ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" жовтня 2024 р. Справа №924/551/24

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Нечаюк А.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Хмельницької обласної прокуратури, м. Хмельницький

до товариства з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'', м. Хмельницький

про визнання недійсними додаткових угод №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118 та стягнення грошових коштів в розмірі 138364,41 грн.

Представники сторін:

від позивача: Приступа В.І. - за довіреністю, згідно службового посвідчення №072550 від 01.03.2023р.

від відповідача: Несторук О.С. - за додатковою угодою від 16.06.2023р.

У судовому засіданні, згідно ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення (вступна та резолютивна частини) проголошено 04.10.2024р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 13.06.2024р. відкрито провадження у справі №924/551/24, розгляд якої розпочався за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження.

06.08.2024р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого засідання на тридцять днів; закриття підготовчого засідання та призначення справи до розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позивач просить суд визнати недійсними додаткові угоди до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р., укладені з товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'', №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. та стягнути грошові кошти в розмірі 138364,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що при укладанні спірних додаткових угод порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України ''Про публічні закупівлі'', а саме перевищено максимально допустиме обмеження у підвищенні ціни на електроенергію як товар на 10% за одиницю товару, визначеної у договорі. При цьому, як вважає позивач, збільшення ціни мало на меті для відповідача вигідний для себе відсоток, а не реальний відсоток коливання. До того ж, як вказує позивач, підвищення ціни на електричну енергію в додатковій угоді №2, яка вже була спожита, не допускається.

Оскільки, на переконання позивача, спірні додаткові угоди підлягають визнанню недійсними, необхідно застосувати наслідки недійсності правочину згідно ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України. Як пояснює позивач, відповідно до ціни електричної енергії, зазначеної в договорі, з урахуванням додаткової угоди №1 від 17.02.2021р., він мав сплатити за період лютий 2021 року грудень 2021 року 785631,60 грн. Натомість, фактично сплачено 923996,01 грн., відповідно, розмір надмірно спачених коштів становить 138364,41 грн.

Відповідач проти позову заперечує, вважаючи, що укладаючи додаткові угоди, сторони не виходили за рамки 10 відсоткового збільшення ціни за одиницю товару, при цьому загальна сума договорів не збільшувалась, а зменшувався обсяг закупівлі, що було погоджено з позивачем. На переконання відповідача, ч. 5 ст. 41 Закону України ''Про публічні закупівлі'' дає можливість сторонам змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню його ціни на ринку з одночасним зменшенням обсягів закупівлі цього товару та має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника товару. Як зауважує відповідач, додаткові угоди укладено не за усною домовленістю, а на підставі звернення відповідача як постачальника до споживача з відповідним обґрунтуванням та наданням доказів наявності підстав для зміни істотних умов договору.

Оскільки відповідач вважає, що відсутні підстави для визнання додаткових угод недійсними, вимога про стягнення 138364,41 грн. як похідна вимога, теж не підлягає задоволенню.

У відповідь на відзив позивач надав свої заперечення. На переконання позивача обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод). Внесення змін до договору є правомірним лише у випадку документального підтвердження коливання ціни на товар у період з моменту укладення договору до моменту укладення додаткової угоди. Вважає, що укладення додаткових угод до договору щодо зміни ціни на товар, за відсутності для цього визначених Законом України ''Про публічні закупівлі'' підстав, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання договору.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог, а представник відповідача наполягав на відмові у позові з підстав, викадених у відзиві.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-11-24-009401-c, сформованого 28.12.2020р., Хмельницькою обласною прокуратурою на веб-порталі Уповноваженого органу (за адресою в мережі інтернет: www.prozorro.gov.ua) 24.11.2020р. опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015-09310000-5-Електрична енергія".

Участь у відкритих торгах взяли два учасники: товариство з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'' з ціновою пропозицією 924000,00 грн. та остаточною пропозицією 924000,00 грн. та товариство з обмеженою відповідальністю ''Енергозбут-транс'' з ціновою пропозицією 1047000,00 грн. та остаточною пропозицією 1047000,00 грн.

