РІШЕННЯ

03 жовтня 2024 року м. ТернопільСправа № 921/203/24

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

за участі секретаря судового засідання Бега В.М.

розглянув справу

за позовом - Фізичної особи - підприємця Шимечка Андрія Ярославовича ( АДРЕСА_1 )

до відповідача - Чортківської міської ради (48500, м. Чортків, вул. Шевченка, 21)

про визнання протиправним, скасування в частині рішення Чортківської міської ради №1060 від 30.06.2022 та визнання протиправною бездіяльності.

За участю від:

позивача - ОСОБА_2 , Шимечко А.Я.

відповідача - Польний А.В .

Зміст позовних вимог, позиція позивача.

Фізична особа - підприємець Шимечко Андрій Ярославович звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача Чортківської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування п. 4 рішення Чортківської міської ради від 30.06.2022 №1060 «Про затвердження технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП Шимечко Андрію Ярославовичу , за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради) та встановлення ставки орендної плати» згідно якого: 4. Зобов`язати ФОП Шимечка А.Я. : 4.1. укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства;

- визнання протиправною бездіяльності Чортківської міської ради щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів та в наслідок цього не посвідчення нотаріально договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0013.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Чортківської міської ради №620 від 27.08.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 (десять) років, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; передано в оренду терміном на 10 років Фізичній особі - підприємцю Шимечку Андрію Ярославовичу земельну ділянку площею 0,6075 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, за рахунок земель запасу комунальної власності Чортківської міської ради, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (землі під будівлями та спорудами промислових підприємств), розташованої за межами населеного пункту АДРЕСА_2 , кадастровий номер :01:001:0013; зобов`язано Фізичну особу - підприємця Шимечка Андрія Ярославовича : - розробити та подати на затвердження до міської ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства; - укласти та зареєструвати у встановленому законодавством порядку договір оренди на дану земельну ділянку; - використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення та Земельного кодексу України.

Надалі, рішенням Чортківської міської ради №1060 від 30.06.2022 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП Шимечко Андрію Ярославовичу , за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради) та встановлення ставки орендної плати" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП Шимечко Андрію Ярославовичу , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради), розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю "Західне земельне агентство" (дата оцінки 15 вересня 2021 року); затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею - 0,6075 га (6075 метрів квадратних) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :01:001:0013, в сумі 1 102 118,52 грн у розрахунку на один квадратний метр земельної ділянки - 181,42 грн; встановлено розмір орендної плати за земельну ділянку площею - 0,6075 га (6075 метрів квадратних) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :01:001:0013 на рівні 5% від нормативної грошової оцінки та зобов`язано ФОП Шимечко А.Я. укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до перелічених рішень земельну ділянку передано позивачу в оренду на 10 років. З урахуванням змісту ч.3 ст.16 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», такий договір оренди земельної ділянки має бути посвідчений нотаріально.

Відповідач з 30.06.2022 не звернувся до нотаріуса щодо посвідчення договору оренди вказаної земельної ділянки. У зв`язку з цим, ФОП Шимечко А.Я. вважає бездіяльність відповідача щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів та не посвідчення нотаріально договору оренди земельної ділянки - протиправною.

Позиція відповідача.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву повністю заперечено проти позову.

В обґрунтування цьому ним зазначено, що відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про оренду землі» у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта на праві оренди, до набувача такого об`єкта одночасно переходить право оренди земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) зазначеного об`єкта, розміщеного на земельній ділянці, крім випадків, визначених частиною четвертою цією статті, а також з урахуванням вимог частини шістнадцятої статті 120 Земельного кодексу України. Волевиявлення орендодавця, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди із зазначенням нового орендаря земельної ділянки не вимагаються.

Згідно з ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Згідно з ч.5 ст.6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Особа, яка відповідно до закону може бути орендодавцем земельної ділянки, може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору оренди землі та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Щодо нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки то це право, а не обов`язок.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про оренду землі» об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч.1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Відповідно до абз. 2 ч.2 ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов`язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; відповідно до абзацу п`ятого цієї статті у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору оренди до відповідного податкового органу, а в разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - також відповідному територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 17.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/203/24 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13.05.2024, яке відкладалось на 30.05.2024.

