ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2024 р. Справа №914/33/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Бонк Т.Б.

Суддів Малех І.Б.

Якімець Г.Г.

секретар судового засідання Шатан Т.О.

представники сторін:

прокурор: Максимовська С.С.,

позивача: Коржевич У.Ф.,

від відповідача: Кохан М.С.,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Львівської обласної прокуратури №15/1-753ВИХ-24 від 08.07.2024 (вх. суду №01-05/1963/24 від 10.07.2024)

на рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 (повний текст рішення складено та підписано 20.06.2024, суддя Мазовіта А.Б.)

у справі № 914/33/24

за позовом: керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача: Обслуговуючого кооперативу Гаражно-будівельний кооператив Ветеран-Авто, м. Львів

про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішень судів попередніх інстанцій:

Керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах позивача Львівської міської ради звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Обслуговуючого кооперативу Гаражно-будівельний кооператив Ветеран-Авто про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та повернення земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог, прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка належить до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земель, а тому на такій земельній ділянці не може здійснюватись будівництво гаражів, оскільки земельні ділянки можуть надаватись для гаражного будівництва лише з цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови.

Крім цього, Обслуговуючий кооператив Гаражно-будівельний кооператив Ветеран-Авто при зверненні до міської ради жодним чином не обґрунтував необхідності отримання спірної земельної ділянки саме площею 0,8198 га, не надав доказів необхідності у задоволенні мінімально обґрунтованих потреб членів гаражно-будівельного кооперативу в паркомісці (гаражі) та надання земельної ділянки саме у вказаному розмірі.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 у задоволенні позову відмовлено.

При ухваленні оскаржуваного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що , наведені прокурором доводи стосуються правомірності ухвалення позивачем рішень щодо виділення земельної ділянки, оскільки ті порушення, які на думку прокурора мали місце, могли виникнути лише на момент ухвалення відповідних рішень. Проте, прокурор із вимогами про визнання незаконними ухвал Львівської міської ради №6652 від 07.09.2020 та №1016 від 17.06.2021 до суду не звертався.

Таким чином, з огляду на принцип презумпції законності правового акту, місцевий господарський суд констатував, що наведені прокурором підстави позову не можуть самостійно обґрунтовувати недійсність договору з огляду на чинність ухвал Львівської міської ради №6652 від 07.09.2020 та №1016 від 17.06.2021, на підставі яких і на виконання яких укладався спірний договір.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

Не погодившись з рішеннями, Львівська обласна прокуратура звернулась до Західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 у справі № 914/33/24 та прийняти нове рішення, яким позов задоволити повністю.

Прокурор вказує, що ухвалою Львівської міської ради № 1016 від 17.06.2021 відповідачу надано в оренду для будівництва та обслуговування гаражів земельну ділянку за категорією земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, обороги та іншого призначення, з кодом КВЦПЗ 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що прямо суперечить ст. 41 ЗК України.

Натомість, для гаражного будівництва можуть використовуватись саме землі житлової забудови КВЦПЗ 02.05 для будівництва індивідуальних гаражів та 02.06 для колективного гаражного будівництва.

Крім цього, прокурор зазначає, що надання у власність та оренду земельних ділянок для одного і того ж кооперативу для будівництва гаражів без належного обґрунтування (розрахунку) щодо необхідності виділення членам кооперативу відповідних земельних ділянок відповідної площі є незаконним. Також наявність в кооперативі 46 членів не свідчить про наявність у кожного з них у власності чи користуванні транспортних засобів і потреби зберігання таких, та в задоволенні в такий спосіб їхніх соціальних потреб.

Львівська міська рада подала відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 залишити без змін.

Львівська міська рада вказує, що спірна земельна ділянка передана відповідачу з дотриманням вимог ст. 41 Земельного кодексу України, оскільки така передача відповідає усім актам містобудівної документації у м. Львові. Як і Генеральний план м. Львова, так і план Зонування Шевченківського району прийняті задовго до прийняття даної ухвали у 2021 про передачу ОК «ГБК «Ветеран-Авто» в оренду земельної ділянки, кадастровий номер :08:002:0723.

Водночас додатковим доказом щодо правомірної передачі Львівською міською радою земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0723 є рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.02.2023р. №192.