Рішенням тендерного комітету замовника від 11.12.2020р. товариство з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'' визнано переможцем закупівлі.

28.12.2020р. між Хмельницькою обласною прокуратурою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'' укладено договір №7118 про постачання електричної енергії споживачу, за яким (п. 2.1 договору) постачальник продає споживачу з 01.01.2021р. до 31.12.2021р. товар "код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія" (Електрична енергія) для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

Загальна вартість електричної енергії за цим договором становить 924000,00 грн., в т.ч. ПДВ 154000,00 грн., а ціна за одиницю товару визначається у додатку №1 до договору "Комерційна пропозиція постачальника" (п. п. 5.1, 5.2).

У п. 5.5 договору сторони домовились, що фактична ціна поставки товару визначається щомісяця (розрахунковий період) та змінюється порівняно з базовою ціною шляхом внесення змін цього договору у письмовій формі, а саме шляхом підписання сторонами відповідних актів приймання-передачі товару згідно п. 5.14 договору. У разі зміни складової ціни товару, тобто тарифу на передачу та/або тарифу на розподіл електричної енергії, затверджених відповідною постановою НКРЕКП, зміна умов цього договору щодо ціни за одиницю товару в частині тарифу здійснюється шляхом укладання та підписання сторонами додаткової угоди до договору, згідно з п. 5.8 цього договору.

При цьому, базова ціна за одиницю товару (далі - базова ціна) є ціна товару без ПДВ, з врахуванням відповідного тарифу на передачу електричної енергії та тарифу на розподіл електричної енергії, та для цілей п. 5.6 договору визначається таким чином:

- в додатку №1 до договору, якщо формування ціни та підписання акту приймання-передачі товару здійснюється вперше за договором (за перший місяць поставки за договором), за умови, що сторонами не змінювались умови договору щодо зміни тарифів, як складової частини ціни згідно з п. 5.8 договору (пп. 5.5.1.1 договору);

- в акті приймання-передачі товару за попередній розрахунковий період, за умови, що сторони не змінювали умови договору в частині зміни тарифів, як складової частини ціни відповідно до п. 5.8 договору після підписання акту за попередній розрахунковий період (пп. 5.5.1.2 договору);

- в додатку №1 до договору в редакції відповідної додаткової угоди до договору, підписаної сторонами відповідно до п. 5.8 договору, у випадку, якщо безпосередньо до дати підписання сторонами акту приймання передачі товару за відповідний розрахунковий період сторони змінювали умови договору згідно п. 5.8 договору (пп. 5.5.1.3 договору).

На виконання п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" сторони домовились, що зміна ціни за одиницю товару та встановлення щомісячної ціни поставки товару здійснюється, виходячи з коливання ціни на ринку товару, а саме: зміни середньозваженої ціни на ринку на добу наперед (РДН) (п. 5.6 договору).

Згідно з пп. 5.6.1 договору зміна ціни за одиницю товару відбувається з дотриманням усіх наступних умов: один раз на місяць після завершення розрахункового періоду; з дотриманням формули, передбаченої п. 5.6.2 договору; не більше, ніж на 10% від базової ціни за одиницю товару. При цьому, загальна ціна договору не може бути збільшена. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару.

Відповідно до пп. 5.6.2 договору, ціна за одиницю товару за відповідний розрахунковий період визначається у виставлених постачальником рахунках та актах приймання-передачі товару, наданих згідно п. 5.14 цього договору, виходячи з коливання ціни електричної енергії на ринку.

Згідно п. 5.8 договору, на виконання п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" сторони домовились, що зміна умов цього договору допускається у випадку зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які є складовими ціни електричної енергії, а саме: у випадку зміни регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП, що включені у вартість товару за цим договором.

У випадку зміни тарифу на передачу та/або тарифу на розподіл електричної енергії постановою НКРЕКП або рішенням іншого уповноваженого органу влади сторони вносять відповідні зміни в додаток №1 до договору шляхом укладення додаткової угоди до договору та викладенням додатку №1 до договору в новій редакції (пп. 5.8.1 договору).

