РІШЕННЯ

30 вересня 2024 року м. ТернопільСправа № 921/474/24

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

за участі секретаря судового засідання Саловська О.А.

розглянув справу

за позовом: Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області (48400, Тернопільська область, м. Бучач, вул. Міцкевича, 10А ) в інтересах держави в особі:

- Західного офісу Держаудитслужби (79007, м. Львів, вул. Костюшка,8)

- Відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради (48431, Тернопільська обл., Чортківський р-н, с. Трибухівці, вул. Горішня, буд. 46)

- Трибухівської сільської ради (48431, Тернопільська обл., Чортківський р-н, с. Трибухівці, вул. Горішня, буд. 46)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (46016, проспект Злуки, 2 "В", м. Тернопіль)

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення коштів

За участю прокурора: Фігель Ольги Тадеївни

представників від:

Позивача 1: ОСОБА_1 , головний спеціаліст-юрисконсульт Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області

Позивачі 2, 3: не з`явилися

Відповідач: ОСОБА_2

Зміст позовних вимог.

Бучацька окружна прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби (позивач 1), Відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради (позивач 2) та Трибухівської сільської ради (позивач 3) звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" про:

- визнання недійсною додаткової угоди №1 від 01.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.02.2021 №86, укладеної між ТОВ "Тернопільелектропостач" та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради;

- визнання недійсною додаткової угоди №2 від 02.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.02.2021 №86, укладеної між ТОВ "Тернопільелектропостач" та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради;

- стягнення з відповідача на користь місцевого бюджету в особі відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради, грошових коштів в сумі 17933,01 грн.

Позовні вимоги мотивовані порушенням норм чинного законодавства про публічні закупівлі та умов договору №86 від 01.02.2021, в зв`язку з укладенням додаткових угод, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору та безпідставно збільшено ціну за одиницю товару, позивачем з місцевого бюджету безпідставно та й в надмірній сумі сплачено відповідачу бюджетні кошти.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.07.2024 справу №921/474/24 передано на розгляд судді Чопку Ю.О.

19.08.2024 Прокурор через систему "Електронний суд" подав заяву про зменшення позовних вимог у якій просить суд:

- визнати недійсною додаткову угоду №1 від 01.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.02.2021 №86, укладеної між ТОВ "Тернопільелектропостач" та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради;

- визнати недійсною додаткову угоду №2 від 02.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.02.2021 №86, укладеної між ТОВ "Тернопільелектропостач" та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради;

- стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету в особі відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради, грошових коштів в сумі 11053,19 грн.

Представники сторін щодо поданої заяви заперечень не надали.

Суд, встановивши, що встановив, що заява прокурора відповідає вимогам ст.46 ГПК України, приймає її до розгляду та здійснює подальший розгляд справи врахуванням поданої заяви.

Позиція прокуратури, позивачів.

Ціна товару (ціна за одиницю товару) та кількість (обсяг) товару є істотною умовою договору про закупівлю; зміна істотних умов договору можлива лише у випадках, передбачених ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі". На момент підписання умов договору про постачання електричної енергії споживачу №86 від 01.02.2021 сторонами були погоджені всі істотні умови, а саме: предмет, ціна та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог ч.3 ст.180 ГК України та Закону України "Про публічні закупівлі".

Договір про постачання електричної енергії споживачу №86 від 21.02.2021 укладено між ТОВ "Тернопільелектропостач" та Відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради за результатами проведеної закупівлі UA-2021-01-25-009104-b.

До вказаного договору вносилися зміни шляхом укладення додаткових угод: №1 від 01.11.2021, №2 від 02.11.2021.

В додаткових угодах №1 та №2 ціну за одиницю товару було збільшено на 27,92% від первісної ціни, визначеної у договорі, що є порушенням п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі"; крім того, угоди укладено без обґрунтованого та належним чином документально підтвердженого факту коливання ціни товару на ринку; з перевищенням встановленого законодавством імперативного 10% максимального ліміту щодо збільшення ціни, визначеної в договорі, що є підставою для визнання оскаржуваних додаткових угод недійсними.

Представниця Західного офісу Держаудитслужби участь підтримала позовні вимоги прокуратури.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради та Трибухівська сільська рада участі повноважних представників в засіданні не забезпечили, причини неявки суду не повідомили.

Заперечення відповідача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 13.08.2024 (вх.№6454 від 13.08.2024) просив суд закрити провадження у справі в частині стягнення 6 879,81 грн за відсутністю предмету спору.

Заявою від 24.09.2024 (вх.№7383) товариство, спираючись на ч.1 ст.191 ГПК України, зазначило про визнання позову з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог; просило ухвалити рішення про задоволення позову та вирішити питання про повернення позивачу з Державного бюджету України 50% сплаченого ним судового збору на підставі ч.1 ст.130 ГПК України.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 30.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/474/24 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у даній справі призначено на 07.08.2024; встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Ухвалою від 07.08.2024 за клопотанням відповідача відкладено підготовче засідання на 30.09.2024.

Оскільки визнання позову відповідачем не суперечить вимогам законодавства, не порушує прав та інтересів інших осіб, заявлено повноважною особою, визнання позову товариства приймається до розгляду. Відповідно в підготовчому засіданні 30.09.2024 судом з виходом у нарадчу кімнату, прийнято вступну та резолютивну частини рішення в порядку ч.3 ст.185 ГПК України.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

01.02.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (далі Постачальник) та Відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради (далі Споживач) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №86 (далі Договір), відповідно до п.1.1. якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції споживачу постачальником електричної енергії та укладається сторонами, з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України, шляхом приєднання споживача до умов цього договору.

Умови цього Договору розроблені відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018) №312 та є однаковими для всіх споживачів (п.1.2. Договору).

За цим Договором Постачальник продає Споживачу до 31.12.2021 товар електричну енергію "код ДК 021:2015 код 09310000-5 Електрична енергія" для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору (п.2.1. Договору).

Початком постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві-приєднанні, яка є додатком 1 до цього Договору (п.3.1. Договору).

Ціна за 1 кВт/год електричної енергії за цим Договором становить 2,00 грн без ПДВ, ПДВ 0,40 грн, разом з ПДВ 2,40 грн.

Загальна вартість цього Договору становить 370 000 грн без ПДВ, крім того ПДВ 74 000 грн, разом з ПДВ 444 000 грн (п.5.1.1. Договору).

Обсяг закупівлі на 2021 рік становить 185 000 кВт/год. (п.5.1.2. Договору).

Умови цього Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та не повинна змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов`язань сторонами, крім випадків визначених ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" та умов даного Договору (п.5.1.3. Договору).

Оплата вартості електричної енергії за цим Договором здійснюється Споживачем виключно шляхом перерахування коштів на спец рахунок Постачальника (п.5.6. Договору).

Пунктом 13.1. сторони погодили, що цей договір укладається на строк, зазначений в комерційній пропозиції, яку обрав Споживач, та набирає чинності з моменту погодження Споживачем заяви-приєднання, яка є додатком 1 до цього Договору, та сплаченого рахунку Постачальника.

01.02.2021 Відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради шляхом підписання Заяви-приєднання (Додаток 1 до договору №86 від 01.02.2021) приєдналася до умов договору на умовах комерційної пропозиції Постачальника "Індивідуальна", вказавши персоніфіковані дані, зокрема вид та адреси об`єктів електропостачання (додаток "А" до Заяви-приєднання).

У додатку №2 до договору №86 від 01.02.2021 "Комерційна пропозиція "Індивідуальна" передбачено, що ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається споживачу розраховується Постачальником та на день укладення Договору становить 2,00 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та включає ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку, тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год (без ПДВ).

Також, у додатку №2 до договору визначено, що у разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді, допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями. Згідно із ч.6 ст.67 Закону України "Про ринок електричної енергії", з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії", Сторони також можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП "Оператор ринку" (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.

Термін дії Комерційної пропозиції визначений до 31.12.2021.

У додатку №3 до договору сторонами погоджено щомісячні обсяги споживання електричної енергії на 2021 рік.

В подальшому, між Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" та Відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради укладено додаткові угоди до договору №86 від 01.02.2021 про внесення змін до договору.

Так, Додатковою угодою №1 від 01.11.2021, сторони:

- погодили внести зміни в п.5.1.1. Договору:

Ціна за 1 кВт/год електричної енергії за цим Договором становить 2,3545 грн без ПДВ, ПДВ 0,4709 грн, разом з ПДВ 2,8254 грн.

Загальна вартість цього Договору становить 370 000 грн без ПДВ, крім того ПДВ 74 000 грн, разом з ПДВ 444 000 грн (п.5.1.1. Договору).

- погодили внести зміни в п.5.1.2. Договору:

Обсяг закупівлі на 2021 рік становить 167 948 кВт/год.

- погодили внести зміни в Додаток 2 до договору Комерційну пропозицію до договору, виклавши абзац 1 графи 2 в наступній редакції: ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається споживачу розраховується Постачальником та на день укладення Договору становить 2,3545 грн за 1 кВт/год. (без ПДВ) та включає ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку, тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. (без ПДВ);

- погодили внести зміни в Додаток 3 до Договору, виклавши його в новій редакції;

Ця додаткова угода вважається укладеною з 01.08.2021 до 31.12.2021 (п.6 додаткової угоди).

Підставою для підписання додаткової угоди №1 від 01.11.2021 слугував лист ТОВ "Тернопільелектропостач" №5278/12 від 18.08.2021, в якому зазначено, що у відповідності до довідки, виданої ДП "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" №121/150 від 10.08.2021, середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку "на добу наперед" збільшилась на 47,30%.

Додатковою угодою №2 від 02.11.2021, сторони:

- погодили внести зміни в п.5.1.1. Договору:

Ціна за 1 кВт/год електричної енергії за цим Договором становить 2,55849 грн без ПДВ, ПДВ 0,511698 грн, разом з ПДВ 3,070188 грн.

Загальна вартість цього Договору становить 369 999,58 грн без ПДВ, крім того ПДВ 73 999,92 грн, разом з ПДВ 443 999,50 грн (п.5.1.1. Договору).

- погодили внести зміни в п.5.1.2. Договору:

Обсяг закупівлі на 2021 рік становить 165 142 кВт/год.

- погодили внести зміни в Додаток 2 до договору Комерційну пропозицію до договору, виклавши абзац 1 графи 2 в наступній редакції: ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається споживачу розраховується Постачальником та на день укладення Договору становить 2,55849 грн за 1 кВт/год. (без ПДВ) та включає ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку, тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. (без ПДВ);

- погодили внести зміни в Додаток 3 до Договору, виклавши його в новій редакції;

Ця додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2021 до 31.12.2021 (п.6 додаткової угоди).

До додаткової угоди №2 від 02.11.2021 долучено повідомлення ТОВ "Тернопільелектропостач" №6033/12 від 21.09.2021, в якому зазначено, що у відповідності до довідки Торгово-промислової палати України №2417/08.0-7.3 від 16.09.2021, середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку "на добу наперед" збільшилась на 53,53%.

Оплата одержаної електричної енергії здійснена позивачем у повному обсязі, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями платіжних доручень та звітом про виконання договору про закупівлю від 16.11.2021.

Внаслідок внесення змін до істотних умов Договору з порушенням норм чинного законодавства та умов Договору, позивачем здійснено зайві витрати бюджетних коштів.

Прокурор вважає, що додаткові угоди №1 від 01.11.2021 та №2 від 02.11.2021 до договору №86 від 01.02.2021 про постачання електричної енергії суперечать вимогам ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", а тому мають бути визнані судом недійсними.

Зазначені обставини стали підставою для звернення прокурора з даним позовом до господарського суду.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухваленні рішення, висновки суду.

Згідно з ч.2 ст.46 ГПК України відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно ч.3 ст.185 ГПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, укладення мирової угоди проводиться в порядку, встановленому статтями 191, 192 цього Кодексу (ч.4 ст.185 ГПК України).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.191 ГПК України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

24.09.2024 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" через систему "Електронний суд" надійшла заява (вх.№7383) про визнання в повному обсязі позовних вимог про визнання недійсними додаткових угод та про стягнення 11 053,19 грн

Таке визнання не суперечить нормам ГПК України та не порушує прав чи інтересів інших осіб, зокрема залучених до участі у вирішенні спору.

Оскільки визнання позову заявлено на стадії підготовчого провадження (до переходу судом до розгляду справи по суті, з`ясування обставин справи та дослідження доказів) оцінка зібраних у справі доказів не здійснювалась.

На підставі викладеного, у зв`язку з визнанням відповідачем позову у повному обсязі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі

Розподіл судових витрат.

Згідно вимог частини 1 статті 130 ГПК України, частини 3 статті 7 Закону України "Про судовий збір" у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Приймаючи до уваги, що відповідач визнав позов до початку розгляду справи по суті про стягнення коштів, позивачу належить повернути 50% від сплачених ним 3 633,60 грн судового збору при поданні позову та заяви про зміну предмета позову.

Решта сплаченого судового збору в розмірі 3 633,60 грн покладається на відповідача відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 46, 73, 74, 86, 123, 129, 130, ч.3 ст.185, ст.ст.191, 219, 220, 233, 236-238, 240, 241 ГПК України, ст.7 Закону України "Про судовий збір" суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати недійсною Додаткову угоду №1 від 01.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії від 01 лютого 2021 року №86, укладену між ТОВ "Тернопільелектропостач" () та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради ().

3.Визнати недійсною Додаткову угоду №2 від 02.11.2021 до Договору про постачання електричної енергії від 01 лютого 2021 року №86, укладену між ТОВ "Тернопільелектропостач" () та відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради ().

4.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач", м.Тернопіль, проспект Злуки, 2 "В" () на користь місцевого бюджету в особі відділу освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради () 11 053 (одинадцять тисяч п`ятдесят три) грн. 19 коп.

5.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач", м.Тернопіль, проспект Злуки, 2 "В" () на користь Тернопільської обласної прокуратури, м.Тернопіль, вул. Листопадова, 4 (код 02910098) 3 633 (три тисячі шісот тридцять три) грн. 60 коп. судового збору.

6.Повернути з Державного бюджету України Тернопільській обласній прокуратурі, м.Тернопіль, вул. Листопадова, 4 (код 02910098) - 3 633 (три тисячі шісот тридцять три) грн. 60 коп. надмірно сплаченого судового збору.

Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення сторони вправі оскаржити його до Західного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення виготовлено 9 жовтня 2024 року.

Суддя Ю.О. Чопко