ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2024 р. Справа №921/55/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Бонк Т.Б.

Суддів Бойко С.М.

Якімець Г.Г.

секретар судового засідання Шатан Т.О.

представники сторін:

прокурор: Місінська М.А.,

позивача: не з`явився,

відповідача 1: не з`явився,

відповідача 2: Демкович Ю.Й.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури №12-553вих-24 від 26.06.2024 (вх. суду від 27.06.2024 №01-05/1839/24)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 (повний текст складено 11.06.2024, суддя Охотницька Н. В.)

у справі № 921/55/24

за позовом: Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури

в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації), м. Тернопіль

до відповідача -1: Великоберезовицької селищної ради, смт. Велика Березовиця, Тернопільська область

відповідача -2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод", с. Мишковичі, Тернопільська область

про скасування рішення державного реєстратора, визнання незаконними та скасування рішень Великоберезовицької селищної ради, визнання недійсним договору оренди землі та витребування з незаконного володіння земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішень судів попередніх інстанцій:

Заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) до відповідачів: 1. Великоберезовицької селищної ради та 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод", у якій просив суд:

-скасувати рішення державного реєстратора Байковецької сільської ради Тернопільської області Федів Олени Стефанівни, індексний номер рішення 61840312 від 25.11.2021, яким припинено право державної власності Тернопільської обласної державної адміністрації () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, що розташована на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району та одночасно зареєстровано право комунальної власності за Великоберезовицькою селищною радою з одночасним припиненням права власності Великоберезовицької селищної ради () на неї;

-визнати незаконним та скасувати рішення Великоберезовицької селищної ради від 03.12.2021 № 1251 "Про передачу в оренду земельних ділянок" в частині передачі в користування земельної ділянки з кадастровим номером із кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, розташованої за адресою с. Велика Лука (за межами населеного пункту);

-визнати незаконним та скасувати рішення Великоберезовицької селищної ради від 21.06.2022 № 1689 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" та передачу їх в оренду в частині затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером із кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, розташованої за адресою с. Велика Лука Тернопільського району (за межами населеного пункту) та зобов`язання ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" укласти договір оренди земельної ділянки з Великоберезовицькою селищною радою;

-визнати недійсним договір оренди землі від 01.08.2022 земельної ділянки із кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, з одночасним припиненням права оренди;

-витребувати з незаконного володіння Великоберезовицької селищної ради () та ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" () на користь держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (), що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, розташовану за адресою с. Велика Лука Тернопільського району (за межами населеного пункту).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Великоберезовицька селищна рада без наявності правових підстав та повноважень прийняла рішення від 03.12.2021 № 1251, а також від 21.06.2022 №1689, зареєструвала право комунальної власності та надалі розпорядилась земельною ділянкою державної форми власності з кадастровим номером :01:016:0001, площею 2,600 га, уклавши договір оренди земельної ділянки від 01.08.2022 з ТОВ "Мишковицький спиртовий завод". Оскаржуваними рішеннями і діями щодо реєстрації права власності за Великоберезовицькою селищною радою та передачі спірної земельної ділянки в оренду порушено інтереси держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації як належного власника і розпорядника спірної земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 у справі № 921/55/24 у задоволенні позову відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, земельна ділянка (кадастровий номер :01:016:0001 площею 2,600 га), з 25.11.2021 вважається земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади, а орган виконавчої влади, що здійснював розпорядження такою земельною ділянкою, втратив право здійснювати розпорядження нею, а тому станом на час звернення з позовом до суду у Тернопільської обласної військової адміністрації відсутні повноваження як власника щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.

Враховуючи те, що на спірну земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою в особі Великоберезовицької селищної ради на підставі Закону України №1423-IX від 28.04.2021, шляхом переходу такої із державної у комунальну власність, тобто у визначений законом спосіб, який не передбачає прийняття будь-яких рішень чи актів-прийому-передачі про перехід такого нерухомого майна (оскільки Тернопільська військова державна адміністрація втратила правомочності власника), відповідно Великоберезовицька селищна рада є належним власником та розпорядником земельної ділянки (кадастровий номер :01:016:0001 площею 2,600 га), що вказує на відсутність порушених прав позивача.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

Не погодившись з рішеннями, заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури звернувся до Західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 у справі № 921/55/24 та ухвалити нове рішення, яким задоволити позов у повному обсязі.

