РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

02.10.2024Справа № 910/9031/24
за позовом Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області

до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним рішення №60/65-р/к від 30.05.2024

Суддя Зеленіна Н.І.

Секретар судового засідання Швець В.М.

Представники сторін: відповідно до протоколу судового засідання.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Адміністративної колегії Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №60/65-р/к від 30.05.2024 у справі №351/60/21-рп/к.24.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення від 03.03.2020 №157 "Про забезпечення збирання, транспортування, утилізації побутових відходів на території Обухівської міської об`єднаної територіальної громади, в селах Нещерів та Дерев`яна" прийняте з метою оперативного забезпечення організації збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів та отримання мешканцями якісних комунальних послуг. Так, вказаним рішенням ПП "Обухівміськвторресурси" було надано дозвіл для надання послуг з вивезення твердих побутових відходів до укладення нового договору за результатами проведеного конкурсу. Позивач стверджує, що рішення від 03.03.2020 №157 є законним та відповідає вимогам Законів України "Про відходи", "Про житлово-комунальні послуги", та узгоджується з позицією викладеною в постанові Касаційного господарського суду від 03.11.2022 №910/10256/21, а тому рішення Адміністративної колегії Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №60/65-р/к від 30.05.2024 є незаконним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 05.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 04.09.2024.

Через систему "Електронний суд" 29.08.2024 від представника Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечували та просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що ПП "Обухівміськвторресурси" було визначено єдиним виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах Нещерів та Дерев`яна без проведення конкурсного відбору відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів від 16.11.2011 №1173 у період з 03.03.2020 по 27.05.2021, а тому інші суб`єкти господарювання, які могли б надавати відповідні послуги на території населених пунктів Обухівської міської територіальної громади були позбавлені такої можливості, що свідчить про недотримання Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області конкурентних засад під час виконання самоврядних повноважень на підставі положень статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" та статті 16 Закону України "Про відходи" та прушення законодавства про захист економічної конкуренції, а саме пункту 3 статті 50 і частини 1 статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Також відповідач наголошує на тому, що подальше припинення/усунення відповідного порушення законодавства про захист економічної конкуренції не може свідчити про його невчинення у відповідний досліджуваний період.

Протокольною ухвалою суду 04.09.2024 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 02.10.2024.

В судовому засіданні 02.10.2024 позивач підтримав позовні вимоги та доводи позовної заяви та просив суд задовольнити вимоги у повному обсязі; представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Суд дослідив зібрані в матеріалах справи докази, заслухав пояснення представників сторін як щодо досліджених доказів, так і по суті позовних вимог та заперечень проти позову.

02.10.2024 у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 50 сесії 7 скликання Обухівської міської ради Київської області №1166-50-УII від 27.06.2019 вирішено добровільно приєднати Нещерівську сільську територіальну громаду Обухівського району (с. Нещерів) до Обухівської міської територіальної громади Київської області (м. Обухів, села: Ленди і Таценки) і з центром у місті Обухові.

Рішенням 58 сесії 7 скликання Обухівської міської ради Київської області №1380-58-УII від 26.12.2019 вирішено добровільно приєднати Дерев`янську сільську територіальну громаду Обухівського району Київської області до Обухівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області у складі сіл: Таценки, Ленди, Нещерів і з центром у місті Обухові.

Рішенням Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 03.03.2020 №157 "Про забезпечення збирання, транспортування, утилізації побутових відходів на території Обухівської міської об`єднаної територіальної громади, в селах Нещерів та Дерев`яна" визнано Приватне підприємство "Обухівміськвторресурси", яке у 2016 році стало переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від мешканців багатоквартирних житлових будинків, підприємств, установ організацій, суб`єктів підприємницької діяльності та від мешканців приватного сектора на території Обухівської міської ради, виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у селах Нещерів та Дерев`яна, які добровільно приєднались Обухівської міської об`єднаної територіальної громади, на період дії укладених за результатами конкурсу договорів: від 30.09.2016 "Про надання послуг із вивезення, утилізації твердих побутових відходів на території Обухівської міської ради: приватної садибної забудови міста Обухова, сіл Таценки та Ленди" до 01.10.2031; від 30.12.2016 "Про надання послуг із вивезення побутових відходів від мешканців багатоквартирних житлових будинків, підприємств, установ організацій, суб`єктів підприємницької діяльності на території Обухівської міської ради" до 31.12.2031.

