РІШЕННЯ

08 травня 2024 року м. ТернопільСправа № 921/141/24

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

за участі секретаря судового засідання Саловська О.А.

розглянув справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до відповідача 1: Тернопільської обласної ради (вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46000)

до відповідача 2: Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання (вул. Бродівська, буд. 5, м. Тернопіль, 46002)

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання підписати договір

За участю представників від:

Позивача: Думнич Володимир Іванович, особисто

ОСОБА_2 , адвокат

Відповідача 1: Кузьма Ганна Романівна, заступник начальника відділу юридичного супроводу, кадрової роботи та внутрішнього аудиту виконавчого апарату Тернопільської обласної ради

Відповідача 2: ОСОБА_3 , представник за довіреністю

Зміст позовних вимог, позиція позивача.

ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської обласної ради та Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання про :

- визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської обласної ради від 08.02.2024 №943 "Про скасування рішення Тернопільської обласної ради від 30 листопада 2023 року №901 "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки АДРЕСА_2 ";

- зобов`язання генерального директора Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання підписати договір купівлі-продажу нежитлових приміщень аптеки №61 на вул. Грушевського, 16 у смт.Микулинці, Тернопільського району, Тернопільської області", на виконання рішення Тернопільської обласної ради від 30.11.2023 №901.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 11.03.2024, головуючим суддею для розгляду справи № 921/141/24 визначено суддю Чопка Ю.О.

Позиція відповідача 1.

Відповідач у відзиві на позовну заяву №07-318 від 28.03.2024 (вх.№2565 від 29.03.2024) та його представниця в судовому засіданні позовні вимоги заперечили та пояснили, що 14.09.2022 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Тернопільської обласної ради із заявою про надання дозволу на приватизацію шляхом викупу орендованих нежитлових приміщень аптеки № 61 за адресою вул. Грушевського, 16, смт Микулинці Тернопільського району, що перебувають на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання.

До вказаної заяви позивачем долучено: оригінал звіту про оцінку майна нежитлових приміщень аптеки № 61, загальною площею 295,2 кв.м.; оригінал рецензії на звіт про оцінку майна - нежитлових приміщень аптеки №61, загальною площею 295,2 кв.м.; копію листа Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання від 03 березня 2020 року №89; копії рішень постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку, промисловості, енергетики, транспорту, зв`язку, туризму, курортно-рекреаційної та зовнішньоекономічної діяльності від 31 липня 2019 року № 1395, від 25 листопада 2019 року № 1493, від 05 лютого 2020 року № 1524; витяг з рішення Тернопільської обласної ради від 28 листопада 2019 року № 1491.

30 листопада 2023 року на першому пленарному засіданні сьомої сесії Тернопільської обласної ради сьомого скликання було прийнято рішення № 901 "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки АДРЕСА_2 ". Зазначеним рішенням надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки № 61, загальною площею 295,2 кв.м.; затверджено звіт про оцінку майна нежитлових приміщень аптеки № 61, загальною площею 295,2 кв.м; Тернопільському обласному виробничо-торговому аптечному об`єднанню як органу приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області здійснити процедуру приватизації об`єкта відповідно до вимог норм чинного законодавства України; уповноважено генерального директора Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання ОСОБА_4 підписати договір купівлі-продажу нежитлових приміщень аптеки № 61 на АДРЕСА_3 .

Проте за період між підготовкою проекту рішення Тернопільської обласної ради і до дня фактичного прийняття рішення Тернопільської обласної ради від 30.11.2023 №901, обласною радою було прийнято рішення №734 від 22 березня 2023 року, яким визначено, що органом приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області є управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Зазначені зміни не були враховані при прийнятті рішення №901 від 30.11.2023.

Крім того, при підготовці кінцевого варіанту рішення №901 від 30.11.2023 та поданні його на підпис, щодо нього були внесені зауваження уповноважених на візування посадових осіб, які стосувалися: відсутності чинного на момент приватизації договору оренди комунального майна; закінчення строку дії звіту про оцінку майна; зміни органу приватизації майна спільної власності.

