ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.08.2024 м. Харків Справа №905/708/23

Господарський суд Донецької області у складі судді Ніколаєвої Л.В.,

розглянувши справу №905/708/23

за позовом Заступника керівника Донецької обласної прокуратури (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Університетська, 6) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області (85114, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Петровського, 18-А)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Еталон - плюс» (85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П. Ангеліної, 1)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Костянтинівської міської ради (повноваження якої здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області) (85114, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, 260)

про стягнення 82 819 грн

без повідомлення (виклику) сторін

Суть спору: Заступник керівника Донецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом про стягнення з ТОВ «Еталон - плюс» в дохід держави збитків у розмірі 82 819 грн, з яких:

- до спеціального фонду Державного бюджету України в розмірі 24 845,70 грн, що становить 30% загальної суми збитків;

- до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації в розмірі 16 563,80 грн, що становить 20% загальної суми збитків;

- до фонду охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської територіальної громади в розмірі 41 409,50 грн, що становить 50% загальної суми збитків.

Позовні вимоги мотивовані допущенням відповідачем перевищення рівня гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду № 0001 від котельні (ДКВР 4/13), що є порушенням природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря.

14.07.2023 господарським судом постановлено ухвалу, якою відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Костянтинівську міську раду (повноваження якої здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Прокурор повідомлявся про розгляд справи шляхом направлення копії ухвали від 14.07.2023 до його електронного кабінету, а також на адресу його електронної пошти , що зазначена у позові, та на іншу відому суду адресу електронної пошти . Згідно з довідками про доставку електронного листа ухвала доставлена 24.07.2023.

Позивач повідомлявся про розгляд справи шляхом направлення копії ухвали від 14.07.2023 до його електронного кабінету, а також на адресу його електронної пошти , що зазначена у позові, та на іншу відому суду адресу електронної пошти . Згідно з довідками про доставку електронного листа ухвала доставлена 24.07.2023.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи шляхом направлення копії ухвали від 14.07.2023 на адресу його електронної пошти , що зазначена у позові, та на іншу відому суду адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно з довідками про доставку електронного листа ухвала доставлена 24.07.2023 на першу адресу електронної пошти, на другу - не доставлена. Одночасно господарським судом направлено копію ухвали від 14.07.2023 на юридичну адресу відповідача 85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, що зазначена у позові та витягу ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка отримана ним 02.08.2023, про що свідчить роздруківка з сайту АТ «Укрпошта» про вручення поштового відправлення № 546.

Третя особа повідомлялася про розгляд справи шляхом направлення копії ухвали від 14.07.2023 до її електронного кабінету. Згідно з довідкою про доставку електронного листа ухвала доставлена 03.08.2023. Одночасно господарським судом направлено копію ухвали від 14.07.2023 на юридичну адресу третьої особи 85114, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, 260, що зазначена у позові та витягу ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка отримана нею 03.08.2023, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 554.

Виходячи з того, що господарським судом вжито всі залежні від нього заходи для повідомлення учасників справи про розгляд судової справи, та забезпечення реалізації ними своїх прав на судовий захист, в т.ч. шляхом надання відповідних заяв по суті справи, спір вирішено за наявними матеріалами справи.

На підставі ч.4 ст.240 ГПК України 27.08.2024 господарським судом підписано рішення без його проголошення.

Щодо строку розгляду справи.

Справа розглянута з перевищенням строку, встановленого ст. 248 ГПК України, з об`єктивних причин, пов`язаних з дією воєнного стану на території України, поточною ситуацією у м. Харків, особливим режимом роботи суду (дистанційний (віддалений) або в приміщенні суду (за необхідності та в умовах безпеки), обмежений доступ до приміщення суду).

Розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив:

Згідно відомостей з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «Еталон - плюс» є перероблення молока, виробництво масла та сиру (КВЕД 10.51). Також до видів діяльності товариства відноситься виробництво олії та тваринних жирів (КВЕД 10.41), виробництво маргарину і подібних харчових жирів (КВЕД 10.42), оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами (КВЕД 46.33), неспеціалізована оптова торгівля (КВЕД 46.90), роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (КВЕД 47.11), виробництво прянощів і приправ (КВЕД 10.84), виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у. (КВЕД 10.89), складське господарство (КВЕД 52.10), надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (КВЕД 68.20).

