ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

29.10.2024м. СумиСправа № 920/1061/23(920/656/24)
Господарський суд Сумської області у складі судді Яковенка В.В., за участю секретаря судового засідання Балицького В.В., розглянувши матеріали справи № 920/1061/23(920/656/24)

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Шосткинське підприємство Харківенергоремонт (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Каденюка Леоніда,1, код 34113412)

до відповідача: Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх, кімн. 35, )

про визнання недійсним та скасування рішення,

представники сторін:

позивача (в режимі відеоконференції) Вєтоха А.С.;

відповідача (в режимі відеоконференції) ОСОБА_1

ВСТАНОВИВ:

Позивач подав позовну заяву, в якій просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2024 № 70/20-р/к, а також вирішити питання про розподіл судових витрат. У прохальній частині позову позивач просить суд розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 30.05.2024 матеріали позовної заяви передано судді Яковенку В.В.

Ухвалою від 31.05.2024 суд постановив: прийняти позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Шосткинське підприємство Харківенергоремонт до розгляду у відокремленому провадженні в межах провадження у справі № 920/1061/23 про банкрутство Товариства з обмеженою відповідальністю Шосткинське підприємство Харківенергоремонт; здійснювати розгляд справи № 920/1061/23(920/656/24) у порядку спрощеного позовного провадження; розгляд справи по суті призначити у судове засідання на 27.06.2024.

17.06.2024 до суду надійшов відзив відповідача, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає твердження позивача необгрунтованими та такими, що не можуть бути прийняті до уваги, а в рішенні № 70/20-р/к відображені та доведені факти, які свідчать про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції.

24.06.2024 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій просить суд задовольнити позовні вимоги, зазначивши про те, що обсяг економії коштів, який утворився від зменшення ціни природного газу у 2019-2020 роках, був вилучений з тарифів, які встановлювались для Товариства на виробництво теплової енергії з 01.03.2022 до винесення Рішення відповідачем та не порушили права споживачів.

Ухвалою від 27.06.2024 розгляд справи по суті відкладено на 09.07.2024.

01.07.2024 до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою від 09.07.2024 суд визначив: розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням; призначити підготовче засідання на 25.07.2024.

25 липня 2024 року судове засідання не відбулося, оскільки 25.07.2024 о 09:30 до приймальні Господарського суду Сумської області надійшов телефонний дзвінок про мінування приміщення суду, тому робота суду була припинена до проведення правоохоронними органами необхідних дій, евакуацію працівників і відвідувачів господарського суду.

Ухвалою суду від 25.07.2024 підготовче засідання призначено на 08.08.2024.

08.08.2024 суд ухвалив закрити підготовче провадження у справі № 920/1061/23(920/656/24) та призначити її до судового розгляду по суті на 29.08.2024.

Ухвалою від 29.08.2024 розгляд справи по суті призначено в судове засідання на 12.09.2024.

Через загрозу безпеці учасників справи, у зв`язку з тим, що у Сумській області була оголошена повітряна тривога, судові засідання 29.08.2024 та 12.09.2024 у справі 920/1061/23(920/656/24) не відбулись.

Ухвалою від 12.09.2024 суд призначив розгляд справи по суті на 01.10.2024.

У судовому засіданні 01.10.2024 оголошено перерву до 17.10.2024.

16.10.2024 до суду надійшли додаткові пояснення позивача, в яких зазначив, що рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2024 № 70/20-р/к по справі № 1/02-221-21 вважає таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки, викладені у рішенні не відповідають обставинам справи та недоведено обставини, які мають значення для справи і які визнано встановленими.

У судовому засіданні 17.10.2024 оголошено перерву до 29.10.2024.

25.10.2024 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на висновки, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно зі статтею 194 ГПК України завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат.

Статтею 114 ГПК України визначено, що суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

Ураховуючи достатність часу, наданого сторонам для подачі доказів в обґрунтування своїх позицій в справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарським судом у межах наданих йому повноважень створені належні умови для реалізації учасниками процесу своїх прав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників, оцінивши та дослідивши докази в справі, суд установив наступне.

За результатами розгляду справи № 1/02-221-21 адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняла рішення № 70/20-р/к, яким постановила:

1. Визнати, що ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» протягом 2019-2020 років займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуги з централізованого опалення в межах території міста Шостка Сумської області, на якій розташовані теплові мережі, що перебувають у користуванні Товариства, із часткою 100%, оскільки на цьому ринку у нього не було жодного конкурента.