Враховуючи, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не регламентовано право голів обласних рад зупиняти дію рішення ради чи вносити на повторний розгляд обласної ради з обґрунтуванням зауважень, головуючий на пленарному засіданні, перший заступник голови Тернопільської обласної ради був зобов`язаний підписати прийняте за результатами голосування рішення Тернопільської обласної ради від 30 листопада 2023 року № 901.

Таким чином, вказані зауваження були подані вже після розгляду і голосування за прийняте рішення Тернопільської обласної ради № 901 від 30.11.2023 та призвели до необхідності прийняття Тернопільською обласною радою рішення від 08.02.2024 року №943.

Зважаючи на наведені обставини, рішення Тернопільської обласної ради №901 від 30 листопада 2023 року не могло бути реалізоване.

Просить суд в позові відмовити.

Позиція відповідача 2.

Відповідач 2 у відзиві від 28.03.2024 (вх.№2539 від 28.03.2024) та його представник в судовому засіданні позовні вимоги заперечили. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що згідно договору оренди №4 позивачу передано в оренду нежитлове приміщення першого поверху будівлі аптеки №61 (літ.А) площею 309,2 кв.м., яке розташоване за адресою: вул. Грушевського, 16 у смт. Микулинці (колишній Теребовлянський район) для розміщення магазину по реалізації товарів непродовольчої групи. Власником даного приміщення є Тернопільська обласна рада.

Рішенням Тернопільської обласної ради №1721 від 29.09.2020 затверджено перелік майна для приватизації шляхом викупу на 2020-2021, до якого включено і частину будівлі аптеки №61. Даним рішенням також встановлено, що органами приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області є балансоутримувач об`єкта майна, яке приватизується.

Рішенням Тернопільської обласної ради №565 від 26.08.2022 продовжено термін дії програми приватизації на 2022-2023 роки. Органом приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області визначено балансоутримувача об`єкта майна, яке приватизується.

22.03.2023 Тернопільською обласною радою рішенням №734 внесено зміни в рішення №1721, згідно яких встановлено, що органом приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області є Управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Рішенням Тернопільської обласної ради №901 від 30.11.2023 позивачу надано дозвіл на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки №61. Цим же рішенням доручено Тернопільському обласному виробничо-торгового аптечного об`єднання, як органу приватизації здійснити процедуру приватизації та підписати договір купівлі-продажу.

Таким чином рішення №901 від 30.11.2023 не є послідовним та суперечить рішенню №734 від 22.03.2023 в частині визначення органу приватизації майна. Таким органом повинно бути Управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради, а не відповідач 2. Тобто, вимога позивача про зобов`язання генерального директора Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання підписати договір купівлі-продажу нежитлових приміщень аптеки №61 не входить до компетенції відповідача 2. Укладати договір повинно Управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позиція позивача викладена в додаткових поясненнях.

Позивач у додаткових поясненнях від 05.04.2024 (вх.№2742 від 05.04.2024) доводи відповідачів заперечив. Заперечення відповідача 1 щодо чинності звіту про оцінку майна протягом шести місяців, ґрунтуються на Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку затвердженого наказом Фонду державного майна України 17 травня 2018 року за № 658 (у редакції наказу Фонду державного майна України від 12 січня 2021 року № 24)

Водночас оцінка здійснювалась на підставі спеціального нормативно - правового акту - Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 224 від 20.02.2019). Відповідно до абзацу третього пункту 22 даної Методики, висновок про вартість об`єкта приватизації дійсний протягом 18 місяців після дати оцінки. Таким чином вважає, що на момент прийняття рішення про надання дозволу на приватизацію шляхом викупу висновок про оцінку був чинний.

Посилання відповідача 1 на відсутність чинного договору оренди як на підставу скасування рішення №901 від 30.11.2023 вважає незрозумілим, адже із змісту договору оренди вбачається, що він був чинним як на момент приватизації так і є чинним на час розгляду справи.

Доводи відповідачів щодо невірного визначення органу приватизації зазначив, що рішення про включення спірного об`єкту до переліку тих, що буде приватизовуватись шляхом викупу, як і рішення про надання позивачу згоди на приватизацію шляхом викупу прийняті власником - Тернопільською обласною радою. Звертає увагу суду на те, що позивач не повинен відповідати за дефектну роботу Тернопільської обласної ради чи її посадових осіб. Вважає, що помилки, допущені посадовими чи службовими особами відповідача можуть бути усунені особами, що їх допустили, самостійно, не порушуючи прав позивача.