Місцезнаходженням ТОВ «Еталон - плюс» є 85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П. Ангеліної, 1.

ТОВ «Еталон - плюс» має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-28 від 12.12.2013, виданий Донецькою облдержадміністрацією строком дії до 12.12.2018. У додатку до цього дозволу, зокрема, визначено дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, на джерелі № 0001 - Димова труба котельної: для речовини оксиди азоту (оксид та діоксид азоту) в перерахунку на діоксид азоту - величина масової витрати 0,116 г/с, для речовини оксид вуглецю величина масової витрати - 0,0013 г/с. При цьому, у додатку також зазначено, що граничнодопустимий викид оксиду азоту (оксид та діоксид азоту) та оксиду вуглецю відповідно до законодавства не встановлено, так як величина їх масової витрати складає менше 5 000 г/год.

У зв`язку з надходженням звернення гр. ОСОБА_1 від 02.11.2020 за № О-374 стосовно порушення вимог природоохоронного законодавства при здійсненні виробничої діяльності ТОВ «Еталон - плюс», на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області №668 від 23.11.2020 та виданого відповідно до наказу направлення №555/20 від 23.11.2020, за погодженням Державної екологічної інспекції України від 11.11.2020 № 9/1575ПГ, проведено позапланову перевірку дотримання товариством вимог природоохоронного законодавства про охорону атмосферного повітря, охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, використання та охорону земель, поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, використання і охорону надр. Перевірка проводилась у період з 24.11.2020 по 07.12.2020.

За результатами перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 02-555/20 від 07.12.2020.

В акті, зокрема, зазначено, що ТОВ «Еталон - плюс» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013, строком дії до 12.12.2018. На момент перевірки дозвіл на викиди вважається чинним відповідно до ст. 5 ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Згідно інвентаризації на території ТОВ «Еталон - плюс» 7 джерел викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, з них 3 організованих джерела, а саме: № 0001 димова труба котельні (газові котли Е-1/9 та резервний котел ДКВР-4/13), №0004 та № 0005 труба жаровень 1ї лінії та труба жаровень 2ї лінії та 4 неорганізованих джерел викиду, а саме: № 6002 зварювальний піст, №6003 холодильні камери, № 6006 прийомний бункер, №6007 Сем`янорушка.

Відділом інструментально-лабораторного контролю Північного та Західного регіонів Донецької області виконано відбір проб викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря ТОВ «Еталон - плюс» розташованого за адресою: вул. П. Ангеліної,1, м. Костянтинівка. За результатами вимірювань встановлено перевищення нормативів ГДВ на джерелі викиду № 0001 від котельні (котел ДКВР 4/13) по оксиду вуглецю в 522 рази та азоту оксидам в 1,1 рази, що зафіксовано протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел паливовикористовуючого обладнання № 13 від 26.11.2020, протоколами вимірювань параметрів газопилового потоку від 26.11.2020 та протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел №13 від 27.11.2020.

Зазначений акт підписаний з боку органу державного нагляду (контролю): старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області Молчановим О.С., державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області Галич О.М., Смирновим О.С. , Курковою Т.В. , Демченко О.О., Максимцевою К.Ю. , з боку ТОВ «Еталон - плюс»: головним енергетиком ОСОБА_6 та директором Реутовим С.В . Останні підписали акт без зауважень та заперечень.

07.12.2020 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області видано ТОВ «Еталон - плюс» припис № 02-555/20 на усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної з 24.11.2020 по 07.12.2020, зокрема, шляхом дотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013. Не допускати перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13). Припис прийнятий директором ТОВ «Еталон - плюс» Реутовим С.В. до виконання без зауважень та заперечень.

