ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Закарпатської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХвала

"29" серпня 2024 р. м. Ужгород Справа №907/64/21

За позовом Закарпатської обласної прокуратури, м. Ужгород Закарпатської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород Закарпатської області

до відповідача 1 Акціонерного товариства Укргазвидобування, м. Київ

до відповідача 2 Жденіївської селищної ради, смт. Жденієво Мукачівського району Закарпатської області

до відповідача 3 Буковецької сільської ради Воловецького району, с. Буковець Мукачівського району Закарпатської області

про визнання незаконним та скасування рішення Буковецької сільської ради; визнання недійсною угоди на проведення геологорозвідувальних робіт та додаткової угоди №1 від 06.01.2021 до угоди №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020, укладеної між Жденіївською селищною радою та АТ Укргазвидобування (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог),

Суддя господарського суду Пригара Л.І.

Секретар судового засідання Шикітка О.В.

представники:

Прокуратури Стець В.М., прокурор відділу Закарпатської обласної прокуратури

Позивача не з`явився

Відповідача 1

Відповідача 2 не з`явився

Відповідача 3 не з`явився

СУТЬ СПОРУ: Закарпатською обласною прокуратурою, м. Ужгород Закарпатської області заявлено позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород Закарпатської області до відповідача 1 Акціонерного товариства Укргазвидобування, м. Київ, до відповідача 2 Жденіївської селищної ради, смт. Жденієво Мукачівського району Закарпатської області та до відповідача 3 Буковецької сільської ради Воловецького району, с. Буковець Мукачівського району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення Буковецької сільської ради; визнання недійсною угоди на проведення геологорозвідувальних робіт та додаткової угоди №1 від 06.01.2021 до угоди №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020, укладеної між Жденіївською селищною радою та АТ Укргазвидобування (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 15.02.2021 суддею Ушак І.Г. відкрито провадження у справі №907/64/21 в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16.03.2021.

Ухвалами суду від 17.03.2021, 21.04.2021 підготовчі засідання у справі відкладалися з підстав, наведених в ухвалах суду.

Ухвалою суду від 14.05.2021 позовну заяву Закарпатської обласної прокуратури, м. Ужгород в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатської області, м. Ужгород до акціонерного товариства Укргазвидобування, м. Київ, Жденіївської селищної ради, смт. Жденієво Закарпатської області, Буковецької сільської ради Воловецького району, с. Буковець Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення Буковецької сільської ради, визнання недійсною угоди на проведення геологорозвідувальних робіт залишено без руху на підставі ч. 11-13 ст. 176 ГПК України.

Ухвалою суду від 27.05.2021 продовжено розгляд справи та призначено підготовче засідання на 22.07.2021.

Ухвалами суду від 22.07.2021, 20.09.2021, 11.10.2021 та 29.10.2021 підготовчі засідання у справі відкладалися з підстав, наведених в ухвалах суду.

Ухвалою суду від 07.12.2021 закрито підготовче провадження у справі №907/64/21 та призначено справу до судового розгляду по суті, судове засідання призначено на 02.02.2022.

Ухвалами суду від 02.02.2022, 15.03.2022, 25.05.2022 та 09.08.2022 судові засідання у справі відкладалися з підстав, наведених в ухвалах суду.

Ухвалою суду від 19.09.2022 зупинено провадження у справі №907/64/21 до завершення касаційного перегляду справи №936/982/20.

У зв`язку із припиненням повноважень головуючої судді Ушак І.Г., розпорядженням керівника апарату Господарського суду Закарпатської області №02-02/121/23 від 03.04.2023 призначено повторний автоматизований розподіл справи №907/64/21.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Господарського суду Закарпатської області від 03.04.2023 справу №907/64/21 розподілено судді Пригарі Л.І.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області (суддя Пригара Л.І.) від 30.08.2023 поновлено провадження у справі №907/64/21, прийнято справу до провадження зі стадії повторного проведення підготовчого провадження та призначено підготовче засідання на 05.10.2023. Явку уповноважених представників учасників процесу у підготовче засідання визнано обов`язковою.

