ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2024 р. м. Житомир Справа № 906/1395/23

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Бура Д.А.

за участю представників сторін:

від позивача: не прибув

від відповідача: Грибинюк Т.М., Грабовська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом ОСОБА_1

до Звягельської міської ради Житомирської області

про визнання договору недійсним.

Зміст позовних вимог та заперечень.

У жовтні 2023 року позивач звернувся з позовом, у якому просив розірвати договір оренди землі від 25.09.2020, укладений між ним та Новоград-Волинською міською радою.

Позовні вимоги грунтуються на тому, що передавши позивачу в оренду земельну ділянку відповідач не попередив, та спірний договір не містив вказівки на недоліки, які не були оговорені та які перешкоджають та унеможливлюють використання земельної ділянки за договором.

У відзиві на позовну заяву Звягельська міська рада Житомирської області позов не визнала з тих підстав, що позивач не надав доказів наявності підстав для дострокового розірвання договору; позивач не звертався до відповідача з питанням розірвання договору оренди; позивач не надав доказів того, що земельна ділянка має недоліки. Одночасно Звягельська міська рада Житомирської області не заперечує про розірвання договору оренди землі від 25.09.20 за взаємною згодою сторін в позасудовому порядку. (а.с.57)

26.02.2024 до суду надійшла заява позивача про зміну предмета позову, в якій позивач доповнив позовні вимоги вимогою про стягнення 2000000,00 грн. збитків

10.04.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну предмета позову, якою просить визнати недійсним договір оренди землі від 25.09.2020, який укладений між ОСОБА_1 та Новоград-Волинською міською радою (а.с.172).

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що у договорі цільове призначення переданої в оренду земельної ділянки визначено як для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Договором визначено, що ділянка не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню, на ділянку не встановлені обмеження. Отримавши на підставі вказаного договору земельну ділянку позивач звернувся до відповідача із заявою на отримання дозволу на будівництво. Однак з`ясувалося в подальшому, що орендована земельна ділянка не може бути використана для будівництва у зв`язку з обмеженнями, які відповідач приховав при укладенні договору.

У заяві від 20.05.24 Звягельська міська рада Житомирської області визнає позов та не заперечує щодо визнання недійсним договору оренди.

Рух справи.

20.10.2023 до суду надійшла вказана позовна заява.

Ухвалою від 23.10.2023 суд відкрив провадження у справі №906/1395/23 та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с.54).

16.11.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Звягельської міської ради Житомирської області (а.с.65).

26.02.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну предмета позову, якою просить розірвати договір оренди землі від 25.09.2020, який укладений між ОСОБА_1 та Новоград-Волинською міською радою та стягнути з відповідача 2000000,00 грн. збитків (а.с.139).

12.03.2024 до суду надійшли заперечення від Звягельської міської ради Житомирської області на заяву про зміну предмету позову (а.с.156).

10.04.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну предмета позову, якою просить визнати недійсним договір оренди землі від 25.09.2020, який укладений між ОСОБА_1 та Новоград-Волинською міською радою, та не заявляє майнову вимогу про стягнення збитків (а.с.172).

Заява прийнята судом. Подальший розгляд справи здійснюється щодо вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди землі від 25.09.2020.

23.04.2024 до суду звернувся ОСОБА_1 про повернення судового збору у розмірі 30000,00 грн., який був сплачений за розгляд майнової вимоги. Клопотання грунтується на тому, що позивач виключив з переліку позовних вимог майнову вимогу про стягнення збитків (а.с.181).

Ухвалою від 30.04.2024 суд повернув з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 29999,00 грн., який був сплачений за розгляд майнової вимоги (а.с.187).

21.05.2024 до суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі.

21.05.2024 до суду надійшла заява від Звягельської міської ради Житомирської області за підписом міського голови про визнання позову про визнання договору недійсним.

У підготовчому засіданні представники відповідача підтримали заяву про визнання позову.

За приписами ст.185 ГПК України, за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем, тому це рішення ухвалено на стадії підготовчого провадження.

Встановлені судом обставини.

20.12.2019 року Новоград-Волинською міською радою прийнято рішення № 837 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" яким у відповідності до ст. 136 Земельного кодексу України включено в перелік та надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами, зокрема земельну ділянку по вул. Шевченка, 12-В, орієнтовною площею 0,0060 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (тимчасовий торгівельний павільйон в блоці з зупинкою для очікування громадського транспорту населенням) (а.с.77).

На підставі зазначеного вище рішення, 23.03.2020 між Новоград-Волинською міською радою, управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради та Новоград-Волинське міське земельно-кадастрове бюро укладено договір № 19 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Предметом договору було розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах окремим лотом площею 0,0060 га на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (тимчасовий торгівельний павільйон в блоці із зупинкою для очікування громадського транспорту населенням) (а.с.81).

Отже, підставою виготовлення Проекту землеустрою було рішення міської ради від 20.12.2019 №837, де зазначено, що земельна ділянка призначена для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

04.06.2020 рішенням Новоград-Волинської міської ради "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" за № 944 затверджено Проект землеустрою (а.с.84).

