ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"18" липня 2024 р. м. Ужгород Справа № 907/985/23

Суддя Господарського суду Закарпатської області Ремецькі О.Ф.,

за участю секретаря судового засідання Нагібіна І.В.,

розглянувши справу №907/985/23

за заявою Головного управління ДПС у Закарпатській області, м. Ужгород, (ідентифікаційний код: 44106694)

до Дочірнього підприємства Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Ужгород (ідентифікаційний код: 31179046)

про відкриття провадження у справі про банкрутство

За участю представників:

від заявника - Буря Олександр Олександрович, витяг МЮУ

від боржника - Горбачова Ганна Михайлівна, довіреність № 06-19/01 від 04 січня 2024 року

від АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"- Фрейдун Ольга Михайлівна, довіреність б/н від 21.01.2022 року - в режимі відеоконференції

від ГУ ДПС у Закарпатській області - Буря Олександр Олександрович, витяг МЮУ

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до суду із заявою про відкриття провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Ужгород (ідентифікаційний код: 31179046), у зв`язку з наявністю у нього непогашеної заборгованості.

Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 907/985/23 визначено головуючого суддю Ремецькі О.Ф., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.10.2023.

14.11.2023 р. Господарським судом Закарпатської області отримано довідку щодо кандидатури арбітражного керуючого Коновий Олександр Сергійович, свідоцтво №1905 від 09.04.2019 на участь у даній справі.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області 22.11.2023 було прийнято заяву про відкриття провадження у справі про банкрутство до розгляду. Підготовче засідання суду призначено на 06.12.2023 о 16:40 год. Зобов`язано кредитора ГУ ДПС у Закарпатській області подати оригінали документів, доданих до заяви про відкриття провадження (для огляду у судовому засіданні); - Зобов`язано боржника Дочірнє підприємство Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Ужгород (ідентифікаційний код: 31179046) у строк до 06.12.2023 надати суду належним чином засвідчені копії правоустановчих документів, зокрема статут підприємства, відзив на заяву про відкриття провадження у справі про банкрутство з додатками, складений відповідно до ст. 36 Кодексу України з процедур банкрутства та з урахування п. 6 ст. 39 цього Кодексу. Зобов`язано арбітражного керуючого Коновий Олександра Сергійовича (свідоцтво № 1905 від 09.04.2019) надати до дати судового засідання заяву на участь у даній справі. Викликано для участі у судовому засіданні представників заявника, боржника. Заборонено власнику майна (органу, уповноваженому управляти майном) боржника та Дочірньому підприємству Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Ужгород (ідентифікаційний код: 31179046) приймати рішення про ліквідацію, реорганізацію боржника, а також відчужувати основні засоби.

01.12.2023 року до Господарського суду Закарпатської області через систему «Електронний суд» надійшла згода арбітражного керуючого Коновий Олександр Сергійович, свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого №1905 від 09.04.2019 на виконання повноважень розпорядника майна боржника по справі.

Ухвалою суду від 06.12.2023 року відкладено підготовче засідання на 30.01.2024 року.

22.01.2024 року до суду подано заяву АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"- Маркєлов В.В. про вступ у справу як представника.

Ухвалою суду від 24.01.2024 року задоволено заяву представника АТ ДАК Автомобільні дороги України, м. Київ, Маркєлова В.В. про проведення засідання у режимі відеоконферензв`язку.

29.01.2024 року Боржником подано суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з можливості підготувати та надати суду правовстановчі документи.

Присутній учасники судового процесу у судовому засіданні навели пояснення, стосовно відкладення розгляду справи не заперечили.

Боржник письмово викладеної позиції по суті доводів ініціюючого кредитора не подав, свого повноважного представника у засідання суду не направив. Разом з тим, у матеріалах справи містяться відомості стосовно вручення боржнику 07.12.2023 року ухвали суду при прийняття заяви для розгляду від 22.11.2023 року.

Ухвалою суду від 30.01.2024 відкладено підготовче засідання на 06.03.2024 року.

Від боржника надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи на вимоги ухвали суду, а також письмове пояснення по суті доводів ініціюючого кредитора.

Ухвалою суду від 06.03.2024 відкладено підготовче засідання на 09.04.2024 року.

