ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"12" вересня 2024 р. м. Рівне Справа №918/676/24

Господарський суд Рівненської області у складі головуючого судді Пашкевич І.О., за участі секретаря судового засідання Шилан І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом керівника Вараської окружної прокуратури (мікрорайон Будівельників, 1, м.Вараш, 34400; Код ЄДРПОУ/Умовний код: )

в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації (м. Рівне, майдан Просвіти, 1, 33028, )

до відповідача- 1 Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (м. Рівне, вул. С. Петлюри, 37, 33013, )

до відповідача- 2 Зарічненської селищної ради (вул. Центральна, буд. 11, смт Зарічне, Вараський р-н., Рівненська обл., 34000, )

про усунення перешкод власнику у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою

у судове засідання з`явилися:

- від прокуратури: Сачук Інна Ростиславівна;

- від позивача: Любчик Іван Ігорович;

- від відповідача-1: Сидоренко Сергій Вікторович

- від відповідача-2: не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2024 року через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до Господарського суду Рівненської області надійшов позов керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної адміністрації до відповідача- 1 Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області до відповідача- 2 Зарічненської селищної ради третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Нобельський національний природний парк про усунення перешкод власнику у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :14:000:0361 загальною площею 40,4122 га шляхом:

- визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 08.12.2020 № 17-17-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині спірної земельної ділянки;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Зарічненської селищної ради на спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 222).

- зобов`язання Зарічненську селищну раду повернути у власність держави в особі Рівненської обласної військової адміністрації спірну земельну ділянку.

Ухвалою від 22.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/676/24. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 27.08.2024. Запропоновано сторонам подати заяви по суті спору та встановлено процесуальні строки для подання таких заяв.

05 серпня 2024 року через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС від відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшов відзив.

14 серпня 2024 року від Вараської окружної прокуратури за підписом виконувача обов`язків керівника Олександра Лиса надійшла відповідь на відзив.

В той же час, 14.08.2024 відділом канцелярії та документального забезпечення складено акт про те, що у відповіді на відзив не виявилось одного із вказаних у додатку документів, а саме: відсутня копія наказу Рівненської обласної прокуратури № 732к від 29.07.2024.

У судовому засіданні 27.08.2024 прокурор повідомив, що копію наказу Рівненської обласної прокуратури № 732к від 29.07.2024, яка відсутня серед додатків до відповіді на відзив буде долучено до матеріалів справи до наступного судового засідання.

Ухвалою від 27.08.2024 закрито підготовче провадження у справі № 918/676/24. Призначено справу № 918/676/24 до судового розгляду по суті на 12.09.2024.

30 серпня 2024 року від Вараської окружної прокуратури надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копію наказу Рівненської обласної прокуратури № 732к від 29.07.2024 про покладення обов`язків керівника Вараської окружної прокуратури на заступника керівника ОСОБА_1 .

12 вересня 2024 року судом встановлено, що Зарічненська селищна рада не забезпечила явку уповноваженого представника у судове засідання, про час дату та місце проведення судового засідання повідомлена належним чином шляхом доставлення ухвали від 27.08.2024 до її електронного кабінету.

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 242 ГПК України днем вручення судового рішення є, серед іншого, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи. Відповідно до абз 2 ч. 6 ст. 242 ГПК України якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Судом встановлено, що Зарічненська селищна рада 29.08.2024 о 18:29 год. отримала ухвалу від 27.08.2024 до свого електронного кабінету.

Відтак означена ухвала вважається такою, що отримана відповідачем-2 30.08.2024.

Згідно з ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За наведених обставин суд дійшов висновку про проведення судового засідання з розгляду справи по суті без участі представника відповідача-2.

Судом досліджено надану прокуратурою копію наказу Рівненської обласної прокуратури № 732к від 29.07.2024 про покладення обов`язків керівника Вараської окружної прокуратури на заступника керівника ОСОБА_1 та встановлено, що даний наказ підтверджує повноваження особи яка підписала відповідь на відзив Вараської окружної прокуратури.

З огляду на вищевказане, суд прийняв до розгляду відповідь на відзив Вараської окружної прокуратури та ухвалив подальший розгляд справи здійснювати і урахуванням вказаної заяви по суті спору.

