ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2024 р. Справа№ 910/6752/21

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Хрипуна О.О.

суддів: Мальченко А.О.

Скрипки І.М.

при секретарі судового засідання Король Я.П.,

розглянувши апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Барвінок"

на рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024

(повний текст рішення складено 08.07.2024)

у справі № 910/6752/21 (суддя Смирнова Ю.М.)

за позовом Гаражного кооперативу "Барвінок"

до Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця"

Головного управління Держгеокадастру у м. Києві

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Київська міська рада

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2 - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про скасування державної реєстрації та припинення речових прав

за участю представників:

від позивача: Багрій І.О.;

від відповідача-1: Мороз Н.В.;

від відповідача-2: Шевчук-Мельниченко О.П.;

від 3-ї особи на стороні позивача: Поліщук М.В.;

від 3-ї особи на стороні відповідача 2: не з`явились

ВСТАНОВИВ:

ГК "Барвінок" звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" та Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, в якому просить суд:

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, кадастровий номер :85:227:0301, місце розташування: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, загальною площею 0,4297 га;

- припинити право державної власності Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на земельну ділянку з кадастровим номером :85:227:0301, місце розташування: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив №3, загальною площею 0,4297 га;

- припинити право постійного користування ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" на земельну ділянку з кадастровим номером :85:227:0301, місце розташування: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, загальною площею 0,4297 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,4297 га за кадастровим номером :85:227:0301 проведена 22.10.2014 з порушенням вимог ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", оскільки межі спірної земельної ділянки частково накладаються (перетинаються) на земельні ділянки з кадастровими номерами :85:227:0140 та :85:227:0143, належних позивачу на праві користування на підставі договорів оренди, що порушує право користування позивача цими земельними ділянками.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21 у задоволенні позовних вимог відмовлено з огляду на недоведеність позовних вимог.

Місцевий господарський суд дійшов висновку, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0301 здійснено шляхом поділу земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :85:227:0082, яка в свою чергу, ще у 1998 році була сформована та передана на праві постійного користування агрокомбінату "Пуща-Водиця".

Не погодившись з прийнятим рішенням, ГК "Барвінок" звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на нез`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21 та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги; стягнути судові витрати зі сплати судового збору та витрати на професійну правничу допомогу.

Скаржник наполягає на законності підстав набуття ним прав на земельні ділянки з кадастровими номерами :85:227:0140, :85:227:0143 та зазначає, що у 2014 році ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" було достеменно обізнане про свою відмову від права постійного користування частинами земельної ділянки та навіть розробило відповідну технічну документацію для внесення відповідних змін до державного акта.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.08.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГК "Барвінок" на рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21.

23.08.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив, в якому ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" вимоги та доводи апеляційної скарги заперечило та просило відмовити у задоволенні апеляційної скарги ГК "Барвінок" на рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21.

09.09.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив, в якому Головне управління Держгеокадастру у м. Києві вимоги та доводи апеляційної скарги заперечило та просило залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з огляду на її безпідставність.

13.09.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшло клопотання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи.

У зв`язку з перебуванням судді Гончарова С.А. у відпустці, для розгляду справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Хрипун О.О., судді: Скрипка І.М., Мальченко А.О.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 28.10.2024 справу прийнято до провадження новим складом колегії суддів.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 29.10.2024 розгляд справи було відкладено на 19.11.2024.

Представник скаржника в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги заперечили, доводячи її безпідставність.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Київської міської ради від 29.10.2009 № 562/2631 "Про передачу гаражному кооперативу "Барвінок" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування гаражів на вул. Новомостицькій, 25 у Подільському районі м. Києва":

- припинено агрокомбінату "Пуща-Водиця" право користування частиною земельної ділянки площею 3,50 га, оформленої відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.04.1998 №891 "Про оформлення агрокомбінату "Пуща-Водиця" права користування земельними ділянками для ведення сільськогосподарської діяльності у Мінському, Подільському та Шевченківському районах" (лист-згода від 23.12.2004 №1063), право користування якого посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 25.08.1998 № 85-4-00013, та віднесено її до земель запасу житлової і громадської забудови;

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ГК "Барвінок" для будівництва, експлуатації та обслуговування гаражів на вул. Новомостицькій, 25 у Подільському районі м. Києва;

- передано ГК "Барвінок", за умови виконання п. 6 цього рішення, у довгострокову оренду на 15 років земельні ділянки загальною площею 3,61 га для будівництва, експлуатації та обслуговування гаражів на вул. Новомостицькій, 25 у Подільському районі м. Києва, з них: ділянку № 1, площею 3,39 га за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; ділянку № 2, загальною площею 0,22 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (площею 0,11 га) та за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 0,11 га).

