ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" квітня 2024 р. м. Київ Справа № 911/3786/23

Господарський суд Київської області у складі судді Мальованої Л.Я. за участю секретаря судового засідання Бельдій С.Я. розглянувши справу

За позовом Акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ в особі Київської міської філії Акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ

до Управління соціальнї та ветеранської політики Білоцерківської районної державної адміністрації, Київська обл., м. Біла Церква

про стягнення 20 159 грн. 39 коп.

Представники сторін:

позивача Чорноморець Я.А.;

відповідача не з`явився.

Обставини справи:

Акціонерне товариство Укртелеком в особі Київської міської філії Акціонерного товариства Укртелеком звернулось до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості у розмірі 20 159,39 грн., з яких: 20 121,17 грн. основного боргу та 38,22 грн. 3% річних.

Ухвалою суду від 24.01.2024 р. на підставі п. 2 ст.48 ГПК України замінено відповідача на Управління соціальної та ветеранської політики Білоцерківської районної державної адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виконав грошові зобов`язання за надані телекомунікаційні послуги на пільгових умовах.

На виконання вимог суду відповідач 18.01.2024 р. надав письмовий відзив, в якому проти позову заперечує, просить суд в позові відмовити, посилаючись на те, що компенсація витрат на пільги за послуги зв"язку за рахунок державного бюджету не передбачена. Бюджетне законодавство України відносить витрати на пільги з послуг зв"язку до видатків місцевих бюджетів і не передбачає механізму компенсації таких витрат за рахунок коштів з державного бюджету України.

Також відповідач зазначає, що згідно з Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім"ї, органи Пенсійного фонду України видають пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу відповідно до законодавства. З огляду на викладене, відповідач не має можливості належним чином провести звірку пільговиків в наданому позивачем акті розрахунків та не несе відповідальність по сплаті за спожиті телекомунікаційні послуги.

09.02.2024 р. позивачем через систему «Електронний суд» надана відповідь на відзив, в якому наголошує на тому, що відповідач, як орган, головною функцією якого є реалізація державної політики в галузі соціального захисту окремих категорій населення, організовуючи та контролюючи надання пільг громадянам, зобов"язаний виконати передбачений законом обов"язок з оплати позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаціний послуг на пільгових умовах мешканцям Гребінківської територіальної громади.

Позивач вважає, що відповідач володіє достовірною інформацією про осіб, які мають право на пільги та має можливість перевірити обгрунтованість складених позивачем документів на підтвердження наданих послуг пільговим категоріям громадян і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику направити їх позивачу для відповідного коригування та оформити акт звіряння.

Ухвалою суду від 21.02.2024 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

За клопотанням позивача розгляд справи здійснювався в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів та системи EasyCon.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в засідання суду не з`явився, про причини неявки суд не повідомив належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

Як вбачається з викладених у позові обставин, Акціонерне товариство "Укртелеком", як оператор телекомунікацій у своїй діяльності керується нормами діючого законодавства, зокрема Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про телекомунікації", Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України 11.04.2012 року № 295, іншими законодавчими актами України.

Позивач надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах категоріям споживачів, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Закону України "Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про охорону дитинства".

Вказані норми законів закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян - безумовний обов`язок оператора телекомунікаційних послуг надавати пільгові послуги зв`язку визначеним категоріям громадян, що кореспондує безумовний обов`язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.

Київська міська філія АТ "Укртелеком" є структурним підрозділом відповідного товариства, що не має статусу юридичної особи та здійснює свою діяльність на підставі Положення про Київську міську філію АТ "Укртелеком", затвердженого рішенням наглядової ради АТ "Укртелеком" від 28.04.2021, оформленого протоколом № 915. В силу пунктів 2.1, 2.2 Положення, філія: здійснює від імені товариства частину його функцій, у т. ч. функції представництва і захисту інтересів товариства; здійснює діяльність від імені товариства; усі права та обов`язки, що виникають внаслідок діяльності філії, отримує та несе товариство.

У період з січня 2022 року по квітень 2023 року (включно) позивач в особі Київської міської філії АТ "Укртелеком" надавав телекомунікаційні послуги на пільгових умовах мешканцям, що проживають на території Гребінківської територіальної громади, і які мають пільги на оплату відповідних послуг згідно із Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Так, відповідно до розрахунків видатків на відшкодування витрат, пов`язаних із наданням пільг, позивачем надано телекомунікаційні послуги відповідним особам на пільгових умовах, вартість яких має бути відшкодована у загальному розмірі 20 121 грн. 17 коп., а саме у період: січень 2022 року на суму 1 748 грн. 77 коп., за лютий 2022 року на суму 1 748 грн. 77 коп., за березень 2022 року на суму 1 748 грн. 77 коп., за квітень 2022 року на суму 1 720 грн. 51 коп., за травень 2022 року на суму 1 695 грн. 80 коп., за червень 2022 року на суму 1 536 грн. 81 коп., за липень 2022 року на суму 1 663 грн. 30 коп., за серпень 2022 року на суму 1 589 грн. 80 коп., за вересень 2022 року на суму 1 577 грн. 48 коп., за жовтень 2022 року на суму 1 424 грн. 01 коп., за листопад 2022 року на суму 1 908 грн. 69 коп., за грудень 2022 року на суму 1 869 грн. 68 коп., за січень 2023 року на суму 1 774 грн. 87 коп., за лютий 2023 року на суму 140 грн. 00 коп., за березень 2023 на суму 1 746 грн. 09 коп., за квітень 2023 року на суму 280 грн. 00 коп., що підтверджується описом вкладення у лист та доказами надсилання, який відповідно до відміток про отримання в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу отримано відповідачем 17.11.2023 р.

