ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

29 квітня 2024 року м. ХарківСправа № 922/2304/23

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Лавровой Л.С.

при секретарі судового засідання Ломакіній О.В.

розглянувши заяву Харківської міської ради про залучення третьої особи до участі у справі (вх. 10639 від 22.04.2024)

за позовом Керівника Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова Харківської області (61004, м. Харків, вул. Конєва, 20) в інтересах держави в особі: 1) Харківська обласна державна адміністрація (Україна, 61002, Харківська область, місто Харків, вулиця Сумська, будинок 64, ідентифікаційний код особи 23912956) 2) Департамент культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації) (Україна, 61022, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Буд. 5 Держпром, 1 Під`їзд, 4 Поверх,, ідентифікаційний код особи 02230856)
до 1) Харківської міської ради (Україна, 61003, Харківська область, місто Харків, Майдан Конституції, будинок 7, ідентифікаційний код особи 04059243) 2) Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТРАЛЬНИЙ РИНОК» (Україна, 61052, Харківська область, місто Харків, вулиця Енгельса, будинок 33, ідентифікаційний код особи 37364820) 3) Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІМАРІС» (Україна, 61052, Харківська область, місто Харків, вулиця Різдвяна, будинок 33, ідентифікаційний код особи 35971692) 4) Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРНАД» (Україна, 61052, Харківська область, місто Харків, вулиця Різдвяна, будинок 33, ідентифікаційний код особи 41038182) 5) Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» (Україна, 03150, місто Київ, вулиця Велика Васильківська, будинок 100, ідентифікаційний код особи 23494714) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство культури та інформаційної політики України (Україна, 01601, місто Київ, вулиця Франка Івана (Шевченківський Р-Н), будинок 19, ідентифікаційний код особи 43220275)
про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельної ділянки та договору іпотеки земельної ділянки, повернення земельної ділянки
за участю представників:

прокуратури - Пєскова Ю.В.

відповідача (ХМР) - Горобинська Н.М.

відповідача (ТОВ "Фарнад") - Ободовська Н.С.

інші не з`явилися

ВСТАНОВИВ:

Керівник Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова Харківської області (далі - прокурор), в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації (перший позивач) та Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації (другий позивач) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради (перший відповідач), Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський Центральний ринок" (другий відповідач), Товариства з обмеженою відповідальністю "Дімаріс" (третій відповідач), Товариства з обмеженою відповідальністю "Фарнад" (четвертий відповідач) та Акціонерного товариства "Сенс Банк" (п`ятий відповідач), в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.12.2013 за № 1385/13 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" в частині (п. 4 Додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.12.2013 за № 1385/13 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України") щодо продажу ТОВ "Харківський центральний ринок" земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0031;

- визнати незаконним та скасувати рішення 31 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 26.02.2014 за № 1479/14 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" в частині (п. 3 Додаток 2 рішення 31 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 26.02.2014 за № 1479/14 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України") згідно з яким вирішено внести зміни в пп. 4.1 п. 4 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.12.2013 за № 1385/13 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" замінивши слова та цифри "вул. Енгельса, 33" на слова та цифри "вул. Пискунівська, 2";

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 23.04.2014, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І. (номер у реєстрі нотаріальних дій 724), згідно з яким Харківською міською радою передано у власність покупця Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський центральний ринок" () земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031 за адресою: м. Харків, вул. Пискунівська, 2, з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський центральний ринок" () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 03.07.2014, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І. (номер у реєстрі нотаріальних дій 1173), згідно з яким ТОВ "Харківський центральний ринок" передало у власність покупця Товариства з обмеженою відповідальністю () земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031 за адресою: м. Харків, вул. Пискунівська, 2, з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Дімаріс" () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11.04.2017, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І. (номер у реєстрі нотаріальних дій 858), згідно з яким ТОВ "Дімаріс" передало у власність покупця Товариства з обмеженою відповідальністю "Фарнад" () земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031 за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна (колишня Енгельса), 33, з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Фарнад" () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031;

