ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"22" травня 2024 р.м. Одеса Справа № 916/5299/23

Господарський суд Одеської області у складі:

судді Малярчук І.А.,

при секретарі судового засідання: Ігнатишеної А.О.,

за участю представників:

позивача: Польщіна Т.Л. самопредставництво,

відповідача: Дударенко С.В. - за ордером ВН№1337759 від 26.02.2024,

третя особа: Терлюга О.І. - за довіреністю №06-01-24/386 від 15.03.2024,

розглянувши справу №916/5299/23 за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. 6 ст. Люстдорфської дороги, Лінія 1) до Міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" (65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Польова, 1), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Піонерна, буд. 7, ), Одеської обласної ради (65032, м. Одеса, просп. Шевченка, 4, ) про стягнення 1317078,00грн,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача, пояснення учасників справи, клопотання, заяви сторін, процесуальні дії суду:

Позивач, позовні вимоги підтримує, в їх обґрунтування зазначає, що у період з 28.10.2021 по 10.11.2021 на підставі наказу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 20.10.2021 №1357 відбувся позаплановий захід державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ». Під час проведення перевірки встановлено, що у зв?язку з відсутністю власної лабораторії МКП «Теплодарводоканал» укладено угоду з лабораторією моніторингу вод Південного регіону «Причорноморський центр водних ресурсів та ґрунтів» Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор?я та нижнього Дунаю на проведення вимірювань показників якості води, зазначена лабораторія атестована і сертифікована на проведення аналізів природних і стічних вод. Згідно представлених результатів вимірювань за 2020 рік у зворотних (стічних) водах з очисних споруд МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» виявлено перевищення нормованих значень гранично допустимого скиду (ГДС), встановлених у дозволі на спеціальне водокористування від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18, який виданий Сектором в Одеській області Державного агентства водних ресурсів. Відповідно до даних звіту про використання води за формою за 2-ТП водгосп (річна) за 2020 рік об?єм стічних вод, скинутих МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» після очистки на очисних спорудах у плавні річки Дністер складає 308 200 м3. Встановлений факт скиду МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» зі зворотними водами забруднюючих речовин у водний об?єкт з перевищенням встановлених нормативів ГДС, зафіксовано в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб??єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Так, внаслідок встановлено позивачем порушення була розрахована МКП "Теплодарводоканал" заподіяна шкода у вигляді збитків на суму 669 069,21 грн.

Також, під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) підприємством представлено результати, виконані лабораторією моніторингу вод Південного регіону ВП «Причорноморський центр водних ресурсів та ґрунтів» Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор?я та нижнього Дунаю у 2021 році (об?єкт дослідження - очищена стічна вода після «Трикутника очерет»). За результатами аналізу представлених досліджень виявлено перевищення нормованих значень допустимої концентрації забруднюючих речовин у зворотних (стічних) водах з очисних споруд МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» (у порівнянні з нормами ГДС), зазначених у дозволі на спеціальне водокористування від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18 та дозволі на спеціальне водокористування від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21, виданих Сектором в Одеській області Державного агентства водних ресурсів. МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» було надано довідку від 09.11.2021 №15 щодо об`ємів очищених каналізаційних стоків, скинутих з очисних споруд підприємства у 2021 році, згідно яких кількість стічних вод, скинутих МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» після очистки на очисних спорудах у плавні річки Дністер за період січень-вересень 2021 року складає 242 666,8 м3. Встановлений факт скиду МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що підлягають нормуванню згідно із законодавством, зафіксовано в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» від 10.11.2021 №889, протоколі про адміністративне правопорушення від 05.11.2021 №003194, постанові про накладення адміністративного стягнення від 10.11.2021 №003 194, внаслідок чого було заподіяно шкоду у вигляді збитків на суму 386 179,63грн.

Поряд із цим, у період з 07.02.2022 по 18.02.2022 на підставі наказу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 27.01.2022 №154 відбувся позаплановий захід державного нагляду (контролю), внаслідок якого встановлено, що у зв?язку з відсутністю власної лабораторії МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» було укладено угоду з ВП «Причорноморський центр водних ресурсів та ґрунтів» Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор?я та нижнього Дунаю лабораторією моніторингу вод Південного регіону на проведення вимірювань показників якості води, за результатами перевірки лабораторією у період з 01.10.2021 по 31.12.2021 (об`єкт дослідження: очищена стічна вода після «Трикутника очерет») були виконані дослідження, за ?результатами яких виявлено перевищення нормованих значень допустимої концентрації забруднюючих речовин у зворотних (стічних) водах з очисних споруд МКИ «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» (у порівнянні з нормами ГДС), зазначених у дозволі на спеціальне водокористування від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21, виданого Сектором в Одеській області Державного агентства водних ресурсів. Крім того, під час проведення попереднього заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» проведеного у період з 28.10.2021 по 10.11.2021 було відібрано проби зворотних вод («трикутник очерет» після очисних споруд підприємства) та поверхневих вод (р. Дністер), за результатами яких складено протоколи вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 03.11.2021 №201 та від 08.11.2021 №201/1 (акт відбору проб від 02.11.2021 №199). Під час проведення заходу МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» представлено звіт про використання води за формою №2 ТП-водгосп (річна) за 2021 рік, згідно даної звітності після очистки на очисних спорудах за період з 01.10.2021 по 31.12.2021 у плавні річки Дністер підприємством скинуто 72 933,2 м3 стічних вод, що спричинило збитки на суму 261 829, 83 грн.

Позивач звертає увагу суду, що він звертався до відповідача із претензіями №15 від 14.01.2022, №110 від 20.12.2022 про добровільне відшкодування 1 317 078,67 грн, однак, відповідачем не було їх задоволено.

Позивач додатково відмічає, що сума розрахунків відшкодування збитків, заподіяних Державі внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин у водні об`єкти МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 були розраховані згідно «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, в редакції від 04.06.2021.