2. Визнати бездіяльність ТОВ «ШП «Харківенергоремонт», яка полягає у нездійснені споживачам категорії «Населення» перерахунків розміру нарахувань на послугу з централізованого опалення за січень - квітень опалювального періоду 2019/2020 років у зв`язку зі зміною ціни на природний газ, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною першою статті 13 пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуги з централізованого опалення, що призвело до ущемлення інтересів споживачів, яка була б неможливою за умов існування значної конкуренції на ринку.

3. За порушення, наведене в пункті 2 резолютивної частини рішення, накласти на ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» штраф у розмірі 68 000 грн.

4. Зобов`язати ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» припинити порушення наведене в пункті 2 резолютивної частини рішення, про що в 2-місячний строк з дня отримання рішення повідомити Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України із наданням копій підтверджуючих документів.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і відповідно до Заонів України «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання» підприємству встановлює тариф на теплову енергію НКРЕКП.

01.05.2019 втратив чинність Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (далі Закон № 1875-IV) і в повному обсязі введено в дію Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VІІ (далі Закон № 2189-VІІ), яким змінено класифікацію житлово-комунальних послуг та систему організації договірних відносин зі споживачами.

Водночас прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2189-VІІ передбачено, що від моменту введення в дію цього Закону до моменту укладення з виконавцями комунальних послуг та співвласниками багатоквартирних будинків договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (з 01.05.2019), діючі договори про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, укладені до введення в дію цього Закону, тобто до 01.05.2019, зберігають чинність на умовах визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорів про надання відповідних комунальних послуг, укладених відповідно до Закону № 2189. Договори мали бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону (тобто до 01.05.2020).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 № 540-ХІ до Закону № 2189 внесені зміни, згідно з якими не пізніше як протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних послуг з урахуванням обраної моделі організації договірних відносин. У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги.

Отже, обов`язок укладення між виконавцем комунальної послуги та співвласником багатоквартирного будинку нових договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відтерміновується до завершення заходів щодо запобіганню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З огляду на наведене вище, до моменту укладання нових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, споживачам, зокрема категорії «населення», нарахування плати за послуги з централізованого опалення здійснюється відповідно до договорів, укладених до 01.05.2019.

24.12.2019 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1082 «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку зі зміною ціни природного газу» (далі Постанова №1082), відповідно до п. 2 якої було внесено зміни до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630) та Правил користування тепловою енергією (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198).

Відповідно до зазначених змін теплопостачальним організаціям було надано право змінювати розмір нарахованої споживачам плати за послуги з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення та постачання гарячої води у разі зміни для них ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання відповідних комунальних послуг.

Водночас Постановою № 1082 передбачається, що підставою для зміни розміру нарахувань за вищевказані послуги є умова, коли ціна природного газу (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, торговельної надбавки (націнки) постачальника) придбана виконавцем у відповідному місяці опалювального сезону, є нижчою від ціни природного газу (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, торговельної надбавки (націнки) постачальника), що врахована у структурі тарифів на послуги з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення та постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 1082 у разі прийняття теплопостачальною організацію (виконавцем послуг із централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води) рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, споживачам, у зв`язку із зміною для них ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019/2020 року, відповідні зміни (починаючи із нарахувань за грудень 2019 року) мають відображатися щомісяця у платіжних документах споживачів, надісланих у місяці, що є наступним за розрахунковим періодом.

Про прийняте рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, теплопостачальна організація інформує споживачів шляхом розміщення інформаційного повідомлення (з наведенням відповідних обґрунтувань) на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та/або на власному сайті.

Відповідно до Постанови № 1082 різниця в нарахуваннях спрямовується в оплату майбутніх платежів, крім випадку припинення дії договору із споживачем, а за наявності заборгованості у споживачів, сума перерахунку зараховується в рахунок погашення існуючої заборгованості споживача, відповідно до черговості її виникнення.

Отже, враховуючи вимоги Постанови № 1082, зміна розміру нарахувань за постачання теплової енергії здійснюється теплопостачальною організацією самостійно для всіх категорій споживачів.

Під час розгляду справи Комітетом було визначено монопольне (домінуюче) становище ТОВ «ШП «Харківенергоремонт».