У зазначеному листі позивач просив відповідача відшкодувати понесені ним витрати за надані послуги на пільгових умовах, перевірити інформацію, надану в розрахунках видатків, повідомити про розбіжності, у разі їх виявлення та оформити акти звіряння.

Однак, акти звіряння розрахунків за надані послуги на пільгових умовах відповідач не оформив, витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2022 р. по 30.04.2023 р. не відшкодував.

У зв"язку з відсутністю відшкодування понесених витрат на надання послуг на пільгових умовах, позивач звернувся до Господарського суду Київської області з позовною заявою до Відділу соціального захисту та соціального забезпечення населення Гребінківської селищної ради про стягнення заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Рішенням від 20.10.2023 р. по справі № 911/2245/23 судом встановлено, що забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, яке проживає на території Білоцерківського району Київської області, нині належить до компетенції Управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА (Управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА перейменовано в Управління соціальної та ветеранської політики Білоцерківської РДА, яке, як зазначалось вище, було замінено згідно ухвали суду від 24.01.2024 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматись від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно зі статтями 525, 526 та 530 Цивільного кодексу України зобов`язання повинні виконуватись належним чином відповідно до вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства та у встановлений строк. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Пунктами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Статтею 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Перелік осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, який відповідно до положення "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 (далі - Положення № 117), є автоматизованим банком даних, що створений для забезпечення єдиного державного обліку осіб, що мають право на пільги за Законами України. За твердженнями позивача, інформація з цього реєстру використовується для здійснення розрахунків видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг.

Відповідно до пункту 3 Положення № 117 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою 1 пільга, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма 1 пільга затверджується Мінсоцполітики; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою 1 допомога, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання. Розробка та виконання Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на основі пріоритетності фінансування видатків для забезпечення надання державних соціальних гарантій.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу регулюються Бюджетним кодексом України.

Згідно зі статтею 2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.

Положеннями статті 30 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов`язані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 9 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі на державні програми соціальної допомоги.

Як визначено пунктом 20-4 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать, зокрема, видатки на пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім`ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім`ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім`ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.

Отже, вищевказаною нормою визначено, що до видатків місцевих бюджетів належать видатки на пільги з послуг зв`язку, зокрема, громадянам, на яких поширюються такі пільги відповідно до згаданих Законів України.

В той же час, частина 6 статті 48 Бюджетного кодексу України, на яку йдеться посилання у відповідній частині 4 статті 48, передбачає, що бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Таким чином, питання відшкодування витрат на надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян підпадає під виключення, передбачене частиною 6 статті 48 Бюджетного кодексу України і породжує відповідні бюджетні зобов`язання незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Однак, всупереч положенням норм чинного законодавства відповідач не виконує обов`язки щодо відшкодування витрат, які понесені позивачем в результаті надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Зважаючи на те, що норми Законів України, якими встановлено пільги з оплати послуг зв`язку, не втратили чинність, визначені в цих Законах особи мають право користуватися послугами зв`язку на пільгових умовах, а позивач, виконуючи встановлений законом обов`язок, продовжує їх надавати, то держава в особі відповідача зобов`язана компенсувати витрати позивача, понесені ним внаслідок надання послуг зв`язку на пільгових умовах.

Отже, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості у розмірі 20 121 грн. 17 коп. по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, є законними і обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім суми основного боргу позивач просить суд стягнути з відповідача 38 грн. 22 коп. 3% річних.

Відповідно до статті 625 Цивільного кодексу України боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання грошового зобов`язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Передбачене законом право кредитора вимагати сплати боргу з урахуванням індексу інфляції та процентів річних є способами захисту його майнового права та інтересу, суть яких полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації (плати) від боржника за користування утримуваними ним грошовими коштами, належними до сплати кредиторові.

Враховуючи, що відповідач прострочив виконання зобов`язання з відшкодування вартості наданих телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян, вимоги позивача про стягнення 3% річних є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі, у зв`язку тим, що спір виник в результаті неправильних дій відповідача, що призвело до необхідності позивачу звертатися з позовом до суду та здійснювати додаткові витрати на сплату судового збору, суд, відповідно до свого права, передбаченого частиною 9 ст.129 ГПК України, покладає на відповідача відшкодування позивачу судового збору.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13 73-92, 129, 207, 236, 238 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління соціальної та ветеранської політики Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області (09103, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Миколи Амосова, 2 а, код 03193755) на користь Акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Київської міської філії Акціонерного товариства «Укртелеком» (01033, м. Київ, вул. Антоновича, 40, код 21560766) 20 121 (двадцять тисяч сто двадцять одну) грн. 17 коп. основного боргу, 38 (тридцять вісім) грн. 22 коп. 3 % річних та 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. судового збору.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 09.05.2024 року.

Суддя Л.Я. Мальована