27.12.2010 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2199 га, розташовану в м. Києві, Подільський р-н, вул. Новомостицька, 25, та присвоєно їй кадастровий номер :85:227:0143.

28.10.2010 між Київською міською радою (орендодавець) та ГК "Барвінок" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кравченко Н.П. та зареєстрований в реєстрі за номером 840.

За умовами вказаного договору, орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 29.10.2009 №562/2631 за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку з наступними характеристиками:

- місце розташування - вул. Новомостицька, 25 у Подільському районі м. Києва;

- розмір - 0,2199 га;

- цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування гаражів;

- кадастровий номер :85:227:0143.

Відповідно до п. 3.1 даного договору договір укладено на 15 років.

Вказаний договір 27.12.2010 зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 27.12.2010 № 78.

Рішенням Київської міської ради від 27.05.2010 № 871/4309 "Про передачу гаражному кооперативу "Барвінок" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки у пров. Квітневому, 1 у Подільському районі м. Києва":

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ГК "Барвінок" для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки у пров. Квітневому, 1 у Подільському районі м. Києва;

- припинено агрокомбінату "Пуща-Водиця" право користування частиною земельної ділянки площею 0,28 га, оформленої відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.04.1998 №891 "Про оформлення агрокомбінату "Пуща-Водиця" права користування земельними ділянками для ведення сільськогосподарської діяльності у Мінському, Подільському та Шевченківському районах» (лист-згода від 20.12.2005 №1341), право користування якою посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 25.08.1998 №85-4-00013, та віднесено її до земель запасу житлової і громадської забудови;

- передано ГК "Барвінок", за умови виконання п. 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку, загальною площею 0,69 га, для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки у пров. Квітневому, 1 у Подільському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової і громадської забудови (площею 0,28 га) та міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 0,41 га).

27.10.2010 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,6916 га, розташовану в м. Києві, Подільський р-н, провулок Квітневий, 1, та присвоєно їй кадастровий номер :85:227:0140.

28.10.2010 між Київською міською радою (орендодавець) та ГК "Барвінок" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кравченко Н.П. та зареєстрований в реєстрі за № 342.

Договір зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 27.12.2010 у книзі записів державної реєстрації договорів.

За умовами вказаного договору, орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 27.05.2010 № 871/4309 за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку з наступними характеристиками:

- місце розташування - пров. Квітневий, 1 у Подільському районі м. Києва;

- розмір - 0,6916 га;

- цільове призначення - для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки; кадастровий номер :85:227:0140.

Відповідно до п. 3.1 даного договору договір укладено на 5 років.

В подальшому, рішенням Київської міської ради від 17.04.2018 № 462/4526:

- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ГК "Барвінок" для експлуатації та обслуговування тимчасової автостоянки у пров. Квітневому, 1 у Подільському районі м. Києва (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ - 12.04, справа А22792);

- передано ГК "Барвінок", за умови виконання п. 3 цього рішення, в оренду на 3 роки земельну ділянку, площею 0,6916 га (кадастровий номер :85:227:0140, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-13) для експлуатації та обслуговування гаражів у пров. Квітневому, 1 у Подільському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

03.12.2019 між Київською міською радою (орендодавець) та ГК "Барвінок" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального Кравченко Н.П. та зареєстрований в реєстрі за номером 491.

Відповідно до п. 1.1 вказаного договору, орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 17.04.2018 № 462/4526 передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, визначену цим договором, для експлуатації та обслуговування гаражів; земельна ділянка, яка є об`єктом оренди, належить до земель комунальної власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 31923304 від 04.06.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000).

У п. 2.1 договору оренди від 03.12.2019 визначено, що об`єктом оренди відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, рішення Київської міської ради від 17.04.2018 № 462/4526 та цього договору, є земельна ділянка з наступними характеристиками:

- кадастровий номер - :85:227:0140;

- місце розташування - пров. Квітневий, 1 у Подільському районі м. Києва;

- цільове призначення - 12.04, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства;

- категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- вид використання - для експлуатації та обслуговування гаражів;

- розмір (площа) - 0,6916 га.

