РІШЕННЯ

28 травня 2024 року м. ТернопільСправа № 921/377/22

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Гевка В.Л.

розглянувши у порядку загального позовного провадження справу

за позовом: Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради, Тернопільська обл., м. Кременець, вул. Горбача, 1, 47004

до відповідача: Кременецької міської ради, Тернопільська обл., м. Кременець, вул. Шевченка, 67, 47001

про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022.

За участі учасників та їх представників:

Позивача: адвокат Авдєєнко Владислав Валерійович, ордер на надання правничої (правової) допомоги серія ВО №1039108 від 22.08.2022;

Відповідача: не з`явився.

1. Суть справи.

Комунальне некомерційне підприємство Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради звернулось з позовом до Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022.

Ухвалою суду від 29.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалами суду, в порядку статті 183 ГПК України, неодноразово продовжувався строк підготовчого провадження та відкладалось підготовче судове засідання з підстав, зазначених в ухвалах.

Ухвалою від 16.04.2024 судом продовжено строк підготовчого провадження у справі по 06.05.2024, закрито підготовче провадження з 07.05.2024 та призначено справу до судового розгляду по суті згідно статті 185 ГПК України на 07.05.2024.

У судовому засіданні 07.05.2024 відкрито розгляд справи по суті.

В порядку статті 216 ГПК України у судовому засіданні по розгляду справи по суті оголошено перерву, із призначенням стадії судових дебатів, до 28.05.2024.

У призначене судове засідання 28.05.2024 з`явився представник позивача. Позовні вимоги з урахування заяви (вх.№2487 від 27.03.2024) про часткову відмову від позову, підтримав, просить позов задоволити.

Відповідач участі повноважного представника у судовому засіданні 28.05.2024 не забезпечив, проте у наданій суду заяві про проведення засідання у відсутність особи, яка бере участь у справі (вх№4226 від 28.05.2024) просить розглядати справу №921/377/22 у судовому засіданні 28.05.2024 у відсутності представника Кременецької міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Зважаючи на зазначене, справа розглядається за відсутності представника відповідача за наявними матеріалами.

У судовому засіданні 28.05.2024 суд видалився до нарадчої кімнати та після повернення з нарадчої кімнати оголосив скорочену (вступну та резолютивну) частину рішення.

1.1. Розгляд клопотань позивача про відмову від позову та закриття провадження у справі.

25.10.2022 до суду надійшла заява про відмову від позову (№1099 від 25.10.2022 (вх№6976) за підписом виконуючого обов`язки директора КНП Кременецька опорна лікарня ОСОБА_1 .

26.10.2022 виконуючий обов`язки директора КНП Кременецька опорна лікарня ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою (№1073 від 18.10.2022 (вх№7070)), у якій зазначив, що в порядку п.1 ч.2 ст.46 ГПК та ст.191 ГПК України відмовляється від всіх позовних вимог до Кременецької міської ради та просив закрити провадження у даній господарській справі.

04.11.2022 до суду надійшла заява (№1145 від 04.11.2022 (вх№7321)) про відмову від позову та закриття провадження у справі №921/377/22. Вказану заяву підписав В.о. директора КНП Кременецька опорна лікарня Юрій Шаюк.

05.12.2022 на адресу суду від представниці позивача за довіреністю - Борковської Галини надійшов супровідний лист (№2022 від 02.12.2022 (вх№8215)), у якому серед іншого, представниця просить про прийняття відмови КНП Кременецька опорна лікарня від позову та закриття провадження у справі.

19.12.2022 позивач - Комунальне некомерційне підприємство Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради звернулось із клопотанням (№1285 від 16.12.2022(вх№8616)) про закриття провадження у справі за відмовою позивача від позовних вимог до Кременецької міської ради щодо визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022. Клопотання підписане представницею позивача за довіреністю - Борковською Галиною.