24.07.2020 рішенням Новоград-Волинської міської ради "Про проведення земельних торгів у формі аукціону в місті Новограді- Волинському" за №991 визначено перелік земельних ділянок, які виставляються на земельні торги у формі аукціону для продажу права оренди, зокрема лот 1: на АДРЕСА_1 , площею 0,0060 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), кадастровий номер :00:014:0695 (а.с.16).

На виконання умов договору №100820-06/3 від 10.08.2020, виконавцем земельних торгів - ПП "Фірма "СОМГІЗ" () опубліковано на порталі ДЕРЖГЕОКАДАСТР (http://torgy.land.gov.ua/auction) інформацію про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за кодом- 03.07, де вказано телефон, адреса та години прийому. Обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані (а.с.21,24).

Відповідне оголошення 21.08.2020 також було розміщено на офіційному сайті Новоград-Волинської міської ради.

Згідно Протоколу земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 25.09.2020, право оренди, строком на 5 років , земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,0060 га , кадастровий номер :00:014:0695, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), набув ОСОБА_1 (а,с.12).

25.09.2020 року, за результатами земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, між ОСОБА_1 (позивач) та Новоград-Волинською міською радою (відповідач) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Позивач набув право строкового платного користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 0,0060 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :00:014:0695, строком на 5 років до 25.09.2025 року (а.с.6).

Пунктом 1 договору, вказано цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).

Згідно п.6 договору, земельна ділянка не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

25.09.2020року сторони оформили Акт приймання-передачі земельної ділянки в оренду, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (а.с.9).

06.11.2020 року Позивач звернувся до виконавчого комітету Новоград- Волинської міської ради з проханням надати дозвіл на встановлення двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів в блоці із зупинкою громадського автотранспорту на АДРЕСА_1 (а.с.29).

19.11. та 27.11.2021 року листами виконавчого комітету міської ради за № 01/953 та № 01/956 повідомлено Позивача, що наміри щодо встановлення двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів в блоці із зупинкою громадського автотранспорту на вул. Шевченка, 12-В розглядатиметься на засіданні виконавчого комітету міської ради (а.с.30,31).

04.12.2020 Позивач звернувся до міського голови з проханням надати дозвіл на встановлення двох зблокованих тимчасових торговельних павільйонів загальною площею 60 м2 за адресою АДРЕСА_1 (а.с.32).

09.12.2020 Позивач звернувся з інформаційним запитом до міського голови щодо результатів розгляду його заяви від 06.11.2020 та надання роз`яснень щодо подальших його дій (а.с.34).

15.12.2020 листами виконавчого комітету міської ради на звернення позивача від 04.12.2020 та на інформаційний запит від 09.12.2020 проінформовано Позивача, що управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради розглянуто на відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності будівельним нормам для подальшого розгляду звернення виконавчим комітетом міської ради. Також проінформовано, що його проінформовано листами від 19.11.2020 та від 27.11.202, крім того Позивача було проінформовано, що підготовлено відповідний проект рішення, який орієнтовно розглядатиметься 16.12.2020 (а.с.33,35).

15.12.2020 Позивач звернувся до міського голови з проханням внести зміни до п. 2 проекту рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради на 16.12.2020 щодо намірів розміщення двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів в блоці з зупинкою громадського транспорту в частині площі земельної ділянки, а саме 60 м2 (а.с.36).

16.12.2020 року виконавчий комітет міської ради рішенням №25, враховуючи рішення Новоград-Волинської міської ради від №837 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин", а саме щодо розміщення на вищезазначеній земельній ділянці тимчасового торгівельного павільйону в блоці з зупинкою для очікування громадського транспорту населенням, розглянув та взяв до уваги наміри Позивача про можливість розміщення тимчасового торговельного павільйону в блоці із зупинкою громадського автотранспорту площею 30 м2 на АДРЕСА_1 , терміном на п`ять років згідно договору оренди землі, право на яку набуто на земельних торгах у формі аукціону (а.с.40).

25.02.2021 Позивач звернувся до управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради з письмовою заявою про надання йому містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для нового будівництва будівлі торгівлі, код класифікації видів цільового призначення земель 03.07, площею 0,0060 га, кадастровий номер :00:014:0695, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору оренди землі від 25.09.2020 року (а.с.44).

За результатами розгляду управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради вказаної заяви Позивача, ОСОБА_1 було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень з тих підстав, що належна Позивачу земельна ділянка у відповідності до Генерального плану міста Новограда-Волинського розміщена в межах території магістральних вулиць загальноміського значення, згідно плану зонування АДРЕСА_2 та в межах червоних ліній вулиці Шевченка відповідно до детального плану території центральної частини м. Новограда-Волинського. Вказаним детальним планом на цій території не передбачено будівництво капітальних будівель (а.с.45).