Визначений сторонами в додатковій угоді тариф на передачу та/або тариф на розподіл електричної енергії застосовується сторонами у випадку зміни ціни за одиницю товару згідно з п. 5.6 та 5.7 цього договору (пп. 5.8.4 договору).

У п. 5.9 договору зазначено, що зміна ціни за одиницю товару, згідно п. п. 5.6 - 5.7 договору здійснюється в письмовій формі, шляхом підписання сторонами акту приймання-передачі електричної енергії згідно п. 5.14 договору. Акт приймання-передачі товару, наданий згідно п. 5.14, має містити інформацію про розрахунок ціни за одиницю товару згідно умов цього договору та мати відповідне посилання на пункт договору, згідно якого здійснюється перегляд ціни. Примірна форма акту приймання-передачі електричної енергії наведена у додатку 3 до договору (пп. 5.9.1 договору).

У пп. 5.9.2 договору сторони домовились, що зміна ціни за одиницю товару згідно з підставами, наведеними в п.п. 5.6 - 5.7 договору, здійснюється в письмовій формі шляхом погодження та підписання сторонами згідно з вимогами договору відповідного акту приймання-передачі товару, що підтверджує поставку партії товару. Датою внесення змін до договору в частині зміни ціни за одиницю товару відповідно до умов договору є дата погодження та підписання обома сторонами відповідного акту приймання-передачі на партію товару. Наведений порядок внесення змін до договору є для сторін належним, допустимим та прийнятним щодо зміни ціни за договором.

Розрахунковим періодом за цим договором є календарний місяць, протягом якого споживачу здійснювалось постачання електричної енергії згідно поданих заявок (п. 5.12 договору).

Згідно з п. 5.13 договору по закінченні розрахункового періоду постачальник зобов`язаний надати для підписання споживачу акт приймання-передачі електричної енергії. Споживач зобов`язаний розглянути та підписати вказаний акт у строк, що не перевищує 5 робочих днів, або дати вмотивовану відмову від підписання такого акту, у цей же строк. Акт приймання-передачі електричної енергії має містити інформацію про розрахунок ціни за одиницю товару згідно умов цього договору та іншу інформацію згідно з вимогами договору.

Оплата за електричну енергію здійснюється за умови подання споживачем заявки/заявок на відповідний розрахунковий період, в наступному порядку: повного розрахунку за поставлену електричну енергію у відповідному розрахунковому періоді. Споживач здійснює оплату згідно виставленого постачальником рахунку на оплату, на підставі підписаного сторонами акта приймання-передачі електричної енергії не пізніше ніж протягом 5 робочих днів з моменту його підписання, шляхом оплати повної вартості спожитої електричної енергії. Ціна за одиницю товару в рахунку, виставленому за цим пунктом, та в акті приймання-передачі товару у відповідному розрахунковому періоді, визначається у порядку, визначеному п. п. 5.6-5.7 договору (п. 5.14 договору).

Відповідно до п. 5.15 договору датою виконання зобов`язань споживача щодо оплати за спожиту електричну енергію вважається дата перерахування споживачем на банківський рахунок постачальника грошових коштів.

Споживач має право, зокрема отримувати електричну енергію на умовах, визначених у цьому договорі (п. 6.1 договору) та зобов`язується, серед іншого, забезпечувати своєчасну та повну оплату спожитої електричної енергії згідно з умовами цього договору (п. 6.2 договору).

Згідно з п. 7.1 договору, постачальник має право отримувати від споживача плату за поставлену електричну енергію (пп. 1), згідно з п. 7.2 договору зобов`язаний публікувати на офіційному вебсайті (і в засобах масової інформації у передбачених законом випадках) детальну інформацію про зміну ціни електричної енергії за 20 днів до введення їх у дію (пп. 4).

Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами, скріплення печатками сторін (за наявності) і діє до 31.12.2021 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань в частині розрахунків (п. 13.1 договору).

Додатковою угодою №6 від 29.12.2021р. термін дії договору продовжено до 31 березня 2022 року.