В подальшому, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області №106 від 12.02.2021 та виданого відповідно до наказу направлення №100/21 від 12.02.2021 проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання ТОВ «Еталон - плюс» припису Державної екологічної інспекції у Донецькій області №02-555/20 від 07.12.2020. Перевірка проводилась в період з 17.02.2021 по 02.03.2021.

За результатами перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 02-100/21 від 02.03.2021.

В акті, зокрема, зазначено, що відділом інструментально-лабораторного контролю №1 повторно виконано відбір проб викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря ТОВ «Еталон - плюс». За результатами вимірювань встановлено перевищення нормативів ГДВ на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13) по оксиду вуглецю в 147 разів, що зафіксовано у протоколі вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел паливовикористовуючого обладнання № 3 від 25.02.2021, протоколах вимірювань параметрів газопилового потоку від 25.02.2021, протоколі вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел № 3 від 26.02.2021.

Перевіркою встановлено факт не виконання припису № 02-555/20 від 07.12.2020, а саме п. 2 припису: щодо дотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013 та недопущення перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13).

Зазначений акт підписаний з боку органу державного нагляду (контролю): старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області Зіновою В.В., державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області Наумовим В.О., Максимцевою К.Ю. , Демченко О.О., з боку ТОВ «Еталон - плюс»: головним енергетиком ОСОБА_6 та директором Реутовим С.В . Останні підписали акт без зауважень та заперечень.

За встановленим фактом перевищення ТОВ «Еталон - плюс» гранично допустимих викидів забруднюючих речовин: оскиду вуглецю на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13), що є порушенням ст. 10 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря», ст. 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», 02.03.2021 Державною екологічною інспекцією в Донецькій області складено протокол №005072 про адміністративне правопорушення відносно головного інженера ТОВ «Еталон - плюс» Бородіна М.М. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів).

Зазначений протокол розглянуто Державною екологічною інспекцією у Донецькій області 02.03.2021 та винесено постанову № 03-48 про притягнення до адміністративної відповідальності головного інженера ТОВ «Еталон - плюс» Бородіна М.М., якого визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.

Вказана постанова не оскаржувалась, відповідне правопорушення головним інженером ТОВ «Еталон - плюс» Бородіним М.М. визнано та сплачено штраф, що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 03.03.2021.

Крім того, 03.03.2021 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області видано припис № 02-100/21, яким зобов`язано ТОВ «Еталон - плюс», зокрема, забезпечити виконання припису №02-555/20 від 07.12.2020, а саме п. 2 щодо дотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013 та недопущення перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13). Припис прийнятий директором ТОВ «Еталон - плюс» Реутовим С.В. до виконання без зауважень та заперечень.

24.05.2021 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області надіслано ТОВ «Еталон - плюс» претензію № 12-30/21 про відшкодування збитків в розмірі 82 819 грн, заподіяних внаслідок порушення природоохоронного законодавства, що підтверджується витягом з автоматизованої системи діловодства «ДОК ПРОФ» Державної екологічної інспекції у Донецькій області. До претензії додано розрахунок розміру збитків, які заподіяні державі в результаті перевищення нормативів гранично допустимого викиду від стаціонарного джерела викидів №001 (димова труба котельної; джерело утворення котел ДКВР 4/13) ТОВ «Еталон - плюс», виконаний згідно з Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті перевищення нормативів гранично допустимого викиду в атмосферне повітря, затв. наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28.04.2020 № 177, зар. в Мін`юсті України 07.05.2020 № 414/34697. Однак вказана претензія залишена відповідачем без відповіді та задоволення.

Підставою для звернення заступника керівника Донецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області до суду з даним позовом є заподіяння державі збитків у розмірі 82 819 грн внаслідок порушення ТОВ «Еталон - плюс» вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря.

Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, на яку покладаються функції, серед яких представництво інтересів держави в суді у випадках і в порядку, передбаченому законом.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру». Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина сьома).

«Не здійснення захисту» виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

«Здійснення захисту неналежним чином» виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

«Неналежність захисту» може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який серед іншого включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо про причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/19.

Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах», означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованих на захист інтересів держави. Таким органом відповідно до ст.ст. 6, 7, 13, 143 Конституції України може бути орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (ст.35 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затв. постановою КМУ №275 від 19.04.2017 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з цим Положенням Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в т.ч. про охорону атмосферного повітря, зокрема, щодо: виконання загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання; порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Донецькій області, затв. наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 20, Державна екологічна інспекція у Донецькій області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Повноваження Інспекції поширюються на територію Донецької області, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани.

Інспекція має право проводити перевірки (у т.ч. документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Інспекція складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом; пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами.

Таким чином, Державна екологічна інспекція у Донецькій області є територіальним органом Держекоінспекції України, який створений для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та якого уповноважено державою на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах на території Донецької області.

З метою встановлення підстав для представництва інтересів держави у суді в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» Донецька обласна прокуратура звернулась до Держекоінспекції в Донецькій області з листом №12-309вих-23 від 20.04.2023, в якому просила надати інформацію щодо вжиття заходів, спрямованих на відшкодування шкоди, заподіяної державі порушенням ТОВ «Еталон - плюс» законодавства про охорону атмосферного повітря внаслідок перевищення нормативів гранично допустимого викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викидів №0001 (димова труба котельної; джерело утворення котел ДКВР 4/13), щодо звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної державі таким порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря.

Також Донецька обласна прокуратура повідомила про те, що у разі невідшкодування ТОВ «Еталон - плюс» збитків, завданих навколишньому середовищу, в добровільному порядку, а Держекоінспекція в Донецькій області не вживатиме заходів щодо звернення до суду з позовом про їх відшкодування, прокуратурою вирішуватиметься питання щодо звернення до суду з відповідним позовом.

У листі Держекоінспекції в Донецькій області № 12-709/23 від 27.04.2023, наданому у відповідь на лист прокуратури № 12-309вих-23 від 20.04.2023, повідомлено про те, що інспекцією в межах своєї компетенції було здійснено розрахунок суми збитків, завданих навколишньому середовищу, який склав 82 819 грн. З метою добровільного відшкодування вказаної суми збитків інспекцією 24.05.2021 надіслано керівнику ТОВ «Еталон - плюс» претензію №12-30/21 разом з розрахунком розмірів збитків. Однак відповіді на претензію інспекцією не отримано, збитки, які завдані ТОВ «Еталон - плюс» державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 82 819 грн не відшкодовано. Інспекція не зверталась до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної державі порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря ТОВ «Еталон - плюс», у зв`язку із чим, відповідно до ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» просить здійснювати представництво в суді законних інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області.

Листом № 12-390вих-23 від 17.05.2023 прокуратура повідомила Держекоінспекцію в Донецькій області про представництво інтересів держави шляхом звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної державі порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря у розмірі 82 819 грн.

У листі Держекоінспекції в Донецькій області № 12-886/23 від 25.05.2023, наданому у відповідь на лист прокуратури № 12-390вих-23 від 17.05.2023, повідомлено, що інспекція не заперечує проти звернення Донецької обласної прокуратури до Господарського суду Донецької області в інтересах Державної екологічної інспекції у Донецькій області із позовними вимогами про стягнення з ТОВ «Еталон - плюс» шкоди, заподіяної державі порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря у розмірі 82 819 грн.

З наведеного вбачається, що Держекоінспекція в Донецькій області була обізнана про необхідність захисту інтересів держави та як орган контролю мала відповідні повноваження для їх захисту шляхом звернення до суду з позовом про відшкодування збитків, проте відповідних заходів не вжила.

Отже, зважаючи на свідоме зволікання Держекоінспекцією в Донецькій області щодо захисту інтересів держави, господарський суд вважає, що участь прокурора у цьому судовому провадженні є обґрунтованою.

Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

За визначеннями, наведеними у ст. 1 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» (в редакції станом на день виникнення правовідносин), викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок (ст. 7 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» в редакції станом на день виникнення правовідносин).

