ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2024 р. Справа №907/268/22

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючої судді Орищин Г.В.,

суддів Галушко Н.А.,

Желіка М.Б.,

секретар судового засідання Хом`як Х.А.

розглянув апеляційну скаргу Міністерства економіки України від 13.12.2022 (за вих. №2431-05/277)

на окрему ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, яку надіслано до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру

у справі № 907/268/22

за позовом Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області, смт. Середнє Закарпатської області

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород

за участю:

прокурора - Закарпатської обласної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - 1 Державного підприємства "Червона зірка", с. Кибляри Ужгородського району Закарпатської області,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - 2 Міністерства економіки України, м. Київ,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - 3 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях, м. Львів,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

за участю представників:

прокурор Виницька Л.М.

від позивача Завада Т.Р.

від відповідача не з`явились

від третьої особи 1 не з`явились

від третьої особи 2 Колода Є.Г. (в режимі відеоконференції)

від третьої особи 3 не з`явились

16 травня 2022 Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області (далі Середнянська селищна рада) вважаючи, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області) не виконує свої визначені законом повноваження та припускається бездіяльності, звернулася до Господарського суду Закарпатської області з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Господарський суд Закарпатської області в рішенні від 25.11.2022 у справі № 907/268/22 позовні вимоги Середнянської селищної ради задоволив частково;

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо неприйняття рішення про припинення належного ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА» () права постійного користування земельною ділянкою площею 1627 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, яка перебуває у постійному користуванні згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00051, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 41 та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Пацканівської сільської ради народних депутатів від « 29» квітня 1992 року № 11 та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;

- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області прийняти рішення про припинення належного ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА» () права постійного користування земельною ділянкою площею 1627 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, яка перебуває у постійному користуванні згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00051, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 41 та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Пацканівської сільської ради народних депутатів від « 29» квітня 1992 року № 11, а також передати земельні ділянки державної власності, які знаходяться у межах плану землекористування згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00051, та які є сформованими як об`єкти цивільних прав і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за їх кадастровими номерами відповідно до приписів ст. 117 Земельного кодексу України - до земель запасу Середнянської селищної ради;

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо неприйняття рішення про припинення належного ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА» () права постійного користування земельною ділянкою площею 2805 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, яка перебуває у постійному користуванні згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00052, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Киблярівської сільської ради народних депутатів від « 17» вересня 1992 року №15 та передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу Середнянської селищної ради у зв`язку із прийняттям рішення про припинення права постійного користування;

- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (Код , Адреса: 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, ПЛОЩА НАРОДНА, будинок 4) прийняти рішення про припинення належного ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА» () права постійного користування земельною ділянкою площею 2805 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, яка перебуває у постійному користуванні згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00052, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 та яку надано у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Киблярівської сільської ради народних депутатів від « 17» вересня 1992 року №15, а також передати земельні ділянки державної власності, які знаходяться у межах плану землекористування згідно державного акта на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00052, та які є сформованими як об`єкти цивільних прав і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, до земель запасу Середнянської селищної ради.

- відмовив в задоволенні іншої частини позовних вимог стосовно передачі до земель запасу Середнянської селищної ради земель державної власності, право власності держави на які не зареєстровані у Державному земельному кадастрі, включно із земельними ділянками під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна Державного підприємства «Червона зірка», право на які переходить до територіальних громад автоматично;

- судові витрати поклав на відповідача.

Розглядаючи цю справу Господарський суд Закарпатської області, серед іншого, встановив, що відповідачем перекручується факт припинення діяльності ДП «Червона зірка» через визнання його банкрутом у березні 2019 року, що згідно пункту в) ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України є самостійною підставою для припинення права користування землею.

У світлі повноважень Держгеокадастру та наявності доведених фактів систематичної несплати ДП «Червона зірка» земельного податку з 2011 року по цей час (листопад 2022) та відсутності перспектив сплати земельного податку, у Держгеокадастру була законна (легітимна) підстава і мета для прийняття рішення про припинення права користування землею правопорушника. Це є законна підстава втручання у право ДП «Червона зірка» та прийняття рішення про припинення права користування.

Невиконання ГУ Держгекадастру як урядового органу своїх завдань, як у цій справі, має негативний вплив на економічні, соціальні і політичні процеси, що проявляються у неналежній організації державного контролю за використанням та охороною земель; недодержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель; невиконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; недодержанням вимог земельного законодавства щодо своєчасного припинення права користування земельних ділянок; невиконання вимог закону про передачу земель державної власності до комунальної власності територіальних громад, що призвело до матеріальної шкоди (втрат) бюджетів місцевого самоврядування.

За висновками господарського суду у цій справі, що викладені у повному рішенні від 25.11.2022 року, порушення законодавства ГУ Держгеокадастру та Мінекономіки носять системний характер, оскільки нездійснення своїх повноважень цими державними органами стосуються цілої сфери законодавства і практики, що пов`язана із правами землекористування юридичних осіб-банкрутів як державних підприємств, так і підприємств приватного права. Проблеми, що виникають у практиці, зачіпають питання не лише земельних відносин, а й державного управління об`єктами державної власності, прав органів місцевого самоврядування, застосування та співвідношення загальних норм цивільного законодавства з законодавством про банкрутство.

Вказані обставини слугували для суду підставою для постановлення 25.11.2022 окремої ухвали, яку надіслано до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, з метою повідомлення про недоліки в роботі та вжиття заходів загального характеру в організації роботи органу аби запобігти їх повторенню в майбутньому, зокрема в роботі з державними підприємствами-банкрутами, щодо яких уведено судову процедуру ліквідації, та які в силу закону припиняють свою діяльність, у тому числі й використання земельних ділянок, що знаходяться у їх постійному користуванні, а також реалізації прав територіальних громад на землі, що вважаються землями комунальної власності, сприянню наведенню відповідного правопорядку.

