СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

19 вересня 2024 року м. Харків Справа № 922/1775/23

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Плахов О.В., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.,

за участю секретаря судового засідання Семенова О.Є,

за участю:

прокурора Кадацької Д.М. на підставі посвідчення від 01.03.2023 №072726;

представника позивачів Бринчак М.П. на підставі наказу від 15.07.2024 №05-06/32к, положення від 31.12.2021 №04-05/52;

представника 1-го відповідача Горобинської Н.М. на підставі службового посвідчення №2455;

представників 2-го відповідача Асєєвої А.С. на підставі ордеру серії АХ №1208575 від 11.09.2024, Кравченко С.М. на підставі ордеру серії АН №1477193 від 01.08.2024, Зубенко А.С. на підставі довіреності від 21.02.2023 №152,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури, м.Харків, (вх. №1711 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 (суддя Хотенець П.В., ухвалене в м.Харків, дата складення повного тексту 24.06.2024)

за позовом: Керівника Слобідської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (Харківської обласної військової адміністрації), м. Харків, Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, м. Харків,

до 1-го відповідача: Харківської міської ради, м. Харків,

до 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська", смт. Високий, Харківського району,

про визнання незаконним та скасування пункту додатку до рішення, визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Слобідської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (Харківської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, м. Харків звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до відповідачів - Харківської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська", в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати пункт 8 додатку до рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" від 28.11.2018 № 1310/18;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки № 1/19 від 21.01.2019, укладений між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська", посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Галіщевою О.А. та зареєстрований в реєстрі за № 24;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" () повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації () земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Греківська, 25.

Рішенням господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 в позові відмовлено повністю.

Заступник керівника Харківської обласної прокуратури з рішенням місцевого господарського суду першої інстанції не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 12.07.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23; встановлено сторонам у справі строк для подання відзиву на апеляційну скаргу - протягом 15 днів (з урахуванням вимог ст.263 Господарського процесуального кодексу України) з дня вручення даної ухвали; встановлено сторонам у справі строк для подання заяв і клопотань - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали; призначено справу до розгляду на 28.08.2024 о 15:00 годині.

22.07.2024 1-им відповідачем - Харківською міською радою подано до апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу (вх.№9632), в якому просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури, рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 залишити без змін.

29.07.2024 позивачем - Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації подано до апеляційного господарського суду додаткові пояснення у справі (вх.№9900).

02.07.2024 2-им відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" подано до апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу (вх.№10170), в якому просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури, рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 залишити без змін.

27.08.2024 2-им відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" подано до апеляційного господарського суду клопотання про зупинення провадження у даній справі №922/1775/23 до набрання законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №520/15886/24 (вх.№11137).

27.08.2024 1-им відповідачем - Харківською міською радою подано до апеляційного господарського суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку із зайнятістю його представника в іншому судовому засіданні (вх.№11148).

27.08.2024 2-им відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" подано до апеляційного господарського суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку із перебуванням на лікарняному його представника (вх.№11185).

28.08.2024 прокурором подано до апеляційного господарського суду заперечення на клопотання 2-го відповідача про зупинення провадження у справі (вх.№11194).

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.08.2024 розгляд справи відкладено на 12.09.2024 о 13:45год.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Східного апеляційного господарського суду від 11.09.2024, у зв`язку із відпусткою судді Терещенко О.І. та відрядженням судді Тихого П.В., для розгляду справи №922/1775/23 сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Плахов О.В., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.

12.09.2024 2-им відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" подано до апеляційного господарського клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових документів (вх.№11837).

У судовому засіданні Східного апеляційного господарського суду від 12.09.2024 було оголошено перерву до 19.09.2024 о 15:00год.

У судовому засіданні Східного апеляційного господарського суду 19.09.2024 представники відповідача підтримали подане клопотання про зупинення провадження у даній справі №922/1775/23 до набрання законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №520/15886/24.

Прокурор та представник позивачів заперечили проти задоволення вказаного клопотання, з огляду на його необґрунтованість та безпідставність.

Судова колегія, дослідивши матеріали справи, а також викладені 2-им відповідачем доводи щодо наявності правових підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у даній справі №922/1775/23 керівник Слобідської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (Харківської обласної військової адміністрації), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до відповідачів - Харківської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська", в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати пункт 8 додатку до рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" від 28.11.2018 № 1310/18;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки № 1/19 від 21.01.2019, укладений між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська", посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Галіщевою О.А. та зареєстрований в реєстрі за № 24;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" () повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації () земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Греківська, 25.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що передача Харківською міською радою у власність Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" спірної земельної ділянки відбувалась з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про охорону культурної спадщини", зокрема, з тих підстав, що перебування спірної земельної ділянки, що розташована в межах пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний номер пам`ятки 8828-Ха, виключає можливість її перебування у приватній власності.