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» (в редакції станом на день виникнення правовідносин) підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані у т.ч.: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Згідно зі ст. 11 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» (в редакції станом на день виникнення правовідносин) передбачено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. За поданням обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища органи місцевого самоврядування з урахуванням особливостей екологічної ситуації регіону, населеного пункту можуть додатково встановлювати перелік забруднюючих речовин, за якими здійснюється регулювання їх викидів на відповідній території. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин. У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, заходів із зниження їх кількості до зазначених дозволів вносяться зміни.

У п.п. 2, 3 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302, визначено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Міндовкіллям. Дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п`ять років: суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи, - Міндовкіллям за погодженням з Держпродспоживслужбою; суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держпродспоживслужби.

Таким чином, здійснення викидів забруднюючих речових в атмосферне повітря допускається виключно після отримання відповідного дозволу, який надає суб`єкту господарювання право на забруднення атмосферного повітря із використанням стаціонарних джерел забруднення. Видачею дозволу держава здійснює контроль за охороною навколишнього природного середовища.

При цьому, суб`єкт господарювання, який є власником стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря, зобов`язаний здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік тощо.

Однією з підстав для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається (ст. 6 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Положеннями ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Як вище встановлено судом, ТОВ «Еталон-плюс», місцезнаходженням якого є 85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П. Ангеліної, 1, здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -28 від 12.12.2013 (строком дії до 12.12.2018), який вважається чинним відповідно до ст. 5 ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та яким визначено дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, на джерелі № 0001 - Димова труба котельної (що знаходиться на території товариства): для речовини оксиди азоту (оксид та діоксид азоту) в перерахунку на діоксид азоту - величина масової витрати 0,116 г/с, для речовини оксид вуглецю величина масової витрати - 0,0013 г/с. При цьому, за змістом додатку до цього дозволу граничнодопустимий викид оксиду азоту (оксид та діоксид азоту) та оксиду вуглецю відповідно до законодавства не встановлено, так як величина їх масової витрати складає менше 5 000 г/год.

У зв`язку з надходженням звернення гр. ОСОБА_1 від 02.11.2020 за № О-374 стосовно порушення вимог природоохоронного законодавства при здійсненні виробничої діяльності ТОВ «Еталон - плюс», на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області №668 від 23.11.2020 та виданого відповідно до наказу направлення №555/20 від 23.11.2020, за погодженням Державної екологічної інспекції України від 11.11.2020 № 9/1575ПГ, з 24.11.2020 по 07.12.2020 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проведена позапланова перевірка дотримання товариством вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки інспекцією складено акт перевірки №02-555/20 від 07.12.2020, в якому зафіксовано перевищення нормативів ГДВ на джерелі викиду № 0001 від котельні (котел ДКВР 4/13) по оксиду вуглецю в 522 рази (норма масової витрати викиду 0,0013 г/с, фактична масова витрата викиду 0,6789 г/с) та азоту оксидам в 1,1 рази (норма масової витрати викиду 0,0116 г/с, фактична масова витрата викиду 0,0126 г/с), та видано припис від 07.12.2020 № 02-555/20 на усунення порушень природоохоронного законодавства шляхом дотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013 та недопущення перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13).

В подальшому, з 17.02.2021 по 02.03.2021 на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області №106 від 12.02.2021 та виданого відповідно до наказу направлення №100/21 від 12.02.2021 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ «Еталон - плюс» вимог природоохоронного законодавства в частині виконання припису від 07.12.2020 № 02-555/20. За результатами перевірки інспекцією зафіксовано перевищення нормативів ГДВ на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13) по оксиду вуглецю в 147 разів (норма масової витрати викиду 0,0013 г/с, фактична масова витрата викиду 0,191 г/с) та встановлено факт невиконання припису від 07.12.2020 № 02-555/20, про що складено акт перевірки № 02-100/21 від 02.03.2021. Також інспекцією видано припис від 03.03.2021 № 02-100/21 на усунення порушень природоохоронного законодавства, яким зобов`язано товариство, зокрема, забезпечити виконання припису №02-555/20 від 07.12.2020 щодо дотримання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013 та недопущення перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13).

Акти та приписи вручені директору ТОВ «Еталон - плюс» Реутову С.В. під підпис, зауважень та заперечень ним не заявлено. Докази оскарження відповідачем актів перевірки та приписів матеріали справи не містять.