Ухвалами суду від 05.10.2023, 16.11.2023, 23.01.2024 та 05.03.2024 підготовчі засідання у справі відкладалися з підстав, наведених в ухвалах суду.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 03.04.2024 закрито підготовче провадження у справі №907/64/21 та призначено справу до судового розгляду по суті, судове засідання призначено на 28.05.2024.

Ухвалами суду від 28.05.2024 та 19.06.2024 судові засідання у справі відкладалися з підстав, наведених в ухвалах суду.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 14.08.2024 задоволено клопотання прокурора б/н від 13.08.2024 (вх. №02.3.1-02/6302/24 від 13.08.2024) про повернення до стадії підготовчого провадження у справі №907/64/21; постановлено повернутись до розгляду справи №907/64/21 на стадію підготовчого провадження, підготовче засідання призначено на 29.08.2024. Явка уповноважених представників учасників процесу у підготовче засідання визнана судом на власний розсуд.

Позивач та відповідачі 2, 3 явку уповноважених представників у підготовче засідання не забезпечили, причин неявки суду не повідомили.

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області через підсистему Електронний суд подав клопотання б/н від 13.08.2024 (вх. №02.3.1-02/6308/24 від 14.08.2024), за змістом якого просить суд залишити позовну заяву в даній справі без розгляду, в обґрунтування чого покликається на те, що при зверненні до суду з позовом Закарпатською обласною прокуратурою позивачем у справі визначено Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області з огляду на те, що 27.11.2020 старшими державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області проведено позапланову перевірку стосовно земельної ділянки площею 3,2 га, що розташована за межами населеного пункту на території Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області.

Позивач вказує, що за результатами означеної перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 3,2 га, розташована за межами населеного пункту на території Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області, належить до земель колективної власності згідно зі Схемою поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСГП Карпати Воловецького району Закарпатської області (контур 1431).

Як зазначає позивач, рішенням 37 сесії 7 скликання Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області №207 від 19.08.2020 Про погодження проведення геолого-розвідувальних робіт, буріння свердловини №1 Жденїївської площі Буковецькою сільською радою Воловецького району погоджено філії ГУ Львівгазвидобування АТ "Укргазвидобування проведення геолого-розвідувальних робіт, буріння свердловини №1 Жденїївської площі та надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 3,2 га на час проведення робіт за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) за межами населеного пункту с. Буковець Воловецького району; філії ГУ Львівгазвидобування АТ "Укргазвидобування рекомендовано укласти угоду з Буковецькою сільською радою Воловецького району відповідно до статті 97 Земельного кодексу України та відшкодувати збитки (неодержаний дохід), нанесені при проведенні робіт, а після завершення геолого-розвідувальних робіт провести рекультивацію порушених земель та привести земельну ділянку у стан, придатний до використання за цільовим призначенням, для чого останній надано дозвіл на розроблення робочого проєкту землеустрою щодо рекультивації земель.

За твердженням позивача, на підставі вищевказаного рішення органу місцевого самоврядування між Буковецькою сільською радою Воловецького району та Акціонерним товариством Укргазвидобування укладено Угоду на проведення геологорозвідувальних робіт №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020, згідно з якою Буковецька сільська рада надала згоду на проведення геологорозвідувальних робіт (дослідно-промислової розробки родовища) шляхом буріння з подальшим облаштуванням свердловини №1 (Жденієвська) відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №4806 від 12.12.2016 (строк дії спеціального дозволу на користування надрами до 12.12.2036) Акціонерному товариству Укргазвидобування на земельній ділянці сільськогосподарського призначення загальною площею 3,2 га, яка розташована на території Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області (за межами населеного пункту).

Відповідно до пункту 2.2. Угоди, її укладено строком на два роки.

Позивач звертає увагу, що при укладенні Угоди №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020 у тимчасове користування надано земельну ділянку, яка не була сформованою.

Водночас вказує, що згідно з пунктом 1.3. Угоди, АТ Укргазвидобування при проведенні геологорозвідувальних робіт зобов`язалося проводити роботи щодо здійснення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки за наявності робочого проекту землеустрою.