20.01.2023 позивач звернувся із клопотанням (№59 від 20.01.2023 (вх№519) про закриття провадження у справі №921/377/22 у зв`язку з відмовою від позову. Клопотання підписане директором Капелусь Оксаною.

Суд, надавши оцінку вказаним клопотанням позивача про закриття провадження у справі №921/377/22 та вважаючи, що їх розгляд неможливий до розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом та набрання законної сили рішенням у справі №500/4550/22 за позовом ОСОБА_3 до Кременецької міської ради та ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22, розпорядження Кременецького міського голови №170-o від 20.09.22, рішень конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22, а також визнання недійсним трудового контракту від 21.11.22, укладеного між ОСОБА_4 та Кременецькою міською радою, відклав їх розгляд, з підстав зазначених в ухвалі суду від 07.03.2023.

Ухвалою суду від 07.03.2024 Враховуючи подану директором КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради Кісілем П.В., обґрунтовану рішенням від 03.05.2023 по справі №569/12405, рішенням №5150 від 14.12.2023, наказом №430-од від 19.12.2023, суд вказані вище заяви позивача про відмову від позову у вказаній справі та про позбавлення адвоката Авдєєнка В.В. повноважень на представництво інтересів позивача та щодо залишення позову без розгляду, залишив без розгляду.

1.2. Розгляд клопотання представника позивача адвоката Авдєєнка В.В. про зупинення розгляду справи.

18.11.2022 представник позивача адвокат Авдєєнко В.В. звернувся із клопотанням (вх№7407) про зупинення розгляду справи №921/377/22 з підстав, зазначених у клопотанні.

18.01.2023 представник позивача адвокат Авдєєнко В.В. повторно звернувся з клопотанням (вх№441 від 18.01.2023), у якому просив зупинити провадження у справі №921/377/22 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/4550/22.

Вказані клопотання мотивовані таким.

Позивачем у справі в особі представника Борковської Г., яка діє на підставі довіреності, неодноразово заявлено клопотання про закриття провадження у справі №921/377/22 з підстав відмови позивача від позову.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_5 уповноважена здійснювати представництво інтересів позивача у справі №921/377/22 директором КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради ОСОБА_4 , яка призначена на посаду директора на підставі рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22 та розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22 за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради.

Такий конкурс було оголошено розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №166-од від 02.09.2022.

Як зазначав заявник, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №166-од від 02.09.2022 визнане протиправним та скасоване рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 по справі №500/3310/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107930339). Рішення набрало законної сили.

Крім того, в провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду знаходиться справа №500/4550/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108389657) за позовом ОСОБА_3 до Кременецької міської ради та ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22, розпорядження Кременецького міського голови №170-o від 20.09.22, рішень конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22, а також визнання недійсним трудового контракту від 21.11.22, укладеного між ОСОБА_4 та Кременецькою міською радою.

Вказаний позов мотивовано незаконністю дій органів місцевого самоврядування щодо оголошення та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Ухвалою суду від 07.03.2023, суд клопотання Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради про зупинення розгляду справи, задоволив та зупинив провадження у справі №921/377/22 до вирішення Тернопільським окружним адміністративним судом та набрання законної сили рішенням у справі №500/4550/22 за позовом: ОСОБА_3 до Кременецької міської ради та ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22, розпорядження Кременецького міського голови №170-o від 20.09.22, рішень конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22, а також визнання недійсним трудового контракту від 21.11.22, укладеного між ОСОБА_4 та Кременецькою міською радою.

Зобов`язав сторони повідомити Господарський суд Тернопільської області у межах даної справи № 921/377/22 про набрання рішенням законної сили у справі №500/4550/22, долучивши відповідний судовий акт.

07.12.2023 на адресу суду від Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради надійшло клопотання про поновлення провадження у справі (без номера від 07.12.2023, вх.№9895 від 07.12.2023) із долученням копії постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023. У даному клопотанні позивач повідомив, що рішення у справі №500/4550/22 набрало законної сили.