Так, 28.02.2023р. Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 198 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво обслуговуючим кооперативом «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» гаражів, станції технічного обслуговування та адміністративної будівлі гаражно-будівельного кооперативу учасників АТО на вул. І. Миколайчука у м. Львові». До даного рішення додано містобудівний розрахунок будівництва гаражів, СТО та адміністративної будівлі гаражного кооперативу учасників АТО на вул. І. Миколайчука у м. Львові розроблений КП «Архітектурно- будівельним наглядом», який детально був опрацьований управлінням архітектури та урбаністики.

Позивач також звертає увагу на те, що єдиною вимогою ст. 41 Земельного кодексу України це надання земельних ділянок у власність чи користування гаражно-будівельним кооперативам відповідно до затвердженої документації.

Таким чином, враховуючи те, що спірна земельна ділянка належить до функціональної зони КС-5 - зони розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (нормативна С33 до 50) відповідно до плану зонування Шевченківського району та детального плану території житлового району «Збоїща», межує з Голосіївським кладовищем, то має місце відповідність затвердженій містобудівній документації.

Обслуговуючий кооператив Гаражно-будівельний кооператив Ветеран-Авто відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Рух справи в суді апеляційної інстанції:

Відповідно до Протоколу Автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.07.2024 справу № 914/33/24 розподілено колегії суддів у складі: головуючого судді Плотніцького Б.Д., суддів Гриців В.М. та Малех І.Б.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 15.07.2024 у справі № 914/33/24 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Львівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 у справі № 914/33/24.

У зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_1 , за розпорядженням керівника апарату суду №146 від 20.08.2024 було проведено Автоматизовану заміну складу суду у справі №914/33/24.

Відповідно до Протоколу повторного Автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2024 у справі №914/33/24 визначено наступний склад суду: Бонк Т.Б.- головуючий суддя, судді Гриців В.М. та Малех І.Б..

Ухвалою суду від 21.08.2024 справу №914/33/24 прийнято до провадження колегією суддів Західного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів: Гриців В.М. та Малех І.Б, призначено справу №914/33/24 до розгляду у судовому засіданні на 10.09.2024.

У зв`язку із перебуванням у відпустці судді-члена колегії Гриців В.М., за розпорядженням в.о. керівника апарату суду № 218 від 09.09.2024 проведено Автоматизовану заміну складу суду для розгляду апеляційної скарги (вх. № 01-05/1963/24) у справі № 914/33/24.

Відповідно до Протоколу повторного Автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.09.2024 у справі №914/33/24 визначено наступний склад суду: Бонк Т.Б.- головуючий суддя, судді Малех І.Б. та Якімець Г.Г.

У судове засідання 10.09.2024 з`явились прокурор, представники позивача та відповідача, відводів складу суду та секретарю судового засідання не заявлено.

Прокурор підтримав доводи апеляційної скарги, позивач та відповідач заперечили доводи апеляційної скарги з підстав, викладених позивачем у відзиві на апеляційну скаргу.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну правову оцінку доводам, які містяться в апеляційній скарзі, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Згідно з встановленими судами першої та апеляційної інстанцій обставин, і визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:

23.10.2018 відбулись збори засновників, на яких було прийнято рішення про створення Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» (протокол №1 від 23.10.2018), який було 05.11.2018 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою Львівської міської ради від 07.09.2020 №6652 «Про надання ОК «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. І. Миколайчука», надано Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8198 га на вул. І. Миколайчука для будівництва та обслуговування гаражів за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням їх до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Ухвалою Львівської міської ради від 17.06.2021 №1016 «Про затвердження обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. І. Миколайчука» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,8198 га (кадастровий номер :08:002:0723) на вул. І. Миколайчука в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування гаражів для учасників Операції об`єднаних сил (учасників антитерористичної операції) - код КВЦПЗ 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земель, перевівши їх із земель, що не надані у власність або користування, без зміни цільового призначення.

16.09.2021 між Львівською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» укладено договір оренди землі №Ш-4368 (далі - договір), про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі Ш-4 вчинено запис.

Відповідно до п. 1 договору оренди землі орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування гаражів для учасників Операції об`єднаних сил (учасників антитерористичної операції) (код КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства) з кадастровим номером :08:002:0723, яка розташована у м. Львові на вул. І. Миколайчука .