Крім того, звертає увагу суду на те, що в даному випадку можливо застосувати інститут правонаступництва, так зване публічне правонаступництво, яке вже було предметом дослідження у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №9901/348/19.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою суду від 12.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/141/24 за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання у даній справі призначено на 01.04.2024; встановлено відповідачам строк для подачі відзиву на позов.

В підготовчому судовому засіданні 01.04.2024, для надання можливості сторонам врегулювати спір в позасудовому порядку, оголошувалась перерва до 24.04.2024.

Ухвалою суду від 24.04.2024 закрито підготовче провадження по справі №921/141/24 та призначено її до розгляду по суті на 08.05.2024.

У судовому засіданні 08.05.2024, суд після виходу з нарадчої кімнати, ухвалив вступну та резолютивну частини рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

15.07.2019 між Тернопільським обласним виробничо-торговим аптечним об`єднанням (далі Орендодавець) та Приватним підприємцем ОСОБА_1 (далі Орендар) укладено Договір оренди нежитлового приміщення, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області №4 (далі Договір), відповідно до п.1.1. якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування згідно з актом приймання-передачі нежитлового приміщення першого поверху будівлі аптеки №61 (літ.А) площею 309,2 кв.м., які розташовані по АДРЕСА_3 , перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання, для розміщення магазину по реалізації товарів непродовольчої групи.

Згідно з п.2.1. Договору Орендар вступає у строкове платне користування приміщенням у термін, вказаний в договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього договору та акта приймання-передачі.

Передача приміщення в оренду не тягне за собою виникнення в Орендаря права власності на приміщення. Власником приміщення залишається Тернопільська обласна рада, а Орендар користується ним протягом строку оренди (п.2.2. Договору).

Пунктом 10.1. Договору сторони погодили, що останній укладено строком на 35 (тридцять п`ять) місяців, що діє з 15 липня 2019 до 15 червня 2022 з наступною пролонгацією договору на 25 (двадцять п`ять) місяців.

Згідно з актом приймання-передачі нежитлового приміщення від 15.07.2019 Тернопільське обласне виробничо-торгове аптечне об`єднання передало, а Приватний підприємець ОСОБА_1 прийняв нежитлове приміщення першого поверху будівлі аптеки №61 (літ.А) площею 309,2 кв.м., які розташовані по АДРЕСА_3 , перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання, для розміщення магазину по реалізації товарів непродовольчої групи.

25.11.2019 постійна комісія з питань соціально-економічного розвитку, промисловості, енергетики, транспорту, зв`язку, туризму, курортно-рекреаційної та зовнішньоекономічної діяльності рішенням №1493 рекомендувала Тернопільській обласній раді надати дозвіл Приватному підприємцю ОСОБА_1 на проведення капітального ремонту орендованого нежитлового приміщення, яке він орендує згідно з договором оренди нежитлового приміщення, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання і розташоване за адресою вул. Грушевського, 16 у смт. Микулинці (п.1. Рішення).

Пунктом 2 даного рішення рекомендовано Тернопільському обласному виробничо-торговому аптечному об`єднанню внести доповнення до діючого договору оренди з Приватним підприємцем ОСОБА_1 , виокремивши пункт в договорі оренди про те, що у разі прийняття рішення Тернопільською обласною радою про викуп об`єкта оренди, а саме: нежитлового приміщення по АДРЕСА_3 він має першочергове право на викуп вказаних приміщень.

Пунктом 3 вказаного рішення рекомендовано ПП ОСОБА_1 виготовити кошторисну документацію для проведення капітального ремонту в орендованому приміщення по АДРЕСА_3 .

Рішенням Тернопільської обласної ради №1491 від 28.11.2019 надано дозвіл фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення капітального ремонту орендованого приміщення аптеки №61, загальною площею 309,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_3 , яка перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання.