Відповідач проти позову заперечує, подав відзив на позов від 17.01.2024 за вх.№ 2044/24, де вказує, що під час проведення у 2021 року позапланових перевірок Інспекцією було встановлено факт скиду у плавні річки Дністер зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скиду, визначених у дозволі на спеціальне водокористування. Об?єм стічних вод, скинутих підприємством за 2020 рік вказано як 308 200 кубічних метрів, за період з січня по вересень 2021 року - 242 666,8 кубічних метрів, внаслідок чого, як стверджує Інспекція, відповідачем були спричинені збитки на суму 1 055 248,84 грн. Однак, відповідач вважає, що при здійсненні розрахунків Інспекція взяла до уваги тільки дані відбору проб із скидної труби, без врахування даних якості поверхневої води річки Дністер у створі радіусом 500 м та не було враховано біоплато «Трикутник очерет», як кінцева стадія природної очистки стічних вод (за технологічним процесом очисних споруд МКП «Теплодарводоканал»), тобто, відповідно до Проекту нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, що надходять у водний бар?єр (р. Дністер) із зворотними водами МКП "Теплодарводоканал", а саме відповідно до п. 7 "Організація моніторингу за очищених зворотних вод, що відводяться з очисних споруд та станом акваторії водних об?єктів" для організації робіт з моніторингу складена Програма, в якій наведено терміни виконання робіт, перелік контрольованих параметрів, періодичність контролю та інша інформація, необхідна для складання висновку про ступінь впливу діяльності МКП «Теплодарводоканал» на водне середовище. Відповідно до податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2020 та 2021 роки МКП «Теплодарводоканал» відшкодувало всі наднормативні скиди забруднюючих речовин у встановленому законодавством України порядку. При цьому скид стічних вод за весь 2020 рік склав 308,200 тис кубічних метрів при нормі ліміту скидання встановленого для МК «Теплодарводоканал» - 717,732 тис, кубічних метрів. За 2021 рік скид склав 242,666 тис. кубічних метрів при нормі - 778,433 тис. кубічних метрів, вказаний факт Інспекцією теж не був врахований. Що стосується позапланового заходу, який був проведений представниками Інспекції у період з 07.02.2022 по 18.02.2022, відповідач зазначає, що відповідно до листа колишнього директора МКЛ «Теплодарволоканал» Цельника П.Л. від 08.02.2022 вбачається, що цей захід був проведений за його відсутності у зв`язку з його хворобою та відсутністю справного транспортного засобу, щоб доїхати до пункту відбору проб води.

Поряд із цим, відповідач вважає, шо сума збитків розрахована згідно «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 14.08.2009 року №389 (далі - Методика) є неправомірною, оскільки, у вищевказаному наказі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 за №389 зазначено, що він прийнятий відповідно до ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України та п.п.12-1 п.4 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1524. Наведеним підпунктом 12-1 п.4 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1524, передбачено, що Мінприроди відповідно до покладених на нього завдань розробляє та затверджує відповідно до закону методики визначення розмірів шкоди внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, при цьому, які конкретно частини яких статей ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища" або Водного кодексу України на момент прийняття зазначеного наказу 20.07.2009 давали Мінприроди право розробляти такі Методики, як це прямо передбачено зазначеним підпунктом 12-1 пункту 4 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України фразою «відповідно до Закону», даний наказ не містить. Таким чином, нормами вищевказаних ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища" та Водного кодексу України у відповідній редакції станом на 20.07.2009 таких повноважень Мінприроди не встановлено. На підставі цього, МКП "Теподарводоканал" вважає, що суд не повинен застосовувати наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389 та затверджену ним Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок Порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, як такі, що суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища" та Водному кодексу України станом на 20.07.2009.

Стосовно наявності вини в діях МКП "Теплодарводоканал", відповідач відмічає наступне. Відповідно до вимог абз.2 лш.1.6 п.1 Методики від 20.07.2009 за №389 вона не поширюється на розрахунки збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил експлуатації та режимів роботи водогосподарських споруд та пристроїв, а також пошкодження споруд, cаме про такі споруди зазначено в акті складеному за результатами проведеної перевірки Інспекцією за період з 28.10.2021 по 10.11.2021, а саме на аркуші 13 зазначено: «очисні споруди МКП «Теплодарводоканал» фактично не працюють: грати відсутні, біологічна очистка не здійснюється, сталеві ділянки колекторів та запірної арматури пошкоджені корозією, стінки асбесто-цементних ділянок напірних колекторів за час експлуатації зношені, відстійники та резервуари замулені, виробничі будівлі прийшли у незадовільний стан, на час перевірки стан очисних спору критичний, фактично здійснюється тільки природна очистка у «Трикутнику очерет», тобто, попри критичний стан самих очисних споруд, МКП "Теплодарводоканал" все одно, згідно діючого законодавства здійснює очистку стічних вод, однак в межах свого фінансового стану. Той факт, шо очисні споруди МКП «Теплодарводоканал» дійсно пошкоджені і про що керівництво підприємства відомо та керівництво місцевої влади сповіщало протягом тривалого часу всі можливі установи та відомства, у тому числі й Інспекцію, просило допомоги для вирішення питання з очисними спорудами підтверджується низькою документів.

Крім цього, з 2011 року були неврегульовані питання щодо неналежної роботи ГУЖКГ м. Біляївки, в частині скиду стічних вод з перевищенням допустимої концентрації забруднюючих речовин в р. Дністер, що можливо здійснюється й по сьогоднішній день. Так, фактичні показники водокористування МКП «Теподарводоканал» у 2020 році склали: водовідведення - 308,200 тис. кубічних метрів, з урахуванням водовідведення від м. Біляївка та с. Маяки та підприємств з власними джерелами забезпечення, відповідач стверджує, що цей факт також не було прийнято до уваги Інспекцією в котрий раз, під час здійснення перевірок. Тобто, на МКП «Теподарводоканал» не може бути покладено тягар вини за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, тому що МКП «Теподарводоканал», не маючи умислу на заподіяння такої шкоди, прикладало максимум зусиль, щоб уникнути можливих негативних наслідків в результаті роботи очисних споруд, побудованих ще за часів СРСР. Саме споруди, які були запроектовані ще в 1983 році для очищення господарсько-побутових і близьких до них за складом виробничих стоків м. Теплодар, м. Біляївки і с. Маяки, які перебувають на землях, що передані ще у 1986 році в безоплатне та безстрокове користування під будівництво очисних споруд колишній ТЕЦ-2 та в подальшому на підставі рішення міської ради №312-XXXII-XXIII від 21.12.2001 та рішення виконавчого комітету міської ради №105/B-02 від 18.06.2002 передані в оперативне господарське відання, за результатами обстежень за останні 20 років виявилися такими, що перебувають в напівзруйнованому стані, і про цей прикрий факт знали й представники Інспекції, і ГУ ДСНС України у Одеській області, і представники Одеської обласної державної адміністрації, і в певний час Прокурор Одеської міжрайонної Природоохоронної прокуратури в Одеській області, і сам власник цих очисних споруд Теплодарська міська рада Одеського району Одеської області та депутати, однак, жодної фінансової допомоги, або будь-якої іншої допомоги щоб покращити стан очисних споруд чи збудувати нові, надано не було. Вищевказане свідчить про зношеність очисних споруд, а також небажання власника застарілої та неефективної інфраструктури та держави фінансувати її реконструкцію.