Ухвалами суду від 30.05.2024 продовжено строк підготовчого провадження у справі №921/203/24 та відкладено підготовче засідання на 27.06.2024.

Надалі, ухвалою суду від 27.06.2024 закрито підготовче провадження по справі №921/203/24 та призначено її до розгляду по суті на 25.07.2024.

25.07.2024 розгляд справи по суті відкладено до 15.08.2024.

У зв`язку з перебуванням судді Шумського І.П. у відпустці та, відповідно, неможливістю проведення судового засідання 15.08.2024, ухвалою суду від 02.08.2024 судове засідання у справі № 921/203/24 призначено на 03.10.2024.

Позивачем та представником позивача в судовому засіданні 03.10.2024 підтримано позовні вимоги.

Представником відповідача в судовому засіданні 03.10.2024 заперечено проти позову.

Судом враховано, що у силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду).

Суд, у судовому засіданні 03.10.2024, після виходу з нарадчої кімнати, ухвалив скорочену (вступну та резолютивну) частину рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (інформаційна довідка №274266054 від 10.09.2021), за Шимечком Андрієм Ярославовичем зареєстровано 15.04.2016 право власності на нежитлове приміщення, склад хімматеріалів під літерою "С", загальною площею 182,7 кв.м, за адресою АДРЕСА_2 . Підставою для державної реєстрації визначено: свідоцтво про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів, при продажу майна в провадженні у справі про банкрутство, серія та номер 364, видане 15.04.2016 Приватним нотаріусом Чортківського районного нотаріального округу Пивовар В.А.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації №552-ОД від 30.08.2019, за результатами розгляду клопотання ФОП Шимечка від 29.07.2019, прийнято рішення надати Фізичній особі-підприємцю Шимечку А.Я. дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,2390 га і 0,6075 га з метою подальшої їх передачі в оренду на 10 років для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель запасу (забудовані землі промисловості) за межами населеного пункту на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району.

На виконання вказаного розпорядження Тернопільської ОДА, за замовленням ФОП Шимечка А.Я. , Приватним підприємством "Гео Юнікс" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості, за адресою: територія Горішньовигнанської сільської ради (вул. Копичинецька 124-Б корп. "С", м. Чортків), площею 0,6075 га.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021, згадана земельна ділянка площею 0,6075 га (кадастровий номер :01:001:0013) знаходиться в комунальній власності Чортківської міської ради.

Рішенням Чортківської міської ради від 27 серпня 2021 року №620 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 (десять) років Фізичній особі - підприємцю Шимечко Андрію Ярославовичу на території Горішньовигнанської сільської ради, (вул. Копичинецька, 124-Б, корп. С, м. Чортків), Чортківського району Тернопільської області (за межами населеного пункту)", прийнятого за результатами розгляду клопотання Шимечка Андрія Ярославовича , затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 (десять) років, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; передано в оренду терміном на 10 років Фізичній особі - підприємцю Шимечку Андрію Ярославовичу земельну ділянку площею 0,6075 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, за рахунок земель запасу комунальної власності Чортківської міської ради, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (землі під будівлями та спорудами промислових підприємств), розташованої за межами населеного пункту АДРЕСА_2 , кадастровий номер :01:001:0013; зобов`язано Фізичну особу - підприємця Шимечка Андрія Ярославовича : - розробити та подати на затвердження до міської ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства; - укласти та зареєструвати у встановленому законодавством порядку договір оренди на дану земельну ділянку; - використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення та Земельного кодексу України.

На виконання зазначеного рішення, Товариством з обмеженою відповідальністю "Західне земельне агенство", за замовленням ФОП Шимечка А.Я. , виготовлено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0013, що надається в оренду ФОП Шимечку А.Я. і яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради).