Не погодившись із окремою ухвалою суду від 25.11.2022 у цій справі, Міністерство економіки України оскаржило її в апеляційному порядку, надіславши на адресу Західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, як на підставу для скасування оскаржуваної ухвали місцевого господарського суду, покликалося на таке:

- оскаржувана окрема ухвала є формальною за змістом та не містить конкретних і реальних для виконання вказівок. Для встановлення протиправності дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень потрібно з`ясувати які дії відповідно до закону він мав вчинити, проте не вчинив, чи яке рішення повинен був прийняти, але не прийняв. Натомість суд в окремій ухвалі не навів жодного мотиву щодо дій, які мало вчинити Мінекономіки у цій справі, проте не вчинило та які саме обов`язки вимог ухвал у справі № 907/268/22 Мінекономіки не виконало, як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору;

- суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість не мав правових підстав надавати оцінку діям Мінекономіки у справі про банкрутство ДП «Червона зірка», чим порушив вимоги статей 14,15 ГПК України;

- Кодекс процедур банкрутства, норми якого мають пріоритет у застосуванні над нормами Закону України «Про об`єкти державної власності» не містять положень щодо обов`язку Мінекономіки погоджувати ліквідатору перелік ліквідаційної маси майна банкрута. Відповідно, в окремій ухвалі не правильно застосовано норми матеріального права щодо пріоритетності норм спеціальних законодавчих актів. Водночас, апелянт зазначає, що саме Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є органом виконавчої влади. який має повноваження та обов`язок здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель на території Закарпатської області та до компетенції якого віднесено реалізацію приписів пункту 24 Розділу Х Земельного кодексу України щодо передачі всіх земель державної власності, що розташовані за межами населених пунктів у межах Середнянської територіальної громади до комунальної власності Середнянської селищної ради.

Третя особа -3, скориставшись своїм правом, наданим ст. 263 ГПК України, подала відзив на апеляційну скаргу, в якому підтримала доводи апелянта та вказала, що в силу положень статей 19 та 124 Конституції України, а також норм Господарського процесуального кодексу України щодо компетенції суду, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Таким чином, суд не мав права втручатися в дискрецію Міністерства економіки України. З огляду на вказане просив задоволити вимоги апеляційної скарги Мінекономіки та скасувати оскаржувану окрему ухвалу місцевого господарського суду.

Процесуальний хід розгляду вказаної апеляційної скарги відображено у відповідних ухвалах Західного апеляційного господарського суду. За клопотанням представників відповідача та третіх осіб, розгляд справи відбувався в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів.

Водночас, Міністерство економіки України, Закарпатська обласна прокуратура та Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області не погодились з ухваленим 25.11.2022 рішенням місцевого господарського суду та звернулися до Західного апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами.

Розглянувши апеляційні скарги Заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури, Міністерства економіки України та Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, Західний апеляційний господарський суд 24.08.2023 прийняв постанову, в якій відмовив задоволенні вимог вказаних апеляційних скарг; рішення Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022 у цій справі залишив без змін.

Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, заступник керівника Львівської обласної прокуратури та Міністерство економіки України оскаржили постанову Західного апеляційного господарського суду від 24.08.2023 та рішення Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022 у цій справі в касаційному порядку.

9 жовтня 2023 року на електронну адресу Західного апеляційного господарського суду надійшла ухвала Верховного Суду про відкриття касаційного провадження у справі № 907/268/22 та витребування матеріалів вказаної справи.

Відтак, з огляду на положення п. 17.12 розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд 02.11.2023 постановив ухвалу про зупинення апеляційного провадження з розгляду апеляційної скарги Міністерства економіки України на окрему ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, яку надіслано до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, до повернення на адресу Західного апеляційного господарського суду матеріалів справи № 907/268/22.

12 грудня 2023 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалив постанову, якою касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, заступника керівника Львівської обласної прокуратури, Міністерства економіки України задоволив частково; постанову Західного апеляційного господарського суду від 24.08.2023 та рішення Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022 у справі № 907/268/22 скасував; означену справу направив на новий розгляд до Господарського суду Закарпатської області.

3 травня 2024 року на електронну адресу Західного апеляційного господарського суду надійшло клопотання про поновлення апеляційного провадження у справі №907/268/22 з розгляду апеляційної скарги Міністерства економіки України на окрему ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, яку надіслано до Міністерства економіки України.

13.05.2024 Західний апеляційний господарський суд постановив ухвалу про поновлення провадження у справі №907/268/22 з розгляду апеляційної скарги Міністерства економіки України на окрему ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, яку надіслано до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

В дане судове засідання в приміщення суду прибули прокурор та представник позивача, на зв`язок із судом вийшов представник апелянта, які підтримали свої доводи та міркування, висловлені у попередніх судових засіданнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи наведені сторонами в їх процесуальних документах, з огляду на ту обставину, що постановою Верховного суду від 12.12.2023 скасовано рішення Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 24.08.2023 у даній справі, судова колегія не вбачає підстав для постановлення та скерування окремої ухвали до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відтак оскаржувана окрема ухвала Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, яку скеровано до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 269, 271, 275, 277, 282-284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства економіки України задоволити.

Окрему ухвалу Господарського суду Закарпатської області від 25.11.2022, скеровану до Міністерства економіки України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у справі № 907/268/22 скасувати.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню не підлягає.

Справу повернути в Господарський суд Закарпатської області.

повний текст постанови складено 24.06.2024

Головуючий суддя Г.В. Орищин

суддя Н.А. Галушко

суддя М.Б. Желік