ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"29" жовтня 2024 р. Справа № 924/840/24

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Кучеревич М.А., розглянувши матеріали

за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика", с. Пашківці Хмельницького району Хмельницької області

про стягнення 25 218,96грн

Представники сторін:

від позивача: Ступка Г.М. - згідно довіреності від 05.09.2022;

від відповідача: Олексюк К.С. - згідно довіреності від 13.09.2024.

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

12.09.2024 до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м.Хмельницький до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика", с.Пашківці Хмельницького району Хмельницької області про стягнення 25 218,96грн шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу.

Ухвалою від 17.09.2024 судом відкрито провадження у справі №924/840/24 в порядку розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач - Державна екологічна інспекції у Хмельницькій області, м.Хмельницький наполягає на задоволенні позовних вимог. Просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика" заподіяні державі збитки, які складають 25 218,96грн.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика", с.Пашківці Хмельницького району Хмельницької області проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що відповідно до статті 23 Кодексу України про надра, землевласники і землекористувачі в межах земельних ділянок, які перебувають у їх власності або користуванні, мають право без спеціального дозволу та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб, не пов`язаних із відчуженням видобутих корисних копалин, підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 метрів кубічних на добу. Вказує, що твердження позивача у позовній заяві, що основним видом діяльності відповідача є забір, очищення та постачання води є помилковим.

Звертає увагу, що в розумінні статті 23 Кодексу України про надра, відповідач є землекористувачем, не здійснює діяльність з виробництва фасованої води та, відповідно до довідки №962 від 28.09.2021, підприємство використало для власних потреб 6934 м3 води видобутої з свердловини №619 за період з 24.08.2018 по 24.08.2021. З наведеного слідує, що видобування підземних вод ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" не перевищує 300 кубічних метрів на добу, а складає не більше 6,5 кубічних метрів на добу.

Крім того, зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/16262/21 встановлено, що відповідач є землекористувачем, якому відповідно до вимог цивільного законодавства орендодавець надав право безперешкодного користування земельними ділянками, на яких знаходяться будівлі, споруди та інші об`єкти, в тому числі артезіанська свердловина. Суд дійшов висновку, що відповідач відповідає вимогам, встановленим статтею 23 Кодексу України про надра, та, відповідно, має право здійснювати господарську діяльність за відсутності спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області №704 від 26 липня 2021 та направлення на проведення планової перевірки №583/03 від 27.07.2021, відповідно ст.202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" Державною екологічною інспекцією у термін з 25.08.2021 по 04.08.2021 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика", що знаходиться за адресою: 31124, Україна, Хмельницька обл., Старокостянтинівський район, село Пашківці, вулиця Ясенова, будинок,1, .

21.08.2021 посадовою особою Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складено акт №608/01 від 25.08.2021.

Факт порушення зафіксований в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №608/01 від 25.08.2021.

У акті проведення планового заходу зазначено (п.2 Опису виявлених порушень вимог законодавства), що відповідачем здійснюється користування ділянкою надр (підземних вод із свердловини) за відсутності спеціального дозволу на користування ділянкою надр (свердловина розташована на території с.Пашківці, вул. Ясенева,1 Хмельницького району, речові права на земельну ділянку при якій розташована свердловина не наявні, тому товариство не набуло у відповідності до статті 23 Кодексу України "Про надра" права землевласників і землекористувачів на видобування підземних вод без спеціального дозволу видобувати підземну воду із свердловини), що є порушенням вимог ст.19 Кодексу України про надра.

Акт підписаний директором ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" Спеціальним С.В.

На підставі встановлених порушень підприємству внесено припис від 27.08.2021 №608/01, в якому приписано до 27.09.2021 усунути виявлені порушення, а саме: організувати утримання в належному стані зони санітарної охорони джерела питного та господарсько-побутового водопостачання; організувати отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр; організувати подання декларації про відходи за формою та в порядку, затвердженими постановою КМУ №118 (врахувати при розрахунку Пзув утворені та передані Старокостянтинівському ККП відходи ТПВ).

Постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Михайлова В.Е. №227/01 від 26.08.2021 визнано Спеціального С.В. винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.47 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00грн.

Штраф за адміністративне правопорушення за ст.47 КУпАП сплачено на суму 510,00грн (квитанція б/н від 08.09.2021).

