ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"24" вересня 2024 р. Справа № 924/601/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Шепетівської міської ради

до: 1. Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради

2. товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут"

про визнання недійсними додаткових угод до договору та стягнення 142571,40 грн

за участю прокурора: Приступа В.І.

представники позивача: не з`явився

відповідача 1: не з`явилися

відповідача 2: Кукуріка Н.М.

Ухвала постановляється 24.09.2024, оскільки підготовче засідання 23.07.2024, 21.08.2024, 29.08.2024, 17.09.2024 відкладалось.

У засіданні оголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

встановив: керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Шепетівської міської ради звернувся до суду з позовом до Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут", в якому просив: визнати недійсними додаткові угоди №1 від 18.01.2023, №5 від 04.09.2023, №6 від 30.11.2023 до договору №21701796/2 від 10.01.2023; стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут" на користь Шепетівської міської ради грошові кошти в сумі 142372,86 гривні.

У засіданні 17.09.2024 судом постановлено ухвалу про прийняття заяви прокурора про зміну предмета позову, згідно з якою просив: визнати недійсними додаткові угоди №1 від 18.01.2023, №5 від 04.09.2023, №6 від 30.11.2023 до договору №21701796 від 05.01.2023, стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут" на користь Шепетівської міської ради грошові кошти в сумі 142372,86 гривні.

Від прокурора надійшла заява про зміну предмета позову від 20.09.2024, в якій з огляду на допущення математичної помилки у підрахунку фактично сплачених коштів за договором, просить: визнати недійсними додаткові угоди №1 від 18.01.2023, №5 від 04.09.2023, №6 від 30.11.2023 до договору №21701796 від 05.01.2023, стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут" на користь Шепетівської міської ради грошові кошти в сумі 142571,40 гривні.

З огляду на положення ст. ст. 14, 42, 46 ГПК України зазначена заява прийнята судом.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що оспореними додатковими угодами всупереч інтересам держави безпідставно зменшено обсяг електричної енергії, поставленої за договором про постачання електричної енергії споживачу №21701796 від 05.01.2023, та збільшено її ціну без належного обґрунтування та документального підтвердження зміни тарифів у відповідний період та коливання ціни відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі". При цьому отримана відповідачем за наслідками безпідставного збільшення ціни товару оплата за товар, який не був поставлений, підлягає стягненню на користь позивача. Як на правову підставу позову прокурор посилається на положення ст. ст. 6, 202, 203, 215, 216, 632, 1212 ЦК України, ст. ст. 179, 180 ГК України, ст. ст. 2, 5, 41 Закону України "Про публічні закупівлі", ст. 57 Закону України "Про ринок електричної енергії", Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Відповідач - ТОВ "Хмельницькенергозбут" у відзиві на позовну заяву (від 19.07.2024) з позовними вимогами не погоджується. Зокрема, повідомило, що закупівля UA-2022-12-01-014008-a здійснювалась з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі (далі - Особливості), а не Закону України Про публічні закупівлі, що було зазначено замовником. 08.12.2022 відповідачем за допомогою електронної системи було подано тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації. При цьому наголосило, що початком аукціону є 09.12.2022, а не 22.12.2022, як зазначено у позовній заяві. Звернуло увагу на те, що в розділі VІI „Додаткова інформація тендерної документації зазначено, що ціна електричної енергії включає в себе вартість послуг з передачі електричної енергії, яка становить 0,34564 грн за 1 кВт/год без ПДВ відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.12.2021 №2454 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік». 22.12.2022 рішенням уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради визнано ТОВ «Хмельницькенергозбут» переможцем торгів та 05.01.2023 між ним та Управлінням житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради було укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №21701796, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Пояснило, що договір було підписано 05.01.2023, що зазначено в лівому верхньому куті договору №21701796 та у всіх його додатках; постачання електричної енергії здійснюється з 10.01.2023. Стверджує, що станом на момент підписання договору про закупівлю сторонами погоджені істотні умови - предмет, кількість, ціна, строк виконання зобов`язань за договором. З аналізу положень законодавства та умов договору вважає, що внесення змін до договору на підставі пп. 7 п. 19 Особливостей та п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" є правомірним у разі зміни тарифів на передачу електричної енергії, яка мала місце у період з моменту укладення основного договору до моменту укладення додаткової угоди. Зауважує, що договір №21701796 був укладений 05.01.2023 за цінами, які були визначені станом на момент подання тендерної пропозиції 08.12.2022, що повністю відповідає положенням Особливостей, а тендерна пропозиція була подана до дати прийняття постанови НКРЕКП, якою змінювався тариф - 21.12.2022.

