ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" травня 2024 р. м.Київ Справа№ 927/69/23

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Станіка С.Р.

суддів: Тарасенко К.В.

Шаптали Є.Ю.

за участю секретаря судового засідання Щербини А.В.

за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання від 02.05.2024:

від прокуратури: прокурор: Ханчич Г.О.

від позивача: не з?явився

від відповідача-1: Шелест С.Ю. (в режимі відеоконференції)

від відповідача-2: не з?явився

від третьої особи-1:не з?явився

від третьої особи-2: Хайновський О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Чернігівської області

від 15.06.2023 (повний текст рішення складено 20.06.2023)

у справі № 927/69/23 (судя Демидова М.О.)

за позовом Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі позивача: Чернігівської обласної військової адміністрації

до 1. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області

2. Державного підприємства "Укрліктрави"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2- Фонд державного майна України

про визнання недійсними рішень, зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з припиненням речових прав, усунення перешкод у користуванні земельними ділянками

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та пояснень

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Державного підприємства "Укрліктрави" про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 183,5960 га з кадастровим номером :07:001:0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 66,9890 га з кадастровим номером :07:001:0026, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3395143 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394018 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3392309 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3396998 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 203,8493 газ кадастровим номером :07:001:0008;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394748 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород - Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 33397203 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 31,9292 газ кадастровим номером :07:001:0010;

- скасуваня рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402302 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області) з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025;

-скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402356 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою лісового фонду площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованою на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованою на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 31,9292 га з кадастровимномером :07:001:0010, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

-усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 183,596 га з кадастровимномером :07:001:0025, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області) скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилався на те, що землі лісового фонду неправомірно включено до складу сформованих земельних ділянок, право власності на які, як землі сільськогосподарського призначення, безпідставно зареєстровано за відповідачем-1, а право користування - за відповідачем-2.

Короткий зміст заперечень проти позову та пояснень учасників справи

Відповідач-1 проти позову заперечував, посилаючись на те, прокурором не доведено, що позивач є постійним користувачем спірних земельних ділянок в розумінні ст.125 Земельного кодексу України та ст.17 Лісового кодексу України, оскільки матеріали справи не містять державних актів на державних актів на право користування земельними ділянками, виданих позивачу, відтак, останнім не доведено, що спірні накази Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області і, як наслідок, державна реєстрація спірних земельних ділянок порушують його права або охоронювані законом інтереси.

Відповідач-2 відзив на позов до суду першої інстанції не подав.

Державним підприємством "Новгород-Сіверське лісове господарство" у письмових поясненнях позовні вимоги підтримано у повному обсязі, оскільки додані до позову докази підтверджують факт незаконної реєстрації земель лісового фону за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з подальшою передачею їх у постійне користування не спеціалізованому підприємству, а саме ДП "Укрліктрави".

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його ухвалення

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 позов Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі позивача: Чернігівської обласної військової адміністрації задоволено частково, а саме:

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 183,5960 га з кадастровим номером :07:001:0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 66,9890 га з кадастровим номером :07:001:0026, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3395143 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394018 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3392309 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3396998 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 203,8493 газ кадастровим номером :07:001:0008.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394748 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород - Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 33397203 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 31,9292 газ кадастровим номером :07:001:0010.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402302 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області) з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025.

- скасовано рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402356 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026.

- в решті позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог мотивовано тим, що порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання їх у постійне користування Державному підприємству "Укрліктрави", як не спеціалізованому підприємству, є підставою для визнання незаконними та скасування рішень про їх передачу, а саме наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування" №ЧН/:07:001/00000171, № ЧН/:11:001/00000148, № ЧН/:11:001/00000149, №ЧН/:07:001/00000165, №ЧН/:07:001/00000173, №ЧН/:07:001/00000170, №ЧН/:07:001/00000153, №ЧН/:07:001/00000155, а також підставою для скасування відповідних рішень державного реєстратора стосовно відповідних земельних ділянок, і в цій частині обраний прокурором спосіб захисту інтересів держави визнано судом першої інстанції ефективним.

Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог мотивовано тим, що вимоги прокурора про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками саме шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації - є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками. Навпаки, позбавлення спірних земельних ділянок усіх ідентифікуючих і реєстраційних однак стане на заваді відновленню порушених прав землевласника і може бути причиною зловживань з боку невизначеного кола осіб. За таких обставин прокурором неправильно обрано спосіб захисту інтересів держави у спірних правовідносинах щодо усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпоряджання земельними ділянками лісового фонду шляхом зобов?язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги ДП «Укрліктрави» та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з ухваленим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач-2 - ДП «Укрліктрави» звернувся до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що місцевим господарським судом при ухваленні оскаржуваного рішення порушено норми процесуального права та неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції ухвалено при неповному дослідженні доказів та з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а зроблені судом висновки не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення не було враховано наступних доводів:

- Чернігівська ОВА не є і ніколи не була уповноваженим органом по розпорядженню спірними земельними ділянками;

- підстави для представництва інтересів держави згідно ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» отримано від неуповноваженого органу;

- цільове призначення спірних земельних ділянок згідно всіх доказів завжди було і залишається - «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», категорія земель - «землі сільськогосподарського призначення»;

- матеріали справи не містять рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування щодо віднесення спірної земельної ділянки до певної категорії на момент видачі розпоряджень Семенівською РДА;

- право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (таких документів у позивача немає);

- позивачем взагалі не надаються документи, на підставі яких дані земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення:

- схеми розміщення земельних ділянок, складені сертифікованим інженером - землевпорядником, акти обстеження земельних ділянок, записи у Книзі лісових культур, не замінюють правовстановлюючих документів на землі лісогосподарського призначення, по своєму змісту та формі не є правовстановлюючими документами;

- позивачем не доведено, що він є постійним користувачем спірних земельних ділянок в розумінні ст. 125 Земельного кодексу України та ст.17 Лісового кодексу України;

- обгрунтування позову свідчить про опис земельних ділянок, які на думку позивача перебувають у постійному користуванні лісогосподарського підприємства, що вказує на подання позову в інтересах Державного підприємства «Семенівське лісове господарство», що також заборонено згідно абз. 3 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»;

- судом при задоволенні вимог про скасування наказів Головного управління не враховано позицію Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 05.10.2022 року у справі № 922/1830/19.

Узагальнені доводи відзиву Чернігівської обласної державної адміністрації на апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави»

03.08.2023 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду від Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов відзив на апеляційну скаргу, і який прийнято судом апеляційної інстанції до розгляду з огляду на ст. ст. 119, 263 Господарського процесуального кодексу України, і у якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Доводи позивача у відзиві зводяться до того, що:

- Чернігівська обласна військова адміністрація є розпорядником земель лісогосподарського призначення, в тому числі і спірних земельних ділянок;

- позов подано керівником Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, а не Державного підприємства «Семенівське лісове господарство (правонаступником якого є Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство»), отже, подання вказаного позову не порушує заборону, визначену статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», щодо недопущення здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній;

- Чернігівська обласна державна адміністрація, як позивач, щодо спірних земельних ділянок є їх розпорядником, а не постійним користувачем, а оспорювані накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, якими надано земельні ділянки у користування Державного підприємства «Укрліктрави», порушують інтереси держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації як розпорядника земель державної форми власності лісогосподарського призначення, зокрема позбавляють можливості здійснювати розпорядження ними.