Прокурор стверджує, що судом першої інстанції не враховано, що відмова державного підприємства у вересні 2021 року від права постійного користування земельною ділянкою жодним чином не вплинуло на права власника (розпорядника) спірної земельної ділянки в особі Тернопільської обласної військової адміністрації, оскільки останній є лише її користувачем. Також, розпорядження від 12.10.2021 за № 625/01.02-01 розпорядника та власника земельної ділянки, яким припинено право постійного користування внаслідок добровільної відмови не є таким, що припиняє та/або змінює право власності держави на спірну земельну ділянку.

На думку скаржника, вказане свідчить, про відсутність волевиявлення належного власника (розпорядника) в особі Тернопільської обласної військової (державної) адміністрації щодо відмови від права власності на спірну земельну ділянку чи про передачу останньої у комунальну власність.

Також Тернопільською обласною державною адміністрацією ні у розпорядженні від 12.10.2021 за № 625/01.02-01, ні в будь-яких інших не вирішувалось питання щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га з державної у комунальну власність.

На переконання апелянта, ТзОВ «Мишковицький спиртовий завод» у разі набуття права власності на нерухоме майно повинен був звернутись до уповноваженого органу Тернопільської обласної державної адміністрації із клопотанням про передачу йому в користування спірної земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт нерухомого майна, а Тернопільська обласна державна адміністрація, в свою чергу зобов`язана була припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений об`єкт нерухомого майна та передати її в оренду набувачу (власнику) такого об`єкта. Попри вказане, ТзОВ «Мишковицький спиртовий завод» звернулось із заявою до неуповноваженої особи Великоберезовицької селищної ради.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" подало відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 року по справі № 921/55/24 залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Тернопільської області № 921/55/24 від 03.06.2024 року залишити без змін.

Відповідач 2 зазначає, що Тернопільська обласна державна адміністрація (Тернопільська обласна військова адміністрація), як орган виконавчої влади, з дня набрання чинності пунктом 24 розділу Х Земельного кодексу України, а саме з 27.05.2021 року, не мала права здійснювати правомочності власника щодо спірної земельної ділянки, яка мала бути передана у комунальну власність територіальних громад.

Тому, державним реєстратором Великоберезовицької селищної ради було вчинено реєстраційні дії у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо зміни власника вказаної земельної ділянки, з Тернопільської обласної державної адміністрації на Великоберезовицьку селищну раду в силу норм Закону України № 1423-ІХ від 28.04.2021 року, у зв`язку з чим право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 перестало існувати.

Великоберезовицька селищна рада подала відзив на апеляційну скаргу, у якій просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі та залишити без змін рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.204 у справі № 921/55/24.

В обґрунтування поданого відзиву, відповідач 1 вказав, що реєстрація права комунальної власності здійснюється в силу закону, а не на підставі статті 117 ЗК України і в даному випадку передачі за актом-приймання передачі не передбачено, а тому право комунальної власності за Великоберезовицькою селищною радою на земельну ділянку зареєстровано в порядку передбаченому законодавством.

Рух справи в суді апеляційної інстанції:

Відповідно до Протоколу Автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.06.2024 справу № 921/55/24 розподілено колегії суддів у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів Бойко С.М. та Якімець Г.Г.

Ухвалою суду від 01.07.2024 у справі № 921/55/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури №12-553вих-24 від 26.06.2024 (вх. суду від 27.06.2024 №01-05/1839/24) на рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 у справі у справі № 921/55/24.

Ухвалою від 15.07.2024 призначено справу №921/55/24 до розгляду у судовому засіданні на 27.08.2024.

Судове засідання 27.08.2024 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді-члена колегії Бойко С.М. у період з 26.08.2024 по 28.08.2024.

Ухвалою суду від 29.08.2024 призначено розгляд справи № 921/55/24 на 01.10.2024.

У судове засідання 01.10.2024 з`явились прокурор та представник відповідача 2, позивач та відповідач 1 явки уповноважених представників не забезпечили, клопотань про відкладення розгляду справи на іншу дату до суду не надходило.

Враховуючи те, що суд в ухвалі про призначення справи до розгляду вказав, що неявка уповноважених представників у судове засідання не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті відповідно до положень ч. 12 ст. 270 ГПК України та відсутність клопотань про відкладення розгляду справи, колегія суддів вважала за можливе розглянути справу по суті за наявних доказів у матеріалах справи та за участю представників, що з`явились.