Ухвалою від 27.02.2024 поновлено провадження у справі №921/377/22.

1.3. Розгляд заяви від 26.03.2024 (вх. № 2452 від 26.03.2024) Кременецької міської ради про залишення позову без розгляду.

Кременецька міська рада у поданій через систему «Електронний суд» заяві від 26.03.2024 (вх. № 2452 від 26.03.2024) просила залишити без розгляду позовну заяву Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» до Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, оскільки рішенням Кременецької міської ради від 30 січня 2024 року № 5315 «Про затвердження порядку утворення наглядової ради та положення про наглядову раду закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності Кременецької міської територіальної громади» визнано таким, що втратило чинність спірне рішення.

До заяви від 26.03.2024 (вх. № 2452 від 26.03.2024) відповідачем долучено копію рішення Кременецької міської ради від 30.01.2024 про затвердження порядку утворення наглядової ради та положення про Наглядову раду закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності Кременецької міської територіальної громади.

Проте, 27.03.2024 Комунальним некомерційним підприємством Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради подано заяву від 26.03.2024 (вх. № 2487 від 27.03.2024) про відмову від позову в частині скасування спірного рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022.

В іншій частині, а саме: про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, позивач наполягає на продовженні розгляду спору.

З врахуванням наведеного, беручи до уваги подання Комунальним некомерційним підприємством «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради заяви про відмову від позову в частині скасування спірного рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, суд прийняв часткову відмову позивача від позову та продовжив розгляд справи № 921/377/22 із позовними вимогами про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022.

Так як позивач, наполягає на позовних вимогах про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, підстави для залишення позову КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради без розгляду повністю відсутні, відтак судом, у судовому засіданні 16.04.2024, у задоволенні заяви Кременецької міської ради про залишення позову без розгляду повністю, відмовлено

1.4. Розгляд заяви позивача про часткову відмову від позову.

27.03.2024 Комунальним некомерційним підприємством Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради через систему «Електронний суд» подано заяву від 26.03.2024 (вх. № 2487 від 27.03.2024) про відмову від позову в частині скасування спірного рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022.

У поданій заяві позивач зазначив, що оскільки, рішення Кременецької міської ради № 5315 від 30.01.2024, у відповідності до п.2 якого, зокрема, визнано таким, що втратило чинність рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022 «Про затвердження персонального складу наглядової ради КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, правомірність прийняття якого є предметом спору у праві № 921/377/2, відтак надалі не підтримує позовні вимоги в частині скасування вказаного рішення у зв`язку із втратою чинності таким рішенням.

Разом з тим, позивач підтримав вимогу про визнання такого рішення протиправним та просив суд розглянути зазначену вимогу по суті.

Суд враховуючи, що часткова відмова позивача від позову не суперечить законодавству, не порушує права і охоронювані законом інтереси інших осіб, а наведені у ній обставини підтверджуються належними доказами, прийняв часткову відмову від позову в частині скасування спірного рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, в іншій частині, а саме: про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022, продовжив розгляд справи № 921/377/22.

1.5. Розгляд клопотання від 09.04.2024 (вх. № 2823 від 09.04.2024) Кременецької міської ради про долучення доказів.

09.04.2024 на адресу суду від Кременецької міської ради надійшло клопотання від 09.04.2024 (вх. № 2823 від 09.04.2024) про долучення доказів до матеріалів справи, а саме: рішення Кременецької міської ради № 3866 від 03.05.2022 «Про затвердження порядку утворення Наглядової ради Комунального підприємства Кременецької міської ради».

Ухвалою від 16.04.2024, зважаючи на положення статті 119 ГПК України, а також на те, що відповідачем обґрунтовано поважність причин пропуску строку на подання доказів, ним вчинені процесуальні дії - подано клопотання про долучення доказів, суд поновив процесуальний строк на подання доказів та приєднав до матеріалів справи надані відповідачем документи.

2. Аргументи сторін.

2.1. Аргументація позивача.