Узагальнені доводи відзиву керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури Чернігівської обласної прокуратури на апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави»

01.08.2023 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду від Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, і який прийнято судом апеляційної інстанції до розгляду з огляду на ст. ст. 119, 263 Господарського процесуального кодексу України, і у якому прокурор просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Доводи прокурора у відзиві зводяться до того, що:

- Чернігівська обласна військова адміністрація є розпорядником земель лісогосподарського призначення;

- згідно схем розміщення земельних ділянок, складених сертифікованим інженером - землевпорядником, оспорювані земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008,:11:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, включають в себе землі вилучені з сільськогосподарського обігу, передані для заліснення та заліснені ДП «Семенівське лісове господарство», що з-поміж іншого також підтверджується: актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотїївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 року; записами у Книзі лісових культур та у інвентаризаційних відомостях щорічної інвентаризації, якими підтверджено факт створення ДП «Семенівське лісове господарство» захисних лісових насаджень на земельних ділянках, на які наклалися оспорювані земельні ділянки, а саме: на площі 148,8 га на території Орликівської сільської ради та на площі 46,6 га на території Хотіївської сільської ради, всього на площі 194,68 га; актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотїївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 року; іншими доказами, доданими до позовної заяви;

- Новгород - Сіверською окружною прокуратурою вірно визначено позивачем по справі - Чернігівську обласну військову адміністрацію;

- Новгород - Сіверською окружною прокуратурою листом від 22.09.2022 № 1669вих22 повідомлено Чернігівську обласну військову адміністрацію про виявлені порушення законодавства при розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення, а також поставлено питання про те, чи будуть останньою самостійно вживатись заходи до повернення земельних ділянок у розпорядження Чернігівської обласної військової адміністрації, в тому числі шляхом пред`явлення позову до суду;

- Чернігівська обласна військова адміністрація у своїй відповіді від 29.09.2022 на вищезазначений лист вказала, що оспорювані земельні ділянки мають цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а отже Чернігівська обласна військова адміністрація не здійснює розпорядження ними, а також про те, що не наділена повноваженнями державного контролю за діяльність органів, в даному випадку Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області, як наслідок не моніторить рішення прийняті даним органом та не перевіряє їх на законність;

- наведене свідчить про бездіяльність уповноваженого органу, оскільки ним не було навіть надано правової оцінки наведеним у листі Новгород - Сіверської окружної прокуратури порушенням та не було вжито жодних заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин та законності розпорядження землями лісогосподарського призначення, органом не уповноваженим на це;

- доводи наведені у листі органом уповноваженим на розпорядження землями лісового фонду - Чернігівською обласною військовою адміністрацією, свідчать про те, що ним заходи з метою вивчення питання законності розпорядження оспорюваними земельними ділянками не вживалися та в подальшому вживатися не будуть, що свідчить про необхідність вжиття представницьких заходів Новгород - Сіверською окружною прокуратурою в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», щоб порушені інтереси держави не залишилися без належного захисту та з метою повернення в розпорядження державі в особі уповноваженого суб`єкту земель лісового фонду;

- Новгород - Сіверською окружною прокуратурою вірно визначено суб`єктний склад сторін по даній справі: статус позивача надано саме Чернігівській обласній військовій адміністрації, як органу уповноваженому діяти від імені держави з питань володіння та розпорядження землями лісового фонду, а також в позовній заяві обгрунтовано підстави подання позову саме в інтересах даного органу із зазначенням державних інтересів, які було порушено відповідачами; ДП «Новгород - Сіверське лісове господарство» визначено третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, оскільки даний суб`єкт є правонаступником підприємства, яке здійснювало заліснення оспорюваних земельних ділянок та саме він є спеціалізованим підприємством у користуванні якого можуть перебувати землі лісового фонду;

- Новгород - Сіверською окружною прокуратурою виконано вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», проведено листування із позивачем - Чернігівською обласною військовою адміністрацією, а також повідомлено даного суб`єкта про намір подати позов до суду, внаслідок чого судом першої інстанції вірно зроблено висновки про обгрунтованість підстав для представництва інтересів держави у даних правовідносинах;

- до складу оспорюваних земельних ділянок входять малопродуктивні та деградовані земельні ділянки, які були консервовані у визначено законодавством порядку та в подальшому передані для заліснення ДП «Семенівське лісове господарство» та заліснені, такі земельні ділянки за визначенням абз. 8 ст. 1, ст. 5 ЛК України та ст. 55 ЗК України є землями лісового фонду;

- безпосередньо у складі технічної документації із землеустрою, за якою сформовано спірні земельні ділянки містяться відомості про входження до складу земельних ділянок як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва деградованих та малопродуктивних земель, які були вилучені із господарського використання та у тому числі заліснені державним лісогосподарським підприємством у рамках їх консервації, що підтверджується і іншими доказами, доданими до позовної заяви, а тому порядок встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок було порушено;

- Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області та ДП «Укрліктрави» достеменно відомо про наявність лісових насаджень на оспорюваних земельних ділянках, оскільки представники вказаних суб`єктів приймали участь у обстежені даних земельних ділянок, що підтверджується їх підписами, проставленими у актах обстеження, доданих в якості доказів до позовної заяви;

- допущене порушення унеможливлює реалізацію державою в особі Чернігівської обласної військової адміністрації своїх прав на володіння, користування та розпорядження землями лісового фонду, які неправомірно включені до складу сформованих земельних ділянок, право власності на які, як на землі сільськогосподарського призначення, безпідставно зареєстровано за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області, а відповідним чином право постійного користування безпідставно зареєстровано за ДП «Укрліктрави»;

- Чернігівська обласна військова адміністрація є власником і розпорядником земель лісового фонду від імені держави, в силу закону;

- Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області при встановленні цільового призначення оспорюваних земельних ділянок та передачі їх в постійне користування ДП «Укрліктрави» в порушення вимог земельного та лісового законодавства, наведених в позовній заяві, включено до їх складу землі лісового фонду, що беззаперечно потребує реагування у виді подання позову до суду, що і було зроблено Новгород - Сіверською окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- відсутність зареєстрованого за спеціалізованим лісогосподарським підприємством права постійного користування на землі лісового фонду не змінює факту віднесення даних оспорюваних земельних ділянок до вказаної категорії земель.

Крім того, прокурор наголошував, що вірним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст. 391 Цивільного кодексу України до юридичної особи з метою усунення перешкод, які ця юридична особа створює у користуванні та розпорядженні землями лісового фонду. Визначення позивачем по справі Чернігівської обласної військової адміністрації викликано законодавчою необхідність зазначення у позові державного органу, який уповноважений державою у даних спірних правовідносинах та якому необхідно повертати у володіння та розпорядження оспорювані земельні ділянки. У свою чергу не визначення Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області позивачем по справі також унеможливило б розгляд справи, оскільки позовні вимог стосуються оскарження рішень даного органу та зобов`язання його скасувати державну реєстрацію земельних ділянок і повернути їх державі в особі уповноваженого органу - Чернігівської обласної військової адміністрації.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з ухваленим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, керівник Чернігівської обласної прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками саме шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації, та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що місцевим господарським судом при ухваленні рішення в оскаржуваній частині порушено норми процесуального права та неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в оскаржуваній прокурором частині ухвалено при неповному дослідженні доказів та з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а зроблені судом висновки не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що:

- судове рішення підлягає скасуванню частково з ухваленням нового рішення в частині задоволення вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації, як таке, що не відповідає вимогам ч.ч. 1, 2 та 5 ст. 236 ГПК України;

- у рішенні суд встановив, що у складі технічної документації із землеустрою, за якою сформовані спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, містяться відомості про входження до складу зазначених земельних ділянок (як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) деградованих та малопродуктивних земель, які були вилучені із господарського використання, у тому числі заліснені ДП «Семенівське лісове господарство» у рамках їх консервації, що підтверджується актами прийому-передачі земельних ділянок для садіння лісових та захисних насаджень на землях державної власності, актами обстеження земельних ділянок від 24.01.2013, у зв`язку з чим такі земельні ділянки є землями лісового фонду, розпорядником яких на момент виникнення спірних правовідносин була Чернігівська обласна державна адміністрація;

- ураховуючи, вказану та інші обставини, суд дійшов висновку, що мало місце порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання їх у постійне користування Державному підприємству «Укрліктрави», як не спеціалізованому підприємству;

- у рішенні ураховано положення ст. 21 Земельного кодексу України, якою передбачено наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Зокрема відповідно до положень цієї норми закону таке порушення є підставою як для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок так і для визнання державної реєстрації земельних ділянок недійсною (пункт «в»);

- при цьому за положеннями ч. 13 ст. 79-1 цього Кодексу державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

- суд встановивши обставину порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, на вимогу позивача мав застосувати всі наслідки такого порушення, у т.ч. передбачені нормами спеціального Закону: п. «в» ст. 21 та ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, та скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок, визнавши її незаконною;

- натомість суд не застосував положення вказаних вимог законодавства, незважаючи на те, що встановив підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок, які були сформовані з порушенням порядку встановлення цільового призначення земель. При цьому суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок, всупереч вищевказаним встановленим обставинам справи;

- у свою чергу висновок про те, що відповідні вимоги є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками, судом не обґрунтовано. Так, на думку суду, позбавлення спірних земельних ділянок усіх ідентифікуючих і реєстраційних ознак стане на заваді відновленню порушених прав землевласника і може бути причиною зловживань з боку невизначеного кола осіб;

- водночас суд не надав оцінку доводам прокурора про те, що скасування державної реєстрації земельних ділянок призведе до припинення їх існування як об`єктів цивільних справ, які було сформовано незаконно з огляду на неправомірне включення до їх складу земель лісового фонду як земель сільськогосподарського призначення. Відтак за твердженням позовної заяви припинення існування такого об`єкту цивільних прав надасть позивачу безперешкодну можливість оформити як нові об`єкти цивільних прав земельні ділянки у межах заліснених територій, без необхідності додаткового звернення із позовом до суду про визнання права власності на частину земельної ділянки, тощо;

- відповідні обставини, які мають значення для справи, залишені судом без розгляду.

