РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

10.10.2024Справа № 910/10118/24
Господарський суд міста Києва у складі судді Полякової К.В., за участі секретаря судового засідання Саруханян Д.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали справи

за позовом Акціонерного товариства "Укрпошта"

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про скасування оперативно-господарських санкцій

за участі представників:

від позивача: Мохонько О.А.

від відповідача: Коваленко О.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Акціонерне товариство "Укрпошта" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просило скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223-86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн.; скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено судове засідання.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що висновками перевірки встановлено, зокрема, 2 випадки виплати пенсії особам по довіреності оформленій з порушенням вимог пункту 32 Порядку №1279 на загальну суму 44 763,81 грн. При цьому, відповідач звернув увагу, що дія Конвенції та Протоколу до Конвенції припиняється для України у відносинах з усіма її сторонами припинилася 29.12.2023, а не з 19.05.2024, як стверджує позивач.

У відповіді на відзив позивач наголосив, що на момент отримання пенсії 07.11.2023 строк дії довіреності серії 50 АБ № 4871151 від 10.11.2020 не закінчився, а довіреність серії 58 АА № 1938205, виданої 24.05.2023, містить спеціальний штамп «Apostille». Одночасно позивач звернув увагу на положення постанови КМУ № 107 від 04.02.2023 та на лист Міністерства юстиції України від 24.02.2023 № 06-513.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

30.12.2022 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (замовник), Пенсійним фондом України та АТ "Укрпошта" (виконавець) укладено договір №111.11.2-2364/173 про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги (із додатковими угодами).

Надалі, 26.12.2023 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (замовник), Пенсійним фондом України та АТ "Укрпошта" (виконавець) укладено договір №261223-86/221 про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги (із додатковими угодами).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ вказаних договорів Виконавець надає Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам Порядку №1279, постановам Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, від 17.04.2019 №373, від 11.08.2023 №842.

Підпунктом 5 пункту 2 розділу VI договорів передбачено, що Замовник має право один раз на квартал здійснювати у дирекціях, центрах поштового зв`язку перевірки цільового використання коштів, призначених для виплати пенсій та грошової допомоги одержувачам.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI договорів за результатами перевірки складається акт у двох примірниках - для Замовника та Виконавця, що підписується особами, що перевіряли, та керівником регіонального підрозділу виконавця.

Із матеріалів справи слідує, що з 06.02.2024 по 26.02.2024 посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України, призначених для виплати пенсій та грошової допомоги, та дотримання норм законодавства відділеннями поштового зв`язку АТ "Укрпошта" за IV квартал 2023 року, за результатами якої складено Акт від 26.02.2024 №1-1.

Так, у ході перевірки поштового відділення 02154 виявлено факт видачі пенсії за дорученням за листопад 2023 року в сумі 4891,38 грн. по відомості № 18/26244 по пенсіонеру ОСОБА_1 , пенсію отримано 07.11.2023 громадянином ОСОБА_2 , який діяв на підставі доручення серія 50 АБ № 4871151, виданої 10.11.2020 у м. Подольск Московської області Російської Федерації, довіреність видана строком на три роки. В акті зазначено, що довіреність не засвідчена спеціальним штампом «Apostille», як це передбачено статтею 3 Гаазької Конвенції.

Крім того, в акті зазначено, що в поштовому відділенні № 03049 виплачено пенсію за жовтень-грудень 2023 року громадянки ОСОБА_3 на загальну суму 39872,43 грн. за дорученням, виданим Російською Федерацією від 24.05.2023 року.

Таким чином, із посиланням на Закон України від 01.12.2022 №2783-IX "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року", в акті встановлено порушення пункту 32 Порядку № 1279 щодо виплати зазначених пенсій.

У зв`язку з наведеним, 27.02.2024 відповідачем прийнято рішення № 2 про застосування фінансової санкції за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства) на підставі пункту 4 розділу VІІІ договорів про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, порушень вимог пункту 32 Порядку, а саме штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі в розмірі 44763,81 грн.

Також, 22.05.2024 відповідачем прийнято рішення № 6 про застосування пені за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства та виплата пенсії неналежній особі) в розмірі 4210,56 грн. на підставі пункту 4 розділу VІІІ договорів про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, порушень вимог пункту 32 Порядку.

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням від 27.02.2024 № 2, позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою від 08.03.2024 року.

У відповідь на подану скаргу Пенсійний фонд України повідомив у листі від 21.05.2024, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві правомірно винесено рішення від 27.02.2024 № 2 про застосування фінансової санкції.

Відповідно до приписів статті 235 ГК України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.

За змістом частини 1 статті 236 ГК України видами оперативно-господарських санкцій, які сторони можуть передбачати у господарських договорах, є: 1) одностороння відмова від виконання свого зобов`язання управненою стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов`язання другою стороною; відмова від оплати за зобов`язанням, яке виконано неналежним чином або достроково виконано боржником без згоди другої сторони; відстрочення відвантаження продукції чи виконання робіт внаслідок прострочення виставлення акредитива платником, припинення видачі банківських позичок тощо; 2) відмова управненої сторони зобов`язання від прийняття подальшого виконання зобов`язання, порушеного другою стороною, або повернення в односторонньому порядку виконаного кредитором за зобов`язанням (списання з рахунку боржника в безакцептному порядку коштів, сплачених за неякісну продукцію, тощо); 3) встановлення в односторонньому порядку на майбутнє додаткових гарантій належного виконання зобов`язань стороною, яка порушила зобов`язання: зміна порядку оплати продукції (робіт, послуг), переведення платника на попередню оплату продукції (робіт, послуг) або на оплату після перевірки їх якості тощо; 4) відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов`язання.

