СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року м. Харків Справа № 917/183/21

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Слободін М.М., суддя Гребенюк Н.В. , суддя Шутенко І.А.

за участю секретаря судового засідання Соляник Н.В.

за участю представників сторін:

позивача Мірошник М.О.

1-го відповідача не з`явився

2-го відповідача Лобов М.О.

третьої особи Шинкаренко Н.М

дослідивши матеріали апеляційної скарги Кам`янопотоківської сільської ради (вх. №1068П/1) на рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 (повний текст якого складено та підписано в приміщення господарського суду Полтавської області 29.03.2024 суддею Безрук Т.М.)

за позовною заявою Кам`янопотоківської сільської ради

до 1) Кременчуцької районної ради

2) Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Полтавської області звернулася Кам`янопотоківська сільська рада з позовом до Кременчуцької районної ради та до Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (т.2 а.с.1-33), в редакції вимог згідно із заявою про зміну предмету позову (т.3 а.с.191-192), в яких прохає:

- визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької районної ради, яка полягає у не розгляді пропозицій Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передання із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам`янопотоківської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції;

- визнати недійсним Статут комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції;

- визнати незаконним та скасувати рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня;

- зобов`язати Кременчуцьку районну раду розглянути пропозиції Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передання із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам`янопотоківської сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням від 24.12.2020 "Про внесення змін до статуту та затвердження статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради "Кременчуцька центральна районна лікарня" в новій редакції", зареєструвавши зміни до статуту та змінивши адресу місцезнаходження лікарні на м. Кременчук, Відповідач-1 позбавив Позивача права вимагати передання у його комунальну власність комунальне підприємство на підставі пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 39 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України. Внаслідок ухвалення рішення від 24.12.2020 "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради "Кременчуцька центральна районна лікарня" Позивач був позбавлений права на мирне володіння майном лікарні, співвласником якої Позивач був до внесення змін до статуту, та позбавлено можливості отримати майно лікарні із спільної власності територіальних громад на підставі частини третьої пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішенням господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі № 917/183/21 (т.3 а.с.212-219) позов було задоволено повністю.

Під час апеляційного провадження ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.01.2023 (т.5 а.с.162-167) залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області ( ); здійснено зміну найменування відповідача-2 з Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня () на Комунальне некомерційне медичне підприємство Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ().

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 23.03.2023 (т.5 а.с.197-207) вказане рішення господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 залишене без змін.

Постановою Верховного Суду від 07.06.2023 (т.6 а.с.156-175) були скасовані рішення господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 та постанова Східного апеляційного господарського суду від 23.03.2023 у цій справі, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 у позові Кам`янопотоківської сільської ради до Кременчуцької районної ради - відмовлено повністю.

У позові Кам`янопотоківської сільської ради до Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області - відмовлено повністю.

Стягнуто з Кам`янопотоківської сільської ради (вул. Миру, 19, с. Кам`яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська область, 39763; ідентифікаційний код 22547199) на користь Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (пр. Полтавський, буд. 40, м. Кременчук, Полтавська обл., 39627; ідентифікаційний код 01999342) 17025 грн 00 коп. - відшкодування витрат з оплати судового збору за подачу апеляційної скарги, 22700 грн 00 коп. - відшкодування витрат з оплати судового збору за подачу касаційної скарги.

Стягнуто з Кам`янопотоківської сільської ради (вул. Миру, 19, с. Кам`яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська область, 39763; ідентифікаційний код 22547199) на користь Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, буд.2, м. Кременчук, Полтавська обл., 39600; ідентифікаційний код 24388300) 17025 грн 00 коп. - відшкодування витрат з оплати судового збору за подачу апеляційної скарги, 22700 грн 00 коп. - відшкодування витрат з оплати судового збору за подачу касаційної скарги.

Кам`янопотоківська сільська рада із зазначеним рішенням господарського суду першої інстанції не погодилась та звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції при повторному розгляді справи було зроблено помилковий висновок про те, що Кременчуцька районна рада передала спірний майновий комплекс лікарні виходячи з положень п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки судом не було враховано того, що в даному випадку у зв`язку з активними діями як позивача так і третьої особи мав місце розподіл майна районною радою за заявницьким принципом, що в подальшому призвело до неправильного застосування п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та прийняття неправильного, на думку апелянта, рішення по суті.