Позовні вимоги, викладені позивачем у позовній заяві (б/н від 22.08.2022 (вх№432 від 22.02.2022)) та з урахуванням заяви (б/н від 26.03.2024 (вх№2487 від 27.03.2024)) про часткову відмову від позовних вимог, підтримані його представником у судових засіданнях, обґрунтовані тим, що рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022 про затвердження персонального складу наглядової ради КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради прийняте незаконно та не відповідає Порядку утворення наглядової ради.

На підставі зазначеного, позивач звернувся до суду про визнання спірного рішення протиправним.

2.2. Правова позиція відповідача.

Представниця відповідача Тернопільської міської ради у судових засіданнях проти позову заперечує із посиланням на те, що Кременецька міська рада є власником Лікарні, тому і відповідно до ст. 24, 75, 78 Господарського кодексу України (далі ГК України), ст.10, 17, 26, 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" здійснює управління його господарською діяльністю через систему організаційно- господарських повноважень. Звертає увагу, що спірне рішення було прийняте у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ГК України та Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб`єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.03.2015 №205, та з метою підвищення контролю за ефективністю діяльності закладів охорони здоров`я Кременецької міської територіальної громади і при наявності повноважень. Беручи до уваги, вищевказані норми законодавства, Лікарня, як комунальне унітарне некомерційне підприємство, зобов`язане складати та затверджувати фінансові плани в порядку, визначеному власником Кременецькою міською радою.

Також, посилається на те, що спірне рішення не є регуляторним актом, оскільки стосується визначеного кола осіб, а саме комунальних некомерційних підприємств в галузі охорони здоров`я, не встановлює, змінює або скасовує норми права щодо регулювання господарських відносин, а лише визначає єдину методологію фінансового планування комунальних некомерційних підприємств охорони здоров`я.

3. Фактичні обставини, встановлені судом. Мотивована оцінка судом аргументів, наведених учасниками справи. Висновки суду із посиланням на норми закону.

Розглянувши матеріали справи, доводи позивача, заперечення відповідача, дослідивши норми чинного законодавства, оцінивши подані докази в їх сукупності, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, судом встановлено таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог статті 24 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» у державних та комунальних закладах охорони здоров`я, що надають спеціалізовану медичну допомогу, з якими головними розпорядниками бюджетних коштів укладені договори про медичне обслуговування населення, за рішенням власника закладу охорони здоров`я (уповноваженого ним органу) утворюються наглядові ради з обов`язковим залученням представників громадськості (за їхньою згодою). Наглядові ради також можуть утворюватися за рішенням власника в інших закладах охорони здоров`я.

Наглядові ради також можуть утворюватися за рішенням власника в інших закладах охорони здоров`я. Порядок утворення, права, обов`язки наглядової ради закладу охорони здоров`я і типове положення про неї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Станом на час виникнення спірних відносин, Порядок утворення наглядової ради закладу охорони здоров`я Кабінетом Міністрів України не був затверджений, натомість діяв порядок утворення спостережної ради закладу охорони згідно з постановою КМУ №1077 від 27.12.17.

За своїм змістом спостережна та наглядова рада є одним й тим самим органом.

Згідно з п. 3 вказаного порядку спостережна рада, що утворюється при закладі охорони здоров`я державної або комунальної форми власності, складається з: одного представника власника закладу охорони здоров`я (уповноваженого ним органу); представників структурних підрозділів з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення місцевої держадміністрації та/або виконавчого органу відповідної місцевої ради - від однієї до чотирьох осіб; депутатів місцевих рад (за згодою) - від однієї до двох осіб; представників громадськості та громадських об`єднань, діяльність яких спрямована на захист прав у сфері охорони здоров`я, організацій, що здійснюють професійне самоврядування у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції (за згодою), - від однієї до восьми осіб (по одному представнику).

Частина друга статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування (м. Страсбург, 15 жовтня 1985 року; ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР) органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції та вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Предметом спору є заявлені вимоги позивача Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022 (із урахуванням заяви про часткову відмову від позову, в частині скасування рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022).

