ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

20.05.2024м. СумиСправа № 920/202/24

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Гордієнко Ж.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу № 920/202/24

за позовом Сумської міської ради (40030, м. Суми, м-н Незалежності, буд. 2, )

до відповідача Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

про звільнення землі комунальної власності

за участю представників:

від позивача ОСОБА_2 ;

від відповідача не з`явився;

1.Короткий зміст позовних вимог, заперечень проти позову та хід розгляду справи.

1.1. 26.02.2024 позивач звернувся до Господарського суду Сумської області з позовною заявою, в якій просить суд зобов`язати відповідача ФОП ОСОБА_1 звільнити землю комунальної власності, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу протиправно розміщеної тимчасової споруди торгового кіоска.

1.2. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.02.2024, справу № 920/202/24 призначено до розгляду судді Жерьобкіній Є.А.

1.3. Ухвалою від 01.03.2024 Господарський суд Сумської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 920/202/24; призначив підготовче засідання на 08.04.2024, 11:45; надав відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву відповідно до ст. 165 ГПК України; надав позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив відповідно до ст. 166 ГПК України; надав відповідачу семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення до ст. 167 ГПК України.

1.4. У судовому засіданні 08.04.2024 Господарський суд Сумської області, за участю представника позивача, постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 29.04.2024, 10:30; повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

1.5. До суду надійшли додаткові пояснення позивача (вх. № 1236 від 26.04.2024) - подано акт обстеження земельної ділянки комунальної власності від 18.04.2024.

1.6. У судовому засіданні 29.04.2024 Господарський суд Сумської області, за участю представника позивача, постановив протокольну ухвалу про поновлення позивачу процесуального строку на подання доказів, прийняття до розгляду додаткових пояснень позивача з додатками (вх. № 1236 від 26.04.2024), керуючись ст. 42, 177, 181, п. 3 ч. 2 ст. 185, ст. 232 Господарського процесуального кодексу України, постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 20.05.2024, 12:00, з повідомленням відповідача про дату, час та місце розгляду справи по суті в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

1.7. В судовому засіданні 20.05.2024 представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, відзиву на позов суду не подав.

Відповідач зареєстрований в системі «Електронний суд», процесуальні документи у справі доставлені в його електронний кабінет, що підтверджено довідками про доставку електронного листа від 01.03.2024, від 10.04.2024, від 30.04.2024.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

2.1. Згідно Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 492 від 31.08.2021 «Про здійснення заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» вирішено демонтувати незаконно встановлені/розміщені об`єкти на території Сумської міської територіальної громади, згідно з переліком, зазначеним у додатку 1 до цього рішення; Виконавчим органам Сумської міської ради, підприємствам, установам, організаціям, відповідно до повноважень, забезпечити виконання заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів, затверджених додатком 2 до цього рішення; затвердити акт демонтажу, згідно з додатком 3 до цього рішення.

2.2. Згідно додатку 1 до рішення виконавчого комітету від 31.08.2021 № 492 демонтажу підлягає тимчасова споруда сірого кольору розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47. Власник (користувач) невідомий.

2.3. Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі № 480/10508/21, залишене без змін Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі № 480/10508/21, за позовом ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 492 від 31.08.2021 «Про здійснення заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» в частині п. 87 додатку 1 до рішення, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У вказаній справі судом встановлено, що Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок № 244), яким визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Пунктами 1.3, 1.4 Порядку визначено:

тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту;

паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 2.1, 2.2 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Пунктом 2.29 Порядку № 244 встановлено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Отже виходячи із перелічених норм законодавства, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності можливе тільки після отримання паспорту прив`язки. Законодавством України забороняється самовільне встановлення ТС, тобто встановлення ТС без наявності паспорта прив`язки, така ТС підлягає демонтажу.

На обґрунтування порушення його прав, позивач зазначив, що він є власником тимчасової споруди у АДРЕСА_2 . Однак, позивач не надав суду жодного доказу наявності у нього законних прав на розміщення ТС та взагалі права власності на ТС.

