ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.09.2024м. ДніпроСправа № 904/2722/24

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Манько Г.В. за участю секретаря судового засідання Махортової Д.Р.

за позовом Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі П-1 Новомосковської міської ради, П-2 Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ"

про стягнення 489 131 грн. 24 коп., визнання недійсними додаткових угод 2,3

Представники:

Прокурор: Вороновського О.В.

від позивача-1: Семенюк Є.С.

від позивача-2: Фролов П.І.

від відповідача: Коротченко Д.О.

СУТЬ СПОРУ:

Новомосковська окружна прокуратура Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпровської області в інтересах держави в особі П-1 Новомосковської міської ради, П-2 Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та просить: Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору про надання послуг з капітального ремонту № 59 від 13.10.2023, укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул. Українська, 12, ЄДРПОУ 37734076) та Товариством з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ). Визнати недійсною додаткову угоду № 3 до Договору про надання послуг з капітального ремонту №59 від 13.10.2023, укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул. Українська, 12, ЄДРПОУ 37734076) та Товариством з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ). Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ) на користь Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Українська, 12, ) пеню та штраф у розмірі 489 131,24 грн.

Прокурор наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. Наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі в частині визнання недійсним додаткових угод та судових витрат у справі. Просив суд розглянути клопотання відповідача щодо зменшення розміру штрафних санкцій відповідно до діючого законодавства.

Позивач 1 у судовому засіданні просив суд прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

Позивач 2 надав пояснення та у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Відповідач надав відзив на позов у якому заперечував проти задоволення позовних вимог. Під час розгляду справи заявив клопотання щодо зменшення розміру штрафних санкцій.

У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення прокурора, представників позивачів та відповідача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Нью Білд Істейт" підписано договір підряду №59 від 13.10.2023р. (далі Договір).

Замовник доручає, а Підрядник в порядку та на умовах, визначених цим Договором, та та відповідно до проєктно-кошторисної документації зобов`язується на свій ризик виконати будівельні роботи по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21" (ДК 021:2015- 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (п. 1.1 Договору).

Строки виконання робіт визначаються календарним графіком, що є невід`ємною частиною договору (Додаток №1) (п. 1.2 Договору).

Ціна договору відповідає вартості виконання робіт відповідно до розрахунку, що наведено в Додатку "Договірна ціна", який є невід`ємною частиною Договору. Розрахунок договірної ціни здійснено у відповідності до Правил визначення вартості будівництва згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 за з урахуванням фактичних витрат (вартості матеріалів, виробів тощо), підтверджених відповідними документами, але в межах затверджено кошторисної вартості виконання робіт (п. 2.2 Договору).

Оплата здійснюється в межах планових асигнувань та на підставі належним чином оформлених документів: акт приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2в; довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою №КБ-3; рахунок (п. 3.2 Договору).

Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 90 календарних днів з дати підписання замовником акту приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3 (п. 3.3 Договору).

Строк виконання робіт: з дня укладення договору до 31.10.2023р. згідно з календарним графіком виконання робіт (Додаток №1), що є невід`ємною частиною цього Договору (п. 5.1 Договору).

Технологія робіт та матеріальні ресурси мають відповідати вимогам нормативно правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації Договору (п. 5.5 Договору).

Підрядник забезпечує виконання робіт у відповідності з умовами цього Договору, чинними будівельними нормами та правилами, іншими нормативно-правовими актами у галузі будівництва (п. 5.11 Договору).

За порушення троків виконання зобов`язання стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості робіт, з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості (п. 10.2 Договору).

Замовник не несе відповідальності за неподання передбачених цим Договором строків здійснення розрахунків, якщо такі порушення викликані відсутність бюджетного фінансування (затримкою в бюджетному фінансуванні) та/або несплатою вартості виконаних робіт. Сторони погодились, що замовник звільняється від сплати будь-яких штрафів, пені, стягнень, судового збору, інших санкцій тощо стосовно несвоєчасного виконання фінансових зобов`язань за цим договором (п. 10.6 Договору).

До матеріалів справи долучено Календарний графік виконання робіт, що є Додатком №1 до Договору підряду №59 від 13.10.2023р. Згідно вказаного графіку закінчення виконання робіт - жовтень 2023р.

Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Нью Білд Істейт" підписано додаткову угоду №1 від 13.10.2023р. до договору підряду №59 від 13.10.2023р. на виконання будівельних робіт по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21".

З метою усунення невідповідності умов тендерної документації на закупівлю виконання будівельних робіт по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21" пункту 3.3 Договору, укладеного внаслідок проведення даної закупівлі, Сторони домовились внести зміни до п. 3.3 Договору та викласти його в наступній редакції: "3.3. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 60 календарних днів з дати підписання замовником акту приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3." (п. 1 Додаткової угоди).

Всі інші умови договору залишити без змін (п. 2 Додаткової угоди).

Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Нью Білд Істейт" підписано додаткову угоду №2 від 31.10.2023р. до договору підряду №59 від 13.10.2023р. на виконання будівельних робіт по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21".

Сторони домовились внести зміни до календарного графіка виконання робіт (Додаток №1 до Договору підряду №59 від 13.10.2023 року) і викласти пункт 5.1 у такій редакції: "5.1 Строк виконання робіт: з дня укладання Договору до 30.11.2023р. згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток №1), що є невід`ємною частиною цього Договору." (п. 1 Додаткової угоди).

Всі інші умови договору залишити без змін (п. 2 Додаткової угоди)

Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Нью Білд Істейт" підписано додаткову угоду №3 від 31.11.2023р. до договору підряду №59 від 13.10.2023р. на виконання будівельних робіт по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21".