27.03.2024 на адресу суду боржником подано додаткові письмові пояснення у справі та просить суд взяти до уваги те, що справа №260/7729/23 за позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області Дочірнього підприємства Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, остаточно не розглянута, рішення не набрало чинності, оскільки підприємством подана апеляційна скарга, відповідно ГУ ДПС у Закарпатській області не використало всі можливості для стягнення боргу. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року з Закарпатського окружного адміністративного суду витребувано матеріали справи №260/7729/23. Ухвалою суду від 26 лютого 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Таким чином, контролюючим органом не в повному обсязі вжиті заходи, передбачені діючим законодавством, не перевірено чи достатньо власного майна для погашення боргу, не перевірено чи вистачає ліквідних активів, які можливо використати як джерело погашення податкового боргу, не перевірені підтверджуючі документи, які засвідчують право власності на майно, первинні бухгалтерські документи, що підтверджують балансову (залишкову) вартість майна (інвентарні справи, свідоцтво на право власності, свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, свідоцтво про реєстрацію машин) тощо.

Відтак, боржник зазначає, що такий підхід, як звернення до суду з заявою про відкриття провадження про банкрутство при нездійсненні всіх необхідних вищезазначених заходів, є передчасним і таким, що не грунтується на законі.

У підтвердження наведеного боржником також подано суду клопотання про долучення доказів в обгрунтування своєї позиції, а саме, копії балансових та фінансових звітів боржника за 2021-2023 роки, тобто, у підприємства відсутні ознаки загрози неплатоспроможності.

Засновником боржника 08.04.2024 подано суду клопотання про відкладення підготовчого засідання на час, необхідний для оформлення допуску до державної таємниці арбітражним керуючим, які подали згоду на призначення розпорядником майна ДП "Закарпатський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" у даній справі №907/985/23 та зобов`язати арбітражних керуючих до наступного судового засідання надати відомості щодо отримання допуску до державної таємниці.

В обґрунтування своїх доводів вказує на те, що відповідно до ч.11 ст.39 Кодексу України з процедури банкрутства № 2597-VIII від 18 жовтня 2018 року, якщо в заяві боржника про відкриття провадження у справі або відзиві боржника міститься інформація про провадження ним діяльності, пов`язаної з державною таємницею, господарський суд постановляє та надсилає сторонам і державному органу з питань банкрутства ухвалу про відкладення проведення підготовчого засідання суду на час, необхідний для оформлення допуску до державної таємниці арбітражному керуючому. На підтвердження відомостей про проведення підприємством діяльності, пов`язаної з державною таємницею та виконання ухвал Господарського суду Закарпатської області від 22 листопада 2023 року та від 06 грудня 2023 року, ДП "Закарпатський облавтодор" подано до суду копію спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею строком дії до 31.10.2025 року.

Додатково зазначає, що арбітражний керуючий, який подав заяву про його призначення у справі №907/985/23 подав заяву про оформлення допуску до державної таємниці, пов`язаної із діяльністю ДП "Закарпатський облавтодор" (копія заяви додається).

Звертає увагу, що у справах про банкрутство дочірніх підприємств АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", що здійснюють діяльність, пов`язану із державною таємницею - підготовче засідання відкладається, а провадження у справі не відкривається у зв`язку із оформленням арбітражними керуючими такого допуску і призначається той арбітражний, який оформив відповідний допуск. Враховуючи умови воєнного стану, особливості діяльності боржника та той факт, що почастішали відмови у наданні допуску в цілому, необхідним є чітке дотримання вимог ч. 11 ст. 39 КУзПБ та забезпечення отримання допуску на етапі відкриття провадження у справі.

Представник боржника також подав суду клопотання аналогічного змісту.

Ухвалою суду від 09.04.2024 р. відкладено підготовче засідання на 14.05.2024 р.

До суду 08.05.2024 р. арбітражним керуючим Коновий О.С. надіслано клопотання про витребування доказів.

Представник АТ "ДАК" Автомобільні дороги України" у засіданні суду навів позицію щодо залишення без розгляду клопотання арбітражного керуючого про витребування доказів з мотивів, наведених ним.

У судовому засіданні 14.05.2024 р. судом відмовлено у задоволенні клопотання арбітражного керуючого Конового О.С., водночас за ініціативою суду витребувано судом докази.