Крім того, апелянт вважає, що судом першої інстанції було протиправно зроблено висновок про те, що спірне рішення Кременчуцької районної ради від 21.12.2020 відповідає критеріям, які є обов`язковими у випадку передачі майна відповідно до абз. 4 п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки судом не було встановлено ким саме фінансувався спірний майновий комплекс до моменту його передачі у власність Кременчуцької міської ради. Так, до 2020 року єдиним джерелом фінансування комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» був виключно районний бюджет і місто Кременчук як місто обласного значення ніколи не формувало районний бюджет.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 29.04.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кам`янопотоківської сільської ради (вх. №1068П/1) на рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 та призначено справу до розгляду на 28.05.2024.

08.05.2024 на адресу Східного апеляційного господарського суду від третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 - без змін.

09.05.2024 на адресу Східного апеляційного господарського суду від 2-го відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 - без змін.

В судове засідання, призначене на 28.05.2024, з`явились представник апелянта, 2-го відповідача та третьої особи, представник 1-го відповідача не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце проведення судового засідання.

Ухвала про відкриття апеляційного провадження буда надіслана до електронних кабінетів всіх учасників справи та отримані ними 30.04.2024.

Відповідно до ч.12 ст.270 ГПК України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для реалізації сторонами своїх процесуальних прав, належним чином повідомлено сторін про час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності зазначеного представника.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені у апеляційній скарзі та відзивах на неї доводи сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та розглянувши справу в порядку ст. 269 ГПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня (далі Відповідач-2) створене на підставі рішення 17 сесії Кременчуцької районної ради 7 скликання від 29 грудня 2017 року (з урахуванням рішення 19 сесії 7 скликання Кременчуцької районної ради від 07 березня 2018 року Про внесення змін до рішення 17 сесії районної ради 7 скликання від 29.12.2017 Про реорганізацію Кременчуцької центральної районної лікарні шляхом перетворення в комунальне підприємство Кременчуцька центральна районна лікарня) відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні шляхом перетворення з Кременчуцької центральної районної лікарні (п.1.2. Статуту відповідача-2 в редакції до 24.12.2020; т.2 а.с.42-56).

Згідно з п. 1.3. Статуту відповідача-2 (в редакції до 24.12.2020; т.2 а.с.42-56) майно підприємства є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області, зокрема Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам`янської ОТГ (Новознам`янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам`янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області (Відповідача-1).

Відповідач-2 створений на базі майна спільної власності територіальних громад, а саме Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам`янської ОТГ (Новознам`янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам`янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) в особі Відповідача-1 (пункт 1.5 статуту Відповідача-2 у редакції до 24.12.2020; т.2 а.с.42-56).

Відповідно до відомостей, що містились в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня до 24.12.2020 (т.2 а.с.175), серед її засновників було зазначено, в тому числі Кам`янопотоківську сільську раду та Білецьківську сільську раду.

Рішенням Білецьківської сільської ради від 23.10.2020 (т.2 а.с.62-64) з метою забезпечення потреб громади на реалізацію права комунальної власності вирішено звернутися до Кременчуцької районної ради Полтавської області з пропозицією про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області у власність Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, всього майна, майнових комплексів, окремого визначеного індивідуального майна, будівель та споруд, в тому числі комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня.

Позивач вказує, що на виконання рішення Білецьківської сільської ради від 23.10.2020 відповідне звернення про передачу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня було подано до Кременчуцької районної ради листом від 27.10.2020 №1113/18-02-22 (т.2 а.с.65-66).

Позивач зазначає, що лист від 27.10.2020 №111/18-02-22 був переданий Відповідачу-1 засобами електронної пошти, в підтвердження чого надав роздруківку від 27.10.2020 (т.2 а.с.67) та довідку Виконавчого комітету Кам`янопотоківської сільської ради від 29.12.2020 (т.2 а.с.68).

Рішенням Кам`янопотоківської сільської ради від 06.11.2020 (т.2 а.с.59-61) вирішено, зокрема: почати процедуру реорганізації Білецьківської сільської ради шляхом приєднання до Кам`янопотоківської сільської ради; вирішено, що Кам`янопотоківська сільська рада є правонаступиком всього майна, прав та обов`язків Білецьківської сільської ради.