Як визначено у п. 13.6 договору, істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Визнання недійсним окремого положення договору не тягне за собою визнання недійсним цього договору в цілому (п. 13.7 договору).

Невід`ємною частиною цього договору є: додаток №1 - Комерційна пропозиція постачальника; Додаток №2 - Примірна форма Заявки на постачання електричної енергії Споживачу; Додаток №3 - Примірна форма Акту приймання-передачі електричної енергії.

У додатку №1 до договору - "Комерційна пропозиція Постачальника" сторони погодили, зокрема, кількість електричної енергії - 300000 кВт/год, ціну товару без ПДВ, без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл 1,38 грн., тариф на передачу (без ПДВ) 0,29393 грн., тариф на розподіл (без ПДВ) 0,89057 грн., базову ціну товару (без ПДВ) з тарифом на передачу та тарифом на розподіл 2,567 грн., загальну вартість договору 924000,00 грн. з ПДВ.

У додатку №1 міститься інформація про тариф на передачу електричної енергії, що включений в ціну за одиницю товару, станом на дату проведення аукціону по процедурі, згідно з якою укладено цей договір, затверджений постановою НКРЕКП від 11.07.2020 №1351 та становить 0,29393 коп. без ПДВ (п. 1.1 додатку); також міститься інформація про тариф на розподіл електричної енергії, що включений в ціну за одиницю товару, станом на дату проведення аукціону по процедурі, згідно з якою укладено цей договір, затверджений постановою НКРЕКП від 09.12.2020р. №2353, та становить 0,89057 коп. без ПДВ (п. 1.2 додатку).

Додатковою угодою №1 від 17.02.2021р., у зв`язку із набуттям із 01.01.2021р. чинності постанови НКРЕП №2381 від 09.12.2020р. "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2021 рік", сторони вирішили додаток №1 до договору викласти у новій редакції, збільшивши вартість тарифу на розподіл електроенергії з 0,89057 грн. без ПДВ до 1,12143 грн. без ПДВ. Згідно додатку №1 до додаткової угоди №1 до договору, у зв`язку із збільшенням сторонами тарифу на розподіл електричної енергії, відтепер базова ціна за одиницю товару становить 2,7974 грн/кВт*год без ПДВ (3,3574 грн. з ПДВ), а обсяг поставки товару зменшено з 300000 кВт до 275212,96 кВт.

Згідно листів відповідача, адресованих позивачу, зазначалося про необхідність зміни договірної ціни у зв`язку з об`єктивним коливанням ціни на електричну енергію у бік збільшення (листи №7118/21-46 від 09.09.2021р., №7118/21-49 від 29.09.2021р., №7118/21-63 від 03.11.2021р., №7118/21-79 від 30.11.2021р.).

На підтвердження обгрунтованості коливання ціни на електричну енергію, що зумовило її збільшення за договором, відповідачем надано інформаційні довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/60 від 27.01.2021р., №22-05/856 від 31.08.2021р., №22-05/969 від 27.09.2021р., №22-05/1089 від 25.10.2021р., №22-05/1204 від 23.11.2021р.

Протягом 2021 року до договору вносились зміни шляхом укладення додаткових угод, якими збільшено ціну за одиницю вартості товару, а саме:

- додатковою угодою №2 від 09.09.2021р., на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв`язку із збільшенням середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) в серпні 2021р. - 2,07695 грн., сторонами додаток №1 до договору викладено у новій редакції. Вартість базової ціни за одиницю товару збільшено з 2,7974 грн/кВт*год без ПДВ до 3,00 грн/кВт*год без ПДВ; з 3,00 грн./кВт*год без ПДВ до 3,29970 грн/кВт*год без ПДВ;

- додатковою угодою №3 від 06.10.2021р., на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв`язку із збільшенням середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) в вересні 2021р. 2,22792 грн., сторонами додаток №1 до договору викладено у новій редакції. Вартість базової ціни за одиницю товару збільшено з 3,2997 грн/кВт*год без ПДВ до 3,53959 грн/кВт*год без ПДВ;