Щодо визнання недійсними додаткових угод №5 від 04.09.2023 та №6 від 30.11.2023 звернуло увагу на те, що Особливостями на час дії воєнного стану знято обмеження на допустимий відсоток підвищення ціни та на періодичність такого підвищення. Зазначає, що коливання ціни підтверджено ціновими довідками №22-05/895 від 30.08.2023 року та №22-05/1279 від 29.11.2023 Хмельницької торгово-промислової палати, які є належними та допустимими доказами. Додаткові угоди №5 та №6 укладені не за усною домовленістю, а на підставі звернення відповідача як постачальника до споживача з відповідним обґрунтуванням та наданням доказів наявності підстав для зміни істотних умов договору. З приводу довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/394 від 01.05.2024, отриманої на запит Шепетівської окружної прокуратури, звертає увагу на те, що вказана довідка відображає виключно ціну електричної енергії без тарифу на передачу, який змінювався. Вказана довідка видана на дату укладення останньої додаткової угоди, а не на місяць. Крім того, вона лише додатково підтверджує, що вартість електричної енергії на ринку "на добу наперед" станом на 05.01.2023 (дата укладення договору) становила 3,51062 грн за кВт без ПДВ, а ТОВ "Хмельницькенергозбут" як у тендерній пропозиції, так і в договорі вказав ціну 3,22936 грн за кВт, що є більш вигідною для Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради. Станом на момент укладення додаткової угоди 18.01.2023 ціна на ринку "на добу наперед" становила 3,514,94 грн за кВт, без ПДВ, а в договорі вона залишилась незмінною 3,22936 грн за кВт.

З огляду на відсутність підстав для визнання додаткових угод №1, №5, №6 недійсними вважає, що вимога про стягнення коштів також не підлягає задоволенню.

Прокурор у відповіді на відзив ТОВ "Хмельницькенергозбут" (від 31.07.2024) зауважив, що передбачені Законом України "Про публічні закупівлі" процедури закупівель визначені з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, досягнення економії та ефективності, відтак ціна товару має визначальне значення і її необґрунтоване збільшення є прямим порушенням вимог законодавства та спробою уникнути наслідків публічного аукціону. Зазначив, що для участі в торгах ТОВ "Хмельницькенергозбут" подало тендерну пропозицію, в якій зазначило, що має можливість та погоджується поставити замовнику електричну енергію в кількості 603100 кВт/год за 2763821,55 грн; за результатами процедури відкритих торгів, у яких взяли участь три учасники, ТОВ "Хмельницькенергозбут" визнано переможцем як учасника із найнижчою ціновою пропозицією - 2587299 грн (ціна, зменшена на 7% відносно ціни, зазначеної в тендерній пропозиції). Робить висновок, що, беручи участь в торгах та зменшуючи цінову пропозицію, товариство оцінювало та приймало пов`язані з цим ризики, планувало свої дії та здійснювало комерційний розрахунок своєї цінової пропозиції з урахуванням наведеного. Підписуючи 05.01.2023 договір зі строком дії до 31.12.2023, товариство мало врахувати його умови, проте взяло на себе зобов`язання поставляти товар замовнику за узгодженою ціною. При цьому підстава для укладення додаткової угоди від 18.01.2023 №1 - постанова НКРЕКП від 21.12.2022 №1788 набрала чинності та була відома відповідачу до моменту укладення договору, тому жодних змін регульованих цін (тарифів) з моменту підписання договору по дату укладення зазначеної додаткової угоди не відбувалося. Відповідач мав час та можливість не укладати економічно невигідний для себе договір. Крім того, зазначив, що надані у підтвердження підстав для підняття ціни за додатковими угодами від 04.03.2023 №5 та від 30.11.2023 №6 довідки Хмельницької ТПП не містять відомостей, які дають можливість порівняти рівні цін та дійти висновку про збільшення ціни або її збільшення у відповідному розмірі.

Прокурор у підготовчому засіданні висловив намір підтримувати позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач представника у підготовче засідання не направив. На адресу суду надіслав клопотання про проведення засідання без участі представника; зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач - Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради представника у підготовче засідання не направило, відзиву на позов не надало, причини не повідомило.

Представник відповідача - ТОВ "Хмельницькенергозбут" у підготовчому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, викладених у відзиві.

Інших клопотань, в тому числі щодо обставин, які потребують дослідження в порядку ст. 182 ГПК України, суду не подано.

З огляду на зазначене, положення ст. 177 ГПК України, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 42, 121, 177, 182, 185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження у справі №924/601/24.

Призначити справу №924/601/24 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на

11:30 год 03 жовтня 2024 року.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Хмельницької області за адресою:

м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1.

Участь учасників справи у судовому засіданні не є обов`язковою.

Ухвала набирає законної сили 24.09.2024, оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 24.09.2024.

Суддя В.В. Виноградова