Ухвалою суду від 14.05.2024 р. відкладено підготовче засідання у справі №907/985/23 на 18.07.2024 р.

18.07.2024 р. через систему «Електронний суд» до суду надійшли заяви представника АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про залучення до участі у справі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України як органу управління майном боржника, про залучення до участі у справі державного органу з банкрутства та відкладення розгляду справи.

18.07.2024 р. через систему «Електронний суд» до суду надійшло клопотання арбітражного керуючого про долучення доказів.

Представник АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" присутня в судовому засіданні, підтримала подані заяви та просила їх задовольнити.

Присутні учасники справи не заперечили з приводу поданих заяв та відкладення підготовчого засідання.

Згідно приписів ч. 1 ст. 3 Кодексу України з процедур банкрутства, державний орган з питань банкрутства сприяє створенню організаційних, економічних, інших умов, необхідних для реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, у тому числі процедур банкрутства державних підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі; встановлює порядок проведення аналізу фінансово-господарського стану суб`єктів господарювання щодо наявності ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконних дій у разі банкрутства і організовує проведення такого аналізу при відкритті провадження у справах про банкрутство державних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Згідно п.1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 № 228, Мін`юст є державним органом з питань банкрутства. Основними завданнями Мін`юсту є: 1) забезпечення формування та реалізація державної правової політики, політики з питань банкрутства; 40) сприяє створенню організаційних, економічних, інших умов, необхідних для реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, у тому числі процедур банкрутства державних підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі; 45) встановлює порядок проведення аналізу фінансово-господарського стану суб`єктів господарювання щодо наявності ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконних дій у разі банкрутства та організовує проведення такого аналізу при відкритті провадження у справах про банкрутство державних підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (пункт 3 Положення).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку задовольнити заяву представника АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"- та залучити до участі у справі структурний підрозділ Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ідентифікаційний код 43316386 (88000, м. Ужгород, пл. Народна, 4 Тел. (0312) 63-03-79 e-mail: ).

В обґрунтування подано заяви про залучення до участі у справі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України як органу управління майном боржника, представник заявника вказує на те, що ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є асоційованим, нерозривно пов`язаним із Компанією підприємством, що становить із ДАК одну економічну одиницю та є за своєю сутністю державним підприємством (має ознаки державного підприємства), адже у статутному капіталі АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» частка державної власності становить 100%, а Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (далі Агентство відновлення), щодо зазначеного підприємства є органом, уповноваженим управляти державним майном.

Як зазначає представник АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», згідно з ч.8 ст. 63 ГК України, підприємство визначається дочірнім у випадках існування залежності від іншого підприємства, передбачених ст.126 цього Кодексу. Цією статтею визначено поняття «асоційовані підприємства». Саме такими підприємствами є всі дочірні підприємства Компанії, у тому числі Боржник.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» консолідована фінансова звітність фінансова звітність, яка відображає фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів юридичної особи та її дочірніх підприємств як єдиної економічної одиниці. Відповідно до пункту 4 Міжнародного стандарту бухгалтерського обліку 27 «Консолідована та окрема фінансова звітність» консолідована фінансова звітність фінансова звітність групи, подана як фінансова звітність одного економічного суб`єкта господарювання. При цьому під єдиним економічним суб`єктом господарювання (групою) розуміється материнське підприємство та всі його дочірні підприємства.

Боржник разом з іншими дочірніми підприємствами Компанії є асоційованими підприємствами та разом з Компанією утворюють єдину економічну одиницю, що належить державі, управління якою та вирішальний вплив на яку з боку держави здійснює Агентство відновлення як орган, уповноважений управляти корпоративними правами держави (державним майном).

Підпунктом 1 пункту 1 Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 439 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2023 № 193), визначено, що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який, зокрема, реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Крім того, як зазначає представник Акціонерним товариством «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», відповідно пункту 3 цього Положення, основним завданням Агентства відновлення є, зокрема, здійснення функцій з управління об`єктами державної власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 № 29 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» перейменовано Державне агентство автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.