Комунальне некомерційне підприємство "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради () створене за рішенням Кременецької районної ради Тернопільської області від 14.02.2019 року №473 відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" шляхом злиття та утворення на базі Кременецької районної комунальної лікарні та Кременецької районної комунальної стоматологічної поліклініки комунального некомерційного підприємства "Кременецька районна комунальна лікарня". Підприємство зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 22.08.2019 як юридична особа, засновник Кременецька міська рада.

У відповідності до пункту 1.2.2. Статуту Комунального некомерційного підприємства "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради засновником підприємства із 01.01.2020 є Кременецька міська рада відповідно до рішення третьої сесії VІІІ скликання Кременецької міської ради №49 від 24.12.2020.

Власником Підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Власнику.(п.1.4. Статуту).

Таким чином органом управління КНП Кременецька опорна лікарня є Кременецька міська рада.

Як вбачається із матеріалів справи, 11.08.2022 відповідачем Кременецькою міською радою було прийнято рішення №3940 "Про затвердження персонального складу наглядової ради КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради.

Вказаним рішенням Кременецька міська рада вирішила делегувати до наглядової ради не одного, а двох членів ( ОСОБА_6 головний спеціаліст юрисконсульт юридичного відділу Кременецької міської ради та ОСОБА_7 заступник начальника управління начальник бюджетного відділу фінансового управління Кременецької міської ради).

Одночасно, як підтверджено матеріалами справи, замість двох депутатів Кременецької міської ради (максимально допустима кількість згідно з порядком) делеговано чотирьох осіб : ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .

Не погодившись із таким рішенням органу місцевого самоврядування, а також із посиланням на те, що спірним рішенням не включено до складу наглядової ради жодного представника громадськості та громадських об`єднань діяльність яких спрямована на захист прав у сфері охорони здоров`я, організацій, що здійснюють професійне самоврядування у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції, та призначені члени наглядової ради не відповідають критеріям, обумовленим у п.6 порядку утворення спостережної ради закладу охорони згідно з постановою КМУ №1077 від 27.12.2017, оскільки не мають досвіду роботи у сфері охорони здоров`я, зокрема захисту прав пацієнтів, позивач звернувся до суду із даним позовом про визнання протиправним оскаржуваного рішення.

Позовні вимоги мотивовані також тим, що наглядова рада не була сформована з дотриманням вимог п.п.7-10 порядку, оскільки відповідні процедури відповідачем не проводились.

Разом з тим, в ході розгляду спору, маючи обґрунтовані сумніви у дотримані закону при процедурі призначення директором - ОСОБА_4 , суд ухвалою від 07.03.2023 зупиняв провадження у даній справі до розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом та набрання законної сили рішенням у справі №500/4550/22 за позовом ОСОБА_3 до Кременецької міської ради та ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування:

- рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22,

- розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22,

- розпорядження Кременецького міського голови №170-o від 20.09.22,

- рішень конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 21.09.22, від 23.09.22, від 20.10.22, від 24.10.22 та від 25.10.22,

а також визнання недійсним трудового контракту від 21.11.22, укладеного між ОСОБА_4 та Кременецькою міською радою.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 №500/4550/22 в задоволенні позову ОСОБА_3 до Кременецької міської ради, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування розпорядження Кременецького міського голови №170-од від 20.09.2022р., визнання протиправним та скасування розпорядження Першого заступника Кременецького міського голови №259-од від 21.11.2022р., визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради від 21.09.2022 р., 23.09.2022р., від 20.10.2022 р., від 24.10.2022 р. та від 25.10.2022 р., визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.2022 р., визнання недійсним трудового контракту від 21.11.2022р. про прийняття на роботу ОСОБА_4 відмовлено повністю.

Восьмим апеляційним адміністративним судом згідно постанови від 08.11.2023 зазначене вище рішення залишено без змін.