У судовому засіданні 01.10.2024 прокурор підтримав доводи апеляційної скарги, відповідач 2 заперечив доводи апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) господарського судочинства відповідно до пункту 10 частини 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним вважається строк, який необхідний для вирішення справи у відповідності до вимог матеріального та процесуального законів.

При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (див. рішення Європейського Суду з прав людини у справах Савенкова проти України, no. 4469/07, від 02.05.2013, Папазова та інші проти України, no. 32849/05, 20796/06, 14347/07 та 40760/07, від 15.03.2012).

Таким чином, суд, враховуючи обставини справи, застосовує принцип розумного строку тривалості провадження відповідно до зазначеної вище практики Європейського суду з прав людини.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну правову оцінку доводам, які містяться в апеляційній скарзі, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Згідно з встановленими судами першої та апеляційної інстанцій обставин, і визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру (витяг за номером НВ-017 від 03.04.2017) земельна ділянка із кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га розташована на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району, Тернопільської області; цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури (виробництво та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води); категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відомості про земельну ділянку зареєстровано 03.04.2017. Форма власності державна. Право постійного користування земельною ділянкою зареєстровано за Державним підприємством спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" () згідно з Державним актом від 23.12.1996 ІІ-ТР 000695.

Відомості про право постійного користування земельною ділянкою із кадастровим номером :01:016:0001 державним підприємством "Укрспирт" та про право власності держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації () 08.06.2017 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №89498129 від 14.06.2017).

04.08.2021, за результатами аукціону з умовами №UA-PS-2021-06-13-000009-2 від 06.07.2021, між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях (як Продавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергобренд" () (Покупець) укладено Договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації окремого майна Мишковицького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП "Укрспирт" (спиртове виробництво).

Договір зареєстровано в реєстрі за №3113 приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Квочак Л.Т.

Відповідно до п. 1.1 Договору Продавець зобов`язався передати у власність Покупцю, котрий став переможцем електронного аукціону №UA-PS-2021-06-13-000009-2, який відбувся 06.07.2021, об`єкт малої приватизації окреме майно Мишковицького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП "Укрспирт" (спиртове виробництво), згідно наведеного переліку, за адресою: - Тернопільська область, Тернопільський район, с. Мишковичі, вул. Січових Стрільців (вул. Леніна), 1; - Тернопільська область Теребовлянський район, смт. Дружба, вул. Лесі Українки (вул. Дзержинського), 32 (надалі - Об`єкт приватизації), а Покупець зобов`язався прийняти Об`єкт приватизації, сплатити ціну його продажу і виконати визначені в Договорі умови.

Відповідно до п. 1.3 Договору, перелік нерухомого майна та транспортних засобів, які входять до складу Об`єкта приватизації та передаються у власність Покупцю, наведено у Додатку №1, що є невід`ємною частиною цього Договору.

Пунктом 1.4 Договору визначено, що об`єкт приватизації розташований на чотирьох земельних ділянках:

- земельна ділянка за адресою; Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с. Мишковичі, вул. Січових Стрільців, 1, площею 3,4344 га, кадастровий номер :02:001:1200, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав па нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер витягу: 24666623 від 24.07.2014; власник Тернопільська районна державна адміністрація, Держава (). правокористувач Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" ();

- земельна ділянка за адресою: Тернопільська обл., Теребовлянський р-н, смт. Дружба, вул. Лесі Українки, 32, площею 1,44 га, кадастровий номер :02:001:0017, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер витягу: 18150668 від 24.02.2014; власник Дружбівська селищна рада (), правокористувач Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" ();

- земельна ділянка за адресою: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с/рада Великолуцька, площею 6,3809 га, кадастровий помер :01:001:1579, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер витягу: 89503802 від 14.06.2017; власник Тернопільська обласна державна адміністрація (), правокористувач Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" ();

- земельна ділянка за адресою: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с/рада Великолуцька, площею 2,6 га, кадастровий номер :01:016:0001, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер витягу: 89498129 від 14.06.2017; власник Тернопільська обласна державна адміністрація (), правокористувач Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" ().

У п.1.5 Договору вказано, що земельні ділянки, на яких розташований Об`єкт приватизації, не є предметом купівлі-продажу за цим Договором, тому питання землекористування Покупець вирішує самостійно в установленому чинним законодавством порядку, після переходу до Покупця права власності на Об`єкт приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи та, зокрема, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №5 від 25.01.2024, 07.09.2021 проведено державну реєстрацію зміни найменування юридичної особи, а саме - з ТОВ "Енергобренд" на ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" ().