Натомість з наданої відповідачем інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності не нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 02.11.2021 № 282477696 не вбачається підтвердження реєстрації права власності за позивачем на спірний об`єкт біля будинку по АДРЕСА_2 або діючого договору оренди землі по АДРЕСА_3 .

Щодо наданої позивачем копії паспорту розміщення та благоустрою малої архітектурної форми від 2015 року, то суд не бере її до уваги, оскільки така копія жодним чином не засвідчена, а тому не може бути допустимим доказом у справі. Натомість, позивач на вимогу суду оригіналу для огляду в судовому засіданні або належним чином засвідченої копії документу не надав. Крім того, суд звертає увагу на те, що паспорт розміщення - був передбачений Порядком розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982, який набрав чинності 22.09.2009 і втратив чинність 06.06.2011. Після набрання чинності 12.12.2011 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - 21.10.2011 № 244 розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) здійснюється на підставі Паспорту прив`язки ТС.

Що ж стосується наданої позивачем копії Паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_2 , від 2021 року, то суд зазначає, що цей паспорт прив`язки всупереч вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - 21.10.2011 № 244 не погоджений органом з питань містобудування та архітектури, яким на території міста Суми є Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради. Отже, надана позивачем копія Паспорту прив`язки ТС за адресою: проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47, від 2021 року не підтверджує право позивача на спірну ТС.

2.4. Згідно Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 267 від 02.08.2023 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» вирішено Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської територіальної громади вжити заходів щодо попередження про проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення на території міста Суми згідно з додатком. У разі невиконання власником об`єкта, що підлягає демонтажу, вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України, КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради вжити відповідних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів згідно з додатком.

2.5. Згідно додатку до рішення виконавчого комітету від 02.08.2023 № 267 визначено перелік тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення на території Сумської міської територіальної громади, які підлягають демонтажу: тимчасова споруда сірого кольору («Солодощі») розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47; тимчасова споруда (лоток) коричневого кольору розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47. Власник (користувач) невідомий.

2.6. 04.08.2023 складено Акт демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів: тимчасова споруда сірого кольору («Солодощі») розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47. Роботи з демонтажу проведено КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради.

Акт підписано завідувачем сектору ДЗРП СМР Шульгою О.С., в.о. департаменту інспекційної роботи Голопьоровим Р., головним інженером КП «Шляхрембуд» СМР Сидоренко І.П.; начальником відділу ДЗРП МСР ОСОБА_3 .

До акту долучено фото земельної ділянки із тимчасовою спорудою, процес демонтажу, звільнену земельну ділянку після проведення демонтажу тимчасової споруди.

2.7. 11.09.2023 Управління державного архітектурно-будівельного контролю направило листа № 141/29.01-12 директору Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, у якому повідомило, що на виконання п. 1 доручення міського голови від 14.06.2021 № 27-Д, проводячи заходи з моніторингу забудови території міста Суми, на земельній ділянці біля житлового будинку по пр. Михайла Лушпи, 49 в м. Суми, зафіксовано тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, влаштовану з металевих конструкцій сірого кольору. У зв`язку з відсутністю повноважень щодо проведення перевірок дотримання нормативно-технічних вимог, порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, Управління просить Департамент розглянути питання правомочності розміщення вищезазначеної споруди в межах наданих повноважень. До листа додано копію акта виходу від 11.09.2023, фотофіксацію об`єкта, копію звернення до правоохоронних органів.

2.8. Згідно акта виходу на об`єкт містобудування № 11-09-2023 від 11.09.2023 встановлено, що під час моніторингу території м. Суми, відповідно до розпорядження міського голови м. Суми № 27 -Д від 14.06.2021, було виявлено встановлення тимчасової споруди, що не має ознак капітального будівництва, орієнтовними розмірами 6,7 м х 4,8 м навпроти житлового будинку АДРЕСА_2 . В Єдиному реєстрі будівельної діяльності інформація щодо наявних дозвільних документів по об`єкту за вказаною адресою відсутня. Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради щодо надання дозволу на розміщення об`єкту сезонної торгівлі за вищевказаною адресою не приймалося.

