ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м. Черкаси Справа № 925/843/24

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Філіпової І.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника керівника Черкаської обласної прокуратури, в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає

позивач: Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ,

до відповідача 1. - Будищенської сільської ради,

до відповідача 2. - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1. - Виконавчого комітету Будищенської сільської ради,

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні нерухомим майном шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок з одночасним припиненням речових прав на них,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Куліш А.А., прокурор відділу, службове посвідчення від 01.03.2023 № 074887,

від позивача - участі не брали,

від відповідача 1. - Острівна К.В., в порядку самопредставництва, рішення Будищенської сільської ради від 28.05.2021 Про затвердження Положення про юридичний відділ Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, Положення про юридичний відділ Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, посадова інструкція Спеціаліста 1 категорії юридичного відділу Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, розпорядження від 31.12.2020 № 120/02-05 Про призначення Острівної К.В., довіреність від 12.01.2023,

від відповідача 2. - участі не брали,

від третьої особи - Острівна К.В., в порядку самопредставництва, рішення Будищенської сільської ради від 28.05.2021 Про затвердження Положення про юридичний відділ Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, Положення про юридичний відділ Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, посадова інструкція Спеціаліста 1 категорії юридичного відділу Виконавчого комітету Будищенської сільської ради, розпорядження від 31.12.2020 № 120/02-05 Про призначення Острівної К.В., довіреність від 12.01.2023.

02.07.2024 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ з вимогою усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ та територіальної громади с. Будище у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду, шляхом:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2303 площею 0,0707 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2302, площею 0,0764 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2301, площею 0,0823 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2300, площею 0,088 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2297, площею 0,0924 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2295, площею 0,0966 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2293, площею 0,0995 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2294, площею 0,0973 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2296, площею 0,0946 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2298, площею 0,0919 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2299 площею 0,0893 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що до того часу, поки в Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про вказані земельні ділянки з відмінним від їх дійсного цільового призначення, такі дані в розумінні ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є офіційними, що у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання та збереження державою, зокрема Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ, та територіальною громадою с. Будище, як земель водного фонду та створює реальні ризики повторного незаконного розпорядження оспореними землями.

Ухвалою від 22.07.2024 господарський суд відкрив провадження у справі №925/843/24 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 20.08.2024 о 16:30. Встановив сторонам строк для подання заяв по суті.

22.07.2024 за допомогою системи "Електронний суд" Будищенська сільська рада подала відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Також у відзиві відповідач 1. заявив клопотання про залучення Виконавчого комітету Будищенської сільської ради як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Будищенської сільської ради.

По суті спору у відзиві Будищенська сільська рада зазначає, що у вказаному випадку прокурор обрав негаторний спосіб захисту прав позивача, який є неналежним з урахуванням вимог ст. 387 Цивільного кодексу України, а також висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц.

Також Будищенська сільська рада зазначила, що оскільки зі змісту заявлених позовних вимог випливає, що Черкаською обласною прокуратурою захищаються права та інтереси Черкаського управління захисних масивів Дніпровських водосховищ, то позовні вимоги Черкаської обласної прокуратури не підлягають розгляду по суті, оскільки позовну заяву подано не від імені та в інтересах держави, а від імені та в інтересах державного підприємства, а прокурор не має повноважень на ведення справ у частині таких вимог.

Будищенська сільська рада повідомляє, що дійсно, у зв`язку з доведеністю належності віднесення спірних земельних ділянок до земель водного фонду, незаконності передачі спірних земель у приватну власність громадян постановою Черкаського апеляційного суду 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 задоволено позов першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ до Черкаської РДА, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21.03.2014 № 72 "Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність", в частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту с. Будище та передачі її безоплатно ОСОБА_8 та усунуто перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ у користування та розпорядженні майном шляхом зобов`язання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 повернути на користь територіальної громади с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01, :01:001:2298, :01:001:2299, скасовано державну реєстрацію права приватної власності на земельні ділянки водного фонду. Судом апеляційної інстанцій у справі № 707/3057/22 установлено, що вказані вище земельні ділянки відносяться до земель водного фонду, отже є землями обмеженими в цивільному обороті та не можуть бути передані у приватну власність.

За Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ не було зареєстровано право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, 981500:01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, 71249 і вказана юридична особа ніколи не була власником вказаних земельних ділянок в розумінні Цивільного кодексу України, оскільки поняття "балансу" не є аналогічним правом власності.

Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі ч. 1 ст. 388 ЦК України залежить від того, в який спосіб майно вибуло з його володіння. Ця норма передбачає вичерпну сукупність підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача.

Відповідач 1. покликається на положення ст. 388 Цивільного кодексу України, відповідно до якої, власник має право витребувати майно від добросовісного набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Відповідач 1. зазначає, що Будищенська сільська рада у вказаній справі є добросовісним набувачем земельних ділянок, оскільки Черкаської обласною прокуратурою не зазначено жодних доказів, що Будищенська сільська рада набула право власності на земельні ділянки :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, 981500:01:001:2299 незаконним шляхом, а відповідно, не може їх витребувати, оскільки: 1) вони не були загублені власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) вони не була викрадена викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вони не вибули з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Ухвалою від 23.07.2024 господарський суд задовольнив клопотання Будищенської сільської ради, викладене у відзиві, про залучення третьої особи та залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1. - Виконавчий комітет Будищенської сільської ради. Зобов`язав Черкаську обласну прокуратуру надіслати на адресу третьої особи копію позовної заяви з додатками протягом п`яти днів з дня отримання ухвали, а відповідача 1. - копію відзиву з додатками протягом п`яти днів з дня отримання ухвали.