Короткий зміст пояснень Фонду державного майна України

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 21.03.2024 на підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України, залучено Фонд державного майна України (код ЄДРОПУ:00032945, 01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9) до участі у розгляді справи №927/69/23 у якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2.

22.04.2024 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду від Фонду державного майна України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Фонд державного майна України підтримав апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави», просив її задовольнити, скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 в оскаржуваній частині та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги

Відповідно до протоколу передачі судової справи від 11.07.2023, апеляційну скаргу Державного підприємства "Укрліктрави" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді - Станік С.Р., суддів: Михальська Ю.Б., Гончаров С.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.07.2023 витребувано у Господарського суду Чернігівської області матеріали справи № 927/69/2. Відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, які визначені главою 1 розділу IV Господарського процесуального кодексу України, за апеляційною скаргою Державного підприємства "Укрліктрави" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, керівник Чернігівської обласної прокуратури (10.07.2023 згідно штемпеля поштової установи на конверті, в якому направлено апеляційну скаргу) звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному головуючому судді від 13.07.2023, апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді - Станік С.Р., суддів: Михальська Ю.Б., Гончаров С.А.

18.07.2023 на виконання ухвали з суду першої інстанції надійшли матеріали справи № 927/69/23.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2023 відкрито апеляційне провадження у справі № 927/69/23 за апеляційною скаргою Державного підприємства "Укрліктрави" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023. Судове засідання призначено на 06.09.2023 об 13 год. 40 хв.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2023 відкрито апеляційне провадження у справі № 927/69/23 за апеляційною скаргою заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023. Об`єднано апеляційні скарги Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, в одне апеляційне провадження для спільного розгляду. Розгляд апеляційної скарги заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 призначено для спільного розгляду з апеляційною скаргою Державного підприємства "Укрліктрави" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 в судовому засіданні 06.09.2023 об 13 год. 40 хв.

08.08.2023 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надійшло клопотання про проведення всіх судових засідань про розгляді справи № 927/69/23 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 21.08.2023 клопотання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про участь в судовому засіданні 06.09.2023, та у всіх наступних судових засіданнях в режимі відеоконференції (поза межами приміщення суду) по справі № 927/69/23 задоволено.

31.08.2023 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від Державного підприємства "Укрліктрави" надійшла заява про проведення судового засідання, яке призначене на 06.09.2023 о 13 год. 40 хв. та у всіх наступних судових засіданнях при розгляді справи № 927/69/23 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.09.2023 заяву Державного підприємства "Укрліктрави" про участь в судовому засіданні, яке призначено на 06.09.2023, та у всіх наступних судових засіданнях в режимі відеоконференції (поза межами приміщення суду) по справі № 927/69/23 задоволено.

05.09.2023 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від Фонду державного майна України надійшла заява про вступ у справу № 927/69/23, яке обґрунтоване тим, що Фонд є органом управління Державного підприємства "Укрліктрави", оскільки єдиний майновий комплекс Державного підприємства "Укрліктрави" було прийнято Фондом державного майна України до сфери управління Міністерства економіки України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.08.2020 № 1010-р "Про передачу об`єктів державної власності до сфери управління Фонду державного майна".

У зв`язку з наведеним заявник просить залучити Фонд державного майна України до участі у справі № 927/69/23 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 06.09.2023 розгляд апеляційних скарг Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 відкласти на 18.10.2023 о 10 год. 50 хв.

18.10.2023 розгляд заяви не відбувся, у зв`язку з перебуванням з 16.10.2023 по 20.10.2023 у відпустці головуючого судді Станіка С.Р.

В свою чергу головуючий суддя Станік С.Р. з 23.10.2023 по 27.10.2023 включно перебував у відпустці, суддя Гончаров С.А., який входить до складу колегії суддів і не є суддею доповідачем, з 25.10.2023 по 03.11.2023 включно, з 06.11.2023 по 10.11.2023 включно перебував у відпустці і вирішення питання стосовно поданої заяви здійснюється після виходу суддів з відпусток.

У зв`язку з перебуванням з 13.11.2023 по 17.11.2023 включно на підготовці для підтримання кваліфікації у НШСУ судді Михальської Ю.Б., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, вирішити питання стосовно призначення поданої апеляційної скарги у визначеному складі - неможливо.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 13.11.2023 справу № 927/69/23 передано на розгляд колегії суддів у складі: Станік С.Р. (головуючий суддя (суддя-доповідач), судді: Гончаров С.А., Тищенко О.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.11.2023 прийнято справу №927/69/23 за апеляційними скаргами Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 до провадження колегії суддів у складі: головуючий суддя - Станік С.Р., судді: Гончаров С.А., Тищенко О.В. Призначено до розгляду в судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23. Судове засідання вирішено призначити на 01.02.2024 об 11 год. 10 хв.

24.01.2024 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від Черкаської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи на наявних в ній матеріалів за відсутності представника облдержадміністрації.

У зв`язку з перебуванням 01.02.2024 у відпустці судді Гончарова С.А., який входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, здійснити розгляд справи у визначеному складі - неможливо.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 01.02.2024, справу № 927/69/23 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Тищенко О.В., Тарасенко К.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01.02.2024 прийнято справу № 927/69/23 за апеляційними скаргами Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023, до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Тищенко О.В., Тарасенко К.В. Призначено апеляційні скарги Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, до розгляду у судовому засіданні на 21.03.2024 о 12 год. 00 хв.

У зв`язку з перебуванням з 14.03.2024 по 27.03.2024 включно у відпустці судді Тищенко О.В., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, здійснити розгляд справи у визначеному складі - неможливо.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 19.03.2024, справу № 927/69/23 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Тарасенко К.В., Шаптала Є.Ю.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.03.2024 прийнято справу № 927/69/23 за апеляційними скаргами Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023, до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Тарасенко К.В., Шаптала Є.Ю. Розгляд апеляційних скарг Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, вирішено здійснити в раніше призначеному в судовому засіданні 21.03.2024 об 12 год. 00 хв.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 21.03.2024 на підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України, залучено Фонд державного майна України (код ЄДРОПУ:00032945, 01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9) до участі у розгляді справи №927/69/23 у якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2, розгляд справи призначено на 02.05.2024.

Відповідно до статті 64 Конституції України права громадян на звернення до суду та отримання правничої допомоги не можуть бути обмежені, а мають реалізовуватися з урахуванням умов існуючого воєнного стану.

Таким чином, оскільки судова система має забезпечувати дотримання права на доступ до правосуддя і здійснення такого правосуддя, з метою дотримання прав учасників справи на участь у судовому засіданні та забезпечення права на справедливий суд, дотримання принципу пропорційності, реалізації засад змагальності, враховуючи завдання господарського судочинства, з метою всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи у розумні строки, колегія суддів дійшла висновку розглянути справу у розумний строк, тобто такий, що є об`єктивно необхідним для забезпечення можливості реалізації учасниками справи відповідних процесуальних прав, в умовах воєнного стану.

Позиції учасників справи та явка представників сторін у судове засідання

В судове засідання 02.05.2024 з`явились прокурор, представник Фонду державного майна України, та представник відповідача-1 - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, який приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, інші учасники справи (позивач - Чернігівська обласна військова адміністрація, відповідач - 2 - ДП «Укрліктрави», третя особа -1 -ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство») до суду не з`явились , про час і дату судового засідання повідомлялись належним чином.

Чернігівською обласною військовою адміністрацією у відзиві на апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави» заявлено клопотання про розгляд справи без участі її представника.

Від ДП «Укрліктрави» відзив на апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури - не надходив, проте, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції (ч. 3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України).

