ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2024 р. м. Одеса Справа № 923/1307/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.

секретар судового засідання Кафланова А.С.,

розглянувши справу № 923/1307/21 в порядку загального позовного провадження

за позовом: Головного управління Національної поліції в Херсонській області /, адреса 73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4/

до відповідача: Бериславської районної державної адміністрації /ЄДРПОУ 74300, Херсонська обл., м. Берислав, пл. Перемоги, 2/

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, фізичної особи - підприємця Шевчука Миколи Дмитровича /РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 /

про визнання недійсними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів

за участі представників учасників справи:

від позивача: не з`явився, через систему «Електронний суд» 08.10.2024 подав клопотання про проведення судового засідання 09.10.2024 о 11:00 без участі представника позивача (вх. №36679/24 від 08.10.2024);

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

01.10.2021 представник Головного управління Національної поліції в Херсонській області звернувся до Господарського суду Херсонської області із позовною заявою /вх. № 3091/21/ до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ФОП Шевчука Миколи Дмитровича, в якій просить:

1. Визнати недійсним та скасувати розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області № 643 від 12.08.2010 (зі змінами від 04.10.2010 № 762).

2. Визнати недійсним та скасувати розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області № 89 від 14.02.2006.

3. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0295 га, ЯИ № 540760, виданий 16.03.2011 Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області.

4. Визнати недійсним та скасувати розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області № 179 від 06.03.2008.

5. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0300 га, ЯЕ № 941125, виданий 05.05.2008 Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області.

Ухвалою суду від 11.10.2021 прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Національної поліції в Херсонській області до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання недійсним та скасування розпорядження (вх. № 3091/21 від 01.10.2021) та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи № 923/1307/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ФОП Шевчука Миколу Дмитровича.

У підготовчому засіданні 02.12.2021 судом оголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 17.02.2022 Господарським судом Херсонської області було оголошено вступну та резолютивну частини рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Проте, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 внаслідок військової агресії Російської Федерації в Україні уведено воєнний стан, який діє по теперішній час.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» у разі неможливості здійснення правосуддя судами, розташованими на тимчасово окупованих територіях, територіальна підсудність судових справ, що розглядаються у таких судах, визначається в порядку, передбаченому частиною 7 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)» змінено підсудність судових справ Господарського суду Херсонської області на Господарський суд Одеської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді Петренко Н.Д.

Ухвалою суду від 13.05.2024 прийнято справу № 923/1307/21 (вх.№2063/24 від 07.05.2024) до провадження, постановлено розгляд справи розпочати спочатку, підготовче засідання по справі призначено на 05.06.2024 об 11:30 год.

05.06.2024 підготовче засідання не відбулось у зв`язку з відсутністю електропостачання згідно з графіком стабілізаційних відключень за адресою Господарського суду Одеської області; призначено підготовче засідання на 20.06.2024 об 11:40 год.

Ухвалою суду від 12.06.2024 задоволено заяву позивача Головного управління Національної поліції в Херсонській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду /вх.№ 23017/24 від 11.06.2024/ та ухвалено здійснити проведення судового засідання 20.06.2024 о 11:40 в режимі відеоконференції через Електронний кабінет Електронного суду.

У підготовчому судовому засіданні 20.06.2024 судом оголошено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 11.09.2024 на 12:45 год в режимі відеоконференції через Електронний кабінет Електронного суду з представником позивача.

У підготовчому судовому засіданні 11.09.2024 судом оголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого судового засідання та призначення справи до розгляду по суті на 09.10.2024 на 11:00 год в режимі відеоконференції через Електронний кабінет Електронного суду з представником позивача.