Сторони домовились внести зміни до календарного графіка виконання робіт (Додаток №1 до договору підряду №59 від 13.10.2023р.) і викласти пункту 5.1. у такій редакції: "5.1 Строки виконання робіт: з дня укладення Договору до 22.12.2023 року згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток №1), що є невід`ємною частиною цього Договору." (п. 1 Додаткової угоди).

Всі інші умови договору залишити без змін (п. 2 Додаткової угоди).

Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Нью Білд Істейт" підписано додаткову угоду №4 від 20.12.2023р. до договору підряду №59 від 13.10.2023р. на виконання будівельних робіт по об`єкту: "Капітальний ремонт підвалу гімназії №7 міста Новомосковська за адресою: м. Новомосковськ, вул. Мітягіна, 21".

Сторони домовились зменшити обсяги закупівлі, зменшити ціну договору, внести зміни до Договірної ціни та викласти пункт 2.1 Договору у такій редакції: "2.1 Ціна Договору визначається за договірною ціною, договірна ціна є динамічною та становить 4 180 612 грн. 54 коп. у тому числі ПДВ 696 768 грн. 76 коп. (п. 1 Додаткової угоди).

Всі інші умови Договору залишити без змін (п. 2 Додаткової угоди).

Підставою укладення спірних Додаткових угод є листи позивача 2 до відповідача від 25.10.2023р. та 22.11.2023р. з вимогою усунення недоліків при виконанні робіт за Договором підряду (а.с. 94, 95).

Відповідно до ст. 530 ЦК України якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Згідно ст. 837 ЦК України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Приписами ст. 846 ЦК України визначено, що строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду.

Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Господарський суд погоджується з доводами прокурора, що підписуючи Договір, джерелом фінансування якого є бюджетні кошти зі встановленим строком виконання, відповідач мав оцінити можливість вчасного виконання договору, ризики та негативні наслідки для себе та контрагента по договору у зв`язку з невиконанням зобов`язань у встановлений строк. Юридична особа здійснює свою господарську діяльність на власний ризик, а тому, укладаючи Договір з вказаним строком виконання, відповідач повинен був оцінити погоджений сторонами строк виконання зобов`язання з надання послуг та відповідно об`єктивно оцінити можливість виконання такого зобов`язання у визначений сторонами Договору строк.

Приписами ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачені основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дії сторін Договору щодо необґрунтованого продовження строку надання послуг шляхом укладення спірних додаткових угод суперечать меті Закону України "Про публічні закупівлі". Такі дії нівелюють інститут публічних закупівель, як засіб забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції.

Укладення спірних додаткових угод про продовження строків виконання зобов`язань не відповідає принципу максимальної економії та ефективності.

Укладення оспорюваних додаткових угод до Договору щодо продовження строків виконання зобов`язань за Договором за відсутності для цього документально підтверджених об`єктивних обставин, у т.ч. обставин непереборної сили, нівелює результати торгів, економічні обгрунтування, які було досягнуто під час укладання Договору. Можливість зміни строків надання послуг внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених приписами Закону України "Про публічні закупівлі".

Пріоритетним для місцевого самоврядування є питання захисту інтересів держави у бюджетній сфері, зокрема щодо використання бюджетних коштів в умовах воєнного стану, дотримання умов договорів, укладених за результатами публічних закупівель, виконання зобов`язань за ними стосовно строків, належної якості та комплектації постачання товарів, робіт і послуг.

З урахуванням спірних додаткових угод очікуваний результат було отримано пізніше, ніж це було визначено Договором, що не сприяло забезпеченню безпеки населення у період дії воєнного стану.

Відповідно до приписів ст. 16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів є визнання правочину недійсним.

За приписами ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Зміст правочину не може суперечити інтересам держави і суспільства ( ст. 203 ЦК України).

Відповідно до вимог ст.ст. 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до вимог ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до вимог ст. 530 Цивільного кодексу України якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

При укладенні спірних додаткових угод сторонами парвочину не було дотримано умов, визначений приписами ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, а саме їх зміст суперечив інтересам Новомосковської територіальної громади, що є підставою для задоволення позовних вимог в частині визнання недійсними додаткових угод.

Згідно вимог ст. 233 Господарського процесуального кодексу України у разі якщо належні до сплати штрафні санкції надмірно великі порівняно із збитками кредитора, суд має право зменшити розмір санкцій. При цьому повинно бути взято до уваги: ступінь виконання зобов`язання боржником; майновий стан сторін, які беруть участь у зобов`язанні; не лише майнові, але й інші інтереси сторін, що заслуговують на увагу. Якщо порушення зобов`язання не завдало збитків іншим учасникам господарських відносин, суд може з урахуванням інтересів боржника зменшити розмір належних до сплати штрафних санкцій.

Приймаючи до уваги приписи ст. 233 Господарського кодексу України Господарський суд вважає за можливе задовільнити клопотання відповідача та зменшити розмір штрафних санкцій, нарахованих відповідно до п. 10.2 Договору.

Наявні у справі докази є підставою для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору про надання послуг з капітального ремонту № 59 від 13.10.2023, укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул. Українська, 12, ЄДРПОУ 37734076) та Товариством з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ).

Визнати недійсною додаткову угоду № 3 до Договору про надання послуг з капітального ремонту №59 від 13.10.2023, укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул. Українська, 12, ЄДРПОУ 37734076) та Товариством з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ) на користь Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Українська, 12, ) пеню 98 244 грн. 18 коп., штраф 146 321 грн. 44 коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ" (51200, м. Новомосковськ, вул. Паланочна, буд. 20, ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р №UA0000291 в ДКСУ в м. Київ, , код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір в сумі 10 714 грн. 37 коп.

В решті позову відмовити.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 20.09.2024

Суддя Г.В. Манько