Кам`янопотоківська сільська рада листом від 16.12.2020 №979 (т.2 а.с.69-70) звернулась до Кременчуцької районної ради, яким просила включити до порядку денного та розглянути пропозицію Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств у комунальну власність Кам`янопотоківської сільської ради та в першочерговому порядку про передачу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня ().

Листом від 23.12.2020 №1038 Кам`янопотоківська сільська рада втретє звернулась до Кременчуцької районної ради із зверненням про розгляд питання щодо передачі у комунальну власність Кам`янопотоківської сільської ради комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня ().

Позивач у позові вказує, що листами від 27.10.2020, 16.12.2020, 23.12.2020 звертався до Відповідача-1 з пропозицією про надання згоди на передачу зі спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств у комунальну власність Позивача та в першочерговому порядку про передачу лікарні Відповідача-2. Проте, листи Позивача залишені Відповідачем-1 без реагування.

Третя особа прийняла рішення від 22.12.2020 «Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області єдиного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (т.4 а.с.23), яким надано згоду на безоплатне прийняття єдиного майнового комплексу КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня».

Відповідач-1 прийняв рішення від 24.12.2020 "Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції" (т.2 а.с.34-35), в якому зокрема: визнано Відповідача-1 єдиним засновником, власником та органом управління майном, що є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області; змінено адресу місцезнаходження медичного закладу з 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, село Кам`яні Потоки, вулиця Центральна, 436 на 39627, Полтавська область, місто Кременчук, проспект Полтавський, будинок 40; виключено інформацію про власність Позивача, Білецьківської сільської ради, Піщанської ОТГ та інших територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області на лікарню Відповідача-2 (пункти 1.3, 1.5, 1.6, 6.2 статуту); виключено інформацію про статутний капітал (пункт 7.7 статуту); виключено положення щодо права оперативного управління вказаним медичним закладом Позивачем, Білецьківською сільською радою, Піщанською ОТГ та іншими територіальними громадами Кременчуцького району Полтавської області (пункт 9.1 статуту).

Рішенням Відповідача-1 від 24.12.2020 "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня" (т.2 а.с.38-39) передано безоплатно зі спільної власності територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області цілісний майновий комплекс Відповідача-2 з активами, пасивами та чисельністю працюючих у комунальну власність Кременчуцької міської територіальної громади в особі Третьої особи.

Рішенням Третьої особи від 26.01.2021 (т.4 а.с.34-35) вирішено, зокрема, прийняти безоплатно до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Третьої особи єдиний майновий комплекс Відповідача-2 зі спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області в особі Відповідача-1, з усіма активами, пасивами та штатною чисельністю працюючих. Внесено зміни щодо складу власників (засновників) Відповідача-2 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме, вважати Третю особу єдиним власником (засновником) зазначеного медичного закладу; затверджено статут Відповідача-2 в новій редакції.

Акт приймання-передачі до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради єдиного майнового комплексу КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» затверджений Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.02.2021 №247 (т.4 а.с.43-88).

Відповідач-1 (Кременчуцька районна рада) у заяві №02-29/716 від 11.10.2021 (т.3 а.с.155) та у заяві від 12.09.2023 (т.7 а.с.6-8) позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 46 ГПК України позивач вправі відмовитися від позову (всіх або частини позовних вимог), відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) - на будь-якій стадії судового процесу.

Відповідно до частини четвертої статті 191 ГПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

Як свідчать матеріали справи, на підставі вказаних вище рішень Відповідача-1 від 24.12.2020 та Третьої особи від 26.01.2021 цілісний майновий комплекс комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» передано у комунальну власність Кременчуцької міської територіальної громади в особі Третьої особи (Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області).

Отже, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що визнання Відповідачем-1 цього позову порушує права чи інтереси інших осіб - Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Тому, судом першої інстанції було правомірно відмовлено у прийнятті визнання Відповідачем-1 позову.

Колегія суддів зазначає, що на підставі постанови Верховної Ради України №795 від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" Кам`янопотоківською об`єднаною територіальною громадою 25.10.2020 проведені чергові вибори депутатів сільської ради та сільського голови. Рішеннями Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06.11.2020 розпочато повноваження депутатів Кам`янопотоківської сільської ради та розпочато реорганізацію Білецьківської сільської ради шляхом приєднання до Кам`янопотоківської сільської ради".