2.9. 11.09.2023 складено Акт обстеження земельної ділянки комунальної власності, підписаний завідувачем сектору ДЗРП СМР ОСОБА_4 , головним спеціалістом сектору підготовки розпорядчих актів управління земельних відносин ДЗРП СМР Нагаєм А.М., головним спеціалістом відділу з питань дизайну міського середовища управління архітектури та містобудування ОСОБА_5 .

Відповідно до вказаного акту проведено обстеження земельної ділянки комунальної власності, що розташована на розі будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 . На момент обстеження земельна ділянка не сформована, у власність чи користування Сумською міською радою фізичним чи юридичним особам не надавалася, земля належить до комунальної власності; за адресою розміщення знаходиться споруда, яка займає орієнтовну площу 32,16 кв.м; споруда розміщена на місці демонтованої 04.08.2023 тимчасової споруди, на виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2023 № 267 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів».

До акту долучено фото земельної ділянки із тимчасовою спорудою.

2.10. Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 480/9833/23, за позовом ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумського міського голови ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 267 від 02.08.2023 року в частині пункту 1 додатку до рішення «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів», визнання протиправним та скасування доручення міського голови Сумської міської ради Олександра Лисенка від 03.08.2023 року № 36-Д, у задоволенні позову відмовлено.

У вказаній справі суд дійшов висновку про безпідставність тверджень позивача про порушення відповідачами процедури винесення оскаржуваного рішення та доручення.

Щодо підстав для винесення рішення № 267 від 02.08.2023р. в частині пункту 1 додатку до нього, суд вважає необхідним відмітити, що відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 1.4, п.2.1 та п.2.2 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068), який набрав чинності 12.12.2011р., із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій № 284 від 23.11.2020р., паспортом прив`язки тимчасової споруди (ТС) є комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо- геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1); замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Пунктам 2.29 та 2.30 Порядку розміщення ТС (в редакції від 23.11.2020р., яка набрала чинності 09.02.2021р.) визначено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу; розміщення ТС самовільно забороняється.

Відповідно до п.2.6 та 2.7 Порядку для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником, у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником, отримуються самостійно. Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

На обґрунтування порушення його прав, позивач зазначив, що він є власником тимчасової споруди у АДРЕСА_2 . Однак, позивач не надав суду жодного доказу наявності у нього законних прав на розміщення ТС та взагалі права власності на ТС.

Щодо наданої позивачем копії паспорту розміщення та благоустрою малої архітектурної форми від 2015 року, то суд не бере її до уваги, оскільки що паспорт розміщення був передбачений Порядком розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 р. № 982, який набрав чинності 22.09.2009 і втратив чинність 06.06.2011. Після набрання чинності 12.12.2011 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - 21.10.2011 № 244 розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) здійснюється на підставі Паспорту прив`язки ТС.

Що ж стосується наданої позивачем копії Паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_2 , від 2021 року, то суд зазначає, що цей паспорт прив`язки всупереч вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - 21.10.2011 № 244 не погоджений органом з питань містобудування та архітектури, яким на території міста Суми є Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради. Отже, надана позивачем копія Паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_2 , від 2021 року не підтверджує право позивача на спірну ТС. Тобто, ФОП ОСОБА_1 не надав будь-яких належних доказів, що він є власником тимчасової споруди в АДРЕСА_2 . Також суд зазначає, що земельна ділянка під ТС не сформована, у власність чи користування Сумською міською радою фізичним або юридичним особам не надавалась, земля належить до комунальної власності. Позивачем так і надано паспорту прив`язки ТС, оформленого і погодженого органом містобудування та архітектури, яким на території Сумської територіальної громади з 04.05.2016 було Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, а з 12.01.2023 - його правонаступник Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради. Тобто, ТС є самовільно встановленою і позивач не мав ані договору оренди землі, ані паспорту прив`язки чинного договору оренди земельної ділянки. Таким чином, суд погоджується із твердженнями представника відповідачів про те, що Виконавчий комітет Сумської міської ради, здійснюючи контроль за станом благоустрою населеного пункту, займаючись питаннями розміщення і демонтажу Тимчасових споруд, за відсутності у позивача паспорту прив`язки мав всі правові підстави прийняти рішення про демонтаж тимчасової споруди, а голова Сумської міської ради для прийняття відповідного доручення, оскільки що тимчасова споруда є самовільно встановленою, а питання щодо благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд (як частини забезпечення благоустрою) та порядку його проведення, відноситься до компетенції Виконавчого комітету Сумської міської ради, а тому оскаржуване рішення та доручення відповідачами прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України.