Відповідно до Висновку про нормативну грошову вартість земельної ділянки промисловості, що міститься у Технічній документації, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 6075 м2 , кадастровий номер :01:001:0013 становить станом на 15.09.2021 - 1102118,52 грн.

Рішенням Чортківської міської ради від 30 червня 2022 року №1060 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП Шимечко Андрію Ярославовичу , за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради) та встановлення ставки орендної плати" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП Шимечко Андрію Ярославовичу , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту (на території Горішньовигнанської сільської ради), розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю "Західне земельне агентство" (дата оцінки 15 вересня 2021 року); затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею - 0,6075 га (6075 метрів квадратних) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :01:001:0013, в сумі 1102118,52 грн у розрахунку на один квадратний метр земельної ділянки - 181,42 грн; встановлено розмір орендної плати за земельну ділянку площею - 0,6075 га (6075 метрів квадратних) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, кадастровий номер: :01:001:0013 на рівні 5% від нормативної грошової оцінки та (п.4 рішення) зобов`язано ФОП Шимечко А.Я. укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства (доказів оскарження, скасування вказаного рішення Чортківської міської ради матеріали справи не містять).

Згідно Витягу з технічної документації №10795/32-22 від 14.07.2022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0013 становить 1212330,37 грн.

Згідно Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-023, сформованого 27.09.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0013 становить 1394179,93 грн.

В порядку ст. 222 ГК України, Чортківська міська рада неодноразово зверталася до відповідача, зокрема з листом №01-11-965 від 07.09.2022 "Щодо укладення договору оренди", яким (як зазначено у листі) направила для погодження та підписання Договір оренди земельної ділянки (два примірники), складений на підставі рішень сесії міської ради від 27 серпня 2021 року №620 та від 30 червня 2022 року №1060 (з долученням таких), та просила в найкоротший термін погодити (підписати) договір та передати до Чортківської міської ради, або надати пропозиції щодо укладення Договору оренди земельної ділянки.

Вказаний лист направлявся ФОП Шимечку А.Я. на адресу: АДРЕСА_1 , однак повернувся відправнику з підстави "За закінченням терміну зберігання".

У листі Чортківської міської ради №020-1243 від 10.11.2022 "Про спонукання до дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки" (адресованого ФОП Шимечку А.Я. ) повідомлено останнього про необхідність погодити, підписати та повернути в Чортківську міську раду Договір оренди земельної ділянки, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна, що перебуває у власності Шимечка А.Я. (кадастровий номер :01:001:0013). Також, міська рада зазначила, що невжиття дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки свідчить про наявність факту безпідставно набутого майна в сумі неодержання доходу за використання земельної ділянки, що є підставою для стягнення таких коштів на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України.

До матеріалів справи долучено копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за №523, яке містить відмітку про отримання такого листа 15.11.2022.

Крім того, листом №01-11-1743 від 05.10.2023 "Повідомлення про спонукання до дій щодо укладення договору оренди землі" Чортківська міська рада повідомила Шимечка А.Я. про те, що відповідно до рішення сесії міської ради від 27 серпня 2021 року №620 та рішення від 30.06.2022 №1060 його зобов`язано укласти з міською радою договір оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0013 площею 0,6075 га, та просила протягом 20 днів з дня отримання цього повідомлення розглянути і підписати Договір оренди землі №б/н від 28 вересня 2023 року (який додається), після чого один його примірник повернути до відділу земельних ресурсів Чортківської міської ради.

Вказаний лист направлявся ФОП Шимечку А.Я. на адресу: АДРЕСА_1 , однак повернувся відправнику з підстави "За закінченням терміну зберігання".

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, власником земельної ділянки площею 0,6075 га, кадастровий номер :01:001:0013, є Чортківська міська рада, форма власності - комунальна.

Відомості про реєстрацію іншого речового права (зокрема оренди) щодо спірної земельної ділянки в матеріалах справи відсутні.