В обґрунтування позовних вимог представник Головного управління Національної поліції в Херсонській області посилається на те, що згідно з актом приймання-передачі від 09.08.2019 на баланс ГУНП в Херсонській області був переданий об`єкт нерухомого майна (пост ДАІ, сарай, туалет, ворота, огорожа, мостіння), що розташований за адресою: урочище «Шилова балка», с/рада Веселівська, Бериславський район, Херсонська область. Разом з об`єктом нерухомості був переданий державний акт ІІ-ХС №000904 від 08.07.1998 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,363 га (для розміщення поста ДАІ «Шилова Балка»), виданий Веселівською сільською радою Бериславського району Херсонської області окремому батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ м. Таврійськ, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №12. Під час проведення геодезичних робіт виявлено, що частина вищевказаної земельної ділянки раніше була передана в приватну власність під розміщення кафе, автостоянки і автомийки площею 0,0295 га та шиномонтажної майстерні площею 0,0300 га. При прийнятті оскаржуваних розпоряджень щодо передачі земельних ділянок у приватну власність, не були внесені зміни до державного акта серії ІІ-ХС №000904 від 08.07.1998 на право постійного користування земельною ділянкою, тому за ГУНП в Херсонській області оформлене право постійного користування вже меншою площею земельної ділянки, а саме 0,2943 га. При цьому відповідно до Висновку землекористувача № 6/17-10122 від 26.09.2002, Окремий батальйон дорожньо-патрульної служби ДАІ м. Таврійськ не заперечує проти тимчасового припинення користування частиною земельної ділянки площею 270 кв. м, що перебуває в постійному користуванні ОБ ДПС ДАІ м. Таврійськ для передачі ПП Шевчуку М.Д. в тимчасове користування на умовах оренди з терміном на 3 роки для установки шиномонтажу та автопослуг.

Представник позивача наголошує на тому, що висновок ОБ ДПС ДАІ м. Таврійськ суперечить ст. ст. 141, 142 ЗК України, він стосується тимчасового припинення, оформлений у формі висновку, а не заяви, не адресований відповідному органу, здійснюючому розпорядження земельними ділянками.

Представник позивача зазначає, що спірні земельні ділянки були втрачені та не передані у постійне користування від УДАІ УМВС в Херсонській області до ГУНП в Херсонській області. У цьому випадку вбачається порушення інтересів ГУНП в Херсонській області, що полягає у протиправній передачі органами державної влади у приватну власність фізичним особам земельних ділянок, використання яких у подальшому здійснюється не за цільовим призначенням, що у свою чергу призвело до порушення правового режиму використання вказаних земель.

В письмових поясненнях від 19.10.2021 представник третьої особи ФОП ОСОБА_1 адвокат Ковальчук І.М. зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. При цьому адвокат посилається на те, що земельна ділянка кадастровий номер :02:014:0001 правомірно вибула з постійного користування позивача. Законодавство не передбачає тимчасового вилучення у користувача земельної ділянки для передачі у користування. Постійне користування було припинене за згодою землекористувача. При цьому не було порушено ст. 84 ЗК України щодо неможливості передачі у власність земельних ділянок, які перебувають у користуванні державних органів, оскільки на момент проведення процедури, дана земельна ділянка перебувала в оренді ФОП Шевчука М.Д., а не позивача. Крім того, на момент приватизації земельної ділянки ОСОБА_1 належало на праві приватної власності нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці, що підтверджується текстом розпорядження голови Бериславської РДА №24 від 17.01.2008. Станом на дату звернення до суду ОСОБА_2 є власником спірної земельної ділянки площею 0,03 га, кадастровий номер :02:014:0001 на підставі державного акту серії ЯИ №540759 від 16.03.2011 та об`єкту нерухомого майна, розташованого на ній. Представник третьої особи наголошує на тому, що державного акту серії ЯЕ №941125 від 05.05.2008, який просить визнати недійсним позивач, не існує. Він був виданий ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу та погашений під час вчинення договору купівлі-продажу з ОСОБА_3 .

Щодо земельної ділянки площею 0,0925 га, кадастровий номер :02:014:0003, представник третьої особи зауважує, що вказана земельна ділянка перебувала в оренді ПП «ВЕСТА», колишнього власника нерухомості, тому безпосередньо при розробці проекту ОСОБА_1 не вимагалося погодження з батальйоном ДАІ, оскільки право постійного користування на дану земельну ділянку було припинено до розробки проекту. При цьому не було порушено ст. 84 ЗК України щодо неможливості передачі у власність земельних ділянок, які перебувають у користуванні державних органів, оскільки на момент проведення процедури, дана земельна ділянка перебувала в оренді ФОП Шевчука М.Д., а не позивача. Крім того, на момент приватизації земельної ділянки ОСОБА_1 належало на праві приватної власності нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці.

