ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" липня 2024 р. м. Житомир Справа № 906/43/24

Господарський суд Житомирської області у складі: судді Сікорської Н.А.

секретар судового засідання: Сорока І.В.

за участю:

представника позивача: Репалова Ю.А., діє на підставі довіреності від 09.11.2023 (в режимі відеоконференції);

представника відповідача: Татарчук Е.А., діє на підставі довіреності від 09.01.2024 (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Акціонерного товариства "Укрпошта"

до Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області

про стягнення 115597,02 грн.,

Процесуальні дії по справі.

Акціонерне товариство Укрпошта звернулось до суду з позовом про стягнення з Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області 115597,02 грн. помилково сплачених коштів.

Ухвалою від 12.01.2024р. суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання для розгляду справи по суті призначив на 15.02.2024 р.

26.01.2024р. відповідачем подано відзив на позовну заяву (т.1, а.с.82-134).

В судовому засіданні 15.02.2024р. судом оголошено перерву до 12.03.2024р.

В судовому засіданні 12.03.2024р. судом оголошено перерву до 13.03.2024р.

13.03.2024р. від відповідача надійшли:

- додаткові пояснення (т.1, а.с.173-183);

- клопотання про долучення доказів (т.1, а.с.184-187).

Ухвалою від 13.03.2024р. суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначив на 23.04.2024р.

29.03.2024р. позивачем подано відповідь на відзив (т.1, а.с.190-268).

22.04.2024р. відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, в яких викладено клопотання про поновлення строку їх подання (т.2, а.с. 2-18).

В судовому засіданні 23.04.2024р. судом оголошено перерву до 16.05.2024р.

В судовому засіданні 16.05.2024р. судом оголошено перерву до 04.06.2024р.

03.06.2024р. позивачем подано додаткові письмові пояснення (т.2, а.с.25-41)

У судовому засіданні від 04.06.2024р. суд оголосив перерву до 11.06.2024р.

Ухвалою від 11.06.2024р. суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 09.07.2024р.

09.07.2024р. в судовому засіданні на стадії з`ясування обставин справи судом оголошено перерву до 14:30 год. 17.07.2024р.

Ухвалою від 17.07.2024р., у зв`язку з плановими відключеннями електроенергії, судове засідання перенесено на 13 год 15 хв. 17 липня 2024р.

В судовому засіданні 17.07.2024р. судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 13.10.2022 року відповідно до платіжного доручення №830428 товариством помилково було здійснено переказ кошів на розрахунковий рахунок УСЗН Бердичівської РДА в сумі 115597,02 грн.

Позивач зазначає, що при здійсненні вказаної оплати не було враховано попереднє повернення коштів згідно до умов договору та платіжного доручення №683508 від 08.09.2022 року на суму 101699,32 грн. та суму заборгованості 13897,70 грн. УПСЗН відповідно до акту розрахунків за серпень 2022р.

Сторонами було підписано акти звірки розрахунків станом на 01.11.2022р., за яким заборгованість відповідача в частині виплат субсидій та пільг на сплату житлово-комунальних послуг на придбання твердого та рідкого, пічного побутового палива та скрапленого газу становить 115597,02 грн.

Позивач вказує, що перераховані відповідачу кошти в сумі 115597,02 грн. виходять за межі умов укладеного сторонами договору № 210 від 09.03.2022р. та є безпідставно набутими коштами, а тому підлягають поверненню позивачу на підставі ст.1212 ЦК України.

Відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що перераховані позивачем кошти в сумі 115597,02 грн. є коштами Державного бюджету, які були повернуті на рахунок Управління, є невиплаченими мешканцям Бердичівського району субсидіями в сумі 99731,94 грн. та пільгами на загальну суму 15865,06 грн. Перераховані позивачем кошти не є його власними коштами, є коштами державного бюджету та були зараховані до загального фонду державного бюджету.

Вказав, що у спірних правовідносинах відповідач виступав як уповноважений орган, розпорядник коштів державного бюджету нижчого рівня, тому не є належним відповідачем у спорі.

Також вказав, що постановою КМ України від 16 вересня 2022р. №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" з 1 жовтня 2022 р. виплата та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передано Пенсійному фонду України, тому Управління не є належним відповідачем у спірних правовідносинах.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів та вимог позовної заяви.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Згідно п.2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції чинній станом на березень 2022р.), головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У відповідності до п.1.4. п.п.2. "Положення про Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області" затвердженого розпорядженням голови Бердичівської РДА № 12 від 05 лютого 2021 року (чинного станом на дату виникнення спірних правовідносин) основними завданнями управління у межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на території району є, зокрема, призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, надання та виплата житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

09.03.2022 р. між Управлінням соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області (замовник) та Акціонерним товариством "Укрпошта" (виконавець) було договір № 210 про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог, згідно п.2.1 якого виконавець зобов`язується протягом дії договору надати замовникові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком виплат (КПКВК), що визначений в Додатку № 6 до договору "Специфікація", виплата яких передбачена Законодавством за бюджетні кошти на підставі відомостей на виплату грошової допомоги та за разовим дорученням на виплату допомоги, а замовник - прийняти і оплатити послуги (т.1, а.с.17-26).