Усі вищевказані обставини встановлені рішенням Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2024 №921/800/23 (залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 09.08.2024) за позовом Чортківської міської ради до відповідача Фізичної особи-підприємця Шимечка Андрія Ярославовича про стягнення 173813,26 грн безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати.

Тобто, рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2024 №921/800/23 набрало законної сили, ухвалене за участю тих же сторін, що в справі, котра розглядається.

В обґрунтування позовних вимог у справі №921/800/23 Чортківська міська рада посилалась на те, що ФОП Шимечко А.Я. , як фактичний користувач земельної ділянки, без достатньої правової підстави за рахунок позивача, як власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України.

Судами у справі №921/800/23 встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер :01:001:0013) використовувалась відповідачем з 2016 року по 2023 рік без правовстановлюючих документів на землю, в тому числі без укладання договору оренди земельної ділянки, не сплачуючи при цьому плату у відповідному розмірі, що у свою чергу позбавило Чортківську міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї ділянки дохід у розмірі орендної плати, чим порушено майнові права позивача.

При цьому зазначено, що із дати набуття права власності на об`єкт нерухомого майна відповідач став фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, і у останнього (тобто ФОП Шимечка А.Я. ) виник обов`язок належно оформити правовідносини щодо користування земельною ділянкою (укласти відповідний договір та оформити речові права на земельну ділянку), а також обов`язок сплачувати за користування земельною ділянкою, на якій розташоване майно.

Відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В судовому засіданні 03.10.2024 представником відповідача зазначено, що ФОП Шимечко А.Я. виконав рішення суду у справі №921/800/23.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухвалені рішення, висновки суду.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

При цьому частинами 1, 2 статті 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Отже, наведені приписи чинного законодавства визначають об`єктом захисту, в тому числі судового, порушене, невизнане або оспорюване право.

Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Таким чином у розумінні закону суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Крім того, за приписами чинного законодавства захисту в господарському суді підлягає не лише порушене суб`єктивне право, а й охоронюваний законом інтерес.

Як роз`яснив Конституційний Суд України у Рішенні від 01.12.2004 № 18-рп/2004 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес), поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається у частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" (інтерес у вузькому розумінні цього слова), означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. Поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

У цьому Рішенні Конституційного Суду України надано офіційне тлумачення поняття "охоронюваний законом інтерес", як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Тобто інтерес особи має бути законним, не суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам і відповідати критеріям охоронюваного законом інтересу, офіційне тлумачення якого надано у резолютивній частині зазначеного Рішення Конституційного Суду України.

При цьому суд зазначає, що захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається з двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, який являє собою одночасно спосіб захисту порушеного права, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

Позивачем є особа, яка подала позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. При цьому позивач самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві у чому саме полягає порушення його прав та інтересів, а суд перевіряє ці доводи і в залежності від встановленого вирішує питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту. Тобто вирішуючи спір, суд надає об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначає, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Лише у разі встановлення наявності порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу позивача та відповідності обраного останнім способу захисту такому порушенню або оспоренню суд може прийняти рішення про задоволення позову.

Наведена позиція ґрунтується на тому, що під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, або компенсація витрати, що виникли у зв`язку з порушенням прав, чи в інший спосіб нівелює негативні наслідки такого порушення.

Як вже зазначалось, предметом позову у даній справі є вимоги про:

- визнання протиправним та скасування п.4 рішення від 30.06.2022 №1060, в частині зобов`язання ФОП Шимечка А.Я. укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства;

- визнання протиправною бездіяльності Чортківської міської ради щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів та в наслідок цього не посвідчення нотаріально договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0013.

У частинах першій та четвертій статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0013 належить до земель комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом статті 14 Конституції України, з якою кореспондуються положення частин 1, 2 статті 373 Цивільного кодексу України та статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч.1 ст.144 Конституції України).

У ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 статті 60 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Судовими рішенням у справі №921/800/23 встановлено, що з 15.04.2016 Шимечку А.Я. на праві власності належить нежитлове приміщення - склад хімматеріалів під літерою "С", загальною площею 182,7 кв.м, за адресою АДРЕСА_2 .

