ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2024 р. м. Одеса Справа № 916/1083/24
Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

секретар судового засідання Бондар О.Р.,

за участю представників учасників справи:

від позивача: Батраков Р.А.,

від відповідача: Білоус І.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ЕКСПОЮГ про стягнення 1312440,00 грн.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.03.2024 р.: прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/1083/24; призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 16.04.2024 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.04.2024 р. оголошено перерву у підготовчому засіданні до 23.04.2024 р., а від 23.04.2024 р. до 14.05.2024 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.05.2024 р. продовжено строк підготовчого провадження на 15 днів; закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 04.06.2024 р.

Протокольними ухвалами Господарського суду Одеської області від 04.06.2024 р. оголошено перерву у судовому засіданні до 11.06.2024 р., а від 11.06.2024 р. до 26.07.2024 р.

Згідно із приписами ст.ст.233,240 ГПК України в судовому засіданні 26.07.2024 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області (далі Рада) звернулась до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ЕКСПОЮГ (далі ТОВ ,,ЕКСПОЮГ) про стягнення 1312440,00 грн (4% від 32811000,00 грн, тобто від середньої вартості будівництва складу, встановленої позивачем за Правилами визначення вартості будівництва, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 р. № 293) безпідставно набутих коштів у вигляді несплаченого в порушення вимог законодавства внеску пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту селища Авангард, необхідність сплати якого була обумовлена будівництвом (шляхом реконструкції) складу універсального по вул. Ангарська, 18-Ж у селищі Авангард Одеського району Одеської області.

Обґрунтовуючи позов, Рада посилається на те, що 15.12.2020 р. комісією у складі її посадових осіб та депутатів проведено обстеження об`єктів будівництва на території Авангардівської територіальної громади, в ході якого за допомогою фотозйомки зафіксовано збудований та працюючий об`єкт будівництва склад у вигляді капітальної будівлі площею 10173,0 кв.м за адресою: Одеська область, Овідіопольський (Одеський) район, селище Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, замовником будівництва якого є ТОВ ,,ЕКСПОЮГ. Зовнішній огляд об`єкту засвідчив завершений стан будівництва. За результатами обстеження складено акт № 5, в якому допущено технічну помилку у адресі об`єкту, а саме замість належного номеру будинку ,,18-Ж помилково вказано ,,18-Б, тобто номер іншого об`єкту, який збудовано ще у 2015 р. та щодо наслідків будівництва якого не існує спору. Крім того, позивач вказує, що інформація, зазначена в акті від 15.12.2020 р. № 5, також відображена на аркуші 75 аудиторського звіту Південного офісу Держаудитслужби від 30.12.2020 р. № 08-14/11, оформленого за результатами державного фінансового аудиту бюджету Авангардівської селищної об`єднаної територіальної громади Одеської області за період з 01.01.2018 р. по 30.09.2020 р.

У відзиві на позовну заяву ТОВ ,,ЕКСПОЮГ просить у задоволенні позову відмовити, оскільки:

- обрана позивачем конструкція позовної вимоги не кореспондується з предметом регулювання інституту безпідставного набуття чи збереження майна, адже, по-перше, позивач не передавав відповідачу майно у вигляді грошових коштів у розмірі 1312440,00 грн, а, по-друге, відповідач не укладав жодного правочину з позивачем, на підставі якого у відповідача виникли б якісь зобов`язання перед позивачем;

- Державна аудиторська служба України не має повноважень перевіряти діяльність відповідача в частині будівництва;

- як в аудиторському звіті від 30.12.2020 р., так і в акті від 15.12.2020 р. № 5 йдеться про нежитловий об`єкт (склад) за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Б, у той час як в позові ухилення від сплати пайового внеску пов`язано з будівництвом складу за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж. При цьому, стверджуючи про допущення помилки в адресі об`єкту, Рада не надає жодних доказів внесення виправлень до названих документів, тому останні не доводять обставини, на які посилається позивач;