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Таким чином, Позивач є правонаступником усіх права та обов`язків, майна Білецьківської сільської ради.

Постановою Верховної Ради України №807-IX від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" ліквідовано Кременчуцький район у Полтавській області та утворено Кременчуцький район (з адміністративним центром у місті Кременчуці) у складі територій Глобинської міської, Горішньоплавнівської міської, Градизької селищної, Кам`янопотоківської сільської, Козельщинської селищної, Кременчуцької міської, Новогалещинської селищної, Оболонської сільської, Омельницької сільської, Піщанської сільської, Пришибської сільської, Семенівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з абзацом 15 частини першої статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, та через органи місцевого самоврядування.

Статтею 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Частинами третьою та четвертою статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Згідно з частиною восьмою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

06.12.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" №1009-IX від 17.11.2020, яким пункт 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" викладено в новій редакції, а саме:

"10. З набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України."

Також Бюджетним кодексом України (пункт 39 Розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення") визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Верховний Суд у постанові від 07.06.2023 у цій справі (т.6 а.с.156-175) зазначив, що (п.22.2) із системного аналізу приписів пункту 10 розділу V названого Закону вбачається два випадки передачі об`єктів спільної власності територіальних громад району у комунальну власність територіальних громад: 1) за заявницьким принципом, тобто, за пропозицією сільських, селищних, міських рад рішенням, зокрема, районної ради (абзац третій пункту 10 розділу V Закону); 2) на виконання зобов`язання, встановленого Законом, правонаступником районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року (абзац четвертий пункту 10 розділу V Закону).

Верховний Суд у постанові від 07.06.2023 у цій справі (т.6 а.с.156-175) зазначив наступне:

« 22.3. За своїм змістом приписи абзаців третього та четвертого пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" мають імперативний характер, позаяк у співвідношенні з частиною восьмою статті 60 цього Закону встановлюють два випадки обов`язкової передачі районною чи обласною радою об`єктів спільної власності територіальних громад на користь конкретної територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на передачу вказаних об`єктів.

22.4. У першому випадку (абзац третій пункту 10 розділу V Закону), передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад підлягає майно (що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст), яке знаходиться на території цих громад та задовольняє виключно їх потреби.

Тобто, за заявницьким принципом (перший випадок) районна рада у прийнятті рішення про передачу об`єкта спільної власності району повинна керуватися наявністю двох обов`язкових критеріїв: 1) об`єкт спільної власності територіальних громад знаходиться на території територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) відповідний об`єкт задовольняє колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої він знаходиться.

22.5. У другому випадку (абзац четвертий пункту 10 розділу V Закону), на виконання зобов`язання, покладеного законом на правонаступника районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, об`єкти спільної власності району передаються за такими двома обов`язковими критеріями: 1) об`єкти спільної власності територіальних громад знаходяться на території громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України».

У ч. 4 ст.236 ГПК України вказано, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідач-2 у відзиві на позов (т.6 а.с.205-211) та Третя особа проти позову заперечують з тих підстав, що оскаржувані рішення Відповідача-1 пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, а відтак їх скасування не породжує наслідків для Позивача та не є засобом поновлення інтересів Позивача.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Колегією суддів встановлено, що позовні вимоги позивача не стосуються захисту речових прав, а є зверненням про захист інтересу.

Зокрема, позов не містить вимог про визнання речового права, відновлення речового права, стягнення компенсації за порушення речового права, витребування речі тощо.

За своєю суттю позов є вимогою про повторне вирішення органом влади питання про передання лікарні у комунальну власність певної територіальної громади. При цьому позивач не заявляє вимоги про передання ЦМК лікарні у його власність.

Такий процесуальний інтерес колегія суддів не кваліфікує як охоронюваним законом.

Зокрема, поняття законного (охоронюваного законом) інтересу міститься в рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004, згідно з яким поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається у ч.1 ст.4 Цивільного процесуального кодексу України та в ч.1 ст.1 Господарського процесуального кодексу України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004, поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який:

а) виходить за межі змісту суб`єктивного права;

б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони;

в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб;

г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права;

д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом;

є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом.

Законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду:

а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або

б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або

г) мають місце інші ущемлення законних інтересів.

Обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.