05.02.2020 постійна комісія з питань соціально-економічного розвитку, промисловості, енергетики, транспорту, зв`язку, туризму, курортно-рекреаційної та зовнішньоекономічної діяльності рішенням №1524 рекомендувала Тернопільському обласному виробничо-торговому аптечному об`єднанню затвердити локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1 на капітальний ремонт орендованого приміщення по АДРЕСА_3 , що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, яке орендує ПП ФО ОСОБА_1 .

Рішенням Тернопільської обласної ради №1721 від 29.09.2020 затверджено програму приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області на 2020-2021 року згідно з додатком 1 (п.1. Рішення).

Пунктом 3 даного рішення затверджено перелік майна об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області для приватизації шляхом викупу на 2020-2021 згідно з додатком 3.

Пунктом 5 рішення встановлено, що органом приватизації спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області є балансоутримувач об`єкта майна, що приватизується.

Згідно додатку 3 до рішення Тернопільської обласної ради №1721 від 29.09.2020 до переліку майна об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області для приватизації шляхом викупу на 2020-2021 входить частина будівлі аптеки №61 за адресою АДРЕСА_3 , яка перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання.

Рішенням Тернопільської обласної ради №565 від 26.08.2022 продовжено на 2022-2023 роки термін дії програми приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області на 2020-2021 роки, затвердженої рішенням Тернопільської обласної ради від 29 вересня 2020 року №1721, і вважати її в редакції під назвою "програма приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області на 2020-2023 роки".

Пунктом 3 даного рішення затверджено перелік майна об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області для приватизації шляхом викупу на 2022-2023 згідно з додатком 2.

Згідно додатку 2 до рішення Тернопільської обласної ради №565 від 26.08.2022 до переліку майна об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області для приватизації шляхом викупу на 2022-2023 входить частина будівлі аптеки №61 за адресою АДРЕСА_3 , яка перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання.

14.09.2022 ФОП ОСОБА_1 звернувся до голови Тернопільської обласної ради з заявою про надання дозволу на приватизацію шляхом викупу орендованого нежитлового приміщення аптеки №61 за адресою АДРЕСА_3 , що перебуває на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання.

До заяви позивачем долучено оригінал звіту про оцінку майна, лист Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання №89 від 03.03.2020, рішення Тернопільської обласної ради №1395 від 31.07.2019, №1493 від 25.11.2019, №1491 від 28.11.2019, №1524 від 05.02.2020, рецензію.

Рішенням Тернопільської обласної ради №734 від 22.03.2023 внесено зміни до рішення Тернопільської обласної ради від 29.09.2020 №1721 (зі змінами внесеними рішенням від 26.08.2022 №565) виклавши п.2 рішення у такій редакції:

"2.Встановити, що органом приватизації спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області є управління комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради".

30.11.2023 Тернопільською обласною радою прийнято рішення №901, яким:

- надано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки №61 загальною площею 295,2 кв.м, а саме: приміщень першого поверху поз. І-24, IV, V, що перебувають на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання за адресою вул. Грушевського, 16, смт. Микулинці, Тернопільського району, Тернопільської області (п.1 Рішення);

- затверджено звіт про оцінку майна нежитлових приміщень аптеки №61 загальною площею 295,2 кв.м., а саме: приміщень першого поверху поз. І-24, IV, V, що перебувають на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання за адресою АДРЕСА_3 (п.2 Рішення);

- Тернопільському обласному виробничо-торговому аптечному об`єднанню як органу приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області здійснити процедуру приватизації об`єкта відповідно до вимог норм чинного законодавства України (п.3 Рішення);

- уповноважено генерального директора Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання ОСОБА_4 підписати договір купівлі-продажу нежитлових приміщень аптеки №61 на вул. Грушевського, 16, смт. Микулинці, Тернопільського району, Тернопільської області (п.4 Рішення).