2.11. В матеріалах справи наявна заява ФОП ОСОБА_1 від 01.02.2024 адресована керівнику Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, про оформлення паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_2 та внесення даних про реєстрацію ТС до Журналу реєстрації ТС, на виконання вимог п. 2.1., 2.3. Наказу № 244 від 21.10.2011 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Заявником вказано, що він займається підприємницькою діяльністю з 2010 року - торгівля продовольчими товарами з тимчасової споруди, яка знаходиться у АДРЕСА_2 . Заявник вказав, що має архітектурний паспорт, виданий Управлінням архітектури та містобудування СМР від 10.07.2015, як підтвердження узгодженого (не самовільного) зайняття земельної ділянки під спорудою.

2.12. Згідно Акта обстеження земельної ділянки комунальної власності від 18.04.2024 вбачається, що завідувачем сектору контролю за розміщенням тимчасових споруд та зовнішньої реклами відділу з питань дизайну міського середовища управління архітектури та містобудування Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради ОСОБА_4 , в.о. завідувача сектору врегулювання земельних спорів відділу врегулювання земельних спорів та контролю платежів управління земельних відносин Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради Нагаєм Анатолієм Михайловичем, головним спеціалістом сектору врегулювання земельних спорів відділу врегулювання земельних спорів та контролю платежів управління земельних відносин Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради ОСОБА_7 за результатами розгляду службової записки заступника начальника відділу правового та кадрового забезпечення Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 16.04.2024 № 27 проведено обстеження з фотофіксацією (додається) земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_2 , на якій ОСОБА_1 розміщена тимчасова споруда (кіоск), з якої здійснюється торгівельна діяльність.

На момент обстеження встановлено: земельна ділянка не сформована, у власність чи користування Сумською міською радою фізичним або юридичним особам не надавалась, земля належить до комунальної власності; за адресою обстеження розміщується металева споруда (кіоск) темно - сірого кольору, яка займає орієнтовну площу 32,16 кв.м.; на час обстеження вищевказана металева споруда (кіоск) використовується для провадження підприємницької діяльності, а саме: продаж овочів та фруктів; споруда розміщується на місці демонтованої 04.08.2023 тимчасової споруди на виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2023 № 267 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів».

2.13. Враховуючи викладене, позивач звернувся з цим позовом до суду та просить зобов`язати відповідача ФОП ОСОБА_1 звільнити землю комунальної власності, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу протиправно розміщеної тимчасової споруди торгового кіоска.

3. Мотиви, якими керувався суд, застосоване ним законодавство.

Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 Цивільного кодексу України закріплено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з яким кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

При цьому, слід зазначити, що захисту підлягає порушене право, або таке, що не визнається чи оспорюється.

Отже з наведених норм права вбачається, що зверненню з позовом до суду має передувати наявність об`єктивних обставин щодо порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів особи, а не суб`єктивне відношення особи до таких обставин.

Частиною 1 статті 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У статті 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (частина 1 статті 142 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Таким чином, вищевказаними положеннями Основного Закону України закріплено, що до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об`єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Виходячи з положень п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з пунктом б частини першої статті 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування (частини перша, друга статті 83 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Таким чином, право власності та право користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності виникає лише за наявності рішення зазначених органів і тільки в межах вказаних в цих рішеннях. Такі повноваження в межах міста Суми є виключною компетенцією Сумської міської ради.