09.08.2024 за допомогою системи "Електронний суд" Черкаська обласна прокуратура подала відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача 1. викладених у відзиві.

Так прокурор зазначає, що предметом спору у цій справі є скасування реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299, як земель для індивідуального дачного будівництва, які фактично належать до категорії земель водного фонду. Водночас, до того часу, поки в Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про вказані земельні ділянки з відмінним від їх дійсного цільового призначення, такі дані в розумінні ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" є офіційними, що у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання та збереження державою, зокрема Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ, та територіальною громадою с. Будище, як земель водного фонду та створює реальні ризики повторного незаконного розпорядження оспореними землями. За вказаних обставин державна реєстрація зазначених земельних ділянок з цільовим призначенням, яке не відповідає їх дійсному цільовому призначенню, є протиправною.

Отже, за твердженням прокурора, цей позов спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні значимого питання про належність спірних земель до водного фонду з відповідними законодавчо встановленими обмеженнями щодо їх використання та розпорядження. Зміна цільового призначення спірних земельних ділянок з категорії земель - для індивідуального дачного будівництва на землі водного фонду переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням.

12.08.2024 відповідач 2. подав відзив на позов з вимогою залишити без розгляду позовні вимоги прокурора.

По суті позовних вимог відповідач 2. зазначив, що Головне управління являється неналежним відповідачем у цій справі, а також наполягав на тому, що прокурор не виконав вимоги ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", яка є імперативною, а не диспозитивною, внаслідок чого - не обґрунтував наявність підстав для представництва, що виключає можливість звернення його до суду за захистом інтересів держави.

20.08.2024 за допомогою системи "Електронний суд" Черкаська обласна прокуратура подала відповідь, у якій заперечує проти доводів, викладених у відзиві відповідача 2.

Так прокурор, зокрема зазначив, що доведеним є факт належності вказаної земельної ділянки до земель водного фонду. Водночас, за даними Державного земельного кадастру земельні ділянки, що були предметом судового розгляду у вказаних справах продовжують бути сформовані, як земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва. Враховуючи те, що землі водного фонду є землями, які обмежені в цивільному обороті, а наявність в Державному земельному кадастрі відомостей про цю земельну ділянку з цільовим призначенням, яке суперечить дійсному, що унеможливлює її раціональне використання територіальною громадою с. Будище та Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ саме, як земель водного фонду, має місце порушення інтересу держави, яке підлягає захисту в судовому порядку шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299, а в силу ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" одночасно із скасуванням державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, також підлягають припиненню права комунальної власності на них. З огляду на викладене, належним відповідачем у даній справі за позовною вимогою про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі відомостей про спірні земельні ділянки із категорією земель землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, як територіальний підрозділ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Разом із відповіддю на відзив Черкаська обласна прокуратура подала клопотання про долучення доказів з вимогою визнати поважним пропущений процесуальний строк на подання доказів у справі № 925/843/24 та поновити строк на їх подання.

Докази, додані до клопотання, подані на спростування доводів відповідача 2. - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому суд визнав поважними причини пропущення процесуального строку на їх подання та прийняв такі докази до розгляду.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 20.08.2024, на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України, господарський суд відклав підготовче засідання до 02.09.2024 о 13:45.

26.08.2024 за допомогою системи "Електронний суд" відповідач 1. - Будищенська сільська рада подала додаткові пояснення у справі, в яких зазначила, що рішення про передачу у оперативне управління Вільшанської захисної дамби Черкаському РУВП у матеріалах справи відсутнє. Натомість, оскільки землі водного фонду згідно Земельного та Водного кодексів можуть перебувати у комунальній формі власності, вказана земельна ділянка розташовується на території Будищенської сільської ради, набагато логічнішим було б не скасування державної реєстрації земельних ділянок, а реєстрація їх як земельних ділянок водного фонду комунальної форми власності. Вказане цілком і повністю усунуло б колізію, яка відбулася при формуванні позовних вимог, а саме: яка юридична особа: Будищенська сільська рада, яка представляє територіальну громаду с. Свидівок чи Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ буде розпорядником в подальшому оскаржуваних земельних ділянок? Не вирішення вказаного питання в подальшому буде порушенням принципу юридичної визначеності при винесенні судового рішення.

Крім того, Будищенська сільська рада заявляє, що Черкаською обласною прокуратурою цілком і повністю пропущений строк для подачі вищевказаної позовної заяви, тому просить застосувати до спірних правовідносин положення статті 267 ЦК України і вирішити питання про наслідки такого спливу.

Суд розцінив такі додаткові пояснення як заяву по суті - заперечення на відповідь на відзив, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 161 ГПК України при розгляді справи судом в порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 02.09.2024 суд на підставі ч. 2 ст. 119 ГПК України за власною ініціативою продовжив строк відповідачу 1. для подання заперечення на відповідь на відзив до дати його фактичного подання.