Одночасно, штраф, який відповідно до постанови Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 02.03.2021 № 03-48 накладено на головного інженера ТОВ «Еталон - плюс» Бородіна М.М. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів), ним добровільно сплачено (квитанція №0.0..1 від 03.03.2021).

Таким чином, ТОВ «Еталон - плюс» порушено вимоги природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря, не дотримано умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-28 від 12.12.2013 та допущено перевищення встановлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду №0001 від котельні (котел ДКВР 4/13).

Порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснених юридичними особами незалежно від форми власності та господарювання, фізичними особами - підприємцями, а також юридичними особами - нерезидентами (далі - суб`єкти господарювання) визначено Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затв. наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28.04.2020 №277, зар. в Міністерстві юстиції України 07.05.2020 №414/34697 (далі - Методика).

Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що виявлені за результатами державного нагляду (контролю) за додержанням суб`єктами господарювання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в частині охорони атмосферного повітря (п. 1.4. Методики).

Розрахунок розміру відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тони забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1 з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1,2 Методики) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини, за формулою (16): З = mi х 1,1П х Аi х Кi х Кзі, де

З - розмір збитків, грн;

mi - маса наднормативного викиду і-тої забруднюючої речовини, т;

1,1П - розмір мінімальної заробітної плати на дату виявлення порушення за одну тонну забруднюючої речовини, помноженої на коефіцієнт (1,1), грн/т.;

Аi - безрозмірний показник відносної небезпечності і-тої забруднюючої речовини;

Кт - коефіцієнт, що враховує територіальні соціально-екологічні особливості;

Кзі - коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту і-тою забруднюючою речовиною.

Загальний розмір відшкодування збитків розраховується як сума розмірів збитків за наднормативний викид в атмосферне повітря кожної забруднюючої речовини (п. 4.1 Методики).

При цьому, розрахунок mi (маса наднормативного викиду і-тої забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерел викидів забруднюючих речовин, віднесених до інших, т) здійснюється за формулою (4): mi = 3,6 х 10-3 х (qmi - qmнорм) х Т, де qmi - середнє значення масової витрати і-тої забруднюючої речовини, г/с; qm норм - значення затвердженого нормативу і-тої забруднюючої речовини, наведеного в дозволі на викид, г/с; Т - час роботи джерела викиду і-тої забруднюючої речовини в режимі наднормативного викиду, год. Час роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначається з дати початку вчинення порушення до моменту його усунення з урахуванням фактично відпрацьованого часу. Інформацію про фактичний відпрацьований час в режимі наднормативного викиду (в годинах) надає суб`єкт господарювання по кожному джерелу викиду (утворення). У разі не надання суб`єктом господарювання інформації протягом 15 календарних днів з моменту отримання письмового запиту (припису) фактичний час роботи джерела викиду вважати 24 годинним на добу (п.п. 3.3, 3.11 Методики);

Аі (безрозмірний показник відносної небезпечності і-тої забруднюючої речовини) визначається із співвідношення за формулою (17): Аі= 1/ГДКі, де ГДКі - середньодобова гранично допустима концентрація і-тої забруднюючої речовини, мг/м.куб (п. 4.2 Методики);

Кт (коефіцієнт, що враховує територіальні соціально-екологічні особливості) залежить від чисельності мешканців населеного пункту, його народногосподарського значення і розраховується за формулою (19): Кт = Кнас х Кф, де Кнас - коефіцієнт, що залежить від чисельності жителів населеного пункту та визначається згідно з додатком 1; Кф - коефіцієнт, що враховує народногосподарське значення населеного пункту та визначається згідно з додатком 2 (п. 4.3 Методики);

Кзі (коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту і-тою забруднюючою речовиною) приймається рівним одиниці у разі, якщо в населеному пункті інструментальні вимірювання концентрації даної забруднюючої речовини не виконуються, а також якщо рівні забруднення атмосферного повітря населеного пункту i-тою забруднюючою речовиною не перевищують ГДК (п. 4.4 Методики).