- визнати недійсним договір іпотеки земельної ділянки № СLМС000071/5 від 23.11.2018 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Фарнад" () та Акціонерним товариством "Альфа-Банк" (АТ "Сенс Банк", ), посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Десятніченко І.В. (номер у реєстрі нотаріальних дій 1683), в частині (п.п ґ) п. 3.1 статті 3) щодо визначення предметом іпотеки та обтяження земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0031 з одночасним припиненням запису № 29087876 про її обтяження в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Фарнад" () повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (Харківської обласної військової адміністрації, ) земельну ділянку з кадастровим номером :01:006:0031.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням інтересів держави, які виразилися у незаконній зміні цільового призначення та передачі у приватну власність земельної ділянки історико-культурного призначення. Витрати по оплаті судового збору прокурор просив суд покласти на відповідачів.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 22.08.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 15.11.2023, закрито провадження у справі щодо позовних вимог до ТОВ «Дімаріс. У задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.02.2024 касаційну скаргу Заступника керівника Харківської обласної прокуратури задоволено частково, постанову Східного апеляційного господарського суду від 15.11.2023 та рішення Господарського суду Харківської області від 22.08.2023 у справі № 922/2304/23 скасовано в частині відмови в задоволенні позову, а справу № 922/2304/23 у цій частині передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Направляючи справу на новий розгляд Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій, вирішуючи спір у справі, що розглядається, положення законодавства, якими урегульовано процедурні питання обліку (використання) об`єктів культурної спадщини, у тому числі порядку їх вилучення із відповідного реєстру, не врахували, не надали належної оцінки доводам прокурора, якими було обґрунтовано позовні вимоги та не дослідили подані на їх підтвердження докази. Пославшись на обставини, за якими вилучення частини земельної ділянки в межах кадастрового номеру :01:006:0031 зі складу об`єктів пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» відбулося на підставі лише висновку про результати наукового археологічного дослідження від 29.12.2021 № 336-в/19-21, які (обставини) було покладено в основу судових рішень про відмову в задоволенні позову прокурора, судами попередніх інстанцій не було досліджено дотримання порядку (процедури) внесення змін до об`єкта культурної спадщини (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки), не встановлено та в судових рішеннях не зазначено, чи приймалося рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, про вилучення пам`ятки місцевого значення «Поселення Харків» з Реєстру об`єктів культурної спадщини, у тому числі земельної ділянки із кадастровим номером :01:006:0031, а відтак дійшли передчасного висновку про відсутність у спірної земельної ділянки статусу земель історико-культурного призначення та можливість розпоряджатися такими землями органом місцевого самоврядування у загальному порядку без урахування відповідного статусу. При цьому встановлення таких обставин має суттєве значення для вирішення спору, оскільки від встановлення обставин правового статусу спірної земельної ділянки залежить як застосування відповідних норм матеріального права, так і результати розгляду справи. Водночас суди попередніх інстанцій, проаналізувавши положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обмежились лише посиланням на те, що ТОВ «Фарнад» на даний час є власником нежитлової будівлі літ. «А-4» загальною площею 427,0 кв. м та є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки, на якій розташоване належне йому нерухоме майно, проте взагалі не здійснили практичного застосування цієї норми та в контексті спірних правовідносин не встановили та в рішеннях не зазначили наявність/відсутність одночасно трьох критеріїв правомірності втручання у право ТОВ «Фарнад» на володіння майном. Разом із тим судами попередніх інстанцій не було враховано, що ці положення Конвенції направлені на захист саме законного права, проте не встановлення зазначених вище обставин справи, у тому числі щодо набуття ТОВ «Фарнад» майна на відповідній законній підставі, роблять такі висновки судів попередніх інстанцій передчасними.

Ухвалою від 07.03.2024 справу прийнято до нового розгляду Господарським судом Харківської області. Засідання у справі відкладалося з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 15.04.2024 по 29.04.2024.

22.04.2024 за вх. 10639 від Харківської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи - Міністерство культури та інформаційної політики України.

В підготовчому засіданні 29.04.2024 представник Харківської міської ради та представник ТОВ "Фарнад" підтримали заяву про залучення до участі у справі третьої особи. Прокурор проти клопотання Харківської міської ради заперечував.

Розглянувши клопотання Харківської міської ради про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, судом вважає за необхідне його задовільнити з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 50 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі у якості третьої особи Міністерства культури та інформаційної політики України Харківська міська рада вказувала, що відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (в редакції на 26.01.2022), до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, зокрема, належить визначення меж територій пам`яток місцевого значення та затвердження їхніх зон охорони. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про охорону культурної спадщини» вилучення пам`ятки з Реєстру здійснюється, зокрема, у разі якщо пам`ятка археології, що не виявлена в наземних обсягових формах, досліджена на всій площі і по всій глибині культурного шару і при цьому не виявлено об`єктів культурної спадщини, які підлягають консервації або музеєфікації на місці та подальшому використанню. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Таким чином, існує лише дві категорії об`єктів культурної спадщини: 1) об`єкти культурної спадщини національного значення пам`ятки; 2) об`єкти культурної спадщини місцевого значення пам`ятки. Об`єкт культурної спадщини, пам`ятка археології «Поселення Харків», занесена до Реєстру за категорією місцевого значення пам`ятки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу V Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (далі Порядок № 158), відомості Реєстру про пам`ятку включають відомості про вид, тип та категорію пам`ятки. Згідно з пунктами 4, 5 розділу І Порядку № 158, зокрема щодо внесення змін про категорію пам`ятки передбачено, що ініціаторами розгляду питань про внесення змін до відомостей Реєстру, передбачених абзацами 2 - 5 пункту 1 розділу V цього Порядку, та внесення змін до Реєстру (далі - Ініціатор) є: уповноважений орган - за категорією пам`ятки національного значення; уповноважений орган, Українське товариство охорони пам`яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини - за категорією пам`ятки місцевого значення.