Ухвалою від 02.09.2024 господарський суд закрив підготовче провадження по справі № 925/843/24 та призначив справу до судового розгляду по суті на 16.09.2024 о 12:00.

13.09.2024 за допомогою системи "Електронний суд" від відповідача 2. надійшло клопотання про розгляд справи 16.09.2024 без участі його представника.

У судовому засіданні 16.09.2024 суд заслухав вступні слова прокурора та представника Будищенської сільської ради, перейшов до стадії дослідження доказів, які місяться в матеріалах справи.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 16.09.2024 господарський суд оголосив перерву в судовому засіданні до 10.10.2024.

У судовому засіданні 10.10.2024 суд закінчив з`ясування обставин справи та перевірку їх доказами, заслухав вступні слова прокурора, представника відповідача 1. та третьої особи.

Представники позивача та відповідача 2. у судовому засіданні 10.10.2024 участі не брали, про дату та час розгляду справи належно повідомлені, що підтверджується довідками про доставку електронних листів (копій ухвал суду від 16.09.2024) до їх електронних кабінетів.

У судовому засіданні 10.10.2024 суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення прокурора, представниці відповідача 1. та третьої особи, розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив таке.

Розпорядженням від 12.02.2014 № 26 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою" Черкаська районна державна адміністрація надала дозвіл громадянам України на розробку проектів землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва, які розташовані в межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту, зокрема: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 (далі - Розпорядження № 26)

Розпорядженням від 13.02.2014 № 28 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок" Черкаська районна державна адміністрація затвердила технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням визначено вид угідь цих земель як "піски" та віднесено до земель загального користування. (далі - Розпорядження № 28)

Розпорядженням від 28.03.2014 № 72 "Про затвердження проектів землеустрою про передачу земельних ділянок у власність" Черкаська районна державна адміністрація передала у власність земельні ділянки громадянам, згідно з додатком, для ведення індивідуального дачного будівництва, що розташовані в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту, зокрема: ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_8 (далі - Розпорядження № 72)

Визначаючи які обставини справи підлягають встановленню, а які є встановлені, суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У постанові від 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 за позовом першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_18 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_19 , ОСОБА_13 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду шляхом їх повернення, скасування державної реєстрації речового права приватної власності на земельні ділянки, Черкаський апеляційний суд встановив:

"...Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Черкаської РДА № 72 від 21.03.2014 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність" затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту та безоплатно передано у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_8 та іншим 14 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2074 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №14428033 від 14.07.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2056 прийнято державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Дудіною-Богдановою К.О. №11884011 від 25.03.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_14 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2062 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12350718 від 11.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_15 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2063 прийнято державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Бавикіном В.І. №12073621 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12068737 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_17 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2054 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції та видано свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2055 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12079641 від 01.04.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу від 30.01.2015 №2-87 ОСОБА_12 продала ОСОБА_22 земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_22 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної контори Дмитренко Д.М. за №18984235 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу № 7926 від 25.10.2016 право власності на вказану землю перейшло до ОСОБА_18 .

Згідно з договором купівлі - продажу від 12.11.2014 № 2-1776 ОСОБА_13 продав земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 ОСОБА_23 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_23 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №17145645 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу № 7934 від 25.10.2016 право власності на вказану землю перейшло до ОСОБА_18 .

Рішенням Черкаського районного суду від 14.04.2016 у справі № 707/2162/15-ц, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 , ОСОБА_26 , ОСОБА_11 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішень державного реєстратора.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність" в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам:

- ОСОБА_15 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928289 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12073621 від 01.04.2014;

- ОСОБА_17 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928292 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю № 12082293 від 01.04.2014;

- ОСОБА_16 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928287 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12068737 від 01.04.2014;

- ОСОБА_11 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928291 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12079641 від 01.04.2014.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 15.11.2016 року залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 27.05.2016 у справі № 707/2159/15ц задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність" в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , площею по 0,0979 га кожна, розташованих в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Витребувано на користь держави від ОСОБА_22 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2057, від ОСОБА_23 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2059 в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_22 права власності на землю №18984235 від 12.11.2014.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_23 права власності на землю №17145645 від 30.01.2015.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 10.08.2016 року залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 26.05.2016 у справі № 707/2176/15-ц, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_27 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_10 , ОСОБА_28 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність" в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам:

- ОСОБА_9 площею 0,0979 та в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928187 від 25.03.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11886262 від 25.03.2014;

- ОСОБА_14 площею 0,0996 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928859 від 11.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12350718 від 11.04.2014;

- ОСОБА_10 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928186 від 25.03.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11884011 від 25.03.2014.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 05.08.2016 року залишено без змін.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності на спірні земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068 перейшли до третіх осіб, а саме:

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2056 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 2-376 від 27.03.2015 перейшло від ОСОБА_10 до ОСОБА_25 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7964 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 ..

