номер провадження справи 18/24/24
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

30.05.2024 справа № 908/411/24

м.Запоріжжя Запорізької області

Суддя Господарського суду Запорізької області Левкут Вікторія Вікторівна, розглянувши матеріали справи № 908/411/24

за позовом фізичної особи-підприємця Савченка Володимира Павловича ( АДРЕСА_1 )

до відповідача-1 Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради (вул. Центральна, буд. 45, м. Токмак, Пологівський район, Запорізька область, 71701)

до відповідача-2 Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Запорізька обласна державна адміністрація (пр. Соборний, буд. 164, м.Запоріжжя, 69107)

про солідарне стягнення 585867,28 грн.

Без повідомлення (участі) представників учасників справи

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець Савченко Володимир Павлович через підсистему Електронний суд ЄСІТС звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовом до відповідача-1 Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради та відповідача-2 Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області про солідарне стягнення 585867,28 грн., які складаються з: 571789,26 грн. основного боргу за договором підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023, 4881,85 грн. 3% річних та 9196,17 грн. інфляційних втрат.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.02.2024 справу № 908/411/24 передано на розгляд судді Левкут В.В.

Ухвалою суду від 12.03.2024, після усунення позивачем недоліків, які зумовили залишення позову без руху, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 908/411/24, присвоєно справі номер провадження 18/24/24, на підставі ст. 252 ГПК України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та без повідомлення учасників справи. В даній ухвалі суду зазначалось, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі № 908/411/24; відповідачам запропоновано надати у строк, що не перевищує 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше 10.04.2024 відзиви на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України.

Відзивів на адресу суду від відповідачів, у встановлений в ухвалі суду від 12.03.2024 у справі № 908/411/24 процесуальний строк для подачі відзивів, не надійшло, як і будь-яких клопотань чи заяв до суду від відповідачів у цей строк та пізніше не надходило.

Предметом спору у даній справі є вимоги фізичної особи-підприємця Савченко Володимира Павловича до відповідача-1 Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради та відповідача-2 Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області про солідарне стягнення заборгованості за договором підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023 та нарахованих на підставі ст. 625 ЦК України за прострочення виконання грошового зобов`язання компенсаційних санкцій. Позивач зазначив, що за умовами договору підрядник (позивач) за завданням замовника (відповідача-1) зобов`язався своїми силами та засобами розробити проектно-кошторисну документацію (далі - Роботи) по об`єкту: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область, (розробка проектно-кошторисної документації) (за кодом ДК 021:20-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи) в стадії "Робочий проект" "РП". Вартість робіт, з урахуванням додаткової угоди № 1 від 26.10.2023, склала 571789,26 грн., кінцевий строк виконання робіт - 15.09.2023, кінцевий строк складання остаточного акта здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції не пізніше 15.10.2023. Як стверджує позивач, за двостороннім підписаним актом здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції № 1 від 26.10.2023 до договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023, позивач виконав, а відповідач-1 прийняв передбачені в договорі роботи без зауважень. У встановлені договором строки, а саме, протягом 5 банківських днів після підписання акту здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції, відповідач-1 не оплатив вартість робіт на загальну суму 571789,26 грн., що стало підставою для звернення позивача до суду. Відносно обґрунтування вимоги про солідарне стягнення коштів з відповідачів з огляду на умови договору підряду позивач зазначив, що 04.07.2023 Токмацькою міською військовою адміністрацією Пологівського району Запорізької області погоджено, а Управлінням комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради затверджено вартість проектно-вишукувальних робіт за стадіями проектування на загальну суму 528,58947 тис. грн. та вартість робіт з проведення державної експертизи на загальну суму 43,200 тис. грн. Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради в своїх листах №212 від 02.10.2023 та №236 від 27.10.2023 зверталось до Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області з питанням щодо здійснення фінансування проектно-вишукувальних робіт на суму 571789,26 грн., що відповідачем-2 не здійснено. Позивач вважає, що саме через протиправну бездіяльність Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області, в свою чергу Управлінням комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради не виконані умови договору щодо оплати робіт. Стверджує, що оскільки саме Токмацька міська військова адміністрація Пологівського району Запорізької області виступає головним розпорядником коштів, з метою захисту прав позивача та подальшого реального виконання рішення суду у даній справі, то стягнення присуджених грошових коштів слід здійснювати також з рахунку розпорядника бюджетних коштів. Позов заявлено на підставі ст.ст. 525, 526, 530, 599, 610-612, 631, 693, 887-890 ЦК України та ст.ст. 180, 193, 230 ГК України. До попереднього (орієнтовного) розрахунку судових витрат позивачем включено 5000,00 грн. витрат на правничу допомогу, які він просить стягнути з відповідачів.