На думку прокурора, земельна ділянка була передана Харківською міською радою, ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська", за кодом КВЦПЗ 12.1 «для обслуговування стаціонарної АЗС», тобто не за видами цільового призначення, передбаченими для земель історико-культурного призначення (коди 08.01-08.04 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548), при цьому Харківською міською радою не враховано, що зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України, в силу приписів частини 7 статті 20 Земельного кодексу України, проте, Кабінетом Міністрів України відповідне рішення щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки не приймалось.

З огляду на вищевикладене, прокурор вважав, що пункт 8 додатку до рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" від 28.11.2018 № 1310/18, на підставі якого передано ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська" у власність спірну земельну ділянку, не відповідає вимогам статей 19, 20, 53, 54, 83, 91, 96, 128, 186-1 Земельного Кодексу України, статей 1, 17, 18, 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», статей 1, 7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини».

Крім того, з огляду на те, що спірна земельна ділянка згідно з вимогами законодавства не може передаватись у приватну власність купівлі-продажу земельної ділянки № 1/19 від 21.01.2019 укладений між Харківською міською радою та ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська" суперечить інтересам держави та порушує вимоги частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України, частин 1 та 7 статті 17, частини 1 статті 18 Закону України «Про охорону культурної спадщини», частини 4 статті 83 Земельного кодексу України.

Рішенням господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 в позові відмовлено повністю.

Відповідні висновки місцевого господарського суду з посиланням на положення статей 19, 54, 116, 127, 128 Земельного кодексу України, статей 1, 5, 17, 24, 34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" мотивовані тим, що реєстрація спірної земельної ділянки з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Греківська, 25. була здійснена відповідно до вимог чинного земельного законодавства України до ухвалення Харківською міською радою оспорюваного пункту 8 додатку до рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" від 28.11.2018 № 1310/18, ані прокурором ані позивачами не надано доказів на підтвердження того, що на момент прийняття Харківською міською радою оспорюваного рішення був наявний погоджений та затверджений проект землеустрою, що встановлює межі земель історико-культурного призначення, до території яких входила земельна ділянка з кадастровим номером :03:011:0188.

Разом з тим, судова колегія враховує, що в провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебувала справа №520/15886/24 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-АГЗС Греківська" до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, Міністерства культури та інформаційної політики України, третя особа: Харківська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії.

Предметом позову є вимоги ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська" про наступне:

-визнання протиправною бездіяльності Департаменту культури і туризму Харківської Обласної державної адміністрації (Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації), , яка полягає у неприйнятті рішення у вигляді розпорядчого документу про внесення змін до визначених меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, шляхом виключення земельних ділянок з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 Га, з кадастровим номером :03:011:0101, площею 0,098 Га, розташованих за адресою: м.Харків, вул.Греківська, 25, зі складу пам`ятки археології місцевого значення об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, у відповідності до Наказу «Про затвердження Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» № 158 від 11.03.2013 Міністерства Культури України Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.04.2013 за №528/23060;

- зобов`язання Департаменту культури і туризму Харківської Обласної державної адміністрації (Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації), , прийняти рішення у вигляді розпорядчого документу про внесення змін до визначених меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, шляхом виключення земельних ділянок з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 Га, з кадастровим номером :03:011:0101, площею 0,098 Га, розташованих за адресою: м.Харків, вул.Греківська, 25, зі складу пам`ятки археології місцевого значення об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА;

- визнання протиправною бездіяльності Департаменту культури і туризму Харківської Обласної державної адміністрації (Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації), , яка полягає у неподанні до Міністерства культури та інформаційної політики України документів, необхідних для внесення змін до відомостей державного реєстру нерухомих пам`яток України, включно у частині змін меж території пам`ятки «Поселення Харків», охоронний номер № 8828-ХА;

- зобов`язання Департаменту культури і туризму Харківської Обласної державної адміністрації (Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації), , у відповідності до Наказу «Про затвердження Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» №158 від 11.03.2013 Міністерства Культури України Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.04.2013 за №528/23060, подати до Міністерства культури та інформаційної політики України необхідні документи необхідні для внесення змін до відомостей державного реєстру нерухомих пам`яток України, включно у частині змін меж території пам`ятки «Поселення Харків», охоронний номер № 8828-ХА;

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства культури та інформаційної політики України, яка полягає у невнесенні змін до відомостей Державного реєстру нерухомих пам`яток України, Державного реєстру нерухомих пам`яток України у частині змін меж території пам`ятки «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, шляхом вилучення інформації про адресу місцезнаходження археологічної пам`ятки місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, на земельних ділянках з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 га, з кадастровим номером :03:011:0101, площею 0,098 га, розташованих за адресою: м.Харків, вул.Греківська, 25;

- зобов`язання Міністерства культури та інформаційної політики України внести зміни до відомостей Державного реєстру нерухомих пам`яток України, Державного реєстру нерухомих пам`яток України у частині змін меж території пам`ятки «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, шляхом вилучення інформації про адресу місцезнаходження археологічної пам`ятки місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, на земельних ділянках з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 га, з кадастровим номером :03:011:0101, 0,098 га, розташованими за адресою: м.Харків, вул.Греківська, 25.