Згідно п. 5.1 договору, грошова допомога перераховуєься замовником на поточний рахунок виконавця зазначений в Додатку № 6 не пізніше ніж за 2 дні до початку виплатного періоду. У разі надання додаткових відомостей, проведення виплат за разовими длрученнями грошова допомога перераховується на зазначений в цьому пункті поточний рахунок не пізніше ніж за 2 робочі дні до дати вказаної у виплатних документах.

Пунктом 5.4 договору обумовлено, що після завершення виплатного періоду виконавець здійнює формування Зведених звітів про виплату грошової допомоги (додаток 10 до Порядку), на підставі останніх, замовник складає Акт звірення розрахунків за зразком, наведеним у додатку 12 до договору "Акт звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги", який в тому числі, є первинним документом, що підтверджує обсяг сум виплаченої грошової допомоги, вартість послуг, наданих виконавцем.

Акт звірення розрахунків надається на підпис виконавцю не пізніше 7-го числі місяця наступного за звітним. Виконавець підписє акт звірення та повертає один примірник замовнику протягом 2-х робочих днів від дня його отримання. З моменту підписання сторонами Акту звірення розрахунків послуги вважаються прийнятими замовником в повному обсязі за зазначений в ньому період (п. 5.7 договору).

Згідно п. 5.8 договору, якщо після доставки адресату виконавцем грошової допомоги за відомостями та разовими дорученнями, така допомога була невиплачена, виконавець повертає замовнику суму невиплаченої грошової допомоги після підписання акту звірки взаєморозрахунків до кінця місяця, наступного за звітним, на поточний рахунок замовника, зазначений в додатку №6.

Пунктом 7.3.6 договору встановлено, що виконавець зобов`язаний проводити остаточні розрахунки з замовником щодо виплачених сум грошової допомоги на умовах та в терміни визначені п. 5.8 договору.

Згідно додатку 6 до договору "Специфікація", кошти з Державного бюджету для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі перераховуються з поточного рахунку УПСЗН Бердичівської РДА НОМЕР_1 на поточний рахунок АТ "Укрпошта" НОМЕР_2 .

За даними Акта звірення розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за серпень 2022 р. сума невиплачених ЖД АТ "Укрпошта" коштів грошової допомоги у серпні 2022 р. (заборгованість позивача на кінець місяця) становила 115597,02 грн. (т. 1 а.с. 102).

13.10.2022 року позивач з рахунку, призначеного для перерахування грошової допомоги UА4956933, платіжним дорученням №830428 здійснив переказ коштів в сумі 115597,02 грн. на поточний рахунок відповідача НОМЕР_1 з призначенням платежу "Повернення коштів згідно акта звірки за серпень 2022р. т.98 = 99731,94 (субсидія) т.99 = 15865,08 (пільги)" (т.1, а.с.67, 95).

Відповідно до виписки Держказначейства за 31.10.2022 року кошти з поточного рахунку відповідача НОМЕР_1 перераховані загального фонду державного бюджету України (т.1, а.с. 181, 182).

Згідно Акту звіряння розрахунків з виплати пенсій, грошової допомоги за жовтень 2022р., заборгованість УСЗН Бердичівської РДА становить 115597,02 грн. (т.1, а.с. 103).

Актом звірки взаєморозрахунків № 10 станом на 01.11.2022 р. сторони підтвердили заборгованість за УСЗН Бердичівської РДА в сумі 115597,02 грн.

14.04.2023 р. позивач надіслав відповідачу претензію про повернення коштів (т. 1 а.с. 130).

У відповіді на претензію відповідач вказав, що згідно норм постанови КМ України від 16.09.2022р. №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України"не є уповноваженим органом (розпорядником бюджетних коштів), що здійснює нарахування та виплату коштів, призначених для виплати субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива. З огляду на зміни в законодавстві, кошти в сумі 115597,02 грн. були повернуті до державного бюджету України (т. 1 а.с. 106-108).

23.09.2023р. позивач повторно направив відповідачу претензію про повернення помилково перерахованих коштів в сумі 115597,02 грн., відповідь на яку надано не було (т.1, а.с.72-76).

Акціонерне товариство "Укрпошта" звернулось до суду з позовом про стягнення з Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області 115597,02 грн. помилково сплачених коштів.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами виникли на підставі договору про надання послуг з виплат та доставки грошових допомог №210 від 09.03.2022р., згідно якого позивач надавав відповідачеві послуги з доставки та виплати державних грошових допомог, виплата яких передбачена законодавством за бюджетні кошти.

Предметом спору є кошти в сумі 115597,02 грн., які позивач перерахував відповідачу, згідно акта звірення розрахунків за серпень 2022 р., однак вважає їх такими, що набуті без достатньої правової підстави, оскільки при поверненні вказаної суми не були враховані попередні платежі.