Отже, єдиною підставою для громадян та юридичних осіб набуття права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності, є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 918/633/16, від 06.11.2019 у справі № 910/14328/17, від 23.11.2022 у справі № 910/14139/20.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з положеннями ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

З огляду на вищевикладене, право на землю реалізується шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Визначений законодавством порядок набуття права на землю передбачає, зокрема, рішення компетентного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність чи користування (оренду) та отримання документів, що посвідчують право на визначену земельну ділянку.

При цьому, оскільки відповідно до частини 1 статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, функції по контролю за охороною та ефективним використанням земель відносяться до основних пріоритетних напрямків загальних засад та державної політики держави.

Для реалізації цього напрямку законодавчим органом держави були прийняті та втілені в життя ряд законодавчих актів по забезпеченню дієвого контролю за охороною земель та ефективним використанням земельних ресурсів.

Так, відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (стаття 188 Земельного кодексу України).

Разом з тим, механізм повернення самовільно зайнятої земельної ділянки встановлений у статті 212 Земельного кодексу України, згідно з якою самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, під самовільним зайняттям земельної ділянки розуміється фактичне володіння та/або користування чужою земельною ділянкою, вчинене в особистих інтересах або інтересах інших осіб тим, кому ця ділянка у встановленому законом порядку не надавалась у користування (постійне, оренда, земельний сервітут) або не передавалась у власність.

Оскільки відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, то відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

При цьому, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об`єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Самовільне зайняття земельної ділянки є відмінним від порушення порядку надання земельної ділянки у власність чи у користування (неправильне оформлення правовстановлюючого документа, ухвалення рішення про надання земельної ділянки всупереч чинному законодавству або не уповноваженим органом чи особою, у завищеному розмірі або особі, яка не має права на отримання конкретної земельної ділянки, тощо).

Відповідно до вимог статті 9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється шляхом проведення перевірок.

Положеннями частини 1 статті 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Положеннями ст. 189 Земельного кодексу України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами. Аналогічні положення закріплені у ст. 20 Закону України Про охорону земель.

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно статей 76 - 79 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

4. Висновки за наслідками розгляду справи.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Суд установив, що земельна ділянка, що розташована по АДРЕСА_2 є комунальною власністю і відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України перебуває у розпорядженні Сумської міської ради.

Згідно Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 492 від 31.08.2021 «Про здійснення заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» вирішено демонтувати незаконно встановлені/розміщені об`єкти на території Сумської міської територіальної громади, згідно з переліком, зазначеним у додатку 1 до цього рішення; Виконавчим органам Сумської міської ради, підприємствам, установам, організаціям, відповідно до повноважень, забезпечити виконання заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів, затверджених додатком 2 до цього рішення; затвердити акт демонтажу, згідно з додатком 3 до цього рішення.

Згідно додатку 1 до рішення виконавчого комітету від 31.08.2021 № 492 демонтажу підлягає тимчасова споруда сірого кольору розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Власник (користувач) невідомий.

У рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі № 480/10508/21, яке набрало законної сили, встановлено, що позивач - ФОП ОСОБА_1 є власником тимчасової споруди у АДРЕСА_2 .

Цим же рішенням позивачу у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 492 від 31.08.2021 «Про здійснення заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» в частині п. 87 додатку 1 до рішення - відмовлено.

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 492 від 31.08.2021 є чинним.

Згідно Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 267 від 02.08.2023 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів» вирішено Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської територіальної громади вжити заходів щодо попередження про проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення на території міста Суми згідно з додатком. У разі невиконання власником об`єкта, що підлягає демонтажу, вимог щодо усунення порушень чинного законодавства України, КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради вжити відповідних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів згідно з додатком.

