ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2024 р.м. Одеса Справа № 916/3788/24

Господарський суд Одеської області у складі судді Литвинової В.В., за участю секретаря судового засідання Крутькової В.О., розглянувши у відкритому засіданні справу

за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави

до відповідача-1- Болградської міської ради Одеської області

відповідача-2- ОСОБА_1

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Болградської міської ради Одеської області

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору, скасування держреєстрації, зобов`язання повернути нерухоме майно

за участю представників

від прокуратури - Страхова А.М.

від відповідача-1- Коваленко Т.С.

від відповідача-2 - ОСОБА_2 .

До суду надійшла позовна заява заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави до відповідача-1- Болградської міської ради Одеської області, відповідача-2- ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Болградської міської ради Одеської області, в якій прокурор просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії VIII скликання Болградської міської ради від 30.09.2021 № 675-УПІ "Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році" в частині включення до переліку об`єктів малої приватизації нежитлову будівлю у АДРЕСА_1 загальною площею 296,6 кв м (пункт 2 додатку до рішення).

2. Визнати недійсним договір купівлі-продажу, укладений 24.01.2023 між Болградською міською радою () та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), посвідчений 24.01.2023 приватним нотаріусом Болградського районного нотаріального округу Агбун М.І., про що зроблено запис в реєстрі за № 323, предметом якого є нежитлова будівля (Школа, А-1н,а) загальною площею 296,6 кв м в АДРЕСА_1 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 14).

3. Скасувати державну реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 5129 від 19.02.2018, унікальний номер запису у демографічному реєстрі 513, який зареєстрований в АДРЕСА_2 ) права власності на нежитлову будівлю (Школа, А-1н,а) загальною площею 296,6 кв м в АДРЕСА_1 (номер запису про право власності № 49054078, відповідно до Витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.01.2023 за № 320997486).

4. Зобов`язати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_2 , виданий 5129 від 19.02.2018, унікальний номер запису у демографічному реєстрі 513, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути на користь Болградської міської територіальної громади в особі Болградської міської ради (, вул. Шпитальна, 45 м. Болград) нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю (Школа, А-1н,а) загальною площею 296,6 кв за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 14).

Ухвалою від 30.10.2024 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 13.11.2024.

Прокурор наполягає на задоволенні позовних вимог. У позові зазначає, що Одеською обласною прокуратурою за результатами вивчення відкритих даних на сайті http://prozorro.sale/auction/№ SPD001-UA-904 установлено порушення вимог законодавства під час розпорядження майном приміщення будівлі (школи), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом.

Рішенням Болградської міської ради від 04.01.2023 № 7 «Про приватизацію об`єкту малої приватизації, нежитлової будівлі загальною площею 296,6 кв.м., в АДРЕСА_1 , шляхом викупу» затверджено протокол про результати електронного аукціону № 8РО001-ПА- 004, сформованого 28.12.2022 16:35:30 оператором ТОВ «Українська універсальна біржа», через електронний майданчик якого запропоновано ціну у сумі 198 226,41 грн без урахування податку на додану вартість - покупцем ОСОБА_1 , код НОМЕР_1 . Відповідно до зазначеного рішення здійснено приватизацію об`єкта малої приватизації - нежитлової будівлі Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв м, в АДРЕСА_1 та перебуває на праві власності Болградської міської ради шляхом викупу фізичною особою ОСОБА_1 , який зареєстрований в АДРЕСА_2 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який єдиний подав заяву на участь в аукціоні з продажу вказаного об`єкта, призначеного на 28.12.2022 за запропонованою ціною 198 226 грн 41 коп без урахуванням ПДВ, яка нижче стартової ціни більше ніж на 50 % (стартова ціна 543 086,05 грн). У подальшому, на підставі вказаного протоколу між Болградською міською радою, в особі сільського голови ОСОБА_3 , (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) 24.01.2023 укладено договір купівлі-продажу, який посвідчено приватним нотаріусом Болградського районного нотаріального округу Агбун М.І., про що зроблено запис в реєстрі за № 323. Фактично предметом вказаного договору є нежитлова будівля освітнього призначення - Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв м, в м. Болград пр. Соборний, 75. Так, у пункті 1.1 договору міститься посилання на витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу 276802366, номер запису про право власності 44169594, номер об`єкта нерухомості 14, згідно якого предметом договору купівлі-продажу від 24.01.2023 є Школа, А-1н,а загальною площею 296,6 кв м. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру № 365348398 від 12.02.2024 цільове призначення земельної ділянки кадастровим номером :02:002:0547 - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, яка не є власністю продавця та не перебуває в його користуванні.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.01.2023 за № 320997486 право приватної власності на будівлю школи загальною площею 296,6 кв м зареєстровано за ОСОБА_1 24.01.2023 на підставі договору купівлі- продажу від 24.01.2023 (індексний номер рішення № 66186720). Протоколом № 8 від 30.01.2023 прийнято рішення про завершення приватизації, відповідно до укладеного договору купівлі-продажу.

Між Болградською міською радою Одеської області в особі міського голови (орендодавець) з одного боку та ОСОБА_1 (орендар) з другого боку 25.10.2023 укладеного договір оренди землі № 295/2023, об`єктом якого є земельна ділянка площею 0,0414 га, кадастровий номер :02:002:0547 - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, на якій розташований об`єкт нерухомого майна: Школа. Договір оренди укладено строком на 49 років, тобто до 25.10.2072.

Посилаючись на приписи Закону України «Про освіту», Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», Прокурор стверджує, що об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства.

У позові Прокурор звертає увагу суду, що спірний об`єкт нерухомого майна відноситься до будівель закладів освіти, а земельна ділянка - до земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Закон України «Про освіту» містить пряму заборону приватизації об`єктів та майна державних і комунальних закладів освіти.

Посилаючись на приписи Цивільного кодексу України, приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Прокурор стверджує, що рішення 24 сесії VIII скликання Болградської міської ради від 30.09.2021 № 675-УШ «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році» в частині включення до переліку об`єктів малої приватизації нежитлової будівлі Болградської загальноосвітньої школи 1-І 11 ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв м, в м. Болград пр. Соборний, 75 - є незаконним та підлягає скасуванню. Зазначає, що порушено і саму процедуру проведення аукціону з приватизації нерухомого майна не за освітнім призначенням, який не відповідає вимогам Закону України «Про освіту», Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

На думку Прокурора, договір купівлі-продажу, укладений 24.01.2023 між Болградською міською радою та ОСОБА_1 , посвідчений приватним нотаріусом Болградського районного нотаріального округу Агбун М.І., про що зроблено запис в реєстрі за № 323, суперечить Закону України «Про освіту», Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна», він підлягає визнанню недійсним на підставі невідповідності його змісту положенням законодавства згідно зі ст. ст. 203, 215 ЦК України, а державна реєстрація за ОСОБА_1 права власності на нежитлову будівлю загальною площею 296,6 кв м по АДРЕСА_1 (номер запису про право власності № 49054078, відповідно до Витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.01.2023 за № 320997486) підлягає скасуванню.

Оскільки спірне майно вибуло з комунальної власності з порушенням вимог чинного законодавства, так як не підлягає приватизації відповідно до вимог Закону України «Про освіту» та Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна», Прокурором вбачаються правові підстави для повернення спірного нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі Школи загальною площею 296,6 кв.м на користь територіальної громади в особі Болградської міської ради Одеської області.