Цим же рішенням доручено відділу житлово-комунального господарства та транспорту виконавчого комітету Обухівської міської ради укласти з ПП "Обухівміськвторресурси" додаткові угоди до договорів від 30.09.2016 "Про надання послуг із вивезення, утилізації твердих побутових відходів на території Обухівської міської ради: приватної садибної забудови міста Обухова, сіл Таценки та Ленди"; від 30.12.2016 "Про надання послуг із вивезення побутових відходів від мешканців багатоквартирних житлових будинків, підприємств, установ організацій, суб`єктів підприємницької діяльності на території Обухівської міської ради" та доручено ПП "Обухівміськвторресурси" укласти зі споживачами (фізичними та юридичними особами), які є власниками або наймачами, користувачами, у тому числі орендарями, джерел утворення побутових відходів, договори на надання про надання послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами), згідно з чинним законодавством.

30.10.2023 громадянин Солодаєв М.М. направив Північному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України заяву щодо можливих ознак вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області.

Розпорядженням адміністративної колегії відділення від 20.02.2024 №60/21-рп/к розпочато розгляд справи №351/60/21-рп/к.24 у зв`язку з наявністю в діях Обухівської міської ради Київської області ознак порушення, передбаченого частиною першою статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвели до недопущення конкуренції на ринку послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах Нещерів та Дерев`яна.

За результатом розгляду справи №351/60/21-рп/к.24 дії Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області кваліфіковано як порушення, передбачене частиною 1 статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

30.05.2024 Адміністративною колегією Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення №60/65-р/к у справі №351/60/21-рп/к.24 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції", яким визнано дії Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, які полягали у визначенні рішенням від 03.03.2020 №157 "Про забезпечення збирання, транспортування, утилізації побутових відходів на території Обухівської міської об`єднаної територіальної громади, в селах Нещерів та Дерев`яна" Приватне підприємство "Обухівміськвторресурси" виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах Нещерів та Дерев`яна без проведення конкурсу порушенням, передбаченим частиною 1 статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвели до недопущення конкуренції на ринку послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах Нещерів та Дерев`яна.

Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області не погоджуючись рішенням Адміністративної колегії Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.05.2024 №60/65-р/к у справі №351/60/21-рп/к.24 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" одним із принципів, на основі яких здійснюється місцеве самоврядування в Україні є законність.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

В підпункті 6 пункту а статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі власні (самоврядні) повноваження, зокрема організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Пунктом е частини 1 статті 16 Закону України "Про відходи" (в редакції від 13.02.2020) визначено, що підприємства, установи та організації усіх форм власності у сфері поводження з відходами мають право на участь у конкурсах на набуття права виконання послуг у сфері поводження з побутовими відходами на певній території.

Згідно частини 3 та 9 статті 351 Закону України "Про відходи" (в редакції від 13.02.2020) виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173 затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (далі - Порядок №1173, в редакції від 01.05.2019).

Пунктами 3-5 та 7 Порядку №1173 визначено, що учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання: установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами; які можуть забезпечити виконання обов`язків, визначених у частині другій статті 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Кількість учасників конкурсу не обмежується.

Підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад" (далі - організатор конкурсу).

Для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити інформацію, у тому числі про обсяг послуг з вивезення побутових відходів та вимоги щодо якості надання послуг згідно з критеріями, що визначаються відповідно до частини третьої статті 25 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; характеристика території, де повинні надаватися послуги з поводження з побутовими відходами: розміри та межі певної території та перелік розміщених у зазначених межах об`єктів утворення побутових відходів, середня відстань до об`єктів поводження з відходами та їх місцезнаходження.

Передбачені конкурсною документацією умови проведення конкурсу є обов`язковими для конкурсної комісії та його учасників.