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2062 площею 0,0996 га на підставі договору купівлі - продажу № 7870 від 24.10.2016 перейшло від ОСОБА_14 до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2074 площею 0,0996 га на підставі договору купівлі - продажу № 2715 від 18.12.2014 перейшло від ОСОБА_9 до ОСОБА_24 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7954 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2063 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 7922 від 25.10.2016 перейшло від ОСОБА_15 до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 1782 від 14.04.2016 перейшло від ОСОБА_16 до ОСОБА_20 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7958 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2054 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу № 7867 від 24.10.2016 перейшло від ОСОБА_17 до ОСОБА_18

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2055 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу № 1778 від 25.12.2014 перейшло від ОСОБА_11 до ОСОБА_21 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7930 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу від 30.01.2015 №2-87 від ОСОБА_12 перейшло до ОСОБА_22 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_22 на землю прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної контори Дмитренко Д.М. за №18984235 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі-продажу № 7926 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу від 12.11.2014 № 2-1776 перейшло від ОСОБА_13 до ОСОБА_23 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_23 на землю прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №17145645 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі-продажу № 7934 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_18 .

Внаслідок об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068, :01:001:2011 було сформовано ділянку за кадастровим номером :01:001:2271 площею 0,9790 га.

Згідно з договором іпотеки № 9932 від 17.12.2016 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А. новостворена земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2271 перейшла від ОСОБА_18 до ОСОБА_6 .

У подальшому в результаті проділу вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2271 сформовано 11 нових ділянок з кадастровими номерами: :01:001:2303 площею 0,0707 га, :01:001:2302 площею 0,0764 га, :01:001:2301 площею 0,0823 га, :01:001:2300 площею 0,0880 га, :01:001:2297 площею 0,0924 га, :01:001:2295 площею 0,0966 га, :01:001:2293 площею 0,0995 га, :01:001:2294 площею 0,0973 га, :01:001:2296 площею 0,0946 га, :01:001:2298 площею 0,0919 га, :01:001:2299 площею 0,0893 га, відомості щодо реєстрації права власності за ОСОБА_6 на них внесено державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району Богдановою К.О.

На даний час, речове право на новосформовані земельні ділянки за кадастровим номером::01:001:2303 належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 1590 від 01.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2302 належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 1588 від 01.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2301 належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу №1617 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2300 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу № 1615 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С. ;:01:001:2297 належить ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу № 1621 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2295 належить ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу № 1619 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2293 належить ОСОБА_6 на підставі договору іпотеки №9932 від 17.12.2016 укладеного з ОСОБА_18 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.; :01:001:2294 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1644 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2296 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1646 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2298 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1648 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;.:01:001:2299 належить ОСОБА_6 на підставі на підставі договору іпотеки №9932 від 17.12.2016 укладеного з ОСОБА_18 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.

Таким чином до складу спірних одинадцяти земельних ділянок увійшло 10 земельних ділянок, щодо 9-ти з яких приймались вищевказані судові рішення, та одна земельна ділянка для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011 яка була надана ОСОБА_8 , питання правомірності надання якої ні в судовому ні в будь якому іншому порядку не розглядалось...

...

...Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка загальною площею 12,5166 га, на якій розташовані і ділянки, передані ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 , ОСОБА_29 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_30 , ОСОБА_8 належить до виду угідь - "піски", згідно розпорядження № 28 від 13 лютого 2014 року виданого ЧРДА.

Зі змісту матеріалів затвердженої технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації вбачається, що спірні земельні ділянки перед виданням першого заступника голови Черкаської РДА відповідного розпорядження належали до земель загального користування, зайнятих штучними водосховищами...

...

...Відповідно до довідки форми 6-зем від 09.01.2014 року земельна ділянка площею 2,2217 га, яка розташована в адмінмежах Будищенської сільської ради відносилась до земель загального користування, з них штучні водосховища 2,2217 га (т. 1 а.с. 143).

З вказаного вбачається, що земельна ділянка кадастровим номером :01:001:2011 входить до складу земель водного фонду...

...

...З матеріалів справи видно, що за рахунок об`єднання ОСОБА_18 земельних ділянок придбаних у ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та ОСОБА_8 утворилась нова земельна ділянка кадастровим номером :01:001:2271 площею 0,9790 га.

За змістом технічної документації із землеустрою щодо об`єднання належних ОСОБА_18 земельних ділянок, межі новоствореної земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271 співпадають з поворотними точками 10 земельних ділянок, які об`єднувались (т. 1 а.с.186-192).

Вказане також вказано у Акті приймання-передачі межових знаків на зберігання при об`єднанні земельних ділянок від 10.11.2016 року (т. 1 а.с. 193 -194).

В подальшому після набуття у власність земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271 ОСОБА_6 здійснив її поділ на 11 земельних ділянок, які є предметом даного позову. Земельні ділянки утворилася виключно за рахунок поділеної земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271, що вбачається з пояснювальної записки до проекту землеустрою (т. 1 а.с. 195 -196).

Отже, колегія суддів вважає, що з обставин справи вбачається незаконність розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 року №72 "Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність", в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту та передачі її безоплатно у власність ОСОБА_8 для ведення індивідуального дачного будівництва, віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення.