Відповідач 1 проти позову заперечує з огляду на наступне.

Спірна нежитлова будівля, яка розташована за адресою: м. Болград, проспект Соборний, 75, на час прийняття оскаржуваного рішення міської ради № 675-VIII від 30.09.2021 року та укладення договору купівлі-продажу від 24.01.2023 року знаходилась у комунальній власності та належала Болградській міській територіальній громаді в особі Болградської міської ради, а також була виключена із об`єктів закладів освіти рішенням уповноваженого органу власника об`єкта (рішення Болградської районної ради Одеської області від 07.06.2018 р. № 301- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 30.07.2015 року № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради»). Право оперативного управління за Болградською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 Болградської районної ради на нежитлову будівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 , припинено. Рішенням Болградської районної ради від 30.08.2018 року № 322- VIІ «Про затвердження акта приймання - передачі нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, з балансу відділу освіти Болградської районної державної адміністрації на баланс Болградської районної ради» затверджений акт від 06.07.2018 року приймання-передачі нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75. Надалі об`єкт рішенням уповноваженого органу (Рішення Болградської районної ради від 24.10.2019 року № 448- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 30 липня 2015 року № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради») закріплений на праві господарського відання за Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області.

В подальшому, спірне майно було передано зі спільної власності територіальних громад Болградського району до комунальної власності Болградської територіальної громади.

Враховуючи те, що спірний об`єкт упродовж багатьох років не використовувался в освітньому процесі, у зв`язку з тим, що приміщення не відповідають санітарно - гігієнічним нормам утримання та потребують капітального ремонту, відключений від газопостачання з 2011 року та від електропостачання з 2012 року, Болградською міською радою 30.09.2021 року було прийнято рішення № 675- VIII «Про перелік об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади, що підлягають приватизації в 2021році», в тому числі і об`єкт малої приватизації - нежитлову будівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 . На виконання вказаного рішення, керуючись ч. 4 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» Органом приватизації комунальної власності Болградської міської ради VIII скликання створена аукціонна комісія для продажу об`єктів малої приватизації (протокол № 1 від 11.10.2021р.) Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» аукціонна комісія розробляє умови продажу, що затверджуються органами приватизації, та визначає стартову ціну продажу відповідно до статті 22 цього Закону. Відповідно до частини 4 ст. 22 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» стартова ціна об`єкта малої приватизації визначається аукціонною комісією на рівні балансової вартості об`єкта (активів об`єкта) малої приватизації. У разі відсутності балансової вартості об`єкта (активів об`єкта) малої приватизації така вартість встановлюється аукціонною комісією на підставі вартості, визначеної відповідно до Методики оцінки, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Якщо об`єктом малої приватизації є акції, частки, стартова ціна об`єкта малої приватизації встановлюється на рівні номінальної вартості пакета акцій (часток). У зв`язку з тим, що балансоутримувачем об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 є Комунальне підприємство Болградської міської ради «Горводоканал», то для визначення стартової ціни об`єкта малої приватизації КП Болградської міської ради «Горводоканал» надавалися довідки про балансову вартість вказаного об`єкту.

20.12.2021 року аукціонною комісією була визначена стартова ціна та розроблені умови продажу нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 (протокол № 1 від 20.12.2021 р.) 21.12.2021 року Органом приватизації комунальної власності Болградської міської ради VIII скликання затверджені умови продажу та «інформаційне повідомлення». (протокол № 2 від 21.12.2021 р.) Органом приватизації опубліковано інформаційне повідомлення та оголошений аукціон: І - трираундовий англійський аукціон зі стартовою ціною 564 430,00грн., який був призначений на 24.01.2022 р. - не відбувся. ІІ- трираундовий англійський аукціон зі зниженням стартової ціни на 50% - зі стартовою ціною 282 215,00грн., призначений на 22.02.2022р. - не відбувся. ІІІ - гібридний голландський аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни і подальшого подання цінових пропозицій, зі стартовою ціною 282 215,00грн., призначений на 23.03.2022р. - не відбувся. У зв`язку з тим, що аукціони не відбулись, 28.06.2022 року аукціонною комісією, повторно, була визначена стартова ціна та умови продажу нежитлової будівлі, розташованої за адресою АДРЕСА_1 (протокол № 2 від 28.06.2022 р.) 30.06.2022 року Органом приватизації комунальної власності Болградської міської ради VIII скликання затверджені умови продажу та «інформаційне повідомлення». (протокол № 5 від 30.06.2022 р.). Органом приватизації опубліковано інформаційне повідомлення та оголошений аукціон: І - трираундовий англійський аукціон зі стартовою ціною 550 200,70 грн., який був призначений на 03.08.2022 р. - не відбувся. ІІ- трираундовий англійський аукціон зі зниженням стартової ціни на 50% - зі стартовою ціною 275 100,35 грн., призначений на 27.08.2022р. - не відбувся. ІІІ - гібридний голландський аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни і подальшого подання цінових пропозицій, зі стартовою ціною 275 100,35 грн., призначений на 20.09.2022р. - не відбувся. У зв`язку з тим, що аукціони знов не відбулись, 11.11.2022 року аукціонною комісією, знов була визначена стартова ціна та умови продажу нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 (протокол № 3 від 11.11.2022 р.) 18.11.2022 року Органом приватизації комунальної власності Болградської міської ради VIII скликання затверджені умови продажу та «інформаційне повідомлення». (протокол № 6 від 18.11.2022 р.) 28.07.2022 року прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави», відповідно до якого внесені зміни в Закон України «Про приватизацію державного і комунального майна». Відповідно до п. 7-4 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» установлено, що тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану: орган приватизації після затвердження умов продажу об`єкта приватизації протягом трьох робочих днів публікує інформаційне повідомлення про приватизацію об`єкта приватизації в електронній торговій системі та, за наявності технічної можливості, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України або відповідної територіальної громади; - Рішення Органу приватизації про затвердження умов продажу прийнято 18.11.2022 р.; - На офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, тобто Болградської міської ради інформаційне повідомлення розміщено 22.11.2022 р.; - в електронній торговій системі інформаційне повідомлення розміщено також 22.11.2022 р. Відповідно до вищевказаного пункту 7-4 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» аукціони з продажу об`єктів малої приватизації проводяться не раніше п`яти робочих днів та не пізніше двадцяти робочих днів з дня опублікування інформаційного повідомлення про приватизацію об`єктів приватизації. Перший - трираундовий англійський аукціон зі стартовою ціною 543 086,05 грн., був призначений на 14.12.2022 р, тобто через 15 робочих днів після опублікування інформаційного повідомлення. У разі, якщо об`єкт, який пропонувався для продажу на аукціоні, не продано, крім приватизації такого об`єкта шляхом викупу, оголошується повторний аукціон із зниженням стартової ціни на 50 відсотків протягом одного робочого дня з дати формування відповідного протоколу аукціону або з дати закінчення строку для оприлюднення рішення органу приватизації щодо викупу, який проводиться не раніше трьох робочих днів та не пізніше шести робочих днів з дня його оголошення. Другий - трираундовий англійський аукціон зі зниженням стартової ціни на 50% - зі стартовою ціною 271 543,03 грн. був призначений на 21.12.2022р., тобто через 5 робочих днів з дати формування відповідного протоколу аукціону (протокол про те що аукціон не відбувся сформований 13.12.2022 р.) У разі, якщо об`єкт не продано на аукціонах, передбачених вищезазначеними в цьому абзаці нормами, крім приватизації такого об`єкта шляхом викупу, оголошується аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій із зниженням стартової ціни, визначеної відповідно до цього пункту, на 50 відсотків протягом одного робочого дня з дати формування відповідного протоколу аукціону або з дати закінчення строку для оприлюднення рішення органу приватизації щодо викупу, який проводиться не раніше трьох робочих днів та не пізніше шести робочих днів з дня його оголошення. Третій - гібридний голландський аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни і подальшого подання цінових пропозицій, зі стартовою ціною 271 543,03 грн. був призначений на 28.12.2022р. - тобто через 5 робочих днів з дати формування відповідного протоколу аукціону (протокол про те що аукціон не відбувся сформований 20.12.2022 р.) 28.12.2022 року відбувся третій - гібридний голландський аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни і подальшого подання цінових пропозицій, зі стартовою ціною 271 543,03 грн. Участь в аукціоні прийняв один учасник - ОСОБА_1 , який зробив ставку в розмірі 198 226,41грн. Оператором електронного майданчика, через якого переможцем електронного аукціону зроблено ставку 28.12.2022 року сформовано Протокол про результати електронного аукціону № SPD001-UA004, який рішенням Органу приватизації від 04.01.2023 р. (протокол № 7) був затверджений. Після сплати покупцем у повному обсязі ціни продажу Об`єкту приватизації між Болградською міською радою Одеської області та переможцем аукціону ОСОБА_1 укладений договір купівлі - продажу, який посвідчений приватним нотаріусом Болградського районного нотаріального округу Одеської області Агбун М.І., та зареєстрований в реєстрі за № 323 24.01.2023 року. При укладанні договору купівлі - продажу усі пов`язані з нотаріальним посвідченням та інші витрати покладені та були сплачені покупцем. На підставі укладеного договору купівлі - продажу 24.01.2023 року здійснена реєстрація права власності в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 (номер відомостей про речове право № 49054078).