У відповідності до вимог ч. 5 статті 6 Господарського процесуального кодексу України, суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Ч.12 ст.270 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції враховуючи те, що позивач , відповідач-2 та третя особа-1 про розгляд справи повідомлений належним чином, явка учасників обов`язковою не визнавалась, у зв`язку з чим неявка позивача, відповідача-2 та третьої особи-1 не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційного господарського суду з урахуванням ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 202, ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, оскільки представники учасників справи, що не з`явилися, про дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, участь представників сторін у судовому засіданні судом обов`язковою не визнавалась, суду не наведено обставин, за яких спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що у випадку, коли представники сторін чи інші учасники судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, він може, не відкладаючи розгляду справи, вирішити спір по суті. Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Відтак, неявка представників позивача у судове засідання за умови належного повідомлення сторін про час і місце розгляду справи, не є безумовною підставою для відкладення розгляду справи, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що підстави для відкладення розгляду апеляційної скарги у зв?язку з неявкою позивача, відповідача-2 та третьої особи-1 - відсутні.

В судовому засіданні 02.05.2024:

- прокурор: підтримав апеляційну скаргу, просив скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками саме шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації, та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог; проти доводів апеляційної скарги «ДП «Укрліктрави» - заперечував з підстав, наведених у відзиві, просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог залишити без змін;

- представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, який приймав участь в засіданні в режимі відеоконференції, заперечував проти доводів апеляційної скарги прокурора, підтримав апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави»;

- представник Фонду державного майна України заперечував проти доводів апеляційної скарги прокурора, підтримав апеляційну скаргу ДП «Укрліктрави».

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Як підтверджується наявними матеріалами справи та вірно встановлено судом першої інстанції, і перевірено судом апеляційної інстанції, листом Чернігівської обласної державної адміністрації №01.05-10/449 від 16.02.2006, з метою виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 20.01.2006 № 2359/1/1 щодо важливості збільшення площі лісів та вирішення питання спрощеної процедури оформлення земельних ділянок доручення посадовим особам Чернігівської обласної державної адміністрації: спільно з районними державними адміністраціями визначити на землях державної власності земельні ділянки, які можливо надати під заліснення; створити районні комісії по врегулюванню земельних відносин, до складу яких включити представників Чернігівського обласного управління лісового господарства та обласного спеціалізованого комунального агролісогосподарського підприємства "Чернігівоблагроліс"; затвердити відповідними розпорядженнями оформлені акти вибору земельних ділянок для створення нових площ лісових насаджень; з метою прискорення передачі земель під заліснення, оформити акти прийому-передачі виявлених земельних ділянок лісогосподарським підрозділам з подальшим набуттям ними права постійного користування земельними ділянками згідно чинного земельного законодавства (а.с.39 т.1).

За результатами розгляду клопотання Семенівського районного відділу земельних ресурсів, Семенівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 15.02.2006 надано дозвіл на виконання проектно-вишукувальних робіт з подальшою консервацією земель шляхом заліснення на території Орликівської, Погорільської, Тимоновицької, Хотіївської, Машівської, Жадівської сільських рад (а.с.40, 41 т.1).

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 30.03.2006 № 75 затверджено матеріали по визначенню земель державної власності загальною площею 4796,0 га, які в установленому порядку будуть передаватися до складу земель лісогосподарських підприємств згідно додатку № 1.

Додаток № 1 до вказаного вище розпорядження від 30.03.2006 містить дані про площі земель державної власності, які в перспективі будуть передаватися до складу земель лісогосподарських підприємств з розбивкою по сільських радах та назвах господарств, у яких така земля вилучається (а.с.42-44 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.07.2006 № 172 внесено зміни до розпорядження від 30.03.2006 № 75, а саме: змінено площу земель з " 4796,0 га" на " 4188 га" та викладено додаток 1 в новій редакції (а.с.45-47 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 18.08.2006 № 199 затверджено проєкт консервації деградованих і малопродуктивних с/г земель загальною площею 453,85 га, з них: 453,85 га ріллі на території Орликівської, Хотіївської, Погорільської, Машівської, Тимоновицької, Жадівської сільських рад, яким передбачено вилучити із активного господарського обігу землю та здійснити її консервацію шляхом заліснення згідно додатку. Додатком до вищенаведеного розпорядження від 18.08.2006 № 199 визначено перелік проєктів консервації деградованих і малопродуктивних земель з розбивкою по сільських радах Семенівського району, вказаних в розпорядженні (а.с.48 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 27.09.2006 № 233, затверджено акти прийому-передачі земельних ділянок ДП "Семенівський лісгосп" та ДП "Семенівкарайагролісгосп" для посадки лісових насаджень, загальною площею 453,85 га, згідно додатку. ДП "Семенівський лісгосп" та ДП "Семенівкарайагролісгосп" оформити право постійного користування на дані земельні ділянки згідно чинного законодавства; надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо оформлення права постійного користування вищезазначеними земельними ділянками. Додатком до розпорядження від 27.09.2006 № 233 визначено, що ДП "Семенівський лісгосп" передаються земельні ділянки площею 143,01 га на території Орликівської сільської ради та 46,57 га на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Новгород- Сіверський район Чернігівської області), всього передано 189,58 га (а.с.49-50 т.1).

Факт передачі Семенівською райдержадміністрацією земельних ділянок ДП "Семенівський лісгосп" підтверджується відповідними актами прийому-передачі земельної ділянки для посадки лісових та захисних насаджень на землях державної власності Орликівської та Хотіївських сільських рад Семенівського району (а.с.51-55 т.1).

Розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 02.10.2007 № 373 "Про збільшення площі лісів та вирішення питання спрощеної процедури оформлення земельних ділянок" головам райдержадміністрацій спільно з лісогосподарськими підприємствами Чернігівського обласного лісового та мисливського господарства до 01.11.2027 доручено забезпечити організацію проведення ґрунтових обстежень та встановлення меж в натурі деградованих і малопродуктивних земель сільськогосподарського та іншого призначення за рахунок коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (а.с.56 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 10.09.2008 № 252 відділу земельних ресурсів у Семенівському районі надано дозвіл на проведення робіт з консервації малопродуктивних та деградованих земель, загальною площею 431,66 га, в тому числі на території Машівської с/ради, площею 48,89 га, Орликівської с/ради площею 106,35 га, Миколаївської с/ради площею 11,22 га, Архипівської с/ради площею 26,23 га, Іванівської с/ради площею 80,71 га, Семенівської міської ради площею 158,26 га.

Про вилучення та консервацію площ земель на території вищевказаних сільських рад та міської ради Семенівського району складено відповідні акти (а.с.58-61 т.1).

Матеріали справи містять лист №467 від 02.06.2009 ДП "Семенівський лісгосп", адресований Семенівській районній адміністрації, з проханням затвердити проєкт землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних сільськогосподарских земель державної власності шляхом заліснення в адміністративних межах Архипівської с/ради площею 26,23 га, Іванівської с/ради площею 80,71 га, Миколаївської с/ради площею 11,22 га, Орликівської с/ради площею 106,4 га, Машівської с/ради, площею 48,89 га, Семенівської міської ради площею 158,26 га (а.с.62 т.1).

У клопотанні №01-15/450 від 09.06.2009 Відділ Держкомзему у Семенівському районі просить Семенівську районну державну адміністрацію затвердити проєкти землеустрою вищезазначених земель; зазначено, що даний проєкт розроблений ДП "Чернігівським науково-дослідним та проєктним інститутом землеустрою" та погоджений з всіма відповідними організаціями, які у свою чергу надали позитивні висновки (а.с.63 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295 "Про затвердження проєкту землеустрою щодо консервації земель та актів прийому-передачі земельних ділянок для заліснення державного підприємства "Семенівське лісове господарство" вирішено затвердити проєкти землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських земель державної власності в адміністративних межах відповідних рад району; затвердити акти прийому-передачі земельних ділянок ДП "Семенівське лісове господарство" для посадки лісових та захисних насаджень на землях державної власності в адміністративних межах відповідних рад району. Додатком до розпорядження від 16.06.2009 №2 визначено наступний перелік адміністративно-територіальних одиниць на території яких проведені роботи щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності, а саме: Архипівська с/р - 26,23 га; Іванівська с/р - 80,71 га; Машівська с/р - 48,89 га; Миколаївська с/р - 11,22 га; Орликівська с/р - 106,35 га; Семенівська міська рада - 158, 26 га; всього 431,66 га (а.с.64 т.1).

Факт передачі Семенівською райдержадміністрацією земельних ділянок ДП "Семенівський лісгосп" підтверджується відповідними актами прийому-передачі земельної ділянки для садіння лісових та захисних насаджень на землях державної власності Архипівської, Іванівської, Миколаївської, Орликівської, Машівської сільських рад та Семенівської міської ради Семенівського району (а.с.65-67 т.1).