Також представник третьої особи в письмових поясненнях зазначає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту прав, оскільки задоволення позовних вимог не відновить порушених на думку позивача прав. Належним способом у даному випадку є витребування майна з чужого незаконного володіння. Крім того, позивачем не залучено до участі у справі власника однієї зі спірних земельних ділянок ОСОБА_4 . Також Бериславська РДА не є належним відповідачем щодо позовних вимог про скасування державних актів на право власності на землю.

Окрім того, представник третьої особи зазначає про пропуск позивачем строку позовної давності та звертає увагу на те, що не зрозуміло, яке право намагається захистити позивач, якщо ним добровільно внесені зміни у державний земельний кадастр та станом на дату звернення до суду йому належить на праві постійного користування земельна ділянка кадастровий номер :02:01:1175 площею 0,2943 га.

У відзиві на позовну заяву від 03.11.2021 представник Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та залучити до участі у справі ОСОБА_2 , власника земельної ділянки площею 0,0300 га (кадастровий номер :02:014:01), як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, а також залучити до справи Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області як співвідповідача. При цьому представник відповідача посилається на правомірність вилучення Бериславською районною державною адміністрацією спірних земельних ділянок площею 0,0295 га (кадастровий номер :02:014:0003) та площею 0,0300 га (кадастровий номер :02:014:0001) з загальної площі земельної ділянки 0,363 га, наданої в постійне користування окремому батальйону дорожньо- ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також представник відповідача зауважує, що фактичне вилучення спірних земельних ділянок відбувалося, починаючи з 2002 року. Оспорювані земельні ділянки, в тому числі і збудовані на них нежитлові об`єкти нерухомого майна, знаходяться у безпосередній видимості до пункту, де знаходяться підрозділи позивача, і твердження про те, що позивачу стало відомо про зменшення площі земельної ділянки з 0,363 га на 0,2943 га лише у 2020 році під час виготовлення технічної документації із землеустрою є таким, що не відповідає дійсності. Вимоги про визнання недійсними державних актів сторона відповідача вважає безпідставними, оскільки дані правовстановлюючі документи видані на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Окрім того, представник підтримав пояснення, викладені третьою особою ОСОБА_1 .

У відповіді на письмові пояснення третьої особи від 09.11.2021 представник позивача наголошує на тому, що розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області суперечать п. «е» ч. 4 ст. 84 ЗК України, оскільки у даному випадку заборонено передавати землі державної власності, які використовуються органами державної влади у приватну власність. Спірні земельні ділянки були втрачені та не передані у постійне користування від УДАІ УМВС в Херсонській області до ГУНП в Херсонській області, в зв`язку з чим вбачається порушення інтересів ГУНП в Херсонській області.

Відповідь на відзив від 15.11.2021 містять аналогічні обґрунтування позовних вимог та заперечення на доводи відповідача.

До судового засідання учасники справи не з`явились.

Представник позивача ГУНП в Херсонській області Луценко Л.А. 08.10.2024 року подала до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Від відповідача та третьої особи будь-яких заяв щодо розгляду справи до суду не надійшло, причини неявки представників суду невідомі.

На підставі ч. 1 ст. 202 ГПК України суд вважає можливим розглянути справу по суті.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

08.07.1998 Веселівською сільською Радою народних депутатів Бериславського району Херсонської області України виданий Державний акт на право постійного користування землею, серії ІІ-ХС № 000904, Окремому батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ м. Таврійськ у тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 0,363 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для розміщення поста ДАІ «Шилова Балка» відповідно до рішення Веселівської сільської Ради народних депутатів від 26.05.1998 №30.

26.09.2002 Командиром батальйону ОСОБА_5 був прийнятий Висновок №6/17-10122, згідно з яким окремий батальйон дорожньо патрульної служби ДАІ м. Таврійськ не заперечує проти тимчасового користування частиною земельної ділянки площею 0,0300 га, яка перебуває в постійному користуванні ОБ ДПС ДАІ для передачі ПП Шевчуку М.Д. в тимчасове користування на умовах оренди для установки шиномонтажу та авто послуг /т.1 а.с.146/.