Оспорюваний договір купівлі-продажу від 24.01.2023 фактично є виконаним обома сторонами, адже Болградська міська територіальна громада в особі Болградської міської ради передала ОСОБА_1 нежитлову будівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 , а ОСОБА_1 оплатив вартість придбаного майна. За вказаних обставин, звертаючись з позовом у цій справі, прокурор мав зазначити вимоги про двосторонню реституцію (просити відповідача 2 - ОСОБА_1 повернути майно на користь відповідача 1 (Болградської міської ради), а останнього зобов`язати повернути відповідачу 2 отримані кошти), оскільки обґрунтування позовних вимог засвідчує, що він висував вимогу як проти відповідача 1, так і проти відповідача 2, якою є вимога про визнання двостороннього правочину недійсним, внаслідок якої нівелюється правова підстава утримувати майно для ОСОБА_1 , а для Болградської міської ради - утримувати сплачені в місцевий бюджет за такою угодою кошти. У разі визнання договору купівлі-продажу недійсним, кошти, які отримала Болградська міська рада за продаж об`єкта нерухомості у розмірі 198 226,41грн. мали бути добровільно повернуті покупцю, адже відпала б правова підстава перебування їх у власності продавця. Прокурором не доведено порушення майнового права чи інтересу територіальної громади, настання негативних наслідків такого порушення, оскільки приватизація об`єкта комунальної власності - нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Болград, проспект Соборний, 75, відбулася з ініціативи територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування - Болградської міської ради, продаж об`єкта комунальної власності майна здійснений на конкурентних засадах шляхом проведення електронного аукціону (який не визнано недійсним), грошові кошти, отримані від приватизації майна, були спрямовані до місцевого бюджету, а дії з відчуження майна комунальної власності не пов`язані із протиправною поведінкою самого набувача майна. Грошові кошти у розмірі 198 226,41грн., отримані від приватизації спірного нерухомого майна були спрямовані до місцевого бюджету. Отже, визнання недійсним оспорюваного договору купівлі-продажу призведе до необхідності повернення цих коштів та порушення інтересів Болградської міської територіальної громади (зменшення надходжень до місцевого бюджету), за захистом яких прокурор звернувся до суду.

Відповідач 2 у відзиві просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне.

З моменту прийняття з балансу Відділу освіти Болградської РДА (акт від 06.07.2018 р.) та подальшої передачі спірного майна на баланс та господарське відання до КП «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області (рішення від 24.10.2019) та передачі до комунальної власності Болградської територіальної громади (2021 рік), вказане майно ніколи не перебувало на балансі закладів освіти та в мережу закладів освіти не вводилось.

За період перебування об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, у власності Болградської міської ради на цей об`єкт не здійснювалися витрати ані з державного, ані з місцевого бюджету, та в приміщенні не розміщалися а ні державні а ні комунальні заклади освіти, а також вказаний об`єкт Болградською міською радою не був закріплений ні на праві оперативного управління, ні в господарському віданні ні за яким закладом освіти.Фактично з 2011 року приміщення нежитлової будівлі, розташованої за адресою АДРЕСА_1 , не використовується в цілях навчально-виховного процесу, тому немає правових підстав для визнання незаконним та скасування оскаржуваного рішення.

Стосовно визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлової будівлі, розташованої за адресою АДРЕСА_1 від 24.01.2023, укладеного між Болградською міською територіальною громадою в особі Болградської міської ради та ОСОБА_1 , Відповідач 2 зазначив наступне:

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 14.03.2007 у справі №21-8во07, самі по собі допущені органами публічної влади порушення при визначенні умов та порядку приватизації не можуть бути безумовною підставою для визнання приватизаційних договорів недійсними, повернення приватизованого майна державі в порушення права власності покупця, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого покупця. Наведені висновки Верховного Суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.01.2021 у справі № 922/623/20. (аналогічні висновки викладени у постанові Верховного суду усправі № 925/695/16; № 911/2531/17; № 562/2143/17; № 906/677/19). Так, об`єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 22.01.2021 у справі №922/623/20 у правовідносинах щодо приватизації об`єкта комунальної власності вказала на необхідність надання юридичної оцінки необхідності позбавлення покупця права мирного володіння приватизованим майном, ураховуючи рішення ЄСПЛ про неможливість витребування у добросовісного набувача майна, яке вибуло з володіння держави внаслідок порушень, допущених уповноваженими посадовими особами, які здійснюють функцію управління державним майном (спори щодо порушення частини першої статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Що стосується вимоги прокурора про зобов`язання мене, ОСОБА_1 повернути на користь Болградської міської територіальної громади в особі Болградської міської ради нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю, розташовану за адресою: м. Болград, проспект Соборний, 75, у відзиві зазначено наступне.