Посилання прокурора на ту обставину, що межі новоствореної земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2271 співпадають з поворотним точками 10 земельних ділянок, які об`єднувались знову ж таки дають суду підстави вважати, що земельна ділянка виділена розпорядженням РДА № 72 від 21 березня 2014 року відноситься до земель водного фонду..."

У зв`язку з доведеністю належності віднесення спірних земельних ділянок до земель водного фонду, незаконності передачі спірних земель у приватну власність громадян, Черкаський апеляційний суд постановою від 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 задовольнив позов першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ до Черкаської РДА, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Такою постановою визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21.03.2014 № 72 "Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність", в частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту с. Будище та передачі її безоплатно ОСОБА_8 для ведення індивідуального дачного будівництва, віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення. Усунуто перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ у користування та розпорядженні майном шляхом зобов`язання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 повернути на користь територіальної громади с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ земельні ділянки водного фонду за кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299, скасовано державну реєстрацію права приватної власності на земельні ділянки водного фонду.

На виконання постанови Черкаського апеляційного суду 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.12.2023 внесено відомості про припинення за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 права приватної власності на земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299.

Водночас, за даними Державного земельного кадастру вказані земельні ділянки сформовані, як земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва.

29.02.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась до Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з листом № 15/1-169вих-24, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для захисту інтересів держави заходами представницького характеру на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" просила інформувати про вжиті чи про наміри вжиття в майбутньому Будищенською сільською радою заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення земельних ділянок з метою внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали їх дійсному цільовому призначенню, та реєстрації речових прав на ці землі за територіальною громадою с. Будище в особі Будищенської сільської ради саме як земель водного фонду.

05.04.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась до Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з листом № 15/1-282вих-24, в якому зазначила, що з метою поновлення інтересів держави у спірних правовідносинах в частині вирішення питання зміни цільового призначення земельних ділянок, 29.02.2024 скеровувала запит в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" про вжиття заходів, спрямованих на зміну цільового призначення земельних ділянок з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали їх дійсному призначенню. Відповідь станом на 03.04.2024 не отримано. Оскільки до цього часу інтереси держави залишаються не захищеними. відповідні відомості про зміну цільового призначення до Державного земельного кадастру не внесено, земельні ділянки водного фонду до цього часу продовжують обліковуватися як землі для ведення індивідуального дачного будівництва, з метою вирішення питання про наявність підстав для захисту інтересів держави заходами представницького характеру, на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", Черкаська обласна прокуратура повторно просила інформувати про вжиті чи про наміри вжиття в майбутньому заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення вказаних вище земельних ділянок на землі водного фонду.

У відповідь. 11.04.2024 Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ надіслало Черкаській обласні прокуратурі лист № 210/13, в якому зазначило, що заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення вказаних земельних ділянок з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали їх цільовому призначенню управлінням вчинено не було і є неможливим, у зв`язку з відсутністю на те повноважень у тому числі пред`явлення позовів. У зв`язку з викладеним, з метою запобігання повторному незаконному розпорядженню земельними ділянками, як земель водного фонду, Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ просило Черкаську обласну прокуратуру захистити порушені права держави в судовому порядку у відповідності до вимог діючого законодавства.

У відповідь на запит прокурора, 18.04.2024 Будищенська сільська рада надіслала Черкаській обласній прокуратурі супровідний лист, з яким надала копії витягів з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які підтверджують, на думку Будищенської сільської ради, внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру з метою приведення у відповідність до рішень Черкаського районного суду категорій та цільового призначення зазначених у запитах земельних ділянок.

Проте, як випливає зі змісту таких витягів, 16.04.2024 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено дані про реєстрацію за Будищенською сільською радою права комунальної власності на спірні земельні ділянки із цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, що не відповідає їх дійсному цільовому призначенню та суперечить встановленим обставинам у постанові Черкаського апеляційного суду від 04.10.2023 № 707/3057/22. Тобто, виконуючи таку постанову Будищенська сільська рада, скасувавши державну реєстрацію права приватної власності на такі земельні ділянки, зареєструвала право комунальної власності на них без зміни цільового призначення, тобто за проектами землеустрою, які були затверджені розпорядженням № 72 від 21.03.2014, що визнано незаконним рішенням суду, яке набрало законної сили.

23.04.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась з листом № 15/1-359вих-24 до Будищенської сільської ради, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для захисту інтересів держави заходами представницького характеру на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повторно просила інформувати про вжиті чи про наміри вжиття в майбутньому заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення спірних земельних ділянок на землі водного фонду.

У відповідь, 04.05.2024 Будищенська сільська рада звернулась до Черкаської обласної прокуратури з листом № 02-17/2143, в якому повідомила, що Будищенською сільською радою не будуть вживатися заходи реагування, спрямовані на зміну цільового призначення вказаних у запиті земельних ділянок на землі водного фонду.

27.06.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась з листом № 15/1-539вих-24 до Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, в якому відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повідомила, що Черкаською обласною прокуратурою підготовлено позовну заяву в інтересах держави в особі територіальної громади с. Будище та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду, шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва з одночасним припиненням права комунальної власності на них Будищенської сільської ради.