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України" від 27.09.2021 № 549 припинено державне підприємство "Семенівське лісове господарство", затверджено склад комісії з припинення, визначено Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство" правонаступником прав та обов`язків ДП "Семенівське лісове господарство" (а.с.68-71 т.1).

ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство" у листі №01/702 від 22.09.2022 надав інформацію щодо земельних ділянок, які визнано малопродуктивними та деградованими, внаслідок чого було проведено їх консервацію протягом 2006-2011 років, ДП "Семнівське лісове господарство" створено захисні лісові насадження в т.ч. на площі 148,8 га на території Орликівської сільської ради та на площі 46,6 га на території Хотіївської сільської ради, всього на площі 194,68 га, що підтверджується відповідними записами у Книзі лісових культур та у інвентаризаційних відомостях щорічної інвентаризації, що проводиться згідно Інструкції з проектування, технічного приймання, обліку та оцінки якості лісокультурних об`єктів", затвердженою наказом № 62 від 08.08.1997 Міністерства лісового господарства України. Також за даними лісгоспу на частині земельних ділянок визнаних малопродуктивними та деградованими, які були передані під заліснення, а саме: в ур. Гатище, Орликівської с.р., колишнього Семенівського району (на даний час Новгород-Сіверський район) на площі 21,85 га поросли самосійні сосни та берези, висотою 12 м, діаметром 16 см. ДП "Семенівський лісгосп" мало на меті зареєструвати право постійного користування на земельні ділянки лісового фонду, вказані вище, які було виведено із с/г обігу, консервована внаслідок їх малопродуктивності та деградованості, та в подальшому майже повністю заліснено. Однак, зареєструвати право постійного користування на них не вдалося, оскільки на частину із них вже було зареєстровано право постійного користування за ДП "Укрліктрави", як на землі с/г призначення (а.с.73-85 т.1).

Факт заліснення переданих ДП "Семенівське лісове господарство" земельних ділянок, визнаних малопродуктивними та деградованими, встановлено Актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотіївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013, проведеними представниками Семенівської районної державної адміністрації, Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, за участі начальника відділу Держземагентства у Семенівському районі, Хотіївського та Орликівського сільських голів, головного лісничого та інженера лісового господарства ДП "Семенівське лісове господарство", а також директора державного підприємства "Семенівське", яке в подальшому на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2011 № 424-р та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14.07.2011 № 343 "Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з виробництвом лікарської сировини" з 09.07.2013 приєднано до Державного підприємства "Укрліктрави" (а.с.86-97 т.1), якими встановлено наступне:

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 27,67 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 1,5-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199 "Про затвердження проекту щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель зі складу земель запасу Орликівської, Хотіївської, Погорільської, Машівської, Тимоновицької, Жадівської сільських рад" (далі - розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199).

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 27,21 га, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 19,36 га, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 23,76 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.), відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 19,89 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.) відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 14,65 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.) відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 16,57 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 6-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 13,34 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 26,63 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур та природного поновлення лісу (висота лісових культур близько - 1,5 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295 "Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації земель та актів прийому-передачі земельних ділянок для заліснення державного підприємства "Семенівське лісове господарство" (далі - розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295).

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 35,97 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур (висота лісових культур близько 2 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 21,85 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 6-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 21,90 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

До зазначених Актів обстеження земельних ділянок долучено схеми з позначенням їх меж, які є частиною проектів консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затверджених розпорядженнями Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199 та від 16.06.2009 № 295.

ДП "Укрліктрави" у листі №120 від 01.08.2013, адресованому ДП "Семенівське лісове господарство" повідомило про приєднання ДП "Семенівське лісове господарство" до ДП "Укрліктрави" на правах Прогреської філії ДП "Укрліктрави"; зазначено, що під час огляду земельних ділянок, право постійного користування на які належить ДП "Укрліктрави" згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виявлено огорожі, розмежувальні знаки та лісові насадження ДП "Семенівське лісове господарство". ДП "Укліктрави" висловило прохання здійснити демонтаж огорож, розмежувальних та вказівних знаків, а стосовно розпорядника земельних ділянок, звернутися до Міністерства аграрної політики та продовольства України з проханням передачі незаконно займаних земельних ділянок ДП "Семенівське лісове господарство" з одночасним наданням ДП "Укрліктрави" рівноцінних земельних ділянок, придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.98 т.1).

На запит Новгород-Сіверської окружної прокуратури №2124вих-22 від 18.11.2022 про надання копії технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП "Укрліктрави" на оспорювані земельні ділянки, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області листом від 01.12.2022 № 10-25-0.3-4044/2-22 надано технічну документацію на підставі якої ДП "Укрліктрави" в постійне користування надано земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026 (а.с.99-100 т.1).

Відповідно до листа ДП Чернігівського науково-дослідного та проєктного інституту землеустрою від 23.01.2012 № 30, адресованого Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області, ПП "Черона Л" практично не виконало розпорядження райдержадмінстрації щодо виготовлення проєкту відводу, а розробило технічну документацію по якій видано державний акт на право постійного користування. При цьому землевпорядна документація не погоджена в установленому порядку з розробником проєкту по консервації, іншими заінтересованими відомствами, та не пройшла землевпорядну експертизу. В проєкт відводу включені і землі, що виведені з господарського використання, згідно актів прийому-передачі під заліснення давніх територій (а.с.101 т.1).

Матеріали справи містять схеми розміщення земельних ділянок на яких відображено накладення земельних ділянок, зареєстрованих на праві постійного користування за ДП "Укрліктрави" на малопродуктивні та деградовані земельні ділянки, межі яких встановлені проектами від 2006, 2009 років та які були заліснені ДП "Семенівське лісове господарство" (а.с.102-106 т.1).

За доводами прокурора, викладеними у позові:

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0002, площею 25,51 га накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,67 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0003, площею 927,90 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,21 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, площею 1081,82 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 16,80 га, що відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0008, площею 203,85 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2009 року, площею 26,63 га та 35,97 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, площею 1081,82 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 19,36 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0009, площею 39,47 га, чатково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 16,57 га та малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2009 року, площею 21,85 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0010, площею 31,93 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2009 року, площею 21,90 га та малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2006 року, площею 13,34 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025, площею 183,60 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2006 року, площею 23,76 га, 19,89 га, 14,65 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025, площею 183,60 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,13 га, що відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0026, площею 66,98 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2006 року, площею 14,65 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.

За твердженнями прокурора, доказом заліснення проектних малопродуктивних земельних ділянок, межі та координати яких визначені за проектами консервації 2006 та 2009 років та вказані у схемах розміщення земельних ділянок, розроблених інженером-землевпорядником Лагуном В.О., є записи у Книзі лісових культур та у інвентаризаційних відомостях щорічної інвентаризації, акти обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотїївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013, додатками до яких є схеми розміщення земельних ділянок, які є частинами проєктів консервації 2006 та 2009 років, а також листування з даного питання, додане до даної позовної заяви. Вказані ділянки сформовані на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення зовнішніх меж землекористування колишнього радгоспу "Семенівський", назву якого змінено на ДП "Семенівський", та виготовлення документів на право постійного користування наданими земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва (змішане сільське господарство) на території Хотіївської та Орликівської сільських рад Семенівського району Чернігівської області, виготовленої БПНВП "Черона-Л".

У позові прокурором зазначено, що право на вказані вище земельні ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві власності за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області (на даний час Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, внаслідок реорганізації, проведеної на підставі постанови КМУ України від 14.01.2015 № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру) та передані ДП "Укрліктрави" в постійне користування з державної власності на підстав відповідних наказів Головного управління Дерземагенства у Чернігівській області, як землі сільськогосподарського призначення, що підтверджується відповідними копіями наказів та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме:

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 25,5117 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3395143 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1539413;

-земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 922,5827 га, розташована на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3394018 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1529053;

-земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1078,5743 га, розташована на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3392309 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1529575;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 203,8493 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3396998 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧНУ:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1535046;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0009 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39,4727 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3394748 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1530942;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0010 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 31,9292 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3397203 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1533452;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 183,596 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 24.06.2013, індексний номер 3402302 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1543020;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0026 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 66,989 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 24.06.2013, індексний номер 3402356 та передана у користування ДП "Укрліктрави" на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1542681 (а.с.107-122 т.1).

Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про наявність обмежень у використанні земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, які передані в постійне користування ДП "Укрліктрави", не зареєстровані, експлікація земельних угідь не містить даних щодо наявності на вказаних земельних ділянка лісових насаджень та про їх консервацію, внаслідок малопродуктивності те деградації, що призвело до викривлення відомостей про їх фактичний складу угідь (а.с.123-138 т.1).

За доводами прокурора, про порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок унеможливлює реалізацію державою в особі Чернігівської обласної військової адміністрації своїх прав на володіння, користування та розпорядження землями лісового фонду, які неправомірно включені до складу сформованих земельних ділянок, право власності на які, як на землі сільськогосподарського призначення, безпідставно зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, а відповідним чином право постійного користування безпідставно зареєстровано за ДП "Укрліктрави".

Зазначені обставини стали підставою для звернення керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури з позовом до суду, в рамках реалізації Конституційної функції захисту інтересів держави.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Згідно із ст.269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційних скарг у визначених ними межах, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, Північний апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.

Верховний Суд неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, це й принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.

Одночасно, цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц.

Для виконання вимог ст. 86 Господарського процесуального кодексу України необхідним є аналіз доказів та констатація відповідних висновків за результатами такого аналізу. Справедливість судового розгляду повинна знаходити свою реалізацію, в тому числі у здійсненні судом правосуддя без формального підходу до розгляду кожної конкретної справи.

Водночас 17.10.2019 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", яким було, зокрема внесено зміни до Господарського процесуального кодексу та змінено назву ст. 79 ГПК України з "Достатність доказів" на нову - "Вірогідність доказів" та викладено її у новій редакції з фактичним впровадженням у господарський процес стандарту доказування "вірогідність доказів".

Стандарт доказування "вірогідність доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.

Відповідно до ст. 79 Господарського процесуального кодексу наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Зазначений підхід узгоджується з судовою практикою ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) (пункт 1 статті 32 Конвенції). Так, зокрема, у рішенні 23.08.2016 у справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" ("J.K. AND OTHERS v. SWEDEN") ЄСПЛ наголошує, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом" ("beyond reasonable doubt"). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". Суд повинен вирішити, чи являється вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

Аналогічний підхід до стандарту доказування "вірогідність доказів" висловлено Касаційним господарським судом у постановах від 29.01.2021 у справі № 922/51/20, від 31.03.2021 у справі № 923/875/19, від 25.06.2020 у справі № 924/233/18.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що розгляд даної справи здійснюється в порядку, передбаченому нормами Господарського процесуального кодексу України, відповідно, і оцінка доказів у ній здійснюватиметься через призму такого стандарту доказування, як "баланс вірогідностей" .

Щодо підстав представництва прокуратурою інтересів держави в особі позивача, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Стаття 53 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №906/240/18, від 01.11.2018 у справі №910/18770/17, від 05.11.2018 у справі №910/4345/18).

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Згідно з ч. 4, 7 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Частина четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі 912/2385/18.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Аналогічного змісту положення щодо лісів визначені статтями 7, 8 Лісового кодексу України.

Статтею 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання. Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах (ч. 2 ст. 1 Лісового кодексу України.

За змістом статті 55 Земельного кодексу України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 Лісового кодексу України полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства (ст.5 Лісового кодексу України).

Згідно з приписами ст. 8 Лісового кодексу України, право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

У відповідності до п.4 абз.1 ст. 31 Лісового кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Як зазначав прокурор у позові, і з чим погоджується суд апеляційної інстанції, і що не було спростовано скаржником - відповідачем-2 в апеляційній скарзі, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання при розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення та повернення їх у розпорядження уповноваженого органу - Чернігівської обласної державної адміністрації.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами прокурора в цій частині, що у цій справі інтереси держави потребують невідкладного захисту, зважаючи на значимість їх порушення та можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу (у зв`язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок та переданням їх у користування ДП "Укрліктрави" в якості земель сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва, що може призвести до знищення лісових насаджень при приведенні земельних ділянок у стан придатний для обробітку). Незаконне вилучення її з користування належного землекористувача, а також захист суспільних інтересів загалом, права власності на землю Українського народу, лісів - національного багатства України та лісів як джерела задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах становили саме ті обставини, які потребували невідкладного захисту з огляду на їх значимість.

Відповідно до діючої редакції ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук). Таким чином, земельні ділянки лісогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів, віднесені до земель державної форми власності.

Чинна на даний час редакція ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України передбачає, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. З урахуванням наведеного, на даний час Чернігівська обласна державна адміністрація (наразі - Чернігівська обласна військова адміністрація) є розпорядником земель державного лісового фонду, в тому числі наділена повноваженнями щодо надання та вилучення земельних ділянок вказаної категорії.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації на території України введено воєнний стан з 24.02.2022, термін якого продовжено указами Президента України 18.03.2022 №133/2022, 18.04.2022 №259/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, №254/2023.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Повноваження військових адміністрацій визначені ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Зокрема, згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Частиною 3 даної статті регламентовано, що районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом, а також передбачає повноваження у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 цього Закону, або у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 "Про утворення військових адміністрацій" для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, серед інших утворено Чернігівську обласну військову адміністрацію та визначено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, які не спростовані скаржником (відповідачем-2) в апеляційній скарзі, що прокурором обгрунтовано подано позов в інтересах Чернігівської обласної військової адміністрації. Поряд з цим, при наявності порушень інтересів держави даний орган державної влади тривалий час бездіє у вказаних спірних правовідносинах та не вживає дієвих заходів до їх усунення. Невжиття заходів до усунення наявних порушень, може призвести до знищення лісу, відтак бездіяльність позивача зумовлює настання невідворотних негативних наслідків.

Матеріалами справи підтверджується, що заступник керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури листом №1669вих-22 від 22.09.2022 проінформував Чернігівську обласну військову адміністрацію про виявлені порушення законодавства при зміні цільового призначення та розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення, а також поставлено питання про те, чи будуть останньою самостійно вживатись заходи до повернення земельних ділянок у розпорядження Чернігівської обласної військової адміністрації, в тому числі шляхом пред`явлення позову до суду (а.с. 158-159 т.1).

Матеріалами справи підтверджується, що Чернігівська обласна військова адміністрація у своїй відповіді від №01-01-21/5769 від 29.06.2022 зазначила про те, що не наділена повноваженнями державного контролю за діяльність органів, в даному випадку Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, як наслідок не моніторить рішення прийняті даним органом та не перевіряє їх на законність (а.с.160 т.1).

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, які не спростовані скаржником (відповідачем-2) в апеляційній скарзі, що вказане свідчить про бездіяльність уповноваженого органу, оскільки ним не було надано правової оцінки наведеним у листі Новгород-Сіверської окружної прокуратури порушенням та не було вжито жодних заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин та законності розпорядження землями лісогосподарського призначення, органом не уповноваженим на це. Не вжиття належних та достатніх заходів компетентним та уповноваженим органом, яким являється Чернігівська обласна військова адміністрація щодо усунення порушень вимог законодавства (в т.ч. шляхом усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження оспорюваними земельними ділянками) беззаперечно свідчить про його бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що Новгород-Сіверська окружна прокуратура направила Чернігівській обласній військовій адміністрації Повідомлення в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 27.12.2022 №2468вих-22 про підготовку до суду позовної заяви в інтересах держави в особі останньої до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ДП "Укрліктрави" про скасування рішень державного реєстратора з припиненням речових прав, визнання незаконними і скасування наказів та усунення перешкод у користуванні земельними ділянками (161-162 т.1).

Приймаючи до уваги, що представництво інтересів держави в суді є конституційною функцією органів прокуратури, а подача позову - єдиним можливим заходом реагування, направленим на реальне поновлення порушених прав та інтересів держави, невжиття самостійно уповноваженим органом у спірних правовідносинах, ефективних заходів щодо усунення виявлених порушень, вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації та звернення до суду із вказаним позовом у цій справі.

Доводи відповідача-2 в апеляційній скарзі про те, що судом при задоволенні вимог про скасування наказів Головного управління не враховано позицію Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 05.10.2022 року у справі № 922/1830/19 - судом апеляційної інстанції відхиляються, з огляду на наступне.