Згідно п. 2 договору в оренду надається земельна ділянка площею 0,8198 га, в тому числі: площею 0,0011 га під забудовою, 0,7472 га під озелененням.

У п. 8 договору зазначено, що він укладений строком на 10 років.

Відповідно до п. 16 договору цільове призначення земельної ділянки код КВЦПЗ 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства, категорія земельної ділянки згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земель.

28.09.2021 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені відомості про державну реєстрацію права власності Львівської міської ради на вищевказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 060, номер відомостей про речове право: 44290666).

Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 28.09.2021 проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0723 площею 0,8198 га за Обслуговуючим кооперативом «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто». Номер запису про інше речове право: 44291005. Підстава для державної реєстрації: договір оренди землі, серія та номер: Ш-4368, виданий 16.09.2021, видавник: Львівська міська рада; Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто».

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру, земельна ділянка кадастровий номер :08:002:0723 для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: м. Львів, вул. І. Миколайчука зареєстрована 29.01.202 державним кадастровим реєстратором Відділу у Піщанському районі Міжрайонного управління у Крижопільському та Піщанському районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 22.01.2021.

Згідно Генерального плану м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 №3924, земельна ділянка орієнтовною площею 0,8198 га на вул. Миколайчука у м. Львові, знаходиться в межах території складів та баз, комунальних підприємств, багатоповерхової житлової забудови (5, 9, 14, 15 поверхів); вулиці та дороги місцевого значення в червоних лініях, а також частково в межах санітарно-захисної зони.

Відповідно до плану зонування Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 №465 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони», земельна ділянка, яка надана в користування на умовах оренди, знаходиться в зоні КС-5 зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (С33 - 50 м).

28.02.2023 Виконавчий комітет Львівської міської ради, розглянувши звернення Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» від 17.02.2023, містобудівний розрахунок на нове будівництво гаражів, станції технічного обслуговування та адміністративної будівлі гаражного кооперативу учасників АТО на вул. І. Миколайчука у м. Львові, беручи до уваги договір оренди землі, зареєстрований у Львівській міській раді 16.09.2021 за № Ш-4368, прийняв рішення №198 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво Обслуговуючим кооперативом «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» гаражів, станції технічного обслуговування та адміністративної будівлі гаражно-будівельного кооперативу учасників АТО на вул. І. Миколайчука у м. Львові».

При перегляді рішень місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним:

Стаття 131-1 Конституції України передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частинами третьою, п`ятою статті 53 ГПК України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, прокурор зазначив про незаконність надання Львівською міською радою в користування Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» земельної ділянки площею 0,8198 га (кадастровий номер :08:002:0723) на вул. І. Миколайчука.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою ст. 203 ЦК України. Так, відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим актам законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

У ст. 1 Закону України "Про оренду землі" зазначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 13 зазначеного Закону передбачено, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.

Як було вказано вище, ухвалою Львівської міської ради від 07.09.2020 №6652 «Про надання ОК «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» надано Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-Авто» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8198 га на вул. І. Миколайчука для будівництва та обслуговування гаражів за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням їх до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В подальшому, ухвалою Львівської міської ради від 17.06.2021 №1016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,8198 га (кадастровий номер :08:002:0723) на вул. І. Миколайчука в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування гаражів для учасників Операції об`єднаних сил (учасників антитерористичної операції) - код КВЦПЗ 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд Автомобільного транспорту та дорожнього господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земель, перевівши їх із земель, що не надані у власність або користування, без зміни цільового призначення.

Слід зазначити, що у матеріалах справи відсутні та прокурор не надав доказів оспорювання чи скасування в судовому порядку ухвал Львівської міської ради №6652 від 07.09.2020 та №1016 від 17.06.2021.

Згідно ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на нерухоме майно.

Згідно з частинами першою - третьою статті 78 ЗК України право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Частинами першою - другою статті 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно з ст. 41 Земельного кодексу України, житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Як встановлено судами, цільове призначення спірної земельної ділянки (категорія) із земель промисловості, транспорту, (зв`язку) електронних комунікацій, енергетики, оборони іншого призначення на інше цільове призначення не змінювалося, код КВЦПЗ - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства згідно із наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» знаходиться в межах секції «J» та належать до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Код 12.04, згідно із наказом №548 від 23.07.2010, передбачений для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства із земель транспорту (землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту).