Так прокурор вважає, що цей позов спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні значимого питання про належність спірних земель до водного фонду з відповідними законодавчо встановленими обмеженнями щодо їх використання та розпорядження. Зміна цільового призначення спірних земельних ділянок з категорії земель - для індивідуального дачного будівництва на землі водного фонду переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельних ділянок - належністю їх до земель водного фонду.

Розглядаючи спір господарський суд враховує такі положення чинного законодавства.

Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

При встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. (ч. 1 ст. 20 ЗК України)

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу. (ч. 2 ст. 20 ЗК України)

До земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів. (ч. 1 ст. 58 ЗК України)

Відповідно до ст. 4 Водного кодексу України (далі - ВК України), до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, зокрема, у ст. 59 ЗК України встановлено, зокрема, можливість використання земель водного фонду для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно до ч. 4 досліджуваної статті громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і внутрішнього водного транспорту в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. 88 ВК України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 61 ЗК України, ст. 89 ВК України, прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, майданчиків для занять спортом на відкритому повітрі, об`єктів фізичної культури і спорту, які не є об`єктами нерухомості), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Отже, прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони визначеної законодавством ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено особливий режим.

Як уже встановлено судом, у рішеннях від 26.05.2016 у справі № 707/2176/15-ц, від 14.04.2016 у справі № 707/2162/15-ц, від 27.05.2016 у справі № 707/2159/15-ц Черкаський районний суд Черкаської області та у постанові від 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 Черкаський апеляційний суд встановив, що спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299, які є предметом розгляду у цій справі, відносяться до земель водного фонду, отже, з огляду на наведені вище правові норми, є землями обмеженими в цивільному обороті, належать до комунальної власності територіальної громади с. Будище в особі Будищенської сільської ради, та на них забороняється будівництво будь-яких споруд, відтак така земельні ділянки не можуть мати цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва.

Зазначена обставина в силу положень ч. 4 ст. 75 ГПК України не підлягає повторному доказуванню.

На виконання постанови Черкаського апеляційного суду 04.10.2023 у справі № 707/3057/22 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.12.2023 внесено відомості про припинення за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 права приватної власності на земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299.

Водночас, як уже встановлено судом, спірні земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно сформовані як земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва, що суперечить вимогам земельного законодавства викладеним вище, за рахунок земель водного фонду - Вільшанської захисної дамби (гідроспоруда), яка, як об`єкт нерухомості, знаходиться у державній власності та перебуває на балансі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ Міжрегіонального офісу захисних масивів дніпровських водосховищ Державного агентства водних ресурсів України, яке є її обслуговуючою організацією.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України)

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом. (ст. 202 ЗК України)

Спеціальним законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру є Закон України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру. (ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ч. 1 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом. (ч. 7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні. (ч. 1 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. (ч. 3 ст. 79-1 ЗК України)

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051. (далі - Порядок)

До Державного земельного кадастру включаються, серед іншого, відомості про земельні ділянки: цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель). (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. (ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. (ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа. (абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Аналогічні підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки визначені у п. 114 Порядку.

Відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. (ст. 391 ЦК України)

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. (ч. 2 ст. 152 ЗК України)

У постанові від 03.09.2020 у справі № 911/3306/17 Верховний Суд вказав, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. (ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. (ч. 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Отже, з метою реального поновлення прав держави, державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 підлягає скасуванню.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог наведених вище у ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Як встановлено судом земельні ділянки первісно були сформовані за проектами землеустрою, які затверджені Розпорядженням № 72 від 21.03.2014 Черкаської РДА, яке визнано незаконним. Всі подальші зміни із такими земельними ділянками є "плодами отруйного дерева", оскільки первісно їм визначено невірне цільове призначення - для ведення дачного будівництва. Відтак разом зі скасуванням державної реєстрації спірних земельних ділянок підлягають припиненню всі речові права на них в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Вказане кореспондується із положеннями Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", так у абз. 2 ч. 3 ст. 26, зокрема, визначено що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Таким чином, для відновлення становища, що існувало до порушення, необхідним є скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, що, у свою чергу, відповідно до наведених норм допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На підставі викладеного господарський суд доходить висновку, що у зв`язку із скасуванням державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі нерозривно пов`язаною є необхідність припинення всіх речових прав, в тому числі і права комунальної власності Будищенської сільської ради, на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, серед іншого, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації меліоративних мереж, складових частин меліоративних мереж, земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Держгеокадастр України.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85), Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. (далі - Положення)

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (п. 4 Положення).

Реєстрацію спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України здійснено Державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Отже, орган, що допустив порушення та уповноваженим органом на усунення такого порушення шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Викладеним спростовуються доводи відповідача 2. про те, що він є неналежним відповідачем у цій справі.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідками. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340, від 22.10.2019 у справі № 923/876/16 та інших.

Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. (ч. 2 ст. 152 ЗК України)

Перелік способів захисту земельних прав викладений у ч. 3 ст. 152 ЗК України, якою, зокрема передбачено і застосування інших, передбачених законом способів.

Підсумовуючи викладене, господарський суд доходить висновку, що, всупереч доводам відповідача 1., обраний прокурором спосіб захисту порушених прав держави є ефективним, відповідає змісту порушеного права та інтересу, призведе до реального відновлення інтересів держави у спірних правовідносинах, який узгоджується з положеннями ст. 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України.