Так, позиція Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 05.10.2022 року у справі № 922/1830/19 зводилась до того, що:

- велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що в разі якщо держава вступає у цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність на рівні з іншими учасниками цивільних правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, зокрема, у цивільних (господарських) відносинах розглядається як поведінка держави у цих відносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава (зокрема, цивільних, господарських), органи, через які діє держава, не мають власних прав і обов`язків, але наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних відносинах (пункти 6.21, 6.22 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 5023/10655/11 від 20 листопада 2018 року, пункти 4.19, 4.20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18);

- крім того, Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу, що і в судовому процесі, зокрема в цивільному, держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (пункт 35 постанови ВП від 27 лютого 2019 року, справа № 761/3884/18). Такий же висновок справедливий щодо господарського процесу;

- Отже, під час розгляду спору в суді фактичною стороною у справі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган;

- Законодавство передбачає два випадки представництва прокурором у суді законних інтересів держави у разі їх порушення або загрози порушення: захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави;

- водночас в обох цих випадках прокурор здійснює представництво держави, яка і є фактичною стороною у справі.

- у цій справі прокурор пред`явив, зокрема, вимогу про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держземагентства у Харківській області, відповідачем визначив ГУ Держгеокадастру у Харківській області. Отже, в частині цієї позовної вимоги позов фактично пред`явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Харківській області);

- Зазначене не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, відповідно до якої сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Отже, позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору;

- подібних висновків, але щодо участі органів державної влади в адміністративному процесі Велика Палата Верховного Суду дійшла в постанові від 13 листопада 2019 року у справі № 826/3115/17;

- разом з тим позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність зазначеного наказу без заявлення вимоги про визнання його незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані (див. пункт 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19. Подібні за змістом висновки сформульовані Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, також у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18).

В свою чергу, суд апеляційної інстанції встановив, що у даній справі № 927/69/23 позов подано прокурором в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації, до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ДП «Укрліктрави» з вимогами щодо визнання незаконними та скасування наказів розпорядчого органу про затвердження документації із землеустрою щодо спірних земельних ділянок та надання їх у користування, скасування рішень державного реєстратора щодо реєстрації за відповідачем-2 права власності на спірні земельні ділянки з одночасним припиненням речових прав відповідача-1 на спірні земельні ділянки, і відповідно, в контексті даного спору позивач та відповідачі - не збігаються.

Отже, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурором вірно визначено суб`єктний склад сторін по даній справі: статус позивача надано саме Чернігівській обласній військовій адміністрації, як органу уповноваженому діяти від імені держави з питань володіння та розпорядження землями лісового фонду, а також в позовній заяві обгрунтовано підстави подання позову саме в інтересах даного органу із зазначенням державних інтересів, які було порушено відповідачами шляхом видачі наказів розпорядчого органу про затвердження документації із землеустрою щодо спірних земельних ділянок та надання їх у користування, та прийняття рішень державного реєстратора щодо реєстрації за відповідачем-2 права власності на спірні земельні ділянки; ДП «Новгород - Сіверське лісове господарство» визначено третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, оскільки даний суб`єкт є правонаступником підприємства, яке здійснювало заліснення оспорюваних земельних ділянок та саме він є спеціалізованим підприємством у користуванні якого можуть перебувати землі лісового фонду.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурор підтвердив наявність у нього підстав для представництва інтересів держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації у суді при зверненні із позовом, вірно визначив суб?єктний склад спору з урахуванням ст. 45 ГПК України, а доводи скаржника (відповідача-2) стосовно представництва інтересів держави всупереч вимогам ст.23 Закону України "Про прокуратуру" та неврахування суб?єктного складу сторін - є необгрунтованими та відхиляються судом апеляційної інстанції.

Аналогічних правомірних висновків дійшов і суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні, і що не було спростовано скаржником (відповідачем-2) в апеляційній скарзі.

Стосовно суд спірних правовідносин в контексті даного спору, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

У розумінні закону, суб`єктивне право на захист це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду (ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України).

Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені положеннями ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України.

Спосіб захисту порушеного права обумовлюється нормою матеріального права, яка регулює ті чи інші правовідносини між сторонами спору. Позов повинен бути направлений на припинення цих правопорушень та на відновлення порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України, у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.

Отже, позивачем у справі може бути в передбачених законом випадках - прокурор, державний та інший орган, а також будь-яке підприємство, установа, організація, фізична особа, чиї права та охоронювані законом інтереси якої порушено.

Оскільки спірна земельна ділянка та права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 21.01.2015 у справі № 6-224цс14).

Статтями 7, 8 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Лісового кодексу України, у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі сільськогосподарського призначення, землі лісогосподарського призначення (ст.19 Земельного кодексу України).

Виходячи з приписів ст. 172 Земельного кодексу України, консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації.

З огляду на приписи ст. 81 Лісового кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), лісорозведення здійснюється на призначених для створення лісів землях, не вкритих лісовою рослинністю, насамперед низькопродуктивних та непридатних для використання в сільському господарстві (яри, балки, піски тощо), на землях сільськогосподарського призначення, виділених для створення полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень. Землі, призначені для лісорозведення, відповідно до Земельного кодексу України відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Виходячи з приписів ст. 20,21 Земельного кодексу України (в редакції на момент встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання в постійне користування), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ч.1 ст. 57 Земельного кодексу України (у редакції на момент прийняття наказів про передачу спірних земельних ділянок у користування відповідача-2) земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, і що перевірено судом апеляційної інстанції, у складі технічної документації із землеустрою, за якою сформовані спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, містяться відомості про входження до складу зазначених земельних ділянок (як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) деградованих та малопродуктивних земель, які були вилучені із господарського використання, у тому числі заліснені ДП "Семенівське лісове господарство" (правонаступником прав та обов`язків якого є Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство") у рамках їх консервації, що підтверджується актами прийому-передачі земельних ділянок для садіння лісових та захисних насаджень на землях державної власності, актами обстеження земельних ділянок від 24.01.2023, у зв?язку з чим такі земельні ділянки є землями лісового фонду, розпорядником яких на момент виникнення спірних правовідносин була Чернігівська обласна державна адміністрація.

Матеріалами справи підтверджується, і що вірно встановлено судом першої інстанції, і з чим погоджується суд апеляційної інстанції, право власності на вказані вище земельні ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області (на даний час Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області) та передані Державному підприємству "Укрліктрави" в постійне користування з державної власності на підставі відповідних наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, як землі сільськогосподарського призначення, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.107-122 т.1).

Відомості про наявність обмежень у використанні земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, які передані в постійне користування ДП "Укрліктрави", не зареєстровані, експлікація земельних угідь не містить даних щодо наявності на вказаних земельних ділянка лісових насаджень та про їх консервацію, внаслідок малопродуктивності те деградації, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Головне управління Держземагенства у Чернігівській області на момент реєстрації права власності на оспорювані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та прийняття наказів 03.07.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування" №ЧН/:07:001/00000171, №ЧН/:11:001/00000148, №ЧН/:11:001/00000149, №ЧН/:07:001/00000165, №ЧН/:07:001/00000173, №ЧН/:07:001/00000170, №ЧН/:07:001/00000153, №ЧН/:07:001/00000155 було обізнано про факт виведення земельних ділянок, які в подальшому ввійшли до складу оспорюваних земельних ділянок, із сільськогосподарського обороту, їх консервацію та заліснення ДП "Семенівське лісове господарство", оскільки представники Головного управління Держземагенства у Чернігівській області були присутні при обстеженні землі, що підтверджується наявністю їх підписів під актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотіївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 року, складених за участю представників Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держземагентства у Чернігівській області.

Як вбачається з пунктів 1.1., 3.2. статуту Державного підприємства "Укрліктрави", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 02.02.2011 №34, ДП "Укрліктрави" засновано на основі державної власності та входить до сфери управління Міністерства аграрної політики України і є підзвітним йому. Предметом діяльності підприємства є: сільськогосподарське виробництво та реалізація товарної продукції і сировини; вирощування, переробка, реалізація лікарської сировини та виробництво насіннєвого матеріалу із лікарських рослин, високих посівних якостей; переробка сільськогосподарської продукції, як власного виробництва, так і придбаного; оптова і роздрібна торгівля товарами власного виробництва; виробництво будівельних матеріалів, виконання будівельних та ремонтно-будівельних робіт; надання послуг по обробітку землі; ремонт та технічне обслуговування автомобілів, сільськогосподарської техніки; постачання товаровиробникам запчастин, засобів малої механізації та інвентарю, інструментів, транспортних засобів, нафтопродуктів, гербіцидів, пестицидів, мінеральних добрив, насіння, продуктивної худоби, комбікормів, ветеринарних препаратів, інших товарно-матеріальних цінностей сільськогосподарського призначення; надання ветеринарних послуг; операції з нерухомістю та цінними паперами; надання консультацій і організація навчання з агротехніки, ветеринарних і економічних питань.

У витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до видів Державного підприємства "Укрліктрави" належать: основний: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Додаткові: 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.46 Розведення свиней; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 10.11 Виробництво м`яса; 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (а.с.146 т.1).

Як встановлено судом апеляційної інстанції, такий вид діяльності, як ведення лісового господарства, як у статуті Державного підприємства "Укрліктрави", так і у його витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, - відсутній.

Належних і допустимих доказів в розумінні ст. ст. 76-79 Господарського процесуального кодексу України, того, що у складі Державного підприємства "Укрліктрави" наявний спеціалізований підрозділ (філія), до видів діяльності якого (якої) входило б ведення лісового господарства, - відповідачем-2 не надано ні суду першої інстанції під час розгляду справи, ні суду апеляційної інстанції під час апеляційного розгляду справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними висновками суду першої інстанції про те, що діяльність відповідача-2 не пов`язана із веденням лісового господарства, спірні земельні ділянки було передано у користування відповідачу-2 для товарного сільськогосподарського виробництва, що виключає набування відповідачем-2 права постійного користування землями лісогосподарського призначення, які були незаконно включені до складу спірних земельних ділянок, як землі сільськогосподарського призначення, з огляду на приписи ч.1 ст. 57 Земельного кодексу України (у редакції на момент прийняття наказів про передачу спірних земельних ділянок у користування відповідача-2).

Таким чином, оцінивши наявні у справі докази як кожен окремо, так і у їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання їх у постійне користування Державному підприємству "Укрліктрави", як не спеціалізованому підприємству, є підставою для визнання незаконними та скасування рішень про їх передачу, а саме наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування" №ЧН/:07:001/00000171, № ЧН/:11:001/00000148, № ЧН/:11:001/00000149, №ЧН/:07:001/00000165, №ЧН/:07:001/00000173, №ЧН/:07:001/00000170, №ЧН/:07:001/00000153, №ЧН/:07:001/00000155, у зв?язку з чим позовні вимоги прокурора в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічних правомірних висновків дійшов і суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні, і що не було спростовано скаржником (відповідачем-2) в апеляційній скарзі.

Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів визначений в частині 2 статті 16 Цивільного кодексу України та частині 2 статті 20 Господарського кодексу України, одними з яких є відновлення становища, що існувало до порушення, припинення правовідношення, визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

За п.1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи в випадку, передбаченому п.1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ст. 391 Цивільного кодексу України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Так, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні за змістом висновки наведені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).

Отже, дослідивши наявні матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимоги прокурора про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками саме шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками. Навпаки, позбавлення спірних земельних ділянок усіх ідентифікуючих і реєстраційних однак стане на заваді відновленню порушених прав землевласника і може бути причиною зловживань з боку невизначеного кола осіб.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурором неправильно обрано спосіб захисту інтересів держави у спірних правовідносинах щодо усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпоряджання земельними ділянками лісового фонду шляхом зобов?язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації, а тому позовні вимоги в цйі частині задоволенню не підлягають і у їх задоволенні обгрунтовано було відмовлено судом першої інстанції, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції.

Доводи прокурора в апеляційній скарзі про те, що суд першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не застосував положення п. «в» ст. 21 та ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України та про те, що висновок про те, що відповідні вимоги є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками, судом не обґрунтовано - судом апеляційної інстанції відхиляються як підстава для скасування рішення суду першої інстанції в оскаржуваній прокурором частині, оскільки суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора у цій частині послався на відповідні норми закону, якими врегульовано саме відповідні питання реєстрації зокрема Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про державний земельний кадастр", а також врахував, що спірний об?єкт правовідношення у даному спорі - це визначені земельні ділянки з відповідними ідентифікуючими їх ознаками, і обраний прокурором в цій частині спосіб захисту не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками, а позбавлення спірних земельних ділянок усіх ідентифікуючих і реєстраційних однак стане на заваді відновленню порушених прав землевласника і може бути причиною зловживань з боку невизначеного кола осіб.

При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що уповноважені особи не позбавлені права звернутися до державного реєстратора з відповідними заявами про внесення змін як у цільове призначення земельних ділянок, так і інших ідентифікуючих ознак, так і щодо закриття відповідного розділу щодо їх формування у відповідному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Доводи прокурора про те, що судом першої інстанції не обгрунтовано висновок про те, що відповідні вимоги є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками, - судом апеляційної інстанції відхиляється як підстава для скасування оскаржуваного рішення, та є таким, що спростовується змістом оскаржуваного рішення, в якому судом першої інстанції наведено мотиви відхилення доводів прокурора у цій частині.

Отже, доводи прокурора в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Також, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що заперечення відповідача-1 про те, що прокурором не доведено, що позивач є постійним користувачем спірних земельних ділянок, матеріали справи не містять державних актів на право користування земельними ділянками, виданих позивачу, - є необгрунтованими, оскільки у відповідності до приписів п.5,6 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Так, земельні ділянки, що охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства, що передані на підставі відповідних рішень органів влади, можуть перебувати лише у державній власності, у зв?язку з чим заперечення відповідача-1 про те, що на недоведення позивачем доводів, на підставі чого земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення, спростовуються матеріалами справи та обгрунтовано відхилені судом першої інстанції, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції.

З огляду на викладене, оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази як кожен окремо, так і у їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимоги прокурора є законними та обгрунтованими та підлягають задоволенню частково (а саме в частині визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 183,5960 га з кадастровим номером :07:001:0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 66,9890 га з кадастровим номером :07:001:0026, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, скасування рішень державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3395143 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394018 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3392309 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3396998 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 203,8493 газ кадастровим номером :07:001:0008, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394748 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород - Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 33397203 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 31,9292 газ кадастровим номером :07:001:0010, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402302 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області) з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402356 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026), як такі, що доведені в цій частині належними, допустимими та більш вірогідними доказами в сукупності, а доводи скаржника-відповідача-2 не знайшли свого підтвердження під час апеляційного провадження.

Крім того, оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази як кожен окремо, так і у їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимоги прокурора в частині усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпоряджання спірними земельними ділянками лісового фонду шляхом зобов?язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації - не були доведені в цій частині належними, допустимими та більш вірогідними доказами в сукупності, і відповідно задоволенню не підлягають, а доводи прокурора в цій частині у апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час апеляційного провадження.

Отже, вищенаведені та усі інші доводи, посилання та обгрунтування учасників справи судом апеляційної інстанції враховані при вирішенні спору, доводи скаржника є такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції та висновків суду апеляційної інстанції у даній постанові щодо спірних правовідносин учасників справи, а судом першої інстанції, в свою чергу, надано належну оцінку усім наявним у справі доказам та правовідносинам учасників справи та ухвалено обґрунтоване рішення у відповідності до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України про часткове задоволення позовних вимог.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржників та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. У даній справі апеляційний суд дійшов висновку, що учасникам спору було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені скаржниками в апеляційних скаргах не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду першої інстанції у вказаній справі у оскаржуваному скаржниками рішенні.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційних скарг

У відповідності з п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. (ст. 76 Господарського процесуального кодексу України).

Статтею 79 Господарського процесуального кодексу України визначено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Ч. 1 статті 276 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, Північний апеляційний господарський суд визнає, що доводи скаржників викладені в апеляційних скаргах, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні, оскаржуване рішення про часткове задоволення позовних вимог ухвалено з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, а також з дотриманням норм процесуального та матеріального права, у зв`язку з чим, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для зміни або скасування оскаржуваного рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23, за наведених скаржниками доводів та обґрунтувань апеляційних скарг.

Розподіл судових витрат

Згідно із ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржників.

Керуючись ст. ст. 76-79, 86, 129, 233, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Державного підприємства "Укрліктрави" та заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 15.06.2023 у справі № 927/69/23 - залишити без змін.

3. Судовий збір за подачу апеляційних скарг залишити за скаржниками.

4. Матеріали справи № 927/69/23 повернути Господарському суду Чернігівської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у господарських справах, яким є Верховний Суд, шляхом подачі касаційної скарги в порядку, строки та випадках, визначених т.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Касаційна скарга на постанову подається протягом 20 днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, що оскаржується, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови підписано: 20.05.2024.

Головуючий суддя С.Р. Станік

Судді К.В. Тарасенко

Є.Ю. Шаптала