Відповідно до п.п. 3.1, 14.1 договору від 03.12.2019 останній укладено строком на 3 роки та набуває чинності з моменту його нотаріального посвідчення.

Як зазначає позивач, 09.09.2020 за зверненням з технічною документацією по земельній ділянці з кадастровим номером :85:227:0143 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві виявлено перетин ділянок з ділянкою :85:227:0301.

Так, рішенням державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Джурило О.І. № РВ-020 від 09.09.2020 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки :85:227:0143.

У висновку щодо перевірки електронного документа, складеного державним кадастровим реєстратором Джурило О.І., вказано, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено перетин ділянок з ділянкою :85:227:0301; площа співпадає на 62,0233%.

З наявного у справі Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-020 від 05.10.2020) вбачається, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0301 проведено 22.10.2014 Головним управлінням Держземагентства у м. Києві. У вказаному Витязі наведено такі загальні відомості про дану земельну ділянку:

- місце розташування: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив №3;

- цільове призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- категорія земель: землі сільськогосподарського призначення;

- вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарської діяльності;

- форма власності: державна;

- площа земельної ділянки: 0,4297 га.

Також зазначено, що дана земельна ділянка належить на праві постійного користування ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця".

Згідно з висновком експертів від 15.08.2023 № 1402/22-41/10306/23-41, складеному за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи, земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0301 частково:

- площею 0,2845 га накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :85:227:0140;

- площею 0,1101 га накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :85:227:0143,

оскільки згідно із відомостями Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0301, як об`єкт цивільних прав, сформована пізніше ніж земельні ділянки з кадастровими номерами :85:227:0140 та :85:227:0143.

Судом першої інстанції враховано, що відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-020 від 05.10.2020), державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0301 проведено Головним управлінням Держземагентства у м. Києві 22.10.2014.

Водночас, як повідомило Головне управління Держгеокадастру у м.Києві, у зв`язку із набранням чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр" та відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2012 №715/8999 "Про передачу інформації про земельні ділянки в межах міста Києва" у зв`язку із припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру в місті Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів і його територіальним органом у м.Києві, до Державного агентства земельних ресурсів передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013 в електронному вигляді у форматі електронного файлу.

Згідно із переданою інформацією, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013, а саме: 25.08.1998 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :85:227:0082, площею 12,5858 га (адреса: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив №3) на право постійного користування за агрокомбінатом "Пуща-Водиця" (документ, який посвідчує право - державний акт від 25.08.1998 КВ № 003916), цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид використання - для ведення сільськогосподарської діяльності, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру від 16.10.2014 № 014.

Так, розпорядженням Київської міської державної адміністрації №891 від 21.04.1998 "Про оформлення агрокомбінату "Пуща-Водиця" права користування земельними ділянками для ведення сільськогосподарської діяльності у Мінському, Подільському та Шевченківському районах" оформлено агрокомбінату "Пуща-Водиця" за умови виконання пункту 2 цього розпорядження право постійного користування земельними ділянками площею 418,91 га згідно з додатком для ведення сільськогосподарської діяльності у Мінському, Подільському та Шевченківському районах.

Згідно з Державним актом на право постійного користування землею І-КВ № 003916 від 25.08.1998 агрокомбінату "Пуща-Водиця" надано у постійне користування 50,4525 га землі в межах плану користування для ведення сільськогосподарської діяльності.

З наявного у справі Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 16.10.2014 вбачається, що на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 14.06.2007, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0082, площею 12,5858 га, яка належить на праві постійного користування агрокомбінату "Пуща-Водиця" на підставі Державного акту від 25.08.1998 КВ 003916; датою державної реєстрації земельної ділянки вказано 25.08.1998.

В подальшому, наказом Головного управління Держземагентства у м. Києві від 17.10.2014 №16/0/13-14 "Про надання згоди на поділ земельних ділянок" за результатами розгляду заяви Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності, площею 12,5858 га, кадастровий номер :85:227:0082, наданої для ведення сільськогосподарської діяльності, відділення "Центральне" у Подільському районі м. Києва, що перебуває у постійному користуванні Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця", право на яку посвідчено Державним актом на право постійного користування землею серія І-КВ №003916 від 25.08.1998, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 85-4-00013.

