ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року Справа № 915/1510/23

м. Миколаїв.

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль С.М.,

за участі секретаря судового засідання Табачної О.С.,

з участю представників сторін:

від позивача: Міляєва Ю.Б. згідно витягу ЄДРЮОФОПГФ;

від відповідача: Новгородова Т.М. - довіреність від 01.01.2024 № 01-09/18;

В судовому засіданні приймає участь прокурор Черніговська О.С.

розглянувши справу № 915/1510/23

За позовом: заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва,54001, м.Миколаїв, вул. Нікольська, 73, ;

в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), Лінія 12, 6 ст. Люстодорської дороги, 22, м. Одеса, 65114,

e-mail: ;

до Приватного акціонерного товариства "Миколаївська теплоелектроцентраль", Каботажний спуск, 18, м. Миколаїв, 54020, e-mail: ;

про стягнення завданих довкіллю викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря збитків у сумі 793825 грн. 31 коп.,-

В С Т А Н О В И В:

Заступником керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Миколаївській області (далі - Інспекція) пред`явлено позов до Приватного акціонерного товариства (ПрАТ) "Миколаївська теплоелектроцентраль" про стягнення з останнього грошових коштів у сумі 793825 грн. 31 коп. - збитків, завданих навколишньому природному середовищу внаслідок здійснення відповідачем у період 16.03-29.03.2021 господарської діяльності, пов`язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, про що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Миколаївської області за результатом здійснення згідно наказу Інспекції від 26.02.2021 № 202 планової перевірки вимог природоохоронного законодавства складено відповідний акт.

Прокурор також просить суд про стягнення з відповідача грошових коштів на відшкодування витрат з оплати судовим збором позовної заяви.

За такими вимогами ухвалою суду від 04.11.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Відповідач у наданому до суду відзиві проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування зазначає, що після усунення порушення неодноразово зверталось до Інспекції, якою не вчинено будь-яких дій щодо своєчасної перевірки виконання усунення виявлених Інспекцією порушень, у тому числі у строк встановлений приписом, а тому розрахунок позивача розмірів відшкодування збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря підприємством, а саме на час роботи джерела викиду забруднюючої речовини в режимі наднормативного викиду є завищеним.

Вислухавши прокурора, представника позивача, які позовні вимоги підтримали повністю з викладених у позові підстав, та представника відповідача, який проти позову заперечує у повному обсязі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Інспекцією на підставі чинного законодавства, відповідних наказу начальника Інспекції від 26.02.2021 р. № 202 "Про проведення планових перевірок у березні 2021 року" та направлення від 26.02.2021 р. № 146пр на проведення планової перевірки, у період 11.03-24.03.2021 р. здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль".

За результатами такої перевірки складено відповідний акт (далі - акт), із якого випливає, що ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" здійснюються викиди забруднюючих речовин (оксиду азоту) в атмосферне повітря. Зазначений акт підписано уповноваженою особою відповідача з особливою думкою з поясненнями (а.с. 22-40).

На усунення виявлених недоліків та порушень природоохоронного законодавства Інспекцією надано припис від 25.03.2021 р. № 82 "Щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства", яким зобов`язано відповідача у тому числі щодо дотримання нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а.с. 61).

У подальшому, на підставі наказу начальника Інспекції від 25.03.2021 р. № 316 "Про проведення позапланової перевірки " та направлення від 25.03.2021 р. № 260пр на проведення позапланової перевірки, Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" вимог природоохоронного законодавства (а.с. 63).

За результатами такої перевірки складено відповідний акт 02.04.2021 р. №176 (далі - акт-2), із якого випливає, що відповідачем усунено раніше виявлені порушення: викиди в атмосферне повітря приведено до встановлених норм. Зазначений акт підписано уповноваженою особою відповідача без зауважень (а.с. 64-70).

Інспекцією, у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28.04.2020 № 277 та (далі-Методика) та на підставі наданих відповідачем відомостей у довідці про використання у період 16.03.- 29.03.2021 р., здійснено розрахунки збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль", в результаті викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у період 16.03 - 29.03.2021 р. Згідно цих розрахунків, розмір збитків складає 793825 грн. 31 коп.

На пропозиції Інспекції щодо добровільного відшкодування завданих збитків у визначеній сумі, викладене у претензії від 11.05.2021 р. № 69 (а.с. 75), відповідач листом від 17.06.2021 р. №04-11/1039 повідомив про відмову відшкодувати збитки, оскільки розрахунок збитків є необґрунтованим.

За твердженнями прокурора та позивача, не спростованими ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль", на даний час заподіяні збитки відповідачем не відшкодовано.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", відносини в галузі охорони атмосферного повітря регулюються цим Законом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими нормативно-правовими актами.

Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси (ст. 5 Закону).

Законом України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни-суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, серед іншого, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік ( ч. 1 ст. 10 Закону).

Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч.ч. 1, 2, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом. Особи, винні, зокрема, у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону, несуть відповідальність згідно з законом. (ст.ст. 33-34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону природного середовища в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (п. "є" ч. 2, ч. 4 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").

Згідно зі ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав є відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди.

Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" серед економічних заходів забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачено, зокрема, відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища (п. "е" ч.1 ст. 41 Закону). Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (ч. 1 ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").

У відповідності до ст. 11, ч. 1 ст. 1166 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Законодавством про охорону навколишнього природного середовища передбачено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органам на місцях (ст.ст. 16, 22, 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").

Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція), згідно п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У відповідності до п. 2 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року №230, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 16.04.2020 року №350/34633 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція у Миколаївській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Однією із функцій Інспекції є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, про охорону атмосферного повітря, зокрема, щодо: наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання; порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Інспекція, зокрема, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням (пп. 4 ч. 2, ч. 3 розділу II Положення).

Таким чином, саме Інспекція є органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, суд визнає позов обґрунтованим.

Поданий прокурором та позивачем розрахунок розміру відшкодування збитків, завданих ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" навколишньому природному середовищу наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у період 16.03. - 29.03.2021, суд визнає необґрунтованим частково, так як Інспекція приписом від 25.03.2021 № 82 зобов`язала виконати забезпечення дотримання нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря з терміном виконання 26.03.2021, та враховуючи, що ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" усунуто недоліки по перевищенню викидів оксидів азоту на енергетичному котлі ТКП-2 ст.№1, які визначені приписом ще до надання припису, що випливає із листів відповідача: від 16.03.2021 № 04-11/484, від 18.03.2021 № 04-11/504, а також, що останній просив повторну перевірку. До того ж, Інспекція здійснила перевірку усунення недоліків в порушення строку, який сама ж встановила у приписі № 82.

Крім того, суд також визнає, що проведені виміри не у присутності державних інспекторів Інспекції не потягли за собою неможливості усунення недоліків, оскільки факт усунення порушення підтверджується лабораторіями суб`єкта господарювання та інших акредитованих на проведення відповідних вимірювань, у присутності державного інспектора (за згодою) у разі перевищення затверджених нормативів викидів згідно п. 3.12 Методики.

Разом з тим, вказаною Методикою також передбачено, що час роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначається з дати початку вчинення порушення до моменту його усунення з урахуванням фактично відпрацьованого часу. Інформацію про фактичний відпрацьований час в режимі наднормативного викиду (в годинах) надає суб`єкт господарювання по кожному джерелу викиду (утворення)(п.3.11 Методики).

Проте, ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" подано документи, з яких випливає, що для усунення недоліків здійснено відбір замірів газоаналізатором Теsто 330-ILL ( повірка прибору від 24.09.2020), Свідоцтва про повірку, якого чинне до 24.09.2021, на яке ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" має сертифікат визнання спроможності проведення вимірювань від 14.05.2020 №РН-018/2020, та який засвідчує, що за результатами оцінювання ДП "Миколаївстандартметрологія" визнає спроможність проведення таких вимірювань відповідачем.

Тому суд вважає безпідставними дії Інспекції щодо не здійснення повторної перевірки.

Із листів ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" від 16.03.2021 №04-11/484 та від 18.03.2021 № 04-11/504 випливає, що останній звернувся до Інспекції про усунення недоліків по перевищенню викидів оксидів азоту з наданням протоколів замірів (а.с. 55-60), а Інспекцією не здійснено будь-яких дій щодо усунених недоліків, навіть у строк визначений особистим приписом від 25.03.2021 № 82.

Вказані документи свідчать про те, що органом держави, уповноваженим на здійснення контролю за допущенні наднормативні викиди забруднюючих речовин на навколишнє природне середовище, порушена встановлена ч. 3 розділу II Положення компетенція щодо контролю за виконанням приписів по усуненню виявлених недоліків та визначений Методикою часу вчинення порушення і усунення таких недоліків, а тому вважає безпідставним перекладення за це вини на ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль", яке повідомило 17.03.2021 Інспекцію про усунення недоліків навіть з додаванням протоколів замірів викидів забруднюючих речовин.

Оцінюючи викладене, суд вважає, що вини ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" у порушенні законодавства при здійсненні викидів оксидів азоту з 17.03.2021 немає, а тому не знаходить підстав для задоволення позову в частині стягнення збитків розрахованих після 17.03.2021, у розмірі 733125 грн. 33 коп.

Господарським процесуальним законодавством передбачено покладання судових витрат, зокрема, витрат на оплату позовної заяви судовим збором, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог (п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України).

Прокурором оплачено даний позов судовим збором у сумі 11907 грн. 38 коп., згідно платіжної інструкції від 27.09.2023 № 1313, виходячи із суми позову 793825 грн. 31 коп., яка, згідно пп. 1 п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір, мала бути оплачена судовим збором в розмірі 1,5 % ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом, визнано обґрунтованими позовні вимоги прокурора та Інспекції про стягнення з ПрАТ "Миколаївська теплоелектроцентраль" грошових коштів у сумі 60699 грн. 98 коп., які підлягають оплаті пропорційно задоволеним вимогам в сумі 910 грн. 50 коп., і цю суму належить відшкодувати за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236- 238 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва задовольнити частково.

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Миколаївська теплоелектроцентраль", Каботажний спуск, 18, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 30083966 на користь держави Україна на розрахунковий рахунок UA 0014480 фонду охорони навколишнього природного середовища отримувача: Миколаїв.ГУК/Заводськ. р-н / 24062100, казначейство України (ел. адм. подат.): код класифікації доходів бюджету - 24062100, грошові кошти у сумі 60699 грн. 98 коп. за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

3. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Миколаївська теплоелектроцентраль", Каботажний спуск, 18, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 30083966, на користь Миколаївської обласної прокуратури, 54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, буд. 28; ідентифікаційний код 02910048; р/р UA0000340, Банк ДКСУ м. Києва, МФО 820172) грошові кошти на відшкодування витрат з оплати позовної заяви судовим збором у сумі 910 (дев`ятсот десять) грн. 50 коп.

4. У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Південно-Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оформлене відповідно до статті 238 цього Кодексу, рішення підписано 30.08.2024, у зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці.

Суддя С.М. Коваль.