Щодо наявності підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у спірних правовідносинах, господарський суд зазначає таке.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Враховуючи положення Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

Системне тлумачення абзацу першого частини третьої статті 23 Закону дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Виходячи із наведених норм законодавства, "державним" (суспільним, публічним) інтересом для звернення прокурора до суду із даним позовом є задоволення суспільної потреби у відновленні законності під час вирішення суспільно важливого та соціально значущого питання - зміни цільового призначення земель водного фонду, а також захист суспільних інтересів загалом, права власності на землю Українського народу, національного надбання Українського народу, однією з природних основ його економічного розвитку і соціального добробуту та в цілому водних ресурсів, які забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу, і є обмеженими та уразливими природними об`єктами.

У спірних правовідносинах необхідність захисту інтересів держави полягає у тому, що суспільство, Український народ як сукупність окремих суб`єктів, індивідів, людей, з огляду на ст. 1, 3, 6-8, 13, 14, 41, 50 Конституції України, має конституційне право правомірно очікувати захисту суспільних інтересів у вигляді адекватної реакції держави на випадки порушення законності при вирішенні земельних питань, і розраховувати на те, що держава вживатиме усіх можливих законних засобів і способів для відновлення становища, яке існувало до порушення права власності Українського народу на земельні ділянки лісового фонду та земель водного фонду.

Згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

У свою чергу, в силу ст. 16, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 189 ЗК України, саме Будищенська сільська рада, як власник комунальних земель на території Будищенської територіальної громади до якої входить і с. Будище, має виконувати відповідні функції, здійснювати контроль за використанням земель та своєчасно реагувати на порушення земельного законодавства.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, при вирішенні земельних питань, Будищенська сільська рада, її виконавчі органи та посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Будищенська територіальна громада, як власник спірної земельної ділянки, делегує Будищенській сільській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Тобто воля територіальної громади, як власника, може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади. Таким чином, здійснення Будищенською сільською радою права власності, зокрема розпорядження земельною ділянкою, не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом, не може вважатись вираженням волі територіальної громади. Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 02.11.2016 у справі № 522/10652/15-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у № 367/2022/15-ц.

З викладеного випливає, що Будищенська сільська рада є органом, який мав би захищати інтереси держави (територіальної громади) від неправомірних діянь в суді, не може здійснити такий захист, оскільки сама є порушником у спірних правовідносинах, а порушення інтересів держави стали наслідком дій та рішень зазначеного уповноваженого органу, який визначений відповідачем за позовом. Таким чином, Будищенська сільська рада не може бути позивачем у цій справі.

Водночас обслуговування Вільшанської насосної станції відноситься до компетенції Черкаського регіонального управління водних ресурсів (нині Черкаське управління захисних масивів дніпровського водосховища). Вільшанська захисна дамба як об`єкт нерухомості знаходиться у державній власності та перебуває на балансі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ Міжрегіонального офісу захисних масивів дніпровських водосховищ Державного агентства водних ресурсів України, яке є її обслуговуючою організацією. Зокрема, Дахнівська експлуатаційна дільниця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ виконує експлуатацію комплексу захисних споруд Вільшанського захисних масивів, що розташовані на правому березі Кременчуцького водосховища. Звернення прокурора до суду з цим позовом також спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання користування земельною ділянкою водного фонду, що фактично є складовою частиною гідроспоруди, тому Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ визначено в статусі позивача, як титульний користувач земельної ділянки обтяженою гідроспорудою.

До справи прокурор додав докази листування, які свідчать про такі обставини.

29.02.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась до Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з листом № 15/1-169вих-24, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для захисту інтересів держави заходами представницького характеру на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

05.04.2024 Черкаська обласна прокуратура повторно звернулась до Будищенської сільської ради та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з листом № 15/1-282вих-24, в якому на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", просила інформувати про вжиті чи про наміри вжиття в майбутньому заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення вказаних вище земельних ділянок на землі водного фонду.

У відповідь. 11.04.2024 Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ надіслало Черкаській обласні прокуратурі лист № 210/13, в якому зазначило, що заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення вказаних земельних ділянок з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали їх цільовому призначенню управлінням вчинено не було і є неможливим, у зв`язку з відсутністю на те повноважень у тому числі пред`явлення позовів. У зв`язку з викладеним, з метою запобігання повторному незаконному розпорядженню земельними ділянками, як земель водного фонду, Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ просило Черкаську обласну прокуратуру захистити порушені права держави в судовому порядку у відповідності до вимог діючого законодавства.

23.04.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась з листом № 15/1-359вих-24 до Будищенської сільської ради, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для захисту інтересів держави заходами представницького характеру на підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повторно просила інформувати про вжиті чи про наміри вжиття в майбутньому заходів реагування, спрямованих на зміну цільового призначення спірних земельних ділянок на землі водного фонду.

У відповідь, 04.05.2024 Будищенська сільська рада звернулась до Черкаської обласної прокуратури з листом № 02-17/2143, в якому повідомила, що Будищенською сільською радою не будуть вживатися заходи реагування, спрямовані на зміну цільового призначення вказаних у запиті земельних ділянок на землі водного фонду.

