ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року м.Харків Справа № 913/369/24

Провадження № 14/913/369/24

Господарський суд Луганської області у складі судді Лісовицького Є.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи

за позовом Сєвєродонецького міського центру зайнятості, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, м.Сєвєродонецьк Луганської області

про стягнення 99364,37 грн.

без повідомлення (виклику) учасників справи

В С Т А Н О В И В:

Сєвєродонецький міський центр зайнятості через систему «Електронний суд» звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про стягнення шкоди у розмірі 99364,37 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Новопсковському районному центрі зайнятості в статусі безробітного з 28.09.2021 та отримував допомогу по безробіттю з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн.

За результатами інформаційного обміну в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Державної служби зайнятості виявлено, що ОСОБА_1 за квітень - травень 2024 року отримав пенсію за вислугу років. З метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) Луганським обласним центром зайнятості було проведено розслідування страхового випадку та встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 18.07.2021 на виконання рішення суду. В якості доказів позивач надав суду копію акту № 29 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення від 23.05.2024.

Згідно з відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 22.05.2024 року вих. № 1200-0505-8/13652, пенсію ОСОБА_1 призначено на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 року по справі № 360/879/23 з 18.07.2021 року. Перший місяць нарахування та виплати пенсії - квітень 2024 року. Заборгованість за період з 18.07.2021 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 по справі № 360/879/23, яке набрало законної сили 01.02.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 17.07.2021.

Отже, через протиправність дій відповідача, що полягає у відмові в призначенні пенсії, ОСОБА_1 звернувся у пошуках роботи до центру зайнятості і, відповідно до закону, отримував виплати допомоги по безробіттю у період з 28.09.2021 по 22.09.2022.

Позивач також зазначає, що наказом директора Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 28.06.2024 № 86 дебіторську заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області взято на облік для здійснення контролю за відшкодуванням у сумі 99364,37 грн, що складається із суми виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 за період з 28.09.2021 по 22.09.2022.

З метою досудового врегулювання спору, 01.07.2024 Луганським обласним центром зайнятості надіслана відповідачу претензія вих. № 1080/10-24, в якій запропоновано повернути кошти Фонду протягом 15 календарних днів з моменту отримання претензії. Проте, 15.07.2024 відповідачем надана відповідь вих. № 1200-0901-8/18192), якою відповідач повідомив про відмову добровільно повернути кошти Фонду.

З огляду на вказані обставини, позивач звернувся до суду з позовом.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.08.2024 позовну заяву передано на розгляд судді Лісовицькому Є.А.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 19.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/369/24. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

04.09.2024 від відповідача через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву № 1200-0801-7/22327 від 04.09.2024, в якому він не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, посилаючись на наступне.

Як зазначає відповідач, позивач стверджує, що через протиправність дій відповідача, що полягає у відмові в призначенні пенсії, ОСОБА_1 звернувся у пошуках роботи до центру зайнятості і, відповідно до закону, отримував виплати допомоги по безробіттю у період з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн та вимагає стягнути зазначені кошти з відповідача.

Відповідач зазначає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/ перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби.

Тобто Головне управління призначає пенсію не за власною ініціативою, а в даному випадку розглядає заяву про призначення пенсії після надходження її з уповноваженого органу за останнім місцем служби заявника.

16.09.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з проханням підготувати та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення в подальшому пенсії за вислугу років.

Листом від 04.10.2021 № 5701-4825/5707/01 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області повідомив ОСОБА_1 про те, що відсутні підстави для підготовки необхідних документів до органу ПФУ в Луганській області в зв`язку з відсутністю у позивача на дату звільнення необхідної календарної вислуги років, яка передбачена пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до Луганського окружного адміністративного суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21 (яке набрало законної сили 15.02.2022) позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, внаслідок чого:

- Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

- Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 29.07.2022 відкрито виконавче провадження № 69527992 щодо виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 23.06.2022 по справі № 360/6294/21 щодо зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області листом від 07.07.2023 за № 5701-2593/5705/02 направлено документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких: зокрема, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.09.2021, копія рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21, копія вимоги виконавця від 15.05.2023 у виконавчому провадженні № 69527992.