22.04.2005 Бериславською районною державною адміністрацією видано Розпорядження №229 «Про виготовлення проекту землеустрою», яким надано згоду ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,03 га, в тому числі, 0,03 га забудованих земель, яка знаходиться в постійному користуванні у окремого батальйону ІНФОРМАЦІЯ_2 , урочище «Шилова балка», під розміщення шиномонтажної майстерні.

09.06.2005 командиром ОБ ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 видано Висновок №6/17-5127, відповідно до якого окремий батальйон дорожньої патрульної служби ДАІ м. Таврійськ не заперечує проти тимчасового користування частиною земельної ділянки площею 0,03 га, яка перебуває в постійному користуванні ОБ ІНФОРМАЦІЯ_2 для передачі ПП Шевчуку М.Д. в тимчасове користування на умовах оренди для установки шиномонтажу та автопослуг і забезпечення охорони будинку поста ДАІ Ш.Балка до вирішення питання його реалізації чи подальшого використання /т.1 а.с.119/.

Відповідно до Розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Дешко М.В. від 14.02.2006 №89 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу під розміщення шиномонтажної майстерні площею 0,03 га із земель, наданих в постійне користування окремому батальйону дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції м. Таврійськ (за згодою землекористувача) 263 км автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, розроблену приватним підприємством «Левас», а також передано в оренду приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу під розміщення шиномонтажної майстерні площею 0,03 га із наданих в постійне користування окремому батальйону дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції м. Таврійськ (за згодою землекористувача) під розміщення шиномонтажної майстерні на 263 км автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ Веселівської сільської ради, терміном на 10 років.

Розпорядженням від 09.03.2006 № 178 «Про доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14 лютого2006 року №89 «Про затвердження технічної документації та передачу земельної ділянки в оренду» внесені наступні доповнення:

- Окремому батальйону дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції м. Таврійськ внести зміни до державного акта на право постійного користування землею, а саме зменшити площу на 0,03 га.

- ОСОБА_1 замовити нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З Висновку про погодження місця розташування об`єкту від 06.04.06 №03-10/6-681 вбачається, що Бериславський районний відділ земельних ресурсів, розглянувши матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення кафе, автостоянки і автомийки орієнтовною площею 0,0295 га, в т.ч. 0,0295 га забудовані землі, із забудованих земель в урочищі Шилова Балка Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, вважає можливим погодити місце розташування згаданого об`єкту приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу. Обмежень, обтяжень по використанню земельної ділянки немає.

Рішенням Бериславської районної ради від 27.07.2006 №45 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки забудованої земельної ділянки із земель запасу Веселівської сільської ради площею 0,0300 га, що надана в користування на умовах оренди для розміщення шиномонтажної майстерні приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу, що знаходиться за межами населеного пункту на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на автодорозі М-14 263 км автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, відповідно до якої нормативна вартість земельної ділянки складає 21533 грн.

19.09.2006 між Бериславською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Шевчуком Миколою Дмитровичем був укладений Договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар, на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14.02.2006 року №89, від 09.03.2006 року №178 та на підставі рішення 4 сесії п`ятого скликання Бериславської районної ради від 27.07.2006 року №45 приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних границях Веселівської сільської ради, Бериславського району, Херсонської області (Урочище Шилова Балка) /т.1 а.с.125-128/.

Відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка площею 0,0300 га, в тому числі 0,0300 га забудованих земель раніше наданих в постійне користування окремому батальйону дорожньо- ІНФОРМАЦІЯ_1 (за згодою землекористувача) 263 км автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ Веселівської сільської ради.

Відповідно до рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 29.11.2007 по справі №2-1877/2007 по справі за позовом ОСОБА_1 та Веселівської сільської ради про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно визнано за ОСОБА_1 право власності на самочинно збудовану будівлю шиномонтажної майстерні, розташовану в урочищі «Шилова Балка» на території Веселівської сільської ради.