Як установлено відповідачем та не було спростовано позивачем, ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» за результатами господарської діяльності протягом 2019-2020 років займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуги в межах теритьорії Шостка Сумської області, на якій розташовані теплові мережі, що перебувають у користуванні Товариства із часткою 100%, оскільки на цьому ринку у нього не було жодного конкурента.

У результаті проведення дослідження діяльності Товариства позивача було з`ясовано , що останнє не здійснило споживачам категорії «Населення» перерахунків розміру нарахувань плати за послугу за січень-квітень опалювального періоду 2019/2020 років у зв`язку із зміною ціни на природний газ, що призвело до ущемлення їх інтересів в частині оплати за послугу з урахуванням її справедливої вартості.

Адміністративною колегією Відділення ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» надавались рекомендації від 19.03.2021 № 70/8-рк/к щодо припинення бездіяльності, яка полягає у нездійсненні споживачам перерахунків нарахувань плати за послуги з централізованого опалення у зв`язку із зміною ціни природного газу протягом січня - квітня опалювального періоду 2019/2020 років.

На Рекомендації ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» листом від 30.04.2021 №581 повідомило Відділення, що не має правових підстав та фінансової можливості самостійно здійснити перерахунок плати за теплову енергію у зв`язку із зміною ціни на природний газ протягом січня квітня 2020року.

Тарифи на послугу для ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП).

За наданою ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» листом від 08.02.2021 № 200 інформацією протягом опалювального періоду 2019/2020 років діяли наступні тарифи на Послугу: для населення, у період з 01.04.2019 до 01.02.2020 - 1602,52 грн./Гкал (з ПДВ) (Постанова НКРЕКП від 05.02.2019 № 143); для населення, у період з 01.02.2020 до 01.04.2020 - 1700,46 грн./Гкал (з ПДВ) (Постанова НКРЕКП від 14.01.2020 № 96).

Згідно з Розрахунком річної вартості природного газу на виробництво теплової енергії, включеної до складу тарифу по ТОВ «ШП «Харківенергоремонт», наданим Товариством листом від 08.02.2021 № 200, ціна природного газу, яка була закладена до вищевказаних тарифів на Послугу, складає 6235,51 грн./тис.м 3 (без ПДВ).

Аналізом структур тарифів на Послугу, що є додатками до Постанов НКРЕКП від 05.02.2019 № 143 і від 14.01.2020 № 96, встановлено, що паливна складова у тарифі 1602,52 грн./Гкал складає 81,9%, а у тарифі 1700,46 грн./Гкал -80,1%.

Таким чином, газова складова у структурі вищезазначених тарифів на Послугу є найбільшою, а отже, зміна вартості природного газу має вирішальний вплив на розмір тарифів на таку послугу.

Відповідно до інформації ТОВ «ШП «Харківенергоремонт», наданої листом від 08.02.2021 № 200, Товариство протягом опалювального періоду 2019/2020 років здійснювало закупівлю природного газу за наступними цінами, що підтверджується договорами постачання природного газу, укладеними ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» з АТ «НАК «Нафтогаз України».

Ціна природного газу за 1 тис.м3 :

-за жовтень 2019 року - 4272,76 грн. (без ПДВ);

-за листопад 2019 року - 4899,00 грн. (без ПДВ);

-за грудень 2019 року - 4276,70 грн. (без ПДВ);

-за січень 2020 року - 4650,00 грн. (без ПДВ);

-за березень 2020 року - 3396,00 грн. (без ПДВ);

-за квітень 2020 року - 2897,00 грн. (без ПДВ).

Таким чином, з урахуванням викладеного середня ціна закупівлі природного газу протягом опалювального періоду 2019/2020 років склала 4048,49 грн./тис.м3 (без ПДВ), що на 2187,02 грн або на 35,07 % менше за ціну, що закладена до вищезазначених тарифів на Послугу.

ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» 31.01.2020 прийняло розпорядження № 2 «Щодо проведення перерахунку нарахувань за послуги з теплопостачання згідно постанови КМУ від 24.12.2019 № 1082». Пунктом 1 Розпорядження визначено: «Відділу збуту у січні 2020 року виконати перерахунок нарахування за наданні споживачам послуги з теплопостачання для централізованого опалення у грудні 2019 року для категорії споживачів «Населення» із застосуванням знижувальних коефіцієнтів до нарахувань по особових рахунках споживачів за грудень 2019 року на 10,6 відсотків».