Позивач зазначає, що під час перевірки Акціонерним товариством Укргазвидобування робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель на земельну ділянку площею 3,2 га не надано (відмовлено), про що свідчить лист №67.1-05-5168 від 24.11.2020.

Водночас у процесі перевірки надано висновок Закарпатської філії ДУ Держгрунтохорона №158-07/01/026-ГЗ від 24.09.2020, де зазначено про недоцільність зняття гумусового шару ґрунту, враховуючи високу кислотність ґрунтового розчину, яка менша, ніж 4,0 одиниць рН.

Позивач наголошує, що стаття 168 Земельного кодексу України, а також стаття 54 Закону України Про землеустрій не виключають означені підстави у розробленні робочого проекту землеустрою; разом з тим, згідно з висновком Закарпатської філії ДУ Держгрунтохорона №158-07/01/026-ГЗ від 24.09.2020, верхній гумусовий шар складає понад 1 відсоток, а саме, верхній шар ґрунту має високий вміст гумусу.

Таким чином, позивач стверджує, що з недотриманням пункту 3 статті 168 Земельного кодексу України, пункту 3.1. Угоди №ЛГВ-454/15-20, при здійсненні робіт на земельній ділянці за відсутності проекту рекультивації порушено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) земельної ділянки.

Вищенаведене, як вказує позивач, викладено інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки №1185-ДК/1058/АП/09/01/-20 від 27.11.2020.

Позивач зазначає, що за недотримання вимог частини 3 статті 168 Земельного кодексу України Акціонерному товариству Укргазвидобування Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано припис №1185-ДК/0372Пр/03/01-19 від 27.11.2020 з вимогами усунути порушення земельного законодавства, Угоду привести у відповідність до вимог чинного законодавства України, розробити робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель на земельну ділянку площею 3,2 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позивач звертає увагу на те, що листом №67.1-05-5739 від 28.12.2020 АТ Укргазвидобування надіслало висновок про розгляд документації із землеустрою №18826/82-20 від 08.12.2020, згідно з яким робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель при будівництві свердловини №1 (Жденієвська) на території Буковецької сільської ради Воловецького району Закарпатської області загальною площею 3,9000 га погоджується. Також вказаний робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель погоджено Департаментом екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації (позитивний висновок №1853/02-01 від 22.12.2020).

За твердженням позивача, Додатковою угодою №1 від 06.01.2020 до Угоди №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020 п. 1.1. останньої викладено в наступній редакції: Жденіївська селищна рада відповідно до статті 97 Земельного кодексу України надає згоду на проведення геологорозвідувальних робіт (досліднопромислової розробки родовища) шляхом буріння з подальшим облаштуванням свердловини №1-Жденієвська відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 12.12.2016 №4806 (строк дії спеціального дозволу на користування надрами до 12.12.2036) АТ Укргазвидобування на земельній ділянці сільськогосподарського призначення загальною площею 3,2 га (площею 0,8819 га кадастровий номер :01:002:0005 та площею 2,3181 га кадастровий номер :01:002:0006), яка розташована на території Жденіївської селищної ради Закарпатської області (за межами населеного пункту с. Буковець).

Таким чином, як наголошує позивач, АТ Укргазвидобування усунуто порушення вимог земельного законодавства, які були виявлені в ході проведення позапланової перевірки та зафіксовані в акті №1185-ДК/1058/АП/09/01/-20 від 27.11.2020, зокрема, сформовано земельні ділянки (присвоєно кадастрові номери), якими останній здійснює тимчасове користування, а також виготовлено робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель при будівництві свердловини.

Більше того, позивач вказує, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 17.05.2021 між АТ Укргазвидобування та Жденіївською селищною радою укладено Договори №ЛГВ412/15-21 та №ЛГВ413/15/21 про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки площею 0,8819 га (кадастровий номер :01:002:0005) та площею 2,3181 га (кадастровий номер :01:002:0006).

Відтак, позивач стверджує, що із травня 2021 року земельні правовідносини між Жденіївською селищною радою та АТ Укргазвидобування врегульовані вищевказаними договорами сервітуту, а спірна в цій справі Угода №ЛГВ-454/15-20 від 09.09.2020 на проведення геологорозвідувальних робіт є нечинною.