17.01.2008 Головою Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Стеценко В.І. прийнято Розпорядження №24 «Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, які підлягають приватизації шляхом купівлі-продажу та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) та надання дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки», яким включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, які підлягають приватизації шляхом купівлі-продажу, земельну ділянку загальною площею 0,0300 га, у тому числі забудовані землі 0,0300 га, із земель запасу Веселівської сільської ради, що перебуває в оренді приватного підприємця Шевчука Миколи Дмитровича відповідно до договору оренди землі, укладеного між Бериславською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Шевчуком Миколою Дмитровичем, зареєстрованого 19.09.2006 №4АА71500012, на якій розташована нежитлова будівля шиномонтажної майстерні, що знаходиться у власності приватного підприємця Шевчука Миколи Дмитровича, відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 09.01.2008 №17300529 серії ССГ №902760.

Також вказаним розпорядженням надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) ОСОБА_1 загальною площею 0,0300 га, у тому числі забудовані землі 0,0300 га, із земель запасу Веселівської сільської ради, що перебуває в оренді приватного підприємця Шевчука Миколи Дмитровича відповідно до договору оренди землі, укладеного між Бериславською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Шевчуком Миколою Дмитровичем, зареєстрованого 19.09.2006 №4АА71500012, на якій розташована нежитлова будівля шиномонтажної майстерні, що знаходиться у власності приватного підприємця Шевчука Миколи Дмитровича, відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 09.01.2008 №17300529 серії ССГ №902760.

Відповідно до Розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Стеценко В.І. від 06.03.2008 №179 «Про затвердження звіту про експерту грошову оцінку земельної ділянки, технічної документації із землеустрою та продаж забудованої земельної ділянки» зокрема визначено продати приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу земельну ділянку площею 0,0300 га, під розміщення шиномонтажної майстерні, розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, Веселівська сільська рада, урочище «Шилова Балка», з такими умовами, що ціна земельної ділянки має бути сплачена одноразовим платежем до 01.05.2008.

05.05.2008 Бериславською районною державною адміністрацією видано ОСОБА_1 Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯЕ № 941125, на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 03.04.2008 р. № 571 ВКІ 687467, ВКІ 687468, про те, що він є власником земельної ділянки площею 0,0300 га у межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована урочище «Шилова Балка» Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки для розміщення шиномонтажної майстерні.

Розпорядженням голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Стеценко В.І. від 12.08.2010 № 643 «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж забудованої земельної ділянки» визначено, зокрема, враховуючи внесений аванс в сумі 1440 грн, продати приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу земельну ділянку площею 295 кв. метрів під розміщення кафе, автостоянки і автомийки, розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, на території Веселівської сільської ради, на автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 263 км, за 10463 грн з умовами, що ціна земельної ділянки має бути сплачена одноразовим платежем до 13.09.2010 /т.1 а.с.151-152/.

Відповідно до Розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Стеценко В.І. від 04.10.2010 №762 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 серпня 2010 року №643 «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж забудованої земельної ділянки» у зв`язку з уточненням адреси земельної ділянки, внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 серпня 2010 року №643 «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж забудованої земельної ділянки», а саме: у пункті 3 слова та цифри «розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, на території Веселівської сільської ради, на автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 263 км» викласти в такій редакції: «розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, на території Веселівської сільської ради, урочище Шилова Балка, на автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 263 км» /т.1 а.с.153/.

Судом встановлено, що в провадженні Бериславського районного суду Херсонської області перебувала цивільна справа №2-1064/10 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_7 про стягнення боргу за договором позики.

Ухвалою суду від 17.09.2010 року затверджено мирову угоду між ОСОБА_2 та ОСОБА_7 , відповідно до умов якої зокрема за ОСОБА_2 визнається право власності на нежитлову будівлю шиномонтажної майстерні, позначеної на плані літ. «А», стіни з черепашника, має загальну площу 37,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (без номера) та земельну ділянку площею 0,0300 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, Веселівська сільська рада, урочище «Широка Балка», цільове призначення земельної ділянки: під розміщення шиномонтажної майстерні, кадастровий номер земельної ділянки :02:014:0001.

З Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №27414057 від 23.09.2010, виданого Херсонським державним бюро технічної інвентаризації, вбачається, що на підставі ухвали суду по справі №2-1064/10 від 17.09.2010 за ОСОБА_2 зареєстроване право власності на нежитлову будівлю шиномонтажної майстерні за адресою: АДРЕСА_2 (реєстраційний номер 21683276).

13.10.2010 між Бериславською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Шевчуком Миколою Дмитровичем був укладений Договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, відповідно до якого Продавець, на підставі розпоряджень голови Бериславської райдержадміністрації від 12.08.2010 року №643 та від 04.10.2010 №762 зобов`язується передати майно у власність Покупцю, а Покупець зобов`язується прийняти земельну ділянку площею 295 кв. м, кадастровий № :02:014:0003, що розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, на території Веселівської сільської ради, урочище Широка балка, на автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 263 км, та сплатити за неї обговорену грошову суму. Земельна ділянка, зазначена в пункті 1.1. продається під розміщення кафе, автостоянки, автомийки. Вказаний договір посвідчено державним нотаріусом Бериславської державної нотаріальної контори Херсонської області.

16.03.2011 Бериславською районною державною адміністрацією видано ОСОБА_2 Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯИ № 540759, на підставі ухвали Бериславського районного суду від 17.09.2010, про те, що вона є власником земельної ділянки площею 0,0300 га у межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована Херсонська область, Бериславський район, Веселівська сільська рада (за межами населеного пункту). Цільове призначення земельної ділянки під розміщення шиномонтажної майстерні.

16.03.2011 Бериславською районною державною адміністрацією видано ОСОБА_1 Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯИ № 540760, на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 13.10.2010 р. № 135, про те, що він є власником земельної ділянки площею 0,0295 га у межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована: Херсонська область, Бериславський район, Веселівська сільська рада (за межами населеного пункту). Цільове призначення земельної ділянки під розміщення кафе, автостоянки, автомийки.

Згідно з Актом приймання-передачі, затвердженим заступником Голови Національної поліції України генерала поліції третього рангу Ігорем Клименком, 09.08.2019 року передано нерухоме майно, розміщене за адресою: урочище «Шилова балка», с/рада Веселівська, Бериславський район, Херсонська область зі сфери управління Міністерства внутрішніх справ України до сфери управління Національної поліції України в Херсонській області в оперативне управління (на баланс) Головного управління Національної поліції в Херсонській області. До складу нерухомого майна, що передається, належить об`єкт нерухомого майна (пост ДАІ, А, сарай, Б, туалет, В, ворота, 1, огорожа, 2, мостіння, І) (реєстраційний № 206; інвентарний № 10311809). Загальні відомості: загальна площа об`єкту нерухомого майна (пост ДАІ, А, сарай, Б, туалет, В, ворота, 1, огорожа, 2, мостіння, І) 162,1 кв. м; площа земельної ділянки 0,363 га. Рік побудови: об`єкт нерухомого майна (пост ДАІ, А, сарай, Б, туалет, В, ворота, 1, огорожа, 2, мостіння, І) 2005.

26.12.2019 Голова ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області Управління ДАІ С.Салманов звернувся до Голови Херсонської обласної державної адміністрації Гусєва Ю. з листом №6/45 у зв`язку з ліквідацією УДАІ УМВС України в Херсонській області та передачею нерухомого майна на баланс ГУНП в Херсонській області виникла необхідність припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,363 га (державний акт на право постійного користування землею ІІ-ХС №000904 від 08.07.1998), яка розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, Веселівська сільська рада, «Шилова балка», урочище. Виходячи з вищенаведеного та відповідно до пункту «е» статі 141 ЗК України голова ліквідаційної комісії просив припинити право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою.

Відповідно до Розпорядження Голови Херсонської обласної державної адміністрації Гусєва Ю. від 05.02.2020 № 116 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» припинено Окремому батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ м. Таврійськ право постійного користування земельною ділянкою площею 0,363 га (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності), розташованої за межами населеного пункту на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, урочище «Шилова балка», під постом ДАІ «Шилова балка», у зв`язку з набуттям права власності на будівлі або споруди іншою особою. Також в зазначеному розпорядженні вказано вважати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею, серії ІІ-ХС № 000904, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08 липня 1998 року за №12. Надано Головного управлінню Національної поліції в Херсонській області () дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), вказаної в пункті 1 даного розпорядження.