Згідно додатку до рішення виконавчого комітету від 02.08.2023 № 267 визначено перелік тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення на території Сумської міської територіальної громади, які підлягають демонтажу: тимчасова споруда сірого кольору («Солодощі») розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47; тимчасова споруда (лоток) коричневого кольору розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47.

Суд встановив, що 04.08.2023 складено Акт демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів: тимчасова споруда сірого кольору («Солодощі») розташована за адресою: м. Суми, проспект Михайла Лушпи, біля буд. 47. Роботи з демонтажу проведено КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради.

До акту долучено фото земельної ділянки із тимчасовою спорудою, процес демонтажу, звільнену земельну ділянку після проведення демонтажу тимчасової споруди.

11.09.2023 Управління державного архітектурно-будівельного контролю направило листа № 141/29.01-12 директору Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, у якому повідомило, що на виконання п. 1 доручення міського голови від 14.06.2021 № 27-Д, проводячи заходи з моніторингу забудови території міста Суми, на земельній ділянці біля житлового будинку по АДРЕСА_2 , зафіксовано тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, влаштовану з металевих конструкцій сірого кольору. У зв`язку з відсутністю повноважень щодо проведення перевірок дотримання нормативно-технічних вимог, порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, Управління просить Департамент розглянути питання правомочності розміщення вищезазначеної споруди в межах наданих повноважень. До листа додано копію акта виходу від 11.09.2023, фотофіксацію об`єкта, копію звернення до правоохоронних органів.

Суд встановив, що згідно акта виходу на об`єкт містобудування № 11-09-2023 від 11.09.2023, що під час моніторингу території м. Суми, відповідно до розпорядження міського голови м. Суми № 27 -Д від 14.06.2021, було виявлено встановлення тимчасової споруди, що не має ознак капітального будівництва, орієнтовними розмірами 6,7 м х 4,8 м навпроти житлового будинку АДРЕСА_2 . В Єдиному реєстрі будівельної діяльності інформація щодо наявних дозвільних документів по об`єкту за вказаною адресою відсутня. Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради щодо надання дозволу на розміщення об`єкту сезонної торгівлі за вищевказаною адресою не приймалося.

11.09.2023 складено Акт обстеження земельної ділянки комунальної власності, відповідно до якого проведено обстеження земельної ділянки комунальної власності, що розташована на розі будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 . На момент обстеження земельна ділянка не сформована, у власність чи користування Сумською міською радою фізичним чи юридичним особам не надавалася, земля належить до комунальної власності; за адресою розміщення знаходиться споруда, яка займає орієнтовну площу 32,16 кв.м; споруда розміщена на місці демонтованої 04.08.2023 тимчасової споруди, на виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2023 № 267 «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів».

До акту долучено фото земельної ділянки із тимчасовою спорудою

Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 480/9833/23, за позовом ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумського міського голови ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 267 від 02.08.2023 року в частині пункту 1 додатку до рішення «Про здійснення невідкладних заходів з організації благоустрою на території Сумської міської територіальної громади шляхом проведення демонтажу незаконно встановлених/розміщених об`єктів», визнання протиправним та скасування доручення міського голови Сумської міської ради Олександра Лисенка від 03.08.2023 року № 36-Д, у задоволенні позову відмовлено.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 267 від 02.08.2023 року є чинним.

Суд встановив, що згідно Акта обстеження земельної ділянки комунальної власності від 18.04.2024 вбачається, що за результатами розгляду службової записки заступника начальника відділу правового та кадрового забезпечення Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 16.04.2024 № 27 проведено обстеження з фотофіксацією земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_2 , на якій ОСОБА_1 розміщена тимчасова споруда (кіоск), з якої здійснюється торгівельна діяльність.

В матеріалах справи наявна заява ФОП ОСОБА_1 від 01.02.2024 адресована керівнику Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, про оформлення паспорту прив`язки ТС за адресою: АДРЕСА_2 та внесення даних про реєстрацію ТС до Журналу реєстрації ТС, на виконання вимог п. 2.1., 2.3. Наказу № 244 від 21.10.2011 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Заявником вказано, що він займається підприємницькою діяльністю з 2010 року - торгівля продовольчими товарами з тимчасової споруди, яка знаходиться у АДРЕСА_2 . Заявник вказав, що має архітектурний паспорт, виданий Управлінням архітектури та містобудування СМР від 10.07.2015, як підтвердження узгодженого (не самовільного) зайняття земельної ділянки під спорудою.

З викладеного вбачається, що на момент розгляду справи, відповідач не має правовстановлюючих документів на розміщену тимчасову споруду у АДРЕСА_2 , біля будинку 47.

Матеріали справи не містять доказів правомірності користування спірною земельною ділянкою, в тому числі, відсутні будь-які рішення органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки у власність чи користування відповідачу після закінчення строку дії архітектурного паспорту, виданого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради від 10.07.2015. Паспорт прив`язки тимчасової споруди у відповідача відсутній.

Вказаним підтверджується факт самовільного використання ФОП ОСОБА_1 земельною ділянкою, що розташована по АДРЕСА_2 , шляхом розміщення тимчасової споруди - торгового кіоска.

У вирішенні питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідним є встановлення наявності у особи, в силу закону, права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування.

Розташування об`єктів на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, а також спорудження об`єктів без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, вважається самочинним будівництвом в розумінні ст. 376 Цивільного кодексу України.

Отже, оскільки Сумська міська рада не приймала рішень про надання спірної земельної ділянки відповідачу у власність або користування, відповідач користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Згідно зі ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.За таких обставин, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді обставин справи в їх сукупності, оскільки відповідач користується земельною ділянкою без необхідних на таке користування документів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані поданими доказами, та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 звільнити землю комунальної власності, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу протиправно розміщеної тимчасової споруди торгового кіоска.

5. Розподіл судових витрат.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України Про судовий збір.

Виходячи з норми ч.1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні Сумська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста Суми та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні Сумська міська рада створює свої виконавчі органи, у вигляді виконавчого комітету, відділів, управлінь та інших створюваних радою виконавчих органів. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У п.п 1.1 та 1.2 Положення про Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (у редакції рішення Сумської міської ради від 03.11.2022 № 3174-МР) визначено, що останній є виконавчим органом Сумської міської ради, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету Сумської міської ради та Сумському міському голові, оперативно підпорядкований заступнику міського голови згідно з розподілом обов`язків; є юридичною особою, має власну печатку із зображенням Малого Державного Герба України і надписом свого найменування та штампи із надписом свого найменування, рахунки в банках та Державній казначейській службі.

Пунктом 3.2.96 Положення визначено, що за дорученням Сумського міського голови, працівники Департаменту здійснюють самопредставництво Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради та Сумського міського голови в місцевих, апеляційних судах, Верховному Суді.

Пунктом 3.2.97. Положення визначено, що Департамент несе зобов`язання по сплаті коштів за Сумську міську раду, в тому числі по оплаті судового збору.

Таким чином, у цій справі судовий збір сплачено Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, як розпорядником бюджетних коштів територіальної громади міста Суми за позивача - Сумську міську раду, яка звернулася з позовом від імені та в інтересах Сумської міської територіальної громади.

Вказане підтверджено платіжною інструкцією № 514 від 19.12.2023 про сплату судового збору в розмірі 3028,00 грн.

Згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 2, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звільнити землю комунальної власності, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом демонтажу протиправно розміщеної тимчасової споруди торгового кіоска.

3. Стягнути з Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40030, ) в особі Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (вул. Садова, буд. 33 м. Суми, 40009, ) 3028 грн 00 коп. витрат зі сплати судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

5. Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Згідно з ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене та підписане суддею 03.06.2024.

(у період з 29.05.2024 до 31.05.2024 суддя Жерьобкіна Є.А. була увільнена від основної роботи у зв`язку із участю у підготовці голів та заступників голів судів).

Суддя Є.А. Жерьобкіна