Частиною 1 статті 1212 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Безпідставно набутим є майно, набуте особою або збережене нею в себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави. Інакше кажучи, у кондикційних зобов`язаннях одна зі сторін втрачає певне майно унаслідок того, що інша сторона його набуває, зокрема утримує в себе.

Набуття або збереження майна (коштів) без достатньої правової підстави має місце за наявності, зокрема, таких умов: особа набуває нові цінності, збільшує кількість та вартість належного їй майна або зберігає майно, яке неминуче мало б вибути із її володіння; мало місце набуття або збереження майна за рахунок іншої особи, тобто, збільшення або збереження майна у особи є наслідком втрати або недоотримання цього майна іншою особою.

Судом встановлено, що кошти в сумі 115597,02 грн. були перераховані на виконання п.5.8 Договору з рахунку UА4956933, який згідно Додатка № 6 договору призначений лише для здійснення виплат з державного бюджету (виплати грошових допомог), на рахунок відповідача UА0009985, на якому акумулюються кошти для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Підставою повернення вказано акт звірки за серпень 2022р. т.98 = 99731,94 (субсидія) т.99 = 15865,08 (пільги)"

Фактично, кошти, які АТ "Укрпошта" просить стягнути з відповідача, не підпадають під визначення безпідставно набутих, оскільки не є власними коштами позивача, тобто відсутня обов`язкова умова для застосування ст.1212 ЦК України - набуття або збереження майна за рахунок іншої особи, у даному випадку позивача.

Окрім того, вказані кошти були перераховані відповідачу на виконання умов договору №210 про надання послуг від 09.03.2022р., що вказує про наявність правової підстави набуття відповідачем коштів і виключає можливість застосування до спірних правовідносин приписів ст.1212 ЦК України.

Суд звертає увагу, що спірна сума коштів була повернута Управлінням (яке втратило статус розпорядника коштами державних допомог) до державного бюджету України.

Кошти державного бюджету України належать на праві власності державі. Отже, боржником у зобов`язанні зі сплати коштів державного бюджету є держава Україна як учасник цивільних відносин (частина друга статті 2 ЦК України), яка діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин (частина перша статті 167 Цивільного кодексу України).

Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом (частина перша статті 170 Цивільного кодексу України).

Держава відповідає за своїми зобов`язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення (стаття 174 Цивільного кодексу України).

У випадках, встановлених Конституцією України та законом, особа має право звернутися за захистом цивільного права та інтересу до органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування (частина 2 статті 17 Цивільного кодексу України).

За змістом абзацу 1 частини 3 статті 17 Цивільного кодексу України орган державної влади здійснює захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що у випадку, коли держава вступає в цивільні, у тому числі господарські, правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у конкретних, зокрема цивільних, правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах. Інакше кажучи, органи державної влади, насправді, не діють як юридичні особи, навіть якщо вони формально наділені таким статусом, а діють від імені держави, що відповідає за своїми зобов`язаннями державним майном, яким наділяє, зокрема, її органи.

В судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через її відповідний орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах. Це випливає, зокрема, з частини четвертої статті 56 Господарського процесуального кодексу України.

Отже у спірних правовідносинах головний розпорядник коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам, є представником держави, тому стягнення заявленої суми має здійснюватись з державного бюджету, за рахунок вказаних коштів.

Суд зауважує, що Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області на момент укладення договору було наділено повноваженнями розпорядника бюджетних коштів, призначених на виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Постановою КМ України від 16 вересня 2022 р. №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Пунктом 4 постанови 1041 від 16.09.2022 р зобов`язано АТ Укрпошта передати до 17 жовтня 2022 р. структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад звіти про виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу за серпень 2022 р. та повернути невиплачені одержувачам кошти і акт звірення розрахунків з виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

З огляду на наведене, на момент звернення до суду з даним позовом повноваженнями розпорядника бюджетних коштів, призначених на виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, наділений Пенсійний фонд України, який і має представляти державу у спірних правовідносинах.

За змістом статті 45 ГПК України сторонами у судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачем у судовому процесі є особа, якій пред`явлено позовну вимогу.

Отже, належним відповідачем є така особа, за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги, тоді як неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача належить іншій особі - належному відповідачеві.

Так, належним відповідачем є особа, яка дійсно є суб`єктом відповідного матеріального правовідношення (подібний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № Б-39/02-09).

Тож визначення позивачем у справі складу сторін має відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав особи, яка вважає, що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом.

Слід зауважити, що суд на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ГПК України, ураховуючи завдання господарського судочинства має визначити характер спірних правовідносин та суб`єктів, які є учасниками цих правовідносин (сторони спору), і за результатами цього вирішити відповідний спір.

Судом під час розгляду справи встановлено, що Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області втратило статус розпорядника бюджетних коштів, призначених на виплату житлових субсидій та пільг, тобто вибуло зі спірних матеріальних правовідносин.

За приписами ч.1 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє в задоволенні позову.

Судові витрати за результатами розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 30.07.24

Суддя Сікорська Н.А.

1 - до справи