У даній справі прокурор посилався в обґрунтування своїх вимог саме на ст.216 ЦК України та просив повернути Болградській міській територіальній громаді в особі Болградської міської ради нерухоме майно, розташоване за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 . Оспорюваний договір купівлі-продажу від 24.01.2023 фактично є виконаним обома сторонами, адже Болградська міська територіальна громада в особі Болградської міської ради передала мені нежитлову будівлю, розташовану за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, а я оплатив вартість придбаного майна. За вказаних обставин, звертаючись з позовом у цій справі, прокурор мав зазначити вимоги про двосторонню реституцію (просити відповідача 2 - мене, повернути майно на користь відповідача 1 (Болградської міської ради), а мене зобов`язати повернути відповідачу 2 отримані кошти), оскільки обґрунтування позовних вимог засвідчує, що він висував вимогу як проти відповідача 1, так і проти відповідача 2, якою є вимога про визнання двостороннього правочину недійсним, внаслідок якої нівелюється правова підстава утримувати майно для мене, як відповідача, а для Болградської міської ради - утримувати сплачені в місцевий бюджет за такою угодою кошти.

Третя особа просить відмовити в задоволенні позову, у відзиві зазначила, що спірний об`єкт нерухомого майна з моменту створення юридичної особи - відділу освіти Болградської міської ради - не передавався ні у власність, ні на баланс, ні в оперативне управління жодному закладу освіти, які є на території Болградської територіальної громада, та в мережу закладів освіти не вводився.

Розглянувши матеріали справи та надані докази, заслухавши представників, які прибули в судове засідання, суд

в с т а н о в и в:

30.09.2021 Болградською міською радою на 24 сесії VIII скликання прийнято рішення № 675-УПІ "Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році" в частині включення до переліку об`єктів малої приватизації нежитлову будівлю у АДРЕСА_1 загальною площею 296,6 кв м (пункт 2 додатку до рішення).

24.01.2023 між Болградською міською радою (далі - Відповідач 1) та ОСОБА_1 (далі - Відповідач 2) було укладено договір купівлі-продажу (далі - договір), посвідчений 24.01.2023 приватним нотаріусом Болградського районного нотаріального округу Агбун М.І., про що зроблено запис в реєстрі за № 323, предметом якого є нежитлова будівля (Школа, А-1н,а) загальною площею 296,6 кв м в АДРЕСА_1 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 84).

Прокурор, посилаючись на численні порушення діючого законодавства України, просить визнати незаконним та скасувати рішення Болградської міської ради від 30.09.2021 №675, визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлової будівлі (Школа, А-1н,а) загальною площею 296,6 кв м в АДРЕСА_1 , укладений між відповідачами, скасувати державну реєстрацію за Відповідачем 2 права власності на нежитлову будівлю та зобов`язати Відповідача 2 повернути на користь Відповідача 1 вищевказане майно.

Відповідно до Технічного паспорту від 07.05.2007, виготовленого Болградським бюро технічної інвентаризації на нерухоме майно - громадський будинок Школа № 3, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 , в якому під літерою «А» вказано об`єкт - Школа, загальною площею 403 кв м, з них: 284 кв м - під будинком, господарськими будівлями; 119 кв м - під зеленими насадженнями та присвоєно реєстровий № 22973678 (т.1 а.с.44-47).

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі зазначеного технічного пспорту видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.04.2008 серії САВ № 811590 (т.1 а.с.48), на нежитлову будівлю (опис об`єкта - школа), яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 283,9 кв м (з них: Школа, А, 281,6 кв м; Вбиральня, Б, 2,3 кв м), власником зазначено територіальну громаду Болградського району в особі Болградської районної ради, відповідно до рішення виконкому Болградської районної ради від 29.08.2007 № 280 (об`єкту нерухомості присвоєно реєстраційний номер 22973678, номер запису 118-1 в книзі 1 КП «Болградське бюро технічної інвентаризації»).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (т.1 а.с.50,51) щодо суб`єкта від 05.02.2016 за № 52734307 державним реєстратором Болградського районного управління юстиції Одеської області Арнаутовою Л.І. 03.02.2016 зареєстровано за територіальною громадою Болградського району в особі Болградської районної ради право комунальної власності нежитлового приміщення Школи, загальною площею 283,9 кв м, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 84, підстава - свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.04.2008, індексний номер: 28106686 від 05.02.2016).

Рішенням 39 сесії VI скликання Болградської районної ради від 30.07.2015 № 655-УІ (т.1 а.с.52) майно спільної власності територіальних громад району закріплено за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради на праві оперативного управління, а саме: згідно Додатку 2 п. 11 розділу II «В сфері освіти» нежитлова будівля за адресою: пр. Леніна, 75 м. Болград закріплена за Болградською загальноосвітньою школою І-ІП ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області.

Відповідно до рішення Болградської районної ради від 30.07.2015 № 655-УІ здійснено приймання-передачу майна нежитлових будівель та споруд з правом оперативного управління Болградською загальноосвітньою школою І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області (), про що державним реєстратором Болградської районної державної адміністрації Одеської області Цвятковою Н.Д. 24.03.2016 зареєстровано право оперативного управління (інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 16.09.2016 за № 68305903 - (т.1 а.с.64).

Рішенням Болградської міської ради 19.02.2016 № 112-УІІ «Про перейменування назв проспекту і вулиць міста Болград Одеської області» присвоєно нову назву проспекту на якій розташовано приміщення Школи, а саме: з проспекта Леніна, 75 на проспект Соборний, 75 (т.1 а.с.62).

У зв`язку з перейменуванням проспекту, прийнятим рішенням 11 сесії VII скликання Болградської районної ради від 22.12.2016 № 137-УІІ «Про внесення змін в рішення районної ради від 30.07.2015 № 655-УІ» (т.1 а.с.65, 66) закріплено майно спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради на праві оперативного управління, а саме: згідно Додатку 2 п. 11 розділу II «В сфері освіти» нежитлова будівля Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград.

Пунктом 1.5 рішення 20 сесії VII скликання Болградської районної ради від 07.06.2018 № 301-VII «Про внесення змін в рішення районної ради від 30.07.2015 № 655-VI про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради» (т.1 а.с.75, 76) Додаток 2 доповнено розділом IV «Інше майно», в п. 6 якого зазначено нежитлова будівля колишньої Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград, та п. 4 рішення припинено право оперативного управління - рахується за Болградською районною радою.

Рішенням 31 сесії VII скликання Болградської районної ради від 24.10.2019 № 448-VII «Про внесення змін до рішення районної ради від 30.07.2015 № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради» (т.1 а.с.77, 78) викладено в новій редакції Додаток 1 до рішення «Перелік майна спільної власності територіальних громад району, закріпленого за комунальними підприємствами районної ради на праві господарського відання»: доповнено п. 2 «нежитлова будівля м.Болград, пр.Соборний, 75 - Комунальне підприємство «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області».

Указаним рішенням закріплено за Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області на праві господарського відання нежитлову будівлю колишньої Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград.

Державним реєстратором виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області Нікіта І.В. 16.01.2020 внесено відомості про право господарського відання на нежитлову будівлю, складовою частиною якої є - Школа,А, вбиральня, Б, загальною площею 283,9 кв.м., за адресою: пр. Леніна (Соборний), 75 м. Болград (РНОНМ 14) за КП «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області, індексний номер рішення: 50713849, номер запису про інше речове право) 35094553. Вказане підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого права від 20.01.2020 № 196841744 (т.1 а.с.79,80).