Поряд із цим, відповідач вказує на те, що МКП «Теподарводоканал», яке є об?єктом критичної інфраструктури за типом основної послуги централізоване водопостачання, централізоване водовідведення відповідно до ст. 9 ЗУ «Про критичну інфраструктуру» та Порядку віднесення об?єктів до об?єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №1109, Міністерством розвитку громад та територій України наказом від 01.12.2022 № 242 «Про внесення змін до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 07.09.2022 №167» ніколи не мав вільних коштів щоб відремонтувати, модернізувати або збудувати нові очисні споруди і підприємство. Також, саме МКП «Теподарводоканал» не вправі вирішувати фінансові питання ремонту та модернізації зруйнованих очисних споруд та офіційно просило фінансової допомоги від органів місцевої влади та держави, однак так її і не отримало.

07.02.2024 за вх.№ 5090/24 та від 29.03.2024 за вх.№ 13126/24, від 12.04.2024 за вх.№ 15183/24 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив та додаткові пояснення, в якій позивач окрім викладеної позиції у позовній заяві зазначає наступне.

З приводу посилання відповідача щодо відбору Інспекцією проб вод 02.11.2021 без врахування біоплато «Трикутник очерет» як кінцевої стадії природної очистки стічних вод, позивач зазначає, що згідно розділу 2 Проекту, очищення стоків на очисних спорудах стічні води по напірним трубопроводам надходять на очисні споруди, послідовно проходять решітки, пісколовки і блок ємностей, що складаються з первинних і вторинних горизонтальних відстійників , аеротенків, аеробних стабілізаторів, потім стояки надходять на піщані фільтри блоку доочистки, контактні резервуари, далі відводяться через розсіючий, розсереджений випуск, в спеціально обладнаний «трикутник очерет» площею 7 га, який є невід`ємною частиною очисних споруд. Як визначено Проектом вже після доочищення в природних умовах в спеціально обладнаному «трикутнику очерет», який засаджений водяною рослинністю і виконує функції біоплато, зворотні води самостійно по двокілометровому бетонному каналу шириною 100 м відводяться через плавні у р. Дністер за межами населеного пункту.

Стосовно посилання відповідача про відбір проб без врахування даних якості поверхневої води річки Дністер у створі радіусом 500 м. від місця скиду позивач вказує, що відбір проб проведено фахівцями Інспекції відповідно до вимог чинних нормативних документів НД, ДСТУ, ГОСТ допущених до використання та наведених в акті відбору проб від 02.11.2021 №199. При цьому, акт відбору проб від 02.11.2021 за № 199 підписано представником Відповідача без зауважень. Пунктом. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 № 465 «Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами». визначено, що контрольний створ поперечний перетин водотоку, в якому здійснюється контроль за якістю води. Відповідно до п. 8 Правил, контрольний створ у якому мають дотримуватися санітарно-гігієнічний та рибогосподарський нормативи якості води, визначається залежно від конкретних умов, але не нижче 500 метрів від місця скидання зворотних вод на ділянках водних об`єктів, які використовуються для задоволення питних і господарсько-побутових потреб. Згідно паспорту проби до акту відбору проб від 02.11.2021 за № 199 відбір проби скиду держінспекторами проведено не безпосередньо з очисних споруд, а за «трикутником очерет», який виконує функції біоплато, а контрольну пробу відібрано на відстані 1000 метрів від «Трикутника очерет».

Позивач також відмічає, що під час проведення з метою визначення показників складу та властивостей вод, що надходять з очисних споруд у водний об`єкт, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) 29.10.2021 та 05.11.2021 були спроби відібрати проби зворотних та поверхневих вод у місці, яке передбачено дозволом на спецводокористування та Проектом ГДС (у місці скиду стічних вод після «Трикутника очерет» у скидний канал (не бетонований), води по якому відводяться у річку Дністер). Під час проведення заходу встановлено, що канал, до якого повинно скидатися очищена стічна вода після «Трикутник очерет» сухий та заріс очеретом. Тому 02.11.2021 були відібрані проби стічних вод в «Трикутнику очерет» після очисних споруд МКП «Теплодарводоканал» та контрольна проба р. Дністер на відстані 1000 м від « Трикутника очерету», складено Акт відбору проб води №199 від 02.11.2021. Відтак, контрольну пробу було відібрано у найближчому водному об`єкті за каналом, в який надходять води з очисних споруд МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ», проведення відбору проб нижче місця контрольного створу проводиться Лабораторією інспекції з метою отримання фонових показників, які у розрахунку шкоди ніяким чином не враховуються.

Третя особа Теплодарська міська рада Одеського району Одеської області у поясненнях від 22.02.2024 за вх.№ 7336/24 підтримує позицію відповідача викладену у відзиві на позовну заяву та заперечує щодо задоволення заявлених позивачем позовних вимог.

15.03.2024 за вх.№ 10995/24 та 21.03.2024 11980/24 до суду надійшли відповіді на відзив та додаткові пояснення від 11.04.2024 за вх.№ 14882/24, в яких відповідач додатково заперечує стосовно відшкодування збитків заподіяних державі у сумі 261829,83 грн. Так, позивачем вказано, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, здійснюється за формулою 12 Розділу VII Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністрества охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.20029 № 389. Розрахунок маси наднормативного скиду забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами внаслідок перевищення встановленого нормативу ГДС здійснюється за формулою Мі = (Сіф- Сід) х Qіф х t х 10-6, 4 (1), де Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т; Сіф -середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини iф у зворотних водах, г/м-3; Середня фактична концентрація забруднюючої речовини у зворотних водах за період порушення водоохоронного законодавства визначається за формулою Сiф = (Сin1 + Сin2 + Сin3)/n, (5) де Сi - концентрація i-тої забруднюючої речовини у n-й відібраній пробі; У розрахунку відшкодування збитків заподіяних Державі у сумі 261829,83 грн, наявна таблиця 1 в якій зазначені Сin2 - 03.11.2021, дата відбору проб води - 02.11.2021. Тобто при розрахунку суми 261 829, 83 грн за формулою у додатку 12, позивач розраховував Мі (масу наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т), яка розраховується з урахуванням Сіф (середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини iф у зворотних водах, г/м-3)) розраховується з урахуванням Сin1 + Сin2 + Сin3, який здобутий Позивачем з порушенням п. 7 Організація моніторингу за якістю очищених зворотних вод, що відводяться з очисних споруд, та станом акваторії водних об`єктів Проекту нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, що надходять у водний бар`єр (р. Дністер) з зворотними водами МКП Теплодарводоканал, який розроблений відповідно до ст. 35-38 Водного кодексу України та ПКМ України від 25.03.1999 № 465 «Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами», про що зазначено на сторінці 3 Проекту.