Згідно з розрахунком, здійсненим Державною екологічною інспекцією у Донецькій області за період з 26.11.2020 (з 11 год. 25 хв.) по 25.02.2021 (по 10 год. 40 хв.), розмір збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викидів №0001 (димова труба котельної; джерело утворення котел ДКВР 4/13) ТОВ «Еталон-плюс» становить:

З вуглецю оксиду (СО) = 4,51 * 1,1 * 5 000 * 3,33 * 1,00 * 1,00 = 81 856,50 грн;

З азоту оксиду (NО2) = 0,007 * 1,1 * 5 000 * 25 * 1,00 * 1,00 = 962,50 грн, з урахуванням того, що:

mi оксиду вуглецю (СО) складає 4,51т (3,6 х 10-3 х (0,6789-0,0013) х 1 849), де 0,6789 г/с - середнє арифметичне значення результатів вимірювань масової витрати і-тої забруднюючої речовини трьох послідовно відібраних об`єднаних проб, 0,0013 г/с - значення встановленого нормативу викиду масової витрати і-тої забруднюючої речовини, наведеного в дозволі, 1 849 год. - відпрацьований час джерела викиду за період з 26.11.2020 (з 11 год. 25 хв.) по 25.02.2021 (по 10 год. 40 хв.) згідно довідки ТОВ «Еталон-плюс» б/н від 25.02.2021,

mi оксиду азоту (NО2) складає 0,007т (3,6 х 10-3 х (0,0126-0,0116) х 1 849), де 0,0126 г/с - середнє арифметичне значення результатів вимірювань масової витрати і-тої забруднюючої речовини трьох послідовно відібраних об`єднаних проб, 0,0116 г/с - значення встановленого нормативу викиду масової витрати і-тої забруднюючої речовини, наведеного в дозволі, 1 849 год. - відпрацьований час джерела викиду за період з 26.11.2020 (з 11 год. 25 хв.) по 25.02.2021 (по 10 год. 40 хв.) згідно довідки ТОВ «Еталон-плюс» б/н від 25.02.2021;

П - на дату виявлення порушення мінімальний розмір заробітної плати складає 5 000 грн на місяць згідно зі ст. 8 ЗУ «Про державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-ІХ;

Аi оксиду вуглецю (СО) - 3,33 мг/м куб (10/3), де 3 мг/м куб. - гранично допустима концентрація оксиду вуглецю згідно з Державними санітарними правилами охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднень хімічними і біологічними речовинами) ДСП-201-97, 10 - поправний коефіцієнт для речовин, значення яких ГДК або ОБРВ більше одиниці,

Аi азоту оксиду (NО2) - 25 мг/м куб (1/0,04), де 0,04 мг/м куб - гранично допустима концентрація оксиду вуглецю згідно з Державними санітарними правилами охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднень хімічними і біологічними речовинами) ДСП-201-97;

Кт - 1 (1,00х1,00), згідно з додатком 1 Методики коефіцієнт для населеного пункту, чисельність якого складає до 100 тис., дорівнює 1,00 (за даними ГУ статистики у Донецькій області станом на 01.01.2020 чисельність населення м. Костянтинівка складала 69 817 люд.), згідно з додатком 2 Методики коефіцієнт для типу населеного пункту - організаційно-господарські та культурно-побутові центри місцевого значення з перевагою аграрно-промислових функцій (районні центри, міста, селища районного підпорядкування) та села (до якого відноситься м. Костянтинівка) складає 1,00;

Кзі приймається рівним 1, оскільки у м. Костянтинівка відсутні стаціонарні пости державної системи моніторингу гідрометслужби населених пунктів Донецької області, інструментальні вимірювання концентрацій забруднюючих речовин не виконуються.

Розрахунок збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерела викидів №0001 (димова труба котельної; джерело утворення котел ДКВР 4/13) ТОВ «Еталон-плюс», здійснений Державною екологічною інспекцією у Донецькій області, за висновком суду, відповідає вимогам Методики.

За приписами ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» особи, винні, зокрема, у перевищенні нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря, несуть відповідальність згідно з законом.