Після прийняття Тернопільською обласною радою рішення №901 від 30.11.2023 до нього були подані зауваження керуючого справами виконавчого апарату Тернопільської обласної ради; начальника відділу юридичного супроводу, кадрової роботи та внутрішнього аудиту виконавчого апарату Тернопільської обласної ради; виконуючої обов`язки на посаді начальника управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради; заступника начальника відділу обліку майна та природних ресурсів з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Подані зауваження стосувалися, зокрема: відсутності чинного на момент приватизації договору оренди комунального майна (стаття 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна"); закінчення строку дії звіту про оцінку майна (Порядок ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затверджений наказом Фонду державного майна України від 17 травня 2018 року № 658); зміни органу приватизації майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області (рішення Тернопільської обласної ради від 22 березня 2023 року № 734).

З врахуванням поданих зауважень Тернопільською обласною радою прийнято рішення №943 від 08.02.2024 яким скасовано рішення Тернопільської обласної ради від 30 листопада 2023 року "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки АДРЕСА_2 ".

Позивач вважає, що рішення Тернопільської обласної ради від 08.02.2024 №943 є протиправним, оскільки прийняте з порушенням пп.29.1, 29.7 п.29 регламенту Тернопільської обласної ради, відповідно до яких: рішення обласної ради прийняті в межах повноважень, є обов`язковими до виконання; обласна рада не може скасовувати або визнавати такими, що втратили чинність свої рішення ненормативного характеру, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Прийняте обласною радою рішення №943 від 08.02.2024 прямо порушує права позивача, що і стало підставою для звернення до суду.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухвалені рішення, висновки суду.

Відповідно до частини 1 статті 283 Господарського кодексу України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

Частиною 6 цієї статті ГК передбачено, що до відносин оренди застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Згідно статті 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язаний передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Об`єкт оренди - нежитлових приміщень аптеки №61 на вул. Грушевського, 16, смт. Микулинці, Тернопільського району, Тернопільської області, загальною площею 295,2 кв.м., є власністю Тернопільської обласної ради та знаходиться на балансі Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання, про що зазначено в Договорі оренди (п. 1.1.).

Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями. Викупом вважається спосіб продажу об`єкта приватизації одному покупцю (п.9 ч.1 ст.1 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна").

Згідно ч.1, 6 ст.3 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" законодавство України про приватизацію складається з цього Закону, інших законодавчих актів. Галузеві особливості приватизації об`єктів державної власності можуть встановлюватися виключно законами. Приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

До об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України (ч.1 ст.4 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна").

Суб`єктами приватизації є державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці (ст.6 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна").

Органи приватизації Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, органи приватизації територіальних громад (п.20 ч.1 ст.1 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна").

Умови приватизації об`єктів державної та комунальної власності, переданих в оренду, визначений ст.18 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна".

Порядок приватизації державного і комунального майна передбачений ст.10 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна". Так, ч.1 ст.10 даного Закону, порядок приватизації державного і комунального майна передбачає, зокрема, формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації.

Згідно ч.4 ст.11 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" перелік об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, ухвалюється місцевою радою. Включення нових об`єктів до цього переліку здійснюється шляхом ухвалення окремого рішення щодо кожного об`єкта комунальної власності.

Таким чином, процес приватизації комунального майна розпочинається з формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації, що є повноваженням представницького органу місцевого самоврядування.

Згідно ч.1, 2 ст.18 даного Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" приватизація об`єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду, здійснюється шляхом продажу на аукціоні або шляхом викупу, якщо виконуються умови, передбачені частиною другою цієї статті. Орендар одержує право на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов:

- орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна;

- орендар отримав письмову згоду орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу;

- невід`ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди;

- здійснення і склад невід`ємних поліпшень, у тому числі невід`ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб`єктом оціночної діяльності;

- орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати;

- договір оренди є чинним на момент приватизації.

Надання згоди орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень здійснюється в порядку, визначеному Фондом державного майна України або представницьким органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Регламент Тернопільської обласної ради визначає діяльність обласної ради та її органів відповідно до Конституції України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та інших нормативно-правових актів.

Діяльність Тернопільської обласної ради VII скликання регулювався Регламентом, що є загальнодоступним за посиланням в мережі Інтернет (https://tor.gov.ua/?id=40).

У своїй діяльності обласна рада керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, власними рішеннями та цим регламентом (п.1.4. Регламенту).