Між тим, намагання позивача забезпечити повторний розгляд певного питання, яке вже було вирішено, при цьому, що важливо, без заявлення легальної вимоги про передання майна в його власність, не відповідає ані суспільному інтересу про забезпечення правової визначеності (в цьому аспекті повернення до перегляду вже вирішеного питання є негативним), ані суспільному інтересу про забезпечення безперешкодного функціонування лікарні, а також не містить визначеної легітимної мети.

В частині висновку про відсутність легітимної мети колегія суддів керується принципом розумності (п.6 ч.1 ст. 3 ЦК України) та міркуваннями здорового глузду і зазначає, що потенціал територіальної громади позивача в частині фінансового утримання центральної районної лікарні набагато менший, аніж фінансовий потенціал третьої особи (Кременчуцької міської ради). Більше того, за відсутності у позові вимоги про передання лікарні у власність певного суб`єкта спірних правовідносин (одного з колишніх співвласників), суспільство несе ризики припинення фінансування лікарні на невизначений термін.

За таких умов позов про захист інтересу, заявлений у даній справі не підлягає задоволенню.

Окрім викладеного, колегія суддів зазначає, що не вбачає помилок у формально-юридичному вирішення даного спору судом першої інстанції.

Так, колегією суддів встановлено, що процедура передання Кременчуцькою районною радою цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня не має юридичних дефектів.

Згідно з ч. 5 ст.310 ГПК України висновки суду касаційної інстанції, у зв`язку з якими скасовано судові рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції під час нового розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст.316 ГПК України вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Верховний Суд у постанові від 07.06.2023 у цій справі (т.6 а.с.156-175) у п. 23, п.24, п.25.1 вказав, що:

- судам слід з`ясувати, за яким саме з двох випадків приймалося спірне рішення, і, в залежності від встановленого, визначити, чи відповідає спірне рішення від 24.12.2020 "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня" вимогам пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 39 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України;

- судам слід дослідити та встановити фактичне місцезнаходження (місце розташування), а не лише юридичну адресу, як вказано в рішенні від 24.12.2020 "Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції", спірного майна, в залежності від чого встановити на території якої громади воно знаходиться, а також бюджетне фінансування спірного об`єкта та чи задовольняє спірний об`єкт спільної власності потреби виключно територіальної громади Позивача.

- не з`ясованим судами залишилося питання чи є визначення у вказаному рішенні Відповідача-1 юридичної адреси Відповідача-2 зміною за своєю суттю місцезнаходження юридичної особи і чи впливає ця зміна на реєстрацію місцезнаходження юридичної особи в розумінні наведених норм права.

На виконання вказівок Верховного Суду під час нового розгляду справи колегія суддів встановила наступне.

Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 ліквідовано Кременчуцький район у Полтавській області та утворено Кременчуцький район (з адміністративним центром у місті Кременчуці) у складі територій Глобинської міської, Горішньоплавнівської міської, Градизької селищної, Кам`янопотоківської сільської, Козельщинської селищної, Кременчуцької міської, Новогалещинської селищної, Оболонської сільської, Омельницької сільської, Піщанської сільської, Пришибської сільської, Семенівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно п.п. 16 п.3 цієї постанови ліквідовано у Полтавській області: Великобагачанський, Гадяцький, Глобинський. Гребінківський, Диканський, Зінківський, Карлівський, Кобеляцький, Козельщинський, Котелевський, Кременчуцький, Лохвицький, Лубенський, Машівський, Миргородський, Новосанжарський, Оржицький, пирятинський, Полтавський, Решетилівський, Семенівський, Хорольський, Чорнухинський, Чутівський, Шишацький райони.

06.12.2020 набрали чинності зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до яких, районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень с правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом (п.п. 3 п. 6 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Таким чином, Кременчуцька районна рада стала правонаступником вказаних ліквідованих районів та об`єднала сільські, селищні та міські громади вказаних вище районів.

Згідно п. 10 Розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Відповідач-1 прийняв оспорюване рішення від 24.12.2020 "Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції" (т.2 а.с.34-35), в якому зокрема: визнано Відповідача-1 єдиним засновником, власником та органом управління майном, що є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області.

В абзаці 4 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону від 17 листопада 2020 року № 1009-IX) вказано, що правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Отже, до 01.07.2021 Кременчуцька районна рада, як правонаступника ліквідованих районів, зобов`язана була передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад.