03.03.2021 наказом т.в.о. начальника управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради № 2 (а.с.46):

- відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - нове будівництво будівлі торгівлі на земельній ділянці (кадастровий номер :00:014:0695) за адресою: АДРЕСА_1 (замовник: ОСОБА_1 ), у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: Генеральному плану міста Новограда-Волинського (рішення міської ради від 11.09.2008 № 373) плану зонування м. Новограда-Волинського (рішення міської ради від 09.07.2009 № 519) та детальному плану території центральної частини м. Новограда-Волинського (рішення міської ради від 28.07.2011 № 130 зі змінами).

- земельна ділянка (кадастровий номер :00:014:0695) у відповідності до Генеральному плану міста Новограда-Волинського розташована в межах території магістральних вулиць загальноміського значення, згідно плану зонування АДРЕСА_2 та в межах червоних ліній вулиці Шевченка відповідно до детального плану території центральної частини м. Новограда- Волинського. Вказаним детальним планом на цій території не передбачено будівництво капітальних будівель та згідно статті 18 Закону України "Про автомобільні дороги" - будівництво об`єктів у межах червоної лінії вулиці не допускається.

Не погоджуючись з відмовою управління містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва ОСОБА_1 оскаржив його до Житомирського окружного адміністративного суду та просив зобов`язати Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради надати йому містобудівні умови та обмеження проектування будівлі торгівлі на земельній ділянці з кадастровим номером :00:014:0695.

Житомирський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії (Рішення суду від 15.06.2021 у справі № 240/4872/21). Сьомий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року - без змін (Постанова суду від 04.11.2021 у справі № 240/4872/2).

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/4872/21 обгрунтоване тим, що земельна ділянка знаходиться в зоні магістральних вулиць та в межах червоних ліній, що свідчить про невідповідність намірів ОСОБА_1 здійснити на цій земельній ділянці нове будівництво вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (Правилам забудови м. Новограда-Волинського та Генерального плану міста Новограда-Волинського), тому суд вважає, що Управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради правомірно було прийняте рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень.

09.07.2021 ОСОБА_1 повторно повідомлено, що рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.12.2020 № 25 "Про містобудівну діяльність" взято до уваги наміри ОСОБА_1 про можливість розміщення тимчасового торгівельного павільйону площею 30 м2 в блоці із зупинкою громадського автотранспорту на АДРЕСА_1 , на земельній ділянці загальною площею 0,0060 га терміном 5 років згідно договору оренди землі від 25.09.2020 для провадження підприємницької діяльності. Позивача також проінформовано, що відповідне рішення виконавчого комітету міської ради не реалізоване та не сковане, є чинним та підлягає виконанню. Крім того, Позивачу роз`яснено порядок його дій щодо отримання паспорту прив`язки тимчасово торгівельного павільйону, та запропоновано, у випадку відсутності намірів на розміщення відповідної тимчасової споруди, довести до відома про це виконавчий комітет міської ради розірвати договір оренди землі від 25.09.2020 (а.с.42).

23.07.2021, у відповідь на повідомлення виконавчого комітету міської ради , позивач направив лист, в якому зазначив, що намірів на встановлення тимчасової споруди немає, Орендодавцем не виконуються умови договору оренди землі та чиняться перешкоди у користуванні орендованою земельною ділянкою (а.с.43).

Висновки суду та норми права.

Відповідно до ст. 191 ГПК України, відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

З огляду на вказану норму суд має перевірити чи є законні підстави для задоволення позову і чи не порушуються визнанням позову закон або права чи інтереси інших осіб.

За приписами статті 1 Закону України "Про оренду землі", яка кореспондується з положеннями частини першої статті 93 ЗК України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Послідовно вчиняючи дії щодо передачі в оренду земельної ділянки відповідач анонсував цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Позивач, добросовісно сподіваючись на достовірність інформації що предмету оренди, пройшов усі передбачені законом етапи від участі в торгах до отримання земельної ділянки за актом приймання передачі. В подальшому з`ясувалось, що земельна ділянка не може бути використана за її цільовим призначенням, що було підтверджено судовим рішенням у адміністративній справі. Як наслідок, позивач позбавлений можливості досягти тієї мети, з якою він уклав договір, оскільки орендодавець допустився помилки щодо властивостей предмету оренди.

Відповідно до ст.229 Цивільного кодексу України, якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Істотне значення має помилка щодо таких властивостей і якостей майна, які значно знижують його можливість використання за цільовим призначенням.

З огляду на викладене суд констатує наявність законних підстав для задоволення позову.

Судом не встановлено що визнання позову відповідачем порушує права чи інтереси інших осіб.

Таким чином у зв`язку з відсутністю підстав для відмови у прийнятті визнання відповідачем позову суд ухвалює рішення про його задоволення.

Керуючись статтями 129, 236, 237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним Договір оренди землі від 25.09.2020, який укладений між Новоград-Волинською міською радою та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:0695 площею 0,0060га.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 29.05.24

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1 - в справу

2- позивачу (рек. з повідом.)

- відповідачу до ЕК