27.06.2024 Черкаська обласна прокуратура звернулась з листом № 15/1-539вих-24 до Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, в якому відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повідомила, що Черкаською обласною прокуратурою підготовлено позовну заяву в інтересах держави в особі територіальної громади с. Будище та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду, шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами: :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 в Державному земельному кадастрі із категорією земель - для індивідуального дачного будівництва з одночасним припиненням права комунальної власності на них Будищенської сільської ради.

Отже, враховуючи нездійснення позивачем заходів для звернення до суду з позовом щодо захисту інтересів територіальної громади та держави, здійснення Будищенською сільською радою, яка б мала захищати права територіальної громади с. Будище, дій, які суперечать встановленим у рішеннях судів обставинам та небажання усувати наслідки такий дій, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор в даному випадку належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді.

Підсумовуючи викладене, господарський суд задовольняє позовні вимоги повністю.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір за вимогами про усунення перешкод шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок покладається на відповідачів в рівних частинах по 13 323,20 грн. Судовий збір за вимогами про усунення перешкод шляхом припинення права комунальної власності на земельні ділянки Будищенської сільської ради підлягає стягненню з Будищенської сільської ради в сумі 26 646,40 грн.

Щодо заперечень позивача 1. про те, що позов неправильно подано в інтересах Черкаського управління захисних масивів Дніпровських водосховищ, оскільки саме Будищенська сільська рада є власником земельної ділянки і тільки власник відповідно до ст. 391 ЦК України має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном, суд зазначає таке. Як уже зазначено вище, обслуговування Вільшанської насосної станції відноситься до компетенції Черкаського регіонального управління водних ресурсів (нині Черкаське управління захисних масивів дніпровського водосховища). Вільшанська захисна дамба як об`єкт нерухомості знаходиться у державній власності та перебуває на балансі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ Міжрегіонального офісу захисних масивів дніпровських водосховищ Державного агентства водних ресурсів України, яке є її обслуговуючою організацією. Зокрема, Дахнівська експлуатаційна дільниця Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ виконує експлуатацію комплексу захисних споруд Вільшанського захисних масивів, що розташовані на правому березі Кременчуцького водосховища. Тому Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ є позивачем, як титульний користувач земельної ділянки обтяженою гідроспорудою, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 512 ЗК України землекористувач, поруч із власником, може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Щодо заявленої Будищенською сільською радою позовної давності, то суд враховує, що прокурор заявив негаторний позов, до якого позовна давність не застосовується.

Щодо судового збору, суд зазначає таке.

Прокурор заявив одинадцять позовних вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та одинадцять вимог - про припинення права комунальної власності на такі земельні ділянки за Будищенською сільською радою.

Водночас судовий збір сплачено лише за одинадцять немайнових вимог по 2 422,40 грн за кожну (позовна заява подана за допомогою системи "Електронний суд").

Враховуючи, що суд задовольнив вимоги про скасування державної реєстрації одинадцяти земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, суд покладає витрати зі сплати судового збору за такі вимоги на обох відповідачів порівну відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України.

Щодо вимог про припинення права комунальної власності на спірні земельні ділянки Будищенської сільської ради, то суд усуває такий недолік позовної заяви щодо несплати судового збору шляхом його стягнення безпосередньо до державного бюджету за розгляд одинадцяти немайнових вимог, враховуючи подання позовної заяви через систему "Електронний суд", в загальному розмірі 26 646,40 грн (3028 х 0,8 х 11) з Будищенської сільської ради, оскільки такі вимоги стосуються лише відповідача 1. і позов в цій частині теж задоволений судом.

Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Усунути перешкоди державі в особі Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ (ідентифікаційний код 05510154, вул. Надпільна, 332, м. Черкаси, 18005,) та територіальної громади с. Будище у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду, шляхом:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2303 площею 0,0707 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2302, площею 0,0764 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2301, площею 0,0823 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2300, площею 0,088 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2297, площею 0,0924 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2295, площею 0,0966 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2293, площею 0,0995 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2294, площею 0,0973 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2296, площею 0,0946 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2298, площею 0,0919 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620);

- скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:2299 площею 0,0893 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель для індивідуального дачного будівництва, із одночасним припиненням права комунальної власності на неї Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, 19620).

Стягнути з Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, Черкаська область, 9620) за рахунок коштів виконавчого комітету Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 04407750, вул. 30 років Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, Черкаська область, 19620) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000) витрати зі сплати судового збору у розмірі 13 323,20 грн.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (ідентифікаційний код 39765890, вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18001) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000) витрати зі сплати судового збору у розмірі 13 323,20 грн.

Стягнути з Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 26323723, вул. 30-річчя Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, Черкаська область, 19620) за рахунок коштів виконавчого комітету Будищенської сільської ради (ідентифікаційний код 04407750, вул. 30 років Перемоги, буд. 42, с. Будище, Черкаський район, Черкаська область, 19620) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) витрати зі сплати судового збору у розмірі 26 646,40 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати сторонам за допомогою системи "Електронний суд".

Повне рішення складено та підписано 18.10.2024.

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА