ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

08 жовтня 2024 року м. Тернопіль Справа № 921/426/24
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О. , судді Охотницької Н.В. , судді Чопка Ю.О.

розглянувши матеріали справи

за позовом: керівника Тернопільської окружної прокуратури, м.Тернопіль

до відповідача-1: Тернопільської міської ради, м.Тернопіль

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Україна Ресторан, м.Тернопіль

про визнання недійсними додаткових угод та зобов`язання вчинити дії,

за участю представників:

позивача: Козлова О.В., прокурор, довіреність №15-21вих-24 від 04.01.2024

відповідача-1: Черніцький В.Р., юрисконсульт 1 категорії, довіреність в порядку передоручення без номера від 26.03.2024

відповідача-2: Михайлюк В.І., адвокат, ордер серії ВО №1083927 від 08.08.2024.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду Тернопільської області (суддя Андрусик Н.О.) перебуває справа №921/426/24 за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури, поданий в інтересах держави до Тернопільської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю Україна Ресторан про:

- визнання недійсною додаткової угоди до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди (біля ресторану Файне місто), зареєстрованого в Книзі реєстрації договорів сервітутного користування за №968, укладену 25.03.2024 між Тернопільською громадою м.Тернополя від імені якої діє Тернопільська міська рада та Товариством з обмеженою відповідальністю Україна Ресторан, якою продовжено строк дії цього договору до 31.10.2024;

- визнання недійсною додаткової угоди до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди, зареєстрованого в книзі реєстрації договорів сервітутного користування за №969 (біля бару Клуб Файного міста), укладену 25.03.2024 між Тернопільською громадою м.Тернополя від імені якої діє Тернопільська міська рада та Товариством з обмеженою відповідальністю Україна Ресторан, якою продовжено строк дії цього договору до 31.10.2024.

- зобов`язання відповідача-2 звільнити земельну ділянку, зайняту тимчасовою спорудою, площею 0,0080 га, розміщеною в межах території пам`ятки архітектури місцевого значення, за адресою: м. Тернопіль, вул. Т. Шевченка, 23, шляхом знесення (демонтажу) тимчасової споруди біля ресторану Файне місто;

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Ресторан Україна звільнити земельну ділянку, зайняту тимчасовою спорудою, площею 0,0080 га, розміщеною в межах території пам`ятки архітектури місцевого значення, за адресою: м. Тернопіль, вул. Т. Шевченка, 23, шляхом знесення (демонтажу) тимчасової споруди біля бару Клуб файного міста.

Розгляд справи, згідно ухвалою суду від 09.07.2024, здійснюється за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 08.08.2024, в котрому оголошено перерву до 10.09.2024. У зв`язку з перебування судді Андрусик Н.О. у щорічній основній відпустці підготовче засідання перенесено на 08.10.2024 (ухвала від 16 серпня 2024 року).

Ухвалою суду від 08.10.2024 судом призначено справу №921/426/24 до розгляду в колегіальному складі.

Згідно Протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів, на підставі ухвали Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 відповідно до ст.ст.32, 33 ГПК України, для розгляду даної справи, визначено колегію суддів у складі: Андрусик Н.О. (головуюча суддя), члени колегії: судді Охотницька Н.В., Чопко Ю.О.

07.10.2024 (вх. №7696 від 08.10.2024) через підсистему «Електронний суд» ЄСІТС від позивача надійшла заява про долучення до справи додаткових пояснень №50-89-8746ВИХ-24 від 07.10.2024, котре судом після його розгляду в засіданні, задоволено, про що постановлено ухвалу, занесену до протоколу судового засідання.

В підготовчому засіданні відповідачем-2 подано декілька клопотань, зокрема без номера від 08.10.2024 (вх. №7758 від 10.10.2024) про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме копії відомостей Управління патрульної поліції в Тернопільській області «Про результати розгляду звернення» №7485/41/33/01-2024 від 07.08.2024 та №7484/41/33/01-2024 від 07.08.2024; клопотання без номера від 08.10.2024 (вх. №7756 від 10.10.2024) про поновлення строку на подання доказів у справі та приєднання до матеріалів справи Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000738 від 31.07.2024; клопотання без номера та дати (вх. №7754 від 10.10.2024) про витребування у Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області належним чином засвідченої копії матеріалів кримінального провадження №0000035.

08.10.2024 (вх. №7702) «Електронний суд» ЄСІТС від позивача надійшло клопотання №50-89-8748ВИХ-24 від 08.10.2024 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

- Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ();

- Департаменту патрульної поліції ();

- Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації ().

Представник Тернопільської міської ради заперечив проти залучення до справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Департаменту патрульної поліції та Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації. Щодо залучення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в якості третьої особи, поклався на думку суду.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю Україна Ресторан заперечив проти задоволення клопотання про залучення третіх осіб, заперечив, вважає його безпідставним.

Розглянувши клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, колегія суддів враховує наступне.

Предметом заявленого позову є визнання недійсними додаткових угод про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасових споруд та зобов`язання звільнити земельну ділянку шляхом демонтажу тимчасових споруд (сезонних торгових майданчиків) за адресою м.Тернопіль, бульвар Т.Шевченка, 23.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує надані йому повноваження самостійно та через територіальні органи. Таким органом на території Тернопільської області є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Згідно пп.27 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 08.03.2023 №85 (далі- Положення), Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності в частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель зокрема, за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про земельні ділянки та їх використанням та інше.

Крім того, до повноважень Головного управління належить внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.

В обґрунтування клопотання прокуратурою зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області здійснювався протягом 2019-2022 р.р державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки за адресою бульвар Т.Шевченка, 23, м.Тернопіль, результати перевірок зафіксовано в Актах перевірок від 06.12.2019 , 21.08.2020 та 02.02.2021, якими встановлено порушення вимог земельного законодавства, зокрема ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, складено приписи та надіслано вимоги про усунення виявлених порушень в 30-ти денний строк. Однак керівником ТОВ «Україна» Ресторан виявлені порушення не усунуто.

Відповідно до пп. 6, 7 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, останнє не наділене повноваженнями на звернення до суду із позовами, зокрема про визнання недійсними договорів про встановлення земельного сервітуту, тому прокурор просить залучити даний державний орган до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача з огляду на вчинені ним заходи як органом контролю в сфері земельних відносин, котрі залишилися не усунутими. Вважає, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки даного органу, котре не є стороною у справі.

Відповідно до ст.50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи наведене, предмет спору, фактичні обставини справи, зокрема факт продовження строку дії договорів особистого земельного сервітуту на розміщення тимчасових споруд на спірних земельних ділянках комунальної власності, а також характер спірних правовідносин, колегія суддів вважає за необхідне клопотання керівника Тернопільської окружної прокуратури про залучення до участі у справі третіх осіб в цій частині задовольнити.

Водночас, на думку колегії суддів клопотання в частині залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департаменту патрульної поліції () та Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації () слід відхилити як необґрунтованому, виходячи з таких мотивів.

Як вірно зазначено прокурором, Департамент патрульної поліції не наділений повноваженнями щодо демонтажу тимчасових споруд, які розташовані на проїжджій частині, таке право належить власнику земельної ділянки, в даному випадку Тернопільській міській раді, тому суд вважає, що ухвалене судом у даній справі рішення жодним чином не впливатиме ні на права, ні на інтереси чи обов`язки патрульної поліції, адже до його основних завдань входять, зокрема: забезпечення безпеки дорожнього руху; співпраця та взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями з питань підтримання публічної безпеки і порядку, забезпечення безпеки дорожнього руху, охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства та держави, протидії злочинності; регулювання дорожнього руху та здійснення контролю за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та організація контролю за додержанням законів, інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху.

Аналогічно, Департамент культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації не наділений повноваженнями на оскарження правочинів щодо використання земельної ділянки комунальної власності, він не є стороною такого правочину, а лише в силу покладених законом повноважень, здійснює контроль за виконанням Закону України «Про охорону культурної спадщини». Укладений з ТОВ «Україна» Ресторан 10.04.2019 охоронний договір за № 2034 на пам`ятку культурної спадщини стосується не тимчасових споруд, вимоги про демонтаж яких заявлено прокуратурою у позові, а стосуються нежитлових приміщень, що знаходяться в будівлі пам`ятки архітектури місцевого значення колишнього готелю «Подільський» за адресою: м. Тернопіль, бульвар Т. Шевченка, 23, відтак, суд вважає, що ухвалене судом у даній справі рішення не впливатиме на права, інтереси чи обов`язки даного органу.

В частині розгляду клопотання без номера від 08.10.2024 (вх. №7758 від 10.10.2024) поданого відповідачем-2 про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме копій відомостей Управління патрульної поліції в Тернопільській області «Про результати розгляду звернення» №7485/41/33/01-2024 від 07.08.2024 та №7484/41/33/01-2024 від 07.08.2024 та клопотання без номера від 08.10.2024 (вх. №7756 від 10.10.2024) про поновлення строку на подання доказів у справі та приєднання до матеріалів справи Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000738 від 31.07.2024, то такі судом задоволено як подані стороною в межах прав, визначених ст. 42, 46 ГПК України.

Щодо клопотання відповідача-2 без номера та дати (вх. №7754 від 10.10.2024) про витребування у Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області належним чином засвідченої копії матеріалів кримінального провадження №0000035, судом вирішено здійснити його розгляд в наступному підготовчому засіданні, надавши позивачу, відповідачу-1 та третій особі у справі можливість ознайомитися з даним клопотанням та надати свої міркування щодо нього.

З урахуванням задоволених клопотань, з метою надання можливості сторонам взяти участь у підготовчому засіданні (задля дотримання таких принципів господарського судочинства, як рівність та змагальність), суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача, а також в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з нормами ст. 216 Господарського процесуального кодексу України господарський суд відкладає розгляд справи, у випадках встановлених частиною другою статті 202 Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 216 Господарського процесуального кодексу України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засіданні або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутні в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому засіданні, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Враховуючи задоволення клопотання щодо залучення до справи третьої особи, з метою забезпечення сторонам, передбаченого ст.ст. 7, 13 ГПК України рівного права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів, дотримання принципу змагальності сторін, а також ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, та вчинення інших процесуальних дій на виконання завдань підготовчого провадження, суд вважає за необхідне відкласти дане підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 7, 13, 46, 50, 53, 135, 177, 182-183, 202, 216, 232-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів господарського суду, -

УХВАЛИЛА:

1. Клопотання №50-89-8748ВИХ-24 від 08.10.2024 (вх.№ 7702) керівника Тернопільської окружної прокуратури про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, вул. Лисенка, 20а, м.Тернопіль, 46002 ().

В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.

3. Відкласти підготовче засідання у справі на 05.11.2024 о 11:00год., про що повідомити учасників справи.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду, який знаходиться за адресою м.Тернопіль, вул.Князя Острозького, 14,а, зал судових засідань №3, 5 поверх.

4. Встановити процесуальні строки:

позивачу:

- триденний календарний строк з дня отримання цієї ухвали для подання суду доказів надіслання позовної заяви та долучених до неї документів станом на 08.10.2024, третій особі, вказаній у п. 2 даної ухвали з урахуванням положень ст.42 ГПК України.

відповідачам:

- семиденний календарний строк з дня отримання пояснень третьої особи для подання відповіді на них;

третій особі:

- десятиденний календарний строк з дня отримання позову для подання письмових обґрунтованих нормами закону та підтверджених документально пояснень щодо заявленого позову.

Копії пояснень разом з доданими документами надіслати іншим учасниками справи одночасно з надісланням (наданням) цих документів суду, з урахуванням положень ст.42 ГПК України (ч.5 ст.165, ч.3 ст.168 ГПК України).

5. Клопотання без номера та дати (вх. №7754 від 10.10.2024) Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна» Ресторан про витребування у Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області належним чином засвідчену копію матеріалів кримінального провадження №0000035, розглянути в підготовчому засіданні 05.11.2024.

6. Копію ухвали надіслати учасникам справи в їхні електронні кабінети в підсистемі "Електронний суд" ЄСІТС.

Ухвала набирає законної сили 08.10.2024 відповідно до приписів ст.235 Господарського процесуального кодексу України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.О. Андрусик

Суддя Н.В. Охотницька

Суддя Ю.О. Чопко