Таким чином, на час виплати допомоги по безробіттю з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн заява про призначення пенсії ОСОБА_1 перебувала у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, а Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області було не відомо про надходження такої заяви.

Документи для призначення пенсії за вислугу років надійшли до Головного управління 11.07.2023, тобто коли виплату допомоги по безробіттю було вже завершено.

Після надходження документів про призначення пенсії з Головного управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, рішенням від 14.07.2023 Головне управління відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду 04.10.2023 по справі № 360/879/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 № 360/879/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 18.07.2021, вперше пенсію ОСОБА_1 отримав у квітні 2024 року на картковий рахунок. Доплату за період з 18.07.2021 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні та буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідач також зауважив, що важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки. В зазначеному випадку, на думку відповідача, такий причинно-наслідковий зв`язок відсутній, оскільки шкода центру зайнятості заподіяна в період з 28.09.2021 по 22.09.2022, а рішення Головного управління, яким на думку центру зайнятості, є причиною заподіяння шкоди було прийнято набагато пізніше 14.07.2023.

Відповідач вважає, що саме несвоєчасне надсилання документів необхідних для призначення пенсії Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до органу, що призначає пенсію, стало причиною звернення ОСОБА_1 до центру зайнятості і отримання виплати допомоги по безробіттю у період з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн.

Враховуючи викладене, відповідач вважає позовну заяву Сєвєродонецького міського центру зайнятості до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про стягнення шкоди у розмірі 99364,37 грн безпідставною та просить суд у задоволенні позову відмовити.

09.09.2024 від позивача через систему «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що посилання відповідача на причинно-наслідковий зв`язок, який останній вбачає в періоді заподіяння шкоди центру зайнятості (28.09.2021 по 22.09.2022) та рішенні від 14.07.2023 Головного управління про відмову, прийнятому після закінчення періоду виплати безробітному допомоги по безробіттю - є недоречним, оскільки саме це рішення визнане судом протиправним та скасоване рішенням Луганського окружного адміністративного суду 04.10.2023 по справі № 360/879/23. Даним рішенням визнано вину відповідача, що полягала в неправомірній відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене, позивач просить позов задовольнити.

Згідно зі ст. 248 ГПК України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 252 ГПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Будь-яких заяв або клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін на адресу суду від учасників справи не надходило.

Частиною 8 ст. 252 ГПК України передбачено, що при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) проходив службу в НОМЕР_1 Державній пожежно - рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

Відповідно до витягу з наказу від 16.07.2021 № 222 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктами 173, 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів) старшого прапорщика служби цивільного захисту, виключено з кадрів ДСНС, зі списків особового складу Головного управління, знято з усіх видів забезпечення з 17.07.2021.

Відповідно до наказу від 09.09.2021 № 294 «Про внесення змін до наказу ГУДСНС України у Луганській області» від 16.07.2021 № 222 та здійснення перерахунку виплати, вислуга років ОСОБА_1 на службі станом на 17.07.2021: календарна 22 роки 10 місяців 19 днів; пільгова 04 роки 09 місяців 10 днів; загальна: 27 років 07 місяців 29 днів.

16.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ ДСНС у Луганській області із заявою та необхідним пакетом документів в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи, для призначення в подальшому пенсії за вислугу років відповідно до статей 7,13 Порядку 3-1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 зі змінами.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , ГУ ДСНС у Луганській області листом від 04.10.2021 № 5701-4825/5707/01 повідомило ОСОБА_1 , що він не має права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки в даному випадку необхідно враховувати лише вислугу років в календарному обчисленні. Положення пункту 3 Постанови № 393 суперечить приписам пункту «а» статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто підлягають застосуванню норми, що мають вищу юридичну силу - норми Закону № 2262-ХІІ, а тому підстави для задоволення заяви відсутні. На підставі викладеного заяви та документи повернуто ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції, чинній станом на дату отриманої ОСОБА_1 відмови) статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно з ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 скористався своїм правом передбаченим Законом України «Про зайнятість населення» та звернувся до Новопсковського районного центру зайнятості, в якому 28.09.2021 йому було надано статус безробітного відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та починаючи з 28.09.2021 почав отримувати допомогу по безробіттю.