В той же час, із матеріалів справи судом встановлено, що як вбачається із позовної заяви, прокурор просив суд залучити Нобельський національний природний парк (вул. Центральна, 44, с. Нобель, Зарічненський район, Рівненська область, 34013; ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. В обґрунтування необхідності такого залучення прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка перебуває в межах територій, що повинні надатися в постійне користування Нобельському національному природному парку, а відтак рішення суду може безпосередньо вплинути на права та обов`язки Парку.

Ухвалою від 22.07.2024, серед іншого, відкрито провадження у справі № 918/676/24 та запропоновано сторонам подати заяви по суті спору та встановлено процесуальні строки для подання таких заяв. Запропоновано відповідачам-1, -2: протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надати свою правову позицію щодо необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Нобельський національний природний парк.

Від відповідачів-1 та -2 не надходило правових позицій стосовно необхідності залучення до участі у справі Парку.

У відповідності до ч. 1 ст. 51 ГПК України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Згідно з ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені ст. 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Таким чином, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права чи обов`язки щодо однієї зі сторін - до закінчення підготовчого провадження у справі, якщо справа слухається за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 182 ГПК України, у підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

В той же час, як вбачається, питання щодо необхідності залучення до участі у справі Нобелівського національного природного парку судом не вирішено під час підготовчого провадження. При цьому судом постановлено ухвалу від 27.08.2024 про закриття підготовчого провадження у справі та призначення її до розгляду по суті.

Згідно з приписами ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства є, зокрема, верховенство права, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність, пропорційність, розумність строків розгляду справи судом, неприпустимість зловживання процесуальними правами, відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

Згідно з ч.3 ст.198 ГПК України головуючий відповідно до завдання господарського судочинства керує ходом судового засідання, забезпечує додержання послідовності і порядку вчинення процесуальних дій, здійснення учасниками судового процесу їх процесуальних прав і виконання ними обов`язків, спрямовує судовий розгляд на забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, усуваючи із судового розгляду все, що не має істотного значення для вирішення справи.

Норми Господарського процесуального кодексу України не містять прямої вказівки на можливість суду на стадії розгляду справи по суті ухвалювати рішення про повернення до стадії підготовчого провадження, проте суд вважає, що за будь-яких обставин при здійсненні правосуддя слід керуватись завданням господарського судочинства, яке превіалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі, тому у разі виникнення необхідності суд вправі вчинити таке повернення, не допускаючи відмови у реалізації цієї дії виключно з підстав відсутності окремої процесуальної норми, тобто уникаючи проявів надмірного формалізму.

Повернення до стадії підготовчого провадження повинно допускатись лише у разі існування дійсно виняткових підстав для цього.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд дійшов висновку про необхідність здійснення переходу із стадії розгляду справи по суті до підготовчого провадження та необхідність продовження підготовчого засідання з метою вирішення питання щодо необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Така дія є необхідною для забезпечення повного та правильного розгляду справи.

Розглянувши заяву Вараської окружної прокуратури про залучення Нобельського національного природного парку до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, суд дійшов висновку про її задоволення з огляду на наступне.