Наведені обставини в їх сукупності позивач вважає підставою для залишення позову в даній справі без розгляду.

У поданому через канцелярію суду клопотанні б/н від 13.08.2024 (вх. №02.3.1-02/6302/24 від 13.08.2024) прокурор, серед іншого, зазначає про те, що не заперечує проти вищенаведеного клопотання позивача.

Водночас прокурор у процесі через канцелярію суду подав письмові пояснення №15-799ВИХ-24 від 06.08.2024 (вх. №02.3.1-02/6303/24 від 13.08.2024) майже аналогічного змісту, в яких вказує на те, що клопотання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про залишення позову без розгляду у справі №907/64/21 підлягає до задоволення. Вказане клопотання прокурора суд розцінює як клопотання про залишення позову без розгляду у даній справі.

У даному контексті суд вважає за доцільне відзначити, що підставою заявленого прокурором позову в даній справі виступало порушення відповідачем 1 АТ Укргазвидобування вимог земельного законодавства, які були виявлені в ході проведення позивачем Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатської області позапланової перевірки та зафіксовані в акті №1185-ДК/1058/АП/09/01/-20 від 27.11.2020.

Поряд із цим, як позивачем, так і безпосередньо прокурором у процесі підтверджено факт усунення відповідачем 1 вказаних порушень, а також надано суду документальні докази у підтвердження того, що спірні правовідносини між Жденіївською селищною радою та АТ Укргазвидобування врегульовані Договорами №ЛГВ412/15-21 та №ЛГВ413/15-21 від 17.05.2021 про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки площею 0,8819 га (кадастровий номер :01:002:0005) та площею 2,3181 га (кадастровий номер :01:002:0006).

Положення ст. 226 Господарського процесуального кодексу України встановлюють підстави залишення судом позовної заяви без розгляду. Зокрема, згідно із п. 5 ч. 1 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України, підставою для залишення судом позовної заяви без розгляду є подання позивачем до початку розгляду справи по суті заяви про залишення позову без розгляду.

Як вбачається із вищенаведеної норми, вказане право прокурора та позивача може бути реалізоване ними лише до початку розгляду справи по суті та є абсолютним, тобто не залежить від мотивів прокурора, позивача чи волі інших сторін у справі.

Про залишення позову без розгляду постановляється ухвала, в якій вирішуються питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету. Ухвалу про залишення позову без розгляду може бути оскаржено. Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення обставин, що були підставою для залишення позову без розгляду, має право звернутися до суду повторно (ч. 2, 3, 4 ст. 226 ГПК України).

Беручи до уваги те, що розгляд справи по суті судом фактично не розпочато, та враховуючи надане прокурору та позивачу ст. 226 Господарського процесуального кодексу України право подати до початку розгляду справи по суті заяву про залишення позову без розгляду, суд приходить до висновку про задоволення клопотання прокурора, позивача та залишення позову в даній справі без розгляду.

Водночас суд звертає увагу прокурора та позивача на те, що залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України не позбавляє останніх можливості після усунення обставин, що були підставою для залишення позову без розгляду, звернутися до суду повторно.

Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 226, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України

СУД ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання Закарпатської обласної прокуратури та Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про залишення позову у справі №907/64/21 без розгляду задоволити.

2. Позовну заяву Закарпатської обласної прокуратури, м. Ужгород Закарпатської області, подану в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород Закарпатської області №15-140ВИХ-21 від 09.02.2021 (вх. №02.3.1-05/70/21 від 10.02.2021) залишити без розгляду.

3. На підставі ст. 235 Господарського процесуального кодексу України ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду згідно ст. 256 Господарського процесуального кодексу України подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи (вирішення питання) без участі учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ухвали). Ухвала може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду.

4. Ухвалу надіслати сторонам у справі.

5. Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі, http://court.gov.ua/fair/sud5008/ або http://www.reyestr.court.gov.ua.

Ухвалу складено та підписано 17.09.2024.

Суддя Л.І. Пригара