- об`єкт, розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, збудовано у 2021 р. (в засіданні суду представник відповідача усно зазначив про те, що насправді будівництво відбувалось протягом 2022 р., тому посилання у відзиві на 2021 р. є помилкою), а, відтак, замовлене ТОВ ,,ЕКСПОЮГ будівництво не підпадає під дію ст.40 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності, встановлений якою обов`язок щодо внесення пайової участі скасовано законодавцем з 2021 р. шляхом прийняття Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні від 20.09.2019 р. № 132-ІХ;

- розрахунок заявлених до стягнення коштів проведено неправильно, т.я. він має складається на підставі кошторисної документації при укладенні договору про пайову участь і має бути доданим до договору як його невід`ємна частина згідно з абз.6 ч.9 ст. 40 ЗУ ,,Про регулювання містобудівної діяльності в редакції, яка діяла до 01.01.2020 р.;

- встановлений ст.257 ЦК України трирічний строк на звернення до суду з позовом пропущено, оскільки Раді вже 15.12.2020 р. (дата складання акту № 5) було відомо про порушення її прав.

У відповіді на відзив Рада не погоджується із доводами, викладеними ТОВ ,,ЕКСПОЮГ в частині неможливості застосування до спірних правовідносин приписів ст.1212 ЦК України, посилаючись на наявність сталої судової практики судів касаційної інстанції з відповідного питання.

З метою доповнення своєї позиції в контексті питань, які виникли в засіданнях суду, відповідач долучив до матеріалів справи докази, які свідчать про виділення йому землі під будівництво, введення в експлуатацію побудованого об`єкта по вул. Ангарській, 18-Ж та реєстрацію прав на нього, а саме договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером: :02:001:1370, додатки до нього, витяг з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ознайомившись з цим документами, Рада зауважила, що достовірність інформації, внесеної до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва в частині будівництва об`єкту в 2022 р. викликає в неї обґрунтовані сумніви з огляду на те, що:

- на підставі заяви ТОВ ,,ЕКСПОЮГ Відділом містобудування та архітектури виконавчого органу Ради видано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва ,,Нове будівництво складської бази за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, натомість у реєстрі зазначено про проведення будівництва на підставі Містобудівних умов та обмежень від 12.01.2021 р., виданих Відділом житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області;

- на виконання розпорядження Авангардівського селищного голови ,,Про проведення заходів із стягнення заборгованості зі сплати внеску пайової участі ТОВ ,,ЕКСПОЮГ від 08.09.2021 р. № 117 тимчасовою комісією Ради проведено огляд територій за адресами: вул. Ангарська, 18-Ж та вул. Ангарська, 18-Є та складено протокол від 27.09.2021 р. з додатками, в т.ч. у вигляді фотоматеріалів. З них вбачається, що на земельних ділянках комунальної власності з кадастровими номерами :02:001:1370 та :02:001:1310 станом на вересень 2021 р. вже наявне нерухоме майно ТОВ ,,ЕКСПОЮГ, будівництво та введення в експлуатацію якого згідно відомостей з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва розпочато тільки в 2022 р.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши відповідність доводів сторін фактичним обставинам та нормам українського законодавства, господарський суд відмовляє у задоволенні позову з урахуванням наступного.

Відповідно до ч.ч.2 та 3 ст.40 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності, чинної до 01.01.2020 р., замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною 4 цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

20.09.2019 р. прийнято Закон України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні № 132-ІХ, п.13 якого ст.40 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності виключено. Згідно п.1 розд.ІІ вказаного Закону він набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім п.п.10-13 розд.І цього Закону, які набрали чинності з 01.01.2020 р., тобто з 01.01.2020 р. ст.40 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності виключено.