Пунктом 39 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України встановлено, що районні ради здійснюють передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Враховуючи вказане, законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків (тобто фінансування об`єкту тією територіальною громадою, на території якої знаходиться певний об`єкт).

Керуючись п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону від 17 листопада 2020 року № 1009-IX) Третя особа прийняла рішення від 22.12.2020 «Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області єдиного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (т.4 а.с.23).

Керуючись п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону від 17 листопада 2020 року № 1009-IX), Відповідач-1 прийняв рішення від 24.12.2020 "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня" (т.2 а.с.38-39).

На підставі вказаних рішень та п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону від 17 листопада 2020 року № 1009-IX) рішенням Третьої особи від 26.01.2021 (т.4 а.с.34-35) вирішено, зокрема, прийняти безоплатно до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Третьої особи єдиний майновий комплекс Відповідача-2.

Щодо місцезнаходження майна, яке є об`єктом передачі за спірними рішеннями, колегія суддів на підставі матеріалів справи встановила наступне.

У п.1.4 статуту Відповідача-2 в редакції, затвердженій рішенням від 10.10.2018 (т.2 а.с.193; т.3 а.с.1-17) вказано місцезнаходження Кременчуцької центральної районної лікарні: м. Кременчук, проспект Полтавський, будинок 40.

У рішенні Кременчуцької міської ради від 22.12.2020 «Про надання згоди на безоплатне прийняття до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області єдиного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», яким надано згоду на безоплатне прийняття єдиного майнового комплексу КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (місцезнаходження: проспект Полтавський, 40, м. Кременчук, Полтавська область, юридична адреса: вул. Центральна, 436 с. Кам`яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська обл.) з земельною ділянкою, усіма активами, пасивами, із спільної власності територіальних громад сіл Кременчуцького району до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради (т.4 а.с. 23).

В акті приймання-передачі до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради єдиного майнового комплексу КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (т.4 а.с.44-88), що затверджений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.02.2021 №247 (т.4 а.с.43), вказано, що 01.02.2021 комісія обстежила єдиний майновий комплекс КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», що знаходиться за адресою: проспект Полтавський, 40 м. Кременчук, Полтавська область (кадастровий номер земельної ділянки :04:004:0099).

У витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.05.2021 (т.4 а.с.89-90) вказана адреса об`єкту (будівлі та споруди єдиного майновою комплексу лікарні) просп. Полтавський, 40, м. Кременчук.

У державному акті на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №220246 від 06.07.2006 (т.6 а.с.252), Кременчуцькій центральній районній лікарні (місцезнаходження (адреса) юридичної особи - м. Кременчук просп. Полтавський, 40) підтверджено право користування земельною ділянкою площею 48068 кв.м. по просп. Полтавському, 40, в м. Кременчуці, цільове призначення - для експлуатації і обслуговування будівель та споруд лікарні.

В ліцензії № ОВ 070366 (серія АА № 004816), виданій 31.08.2011 КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», вказано місце провадження діяльності - м. Кременчук, проспект Полтавський, 40 (т.6 а.с.253).

Отже, майно, яке є об`єктом передачі за спірними рішеннями, знаходиться за адресою проспект Полтавський, 40, м. Кременчук, Полтавська область, діяльність лікарні проводиться за цією ж адресою, тобто на території Кременчуцької міської територіальної громади.

Тож, не зважаючи на те, що в статутних та реєстраційних документах адреса КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» була зазначена: с. Кам`яні Потоки, вул. Центральна, 436,проте фактичне місце провадження медичної діяльності - проспект Полтавський, 40 м. Кременчук - в будівлі лікарні, яка фактично знаходилася та знаходиться на даний час на території міста Кременчука.

Частиною першою статті 93 ЦК України визначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Отже, Відповідач-1 у спірному рішенні від 24.12.2020 "Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції" (т.2 а.с.34-35), зазначивши адресу місцезнаходження медичного закладу на 39627, Полтавська область, місто Кременчук, проспект Полтавський, будинок 40, фактично визначив адресу місцезнаходження медичного закладу у відповідності до вимог частини першої статті 93 ЦК України.

