РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

02.08.2024Справа № 910/5111/24
Господарський суд міста Києва у складі судді Ярмак О.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження господарську справу

за позовом Акціонерного товариства "Чернівціобленерго" (58000, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Прутська, будинок 23а, ідентифікаційний код 00130760);

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, Україна, місто Київ, вулиця Бродських Сім`ї, будинок, 19, ідентифікаційний код 39369133);

про стягнення 85 000,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Чернівціобленерго" звернулось із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з вимогою про стягнення з Державного бюджету України безпідставно набутих коштів у сумі 85 000, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на виконання вимог Постанови НКРЕКП № 79 від 17.01.2023 здійснив оплату штрафу до в сумі 85 000 грн. за кодом бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», в подальшому рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі №600/429/23-а, яке набрало законної сили 20.09.2023, адміністративний позов задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.01.2023 № 79 ««Про накладення штрафу на АТ «Чернівціобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов діяльності з розподілу електричної енергії», якою на позивача накладено штраф , тому позивач стверджує, що має право на повернення сплачених на підставі вказаної постанови грошових коштів в розмірі 85 000,00 грн.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 02.05.2024 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі № 910/5111/24 та вирішив розгляд справи здійснювати в порядку (за правилами) спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, оскільки вказана справа є справою незначної складності, та встановив сторонам строки вчинення процесуальних дій.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що відповідач при прийнятті постанови № 89 діяв на підставі Закону України «Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», позивач повідомив його про сплату штрафу в сумі 85 грн. на виконання постанови , які були зараховані до Державного бюджету України за відповідним кодом бюджетної класифікації, вказані кошти можуть бути повернені позивачу виключно відповідно до Порядку № 787 на підставі поданої ним заяви, але позивач не звертався до НКРЕКП та не просив реалізувати процедуру повернення коштів.

Позивачем подано відповідь на відзив, відповідачем - заперечення на відповідь, а також додаткові пояснення.

Розглянувши надані документи та матеріали, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, господарський суд міста Києва,

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство «Чернівціобленерго» здійснює господарську діяльність з розподілу електричної енергії згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, Регулятор) № 1462 від 20.11.2018 року на території Чернівецької області.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики щодо діяльності з виробництва, передачі, розподілу, розподілу малими системами розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії, агрегації.

Статтею 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» встановлено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

На виконання вказаного, відповідачем, згідно Постанови № 438 від 20.12.2022 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Чернівціобленерго» було проведено захід державного контролю щодо дотримання позивачем вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП № 1470 від 27.12.2017 року.

За результатами проведення позапланової виїзної перевірки відповідачем складено Акт № 374 від 27.12.2022 року, за результатами розгляду якого на засіданні НКРЕКП винесено Постанову № 79 від 17.01.2023 «Про накладення штрафу на АТ «Чернівціобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов діяльності з розподілу електричної енергії, та накладено на позивача штраф у розмірі 85 000 грн.

Вимогами вказаної постанови визначено, що зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу ( код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Позивач на виконання вимог Постанови НКРЕКП № 79 від 17.01.2023 здійснив оплату штрафу в сумі 85 000 грн. за кодом бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», про що повідомив відповідача листом за вих. № 19/1-02/900 від 28.02.2023 (копії листа № 19/1-02/900 від 28.02.2023 та платіжного доручення № 14 від 28.02.2023 наявні в матеріалах справи).

АТ «Чернівціобленерго» звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування Постанови НКРЕКП № 79 від 17.01.2023. За результатами розгляду вказаної справи, Чернівецьким окружним адміністративним судом у справі № 600/429/23-а прийнято рішення від 12.05.2023 про визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП № 79 від 17.01.2023.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2023 апеляційну скаргу НКРЕКП залишено без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 без змін.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.11.2023 відповідачу відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №600/429/23-а за позовом Акціонерного товариства «Чернівціобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №600/429/23-а набрали законної сили 20.09.2023.

Таким чином, позивачем до Державного бюджету України зайво сплачені грошові кошти в розмірі 85 000,00 грн.

Відповідно до ч.4 ст.75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі №600/429/23-а, яке набрало законної сили 20.09.2023, адміністративний позов задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.01.2023 № 79 ««Про накладення штрафу на АТ «Чернівціобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов діяльності з розподілу електричної енергії», якою на позивача накладено штраф у розмірі 85 000 грн, позивач має право на повернення сплачених на підставі вказаної постанови грошових коштів в розмірі 85 000,00 грн, якому кореспондує відповідний обов`язок відповідача вчинити дії, спрямовані на повернення грошових коштів в розмірі 85 000,00 грн.

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Зобов`язання з безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна, б) набуття або збереження за рахунок iншої особи, в) вiдсутнiсть правової підстави для набуття або збереження майна (відсутність положень закону, адмiнiстративного акта, правочинну або інших підстав, передбачених статтею 11 ЦК України).

Оскільки доказів повернення позивачу грошових коштів в розмірі 85 000,00 грн сторонами до матеріалів справи не подано, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Заперечення відповідача щодо того, що позивач не звертався до нього з заявою про повернення коштів в сумі 85000 грн та посилання на Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, та перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій, визначених за даними системи обліку даних реєстраторів розрахункових операцій, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787 не приймаються судом до уваги, з тієї підстави що вказаний Порядок застосовується виключно до випадків помилково чи надміру зарахованих до бюджету коштів, та не поширюється на даний вид повернення, оскільки сума адміністративно-господарського штрафу, яку вніс до бюджету позивач, не є помилковою чи надміру зарахованою та не була такою на момент її сплати.

Саме визнання протиправною та скасування Постанови НКРЕКП № 79 від 17.01.2023, дає належні правові підстави для реалізації позивачем свого права, визначеного статтею 1212 ЦК України на стягнення суми перерахованих ним коштів, які утримуються в Державному бюджеті без достатньої правової підстави.

Аналогічних висновків прийшла Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 8 серпня 2023 року у справі № 910/5880/21 (провадження № 12-36гс22).

Після визнання протиправною та скасування адміністративним судом постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу кошти, які платник сплатив на виконання цієї постанови, знаходяться у Державному бюджеті України без достатньої правової підстави. Тому повернення таких коштів платникові стосується захисту його майнових прав як суб`єкта господарювання, а вимога про стягнення цих коштів належить до юрисдикції господарського суду.

Суму штрафу, перераховану до бюджету на підставі постанови про застосування такого стягнення, яку надалі визнав протиправною та скасував адміністративний суд, можна стягнути на користь платника згідно зі статтею 1212 ЦК України як безпідставно утримувану. На такі правовідносини приписи ЦК України про відшкодування шкоди та Порядку № 787 не поширюються.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 86, 129, 233, 236-240, 250-252 ГПК України, господарський суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Акціонерного товариства "Чернівціобленерго" (58000, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Прутська, будинок 23а, ідентифікаційний код 00130760) 85 000 (вісімдесят п`ять тисяч) грн 00 коп. безпідставно набутих (збережених) коштів.

3. Стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, Україна, місто Київ, вулиця Бродських Сім`ї, будинок, 19, ідентифікаційний код 39369133) на користь Акціонерного товариства "Чернівціобленерго" (58000, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Прутська, будинок 23а, ідентифікаційний код 00130760) 2422,50 грн витрат по сплаті судового збору.

4.Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене в апеляційному порядку у строки, передбачені розділом IV ГПК України.

Cуддя О.М.Ярмак