Рішенням 76 сесії VII скликання Болградської міської ради від 27.02.2020 № 2294-УП надано КП «Управління капітального будівництва» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0403 га, розташованої по проспекту Соборний, 75 м. Болград Одеської області, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (клопотання підприємства від 03.02.2020 № 7 - т.1 а.с.82) в постійне користування - т.1 а.с.81.

Відповідно до довідки, виданої Відділом ГУ Держгеокадастру у Болградському район 19.06.2020 за № 97-15.0.290-43 7/166-20, землевласник земельної ділянки площею 0,0414 га - землі Болградської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області (т.1 а.с.83).

На підставі рішення Болградської міської ради від 27.02.2020 № 2294-УП, договору на виконання робіт № 191 від 09.06.2020 - ФОП Кіпішиновим Ц.С. виготовлено проект землеустрою відведення земельної ділянки у постійне користування КП «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград Одеської області, кадастровий номер №:02:002:0547, площею 0,0414 га (т.1 а.с.97-128).

Рішенням 5 сесії VIII скликання Болградської районної ради від 24.02.2021 № 56-УІІІ (т.1 а.с.132-133) передано із спільної власності територіальних громад Болградського району безоплатно у комунальну власність Болградської міської ради об`єкт нерухомого майна № 14 за адресою: пр.Соборний, 75 м.Болград та припинено право оперативного управління на вказану будівлю за КП «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого права від 12.03.2021 № 247975356 - т.1 а.с.135,136).

Згідно з рішенням Болградської міської ради від 25.02.2021 №186-УІІІ (т.1 а.с.134) здійснено приймання прав засновника на юридичну особу КП «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області з Болградської районної ради на Болградську міську раду.

Відповідно до рішення Болградської міської ради від 25.02.2021 №187-УШ (т.1 а.с.143) здійснено приймання-передачу нерухомого майна - нежитлової будівлі, в т.ч. Школа А, вбиральня, Б за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград, що підтверджується відповідним Актом від 24.06.2021 (т.1 а.с.146-148) та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.09.2021 № 276802366 (т.1 а.с.156, 157).

У технічному паспорті, виготовленому 06.09.2020 КП «Болградське бюро технічної інвентаризації» (т.1 а.с.149-155) на замовлення Болградської міської ради Одеської області на нерухоме майно, в експлікації зазначено назву будівель та споруд - школа літ.А-1 н.а та вбиральня літ.Б за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград, Одеської області, в Характеристиці будинку зазначено: школа, 1945 року спорудження.

Відповідно до Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електричної системи у сфері будівництва (т.1 а.с.159-163) від 20.09.2021 № ТШ01:6312:7069-5226-7063 на нерухоме майно - приміщення Школа, яке розташована за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград, Одеської області, відповідно до свідоцтва про право власності від 17.04.2008.

Державним реєстратором Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Димитренко О.Ю. 22.09.2021 внесено відомості про право комунальної власності на нежитлову будівлю - Школа А-1н,а, загальною площею 296,6 кв м, за адресою: пр. Соборний, 75 м. Болград (РНОНМ 14) за Болградською міською радою Одеської області, індексний номер рішення: 60602481, номер запису про інше речове право 44169594, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.09.2021 № 276802366 (т.1 а.с.156, 157).

Рішенням 24 сесії III скликання Болградської міської ради від 30.09.2021 № 675-УІІІ «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році» (т.1 а.с.164) включено до переліку об`єктів малої приватизації комунальної власності Болградської міської ради на приватизацію у 2021 році нежитлову будівлю у АДРЕСА_1 загальною площею 296,6 кв м (пункт 2 додатку до рішення).

Матеріалами справи підтверджується, що шляхом проведення електронного аукціону з використанням електронної торгової системи «Прозорро Продажі» Протоколом № 3 від 11.11.2022 (т.1 а.с.206-209) затверджено ринкову вартість лоту - нежитлової будівлі Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв м, в м. Болград пр. Соборний, 75, що належить до об`єктів комунальної власності об`єднаної територіальної громади Болградської міської ради, визначено загальну суму 543 086,05 грн (визначену станом на 05.10.2022 згідно довідки № 605/01-05, наданої балансоутримувачем КП «Горводоканал»).

Протоколом від 18.11.2022 № 6 (т.1 а.с.210-213) понижено ринкову вартість лоту - нежитлової будівлі Болградської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів №3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв м, до 271 543,03 грн (визначену станом на 05.10.2022 згідно довідки № 605/01-05, наданої балансоутримувачем КП «Горводоканал»).

Рішенням Болградської міської ради від 04.01.2023 № 7 «Про приватизацію об`єкту малої приватизації, нежитлової будівлі загальною площею 296,6 кв.м., в м. Болград пр. Соборний, 75, шляхом викупу» затверджено протокол про результати електронного аукціону № 8РО001-ПА- 004, сформованого 28.12.2022 16:35:30 оператором ТОВ «Українська універсальна біржа», через електронний майданчик якого запропоновано ціну у сумі 198 226,41 грн без урахування податку на додану вартість - покупцем ОСОБА_1 , код НОМЕР_1 (т.2 а.с.6-8).

Відповідно до зазначеного рішення здійснено приватизацію об`єкта малої приватизації - нежитлової будівлі загальною площею 296,6 кв м, в АДРЕСА_1 шляхом викупу фізичною особою ОСОБА_1 , який зареєстрований в АДРЕСА_2 , номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який єдиний подав заяву на участь в аукціоні з продажу вказаного об`єкта, призначеного на 28.12.2022 за запропонованою ціною 198 226 грн 41 коп без урахування ПДВ, яка нижче стартової ціни більше ніж на 50 % (стартова ціна 543 086,05 грн). У подальшому, на підставі вищезазначеного протоколу між Болградською міською радою, в особі сільського голови ОСОБА_3 , (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) 24.01.2023 укладено договір купівлі-продажу, який посвідчено приватним нотаріусом Белградського районного нотаріального округу Агбун М.І., про що зроблено запис в реєстрі за № 323 т.2 а.с.10-14.

За умовами п.1.1. вищевказаного договору - Продавець зобов`язується передати у власність Покупцю об'єкт малої приватизації - нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 - далі - об`єкт приватизації, а Покупець зобов`язується прийняти Об`єкт приватизації, виконати визначені в Договорі умови.

За умовами п.1.3. договору - земельна ділянка, розміром 0,0414 га, кадастровий номер :02:002:0547, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування закладів освіти, право власності Продавця на земельну ділянку зареєстровано ОСОБА_4 Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в Державному реєстрі речових прав, дата і час державної реєстрації 17.12.2020 року, 15:53:06, номер запису про право власності: 39872035, присвоєний реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 214, на якій розташований об`єкт приватизації, не є предметом купівлі-продажу за цим договором, тому питання землекористування Покупець вирішує самостійно в установленому чинним законодавством порядку, після переходу до Покупця права власності на об`єкт приватизації.

На підставі вказаного договору купівлі-продажу між Болградською міською радою, в особі сільського голови ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) 24.01.2023 підписано акт- приймання передачі зазначеного об`єкту приватизації (т.2 а.с.15).

В абзаці 3 вказаного Акту зазначено про те, що майно передається в задовільному стані й приймається без зауваження.