Дослідивши умови договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023, прострочення виконання відповідачем-1 грошового зобов`язання за яким стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, суд встановив, що об`єкт виконання робіт знаходиться на тимчасово окупованій території України (Реконструкція ділянки водопровідної мережі у місті Токмак, Токмацька територіальна громада, Пологівський район, Запорізька область (розробка проектно-кошторисної документації)).

До матеріалів справи на підтвердження заявленої до стягнення суми позивачем надано, зокрема, копії: договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023, завдання на проектування (додаток № 1 до договору), кошторису № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи (додаток № 2 до договору), протоколу погодження договірної ціни на виконання робіт (додаток № 3 до договору), календарного графіку виконання робіт (додаток № 4 до договору), плану фінансування виконання робіт (додаток № 5 до договору), експертного звіту № 44355 від 25.09.2023 (ТОВ «Експертиза МВК»), акта № 1 здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції (дата підписання 26.10.2023), рахунку-фактури № 2/23 від 26.10.2023, а також копії листів Управління комунального господарства до начальника Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області щодо здійснення фінансування за договором.

В заяві про усунення недоліків позовної заяви на виконання ухвали суду стосовно надання пояснень щодо укладання та виконання умов договору по об`єкту, що знаходиться на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, позивач послався на Закон України «Про правовий режим воєнного стану» та затвердження Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №187 від 20.04.2022 "Про затвердження плану дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Запорізької області під час збройної агресії Російської Федерації проти України" Плану дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Запорізької області під час збройної агресії Російської Федерації проти України. Також позивач вказує на Витяг з плану першочергових заходів відбудовного періоду після деокупації територій Токмацької міської територіальної громади, пов`язаної зі збройною агресію Російської Федерації проти України, затверджений начальником Пологівської районної військової адміністрації та начальником Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області, відповідно до якого одним із першочергових заходів є проведення реконструкції водопровідно-каналізаційних мереж. Розпорядженням Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області №97 від 22.05.2023 внесені зміни та доповнення до програми "Реформування та розвитку житлово-комунального господарства Токмацької міської територіальної громади на 2021-2023 роки", затвердженою рішенням Токмацької міської ради від 10.12.2021 №45", якою передбачено орієнтований обсяг фінансування на 2023 рік робіт: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область, (розробка проектно-кошторисної документації), на загальну суму 571800,00 грн., виконавець Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради. Наказом Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради №4 від 29.06.2023 затверджено Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік, яким передбачено використання бюджетних коштів на загальну суму 571800,00 грн. на роботи по об`єкту: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада, Пологівський район Запорізька область, (розробка проектно-кошторисної документації).

Суд відзначає, що позовні вимоги обґрунтовуються, зокрема, тим, що Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №187 від 20.04.2022 "Про затвердження плану дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Запорізької області під час збройної агресії Російської Федерації проти України" надані певні вказівки органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування Запорізької області під час збройної агресії Російської Федерації проти України, наслідком чого і стало укладення договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023.

Отже, наведене Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації №187 від 20.04.2022 та можливі внесені до нього зміни є важливою обставиною для дослідження у даній справі, а також необхідні відповідні пояснення Запорізької обласної державної адміністрації з питання щодо спірних правовідносин.

Згідно із ч. 2 ст. 50 ГПК України, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи зазначене, суд визнав за необхідне залучити до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Запорізьку обласну державну адміністрацію.

Також суд відзначає, що до матеріалів позовної заяви результату виконаних робіт, а саме: Проектної документації на будівництво/реконструкцію за об`єктом: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область, позивачем не надано. Разом з тим, зважаючи на знаходження об`єкта робіт на окупованій території, перевірити виконання робіт без технічної документації неможливо.

Також відсутня у матеріалах справи додаткова угода № 1 від 26.10.2023, на наявність якої вказує позивач, як на підставу внесення змін до договору в частині вартості робіт та термінів виконання робіт і складання акта здавання-приймання робіт. Посилання на додаткову угоду № 1 від 26.10.2023 також міститься в акті № 1 здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції (дата підписання 26.10.2023).

Таким чином, з наявних матеріалів справи вбачається недостатність доказів на підтвердження виконання позивачем робіт за договором підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023, що перешкоджає здійсненню розгляду справи № 908/411/24 по суті.

Відповідно до частини 4 статті 74 ГПК України суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Враховуючи наведене, а також зважаючи на відсутність жодних пояснень по суті спору з боку відповідачів, суд визнав необхідним, з метою встановлення дійсних обставин справи та їх документального підтвердження, зобов`язати позивача надати суду додаткові докази та обґрунтовані пояснення, а саме: копії Проектної документації на будівництво/реконсрукцію за об`єктом: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область, та додаткової угоди № 1 від 26.10.2023 до договору.