Разом з тим, матеріали справи свідчать про те, що 26.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з вимогою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 22 липня 2015 року по 28 квітня 2018 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі № 360/6294/21, позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області листом від 07.07.2023 за № 5701-2593/5705/02 направлено документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких: подання про призначення пенсії від 04.07.2023 № 10, заява про призначення пенсії від 16.09.2021, витяг з наказу від 16.07.2021 № 222, витяг з наказу від 09.09.2021 № 294, архівна довідка від 29.07.2021 № 179/1/6504, паспорт та картка фізичної особи платника податків, розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 06.07.2023, довідка від 20.02.2023 № 29/18, довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України від 04.07.2023 № 5701-2535/5707/01, довідка від 20.02.2023 № 29/18, довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України від 28.08.2021 № 5702-4286/5707, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , довідка від 19.07.2021 № 1200-0204-8/24282, лист від 10.09.2021 № 5701-4535/5707/01, вимога виконавця від 15.05.2023 № 3325, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі № 360/6294/21; рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21.

Рішенням від 14.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 360/879/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі № 360/879/23, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 17.07.2021.

Луганським обласним центром зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та складено акт № 29 від 23.05.2024.

Встановлено, що ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у Новопсковському районному центрі зайнятості як безробітна особа, було призначено пенсію за вислугу років на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 по справі № 360/879/23 з 18.07.2021.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 22.05.2024 № 1200-0505-8/13652 вбачається, що згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію ОСОБА_1 призначено на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 по справі № 360/879/23 з 18.07.2021. Перший місяць нарахування та виплати пенсії - квітень 2024 року. Заборгованість за період з 18.07.2021 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі: досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.

23.05.2024 ОСОБА_1 знято з обліку Новопсковського районного центру зайнятості відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення».

За час перебування на обліку у Новопсковському районному центрі зайнятості як безробітна особа у період з 28.09.2021 по 22.09.2022 ОСОБА_1 були отримані кошти у вигляді допомоги по безробіттю на загальну суму 99364,37 грн, що підтверджується довідкою від 18.07.2024 № 13/02-644.

Позивач вважає, що саме через протиправні дії відповідача, що полягають у відмові в призначенні пенсії, ОСОБА_1 своєчасно не отримав пенсійного забезпечення, яке йому гарантовано чинним законодавством, у зв`язку з чим звернувся до центру зайнятості та отримував допомогу по безробіттю у період з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн, у зв`язку з чим позивач просить стягнути зазначені кошти з відповідача.

Наказом директора Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 28.06.2024 № 86 дебіторську заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області взято на облік для здійснення контролю за відшкодуванням у сумі 99364,37 грн, що складається із суми виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 за період з 28.09.2021 по 22.09.2022.

З метою досудового врегулювання спору 01.07.2024 Луганським обласним центром зайнятості було надіслано відповідачу претензію № 1080/10-24, в якій запропоновано повернути кошти Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії.

У відповідь на претензію відповідач листом від 15.07.2024 № 1200-0901-8/18192 повідомив позивача, що вважає висунуту претензію щодо повернення коштів необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства. Відповідач зауважив, що допомогу по безробіттю ОСОБА_1 було виплачено з 28.09.2021 по 22.09.2022 у розмірі 99364,37 грн, тобто шкода Луганському обласному центру зайнятості заподіяна в період з 28.09.2021 по 22.09.2022. В той же час документи для призначення пенсії за вислугу років надійшли до Головного управління 11.07.2023, коли виплату допомоги по безробіттю було вже завершено. Рішення Головного управління, яким було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років і яке на думку Луганського обласного центру зайнятості є причиною заподіяння шкоди, було прийнято набагато пізніше 14.07.2023.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Дослідивши обставини справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі (п. 3 ч. 2 ст. 11 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно з ч. 1 ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

