєю, не дивлячись на те, що 13 лютого 2023 року закінчився термін дії Додаткової угоди про поновлення Договору оренди землі від 29 грудня 2005 року та внесення змін до нього від 23 травня 2017 року про оренду земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012 площею 13.3032 га. та недосягненням домовленості щодо умов Договору оренди землі на новий строк. На даній земельній ділянці зафіксовано сходи сої та падалиці минулорічного соняшнику.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 18 вересня 2023 року відкрито провадження у справі № 917/1711/23 за позовом першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, в інтересах держави, в особі Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Селянського (фермерського) господаства «Тихоненко» про звільнення та повернення з користування земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0012, площею 13,3032 га.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 14 грудня 2023 року зупинено провадження у справі №917/1711/23 до набрання чинності рішення у справі №917/1999/23 за позовом Селянського (фермерського) господарства «Тихоненко» до Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року «Про продовження терміну дії договору оренди землі».

При прийнятті рішення судом враховано наступне.

Відповідно до частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України, кожен має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписами частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів. Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб`єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов`язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Порядок захисту прав суб`єктів господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.

Відповідно до частини другою статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 1 Закону "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями частини першої статті 93 ЗК України, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У відповідності з частиною 1 статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Частиною 1 статті 15 Закону України Про оренду землі зазначено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

У частині першій статті 30 Закону України "Про оренду землі" зазначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Вказана норма кореспондується із положеннями статті 651 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії); припинення (розірвання) спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями".

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Отже, вказаними нормами визначено порядок розірвання правочину (договору оренди).

Так, загальним порядком, розірвання правочину пов`язано з волевиявленням обох його сторін, а не одноособовими діями одного з контрагентів, якщо інше не встановлено домовленістю сторін або іншим законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частинах 1 та 4 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У частині 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно зі статтею 25 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 1 статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є, також, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відтак, згідно з обставинами справи внаслідок прийняття незаконного рішення органом місцевого самоврядування було порушено права позивача та норми Закону України «Про оренду землі».

Зважаючи на встановлені судом вище обставини, наявні підстави для скасування п. 3 Рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року «Про продовження терміну дії договору оренди землі».

Згідно статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Керуючись статтями 129, 232-233, 237-238, 240, 241 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати п. 3 Рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року «Про продовження терміну дії договору оренди землі», а саме: "Включити в договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до статті 651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в односторонньому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (частини 1, 2 статті 241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку і строки, встановлені статтями 256, 257 ГПК України.

Повний текст рішення складено 19.11.2024.

Суддя Погрібна С.В.