- додатковою угодою №4 від 04.11.2021р., на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв`язку із збільшенням середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН) в жовтні 2021р. 2,72856 грн., сторонами додаток №1 до договору викладено у новій редакції, збільшивши вартість базової ціни за одиницю товару з 3,53959 грн/кВт*год без ПДВ до 3,89320 грн/кВт*год без ПДВ;

- додатковою угодою №5 від 03.12.2021р., на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв`язку із збільшенням середньозваженої ціни наринку "на добу наперед" (РДН) в листопаді 2021р. 3,35235 грн., сторонами додаток №1 до договору викладено у новій редакції, збільшивши вартість базової ціни за одиницю товару з 3,89320 грн/кВт*год без ПДВ до 4,28213 грн/кВт*год без ПДВ.

Згідно рахунків-фактур за січень 2021 року грудень 2021 року позивач отримав від відповідача електричну енергію в загальному обсязі 234000 кВт/год., сплативши за неї 923996,01 грн., а саме: за січень 2021 року спожито 12745 кВт*год, нараховано 45882,00 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 03.02.2021р.; за лютий 2021 року спожито 26051 кВт*год, нараховано 93783,60 грн. згідно рахунку на оплату №7118 від 17.03.2021р.; за березень 2021 року спожито 23860 кВт*год, нараховано 80684,76 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 05.04.2021р. та спожито 1447,567 кВт*год., за які нараховано 5211,24 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 08.04.2021р.; за квітень 2021 року спожито 26615 кВт*год., за які нараховано 95814,00 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 06.05.2021р.; за травень 2021 року спожито 22105 кВт*год., нараховано 79578,00 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 04.06.2021р.; за червень 2021 року спожито 17894 кВт*год., нараховано 64418,40 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 14.07.2021р.; за липень 2021 року спожито 17748 кВт*год., нараховано 63892,80 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 05.08.2021р.; за серпень 2021 року спожито 15889 кВт*год., нараховано 62914,72 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 14.09.2021р.; за вересень 2021 року спожито 20815 кВт*год., нараховано 88411,88 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 06.10.2021р.; за жовтень 2021 року спожито 32036 кВт*год., нараховано 149667,07 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 04.11.2021р.; за листопад 2021 року спожито 18242 кВт*год., нараховано 93737,54 грн. згідно рахунку-фактури №7118 від 03.12.2021р.

Представник відповідача в судовому засіданні 04.10.2024р. підтвердив, що позивачу було поставлено за січень 2021 року грудень 2021 року електричну енергію в загальному обсязі 234000 кВт/год. і позивач сплатив за неї 923996,01 грн.

За змістом листа №34-11вн-24 від 12.04.2024р. Хмельницька обласна прокуратура за результатами вивчення укладених у 2021-2024 роках тендерних договорів та додаткових угод про підняття ціни за одиницю товару встановила, що під час виконання договору №7118 від 28.12.2020р., загальний відсоток збільшення ціни за одиницю товару становить 51,67%.

Позивач надіслав відповідачу лист №15/2-275вих-24 від 16.04.2024р., в якому повідомив про необгрунтованість збільшення ціни на електричну енергію понад 10% від вартості, визначеної при укладенні договору, за відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до неефективного використання бюджетних коштів з оціночними втратами. Відповідачу запропоновано добровільно відшкодувати завдані збитки Державному бюджету України.

Відповідач надіслав позивачу відповідь від 24.05.2024р. відхиливши претензію як необгрунтовану, що й стало підставою для звернення з позовом до суду про визнання недійсними додаткових угод №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118 та стягнення грошових коштів в розмірі 138364,41 грн.

При розрахунку суми повернення коштів позивачем взято різницю між сумою фактично сплачених коштів (за цінами, які встановлювались додатковими угодами №1-5) та сумою, що підлягає сплаті з урахуванням ціни, погодженої додатковою угодою №1 від 17.02.2021р., а саме:

923996,01 грн. (234000 кВт*3,3574 грн.) = 138364,41 грн.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 15 Цивільного кодексу України встановлює право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Одним із способів захисту судом цивільних прав та інтересів може бути визнання правочину недійсним (ст. 16 ЦК України).