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №207446274 від 24.04.2020 вбачається, що 21.04.2020 державний реєстратор Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ємець Д.С. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52051176 від 24.04.2020 09:47:55. Право власності на земельну ділянку, площею 0,0295 га, кадастровий номер: :02:014:0003, зареєстроване за ОСОБА_1 . Підстава для державної реєстрації права власності: державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер ЯИ540760, виданий 16.03.2011, видавник: Бериславська районна державна адміністрація.

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №207447466 від 24.04.2020 вбачається, що 21.04.2020 державний реєстратор Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ємець Д.С. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52051409 від 24.04.2020 09:56:27. Право власності на земельну ділянку, площею 0,03 га, кадастровий номер: :02:014:0001, зареєстроване за ОСОБА_2 . Підстава для державної реєстрації права власності: державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер ЯИ540759, виданий 16.03.2011, видавник: Бериславська районна державна адміністрація.

04.06.2020 №901/04/12-2020 заступник начальника ГУНП в Херсонській області О.Баклан звернувся до голови Херсонської області державної адміністрації Ю.Гусєва з листом, в якому зазначено, що згідно розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 05.02.2020 №116 ГУНП в Херсонській області наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,363 га, розташованої за межами населеного пункту на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, урочище «Шилова балка», у зв`язку з набуттям права власності на будівлі та споруди. Під час проведення геодезичних робіт виявлено, що частина вищевказаної земельної ділянки раніше була передана в приватну власність під розміщення кафе, автостоянки і автомийки площею 0,0295 га (кадастровий номер 652068400:02:014:003) та шиномонтажної майстерні площею 0,0300 га (кадастровий номер 652068400:02:014:001). На підставі вищевикладеного виникла необхідність у формуванні нової земельної ділянки, тому керівництво ГУНП в Херсонській області звертається з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування ГУНП в Херсонській області земельної ділянки орієнтовною площею 0,2943 га під будівлями та спорудами, які розташовані на земельній ділянці за вищевказаною адресою.

Відповідно до Розпорядження Голови Херсонської обласної державної адміністрації Ю.Гусєва від 30.06.2020 № 501 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування» надано Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки державної власності (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) орієнтовною площею 0,2943 га, що розташована за межами населених пунктів на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, урочище Шилова Балка, під будівлями та спорудами.

Розпорядженням Голови Херсонської обласної державної адміністрації Ю.Гусєва від 11.12.2020 № 968 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у постійне користування» затверджено Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області у постійне користування земельну ділянку площею 0,2943 га з кадастровим номером :02:001:1175 із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів на території Новокаховської об`єднаної територіальної громади (Веселівська сільська рада) Бериславського району Херсонської області (урочище Шилова Балка), для розміщення та постійної діяльності Національної поліції України, її територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції (код КВЦПЗ 15.10). Також вказаним розпорядженням надано Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області у постійне користування земельну ділянку, вказану в пункті 1 цього розпорядження, для розміщення та постійної діяльності Національної поліції України, її територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 237190261 станом на 16.12.2020 за Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області встановлено право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2943 га (кадастровий номер :02:001:1175).

Судом також досліджено Технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу під розміщення кафе, автостоянки і автомийки, площею 0,0295 га на 263 км автошляху М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (кадастровий номер ділянки: :02:014:0003) та Технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку (шляхом викупу) приватному підприємцю Шевчуку Миколі Дмитровичу під розміщення шиномонтажної майстерні площею 0,300 га в урочищі «Шилова Балка» із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (кадастровий номер ділянки :02:014:0001).

При цьому на сторінці 50 Технічної документації /т.1 а.с.61/ стоїть підпис і печатка ДПС ДАІ м. Таврійськ (окремий батальйон), як суміжного землекористувача, який погоджує даний проект та приймає межові знаки на зберігання.