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану (ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно Генерального плану м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 №3924, земельна ділянка орієнтовною площею 0,8198 га на вул. Миколайчука у м. Львові, знаходиться в межах території складів та баз, комунальних підприємств, багатоповерхової житлової забудови (5, 9, 14, 15 поверхів); вулиці та дороги місцевого значення в червоних лініях, а також частково в межах санітарно-захисної зони.

Відповідно до плану зонування Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 №465 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1.

Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони», земельна ділянка, яка надана в користування на умовах оренди, знаходиться в зоні КС-5 - зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (С33 - 50 м).

Дана земельна ділянка входить в межі детального плану території житлового району «Збоїща», затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 20.03.2014 № 3108 «Про затвердження детального плану житлового району «Збоїща», і належить до функціональної зони КС-5 - зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (нормативна С33 до 50 м).

Зони КС-4, КС-5 відповідно до ухвали Львівської міської ради від 21.05.2015 №4657 це зони, передбачені для підприємств та споруд IV-V класу шкідливості, які є джерелом шуму, тяжких запахів, пилу, вібрації і інших явищ, які можуть вплинути на навколишнє середовище. Для максимального зменшення негативного впливу на прилеглі райони види використання повинні відповідати вимогам щодо допустимого рівня шкідливих викидів і захисту навколишнього середовища, для яких вимагається організація санітарно-захисних зон радіусом 100 м і 50 м від джерел шкідливого впливу, в залежності від класу підприємства.

Крім того, в п. 1.4.2 пояснювальної записки Плану зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони вказано, що допустимі види забудови земельних ділянок здійснюються на основі і з дотриманням вихідних даних, які видаються управлінням архітектури і містобудування в термін до 7 робочих днів від дати отримання позитивного висновку архітектурно-містобудівної ради щодо матеріалів містобудівного розрахунку (ескізу намірів забудови) та історико-містобудівного обґрунтування (в межах історичного ареалу).

Земельна ділянка з кадастровим номером :08:002:0723 відноситься також до санітарної зони від Голосіївського кладовища (300 м), а найближча житлова забудова розташована на відстані 490 м на південний схід.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що договір оренди землі № Ш-4368 від 16.09.2021 не суперечить вимогам ст. 41 Земельного кодексу України.

Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-авто» було зареєстровано 05.11.2018.

Відповідно до протоколу № 3 зборів засновників Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Ветеран-авто» від 18.05.2020 до членів кооперативу входить 46 осіб згідно списку.

Згідно п. 5.3. статуту кількість членів кооперативу не може перевищувати кількості гаражів чи виділених місць під гаражі, що побудовані, або будуються чи розміщуються.

Містобудівний розрахунок містить детальний опис, а також, зображення розташування гаражів, СТО та адміністративної будівлі. Проектом передбачається розміщення гаражного кооперативу в складі якого будуть: гаражі на одне машино-місце в кількості 42 шт.; гаражі на два машино-місця в кількості 5 шт.; СТО на 4 пости; адміністративна будівля; 2 пункти охорони.

Таким чином, враховуючи чинність ухвал Львівської міської ради, якими передано в оренду відповідачу земельну ділянку та відповідність такої передачі затвердженій містобудівній документації, апеляційний суд дійшов висновку про підставну відмову судом першої інстанції у задоволенні позову прокурора про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права та повернення земельної ділянки.

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За приписами ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 276 ГПК України).

На підставі викладеного колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 у справі № 914/33/24 ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не обґрунтовані і не визнаються такими, що можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення.

Судові витрати в суді апеляційної інстанції:

Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 ГПК України). Відтак, згідно з ст. 129 ГПК України сплачений апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги слід залишити за скаржником.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 236, 254, 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури №15/1-753ВИХ-24 від 08.07.2024 (вх. суду №01-05/1963/24 від 10.07.2024) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 10.06.2024 у справі № 914/33/24 залишити без змін.

3. Судовий збір за перегляд справи у суді апеляційної інстанції покласти на скаржника.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строки та в порядку, визначені статтями 286-289 ГПК України.

5. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Повний текст постанови складено 16.09.2024.

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя І.Б. Малех

суддя Г.Г. Якімець