Фактичний об`єм води, що використаний суб`єктом господарювання без дозвільного документу (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) за період з 24.08.2018 по 24.08.2021 позивачем визначено на основі довідки ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" вих.№962 від 28.09.2021, який становить 6934м3.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №560/16262/21 відмовлено у задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика" про застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що підставою для застосування до ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення господарської діяльності ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" до отримання у встановленому порядку відповідних дозвільних документів, позивач вважає обставини, встановлені у акті, складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) від 25.08.2021 №608/01, яким було зафіксовано ряд порушень та невиконання припису від 27.08.2021 №608/01 в частині отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" є: виробництво інших меблів (основний) (31.09); виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі (31.01); виробництво кухонних меблів (31.02); виробництво матраців (31.03); оптова торгівля меблями, килимами й освітлювальним приладдям (46.47). Тобто відповідач не здійснює діяльність з виробництва фасованої питної води.

Згідно з довідкою ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" №962 від 28.09.2021 за період з 24.08.2018 по 24.08.2021 відповідач використав для власних потреб 6934 м3 води видобутої з свердловини №619. З наведеного слідує, що видобування підземних вод ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" не перевищує 300 кубічних метрів на добу, а складає не більше 6,5 кубічних метрів на добу.

Між ТОВ "ДІАДЕМА Д" (орендодавець) та ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" (орендар) укладено договір оренди цілісного майнового комплексу №01/СМФ/20 від 01.03.2020, відповідно до умов якого:

- орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове платне користування на умовах оренди Майновий комплекс "Меблева фабрика" (перша та друга черги), в подальшому "Майновий комлекс", що належить Орендодавцю на праві власності юридичної особи та розташований за адресою: Хмельницька обл., Старокостянтинівський р-н., с. Пашківці, вул. Ясенова, 3; орендарю передано майновий комплекс та інші об`єкти, перелік яких міститься в договорі оренди, в тому числі артезіанську свердловину (пункт 1.1);

- орендарю надається право безперешкодного користування: територію майнового комплексу, яка необхідна для обслуговування орендованих об`єктів; земельними ділянками, на яких розташовані будівлі та споруди в складі майнового комплексу, зовнішні та внутрішні інженерні мережі та їх обладнання, інші об`єкти згідно пункту 1.1. Договору (пункт 1.6).

Вказані документи були надані ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області на виконання припису від 27.08.2021 №608/1 згідно з листом від 30.09.2021 №1006.

Проте, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області не взяла до уваги подані документи та зробила висновок про невиконання припису від 27.08.2021 №608/01 в частині отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр, що стало підставою для звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Разом з тим, згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №289576427 від 10.12.2021 за ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" зареєстроване право оренди на земельну ділянку площею 2 га, яке виникло на підставі договору оренди землі, укладеного 02.12.2021 між ОСОБА_1 та ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" строком на 10 років.

Тобто відповідач є землекористувачем, якому відповідно до вимог цивільного законодавства орендодавець надав право безперешкодного користування земельними ділянками, на яких знаходяться відповідні будівлі, споруди та інші об`єкти, в тому числі артезіанська свердловина.

Таким чином, відповідач відповідає вимогам, встановленим статтею 23 Кодексу України про надра, та, відповідно, має право здійснювати господарську діяльність за відсутності спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Це свідчить про відсутність будь-якої необхідності застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення господарської діяльності ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" до отримання у встановленому порядку відповідних дозвільних документів.

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 №312, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується.

Відповідно до ч.10 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 р. № 46, Держекоінспекція має право виступати позивачем та відповідачем у судах.

Відповідно до ст.19 Кодексу України "Про надра" право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно ст.23 Кодексу України "Про надра" землевласники і землекористувачі в межах земельних ділянок, які перебувають у їх власності або користуванні, мають право без спеціального дозволу та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб, не пов`язаних із відчуженням видобутих корисних копалин, корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 метрів кубічних на добу.

Землевласники і землекористувачі, які є сільськогосподарськими товаровиробниками, частка сільськогосподарського товаровиробництва яких за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, крім випадків, передбачених частиною першою цієї статті, в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати підземні води (крім мінеральних) для сільськогосподарських, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб.

Відповідно до ст.796 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець.

Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Згідно частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При винесенні рішення від 12.04.2022 у справі №560/16262/21 Хмельницьким окружним адміністративним судом встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" є: виробництво інших меблів (основний) (31.09); виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі (31.01); виробництво кухонних меблів (31.02); виробництво матраців (31.03); оптова торгівля меблями, килимами й освітлювальним приладдям (46.47). Тобто відповідач не здійснює діяльність з виробництва фасованої питної води.

Згідно з довідкою ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" №962 від 28.09.2021 за період з 24.08.2018 по 24.08.2021 відповідач використав для власних потреб 6934 м3 води видобутої з свердловини №619. З наведеного слідує, що видобування підземних вод ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" не перевищує 300 кубічних метрів на добу, а складає не більше 6,5 кубічних метрів на добу.

Між ТОВ "ДІАДЕМА Д" (орендодавець) та ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" (орендар) укладено договір оренди цілісного майнового комплексу №01/СМФ/20 від 01.03.2020, відповідно до умов якого:

- орендодавець передає, а орендар приймає в тимчасове платне користування на умовах оренди Майновий комплекс "Меблева фабрика" (перша та друга черги), в подальшому "Майновий комлекс", що належить Орендодавцю на праві власності юридичної особи та розташований за адресою: Хмельницька обл., Старокостянтинівський р-н., с. Пашківці, вул. Ясенова, 3; орендарю передано майновий комплекс та інші об`єкти, перелік яких міститься в договорі оренди, в тому числі артезіанську свердловину (пункт 1.1);

- орендарю надається право безперешкодного користування: територію майнового комплексу, яка необхідна для обслуговування орендованих об`єктів; земельними ділянками, на яких розташовані будівлі та споруди в складі майнового комплексу, зовнішні та внутрішні інженерні мережі та їх обладнання, інші об`єкти згідно пункту 1.1. Договору (пункт 1.6).

Разом з тим, згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №289576427 від 10.12.2021 за ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" зареєстроване право оренди на земельну ділянку площею 2га, яке виникло на підставі договору оренди землі, укладеного 02.12.2021 між ОСОБА_1 та ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" строком на 10 років.

Тобто відповідач є землекористувачем, якому відповідно до вимог цивільного законодавства орендодавець надав право безперешкодного користування земельними ділянками, на яких знаходяться відповідні будівлі, споруди та інші об`єкти, в тому числі артезіанська свердловина.

Адміністративний суд дійшов висновку про те, що відповідач є землекористувачем, якому відповідно до вимог цивільного законодавства орендодавець надав право безперешкодного користування земельними ділянками, на яких знаходяться відповідні будівлі, споруди та інші об`єкти, в тому числі артезіанська свердловина.

Також суд встановив, що відповідач відповідає вимогам, встановленим статтею 23 Кодексу України про надра, та, відповідно, має право здійснювати господарську діяльність за відсутності спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Рішення суду набрало законної сили та у встановленому законодавством порядку не скасоване.

Враховуючи наявні у матеріалах справи докази, вимоги ст. ст.19, 23 Кодексу України "Про надра" , обставини встановлені рішенням суду в адміністративній справі, суд вважає, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м.Хмельницький до Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика" с.Пашківці Хмельницького району Хмельницької області про стягнення 25 218, 96грн не підлягають задоволенню.

Доводи Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м.Хмельницький судом не приймаються до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи та висновками Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/16262/21.

Судом також враховується, що матеріали справи не містять доказів здійснення відповідачем діяльності з виробництва фасованої питної води. Згідно з довідкою ТОВ "Старокостянтинівська меблева фабрика" №962 від 28.09.2021 за період з 24.08.2018 по 24.08.2021 відповідач використав для власних потреб 6934 м3 води видобутої з свердловини №619, що не перевищує 300 кубічних метрів на добу, а складає не більше 6,5 кубічних метрів на добу.

Факти притягнення директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Старокостянтинівська меблева фабрика" с.Пашківці Хмельницького до адміністративної відповідальності, та добровільна сплата ним штрафу, самі по собі не можуть слугувати підставою для стягнення з відповідача збитків заподіяних порушенням природоохоронного законодавства.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Витрати по сплаті судового збору підлягають покладенню на позивача відповідно до ст.129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 73, 74, 86, 123, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення ГПК України.

Повний текст рішення складено 31.10.2024.

Суддя С.І. Крамар