Водночас п.2 розд.ІІ ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні… установлено, що протягом 2020 р. замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі пайова участь) у такому розмірі та порядку: 1) розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта;… 3) замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва; 4) пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію…

Таким чином, законодавцем на 2020 р. встановлено обов`язок замовників будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховувати до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайова участь) у розмірі 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта для нежитлових будівель та споруд.

ТОВ ,,ЕКСПОЮГ є замовником будівництва складу за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, що не заперечується сторонами.

Одним зі спірних питань, на які має надати відповідь суд, оскільки воно безпосередньо впливає на можливість задоволення позову, є питання щодо моменту, коли відповідач розпочав будівництво, адже, як вже вказано вище, з 01.01.2021 р. скасовано обов`язок замовника будівництва сплачувати пайову участь внаслідок набрання чинності Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні.

З матеріалів справи вбачається, що:

- 10.06.2020 р. між Радою (орендодавець) і ТОВ ,,ЕКСПОЮГ (орендар) укладено договір оренди, згідно з п.1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування земельну ділянку загальною площею 1,0910 га із земель комунальної власності для іншого сільськогосподарського призначення (вид використання для будівництва та експлуатації складів для зберігання сільськогосподарської продукції) за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж. Того ж дня сторонами підписано акт приймання-передачі об`єкту оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:1370);

- відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно свідчать про реєстрацію 15.06.2020 р. за ТОВ ,,ЕКСПОЮГ речового права оренди землі;

- за заявою ТОВ ,,ЕКСПОЮГ, поданою до Центру надання адміністративних послуг Ради, Відділом містобудування та архітектури виконавчого органу Ради розроблено та затверджено Містобудівні умови та обмеження від 16.07.2020 р. № 12-04/МУ13 для будівництва складської бази за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, кадастровий номер земельної ділянки: :02:001:1370;

- згідно витягу № ІУ 00 з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: повідомлення про початок виконання будівельних робіт складу за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж зареєстроване 08.04.2022 р.; Містобудівні умови та обмеження № 01/01-10 видано Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області від 12.01.2021 р.; експертиза проекту здійснена 23.03.2022 р.;

- згідно витягу № ІУ33 з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: реєстрація декларації про готовність об`єкта (склад) за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж відбулась 13.07.2022 р.; рік початку будівництва 2022; рік завершення будівництва 2022; дата початку будівництва 18.04.2022 р.; дата завершення будівництва 05.07.2022 р.; загальна площа приміщень 7222,9 кв.м; кошторисна загальна вартість будівництва 958000,00 грн; технічна інвентаризація проведена (паспорт від 08.07.2022 р. № 40/2022);

- відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно свідчать про реєстрацію 18.07.2022 р. за ТОВ ,,ЕКСПОЮГ права власності на об`єкт нерухомого майна (склад) загальною площею 7222,9 кв.м за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:001:1370, підстави для державної реєстрації: витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ (без дати), серія та номер: ІУ33, та технічний паспорт від 08.07.2022 р.

Проаналізувавши названі докази, господарський суд доходить висновку про те, що у ТОВ ,,ЕКСПОЮГ як у замовника нового будівництва за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж відсутній обов`язок щодо перерахування до місцевого бюджету Ради коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайової участі), т.я. згідно наявної у справі інформації з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва введення в експлуатацію об`єкту, реєстрація права власності на нього та, найголовніше, початок будівельних робіт мали місце в 2022 р., тобто тоді, коли на законодавчому рівні вже не передбачалась сплата внеску пайової участі.