Так, ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» у січні 2020 року здійснило перерахунок розміру нарахувань за надану у грудні 2019 року споживачам категорії «Населення» Послугу на суму 3 648 590,48 грн.

Таким чином, перерахунок за Послугу у зв`язку із зміною ціни природного газу Товариство здійснило лише за один місяць опалювального періоду 2019/2020 років - грудень 2019 року. В інші місяці, а саме: за січень - квітень опалювального періоду 2019/2020 років, ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» у зв`язку із зміною вартості природного газу не здійснювало перерахунки розміру нарахувань за надану Послугу.

Таким чином, ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» не здійснило відповідно до постанови № 1082 перерахунків розміру нарахувань за надані Послуги у січні-квітні опалювального періоду 2019/2020 років у зв`язку із зміною ціни природного газу для категорії спожиивачів «населення».

У ході розгляду справи відповідачем було здійснено аналіз складових тарифів ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» на Послугу та встановлено наступне.

Згідно з інформацією ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт», наданою листом 17.02.2023 № 70-01/163, для забезпечення населення Послугою протягом опалювального періоду 2019/2020 років Товариством вироблено теплової енергії 132,449 тис. Гкал. При цьому в тарифі на Послугу врахований обсяг виробництва теплової енергії 204,866 тис. Гкал. Таким чином, різниця складає 72,417 тис. Гкал, а це означає, що обсяг фактично виробленої теплової енергії на 35,35 % менше запланованого або на 54,68% більше від фактично виробленої.

Для виробництва теплової енергії ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» використовує природний газ. Так, відповідно до інформації Товариства, викладеної у листі 17.02.2023 № 70-01/163, для виробництва теплової енергії, необхідної для забезпечення потреб населення у Послузі протягом опалювального періоду 2019/2020 років, Товариство використало 17333,901 тис. куб.м. газу, тоді як планові витрати природнього газу склали 28076,257 тис. куб. м. Відповідно порівняння планових та фактичних обсягів природного газу для виробництва теплової енергії, необхідної для забезпечення потреб населення у Послузі протягом опалювального періоду 2019/2020 років, абсолютне відхилення становить - 10742,356 тис. куб.м., відносне значення становить 38,2%.

Таким чином, ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» не врахувало положення Постанови № 1082 і не здійснило у січні - квітні опалювального періоду 2019/2020 року перерахунків розміру нарахувань за надану Послугу споживачам категорії «Населення» у зв`язку із зміною ціни природного газу, хоча і мало для цього можливість, враховуючи наступні факти: включення до складу тарифу на Послугу планових обсягів виробництва теплової енергії, які перевищують їх фактичний обсяг за опалювальний період 2019/2020 років; включення до складу тарифу на Послугу планових обсягів витрат природного газу, які є вищими ніж фактичні витрати природного газу в опалювальному періоді 2019/2020 років.

З моменту введення в дію Закону № 2189 НКРЕКП та органи місцевого самоврядування отримали повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуги, які визначені статтею 5 Закону України № 2189, зокрема: тарифів на послуги з постачання теплової енергії за договорами, які були укладені після введення в дію Закону № 2189, тобто після 01.05.2019. Водночас, зокрема НКРЕКП втратили повноваження здійснювати встановлення тарифів шляхом коригування, зокрема на послуги з централізованого опалення за договорами, укладеними до 01.05.2019. В умовах дії договорів про надання послуг з централізованого опалення, що були укладені до 01.05.2019, до споживачів застосовувались тарифи, встановлені НКРЕКП до 01.05.2019. Відтак розміри тарифів на послуги з централізованого опалення, що надавались за договорами, укладеними до введення в дію Закону № 2189, не могли змінюватися НКРЕКП, оскільки це не передбачено Законом № 2189.

Як зазначалось вище, з початком опалювального періоду 2019-2020 років для підприємств теплопостачання було знижено ціну природного газу у порівнянні з тією, що діяла в опалювальному періоді 2018-2019 років та яку було враховано у діючих протягом опалювального періоду 2019-2020 років тарифах, встановлених НКРЕКП для ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт». Постанова № 1082 надавала право теплопостачальним підприємствам, у тому числі Товариству самостійно змінювати розмір нарахувань плати для споживачів в частині газової складової.