Згідно Довідки Фінансового управління Болградської міської ради Одеської області про надходження коштів (т.3 а.с.85) від 10.09.2024 №704/01-14 - від ОСОБА_1 у січні 2023 року надійшло до спеціального фонду місцевого бюджету Болградської міської територіальної громади 198226,41 грн.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.01.2023 за № 320997486 (т.2 а.с.16-17) право приватної власності на об`єкт нерухомого майна, складовою частиною якого є школа А-1н,а загальною площею 296,6 кв м зареєстровано за ОСОБА_1 24.01.2023 на підставі договору купівлі- продажу від 24.01.2023 (індексний номер рішення № 66186720).

Протоколом № 8 від 30.01.2023 прийнято рішення про завершення приватизації, відповідно до укладеного договору купівлі-продажу (т.2 а.с.18,19).

Між Болградською міською радою Одеської області в особі міського голови (орендодавець) з одного боку та ОСОБА_1 (орендар) з другого боку 25.10.2023 укладеного договір оренди землі № 295/2023, об`єктом якого є земельна ділянка площею 0,0414 га, кадастровий номер :02:002:0547 - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, яка розташована за адресою: Одеська область, Болградський район, м.Болград, пр.Соборний, 75, на якій розташовано об`єкт нерухомогомайна нежитлова будівля. Договір оренди укладено строком на 49 років, тобто до 25.10.2072 (т.2 а.с.20-26).

Заслухавши пояснення представників, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких грунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, - суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступник підстав.

У ст. ст. 4, 5 Закону України «Про освіту» (у редакції, чинній на момент укладення спірного договору) визначено, що держава забезпечує безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти відповідно до стандартів освіти; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства.

Освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно з приписами ст. ст. 1, 10, 22 Закону України «Про освіту» освітня діяльність - діяльність суб`єкта освітньої діяльності, спрямована на організацію, забезпечення та реалізацію освітнього процесу у формальній та/або неформальній освіті.

Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Частиною 1 ст. 80 Закону України «Про освіту» визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частиною 3 ст. 80 Закону «Про освіту» чітко регламентовано, що основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту» об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначено, що заборона приватизації майна може бути передбачена як цим Законом, так і іншими законами.

Частина 6 ст. 80 та ч. 5 ст. 81 Закону України «Про освіту» регулюють питання можливості використання майна закладів освіти, яке не використовується в освітньому процесі, але не передбачають приватизацію такого майна.

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами у відповідності до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державноприватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Відповідно до ч. 4 Прикінцевих положень доповнено п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» абзацом такого змісту: «реорганізація або ліквідація діючих комунальних навчальних закладів, а також навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму».

У відповідності до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише

на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно- правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ч. 5 ст. З Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Згідно абз. 2 п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» до об`єктів малої приватизації належать об`єкти соціально-культурного призначення, а саме, об`єкти освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту, туризму, мистецтва і преси, телебачення, радіомовлення, видавничої справи; санаторно-курортні заклади, будинки і табори відпочинку, профілакторії; інші об`єкти, призначені для задоволення соціальних та культурних потреб громадян незалежно від вартості майна; об`єкти соціально-культурного призначення, що не включені до статутного капіталу господарських товариств.

Судом встановлено, що на час прийняття оскаржуваного рішення Болградською міською радою та укладення оспорюваного договору, навчальний заклад освіти - Болградська загальноосвітня школа І-ІП ступенів № 3 Болградської районної ради Одеської області (), як юридична особа, не перебувала в процесі припинення та не припиняла існування. Так, навчальний заклад () створено ще 02.02.2006 та, незважаючи на перейменування, діє по теперішній час (нині - Болградський ліцей № 3 Болградської міської ради Одеської області).

Згідно з вимогами п. п. 25, 26 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабміну від 03.06.2020 № 483 (далі - Порядок), встановлено, що інформація про потенційний об`єкт приватизації вноситься до електронної торгової системи. Так, інформація про потенційний об`єкт приватизації, якщо об`єкт є нерухомим майном, містить відомості щодо інформації про цільове призначення об`єкта оренди.

Відповідно до п. 29 Порядку визначено, що не можуть бути використані за будь-яким цільовим призначенням такі об`єкти, як зокрема: майно закладів освіти (абз. 2 пункту).

Такі об`єкти можуть використовуватися лише для розміщення відповідних закладів або лише із збереженням профілю діяльності за конкретним цільовим призначенням, встановленим рішенням відповідного представницького органу місцевого самоврядування, крім випадків, що передбачають використання частини такого майна з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо такими закладами, пов`язаних із забезпеченням чи обслуговуванням діяльності таких закладів, їх працівників та відвідувачів (абз. 8 п. 29).

Згідно з ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Статтею 61 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що правові засади володіння, користування і розпорядження майном закладів загальної середньої освіти визначаються Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими актами законодавства.

Частиною 2 ст. 61 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що майно, у тому числі земельні ділянки, ліквідованих державних, комунальних закладів загальної середньої освіти або тих, діяльність яких зупинена, відповідно до рішення засновника може бути використане виключно для забезпечення здобуття освіти, надання послуг у сфері соціального захисту, культури та охорони здоров`я, у тому числі на засадах державно-приватного партнерства. Відповідне майно не може бути предметом застави, стягнення, джерелом погашення боргу, щодо такого майна не можуть вчинятися будь-які дії, наслідком яких може бути припинення державної (комунальної) власності на таке майно.

Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Закон України від 05.09.2017 "Про освіту" (який набрав чинності 28.09.2017) регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Зазначаючи про незаконність рішення 24 сесії УШ скликання Болградської міської ради від 30.09.2021 №675-УШ «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році» в частині включення до переліку об`єктів малої приватизації нежитлову будівлю у м.Болград, пр.Соборний, 75 загальною площею 296,6 кв.м. (пункт 2 додатку до рішення) Прокурор перш за все вказує на наявність законодавчої заборони приватизації майна закладів освіти.

В контексті обставин цієї справи, для вирішення питання, чи підлягає у цьому спорі застосуванню ч.4 ст.80 Закону України "Про освіту", суд вважає необхідним дослідити питання визначення понять заклад освіти та майно закладів освіти.

За змістом пункту 6 статті 1 зазначеного Закону заклад освіти - юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність.

Засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника (пункт 7 статті 1 Закон України "Про освіту").

За змістом частини 1 статті 80 цього Закону до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Рішенням Болградської районної ради Одеської області від 07.06.2018 р. № 300- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 17.05.2007 року № 136-V «Про об`єкти та майно спільної власності територіальних громад району, управління яких здійснює районна рада» (т.3 а.с.33, 34) внесені наступні зміни: пункт 3, розділу V «Соціальна сфера, інші об`єкти та майно» Додатку 1 «нежитлова будівля м. Болград, проспект Соборний, 75» виключений. Пунктом 4 цього же рішення надана згода на передачу нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 з балансу Відділу освіти Болградської районної державної адміністрації на баланс Болградської районної ради.

Рішенням Болградської районної ради Одеської області від 07.06.2018 р. № 301- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 30.07.2015 року № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради» (т.1 а.с.75, 76) нежитлова будівля, розташована за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 виключена з переліку майна, яке було закріплено за сферою освіти. (пункт 11, розділу ІІ «В сфері освіти» виключений підпунктом 1.1. пункту 1 даного рішення. Підпунктом 1.5. пункту 1 цього ж рішення спірний об`єкт доданий в розділ ІV «Інше майно» під порядковим номером 6). Пунктом 4 даного рішення власник майна припинив право оперативного управління за Болградською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 Болградської районної ради на нежитлову будівлю, розташовану за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, та пунктом 5 цього рішення зазначено Болградській районній раді прийняти на баланс та в оперативне управління вказане майно.