В обґрунтування позовних вимог, позивач - ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська" посилався на те, що йому на праві приватної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером :03:011:0188, розташована за адресою: м. Харків, вул. Греківська, 25, цільове призначення якої « 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування стаціонарної АЗС», а також земельна ділянка за тією ж адресою з кадастровим номером :03:011:0101, цільове призначення якої ідентичне.

У травні 2023 позивачу стало відомо, що на належних йому земельних ділянках нібито розташовані об`єкти частини пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» № 8828-ХА. На адвокатський запит представника позивача було отримано відповідь Департаменту культури і туризму Харківської Обласної державної адміністрації (ХОВА) № 05-25/1311 від 27.05.2024, в якій зазначено, що земельні ділянки, належні позивачу були вилучені зі складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» №8828-ХА, не належать до пам`яток археології. У відповіді також зазначено, що копії відповідних документів вже було надано, проте, як вказував позивач, жодного рішення або іншого розпорядчого документу уповноваженого органу (ХОДА), на підставі яких впроваджувалися зміни надано не було, інформація про віднесення зазначених вище земельних ділянок до території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» перебуває у загальному доступі на веб-сайті Харківського науково-методичного центру охорони культурної спадщини.

Позивач наголошував, що наразі ним не отримано жодних відомостей, які свідчать про вилучення зі складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» №8828-ХА об`єктів, що розташовані на земельних ділянках, належних позивачу, а відтак, оскільки земельні ділянки не вилучені із Реєстру об`єктів культурної спадщини згідно з вимогами Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158, вони «де-юре» знаходяться в межах пам`ятки археології, оскільки розташовані в історичному ареалі м. Харкова та в межах пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», що порушує права позивача, як власника земельних ділянок, на яких він здійснює свою підприємницьку діяльність, оскільки згідно вимог чинного законодавства неможливо здійснювати підприємницьку діяльність, яку провадить позивач, на земельних ділянках, віднесених до територій пам`яток археології.

Порушення прав позивача полягає у бездіяльності державних органів щодо не вчинення дій з належного оформлення відповідного статусу земельних ділянок, які є власністю позивача та нерозривно пов`язані із здійсненням ним підприємницької діяльності та на яких перебувають об`єкти права власності позивача.

20.08.2024 Харківським окружним адміністративним судом було ухвалено рішення у справі №520/15886/24, яким адміністративний позов ТОВ "АЗС-АГЗС Греківська" задоволено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121276420)

Згідно відомостей з офіційного веб-сайту Судової влади України, 17.09.2024 Другим апеляційним адміністративним судом було відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Харківської обласної прокуратури та Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №520/15886/24 (https://court.gov.ua/fair/sud4851/).

Таким чином, в межах справи №520/15886/24, яка наразі переглядається Другим апеляційним адміністративним судом, зокрема, вирішується питання щодо наявності або відсутності підстав для внесення змін до визначених меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, шляхом виключення земельної ділянки з кадастровим номером :03:011:0188, площею 0,0728 Га, розташованих за адресою: м.Харків, вул.Греківська, 25, зі складу пам`ятки археології місцевого значення об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер №8828-ХА, яка є предметом позову у даній справі №922/1775/23, у зв`язку із чим вбачається об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №520/15886/24.

За приписами пункту 5 частини 1 статті 227 Господарського процесуального кодексу України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Положеннями пункту 4 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 5 частини 1 статті 227 Господарського процесуального кодексу України - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Судова колегія зазначає, що судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності повторного звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в пункті 63 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18, пункті 50 постанови Великої Палати Верховного Суду від 02.02.2021 у справі № 925/642/19.

Встановивши факт неможливості розгляду цієї справи до вирішення справи №520/15886/24, оскільки при її вирішенні будуть встановлені обставини, які мають істотне значення для даної справи та впливатимуть на оцінку доказів, судова колегія з метою дотримання принципу верховенства права та процесуальної економії дійшла висновку про необхідність зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням у справі №520/15886/24.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 227, 228, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення господарського суду Харківської області від 14.06.2024 у справі №922/1775/23 до набрання законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №520/15886/24.

Зобов`язати сторін повідомити Східний апеляційний господарський суд про усунення обставин, що спричинили зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку статей 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя О.В. Плахов

Суддя Н.В. Гребенюк

Суддя М.М. Слободін