Щодо фінансування об`єкту тією територіальною громадою, на території якої знаходиться певний об`єкт, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначено у наданій Відповідачем-2 «Інформації щодо обсягу фінансування Лікарні з місцевого бюджету» (т.7 а.с.136), протягом 2018 2020 років фінансування поточних та капітальних видатків здійснювалося Кременчуцькою районною державною адміністрацією, а у 2021 2023 роках Кременчуцькою міською радою.

Позивач надав до матеріалів справи видану Відповідачем-2 «Інформацію щодо обсягу та джерел фінансування Лікарні за 2018 2020 роки» (т.7 а.с.186), де вказано, що протягом 2018 2020 років фінансування поточних та капітальних видатків здійснювалося Кременчуцькою районною державною адміністрацією, а також за рахунок платних послуг та інших джерел власних надходжень.

Позивач надав до матеріалів справи рішення Кременчуцької районної ради від 06.12.2018 «Про затвердження районної Програми покращення умов обслуговування населення Кременчуцького району комунальним некомерційним підприємством Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня на 2018 -2020 роки (т.7 а.с.199-208), та рішення Кременчуцької районної ради від 20.12.2019 (т.7 а.с.209-216) і від 22.09.2020 (т.7 а.с.217-224) про внесення змін до вказаної Програми (т.7 а.с.209-216).

У додатку № 3 до рішення від 06.12.2018 (т.7 а.с.208) передбачені такі джерела фінансування вказаної програми: бюджети Омельницької ОТГ, Недогарківської ОТГ, Піщанської ОТГ, обласний бюджет.

У додатку № 3 до рішення від 20.12.2019 (т.7 а.с.215-216) передбачені такі джерела фінансування вказаної програми: бюджети Омельницької ОТГ, Недогарківської ОТГ, Піщанської ОТГ, Новознам`янської ОТГ, Новогалещинської ОТГ, Пришибської ОТГ, районний бюджет, обласний бюджет.

У додатку № 3 до рішення від 22.09.2020 (т.7 а.с.222-224) передбачені такі джерела фінансування вказаної програми: бюджети Омельницької ОТГ, Недогарківської ОТГ, Піщанської ОТГ, Новознам`янської ОТГ, Новогалещинської ОТГ, Пришибської ОТГ, районний бюджет, обласний бюджет, на оплату праці бюджети Недогарківської ОТГ, Піщанської ОТГ, Новознам`янської ОТГ, Білецьківської сільської ради.

Вказані докази не підтверджують фінансування зазначеної Лікарні за рахунок коштів позивача - Кам`янопотоківської сільської ради.

Також позивач надав до матеріалів справи рішення Білецьківської сільської ради від 31.03.2017 про виділення коштів на придбання медичних предметів для лабораторії, що розташована в приміщенні Білецьківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини(т.7 а.с.195), рішення Білецьківської сільської ради від 17.04.2019 про виділення коштів на утримання кабінету лабораторії в Білецьківській амбулаторії загальної практики сімейної медицини та оплату праці лаборанта (т.7 а.с.196), рішення Білецьківської сільської ради від 06.12.2019 про виділення коштів на утримання кабінету лабораторії в Білецьківській амбулаторії загальної практики сімейної медицини (т.7 а.с.197), рішення Білецьківської сільської ради від 08.04.2020 про виділення коштів Комунальному некомерційному підприємству «Центр первинної медико-санітарної допомоги Пришибськї сільської ради» на придбання туберкуліну для населення Білецьківської сільської ради (т.7 а.с.198).

Надані позивачем докази не підтверджують здійснення фінансування Лікарні (Відповідача-2) за рахунок Кам`янопотоківської сільської ради чи Білецьківської сільської ради. Позивач також належними доказами не довів розмежування видатків на фінансування спірної Лікарні відповідно до Бюджетного кодексу та включення вказаних видатків до кошторисів цих сільських рад і Позивача.

Третя особа надала рішення «Про затвердження комплексної програми розвитку Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька міська лікарня планового лікування Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» та про внесення змін до цих програм, зокрема рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 11.03.2021, від 23.11.2021, від 16.12.2021, від 11.11.2022, від 16.12.2022, від 27.02.2023, від 09.06.2023, від 18.08.2023 (т.7 а.с.146-165), згідно з якими визначено обсяги фінансування розвитку Лікарні за рахунок коштів Кременчуцької міської територіальної громади, коштів ОТГ Кременчуцького району, коштів за програмою медичних гарантій від НСЗУ, надання підприємством платних послуг, інших джерел фінансування. В рішеннях від 09.06.2023, від 18.08.2023 (т.7 а.с.166-173) визначено обсяги фінансування розвитку Лікарні за рахунок коштів Кременчуцької міської територіальної громади, коштів за програмою медичних гарантій від НСЗУ, надання підприємством платних послуг, інших джерел фінансування.