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №351634127 від 24.10.2023 за юридичною особою із кодом (ТОВ "Мишковицький спиртовий завод") 01.09.2021 зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 252, а саме будівлі і споруди спиртзаводу, об`єкт житлової нерухомості: за адресою Тернопільська область, Тернопільський район, с. Мишковичі, вул. Січових Стрільців, будинок 1, номер об`єкта в РПВН: 36385213.

ДП "Укрспирт" звернулося до Тернопільської обласної державної адміністрації із заявою №1.1-2-1.9.1/12421 від 07.09.2021, у якій просило розглянути питання щодо припинення права користування земельними ділянками з кадастровими номерами 125055300:02:001:0017, :02:001:1200, :01:016:0001 та :01:001:1579, наданими для розміщення окремого майна Мишковицького місця провадження та зберігання спирту ДП "Укрспирт", на підставі договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації.

В обґрунтування поданої заяви ДП "Укрспирт" вказувало про те, що 01 вересня 2021 року між ТОВ "Енергобренд" та Фондом державного майна України було укладено Акт прийому-передачі державного майна. Таким чином, з 01 вересня 2021 року новим власником Окремого майна Мишковицького МПД ДП "Укрспирт" стало ТОВ "Енергобренд", а перехід права власності на нерухоме майно є підставою припинення, в тому числі права постійного користування земельною ділянкою.

За результатами розгляду вказаного звернення ДП "Укрспирт", розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2021 № 625/01.02-01 припинено право постійного користування державного підприємства "Укрспирт" земельними ділянками площею 2,6 га з кадастровим номером :01:016:0001 і площею 6,3809 га з кадастровим номером :01:001:1579 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури, що розташовані за межами населеного пункту на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Пунктом 2 цього розпорядження зобов`язано державне підприємство провести державну реєстрацію припинення права постійного користування земельними ділянками.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №334194522 від 31.05.2023 інше речове право право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:016:0001 припинено 11.11.2021, відомості про що внесено 16.11.2021 Мельничук І.І., Великоберезовицька селищна рада, Тернопільського району, Тернопільської області, індексний номер рішення: 61619849.

Державним реєстратором Байковецької сільської ради, Тернопільська область, Федів О.С. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про припинення речового права права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001, власник: Тернопільська обласна державна адміністрація, (дата державної реєстрації 23.11.2021, відомості внесено до реєстру 25.11.2021, індексний номер рішення 61840312).

Також, державним реєстратором Байковецької сільської ради, Тернопільської області, Федів О.С. внесено відомості про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 за територіальною громадою, Великоберезовицькою селищною радою, (дата державної реєстрації 23.11.2021, підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 61840312 від 25.11.2021). Документи подані для державної реєстрації: Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", серія та номер: 1423-ІХ, виданий 28.04.2021, видавник: Верховна Рада України.

Рішенням Великоберезовицької селищної ради від 03.12.2021 №1251 "Про передачу в оренду земельних ділянок", розглянувши заяву товариства, відповідно до статей 12, 65, 66, 120, 122, 123, 124, 134 ЗК України, законів України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", "Про оренду землі", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішено передати ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" в оренду терміном на 5 років земельні ділянки комунальної власності, у тому числі площею 2,6 га із кадастровим номером :01:016:0001 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництво та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), розташованої за адресою с. Велика Лука (за межами населеного пункту).

Пунктом 2 рішення зобов`язано ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" виготовити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та подати до органу місцевого самоврядування на затвердження у встановленому законодавством порядку.

Рішенням Великоберезовицької селищної ради від 21.06.2022 №1689 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" та передачу їх в оренду" (п.1) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, площею 2,600 га (кадастровий номер :01:016:0001), що передається в оренду на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), розташованої за адресою с. Велика Лука (за межами населеного пункту).

Пунктами 4.1 та 4.3. згаданого рішення зобов`язано ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" укласти з Великоберезовицькою селищною радою договори оренди земельних ділянок та зареєструвати відповідно до чинного законодавства. Здійснити державну реєстрацію права оренди.