Відповідач також заперечує стосовно поданих позивачем доказів щодо скиду забруднюючих речовин у води.

Ухвалою суду від 29.12.2023 відкрито провадження у справі №916/5299/23, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 26.01.2024 задоволено частково клопотання МКП "Теплодарводоканал", доданого до відзиву на позовну заяву від 17.01.2024 за вх.№2044/24; постановлено розглядати справу №916/5299/23 в порядку загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження по справі; призначено підготовче засідання суду на 26.02.2024 о 09:30.

У підготовчому засіданні 26.02.2024 судом було оголошено протокольну ухвалу про перерву у підготовчому засіданні до 01.04.2024 о 09:30.

У підготовчому засіданні 01.04.2024 судом було оголошено протокольну ухвалу про перерву у підготовчому засіданні до 15.04.2024 о 09:15.

Ухвалою суду від 15.04.2024 закрито підготовче провадження по справі №916/5299/23, призначено справу до розгляду по суті у судовому засіданні на 13.05.2024 о 09:20.

У судовому засіданні 13.05.2024 судом було оголошено протокольну ухвалу про перерву у судовому засіданні до 22.05.2024 о 10:00.

Зміст спірних правовідносин, фактичні обставини справи та докази, на підставі яких судом встановлені обставини справи:

Наказом №1357 від 26.10.2021 Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) наказано Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів у термін з 28.10.2021 по 10.11.2021 провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) суб?єкта господарювання МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» на підставі доручення Прем?єр-міністра України від 07.09.2021 №39200/1/1-21 до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 17.08.2021 № 25/1-21/17626-21. Предмет перевірки: дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; залучити до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), в частині здійснення інструментально-лабораторного контролю, спеціалістів відділу інструментально - лабораторного контролю Одеської області; за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, застосувати усі передбачені законодавством заходи реагування; ???Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів доповісти про результати позапланового заходу державного нагляду (контролю) протягом трьох робочих днів після його завершення.

Направленням (вих.№1215пр від 26.10.2021) Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) направлено інспекторів з 28.10.2021 по 10.11.2021 до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів. Тип заходу: позаплановий. Підстави для здійснення перевірки: доручення Прем?єр-міністра України від 07.09.2021 №39200/1/1-21 до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 17.08.2021 №25/1-21/17626-21. Предмет здійснення заходу: дотримання вимог законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів. Інформація про здійснення попереднього заходу: попередній захід державного нагляду (контролю) даного суб?єкта господарювання не проводився.

В матеріалах справи наявний акт від 10.11.2021 №889, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ». Згідно опису виявлених порушень законодавства встановлено наступне: перевіркою встановлено, що у зв`язку з відсутністю власної лабораторії МКП «Теплодарводоканал» укладено угоду з ВП «Причорноморський центр водних ресурсів тa ґрунтів» Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю лабораторією моніторингу вод Південного регіону на проведення вимірювань показників якості води. На час перевірки надані наступні результати вимірювань показників якості води зазначеної лабораторії за 2020 рік: від 31.03.2020 № 6-Б - виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по азоту амонійному, БСК, завислим речовинам, від 07.07.2020 № 6-Б - виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по сульфат-іонам, хлорид-іонам, азоту амонійному, БСК завислим речовинам, ХСК, від 08.10.2020 № 6-Б виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по азоту амонійному, БСК, завислим речовинам, ХСК, від 28.12.2020 №б-Б - виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по сульфат-іонам, хлорид-іонам, азоту амонійному, нітрит-іонам, БСК, завислим речовинам, ХСК, фосфатам. За 2021 рік: від 31.03.2021 № 21-Б - виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по сульфат-іонам, азоту амонійному, БСК, завислим речовинам, ХСК, від 19.07.2021 №21-Б - виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по сульфат-іонам, азоту амонійному, нітритам, БСК, нафтопродуктам, завислим речовинам, фосфатам, від 13.10.2021 №21-Б виявлено перевищення (у порівнянні з нормами ГДС) по сульфат-іонам, хлорид -іонам, азоту амонійному, нітритам, БСК5, нафтопродуктам, завислим речовинам, фосфатам. Відповідно до розділу ІІ методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389, скиди зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що підлягають нормуванню згідно із законодавством, вважаються наднормативними, a отже МКП «Теплодарводоканал» здійснено наднормативні скиди забруднюючих речовин у водний об?єкт р. Дністер (плавні). Відповідно до наданої Довідки про облік стічних вод, які надходять на очисні споруди та скидаються у плавні річки Дністер від 29.10.2021№ 285/01-12/01, кількість стічних вод, скинутих МКП «Теплодарводоканал» після очистки на очисних спорудах у плавні річки Дністер складає: - за 2020 рік - 308 300 м3, що підтверджується звітом про використання води за формою №2ТП-водгосп (річна) за 2020 рік; за 2021 (станом за 9 місяців) - 244 359, 4 м3 (згідно довідки МКП «Теплодарводоканал» від 09.11.2021 №15); облік за кількістю скинутих у водні об?єкти зворотних вод протягом 2020 - 2021 років (станом на час перевірки) МКИ «Теплодарводоканал» здійснює розрахунковим методом. Перевіркою встановлено, МКП «Теплодарводоканал» не здійснює засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік стічної води, яка надходить на очисні споруди (окрім стічної води, яка потрапляє з м. Біляївки); перевіркою встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не веде первинний облік кількості вод, що скидаються до водного об?єкту - р. Дністер (плавні); під час проведення позапланового заходу встановлено невиконання МКП «Теплодарводоканал» умов дозволу на спецводокористування від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21 (далі-Дозвіл), а саме пункту 4 Дозволу - не проводиться моніторинг якості води у водному об?єкті (р. Дністер) та у контрольних створах; перевіркою встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» експлуатує очисні споруди у складі: пісколовки, ілові майданчики, відстійника, будівлі обслуговуючого персоналу, полів фільрації. Відповідно до вимог ст. 105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод. Оглядом території встановлено, що очисні споруди МКП «Теплодарводоканал» не обладнано локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод; під час проведення встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» у своїй роботі використовує Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до системи централізованого водовідведення, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 01.12.2017 № 316 (далі - Правила прийому стічних вод). Згідно Правил прийому стічних вод до обов`язків виробників водопостачання та водовідведення входить: контролювати якість, кількість і режим скидання сточних вод споживачами, вибірково контролювати ефективність роботи локальних очисних споруд та вимагати їx налагодження або реконструкції для дотримання вимог цих Правил та місцевих правил приймання; Контроль якості стічних вод абонентів МКП «Теплодарводоканал» має здійснюватися шляхом відбору разових проб. Виявлення в цих пробах забруднюючих речовин є підставою для нарахування плати за наднормативний скид. Відбір проб виконується уповноваженим представником МКП «Теплодарводоканал» та фіксується в акті відбору проб стічних вод. Відбір проб для аналізів передаються до хімічної лабораторії. Однак, МКП «Теплодарводоканал» не здійснюються вищезазначені заходи, а отже МКП «Теплодарводоканал» не дотримується вимог Правил приймання стічних вод; на час перевірки встановлено МКП «Теплодарводоканал» в 2020 році розроблено «Поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води» та погодило з Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (24.12.2020) та з Сектором в Одеській області Держводагенства (18.12.2020). Дані правила Затверджено Рішенням Теплодарської міської ради від 27.01.2021 №11/B-2021. Згідно вищезазначених «Поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води» втрати води складають 136 982,247 м3. Згідно статистичної звітності за формою 2-ТП (водгосп) втрати води за 2020 рік склали - 192 000, 3 м3, що перевищує показники втрат води по зазначеним Нормативам; перевіркою встановлено, що очисні споруди МКП «Теплодарводоканал» утримуються в неналежному стані: грати відсутні, біологічна очистка не здійснюється, сталеві ділянки колекторів та запірної арматури пошкоджені коррозією, стінки асбесто-цементних ділянок напірних колекторів за час експлуатації зношені, відстійники та резервуари замулені, виробничі будівлі прийшли у незадовільний стан. На час перевірки стан очисних споруд - критичний. Фактично здійснюється тільки природна очистка у «Трикутнику очерет».

Додатком №2 до акту від 10.11.2021 №889 є Перелік питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Попередженням вих.№6821/3 від 17.11.2021 Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) повідомила МКП «Теплодарводоканал» про те, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій.

Претензією вих.№15 від 14.01.2022 Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) запропонувала МКП «Теплодарводоканал» добровільно відшкодувати збитки, заподіяні внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів у розмірі 1055248,84грн. Додатком є розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу, а саме: розрахунок розмірів відшкодування збитків за - забруднення водного об?єкту МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» наднормативними скидами забруднюючих речовин у водний об?єкт (р. Дністер (плавні)) зі зворотними водами за період 2020 року.

Внаслідок проведення Управлінням державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів у період з 28.10.2021 по 10.11.2021 позапланового заходу державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" наявні наступні докази у матеріалах справи: протокол №003197 від 02.11.2021 про адміністративне правопорушення, постанова №003197 від 10.11.2021 про накладення адміністративного стягнення, протокол №003194 від 05.11.2021 про адміністративне правопорушення, постанова №003194 від 10.11.2021 про накладення адміністративного стягнення, протокол №003195 від 02.11.2021 про адміністративне правопорушення, постанова №003195 від 10.11.2021 про накладення адміністративного стягнення, протокол №0031946 від 05.11.2021 про накладення адміністративного стягнення, постанова №003196 від 10.11.2021 про накладення адміністративного стягнення, довідка №15 від 09.11.2021 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" про обсяг скиду та очищення каналізаційних стоків за 2021 рік, дозвіл на спеціальне водокористування від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18 Державного агентства водних ресурсів, результати вимірювань показників якості води №21-В від 31.03.2021 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №21-В від 19.07.2021 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №21-В від 13.10.2021 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №6-В від 31.03.2020 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №6-В від 07.07.2020 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №6-В від 08.10.2020 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", результати вимірювань показників якості води №6-В від 28.12.2020 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ", звіт МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" про використання води за 2020 рік разом з таблицею, довідка №14 від 08.11.2021 МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" про обсяг скиду та очищення каналізаційних стоків за лютий-березень 2021 року, припис від 16.11.2021 №498 Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про усунення порушень природоохоронного законодавства.

Наказом б/н (вих.№154 від 27.01.2022) Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) наказано Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів з 07.02.2022 по 18.02.2022 провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) суб?єкта господарювання МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" у частині виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, предмет перевірки: виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498; залучено до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині здійснення інструментально-лабораторного контролю, спеціалістів відділу інструментально - лабораторного контролю Одеської області; за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, застосувати усі передбачені законодавством заходи реагування; ???Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів доповісти про результати позапланового заходу державного нагляду (контролю) протягом трьох робочих днів після його завершення.

Направленням вих.№122пр від 28.01.2022 Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) направлено інспекторів з 07.02.2022 по 18.02.2022 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та. Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ», тип заходу: позаплановий. Підстави для здійснення перевірки: припис Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №490, наданий МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ». Предмет здійснення заходу: перевірка дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства, у частині виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 № 498. Інформація про здійснення попереднього заходу: попередній захід державного нагляду (контролю) даного суб?єкта господарювання проводився в період з 28.10.2021 по 10.11.2021.