Отже, після підписання Акта приймання-передачі до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради єдиного майнового комплексу КНП Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» затверджений Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.02.2021 №247 (т.4 а.с.43-88), фінансування Лікарні проводиться, зокрема за кошти Кременчуцької міської територіальної громади.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у відповідності до положень ст. 86 Бюджетного кодексу України розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання публічних послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

1) перша група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання публічних послуг і які розташовані найближче до споживачів;

2) друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України;

3) третя група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують публічні послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

2. Видатки першої групи здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування.

3. Видатки другої групи здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, а також районних бюджетів.

У відповідності до положень статті 82 БК України видатки бюджетів поділяються на:

1) видатки на забезпечення конституційного ладу, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню;

2) видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності;

3) видатки на реалізацію прав та обов`язків Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України.

Посилання апелянта на положення п. 3 ст. 89 БК України взагалі є необґрунтованими, оскільки зазначені пункти, а саме а, а-1, б, в, г виключені із зазначеної статті.

Посилання апелянта на те, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку про те, що якщо Кременчуцька міська рада після передачі їй лікарні її фінансує, значить, вона мала пріоритетне право на її отримання, та на те, що зазначений критерій слід тлумачити інакше, а саме той хто приймав участь у фінансуванні лікарні до її передачі той і має право на її отримання у комунальну власність, на думку колегії суддів є необґрунтованими, оскільки Бюджетний кодекс України не містить таких застережень. Крім того, як було зазначено вище розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання публічних послуг та наближення їх до безпосереднього споживача.

З огляду на викладене вище, колегія суддів визнає обґрунтованими посилання Третьої особи у поясненнях на те, що спірне майно знаходиться на території Кременчуцької міської територіальної громади, а тому пріоритетне право на це майно має вказана міська територіальна громада, а не Позивач, який розташований в іншому населеному пункті, а також що майно, яке є об`єктом передачі за спірними рішеннями, знаходиться на території Кременчуцької міської територіальної громади, з 2021 року фінансування здійснюється з бюджету цієї громади, і у Відповідача-1 не було альтернативного вибору діяти на власний розсуд, оскільки зобов`язання щодо передачі за територіальним розташуванням та бюджетним фінансуванням в імперативному порядку закріплено законом.

Позивач у поясненнях, поданих під час нового розгляду справи (т.7 а.с.58-65), просить врахувати під час розгляду цієї справи правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 15.02.2022 у справі № 904/4109/21 щодо передачі об`єктів права власності територіальних громад.

Проте, колегія суддів зазначає, що у постанові Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 904/4109/21 (адреса доступу: https://reestr.court.gov.ua/Review/103371145) викладена правова позиція щодо норм частини 2 статті 10, частини 8 статті 60 та абзаців 2, 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020).

Разом з тим, 06.12.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" №1009-IX від 17.11.2020, яким пункт 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" викладено в новій редакції.

На дату прийняття спірних рішень від 24.12.2020 вже діяли положення Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" №1009-IX від 17.11.2020, тому правова оцінка цих рішень повинна проводитися з врахування діючого на дату їх прийняття законодавства.

Отже, правовідносини, що є предметом розгляду у справі № 917/183/21 та у справі № 904/4109/21 не є подібними, тому висновки постанови Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 904/4109/21 не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

З огляду на все викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 276 ГПК суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин справи апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення - слід залишити без змін.

Оскільки у задоволенні апеляційної скарги відмовлено, відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 269, 270, 275, 276, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам`янопотоківської сільської ради (вх. №1068П/1) на рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 у справі № 917/183/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Порядок і строки її оскарження визначені у статтях 286 - 289 Господарсько процесуального кодексу України.

Повний тест постанови апеляційного суду складено 07.06.2024.

Головуючий суддя М.М. Слободін

Суддя Н.В. Гребенюк

Суддя І.А. Шутенко