На виконання рішення Великоберезовицької селищної ради від 21.06.2022 за №1689, 01.08.2022 між Великоберезовицькою селищною радою (як Орендодавцем) та ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" (Орендар) укладено Договір оренди землі (надалі Договір), у відповідності до умов якого (п.п. 1, 2, 13) Орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури, кадастровий номер :01:016:0001, яка знаходиться за адресою: село Велика Лука Тернопільського району, площею 2,600 га.

При цьому, в пунктах 4 та 5 Договору зазначено, що недоліки, що можуть перешкоджати її ефективному використанню та інші особливості, що можуть вплинути на орендні відносини відсутні.

Договір укладено строком на 5 років (п. 6 Договору).

Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та державної реєстрації права оренди земельної ділянки (п. 36 Договору).

12.08.2022, на підставі зазначеного договору оренди землі від 01.08.2022, до державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про інше речове право (номер запису 47600786) право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га за ТОВ "Мишковицький спиртовий завод".

На момент звернення позивача до суду, як і на момент перегляду оскаржуваного рішення в суді апеляційної інстанції, спірна земельна ділянка у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Державному земельному кадастрі зареєстрована за ТОВ "Мишковицький спиртовий завод" як землекористувачем та Великоберезовицькою селищною радою як власником спірної земельної ділянки.

Як вказав прокурор у позовній заяві, Тернопільською обласною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтю 131-1 Конституції України, статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" та під час розслідування кримінального провадження №0000140 від 28.05.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.236 КК України, встановлено порушення інтересів держави під час реєстрації права комунальної форми власності та подальшого розпорядження земельною ділянкою шляхом її надання в оренду, що слугувало підставою для звернення із цим позовом до суду в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації.

При перегляді рішень місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним:

Стаття 131-1 Конституції України передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частинами третьою, п`ятою статті 53 ГПК України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, прокурор зазначив про те, що земля перебуває під посиленою охороною держави та невжиття Тернопільською обласною державною адміністрацією (Тернопільською обласною військовою адміністрацією) після отримання повідомлення про наявність порушень інтересів держави, заходів до їх поновлення, є підставою для звернення прокурора до суду.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно із ст. 78 ЗК України право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (ст. 80 ЗКУ).

Згідно з п. 2 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельна ділянка з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, право користування на яку виникло у ДП "Укрспирт" відповідно до Державного акту на право постійного користування від 23.12.1996 ІІ-ТР 000695 була сформованою як об`єкт цивільних прав.

Відомості до Державного земельного кадастру щодо останньої внесено 03.04.2017, тобто з цього часу здійснена її державна реєстрація.

Землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими з часу набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 за №5245-VI, що набрав чинності з 01.01.2013.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га, що розташована за межами населеного пункту на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області як об`єкт цивільних прав сформована з грудня 1996 року, державну реєстрацію якої здійснено у квітні 2017 року, перебувала у державній власності.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021, внесено зміни, зокрема у Земельний кодекс України.

Земельний кодекс України доповнено пунктом 24 у розділі X "Перехідні положення", відповідно до якого: з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; є) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Підпунктом 20 п. 4 розділу І Закону №1423-IX, внесено зміни до ст. 83 ЗК України, зокрема частину другу цієї статті доповнено пунктом такого змісту: у комунальній власності перебувають землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Таким чином, законодавець з прийняттям Закону № 1423-IX доповнив ЗК України пунктом В), ч. 2 ст. 83 ЗКУ, згідно з яким у комунальній власності перебувають землі та земельні ділянки, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону, тобто законодавець передбачив процедуру саме переходу, в силу Закону № 1423-ІХ.

Частиною 2 ст. 117 ЗК України (в редакції станом на 27.05.2021) встановлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються чорноморським флотом російської федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Як вбачається із матеріалів справи, станом на 27.05.2021 (набрання чинності п.24 розділу Х ЗК України) земельна ділянка з кадастровим номером :01:016:0001 площею 2,600 га перебувала в державній власності в особі Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації та в постійному користуванні Державного підприємства "Укрспирт", згідно з Державним актом на право постійного користування від 23.12.1996 ІІ-ТР 000695, що підтверджується, зокрема, відомостями Державного земельного кадастру (витяг з Державного земельного кадастру номер НВ-017 від 03.04.2017) та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 334194522 від 31.05.2023).

Відтак, станом на 27.05.2021 така земельна ділянка не могла перейти у комунальну власність, оскільки перебувала у постійному користуванні державного підприємства (пп. "а" п.24 розділу Х ЗК України, ч.2 ст.117 ЗК України).