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України. Насамперед, згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не повинен суперечити вимогам як Цивільного кодексу, так і вимогам інших актів цивільного законодавства.

Таке саме положення відображено в ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України, коли господарське зобов`язання не відповідає вимогам закону, воно повністю або у частині може бути визнано судом недійсним на вимогу однієї із сторін або відповідного державного органу.

Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Позивач просить визнати недійсними додаткові угоди №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118, укладеного з відповідачем, посилаючись на те, що при укладанні спірних додаткових угод порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України ''Про публічні закупівлі'', а саме перевищено максимально допустиме обмеження у підвищенні ціни на електроенергію як товар в 10% за одиницю товару, визначеної у договорі.

З приводу зазначеної вимоги судом приймається до уваги наступне.

Правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі". Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Положеннями частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі").

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" (ч. 1 ст. 41 Закону).

За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання (ст. 714 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України та статті 180 Господарського кодексу України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами проведення процедури закупівлі на підставі умов тендерної документації та комерційної пропозиції між позивачем та відповідачем укладено договір про постачання електричної енергії №7118 від 28.12.2020р., за яким відповідач продає позивачу з 01.01.2021р. до 31.12.2021р. електричну енергію, а позивач оплачує її вартість. На момент підписання вказаного договору сторонами погоджені істотні умови про предмет, кількість товару, його ціну, строк виконання зобов`язань.

За загальним правилом, ціна є істотною умовою господарського договору і встановлюється за домовленістю сторін (ст. 632 ЦК України).

Як перебачено нормами Закону України "Про публічні закупівлі" (ч. 4 ст. 41) ціна за одиницю товару не повинна відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

У пункті 5.1 договору сторони визначили ціну договору 924000,00 грн. і в пункті 5.2 встановили, що ціна за одиницю товару визначається у додатку №1 до договору під назвою "Комерційна пропозиція постачальника". У додатку "Комерційна пропозиція постачальника" сторони погодили кількість електричної енергії, ціну товару без тарифу на передачу та без тарифу на розподіл, та окремо тариф на передачу і тариф на розподіл, базову ціну товару. Додатковою угодою №1 від 17.02.2021р. сторони погодили базову ціну за одиницю товару до 2,7974 грн/кВт*год без ПДВ (3,3574 грн. з ПДВ) у зв`язку із набуттям із 01.01.2021р. чинності постанови НКРЕП №2381 від 09.12.2020р. "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2021 рік".

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (ст. 632 ЦК України).

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Із системного тлумачення наведених норм ЦК України, ГК України та Закону України "Про публічні закупівлі" вбачається, що зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.

Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку статті 652 ЦК України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

В іншому випадку не досягається мета Закону України "Про публічні закупівлі", яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Правова норма щодо обмеження можливості у підвищенні ціни на електроенергію як товар на 10% відображена у пп. 5.6.1 договору про постачання електричної енергії споживачу №7118 від 28.12.2020р.

Правової позиції з приводу обмеження у підвищенні ціни товару більше, ніж на 10% від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю дотримується Велика Палата Верховного Суду України у постанові від 24.01.2024р. по справі №922/2321/22, Верховний Суд України у постановах від 16.03.2023р. по справі №903/383/22, від 11.10.2023р. по справі №903/742/22.

Як вбачається з матеріалів справи сторонами підписано додаткові угоди №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р., якими було змінено ціну електричної енергії в бік збільшення.

Загальне збільшення ціни за одиницю електричної енергії склало з 2,7974 грн/кВт*год без ПДВ до 4,28213 грн/кВт*год без ПДВ., що становить 53% від початкової ціни товару, визначеної сторонами при укладенні договору про закупівлю з урахуванням додаткової угоди №1.