22.10.2014 Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагентства у м. Києві на підставі заяви ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" було здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, що утворилися в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0082, а саме:

- з кадастровим номером :85:227:0300, площею 7,9883 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- з кадастровим номером :85:227:0301, площею 0,4297 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, вид використання - для ведення сільськогосподарської діяльності; цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- з кадастровим номером :85:227:0302, площею 0,7812 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, вид використання - для ведення сільськогосподарської діяльності; цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- з кадастровим номером :85:227:0303, площею 3,3865 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Подільський район, відділення "Центральне", масив № 3, вид використання - для ведення сільськогосподарської діяльності; цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0301 здійснено шляхом поділу земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :85:227:0082, яка в свою чергу, ще у 1998 році була сформована та передана на праві постійного користування агрокомбінату "Пуща-Водиця".

Як мотивовано вказав суд першої інстанції, відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Частинами 1, 2 ст. 7 ЗК України від 18.12.1990 визначалося, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 №5-рп/2005 вказав, що ст. 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначений положеннями ст. 141 ЗК України, редакція якої декілька разів змінювалася.

Зокрема, в первісній редакції цієї норми підставами припинення права користування земельною ділянкою були визначені: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

З урахуванням змін, внесених у 2009 році, ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою визначала: а) добровільну відмову від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематичну несплату земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони культурної спадщини" №2518-VI від 09.09.2010 частину 1 ст. 141 Земельного кодексу України доповнено п. «є», згідно з яким підставою для припинення права користування земельною ділянкою визначено також використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Саме в такій редакції існувала норма ст. 141 ЗК України до моменту здійснення спірної державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0301.

Місцевий господарський суд мотивовано вказав, що наведений у ст. 141 Земельного кодексу України перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Відповідно до п. "а" ст. 141 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

При цьому, за приписами ч.ч. 3, 4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0082 (в результаті поділу якої утворилася земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0301) є землею державної власності та була передана відповідачу-1 у постійне користування згідно з Актом на право постійного користування землею від 25.08.1998 І-КВ №003916.

В обґрунтування своїх вимог позивач стверджує, що підставою для припинення права постійного користування агрокомбінату "Пуща-Водиця" відповідними земельними ділянками стали лист-згода від 23.12.2004 № 1063 та лист-згода від 20.12.2005 № 1341.

Відповідно до листа ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" № 1063 від 23.12.2004, адресованого Київському міському голові Омельченко О.О., ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" просило припинити право постійного користування частиною земельної ділянки непридатної сільськогосподарського виробництва, площею 3,99 га, для будівництва, обслуговування та експлуатації гаражів на користь ГК "Барвінок", а також просило внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею за № 85-4-00013 від 25.08.1998.

Відповідно до листа ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" № 1341 від 20.12.2005, адресованого Київському міському голові Омельченко О.О., ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" не заперечувало проти припинення права постійного користування частиною земельної ділянки непридатної для сільськогосподарського виробництва, площею 0,29 га, на користь ГК "Барвінок" для розташування автостоянки згідно попередньої згоди від 12.12.1995 за № 1448, а також просило внести зміни в Державний акт користування землею за № 85-4-00013 від 25.08.1998.

Від імені ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" вищевказані листи підписані заступником генерального директора по виробництву та земельним питанням Мостицьким О.К.

Проте, як мотивовано вказав суд першої інстанції, належних та допустимих доказів на підтвердження повноважень заступника генерального директора по виробництву та земельним питанням Мостицького О.К. розпоряджатись від імені ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" правом постійного користування земельною ділянкою, зокрема підписання заяви про добровільну відмову, матеріали справи не містять.

У п. 6.3 Статуту ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" в редакції, чинній на момент підписання листів № 1063 від 23.12.2004 та № 1341 від 20.12.2005, визначено, що без довіреності від імені підприємства діяти може виключно генеральний директор агрокомбінату.

Заступникам генерального директора положеннями Статуту такі повноваження не надавалися.

Крім того, місцевий господарський суд звернув увагу, що у даних листах Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" мова йде про припинення права користування частинами земельної ділянки, що знаходиться в постійному користуванні відповідача-1 на підставі Акта користування землею за № 85-4-00013 від 25.08.1998, площа якої становить 50,4525 га. В свою чергу, в наведених листах відсутні відомості, які б свідчили про те, що згода на припинення права користування стосується саме земель, які є частиною земельної ділянки, площею 12,5858 га, якій в подальшому присвоєно кадастровий номер :85:227:0082.

За встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що листи від 23.12.2004 № 1063 та від 20.12.2005 № 1341 не можуть бути розцінені судом як належна правова підстава припинення права постійного користування ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" відповідними земельними ділянками в розумінні ст. 141 ЗК України.

В цьому контексті місцевим господарським судом обґрунтовано відхилено посилання позивача на рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2022 у справі № 910/236/22, яким відмовлено в задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 29.10.2009 № 562/2631, оскільки Верховний Суд у постанові від 01.11.2023 у даній справі вказав, що у цих позовних вимогах слід відмовити через їх неефективність. При цьому, Верховний Суд наголосив, що висновки судів про наявність згоди на припинення права постійного користування землею, викладеної у листі від 23.12.2004 № 1063, зважаючи на те, що обраний позивачем спосіб захисту є неефектним, що є самостійною підставою для відмови у позові, є передчасними, і наведений лист може бути предметом оцінки судом в іншому провадженні за заявою відповідної особи.

Також, як мотивовано вказав суд першої інстанції, матеріали справи не містять і доказів передачі у встановленому законодавством порядку земельної ділянки з кадастровим номером :85:227:0082 (або її частин) із державної у комунальну власність, що свідчило б про наявність у Київської міської ради (як органу місцевого самоврядування) компетенції вирішувати питання про припинення права постійного користування ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" частиною цієї земельної ділянки та передачі її у користування позивачу.

Так, за приписами ч. 4 ст. 142 ЗК України, рішення про припинення права користування земельною ділянкою на підставі заяви землекористувача приймає саме власник земельної ділянки.

Відповідно до п. 2 ст. 83 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття Київською міською радою рішень від 29.10.2009 №562/2631 та від 27.05.2010 №871/4309) у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Як зазначалося вище, земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0082 ще у 1998 році була сформована як землі державної власності.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 ЗК України (в редакції, чинній у 2009-2010 роках) земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті, передають Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Крім того, суд зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0082 за своїм цільовим призначенням належить до земель сільськогосподарського призначення. Доказів зміни цільового призначення даної земельної ділянки у встановленому законодавством порядку матеріали справи також не містять.

Оскільки, як свідчать матеріали справи та не спростовано позивачем, земельна ділянка з кадастровим номером :85:227:0301 утворилася в результаті поділу земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :85:227:0082, яка у 1998 році була передана на праві постійного користування відповідачу-1, враховуючи, що доказів припинення права постійного користування відповідача-1 вказаною земельною ділянкою у встановленому законодавством порядку матеріали справи не містять, як і не містять доказів передачі вказаної земельної ділянки із державної у комунальну власність, вимоги позивача про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером № :85:227:0301 в Державному земельному кадастрі, а також вимоги про припинення права державної власності та права користування відповідача-1 на цю земельну ділянку, задоволенню не підлягають.

Інші доводи скаржника, зокрема щодо чинності рішень Київської міської ради та наявності укладених позивачем з Київською міською радою договорів оренди земельних ділянок, судом розглянуті та відхилені як такі, що на результат вирішення спору - відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав, впливу не мають.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Частиною 3 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (в редакції, чинній на станом на 22.10.2014, тобто на момент проведення спірної державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером №:85:227:0301) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (в редакції, чинній на станом на 22.10.2014) для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Частиною 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (в редакції, чинній на станом на 22.10.2014) визначено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, визначено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За змістом ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами як письмові, речові та електронні докази.

Згідно із ч. 3 ст. 74 ГПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Скаржником в суді апеляційної інстанції належними та допустимими доказами не доведено обґрунтованість позовних вимог, не спростовано висновку місцевого господарського суду про їх безпідставність.

За встановлених обставин, на думку колегії суддів, висновок місцевого суду про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог відповідає нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи і наявним у ній матеріалам, а доводи апеляційної скарги його не спростовують.

З огляду на викладене, підстав для зміни або скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.

Відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи судом апеляційної інстанції, покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Барвінок" на рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 29.05.2024 у справі № 910/6752/21 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 910/6752/21 повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст.ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено та підписано 22.11.2024.

Головуючий суддя О.О. Хрипун

Судді А.О. Мальченко

І.М. Скрипка