Перелік оперативно-господарських санкцій, встановлений у частині першій цієї статті, не є вичерпним. Сторони можуть передбачити у договорі також інші оперативно-господарські санкції (частина 2 статті 236 ГК України).

У частині 1 статті 237 ГК України визначено, що підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред`явлення претензії порушнику зобов`язання.

Згідно з частиною 2 статті 237 ГК України порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 розділу VIII договорів у разі використання коштів на цілі, відмінні від цілей виплати пенсій, виплату коштів неналежній особі та/або в неналежному розмірі, виконавець відшкодовує на поточний рахунок замовника суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі, а також сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка усієї суми, за кожний день такого використання, але не більше 10 відсотків від суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі.

На підставі вказаного пункту укладених між сторонами договорів від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, відповідачем через порушення позивачем пункту 32 Порядку №1279, прийнято рішення від 27.02.2024 № 2 про застосування фінансової санкції за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства) - штрафу в розмірі 44763,81 грн., та рішення від 22.05.2024 № 6 про застосування пені за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства та виплата пенсії неналежній особі) у розмірі 4210,56 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі - Порядок №1279).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1279 для здійснення виплати одержувачам пенсій, грошової допомоги уповноваженими органами в порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі", укладаються з уповноваженими організаціями договори про виплату та доставку пенсій, грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України.

Пунктом 29 Порядку №1279 передбачено, що виплата пенсій, грошової допомоги проводиться працівником виплатного об`єкта особисто одержувачу після звірення даних пред`явленого паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу, з даними, зазначеними у відомості, виплатній квитанції чи разовому дорученні. Після отримання коштів одержувач проставляє у відомості, разовому дорученні, відривному талоні виплатної квитанції свій підпис і дату отримання коштів, а працівник виплатного об`єкта - свій підпис, підтверджуючи цим проведення виплати пенсії, грошової допомоги. У разі проведення виплати за виплатною квитанцією працівник виплатного об`єкта видає одержувачу квитанцію про виплату, відокремивши відривний талон. У разі виявлення у відомості, разовому дорученні, виплатній квитанції помилок у даних паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу (серія, номер документа), працівник виплатного об`єкта на вільному місці відомості, разового доручення, виплатної квитанції зазначає правильні дані та робить відмітку у відповідному відривному талоні.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1279 пенсія та грошова допомога можуть виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначається законом. Після виплати пенсії, грошової допомоги за довіреністю вперше довіреність на виплату пенсії, грошової допомоги вилучається і зберігається в окремій справі у виплатному об`єкті. Якщо виплата пенсії, грошової допомоги проводиться за довіреністю на вчинення різних правочинів, якою передбачено неодноразове отримання виплат, у виплатному об`єкті зберігається копія такої довіреності. Якщо довіреність оформлено на строк понад один рік, одержувач після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертається до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати за довіреністю. Через рік дії довіреності уповноважений орган у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставляє відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю. За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув один рік і більше, не проводиться.

Як слідує зі змісту акту від 26.02.2024 №1-1, видача пенсії за дорученням за листопад 2023 року в сумі 4891,38 грн. по відомості № 18/26244 по пенсіонеру ОСОБА_1 здійснена 07.11.2023 громадянину ОСОБА_2 , який діяв на підставі доручення серія 50 АБ № 4871151, виданого 10.11.2020 у м. Подольск Московської області Російської Федерації, строком на три роки.

Таким чином, станом на дату видачі пенсії 07.11.2023 строк дії доручення серія 50 АБ № 4871151 від 10.11.2020 у три роки не сплив.

Судом прийнято до уваги, що в акті наголошено на відсутності засвідчення довіреності спеціальним штампом «Apostille», як це передбачено статтею 3 Гаазької Конвенції.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про міжнародне приватне право" порядок видачі, строк дії, припинення та правові наслідки припинення довіреності визначаються правом держави, у якій видана довіреність.

Дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року (далі - Конвенція 1993 року) у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь зупинено з 27.12.2022 на підставі Закону України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року».

Разом із цим, 04.02.2023 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав», яка передбачає, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

З огляду на наведене, оскільки довіреність серії 50 АБ № 4871151, видана у м. Подольск Московської області Російської Федерації 10.11.2020, засвідчена нотаріусом Прилепською О.В. Подільського нотаріального округу Московської області та скріплена гербовою печаткою, відповідна довіреність може прийматися на території України без апостилю під час воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 № 107.

Дані відомості також зазначені в листі від 24.02.2023 Міністерства юстиції України у відповідь на лист від 04.01.2023 АТ «Укрпошта» щодо надання роз`яснень стосовно визнання довіреностей, виданих або посвідчених на території Російської Федерації та Республіки Білорусь.

Одночасно із матеріалів справи вбачається, що довіреність серії 58 АА № 1938205 від 24.05.2023, видана в м. Пенза, Пензенської області, Російської Федерації, посвідчена нотаріусом Малашиной Н.В. м. Пенза, скріплена гербовою печаткою, містить спеціальний штамп «Apostille».

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про доведеність позивачем правових підстав для скасування застосованих відповідачем на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 оперативно-господарських санкцій згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн. та згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн., оскільки визначені в акті від 26.02.2024 №1-1 обставини порушення позивачем Порядку № 1279 не підтвердилися.

Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами частини 1 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Понесені позивачем витрати по оплаті судового збору відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 86, 129, 232, 236-241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Акціонерного товариства "Укрпошта" задовольнити повністю.

Скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства «Укрпошта» на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн.

Скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства «Укрпошта» на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) на користь Акціонерного товариства "Укрпошта" (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22; ідентифікаційний код 21560045) 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн. витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено: 17.10.2024 року.

Суддя К.В. Полякова