В матеріалах справи наявний акт від 18.02.2022 №126, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб?єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ». Згідно опису виявлених порушень законодавства встановлено наступне: перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «Теплодарводоканал» встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт і припису, а саме: відповідно до результатів вимірювань показників якості води Лабораторії моніторингу вод Південного регіону Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор?я та нижнього Дунаю забір ВП «Причорноморський центр водних ресурсів та грунтів» від 22.12.2021 №21-В (очищена стічна вода після трикутника «камиш») МКП «Теплодарводоканал» не усунуто перевищення нормативів гранично-допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об?єкт (р. Дністер) зі зворотними водами МКП «Теплодарводоканал»; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКІ «Теплодарводоканал» (далі - припис), встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт 2 припису, а саме: не встановлені засоби вимірювальної техніки у тому числі автоматизовані для обліку води, яка надходить на очисні споруди МКП «Теплодарводоканал»; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції припису Державної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «Теплодарводоканал» встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано п. 4 припису, а саме: не забезпечено дотримання п. 4 умов дозволу на спецводокористування від 12.03.2021 №41/ОД 49д-21, виданого сектором в Одеській області Державного агентства водних ресурсів України, в частині систематичного проведення моніторингу якості води у водному об?єкті (р. Дністер) та у контрольних створах. Листом від 11.01.2022 №01/01-12/01 КП «Теплодарводоканал» повідомлено. моніторинг якості води у водному об?єкті (р. Дністер) тимчасово не проводиться у зв?язку зі скрутним матеріальним становищем підприємства, але місцевим бюджетом на 2022 рік передбачена фінансова підтримка підприємства та у разі надходження коштів з бюджету на адресу підприємства, їх частина буде спрямована на вказані заходи. Також, у вказаному листі зазначено про укладення договору про надання послуг з лабораторних досліджень стічної води ВП «Причорноморський центр водних ресурсів та ґрунтів» від 17.03.2021 №21-В; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 № 498, наданого МКП «Теплодарводоканал» (далі припис), встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт 5 припису, а саме: очисні споруди МКП «Теплодарводоканал» не обладнані локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «Теплодарводоканал» (далі - припис), встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт 6 припису, а саме: не забезпечено дотримання вимог Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до системи централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 01.12.2017 №316 (далі Правила приймання стічних вод) в частині здійснення контролю якості стічних вод, що надходять до абонентів МКП «Теплодарводоканал», а саме: не забезпечено контроль щодо якості, кількості і режиму скидання стічних вод споживачами, проведення відбору разових проб, нарахування плати за наднормативний скид від абонентів. КП «Теплодарводоканал» надано лист від 09.02.2022 №60/01-12/01 щодо неможливості організації контрольного колодязя споживача, у зв`язку з тим, що система централізованого водовідведення м. Теплодар є загальною та змішаною (наявна територія не дозволяє встановлення колодязя), відсутня інженерно-технічна можливість розділити каналізаційні стоки декількох споживачів; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «Теплодарводоканал» (далі - припис) встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт 7 припису, а саме: не усунуто перевищення нормативів втрат води, зазначених у «Поточних індивідуальних технологічних нормативах використання питної води», погоджених Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (24.12.2020) та сектором в Одеській області Держводагенства (18.12.2020), затверджених рішенням Теплодарської міської ради від 27.01.2021 № 11/B-2021; перевіркою виконання припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 16.11.2021 №498, наданого МКП «Теплодарводоканал» встановлено, що МКП «Теплодарводоканал» не виконано пункт 8 припису, а саме: не вжито заходів щодо утримання очисних споруд МКП «Теплодарводоканал» в належному стані, зокрема шляхом проведення ремонтних робіт, оновлення обладнання та інших необхідних заходів. МКП «Теплодарводоканал» надані листи, спрямовані протягом 2021 року до органів місцевого самоврядування та виконавчих органів, щодо необхідності виділення грошових коштів для проведення реконструкції очисних споруд каналізаційного господарства або впровадження проекту будівництва нових очисних споруд. Однак, як зазначило МКП «Теплодарводоканал» станом на теперішній час питання залишається не вирішеним. МКП «Теплодарводоканал» не надано довідку про об`єми стічних вод, скинутих у водний об`єкт (р. Дністер) після очисних споруд МКП «Теплодарводоканал» за період з 01.01.2022 по 18.02.2022, чим створено перешкоди посадовим особам Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) в отриманні повної, достовірної інформації щодо стану навколишнього природного середовища у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; МКП «Теплодарводоканал» створено перешкоди посадовим особам Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) у проведенні відбору проб зворотних та поверхневих води з метою визначення показників складу та властивостей стічних вод, що надходять з очисних споруд МКП «Теплодарводоканал» у водний об?єкт (р. Дністер), саме: МКП «Теплодарводоканал» відмовлено у забезпеченні участі посадової особи підприємства у проведенні відбору проб зворотних та поверхневих вод.

Додатком №2 до акту від 18.02.2022 №126 є Перелік питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Претензією Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) запропонувала МКП «Теплодарводоканал» добровільно відшкодувати збитки, заподіяні внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів у розмірі 261829,83грн. Додатком є розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу , а саме: розрахунок розмірів відшкодування збитків за - забруднення водного об?єкту (р. Дністер (плавні)) МКП «ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ» за період з 01.10.2021 по 31.12.2021.

Внаслідок проведення Управлінням державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів у період з 07.02.2022 по 18.02.2022 позапланового заходу державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання МКП "ТЕПЛОДАРВОДОКАНАЛ" наявні наступні докази у матеріалах справи: акт відбору проб вод від 02.11.2021 №199; протокол №201 вимірювання показників кладу та властивостей проб вод від 03.11.2021; протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 03.11.2021 №201; протокол №201/1 вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 08.11.2021; дозвіл на спеціальне водокористування від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21.