Таким чином, в ході судового розгляду справи достеменно встановлено, що позивач ГУНП в Херсонській області лише 09.08.2019 року на підставі відповідного Акту приймання-передачі прийняв в оперативне управління (на баланс) об`єкт, розміщений за адресою: АДРЕСА_2 .

Суд зазначає, що попередній користувач, а саме Окремий батальйон ДПС ДАІ м. Таврійськ Відділу Державтоінспекції Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в 2002 та 2005 роках шляхом надання відповідних висновків здійснив своє волевиявлення, зазначивши, що не заперечує проти передачі ПП Шевчуку М.Д. для тимчасового користування частиною земельної ділянки на умовах оренди для установки шиномонтажу та автопослуг.

Також суд звертає увагу на те, що розпорядження Бериславської районної державної адміністрації, про скасування яких просить позивач, а також державні акти на право власності на земельні ділянки, які ГУНП в Херсонській області просить визнати недійсними, були відповідно прийняті і видані ще до передання нерухомого майна з балансу Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області на баланс ГУНП в Херсонській області. При цьому Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області вказані розпорядження не оскаржувало та за захистом своїх порушених прав не зверталось. Оскільки ГУНП в Херсонській області є правонаступником Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області, то наслідки дій чи бездіяльності Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області для позивача є обов`язковими.

Окрім того, суд наголошує на тому, що саме ГУНП в Херсонській області були добровільно внесені зміни у державний земельний кадастр та станом на дату звернення до суду позивачу належить на праві постійного користування земельна ділянка кадастровий номер :02:01:1175 площею 0,2943 га.

Згідно зі ст. 73, 74, 76 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи, а вирогідні докази - це ті, які на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Відповідно до ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частинами ч. ч. 1, 2, 3 ст. 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

З урахуванням вказаного, господарський суд вважає, що стороною позивача не доведено наявність порушеного права, за захистом якого ГУНП в Херсонській області звернулось до суду. Так, представником ГУНП в Херсонській області не доведено належними та вірогідними доказами незаконності розпоряджень Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області № 643 від 12.08.2010 (зі змінами від 04.10.2010 № 762), № 89 від 14.02.2006, № 179 від 06.03.2008, а також державних актів ЯИ № 540760 від 16.03.2011 та ЯЕ № 941125 від 05.05.2008. Також стороною позивача не доведено, що вказаними розпорядженнями та державними актами порушені права саме ГУНП в Херсонській області та в чому саме полягає таке порушення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підстави для визнання незаконними оспорюваних розпоряджень та їх скасування, а також визнання незаконними державних актів - відсутні, відтак, господарський суд відмовляє у задоволенні позову в повному обсязі.

Стосовно заяви Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про застосування строку позовної давності, господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Разом з цим, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частина 4 ст. 267 ЦК України)

Суд застосовує позовну давність лише тоді, коли є підстави для задоволення позовної вимоги. Тобто перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушено право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. Якщо таке право чи інтерес не порушено, суд відмовляє у задоволенні позову через його необґрунтованість. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зробила заяву інша сторона спору, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності за відсутності поважних причин її пропуску, наведених позивачем. Подібний правовий висновок викладено, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.06.2021 у справі № 904/3405/19.

З урахуванням зазначеного, враховуючи, що позовні вимоги ГУНП в Херсонській області судом визнано необґрунтованими, позовна давність до даних правовідносин не застосовується.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення.

У справі «Трофимчук проти України» Європейський суд з прав людини також зазначив, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод.

В п. 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федорченко та Лозенко проти України» від 20.09.2012 зазначено, що при оцінці доказів суд керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Щодо інших аргументів сторін суд зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, рішення від 10.02.2010).

Проаналізувавши встановлені обставини в їх сукупності, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Херсонській області не підлягають задоволенню у повному обсязі, так як необґрунтовані та недоведені.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судовий збір в порядку ст. 129 ГПК України прокурору не відшкодовується.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 74-75, 129, 237-241 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог Головного управління Національної поліції в Херсонській області до Бериславської районної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , про визнання недійсними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів - відмовити у повному обсязі.

2. Судові витрати зі сплати судового збору у справі покласти на Головне управління Національної поліції в Херсонській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 21 жовтня 2024 року.

Суддя Н.Д. Петренко