Товариство разом з листом від 21.03.2024 № 621 надало копію Акта планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з виробництва теплової енергії від 13.12.2021 № 722, проведеної НКРЕКП. В Акті НКРЕКП відображено здійснення Товариством у грудні 2019 року перерахунків розміру нарахувань плати за Послуги для категорії споживачів «Населення» у зв`язку із зміною ціни на природний газ відповідно до Постанови № 1082.

При цьому в Акті відсутні висновки НКРЕКП про те, що здійснення Товариством у грудні 2019 року перерахунків розміру нарахувань плати за Послуги для категорії споживачів «Населення» у зв`язку із зміною ціни на природний газ відповідно до Постанови № 1082 є неправомірними та такими, що порушують ліцензійні умови діяльності в частині надання Послуг за тарифами, встановленими НКРЕКП. Натомість в Акті НКРЕКП зазначено, що загальна сума додатково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з виробництва теплової енергії з урахуванням вартості природного газу, яка не врахована в нарахуваннях споживачам за спожиту теплову енергію у грудні 2019 року становить 20 940,24 тис. грн без ПДВ.

Водночас, як зазначає ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» Актом установлено, що Товариство додатково отримало дохід від здійснення ліцензованої діяльності з виробництва теплової енергії за 2019 рік (враховуючи перерахунок споживачам по Постанові № 1082) в сумі 20 940,24 тис. грн без ПДВ та за 2020 рік (враховуючи перерахунок споживачам по Постанові № 1082) в сумі 24 697,66 тис. грн без ПДВ. Загальна сума додатково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з виробництва теплової енергії за 2019 - 2020 роки (враховуючи перерахунок споживачам по Постанові № 1082) становить 45 637,0 тис. грн.

Зазначене свідчить про те, що ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» мало можливість здійснити у січні - квітні опалювального періоду 2019-2020 років перерахунки розміру нарахувань плати за Послуги для категорії споживачів «населення» у зв`язку із зміною ціни на природний газ відповідно до Постанови № 1082, натомість цього не зробило, що призвело до отримання Товариством додаткового доходу, в той час коли споживачі сплачували за Послугу за необґрунтованими (завищеними) тарифами, що призвело до ущемлення їх інтересів у зазначеному періоді.

Така бездіяльність Товариства може призводити до ущемлення інтересів категорій споживачів, як населення, оскільки зазначені споживачі були позбавлені можливості розраховуватись за отриману теплову енергію за обґрунтованими цінами.

За умов існування значної конкуренції на ринку постачання теплової енергії, така бездіяльність Товариства, яка може призвести до ущемлення інтересів споживачів, була б неможливою, оскільки споживачі теплової енергії, внаслідок можливості вибору постачальника теплової енергії, обрали б іншого постачальника з більш сприятливими умовами споживання зазначеного товару

Через відсутність альтернативних джерел постачання товарів чи послуг, що задовольняли б попит за нормальними цінами та умовами торгівлі, домінуюча компанія стає для покупців або продавців єдиним торгівельним партнером, стосунків з яким неможливо уникнути.

За таких умов інші суб`єкти господарювання, споживачі потребують спеціального правового захисту від несправедливого ставлення до них, оскільки сам ринковий механізм з адекватним рівнем конкуренції не функціонує і не може захистити їх належним чином.

Визначення монопольного (домінуючого) становища позивача здійснювалося в порядку, встановленому Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб`єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р (далі Методика).

Відповідно до п. 3.1 Методики об`єктами аналізу щодо визначення монопольного (домінуючого) становища є: суб`єкт господарювання; група суб`єктів господарювання; конкретний товар (продукція, роботи, послуги), який випускається, постачається, продається, придбавається (використовується, споживається) цим (цими) суб`єктом (суб`єктами) господарювання.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону, належить ринок постачання теплової енергії.

Суміжний ринок - товарний ринок, що не перебуває у стані природної монополії, для суб`єктів якого реалізація вироблених товарів або використання товарів інших суб`єктів господарювання неможливе без безпосереднього використання товарів, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій (ст. 1 Закону України «Про природні монополії»).

ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» є суб`єктом господарювання, який надавав послугу з централізованого опалення.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб`єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається: встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб`єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об`єктивно виправданих на те причин.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції поміж іншим є зловживання монопольним (домінуючим) становищем.