Враховуючи те, що земельна ділянка площею 2,6 га з кадастровим номером :01:016:0001 відносилася до земель державної форми власності, власником якої була Тернопільська обласна державна адміністрація, постійним користувачем державне підприємство "Укрспирт", а розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.10.2021 № 625/01.02-01 припинено право постійного користування державного підприємства "Укрспирт" вказаною земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, то апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Тернопільська обласна військова адміністрація, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельною ділянкою державної власності, втратив право щодо розпорядження такою земельною ділянкою на підставі Закону України №1423-IX від 28.04.2021.

Згідно з відомостями Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 334194522 від 31.05.2023 інше речове право право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:016:0001 припинено 11.11.2021, відомості про що внесено 16.11.2021 Мельничук І.І., Великоберезовицької селищної ради, Тернопільського району, Тернопільської області, індексний номер рішення: 61619849.

Державним реєстратором Байковецької сільської ради, Тернопільської області, Федів О.С. 23.11.2021 внесено відомості про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 за територіальною громадою, Великоберезовицькою селищною радою, . Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 61840312 від 25.11.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", якою затверджено "Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядок доповнено пунктом 81-9 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №663 від 23.06.2021, відповідно до якого державна реєстрація права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що розташовані за межами населених пунктів і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі прав, у випадках, передбачених пунктом 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, проводиться на підставі Закону України від 28 квітня 2021 року №1423-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин".

Слід зазначити, що державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає (правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 12 березня 2019 року у справі № 911/3594/17, від 24 січня 2020 року у справі № 910/10987/18).

Відповідно до абзаців 9, 12 пункту 24 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України момент переходу спірної земельної ділянки з державної форми власності у комунальну чітко пов`язаний із державною реєстрацією права комунальної власності на таку земельну ділянку.

Отже, після державної реєстрації права власності щодо спірної земельної ділянки за Великоберезовицькою селищною радою (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 61840312 від 25.11.2021 державного реєстратора Байковецької сільської ради Федів О.С.), земельна ділянка площею 2,6 га з кадастровим номером :01:016:0001, що розташована на території Великолуцької сільської ради Тернопільського району, перейшла до комунальної власності та відбулось правонаступництво прав щодо зазначеної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку , що реєстрація права комунальної власності здійснюється в силу Закону №1423-IX, а тому право комунальної власності за Великоберезовицькою селищною радою на земельну ділянку з кадастровим номером :01:016:0001 зареєстровано з дотриманням вимог законодавства.

Колегія суддів вказує, що положення статті 117 ЗК України, на які посилається прокурор, викладені в редакції Закону №5245-VI від 06.09.2012 і такі носять загальний характер, та місцевий господарський суд підставно керувався нормами Закону №1423-IX щодо надання правової оцінки процедурі передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність.

Водночас, з урахуванням змісту п.24 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, який набрав чинності 27.05.2021, і яким врегульовано порядок переходу земель державної власності до комунальної власності, в даному випадку законодавством не передбачено прийняття органами виконавчої влади рішень з приводу передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність та складання актів-приймання передачі цих земель, оскільки повноваження таких органів припиняються з дня набрання чинності вказаним пунктом.

Матеріали справи не містять та прокурор не надав належних і допустимих доказів на підтвердження порушення прав чи законних інтересів держави в особі Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації внаслідок прийняття державним реєстратором рішення, яким припинено право державної власності Тернопільської обласної державної адміністрації на земельну ділянку та щодо реєстрації права комунальної власності за Великоберезовицькою селищною радою. З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у позові прокурора в повному обсязі.

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За приписами ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 276 ГПК України).

На підставі викладеного колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 у справі № 921/55/24 ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не обґрунтовані і не визнаються такими, що можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення.

Судові витрати в суді апеляційної інстанції:

Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 ГПК України). Відтак, згідно з ст. 129 ГПК України сплачений апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги слід залишити за скаржником.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 236, 254, 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури №12-553вих-24 від 26.06.2024 (вх. суду від 27.06.2024 №01-05/1839/24) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.06.2024 у справі № 921/55/24 залишити без змін.

3. Судовий збір за перегляд справи у суді апеляційної інстанції покласти на скаржника.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строки та в порядку, визначені статтями 286-289 ГПК України.

5. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Повний текст постанови складено 10.10.2024.

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя Г.Г. Якімець