Рішенням Болградської районної ради від 30.08.2018 року № 322- VIІ «Про затвердження акта приймання - передачі нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, з балансу відділу освіти Болградської районної державної адміністрації на баланс Болградської районної ради» (т.3 а.с.35) затверджений акт від 06.07.2018 року приймання-передачі нежитлової будівлі, розташованої за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, з балансу відділу освіти Болградської районної державної адміністрації на баланс Болградської районної ради (т.3 а.с.36,37).

Рішенням Болградської районної ради від 24.10.2019 року № 448- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 30 липня 2015 року № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради» (т.1 а..с.77, 78) нежитлова будівля, розташована за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75, закріплена на праві господарського відання за Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області.

24.02.2021 року Болградською районною радою Одеської області прийнято рішення за № 56- VIII «Про вихід зі складу засновників Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» Болградскої районної ради Одеської області та безоплатну передачу майна Болградській міській раді Одеської області» (т.1 а.с.132, 133), відповідно до якого прийнято рішення передати зі спільної власності територіальних громад Болградського району безоплатно до комунальної власності Болградської міської ради Одеської області об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75. Згідно даного рішення право оперативного управління, яке було закріплено за Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області на об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 припинено.

25.02.2021 року Болградською міською радою Одеської області прийнято рішення за № 186- VIII «Про безоплатне прийняття прав засновника на юридичну особу - Комунальне підприємство «Управління капітального будівництва» (т.1 а.с.134), відповідно до якого до комунальної власності Болградської міської ради зі спільної власності територіальних громад Болградського району в особі Болградської районної ради Одеської області прийнято права засновника та майнові права на юридичну особу Комунальне підприємство «Управління капітального будівництва» Болградської районної ради Одеської області (41191908).

25.02.2021 року Болградською міською радою Одеської області прийнято рішення за № 187- VIII «Про надання згоди на безоплатне прийняття нерухомого майна зі спільної власності територіальних громад Болградського району до комунальної власності Болградської територіальної громади» (т.1 а.с.143), відповідно до якого Болградською міською радою Одеської області надана згода на прийняття у власність Болградської територіальної громади в особі Болградської міської ради Одеської області об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75.

На виконання даного рішення комісія 24.06.2021 року здійснила приймання-передачу даного об`єкту та склала відповідно Акт приймання - передачі. За результатами обстеження комісія зазначила, що будівля та споруди знаходяться в незадовільному технічному стані та потребують капітального ремонту. Газопостачання будівлі було припинено 27.04.2011 року. Будівля знеструмлена від електричної мережі з 2012 року.

Матеріалами справи підтверджується, що 12.08.2021 року Болградською міською радою Одеської області прийнято рішення за № 612- VIII «Про передачу комунального майна з балансу Болградської міської ради Одеської області на баланс КП Болградської міської ради «Горводоканал» (т.3 а.с.40), відповідно до якого нежитлова будівля, яка розташована за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 передається на баланс КП Болградської міської ради «Горводоканал». На виконання вказаного рішення складений між Болградською міською радою Одеської області та КП Болградської міської ради «Горводоканал» Акт приймання - передачі від 29.10. 2021 р. На підставі вищевказаних рішень та акту приймання - передачі нерухомого майна, укладеного між Болградською районною радою Одеської області та Болградською міською радою Одеської області 24.06.2021 року, державним реєстратором 22.09.2021 року зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, розташовану за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 за Болградською міською радою Одеської області.

Відповідно до Довідки від 06.07.2023 року № 01-09-16 (т.3 а.с.44), наданої головою комісії з ліквідації Відділу освіти Болградської районної державної адміністрації, даний об`єкт не фінансувався ані з державного, ані з місцевого бюджетів, оскільки газопостачання було припинено 27.04.2011 року, а від електричної мережі відключення проведено у серпні 2012 року.

Відповідно до Довідки Відділу освіти Болградської міської ради Одеської області від 05.09.2024 №01-07/434 (т.3 а.с.86) з моменту створення юридичної особи - Відділу освіти Болградської міської ради Одеської області у грудні 2020 року та до теперішнього часу об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: м.Болград, проспект Соборний, 75, ні на балансі, ні на праві оперативного управління у відділі освіти не перебував, та в мережу закладів освіти Болградської територіальної громади не вводився.

Таким чином, судом встановлено, що з моменту передачі об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 у комунальну власність Болградської територіальної громади в особі Болградської міської ради Одеської області вказане майно ніколи не перебувало ні на балансі ні на праві оперативного управління у закладів освіти.

Відповідно до Статуту Болградського ліцею №3 Болградської міської ради Одеської області та відповіді №846240 від 15.10.2024 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - місцезнаходження Болградського ліцею №3 Болградської міської ради Одеської області (код юридичної особи 24760997): Одеська область, Болградський район, місто Болград, вул.Ямбольська, 13.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Прокурором не доведено відповідними доказами, що станом на 30.09.2021 навчальний заклад - загальноосвітня школа 1-Ш ступеня - мав право оперативного управління об`єктом нерухомого майна, складовими частинами якого є школа, А та вбиральня, Б. На думку суду, спірне нерухоме майно 16.01.2020 було зареєстроване за Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва», що підтверджується доказами, а саме, Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (т.1 а.с.79,80). З 07.06.2018 року - школа - назва складової частини об`єкта нерухомого майна, яка не має відношення до закладу освіти - Загальноосвітньої школи 1-Ш ступенів №3 Болградської районної ради Одеської області, оскільки Рішенням Болградської районної ради Одеської області від 07.06.2018 р. № 301- VIІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 30.07.2015 року № 655-VI «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад району за комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями районної ради» нежитлова будівля, розташована за адресою м. Болград, проспект Соборний, 75 виключена з переліку майна, яке було закріплено за сферою освіти. (пункт 11, розділу ІІ «В сфері освіти» виключений підпунктом 1.1. пункту 1 даного рішення. Підпунктом 1.5. пункту 1 цього ж рішення спірний об`єкт доданий в розділ ІV «Інше майно» під порядковим номером 6). Пунктом 4 даного рішення власник майна припинив право оперативного управління за закладом освіти (Болградською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 Болградської районної ради).

.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії УШ скликання Болградскої міської ради від 30.09.2021 №675-УШ «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Болградської територіальної громади на приватизацію в 2021 році» в частині включення до переліку об`єктів малої приватизації нежитлової будівлі Болградської загальноосвітньої школи 1-Ш ступенів №3 Болградської районної ради Одеської області, загальною площею 296,6 кв.м. в м.Болград пр.Соборний, 75 - є безпідставними та не підлягають задоволенню

Щодо посилання Прокурора на порушення процедури проведення аукціону з приватизації нерухомого майна не за освітнім призначенням, який не відповідає вимогам Закону України «Про освіту», Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» суд зазначає наступне.

Продаж об`єкта комунальної власності майна здійснений на конкурентних засадах шляхом проведення електронного аукціону.