Згідно пунктів 30-31 Порядку №1173 організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом, який оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті, рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

У разі коли в конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено, строк, на який він визначається виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, повинен становити 12 місяців, після чого організовується і проводиться новий конкурс.

З переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Частиною 3 статті 18 Господарського кодексу України визначено, що органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством. Законом можуть бути встановлені винятки з цього правила з метою забезпечення національної безпеки, оборони чи інших загальносуспільних інтересів.

Згідно частини 4 статті 24 Господарського кодексу України законом можуть бути встановлені особливості здійснення антимонопольно-конкурентної політики щодо комунального сектора економіки, а також додаткові вимоги та гарантії права власності Українського народу і права комунальної власності при реалізації процедури банкрутства щодо суб`єктів господарювання комунального сектора економіки.

Відповідно до частин 1-2 статті 25 Господарського кодексу України держава підтримує конкуренцію як змагання між суб`єктами господарювання, що забезпечує завдяки їх власним досягненням здобуття ними певних економічних переваг, внаслідок чого споживачі та суб`єкти господарювання отримують можливість вибору необхідного товару і при цьому окремі суб`єкти господарювання не визначають умов реалізації товару на ринку.

Органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб`єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб`єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб`єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.

Матеріали справи свідчать, що позивач з метою оперативного забезпечення організації збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів та отримання мешканцями комунальних послуг з поводження з побутовими відходами в територіальних межах сіл Дерев`яна та Нещерів (які були добровільно приєднані до Обухівської міської територіальної громади лише 2019 році) та необхідності встановлення правових підстав для надання послуг із вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади прийнято рішення від 03.03.2020 № 157 «Про забезпечення збирання, транспортування, утилізації побутових відходів на території Обухівської міської об`єднаної територіальної громади, в селах Нещерів та Дерев`яна» (надалі - Рішення №157).

Відповідно до пункту 1 Рішення №157 ПП «Обухівміськвторресурси» (яке у 2016 році стало переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від мешканців багатоквартирних житлових будинків, підприємств, установ, організацій, суб`єктів підприємницької діяльності та від мешканців приватного сектора на території Обухівської міської ради) було визнано виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у селах Нещерів та Дерев`яна, які добровільно приєднались до Обухівської міської територіальної громади, на період дії укладених за результатами конкурсу договорів: від 30.09.2016 «Про надання послуг із вивезення, утилізації твердих побутових відходів на території Обухівської міської ради: приватної садибної забудови міста Обухова, сіл Таценки та Ленди» до 01.10.2031, від 30.12.2016 «Про надання послуг із вивезення побутових відходів від мешканців багатоквартирних житлових будинків, підприємств, установ, організацій, суб`єктів підприємницької діяльності на території Обухівської міської ради» до 31.12.2031.

Отже, вказане свідчить, що Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області не було ініційовано процес підготовки та проведення конкурсу/конкурсів з визначення виконавця/виконавців послуг з вивезення побутових відходів, як це передбачено Законами України "Про місцеве самоврядування", "Про відходи" та Порядком №1173, а надавач відповідних послуг - ПП "Обухівміськвторресурси" був призначений Рішенням №157, в той час як інші суб`єкти господарювання, які могли б надавати відповідні послуги на території населених пунктів Обухівської міської територіальної громади були позбавлені такої можливості.

Вказане дає підстави для висновку, що у зв`язку з прийняттям позивачем Рішення №157, підприємства, установи, організації усіх форм власності у сфері поводження з побутовими відходами були позбавлені можливості реалізувати своє право у конкурсному відборі та отримати можливість надавати відповідні послуги на підставі укладених з організатором конкурсу договорів, а відтак такі дії Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області створили бар`єри іншим суб`єктам господарювання щодо вступу на ринок послуг з вивезення побутових відходів на території населених пунктів міської територіальної громади, що свідчить про недотримання позивачем конкурентних засад під час виконання самоврядних повноважень на підставі положень статті 30 Закону "Про місцеве самоврядування" та статті 16 Закону "Про відходи".