Також, з огляду на виникнення питань щодо виконання проектних робіт, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідачів наявних у них документів, зокрема: копії договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023 з усіма додатками до нього, в т.ч. додаткової угоди № 1 від 26.10.2023; акта № 1 здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції (дата підписання 26.10.2023); Проектної документації на будівництво/реконструкцію за об`єктом: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб, строк дії якого в подальшому продовжувався відповідними Указами Президента Україна та триває й на теперішній час.

В пункті 6 Рекомендації Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02.03.2022 вказано, що усім судам України рекомендовано виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Верховним Судом 04.03.2022 оприлюднено роз`яснення про особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан. Верховний Суд зазначив, що навіть в умовах воєнного стану конституційне право людини на судовий захист не може бути обмеженим. Варто також ураховувати, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, держава, яка створює суди першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, має забезпечити, щоб особи, які відповідають перед законом, мали можливість користуватись всіма фундаментальними гарантіями ст. 6 Конвенції в провадженнях у цих судах.

Одною з передумов забезпечення доступу до суду є наявність в особи права на судовий захист. Це право випливає з ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 55 Конституції України.

Відповідно до ст. 124, п. п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 129 Конституції України, ст. 4-2, 4-3 Господарського процесуального кодексу України основними засадами судочинства є рівність всіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Частиною 6 ст. 250 ГПК України унормовано, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Враховуючи те, що початок розгляду справи по суті у передбачений ст. 252 ГПК України строк не відбувся у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану, з метою дотримання принципу рівності сторін та процесуальних прав усіх учасників справи та у зв`язку із необхідністю витребування від сторін додаткових доказів, а також враховуючи, що в ході розгляду справи виникли спірні питання, які потребують детального дослідження, суд визнав за необхідне поновити процесуальні строки та постановити ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого судового засідання.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 74, 119, 181, 182, 234, ч. 6 ст. 250 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Поновити процесуальні строки розгляду справи № 908/411/24.

2. Розглядати справу № 908/411/24 за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Запорізьку обласну державну адміністрацію.

4. Підготовче засідання призначити на 25.06.2024 о/об 12 год. 00 хв.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Гетьманська, 4, корпус ІІ, зал № 215. Зал судового засідання буде повідомлений у день засідання.

5. Запропонувати відповідачам, кожному окремо, надати в строк не пізніше 24.06.2024 відзиви на позовну заяву і докази в їх обґрунтування; пояснення щодо виконання проектних робіт за договором по об`єкту, який знаходиться на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; одночасно з надісланням (наданням) відзивів та пояснень до суду направити їх копію позивачу та третій особі, докази направлення/вручення надати суду (додати до пояснень); зобов`язати відповідачів у визначений строк надати суду: копії договору підряду на виконання проектних робіт № 2/23 від 18.07.2023 з усіма додатками до нього, в т.ч. додаткової угоди №1 від 26.10.2023; акта № 1 здавання-приймання проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції (дата підписання 26.10.2023); Проектної документації на будівництво/реконструкцію за об`єктом: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область.

6. Зобов`язати позивача: надати в строк, не пізніше 24.06.2024: копії Проектної документації на будівництво/реконструкцію за об`єктом: Реконструкція ділянки водопровідної мережі (від вул. Гоголя, 127, до вул. Центральна, 22) у місті Токмак, Токмацька територіальна громада Пологівський район Запорізька область, та додаткової угоди №1 від 26.10.2023 до договору; копії відсутніх у відповідачів доказів направити на їх адресу, докази направлення надати суду; невідкладно направити копію позовної заяви (з урахуванням заяви про усунення недоліків позовної заяви) на адресу третьої особи, докази направлення надати суду.

7. Запропонувати третій особі надати суду у строк не пізніше 24.06.2024: письмові пояснення по суті спірних правовідносин; копію Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №187 від 20.04.2022 "Про затвердження плану дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Запорізької області під час збройної агресії Російської Федерації проти України" з усіма додатками та змінами до нього; докази направлення письмових пояснень і відсутніх у позивача та відповідачів документів надати суду.

8. Явку в судове засідання уповноважених представників учасників справи визнати необов`язковою на період воєнного стану.

При направленні в судове засідання уповноважених представників учасників справи, останнім мати при собі відповідно до ст.ст. 56, 60 ГПК України документи, що підтверджують їх повноваження (довіреність, ордер тощо).

Єдиний Контакт-центр судової влади України . Гаряча телефонна лінія суду функціонує за номером .

Отримати інформацію про стан розгляду справи можливо на офіційному веб-порталі Судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/sud5009/. Ознайомитись з процесуальними документами у справі в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвалу оформлено і підписано у відповідності до вимог ст.ст. 234, 235 ГПК України 03.06.2024.

Суддя В.В. Левкут