Тобто, при укладанні додаткових угод №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме перевищено встановлений законодавством максимальний ліміт у 10% у підвищенні ціни на електроенергію як товар у договорі, у той час як метою прийняття Закону України "Про публічні закупівлі" було удосконалення системи публічних закупівель, спрямованої на розвиток конкурентного середовища та добросовісної конкуренції у сфері закупівель, у тому числі протидії "ціновому демпінгу", коли учасник процедури закупівлі пропонує значно занижену ціну товару, щоб перемогти, а потім через додаткові угоди суттєво збільшує ціну товару та відповідно зменшує обсяг закупівлі, чим нівелює результати публічної закупівлі.

Тому, доводи відповідача, що сторони не виходили за рамки 10% збільшення ціни за одиницю товару та те, що ч. 5 ст. 41 Закону України ''Про публічні закупівлі'' дає можливість сторонам змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню його ціни на ринку з одночасним зменшенням обсягів закупівлі цього товару судом не приймаються.

Враховуючи викладене, суд вважає, що додаткові угоди №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. суперечать наведеним вище нормам Цивільного кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі", тому підлягають визнанню недійсними.

Отже, вимога позивача про визнання додаткових угод №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118 є обґрунтованою, підтвердженою належними доказами та підлягає задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Оскільки додаткові угоди №2 від 09.09.2021р., №3 від 06.10.2021р., №4 від 04.11.2021р., №5 від 03.12.2021р. є недійсними та не породжують правових наслідків, правовідносини між позивачем та відповідачем щодо ціни електричної енергії, поставленої за договором про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118 мали регулюватись додатком №1 до договору, із змінами внесеними додатковою угодою №1 від 17.02.2021р., згідно з яким ціна за одиницю електричної енергії складає 2,7974 грн/кВт*год без ПДВ (3,3574 грн. з ПДВ).

За договором про постачання електричної енергії від 28.12.2020р. відповідачем було поставлено позивачу 234000 кВт електричної енергії. Позивач за вказаний обсяг спожитої електричної енергії сплатив відповідачу 923996,01 грн. (з урахуванням цін у додаткових угодах №1-5). Натомість, вартість поставленої відповідачем електричної енергії в обсязі 234000 кВт має становити 785631,60 грн. (234000 кВт *3,3574 грн.).

Відповідно, різниця між сумою фактично сплачених коштів (за цінами, які встановлювались додатковими угодами №1-5) та сумою, що підлягає сплаті з урахуванням ціни, погодженої додатковою угодою №1 від 17.02.2021р., складає 138364,41 грн.

Таким чином, грошові кошти в сумі 138364,41 грн. є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, підстава їх набуття відпала, а тому відповідач зобов`язаний їх повернути позивачу, що відповідає приписам статтей 216, 1212 ЦК України.

Тобто, вимога про стягнення з відповідача грошових коштів в розмірі 138364,41 грн. є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог згідно ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду №2 від 09.09.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118, укладеного між Хмельницькою обласною прокуратурою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут''.

Визнати недійсною додаткову угоду №3 від 06.10.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118, укладеного між Хмельницькою обласною прокуратурою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут''.

Визнати недійсною додаткову угоду №4 від 04.11.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118, укладеного між Хмельницькою обласною прокуратурою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут''.

Визнати недійсною додаткову угоду №5 від 03.12.2021р. до договору про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2020р. №7118, укладеного між Хмельницькою обласною прокуратурою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут''.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'' (м. Хмельницький, вул. Свободи, 57/2; код 42035266) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3; код 02911102) грошові кошти у розмірі 138364,41 грн. (сто тридцять вісім тисяч триста шістдесят чотири гривні сорок одну копійку).

Видати наказ.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю ''Хмельницькенергозбут'' (м. Хмельницький, вул. Свободи, 57/2; код 42035266) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька обласна прокуратура, код 02911102, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р ЄА 0002814) 15140,00 грн. (п`ятнадцять тисяч сто сорок гривень 00 коп.) - витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

У зв`язку з тимчасовою втратою працездатності судді повний текст рішення складено 22 жовтня 2024 року.

Суддя В.В. Димбовський