За таких обставин необхідною підставою для притягнення органу державної влади, органу місцевого самоврядування до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Як вже було зазначено, ОСОБА_1 проходив службу в 22 Державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. З 17.07.2021 року був звільнений в запас Збройних сил України.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Згідно п. 1 розділу І Порядку військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

З аналізу наведених норм вбачається, що для отримання пенсії за вислугу років ОСОБА_1 після свого звільнення повинен був звернутися з відповідною заявою про призначення пенсії до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, яке, в свою чергу, повинно було підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення вказаній особі пенсії.

Луганським окружним адміністративним судом при розгляді справи № 360/6294/21 було встановлено, що 16.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області із заявою та необхідним пакетом документів в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи, для призначення в подальшому пенсії за вислугу років відповідно до статей 7,13 Порядку 3-1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 зі змінами.

Листом від 04.10.2021 № 5701-4825/5707/01 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області повідомило ОСОБА_1 , що він не має права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки в даному випадку необхідно враховувати лише вислугу років в календарному обчисленні. Положення пункту 3 Постанови № 393 суперечить приписам пункту «а» статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто підлягають застосуванню норми, що мають вищу юридичну силу - норми Закону № 2262-ХІІ, а тому підстави для задоволення заяви відсутні. На підставі викладеного заяви та документи повернуто позивачу.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі № 360/6294/21, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

07.07.2023 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21 листом від 07.07.2023 № 5701-2593/5705/02 направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких, зокрема, подання про призначення пенсії від 04.07.2023 № 10, заява про призначення пенсії від 16.09.2021, вимога виконавця від 15.05.2023 № 3325, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі № 360/6294/21; рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 360/6294/21.

Згідно з п. 11 розділу І Правил днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

З наведеного вбачається, що днем звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо призначенням пенсії ОСОБА_1 є 07.07.2023.

Як вже було зазначено, рішенням від 14.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 360/879/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024 у справі № 360/879/23, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 17.07.2021.

На думку позивача, відмова відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_1 , незаконність якої встановлена рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 360/879/23, призвела до того, що останній звернувся до центру зайнятості та відповідно до закону отримував виплати допомоги по безробіттю у період з 28.09.2021 по 22.09.2022 в сумі 99364,37 грн.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що у період коли ОСОБА_1 виплачувалися виплати по безробіттю з 28.09.2021 по 22.09.2022, документи щодо призначення вказаній особі пенсії до відповідача ще не надходили, оскільки були направленні йому тільки 07.07.2023, тобто через десять місяців після того, як виплати вже закінчили виплачувати.

Отже, прийняте відповідачем рішення від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, не могло бути причиною звернення 28.09.2021 ОСОБА_1 до Новопсковського районного центру зайнятості та, як наслідок, виплати йому допомоги по безробіттю в сумі 99364,37 грн.

З наведеного вбачається, що шкода, яка завдана позивачу у вигляді виплати допомоги по безробіттю в сумі 99364,37 грн не є наслідком прийнятого відповідачем рішення від 14.07.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, протиправність якого визнана рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 360/879/23.

Таким чином, між неправомірними діями відповідача, встановленими рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 360/879/23, і заподіяною шкодою відсутній причинний зв`язок, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для притягнення відповідача до відповідальності у вигляді стягнення шкоди в сумі 99364,37 грн.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 73 ГПК України).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Сєвєродонецького міського центру зайнятості про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області шкоди у розмірі 99364,37 грн є необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати по справі покладаються на позивача.

Згідно з ч.ч. 4, 5 ст. 240 ГПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення. Датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 240 ГПК України, у зв`язку з розглядом справи без повідомлення (виклику) учасників справи, рішення прийнято без його проголошення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 252 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати по справі покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду у строки передбачені ст. 256 ГПК України та порядку визначеному ст. 257 ГПК України.

Повне рішення складено 08.10.2024.

Суддя Євген ЛІСОВИЦЬКИЙ