На підтвердження позиції стосовно критичного стану очисних споруд МКП "Теплодарводоканал", сповіщення місцевої влади про пошкодження очисних споруд та прохання про допомогу у вирішенні даних питань, відповідач підтверджує наступними доказами наявними у матеріалах справи: актом обстеження стану станції біологічної очистки стічних вод, розташованих на лівому березі р. Дністра с. Надлиманське Овідіопольського району від 21.03.2005; рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Теплодарської міської ради №4 від 31.03.2005; ???заявою МКП «Теплодарводоканал» до Прокурора Одеської міжрайонної Природоохоронної прокуратури в Одеській області щодо здійснення заходів від 19.04.2011 вих. №129/1; ???дефектним актом від 10.02.2012; ??актом осіннього огляду виробничих будівель та споруд МКП «Теплодарводоканал» від 24.09.2014; заявкою, адресованою директору Департаменту розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства від 02.04.2015 щодо виявлення зацікавленості на участь у спільному зі Світовим банком інвестиційному проекті у галузі водопостачання та водовідведення; ???актом весняного огляду виробничих будівель та споруд МКП «Теплодарводоканал» від 02.10.2015; ???планом заходів від 26.04.2017 згідно припису держінспектора з охорони навколишнього середовища Одеської області від 24.04.2017; зверненням до Міського голови від 01.06.2017 про сприяння віднайти кошти для підвищення якості очистки стоків; ????зверненням до Начальника Державної екологічної інспекції в Одеській області від 26.07.2017 щодо фінансових причин не завершення запланованих ремонтних робіт на очисних спорудах; актом весняного огляду виробничих будівель та споруд МКП «Теплодарводоканал» від 12.03.2018; ????листом Міського голови від 01.03.2021 Голові Одеської обласної державної адміністрації щодо впровадження проекту будівництва нових очисних споруд на базі КНС-2; ????листом Міського голови від 02.03.2021 заступнику Голови Одеської обласної державної адміністрації щодо впровадження проекту будівництва нових очисних споруд на базі КНС-2; ????листом від 10.03.2021 Міському голові щодо сприяння виділу коштів на розробку проектної документації та проведення ремонтних робіт по відновленню нормальної роботи каналізаційного господарства та очисних споруд; ????відповіддю заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 25.03.2021 про повідомлення про знаходження обладнань, комунікацій, систем перекачування та очищення стоків в аварійному стані та про не виділення коштів; відповіддю голови обласної ради від 12.04.2021 та висновком та рекомендаціями Постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, паливно-енергетичного комплексу та енергозбереження від 31.03.2021 №4/15-6ПК; ????листом Міському голові від 16.05.2021 щодо термінового вжиття заходів по виділенню коштів на розробку проектної документації та проведення робіт по реконструкції очисних споруд та каналізаційного господарства; ????зверненням Міського голови від 23.07.2021 до Народного депутата України Сергія Колебошина про взяття під контроль та сприяння розгляду питання по впровадженню проекту будівництва нових очисних споруд на базі КНС-2; зверненням до начальника Державної екологічної інспекції Південно-західного округу від 30.11.2021 щодо проводження терміну виконання п.2 Припису №498 від 16.11.2021 до 01.07.2022, у зв?язку із необхідністю дотримання процедури закупівель приладів обліку через Систему державних закупівель, а також внесення конструктивних змін в мережу магістральних трубопроводів; листом начальнику Державної екологічної інспекції Південно-західного округу від 28.12.2021 щодо скрутного матеріального становища та очікування фінансової підтримки від місцевого бюджету; зверненням до начальника Державної екологічної інспекції Південно-західного округу від 11.01.2022 щодо продовження терміну виконання п. 1 Припису №498 від 16.11.2021 до 01.07.2022, у зв?язку із необхідністю розробки пакету проектно-кошторисної документації, щодо проведення організаційно-технічних заходів, спрямованих на усунення перевищення нормативів гранично-допустимого скидання забруднених речовин у водний об?єкт (р. Дністер); листом Міського голови від 18.01.2022 до Одеської облдержалміністрації Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства щодо виділення коштів у розмірі 800000,00грн. на виготовлення проектно-кошторисної документації по реконструкції каналізаційної насосної станції-2 (КНС-2) з влаштуванням станції повної біологічної очистки в м. Теплодар Одеського району Одеської області; листами Міського голови від 18.01.2022 до директора Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської облдержалміністрації та директора Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської облдержалміністрації щодо виділення коштів у розмірі 800000,00 грн, на виготовлення проектно-кошторисної документації по реконструкції каналізаційної насосної станції-2 (КНС-2) з влаштуванням станції повної біологічної очистки в м. Теплодар Одеського району Одеської області.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши пояснення представників сторін, їх мотивовану оцінку кожного аргументу щодо наявності підстав для задоволення чи відмови у задоволенні позову, суд дійшов наступних висновків.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч.1 ст.16 ЦК України).

Згідно ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

За приписами ч.1 ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Згідно ч.2 ст.11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.

Відповідно до ст. 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом. При визначенні розміру збитків, якщо інше не передбачено законом або договором, враховуються ціни, що існували за місцем виконання зобов`язання на день задоволення боржником у добровільному порядку вимоги сторони, яка зазнала збитків, а у разі якщо вимогу не задоволено у добровільному порядку, - на день подання до суду відповідного позову про стягнення збитків. Виходячи з конкретних обставин, суд може задовольнити вимогу про відшкодування збитків, беручи до уваги ціни на день винесення рішення суду (ч.ч.1, 3, 4 ст.225 ГК України).

За змістом ст. 5 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 38 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. Законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 40 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог: а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров`я населення; д) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб; є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов`язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами. При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.

Статтею 68 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища встановлено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище; самовільному спеціальному використанні природних ресурсів. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Приписами ч.1 ст. 149, ст. 151 ГК України передбачено, що суб`єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси в порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього Кодексу та інших законів. Суб`єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси (в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Статтею 2 Водного кодексу України передбачено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Згідно ст. 3 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 3 Водного кодексу України підземні води та джерела належать до водного фонду України, а згідно зі ст. ст. 1, 6 Кодексу України про надра вони є частиною надр.

Згідно зі ст. 1 Водного кодексу України водокористуванням є використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів); використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.

У відповідності до п. п. 3, 6, 9 ч.1 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані, зокрема дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Відповідно до ст. ст. 46, 48 Водного кодексу України водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування - це збір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування. Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Відповідно до ст. 50 Водного кодексу України строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п`яти років). У разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Згідно зі ст. 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони: 1) можуть бути використані у системах оборотного, повторного і послідовного водопостачання; 2) містять цінні відходи, що можуть бути вилучені; 3) містять промислову сировину, реагенти, напівпродукти та кінцеві продукти підприємств у кількості, що перевищує встановлені нормативи технологічних відходів; 4) містять речовини, щодо яких не встановлено гранично допустимі концентрації; 5) перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань; 6) за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи; 7) призводять до підвищення температури води водного об`єкта більш ніж на 3 градуси за Цельсієм порівняно з її природною температурою в літній період; 8) є кубовими залишками, шламами, що утворюються в результаті їх очищення і знезараження. Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), забороняється.

Відповідно до ст. ст. 110, 111 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування. Підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Відповідно до п.8 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 ЦК України, згідно з ч.ч. 1, 2 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка (або порушення зобов`язання); шкідливий результат такої поведінки (шкода); причинний зв`язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України як у випадку невиконання договору, так і за зобов`язанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди, чинне законодавство виходить з принципу вини контрагента або особи, яка завдала шкоду.

Окрім застосування принципу вини, при вирішенні спорів про відшкодування шкоди необхідно виходити з того, що шкода підлягає відшкодуванню за умови безпосереднього причинного зв`язку між неправомірними діями особи, яка завдала шкоду, і самою шкодою. Встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони є важливим елементом доказування наявності шкоди. При цьому, доведенню підлягає те, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки. А відтак, доводячи склад цивільного правопорушення у діях відповідача, відповідач мав довести, що його поведінка була неправомірною та протиправною. Протиправною поведінкою є різновид правової поведінки, що характеризується як соціальне відхилення від норми, зловживання правом та правопорушенням. Протиправною поведінка вважається тоді, коли суб`єкт права свідомо порушує норму права.

Таким чином, аналіз наведених вище норм матеріального права дає підстави для висновку, що для наявності підстав для відшкодування шкоди необхідною є наявність всіх чотирьох загальних умов відповідальності, а саме: протиправної поведінки; наявності шкоди (збитки - це грошове вираження шкоди); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та завданою шкодою; вини правопорушника. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389 та встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, у разі самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів.