Не приймаються до уваги посилання Ради на те, що подані нею докази зумовлюють обґрунтовані сумніви в достовірності інформації, внесеної до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, з огляду на те, що:

- акт від 15.12.2020 р. № 5 не є належним доказом, на підставі якого за правилами ч.1 ст.76 ГПК України можна встановити обставини, які входять в предмет доказування, оскільки: 1) до складу комісії, яка оформила цей акт, увійшли посадові особи та депутати Ради, тобто суб`єкти, пов`язані з позивачем, а, отже, зацікавлені у висвітленні подій на його користь; 2) в акті від 15.12.2020 р. № 5 йдеться про будівництво складу площею 10173,0 кв.м за адресою: Одеська область, Овідіопольський (Одеський) район, селище Авангард, вул. Ангарська, 18-Б, у той час як у позові про необхідність сплати пайової участі в зв`язку з будівництвом за адресою: Одеська область, Овідіопольський (Одеський) район, селище Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж; 3) посилання на помилку при зазначенні номеру будинку господарським судом відхиляються з причин недоведення позивачем як її наявності, так і виправлення у будь-який спосіб (у названому аспекті важливим є те, що: як вказано сторонами, за обома адресами розміщено склади; площа об`єкту по вул. Ангарській, 18-Ж згідно реєстру прав власності складає 7222,9 кв.м, а не 10173,0 кв.м, про що зазначено в акті від 15.12.2020 р. № 5; фотофіксація не дозволяє достовірно встановити, що на ній зображено об`єкт по вул. Ангарській, 18-Ж, а не по вул. Ангарській, 18-Б);

- інформація, відображена на аркуші 75 аудиторського звіту Південного офісу Держаудитслужби від 30.12.2020 р. № 08-14/11, оформленого за результатами державного фінансового аудиту бюджету Авангардівської селищної об`єднаної територіальної громади Одеської області, не приймається судом до уваги, т.я. вона взята з акту від 15.12.2020 р. № 5, який не є належним доказом з мотивів, наведених вище;

- видача на підставі заяви ТОВ ,,ЕКСПОЮГ Відділом містобудування та архітектури виконавчого органу Ради Містобудівних умов та обмежень від 16.07.2020 р. не означає, що відповідач не отримував Містобудівні умови та обмеження від 12.01.2021 р., видані Відділом житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області. При цьому обставини, пов`язані з видачою містобудівних умов, прямо ніяким чином на момент початку будівництва не впливають;

- протокол від 27.09.2021 р. з додатками, в т.ч. у вигляді фотоматеріалів, який, на думку позивача, підтверджує, що станом на вересень 2021 р. вже було наявне нерухоме майно ТОВ ,,ЕКСПОЮГ, будівництво та введення в експлуатацію якого згідно відомостей з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва розпочато в 2022 р., господарський суд також не вважає належним доказом початку будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський (Одеський) район, селище Авангард, вул. Ангарська, 18-Ж в 2020 р., оскільки: 1) як і випадку з актом від 15.12.2020 р. № 5, до складу комісії, яка оформила протокол, увійшли лише посадові особи та депутати Ради; 2) додана до протоколу фотофіксація не дозволяє достовірно встановити, що на ній зображено саме об`єкт по вул. Ангарській, 18-Ж, а не будь-який інший склад, збудований раніше; 3) позивач не пояснює те, яким чином протокол з фіксацією об`єктів станом на вересень 2021 р. може підтвердити початок будівництва в 2020 р.

За правилами ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Враховуючи викладене та те, що позивачем не надано доказів, які б достовірно свідчили про виникнення у ТОВ ,,ЕКСПОЮГ обов`язку сплачувати пайові внески, від виконання якого відповідач безпідставно ухилився, зберігши в себе кошти, які підлягають поверненню відповідно до ст.1212 ЦК України, господарський суд у задоволенні позову відмовляє.

Твердження ТОВ ,,ЕКСПОЮГ про сплив позовної давності судом не досліджуються, адже позов є безпідставно заявленим по суті.

Решта доводів сторін на остаточний результат розгляду справи або мотиви, з яких суд відмовляє у позові, ніяким чином не впливають, тому залишаються без правової оцінки.

Згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки судом відмовлено у позові, судові витрати, понесені Радою, покладаються на неї.

Керуючись ст.ст.129,232,233,238,240,241 ГПК України, вирішив:

У позові відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного його тексту і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 07 серпня 2024 р.

Суддя Л.В. Лічман