Це нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:0013, яка належить до земель комунальної власності.

Порядок переходу права на земельну ділянку в разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду визначено ст. 377 ЦК України, приписи якої кореспондуються зі ст. 120 ЗК України, за змістом яких до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, установлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Так, частиною 1 ст. 120 ЗК України встановлено, що у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на важливість принципу "superficies solo cedit" (збудоване на поверхні слідує за нею). Принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, хоча безпосередньо і не закріплений у такому вигляді в законі, знаходить вияв у правилах ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України, інших положеннях законодавства (див. постанови від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, від 03.04.2019 у справі № 921/158/18, від 22.06.2021 у справі № 200/606/18, від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19, від 20.07.2022 у справі № 923/196/20).

Отже особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття.

Щодо цього у ч.11 ст.120 ЗК України зазначено, що якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

У ч.1 ст.12 ЗК України зазначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Згідно із ч.ч.1-3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (ч.4 ст. 124 ЗК України).

За змістом ч.1 ст.122, ч.1 ст.123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

З урахуванням ст. 377 ЦК України та ст. 120 ЗК України, на підставі ст. 116, 122-124 ЗК України, за клопотанням Шимечка А.Я. /позивача у справі, рішенням Чортківської міської ради №620 від 27.08.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років ФОП Шимечку А.Я. земельної ділянки площею 0,6075 га, кадастровий номер :01:001:0013, за адресою АДРЕСА_2 ).

Надалі, відповідач своїм рішенням №1060 від 30.06.2022 затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки та нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки, встановив розмір орендної плати, зобов`язав ФОП Шимечка А.Я. укласти договір оренди та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на цю земельну ділянку.

Тобто, відповідачем рішення №620 від 27.08.2021 та №1060 від 30.06.2022 прийнято, як вже зазначалось за зверненням самого позивача, та з метою реалізації обов`язку останнього на правове оформлення підстав користування земельною ділянкою під належною йому на праві власності нерухомістю.

Його реалізація (укладення договору оренди земельної ділянки) була можлива лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування, прийнятого радою за наслідком розгляду та затвердження необхідних для цього документів (проекту землеустрою та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовлених на замовлення ФОП Шимечка А.Я. та поданих ним на розгляд Чортківської міської ради).

Стаття 25 Закону України "Про оренду землі" передбачає обов`язок орендаря земельної ділянки приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди.

Тобто, без укладення договору оренди землі завершення процедури оформлення користування земельною ділянкою під належною позивачу нерухомістю є неможливим. Така угода має ознаки не тільки зобов`язального, але й речового договору, оскільки засвідчує волю сторін на передання земельної ділянки у тимчасове володіння орендареві на певний строк. Тому зазначений договір згідно з п.1 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є підставою для державної реєстрації права оренди. Саме із цією реєстрацією закон пов`язує виникнення права оренди (ст.125 ЗК України, ч.5 ст.6 Закону України "Про оренду землі").

Таким чином, обов`язок позивача (ФОП Шимечка А.Я. ) укласти договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0013), якою він фактично користується, випливає із закону (зокрема ст. 120 ЗК України) та констатовано у справі №921/800/23.

Підставою укладення цього договору, в силу ст. 120, 122, 123 ЗК України, є рішення Чортківської міської ради №1060 від 30.06.2022, прийняття якого ініційовано самим позивачем.

Тому, посилання ФОП Шимечка А.Я. на відсутність у нього обов`язку щодо правового оформлення платного землекористування ділянкою, яку позивач фактично займає є необгрунтованим.

Станом на 03.10.2024, стягнена за судовим рішенням у справі №921/800/23 сума безпідставно збережених коштів за користування ФОП Шимечко А.Я. земельною ділянкою повністю сплачена. В касаційному порядку судові акти у цій справі не оскаржено.

Щодо форми договору оренди землі слід зазначити наступне.

У ст. 14 Закону України "Про оренду землі" зазначено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Особа, яка відповідно до закону може бути орендодавцем земельної ділянки, може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору оренди землі та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Вимоги щодо обов`язкового нотаріального посвідчення такого договору оскаржуване рішення та положення спеціального Закону, яким є Закон України "Про оренду землі" не містить та його недотримання не впливає на дійсність майбутнього правочину.

За змістом статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з п.10 ч.2 ст.16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Разом з цим частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі № 903/857/18, від 20.08.2019 у справі № 911/714/18.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі № 914/73/18, від 14.01.2020 у справі № 910/21404/17.

Зважаючи на встановлений в судових рішеннях у справі №921/800/23 обов`язок Шимечка А.Я. належно оформити правовідносини щодо користування земельною ділянкою (укласти відповідний договір та оформити речові права на земельну ділянку), а також обов`язок сплачувати за користування земельною ділянкою, на якій розташоване його майно, зміст вищенаведених норм, які передбачають можливість орендаря на звернення до відповідних органів з метою реєстрації речового права (права оренди), суд дійшов висновку про відсутність порушення прав позивача у зв`язку з прийняттям відповідачем оскаржуваного пункту рішення №1060 від 30.06.2022, відсутність підстав для визнання його протиправним (незаконним) та скасування, та, як наслідок, визнання протиправною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів і не посвідчення договору оренди в нотаріальному порядку.

Окрім того, ухвалення судом рішення про задоволення позову в частині першої позовної вимоги призвело б до порушення права позивача на укладення такого договору оренди, що б суперечило його попереднім діям, вчиненим з метою реалізації права на орендне користування земельною ділянкою.

Суд у справі №921/203/24 зазначає, що Верховний Суд у своїй практиці послідовно застосовує доктрину заборони суперечливої поведінки, яка ґрунтується ще на римській максимі «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці), в основу якої покладено принцип добросовісності, складовою якого є, зокрема, заборона суперечливої поведінки та заборона зловживання процесуальними правами. Головне завдання застосування принципу добросовісності полягає в тому, щоб перешкодити стороні отримати переваги та вигоду від її недобросовісних дій.

Одним із способів захисту добросовісної сторони є правовий принцип, згідно з яким особа втрачає право посилатися на будь-які факти на обґрунтування своєї позиції, якщо її попередня поведінка свідчила про те, що вона дотримується протилежної позиції (принцип естопеля). Під принципом естопеля розуміється неможливість суперечливої (непослідовної) поведінки, яка може проявлятися як в матеріальних правовідносинах, так і в судовому процесі. Найчастіше процесуальний естопель знаходить свій вияв під час оскарження судових рішень і може полягати в тому, що сторона радикально змінює свою правову позицію у справі в порівнянні з правовою позицію у суді попередньої інстанції. Юридичним наслідком принципу естопеля є втрата права, за захистом якого сторона звернулася до суду, в зв`язку з оцінкою судом фактичної поведінки сторони та її добросовісності.

Європейський суд з прав людини у своїй практиці також застосовував принцип "естопель", тобто принцип, який означає категоричне заперечення такої поведінки сторони в процесі, якою вона перекреслює те, що попередньо було нею визнано в цьому та/або іншому судовому процесі ("Хохліч проти України", заява № 41707/98).

Посилання позивача у тексті позовної заяви на норму ч.3 ст.16 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", яка передбачає, що договір оренди підлягає нотаріальному посвідченню, якщо строк, на який укладається цей договір, перевищує п`ять років, суд не бере до уваги, оскільки його дія поширюється на відносини, відмінні від оренди землі.

З огляду на наведене доводи позовної заяви судом відхиляються повністю.

Розподіл судових витрат.

В порядку ст. ст. 123, 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 4, 12,13, 20, 73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України, -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку та строки встановлені ст. ст. 256,257 ГПК України.

Копію рішення в електронній формі направити учасникам справи в електронній формі до їх електронних кабінетів в ЄСІТС.

Повне рішення складено 07 жовтня 2024 року.

Суддя І.П. Шумський