Слід зазначити, що ОСОБА_4 призначена на посаду директора на підставі рішення Кременецької міської ради №4054 від 18.11.22 та розпорядження першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21.11.22 за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради. Такий конкурс було оголошено розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №166-од від 02.09.2022.

Проте, згідно поданих представником позивача доказів, розпорядження першого заступника Кременецького міського голови № 166-од від 02.09.2022 визнане протиправним та скасоване рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 по справі № 500/3310/22.

При цьому, як вбачається із матеріалів справи, рішенням від 03.05.2023 у справі №569/12405/22 за позовом ОСОБА_12 до Кременецької міської ради, ОСОБА_13 про поновлення на роботі, Рівненським міським судом Рівненської області позов задоволено. Встановивши факт недотримання закону при процедурі призначення директором - ОСОБА_4 поновлено ОСОБА_12 на посаді директора КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради рішенням Кременецької міської ради №5150 від 14.12.2023 з одночасним звільненням з вказаної посади ОСОБА_4 .

Тож, згідно наказу №430-од від 19.12.2023 ОСОБА_12 приступив до виконання обов`язків директора КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради.

Таким чином встановлено відсутність у ОСОБА_4 повноважень самостійно представляти юридичну особу чи подавати суду будь-які заяви/клопотання від імені КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради.

Натомість, ОСОБА_14 , який є належним представником позивача у справі, що підтверджено, також, директором КНП Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради Кісілем П.В., із посиланням на втрату чинності рішенням №3940 від 11.08.2022, просить визнати протиправним оскаржуване рішення, одночасно відмовившись від вимог в частині його скасування.

Пунктом 2 рішення Кременецької міської ради №5315 від 30.01.2024, визнано таким, що втратило чинність рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022 "Про затвердження персонального складу наглядової ради КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради правомірність прийняття якого є предметом спору у справі №921/377/22, а тому, на думку суду, скасування Кременецькою міською радою власного рішення, слід розцінювати як фактичне визнання відповідачем протиправності прийняття спірного рішення.

За таких обставин, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним рішення Кременецької міської ради №3940 від 11.08.2022 підлягає задоволенню.

4. Судові витрати.

Відповідно до частин 1,2 статті 129 ГПК України судовий збір покладається: 1) у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; 2) у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору. Якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судового збору, судовий збір, сплачений відповідачем, компенсується за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються:

1) у разі задоволення позову - на відповідача;

2) у разі відмови в позові - на позивача;

3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

А тому, відповідно до вимог статті 129 ГПК України, судовий збір в розмірі 2 481 грн 00 коп. суд покладає на відповідача у справі та присуджує стягнути з Кременецької міської ради на користь Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради - 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) грн 00 коп. судового збору.

Враховуючи зазначене вище, керуючись положеннями статей 2, 42, 86, 129, 233, 236, 238, 240, 241 з 253 по 259 у сукупності з іншими статтями Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Кременецької міської ради № 3940 від 11.08.2022.

3. Судові витрати покласти на відповідача у справі.

4. Стягнути з Кременецької міської ради на користь Комунального некомерційного підприємства Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) грн 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Позивач: Комунальне некомерційне підприємство Кременецька опорна лікарня Кременецької міської ради, Тернопільська обл., м. Кременець, вул. Горбача, 1, 47004, () ;

Відповідач: Кременецька міська рада, Тернопільська обл., м. Кременець, вул. Шевченка, 67, 47001, ().

Рішення господарського суду набирає законної сили у порядку статті 241 ГПК України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у порядку, визначеному статтями з 253 по 259 ГПК України.

Повний текст рішення, з урахування відпустки судді, вихідних днів, складено протягом восьми робочих днів 10.07.2024.

Повний текст рішення надіслати учасникам справи в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи та/або в паперовій формі рекомендованою кореспонденцією із повідомленням про вручення поштового відправлення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб -порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.

Суддя В.Л. Гевко