Як вбачається, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :14:000:0361 загальною площею 40,4122 га яка належить до природно-заповідного фонду та знаходиться в межах територій Нобельського національного природного парку незаконно (в результаті наказу ГУ Держгеокадастру у Рівненській області від 08.12.2020 № 17-17-ОТГ за актом прийому-передачі та додатку до нього), - передана з державної власності у комунальну власність як земля сільськогосподарського призначення. Тобто фактично змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки. Зарічненською селищною радою 21.05.2021 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (номер відомостей про речове право 222), категорія земель землі сільськогосподарського призначення, призначення 16.00 землі запасу. Однак дана спірна земельна ділянка відноситься до Зони регульованої рекреації. Згідно Положення про Нобельський національний природний парк в межах Зони регульованої рекреації проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць. Таким чином, земельну ділянку, на якій заборонена діяльність, що може негативно вплинути на стан природних комплексів передано територіальній громаді як землі сільськогосподарського призначення. На даний час розпорядником земель державної власності, які за цільовим призначенням є землями природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно - заповідного фонду загальнодержавного значення, є Рівненська обласна військова адміністрація. При цьому, Рівненською обласною військовою адміністрацією, як розпорядником земель державної власності також не приймалися будь-які рішення щодо передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність, відтак прокурор доводить, що вказана ділянка вибула з володіння держави в особі уповноваженого органу поза його волею. В даному випадку власником оспорюваної земельної ділянки є держава, право володіння якої на неї, після проведення реєстрації за Зарічненською селищною радою не припинилося, тобто оспорювана земельна ділянка не вибула із державної власності. Однак, факт реєстрації земельної ділянки за Зарічненською селищною радою позбавляє її дійсного розпорядника можливості виконувати свої повноваження з питань використання та розпорядження землею наведеної категорії. Скасування державної реєстрації права власності ради на спірну земельну ділянку призведе до повернення спірного нерухомого майна, у стан, що існував до реєстрації права власності за радою, що узгоджується з приписами ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Підставою для вступу (залучення) в судовий процес таких третіх осіб є їх заінтересованість у результатах вирішення спору - ймовірність виникнення в майбутньому в них права на позов або пред`явлення до них позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.

Водночас предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше такі особи можуть мати самостійні вимоги на предмет спору.

Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.

Треті особи без самостійних вимог, мають перебувати з однією зі сторін у матеріальних правовідносинах, які в результаті прийняття судом рішення у справі зазнають певних змін.

Указом Президента України від 11.04.2019 № 131/2019 створено Нобельський національний природний парк, до території якого погоджено в установленому порядку включення 25318,81 га земель державної власності (у тому числі з вилученням у землекористувачів).

Згідно Положення про Нобельський національний природний парк (далі- Парк), затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.08.2020 № 94, Парк є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються Парку в постійне користування. До встановлення меж Парку в натурі його межі визначаються відповідно до проєкту створення Парку.

Разом з тим, ГУ Держгеокадастру у Рівненській області за рахунок територій Парку в межах Кухітсько-Вільської сільської ради сформовано земельну ділянку сільськогосподарського призначання з кадастровим номером :14:000:0361 площею 40,4122 га (спірна земельна ділянка).

Зважаючи на предмет та підстави позову по даній справі, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Нобельського національного природного парку, а тому вважає за необхідне залучити до участі у справі дану юридичну особу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, позаяк у випадку задоволення позовних вимог спірна земельна ділянка повернеться в постійне користування Парку. При цьому результати розгляду спору вирішать питання щодо законного користувача спірної земельної ділянки, що безпосередньо стосується інтересів Парку.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У зв`язку із залученням до участі у справі Нобельського національного природного парку як третьої особи, підготовче засідання підлягає відкладенню з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме змагальності та рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, з метою забезпечення надання можливості учасникам провадження у справі скористатися правами та обов`язками, передбаченими ГПК України.

Керуючись ст.ст. 50, 51, 177, 182, 183, 233, 234 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Перейти із стадії розгляду справи по суті до підготовчого провадження та продовжити підготовче засідання.

2. Клопотання Вараської окружної прокуратури про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Нобельський національний природний парк - задовольнити.

3. Залучити до участі у справі № 918/676/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Нобельський національний природний парк (вул. Центральна, 44, с. Нобель, Зарічненський район, Рівненська область, 34013; ).

4. Зобов`язати Вараську окружну прокуратуру, позивача та відповідаччів-1 та -2 протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали надати суду докази направлення на адресу третьої особи заяв по суті спору із долученими до них документами.

5. Запропонувати Нобельському національному природному парку у строк до 24.09.2024 включно подати суду письмові пояснення щодо суті спору; одночасно надіслати прокуратурі, позивачу та відповідачам-1 та -2 копію письмових пояснень з доданими до них документами, докази такого направлення надати суду.

6. Відкласти підготовче засідання на "26" вересня 2024 р. на 14:00 год., яке відбудеться в приміщенні Господарського суду Рівненської області за адресою: м. Рівне, вул. Набережна 26 а, в залі судового засідання (кабінеті) № 10.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення 12.09.2024 в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 235 ГПК України та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.

Суддя І.О.Пашкевич