У відповідності до ст.ст. 68, 69 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Статтею 34 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» також передбачено, що шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 ЦК України, згідно з ч.ч. 1, 2 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка (або порушення зобов`язання); наявність шкоди (збитки - це грошове вираження шкоди); причинний зв`язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.

У цьому випадку, у діях відповідача наявні всі елементи складу цивільного правопорушення, зокрема, противоправна поведінка відповідача, що полягає у здійсненні викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, шкода, яка обрахована відповідно до Методики, безпосередній причинний зв`язок, що виражений у заподіянні державі цієї шкоди саме протиправною поведінкою відповідача, вина відповідача, яка полягає у невжитті заходів, спрямованих на уникнення шкідливого результату.

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість та правомірність позовних вимог заступника керівника Донецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області про стягнення з ТОВ «Еталон - плюс» збитків у розмірі 82 819 грн, а отже і про їх задоволення.

Відповідно до ст.42 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» в Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів.

Згідно зі ст.47 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища. Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі бюджету Автономної Республіки Крим та відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок: за рахунок, зокрема, частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством.

Пункт 7 ч. 3 ст. 29 БК України визначає, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 1 частини другої статті 67-1 цього Кодексу) є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

У п.4 ч. 1 ст. 69-1 БК України встановлено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать: 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

Главою 11 Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затв. наказом Державної казначейської служби України №128 від 09.08.2013, передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевим бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Казначействі на ім`я відповідного органу Казначейства за субрахунком 3331 «Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами» Плану рахунків (далі - рахунок 3331) у розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. Після розподілу кошти у відповідних обсягах засобами програмного забезпечення шляхом формування меморіальних документів перераховуються за призначенням на відповідні рахунки.

Отже, збитки, завдані державі порушенням вимог природоохоронного законодавства, що стягнуті з відповідача цим рішенням, підлягають зарахуванню до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської ради (повноваження якої на т.ч. здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області) (за місцем вчинення правопорушення) з наступним автоматичним розподілом між бюджетами відповідних рівнів: до спеціального фонду Державного бюджету України в розмірі 24 845,70 грн, що становить 30% загальної суми збитків, обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації (на т.ч. Донецької обласної військової адміністрації) в розмірі 16 563,80 грн, що становить 20% загальної суми збитків, спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища бюджету Костянтинівської міської ради (повноваження якої на т.ч. здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області) в розмірі 41 409,50 грн, що становить 50% загальної суми збитків.

На підставі ст.129 ГПК України витрати щодо сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241, 247 - 252 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Позов Заступника керівника Донецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області задовольнити.

2.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Еталон - плюс» (85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, ідент. код 31322480) в дохід держави збитки в розмірі 82 819 (вісімдесят дві тисячі вісімсот дев`ятнадцять) грн, з яких: 24 845 (двадцять чотири тисячі вісімсот сорок п`ять) грн 70 коп., що становить 30% загальної суми збитків, до спеціального фонду Державного бюджету України; 16 563 (шістнадцять тисяч п`ятсот шістдесят три) грн 80 коп., що становить 20% загальної суми збитків, до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації (на т.ч. Донецької обласної військової адміністрації), 41 409 (сорок одна тисяча чотириста дев`ять) грн 50 коп., що становить 50% загальної суми збитків, до фонду охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської ради (повноваження якої на т.ч. здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області) - на рахунок Костянтинівської міської ради (повноваження якої на т.ч. здійснює Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області) UA0005692, отримувач: Донецьке ГУК/Костянтинівська МТГ/24062100, ідент. код 37967785, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), КБК 24062100 «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності».

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Еталон - плюс» (85106, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. П.Ангеліної, 1, ідент. код 31322480) на користь Донецької обласної прокуратури (87500, м. Маріуполь, вул. Університетська, 6, ідент. код 25707002, рахунок UA0016251 Держказначейська служба України, отримувач - Донецька обласна прокуратура) судовий збір у розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Східного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 27.08.2024.

Суддя Л.В. Ніколаєва