Згідно статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Статтею 2 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено, що цим Законом регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб`єктами господарювання; суб`єктів господарювання з іншими суб`єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв`язку з економічною конкуренцією.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції" суб`єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Згідно пункту 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є, у тому числі антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

Так, згідно частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Аналіз вище зазначених норм Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про відходи", "Про захист економічної конкуренції" та Порядку №1173 дає підстави для висновку, що конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів є спеціалізованим конкурентним способом визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, який передбачає спеціальні вимоги до учасників, спеціальний порядок проведення такого конкурсу.

Суд наголошує, що основною метою проведення таких конкурсів з визначення виконавця вказаних послуг є розвиток конкуренції та вибір на конкурсних засадах виконавців зазначених послуг, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування споживачів.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області прийняв рішення від 09.02.2021 №78 «Про оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах на території Обухівської міської територіальної громади у селах: Григорівка, Гусачівка, Матяшівка, Германівка, Деремезна, Долина, Макарівка, Копачів, Застугна, Шевченкове, Красна Слобідка, Безіменне, Красне Перше, Козіївка, Мала Вільшанка, Степок, Перегонівка, Перше Травня, Семенівка, Кулі, Дерев`яна, Нещерів та затвердження комісії з вивезення побутових відходів для мешканців приватного сектора на території Обухівської міської ради» (надалі - Рішення №78).

20.05.2021 був проведений конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах: Григорівка, Гусачівка, Матяшівка, Германівка, Деремезна, Долина, Макарівка, Копачів, Застугна, Шевченкове, Красна Слобідка, Безіменне, Красне Перше, Козіївка, Мала Вільшанка, Степок, Перегонівка, Перше Травня, Семенівка, Кулі, Дерев`яна, Нещерів (далі тут за текстом - Перелік селищ).

Згідно з рішенням Обухівської міської ради від 27.05.2021 №310-10-VIIІ «Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у Переліку селищ …» (додано в додатку 9 до позову) за переліком переможцем вищевказаного конкурсу було визначено ПП «Обухівміськвторресурси», з яким 28.05.2021 був укладений договір б/н про надання послуг з вивезення побутових відходів у вказаних територіальних межах на 12 місяців.

Вказане свідчить, що від моменту прийняття Рішення № 157 та до моменту укладення договору з переможцем конкурсу пройшло більше року, і весь цей час ПП «Обухівміськвторресурси» мало статус виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Обухівської міської територіальної громади у селах Нещерів та Дерев`яна без проведення конкурсного відбору.

Отже, вказані дії Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області свідчать про обмеження конкуренції, шляхом недопущення можливості учасникам ринку конкурувати між собою на відповідному ринку, а відтак бездіяльність позивача щодо не проведення конкурсу на надання вище зазначених послуг більше року, з наявними вимогами чинного законодавства про обов`язковість проведення відповідного конкурсу обґрунтовано кваліфіковано відповідачем як порушення законодавства про захист економічної конкуренції за ознаками пункту 32 статті 50 і частини 1 статті 15 Закону України Про захист економічної конкуренції".

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судових рішеннях у справі, питання вичерпності висновків судів, суд враховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Відповідно до частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Законом України від 20.09.2019 №132-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", було внесено зміни до Господарського процесуального кодексу України та змінено назву статті 79 цього кодексу з "Достатність доказів" на нову - "Вірогідність доказів" та викладено її у новій редакції з фактичним впровадженням у господарський процес стандарту доказування "вірогідність доказів".

Стандарт доказування "вірогідність доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати саме ту їх кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. Відповідно до статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи приписи статті 129 Господарського процесуального кодексу України, суд покладає витрати по сплаті судового збору на позивача.

Керуючись статтями 2, 74, 76-80, 129, 236-242, 316 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Адміністративної колегії Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №60/65-р/к від 30.05.2024 у справі №351/60/21-рп/к.24 - відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом 20 днів з дня підписання повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили у порядку і строки, передбачені ст. 241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 14.10.2024.

Суддя Н.І. Зеленіна