Як зазначено вище, адміністративною колегією Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнано бездіяльність ТОВ «ШП «Харківенергоремонт», яка полягала у не здійсненні перерахунків розміру нарахувань за послугу з централізованого опалення за січень-квітень опалювального періоду 2019/2020 років споживачам категорії «Населення».

Законом, який регулює відносини, що виникають у зв`язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом (контролем) у сфері теплопостачання, експлуатацією теплоенергетичного обладнання та виконанням робіт на об`єктах у сфері теплопостачання суб`єктами господарської діяльності незалежно від форми власності є Закон України «Про теплопостачання».

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання зокрема належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством; перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

З моменту введення в дію Закону № 2189 НКРЕКП та органи місцевого самоврядування отримали повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуги, які визначені статтею 5 Закону України № 2189, зокрема тарифів на послуги з постачання теплової енергії за договорами, які були укладені після введення в дію Закону № 2189, тобто після 01.05.2019. У той же час, зокрема НКРЕКП втратили повноваження здійснювати встановлення тарифів шляхом коригування, зокрема на послуги з централізованого опалення за договорами, укладеними до 01.05.2019. В умовах дії договорів про надання послуг з централізованого опалення, що були укладені до 01.05.2019, до споживачів застосовувались тарифи, встановлені НКРЕКП до 01.05.2019. Відтак, розміри тарифів на послуги з централізованого опалення, що надавались за договорами, укладеними до введення в дію Закону № 2189, не могли змінюватися НКРЕКП, оскільки це не передбачено Законом № 2189. Як зазначалось вище, з початком опалювального періоду 2019/2020 років для підприємств теплопостачання було знижено ціну природного газу у порівнянні з тією, що діяла в опалювальному періоді 2018/2019 років та яку було враховано у діючих протягом опалювального періоду 2019/2020 років тарифів, встановлених НКРЕКП для ТОВ «ШП «Харківенергоремонт».

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1082 «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу» внесені зміни до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» і Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2007 р. № 1198.

Так, вказаною Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1082 внесені зокрема наступні зміни:

- у Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 пункт 31, яким врегульовані права виконавця (теплопостачальної організації), після абзацу п`ятого доповнено новим абзацом такого змісту:

« 5) прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води»;

- у Правилах користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2007 р. № 1198, пункт 35, яким врегульовано права теплопостачальної організації, доповнено абзацом такого змісту:

«прийняти рішення щодо зміни розміру нарахувань за теплову енергію для споживачів у зв`язку із зміною ціни природного газу, що використовується для виробництва теплової енергії».

Тобто, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 24.12.2019 № 1082, право на зміну та корегування тарифів було надано теплопостачальній організації.

Суд зазначає про те, що Постановою №1082 Кабінет Міністрів України, як уповноважений орган у розумінні положень Закону України «Про ціни і ціноутворення», в межах визначених статтею 15 Закону України «Про теплопостачання» вчинив прямі конкретно-визначені дії щодо державного регулювання, які полягають у обов`язковому коригуванні ціни (грошового виразу планованих економічно обґрунтованих витрат ліцензіатів НКРЕКП) у зв`язку зі зміною для них ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019-2020, як паливно-енергетичного ресурсу, що входить до цих витрат. Зокрема, надав можливість теплопостачальній організації самостійно прийняти рішення про зміну нарахувань за спожиту послугу у разі зменшення ціни природного газу, як складової економічно обґрунтованих витрат на її виробництво. Зокрема, шляхом зміни розміру нарахувань за теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, споживачам і відображення таких дій щомісяця у платіжних документах споживачів, надісланих у місяці, що є наступним за розрахунковим періодом, а також інформування споживачів про таке рішення. Тобто, фактично за спрощеною процедурою без обов`язкового звернення до НКРЕКП для внесення змін/коригування до затверджених тарифів на відповідний плановий період ліцензованого виду діяльності.

За вказаним механізмом перераховується (зменшується) вартість теплової енергії для відповідної категорії споживачів, оскільки у відповідному місяці для виробника теплової енергії змінилася (зменшилася) вартість природного газу. Після цього перераховується (зменшується) вартість послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, що враховують перераховану вартість теплової енергії. При цьому, зміна раніше встановлених уповноваженим органом тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води не здійснюється. У разі прийняття рішення щодо зміни розміру нарахувань та, відповідно, зменшення розміру плати для споживачів теплової енергії та комунальних послуг відповідно до Постанови №1082, підприємство теплопостачання (виконавець комунальних послуг) у рахунку споживачеві відображає суму з урахуванням проведеного ним перерахунку (тобто, розмір плати за теплову енергію чи комунальну послугу, визначений згідно з діючим тарифом, зменшується на відповідну суму перерахунку).