Відповідно до п.п. 2.1-2.3 Методики наднормативними скидами забруднюючих речовин у водний об`єкт вважаються: скиди зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що підлягають нормуванню згідно із законодавством, або таких, що не підлягають нормуванню згідно із законодавством; скиди забруднюючих речовин внаслідок порушення регламенту санкціонованого скиду зворотних вод з перевищенням за окремими показниками нормативів регламенту; скиди забруднюючих речовин внаслідок аварійного скиду зворотних вод; самовільний скид зворотних вод без дозволу на спеціальне водокористування. Факт наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами встановлюється державними інспекторами за результатами інструментально-лабораторних методів контролю, документальної перевірки фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб та розрахунковим методом. При визначенні наднормативних скидів забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами використовуються розрахункові методи або результати інструментально-лабораторних вимірювань:

Пунктом 7.1 Методики встановлено, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, здійснюється за визначеною у цьому пункті формулою.

Пунктом 7.3 Методики встановлено, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок аварійного або самовільного скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами, здійснюється за визначеною у цьому пункті формулою.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч.1, 2 ст.73, ч.ч.ч.1, 3 ст.74 ГПК України).

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.2 ст.76, ч.1 ст.77, ч.ч.1, 2 ст.79 ГПК України).

Як встановлено судом вище, за результатами проведення позапланового заходу, здійсненого у періоди з 28.10.2021 по 10.11.2021 та з 07.02.2022 по 18.02.2022 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів МКП «Теплодарводоканал», Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) складено акти №924/1 від 23.11.2021 та №126 від 18.02.2022, в яких за результатами досліджень зворотних вод, на скиді з очисних споруд підприємства до річки Дністер, зафіксовано наднормативний скид забруднюючих речовин.

Із змісту актів №924/1 від 23.11.2021 та №126 від 18.02.2022 вбачається, що відповідачем перевищено нормовані значення гранично допустимого скиду (ГДС) встановлені МКП «Теплодарводоканал» у Дозволах на спеціальне водокористування від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18 та від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21.

Так, за позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 16.07.2020 у справі №826/4/16 та від 23.09.2020 у справі №640/2911/19 акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта. З викладеного та за відсутності оскарження відповідачем актів перевірки, суд вважає акти №924/1 від 23.11.2021 та №126 від 18.02.2022 належними та допустимими доказами підтвердження порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища шляхом забруднення водойми р. Дністер наднормативним скидом забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами.

Наразі, позивачем внаслідок порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища шляхом забруднення водойми р. Дністер наднормативним скидом забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами було нараховано відповідачу збитки на загальну суму 1317078,00грн, розраховану за Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389. Пунктом 7.1 Методики встановлено, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, здійснюється за визначеною у цьому пункті формулою.

Суд, перевіривши зазначені розрахунки позивача щодо визначення розміру збитків за забруднення МКП «Теплодарводоканал» водного об`єкту наднормативними скидами забруднюючих речовин у водний об`єкт р. Дністер зі зворотними водами на загальну суму збитків 1317078,00грн за періоди з 28.10.2021 по 10.11.2021 та з 07.02.2022 по 18.02.2022, встановив його правильність та обґрунтованість.

Стосовно заперечень відповідача щодо неправомірності проведення розрахунку збитків за даною Методикою, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1.2 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (далі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 389 від 20.07.2009 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 767/16783 від 14.08.2009 із змінами та доповненнями, ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, у разі: забруднення водних об`єктів, у тому числі пов`язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об`єкт забруднюючих речовин та фізико-хімічних показників (далі - забруднюючі речовини) із зворотними водами або забруднюючих речовин у чистому вигляді, у складі сировини, продукції чи відходів, крім випадків забруднення територіальних і внутрішніх морських вод та виключної морської економічної зони України із суден, кораблів та інших плавучих засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 за № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» визначено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення. Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної та гендерно-правової експертиз з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади» основними завданнями міністерства як органу, що забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох сфера є, зокрема, забезпечення нормативно-правового регулювання.

З урахування викладеного, оскільки дана Методика є нормативно-правовим актом, який пройшов державну реєстрацію Міністерством юстиції, отже є нормативний актом, який у правовому полі є належним та чинним, заперечення відповідача щодо неправомірності здійснення позивачем нарахувань збитків за даною Методикою є безпідставними.

Крім цього, згідно правової позиції викладеної у постанові КГС ВС від 09.09.2021 у справі № 904/4941/20 скидання зворотних вод у водні об`єкти допускається тільки за умови одержання в установленому порядку дозволу на спеціальне водокористування, в якому встановлюється граничний обсяг скидання забруднюючих речовин.

За матеріалами даної справи, відповідачем перевищено ліміт скидів зворотних вод встановлених у дозволах від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18 та від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21. При цьому, суд відмічає, що позивачем не надані належні та допустимі докази для встановлення збільшення лімітів для скиду зворотних вод. Разом з цим, суд критично оцінює посилання відповідача про незадовільний стан очисних споруд МКП «Теплодарводоканал», оскільки вказані обставини не надають відповідачу беззаперечного права на перевищення встановлених дозволами на спеціальне водокористування від 27.03.2018 №303/ОД/49д-18 та від 12.03.2021 №41/ОД/49д-21 значень гранично допустимого скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами підприємства.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача щодо відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів в сумі 1317078,00грн є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Положення п.2 ч.1 ст.129 ГПК України передбачають, що судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до ч.2 ст.129 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

За розгляд даного позову позивач сплатив 19756,18грн судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню судом у повній мірі, сплачений ним судовий збір за розгляд даного позову підлягає йому відшкодуванню за рахунок відповідача у розмірі 19756,17грн.

Керуючись ст.ст.129, 233, 236, 237, 238, 241 ГПК України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити повністю позов Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. 6 ст. Люстдорфської дороги, Лінія 1, ) до Міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" (65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Польова, 1, ), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Піонерна, буд. 7, ), Одеської обласної ради (65032, м. Одеса, просп. Шевченка, 4, ) про стягнення 1317078,00грн.

2. Стягнути з Міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" (65490, Одеська обл., м. Теплодар, вул. Польова, 1, ) на користь Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. 6 ст. Люстдорфської дороги, Лінія 1, код ЄДРПОУ 43879 (один мільйон триста сімнадцять тисяч сімдесят вісім) грн збитків, 19756 (дев`ятнадцять тисяч сімсот п`ятдесят шість) грн 17 коп судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст.241 ГПК України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до п.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 31 травня 2024 р.

Суддя І.А. Малярчук