Суд звертає увагу Прокурора, що вищезазначений аукціон не визнано недійсним, грошові кошти, отримані від приватизації майна, були спрямовані до місцевого бюджету, що підтверджується Довідкою Фінансового управління Болградської міської ради Одеської області про надходження коштів №704/01-14 від 10.09.2024 (т.2 а.с.206), а дії з відчуження майна комунальної власності не пов`язані із протиправною поведінкою відповідачів.

При вирішенні даного спору в частині визнання недійсним договору купівлі-продажу, укладеного 24.01.2023 між Белградською міською радою та ОСОБА_1 , предметом якого є нежитлова будівля площею 296,6 кв.м. в м.Болград, про Соборний, 75, визначальним суд вважає наступні обставини.

Статтею 203 ЦК України передбачено загальні вимоги, додержання яких є обов`язковим для чинності правочину, а саме зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Оскільки Прокурором не доведено порушення відповідачами діючого законодавства при приватизації спірного об`єкта; не доведено винної, протиправної поведінки самого набувача майна під час проведення аукціону, а також не доведено порушення майнового права чи інтересу територіальної громади, настання негативних наслідків такого порушення, оскільки приватизація об`єкта комунальної власності - нежитлової будівлі, складовою частиною якої є школа, за адресою: АДРЕСА_1 відбулася з ініціативи територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування - Болградської міської ради, продаж об`єкта комунальної власності майна здійснений на конкурентних засадах шляхом проведення електронного аукціону (який не визнано недійсним), грошові кошти, отримані від приватизації майна, були спрямовані до місцевого бюджету, - суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним договору купівлі-продажу, укладеного 24.01.2023 між Болградською міською радою та ОСОБА_1 , предметом якого є нежитлова будівля площею 296,6 кв.м. в АДРЕСА_1 .

Вимога Прокурора про скасування державної реєстрації за ОСОБА_1 права власності на нежитлову будівлі загальною площею 296,6 кв.м. в АДРЕСА_1 та вимога про зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Болградської міської ради нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю загальною площею 296,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від визнання недійсним договору купівлі-продажу.

Що стосується вимоги прокурора про зобов`язання ОСОБА_1 повернути на користь Болградської міської ради нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю загальною площею 296,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування (абз.2 ч.1 ст.216 ЦК України).

За змістом частин 1, 2 ст. 216 ЦК України правовими наслідками недійсності правочину є реституція (основний наслідок) та відшкодування збитків (додатковий наслідок).

Суд не може застосувати наслідки недійсності оспорюваного правочину з власної ініціативи (згідно з абз.2 ч.5 ст.216 ЦК України), таке право є у суду лише щодо нікчемних правочинів.

Тлумачення ст.216 ЦК України свідчить, що слід відмежовувати правові наслідки недійсності правочину і правові наслідки виконання недійсного правочину; до правових наслідків недійсності правочину належить те, що він не створює юридичних наслідків. Окрім цього, якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину іншій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною; правові наслідки виконання двостороннього недійсного правочину охоплюють собою двосторонню реституцію; законом можуть бути встановлені особливі умови застосування наслідків визначених в ст.216 ЦК України або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів.

Отже, наслідками недійсності правочину є поновлення сторін у початковому становищі (двостороння реституція), тобто, взаємне повернення переданого за недійсним правочином, яке може застосовуватися лише тоді, коли майно, передане за правочином, залишається у його сторони.

Реституція як спосіб захисту цивільного права (ч.1 ст.216 ЦК України) застосовується лише у разі наявності між сторонами укладеного договору, який є нікчемним, чи який визнано недійсним.

Метою проведення реституції є відновлення між сторонами такого собі status quo у фактичному та правовому становищі, що існував до вчинення правочину, шляхом, так би мовити, абсолютного знищення юридичного значення будь-яких дій, що вчинялися суб`єктами - учасниками недійсного правочину.

Реституція - це спеціальний зобов`язальний спосіб захисту права власності, який може застосовуватися лише у випадку, коли предмет недійсного правочину станом на час вирішення відповідного питання перебуває в тієї сторони недійсного правочину, якій він і був переданий.

Правило ст.216 ЦК України застосовується виключно до сторін правочину.

Двостороння реституція є обов`язковим наслідком визнаного судом недійсним правочину та не може бути проігнорована сторонами. Тобто при недійсності правочину повернення отриманого сторонами за своєю правовою природою становить юридичний обов`язок, що виникає із закону та юридичного факту недійсності правочину.

У постановах Верховного Суду від 26.06.29018 у справі №916/1952/17 від12.09.2019 у справі №915/1868/18, від 14.05.2020 у справі №916/1952/17, дійсно міститься висновок про те, що одностороння реституція чинним законодавством не передбачена. Втім, цей висновок не можна застосовувати у відриві від контексту та обставин справи. У цих постановах Верховний Суд звертав увагу на те, що правила абз.1 ч.1 ст.216 ЦК України (двостороння реституція) застосовуються тоді, коли обидві сторони здійснили виконання недійсного договору. У тому разі, коли тільки одна із сторін недійсного правочину здійснила його виконання, то для повернення виконаного підлягають застосуванню положення глави 83 ЦК України, зокрема ст. 1212 ЦК України.

У даній справі прокурор посилався в обґрунтування своїх вимог саме на ст.216 ЦК України та просив повернути Болградській міській територіальній громаді в особі Болградської міської ради нерухоме майно: нежитлову будівлю загальною площею 296,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що оспорюваний договір купівлі-продажу від 24.01.2023 фактично є виконаним обома сторонами, адже Болградська міська територіальна громада в особі Болградської міської ради передала відповідачу 2 будівлю, а ОСОБА_1 оплатив вартість придбаного майна.

За вказаних обставин, звертаючись з позовом у цій справі, Прокурор мав зазначити вимоги про двосторонню реституцію (просити Відповідача 2 повернути майно на користь Відповідача 1, а останнього зобов`язати повернути відповідачу 2 отримані кошти), оскільки обґрунтування позовних вимог засвідчує, що він висував вимогу як проти Відповідача 1, так і проти Відповідача 2, якою є вимога про визнання двостороннього правочину недійсним, внаслідок якої нівелюється правова підстава утримувати майно для відповідача 2, а для відповідача 1 - утримувати сплачені йому за такою угодою кошти.

Суд враховує, що у разі визнання договору купівлі-продажу недійсним, кошти, які отримала Болградська міська рада за продаж об`єкта нерухомості, мали бути добровільно повернуті покупцю, адже відпала б правова підстава перебування їх у власності продавця.

Суд погоджується з думкою відповідачів, в тому, що замість захисту інтересів держави (зокрема, Болградської міської територіальної громади в особі Болградської міської ради), ці інтереси навпаки - постраждали би.

Суд наголошує, що вимога про визнання Договору недійсним та застосування наслідків недійсності в порядку, передбаченому ст.216 ЦК України, не може розглядатися як санкція (покарання) лише для однієї з сторін правочину.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Серявін та інші проти України", № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча, пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати в розмірі сплаченого судового збору покладаються на Прокурора.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 232, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається в строки та в порядку, визначені статтями 256, 257 ГПК України.

Повне рішення складено та підписано 13 листопада 2024 р.

Суддя В.В. Литвинова