Згідно пп.29.1. Регламенту, Тернопільська обласна рада в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень. Рішення обласної ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов`язковими для виконання організаціями, установами, підприємствами усіх форм власності, посадовими особами та громадянами на території області.

Рішення обласної ради набирають чинності з моменту їх підписання якщо не встановлено іншого строку введення цих рішень у дію (пп.29.4. Регламенту).

Відповідно до пп.29.7. Регламенту, Обласна рада не може скасовувати або визнавати такими, що втратили чинність, свої рішення ненормативного характеру, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Тернопільської обласної ради №901 від 30.11.2023 надано Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки №61 на АДРЕСА_3 ".

Рішенням Тернопільської обласної ради №943 від 08.02.2024 рішення №901 від 30.11.2023 було скасовано.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04 червня 2013 року (№ 21-64а13) та 25 травня 2016 року (№ 21-5459а15), у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення лише у разі дотримання сукупності таких умов: 1) відсутність факту виконання рішення, що скасовується; 2) відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів; 3) відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Враховуючи, що внаслідок прийняття Тернопільською обласною радою рішення №901 від 30.11.2023 "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки АДРЕСА_2 ", яким було вирішено надати позивачу дозвіл на приватизацію шляхом викупу, затверджено звіт про оцінку майна, доручено Тернопільському обласному виробничо-торговому аптечному об`єднанню здійснити процедуру приватизації та підписати договір купівлі-продажу, були спричинені певні правові наслідки, то скасування такого рішення можливе лише в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачем було виконано вимоги чинного законодавства (ст.18 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна"), які є необхідною передумовою для приватизації орендованого державного майна у спрощеному порядку.

Заперечення відповідача щодо відсутності на момент приватизації чинного договору оренди комунального майна судом відхиляються за необґрунтованістю, оскільки договір оренди №4 від 15.07.2019 був чинний на момент прийняття рішення №901 від 30.11.2023 так і є чинним на момент розгляду даного спору.

Заперечення відповідача щодо чинності звіту про оцінку майна протягом шести місяців з посиланням на Порядок ведення єдиної бази даних звітів про оцінку затвердженого наказом Фонду державного майна України 17 травня 2018 року за № 658 (у редакції наказу Фонду державного майна України від 12 січня 2021 року № 24) судом до уваги не приймається, оскільки в даному випадку оцінка здійснювалась на підставі спеціального нормативно - правового акту: Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. № 1891 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 224). Згідно абзацу третього пункту 22 вказаної Методики, висновок про вартість об`єкта приватизації дійсний протягом 18 місяців після дати оцінки.

Таким чином звіт про оцінку майна був чинний на момент прийняття обласною радою рішення №901 від 30.11.2023.

Також не беруться до уваги заперечення відповідачів щодо неналежного органу приватизації. Слід зазначити, що у правовідносинах публічного правонаступництва необхідно враховувати, що публічне правонаступництво державного органу є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із даним суб`єктом (вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №9901/348/19).

Таким чином, позивач не несе відповідальність за неналежну роботу органу місцевого самоврядування.

Окрім того, як зазначалось вище орган місцевого самоврядування не позбавлений права внести відповідні зміни до прийнятого рішення.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені.

Розподіл судових витрат.

В порядку ст.ст. 123, 129 ГПК України судовий збір в сумі 4 845 грн покладається на позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 4, 12,13, 20, 73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської обласної ради від 08 лютого 2024 року №943 "Про скасування рішення Тернопільської обласної ради від 30 листопада 2023 року №901 "Про надання фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 дозволу на приватизацію шляхом викупу нежитлових приміщень аптеки №61 на АДРЕСА_3 ".

2.Зобов`язати генерального директора Тернопільського обласного виробничо-торгового аптечного об`єднання підписати договір купівлі-продажу нежитлових приміщень аптеки №61 на вул. Грушевського, 16 у смт. Микулинці Тернопільського району Тернопільської області на виконання рішення Тернопільської обласної ради від 30.11.2023 №901.

3.Судові витрати покласти на відповідачів.

Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення сторони вправі оскаржити його до Західного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення виготовлено 16 травня 2024 року.

Суддя Ю.О. Чопко