Указом Президента України від 08.11.2001 № 1056 «Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України» утворено Державну службу автомобільних доріг України (на сьогодні Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) як центральний орган виконавчої влади, ліквідувавши Українську державну корпорацію по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг. Указом Президента постановлено Кабінету Міністрів України в установленому порядку, зокрема, утворити Державну акціонерну компанію «Автомобільні дороги України», передавши до її статутного фонду майно держаних підприємств, що входили до складу Української державної корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг.

Кабінетом Міністрів України винесено постанову від 28.02.2002 № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», якою прийнято пропозицію Державної служби автомобільних доріг України, погоджену з Міністерством транспорту, Міністерством фінансів, Фондом державного майна та Антимонопольним комітетом, щодо утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (на сьогодні акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»).

Постановою КМУ установлено, що засновником Компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг. Повноваження вищого органу управління покладено на засновника Компанії. У державній власності закріплено 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії. Державній службі автомобільних доріг України доручено передати до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства.

Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 №93 «Про зміни у структурі управління державними дорожніми підприємствами в Автономній Республіці Крим, областях і м. Севастополі», на виконання зазначених вище Указу Президента та Постанови КМУ було утворено Компанію, реорганізовано дорожні державні підприємства шляхом їх злиття у дочірні підприємства Компанії. Дорожнім державним підприємствам доручено у встановленому порядку передати з балансу, а Компанії прийняти на баланс майно і фінансові ресурси, згідно з результатами інвентаризації станом на 31.03.2002. Визначено Компанію правонаступником майна, інших активів та пасивів балансів, майнових прав і зобов`язань ліквідованих дорожніх державних підприємств.

Відповідно до положень пунктів 4.4, 4.5 Статуту ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 02.08.2019 № 268 (далі Статут Боржника), Підприємство має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном в порядку та з обмеженнями, установленими законодавством, Статутом Засновника, цим Статутом та внутрішніми (локальними) документами, затвердженими Засновником. У випадках, передбачених Статутом Засновника та внутрішніми (локальними) документами Засновника, Підприємство має право здійснювати операції з майном за обов`язкового погодження (з дозволу) Засновника та погодження Вищого органу Засновника.

Згідно з пунктом 12.1 Статуту Боржника, Підприємство припиняється за рішенням Вищого органу Засновника або суду згідно із законодавством шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) або шляхом ліквідації.

Таким чином, відповідно до положень Статуту Компанії та Статуту Боржника, Агентство відновлення здійснює вирішальний вплив на діяльність ДП «Закарпатський облавтодор» та вправі надати свою позицію щодо банкрутства останнього саме на етапі підготовчого засідання.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про залучення учасником провадження у справі №907/985/23 про банкрутство Дочірнього підприємства Закарпатський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Ужгород (ідентифікаційний код: 31179046) ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» Державного агенства відновлення та розвитку інфраструктури України як органу управління майном боржника (03150, м.Київ, вул.Фізкультури, 9, ідентиф. код 37641918).

З огляду на задоволення заяв про залучення до участі у справі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України як органу управління майном боржника та про залучення до участі у справі державного органу з банкрутства, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Враховуючи викладені обставини, керуючись Кодексом України з процедур банкрутства, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Закарпатської області, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вх. №02.3.1-02/ 5695/24 від 18.07.2024 р.) про залучення до участі у справі № 907/985/23 - структурного підрозділу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задовольнити.

Залучити до участі у справі № 907/985/23 - структурний підрозділ Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ідентифікаційний код 43316386 (88000, м. Ужгород, пл. Народна, 4 Тел. (0312) 63-03-79 e-mail: ).

Заяву представника АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вх. №02.3.1-02/ 5694/24 від 18.07.2024 р.) про залучення до участі у справі № 907/985/23 - Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України задовольнити.

Залучити до участі у справі № 907/985/23 - Державне агенство відновлення та розвитку інфраструктури України як орган, уповноважений управляти майном підприємства-боржника (03150, м.Київ, Фізкультури, 9).

Відкласти підготовче судове засідання у справі №907/985/23 на 29 серпня 2024 р. на 14:00 год. в режимі відеоконференції. Засідання відбудеться у приміщені господарського суду Закарпатської області в залі судових засідань №5.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення, якщо інше не передбачено Господарським процесуальним кодексом України, Кодексом України з процедур банкрутства та оскарженню не підлягає.

Суддя О.Ф. Ремецькі