Посилаючись на вищезазначені норми, позивач стверджує, що протягом опалювального періоду 2019-2020 років, прийняття рішення щодо зміни розміру нарахувань за спожиту теплову енергію для споживачів було виключно правом, а не обов`язком теплопостачальної організації.

Проте, з огляду на те, що ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» займає монопольне становище на ринку, суд не погоджується з такими доводами позивача.

Адже, саме займаючи монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання теплової енергії в межах території міста Шостка Сумської області, на якій розташовані теплові мережі, що перебувають у користуванні Товариства, не маючи жодного конкурента, ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» допустило занадто широке й довільне розуміння (тлумачення) дискреції у питанні здійснення перерахунків розміру нарахувань за теплову енергію у період січень 2019 - квітень 2020 таким категоріям споживачів, як населення, у зв`язку зі зміною ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019-2020 років. Водночас позивачем не враховано допустимих законних меж своїх повноважень та об`єктивних й розумних критеріїв для убезпечення споживачів його послуг від свавілля, несправедливості, непрогнозованості своїх дій.

Судом під час розгляду справи встановлено, що загальних правил у вигляді нормативно-правового акта щодо порядку перерахунків розміру нарахувань за теплову енергію у період січень 2019 - квітень 2020 років у межах, визначених нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, не приймалось. Водночас відсутність будь-яких правил, положення чи методики такого перерахунку у спірному питанні поставили споживачів теплової енергії в межах території міста Шостка Сумської області у залежність не від верховенства права, а від волі монополіста ТОВ «ШП «Харківенергоремнт».

За таких обставин суд вважає, що бездіяльність ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» у вигляді нездійснення перерахунків розміру нарахувань за теплову енергію у період січень 2019 - квітень 2020 таким категоріям споживачів, як населення, у зв`язку зі зміною для Товариства ціни природного газу протягом опалювального періоду 2019-2020 могла призвести до ущемлення інтересів зазначеної категорії споживачів, оскільки ці споживачі були позбавлені можливості розраховуватись за отриману теплову енергію за обґрунтованими цінами.

При цьому суд звертає увагу, що така бездіяльність ТОВ «ШП «Харківенергоремонт», яка може призвести до ущемлення інтересів споживачів, була б неможливою за умов існування значної конкуренції на ринку постачання теплової енергії, оскільки споживачі теплової енергії, внаслідок можливості вибору постачальника теплової енергії, обрали б іншого постачальника з більш сприятливими умовами споживання зазначеного товару.

Серед іншого суд ураховує, що під час розгляду справи позивачем не надано пояснень, за яких підстав ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» у січні 2020 року здійснило перерахунок відносно категорії споживачів теплової енергії населення за надану у грудні 2019 року послугу, тобто лише за один місяць опалювального періоду 2019/2020 років.

Установивши обставини цієї справи та надавши відповідну правову оцінку зібраним у справі доказам із застосуванням стандарту доказування, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що належних, допустимих та достатніх доказів на спростування висновків відповідача позивачем не надано.

Статтею 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; заборона концентрації відповідно до Закону України "Про санкції"; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи Відділення та повноту їх встановлення в оскаржуваному Рішенні, суд дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано вимоги Закону України «Про захист економічної конкуренції», Правил розгляду справ, які затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.09.1994 № 5, у зв`язку з чим всебічно, повно і об`єктивно розглянуто обставини справи, досліджено подані документи, належним чином проаналізовано відносини сторін.

Суд зазначає, що при розгляді справи № 1/02-221-21 Відділенням повністю з`ясовано та доведено належними доказами обставини, які мають значення для справи, висновки Відділення у повній мірі відповідають обставинам справи, ним не було порушено або неправильно застосовано норми матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

За таких обставин викладені в оскаржуваному Рішенні висновки відповідача відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права, є законними та обґрунтованими.

Статтею 74 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень. На підставі статей 76, 77 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За приписами статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання недійсним та скасування рішення не підлягають задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України, покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 130, 185, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

Згідно зі статтею 241 Господарського процесуального кодексу України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 31.10.2024.

Суддя В.В. Яковенко