Суб`єктами прийняття рішення про внесення змін до відомостей Реєстру, передбачених абзацами 2 - 5 пункту 1 розділу V цього Порядку, внесення змін до Реєстру відповідно до категорії пам`яток є: Кабінет Міністрів України - щодо пам`яток національного значення; Мінкультури - щодо пам`яток місцевого значення. Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (орган охорони культурної спадщини щодо пам`яток місцевого значення) не здійснювалась зміна категорії пам`ятки місцевого значення «Поселення Харків», оскільки органом охорони культурної спадщини складено додатки до облікової документації про пам`ятку, а саме: додаток до облікової картки об`єкта культурної спадщини Поселення Харків № 81 від 26.01.2022, додаток до Паспорту об`єкта культурної спадщини Поселення Харків № 36 від 26.01.2022, якими фактично змінено межі території пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, в які не потрапила земельна ділянка площею 0,0114 га кадастровий номер :01:006:0031.

Харківська міська рада розцінює правовідносини по складанню додатків до облікової картки та до паспорту об`єкта культурної спадщини місцевого значення «Поселення Харків», як зміну меж пам`ятки відповідно до вповноважень місцевого органу охорони кульної спадщини, оскільки за результатами складання облікових документів на пам`ятку не відбулись ані вилучення пам`ятки з Реєстру, ані зміна її категорії. Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації не було здійснено внесення змін до Реєстру про межі території пам`ятки на підставі проведеного археологічного дослідження в порядку, передбаченому Порядком обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158.

Заявник зазначає, що Міністерство культури та інформаційної політики України, як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, може повідомити суду, як кваліфікувати правовідносини, що виникли в результаті проведення наукового археологічного дослідження та складанню додатків до облікової документації на пам`ятку, а саме: чи відбулось вилучення з Реєстру пам`ятки; чи відбулась зміна категорії пам`ятки; чи відбулась зміна меж пам`ятки; чи потрібне, у даному випадку, їх рішення на вилучення пам`ятки з Реєстру. Крім того, може повідомити суду, який порядок (процедуру) необхідно застосувати до спірних правовідносин.

З огляду на зазначене, у Харківської міської ради та у ТОВ «Фарнад» за результатами нового розгляду справи щодо порядку (процедури) внесення змін до об`єкта культурної спадщини (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки), щодо необхідності прийняття рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, про вилучення пам`ятки з Реєстру, може виникнути право стосовно уповноважених органів Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації та Міністерства культури та інформаційної політики України про спонукання вчинення дій щодо внесення вищевказаних змін до відомостей Реєстру щодо меж пам`ятки та офіційного оприлюднення відомостей про пам`ятку місцевого значення «Поселення Харків» у відповідності до вимог Порядку № 158.

Враховуючи викладене, предмет позову та підстави, якими прокурор обґрунтовує свої вимоги, а також зміст заперечень відповідачів, з метою з`ясування дотримання порядку (процедури) внесення змін до об`єкта культурної спадщини (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки), суд вважає за необхідне задовольнити клопотання Харківської міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство культури та інформаційної політики України та отримання пояснень щодо порушених відповідачем питань.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Згідно ст. 42 ГПК України учасники справи мають право брати участь у судових засіданнях, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб, користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Відповідно до частини другою статті 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим кодексом строку підготовчого провадження у випадку зокрема залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З огляду на викладене, враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, суд відкладає підготовче засідання у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (ст. 177 ГПК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи необхідність залучення третьої особи до участі у справі та надання такій особі часу на формування пояснень по справі, з метою забезпечення належної підготовки до розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого засідання по справі на 30 днів включно.

Керуючись ст. ст. 42, 50, 183, 202, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Харківської міської ради про залучення третьої особи до участі у справі (вх. 10639 від 22.04.2024).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство культури та інформаційної політики України (Україна, 01601, місто Київ, вулиця Франка Івана (Шевченківський Р-Н), будинок 19, ідентифікаційний код особи 43220275).

Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 днів до 03.06.2024 включно.

Відкласти підготовче засідання на "20" травня 2024 р. об 11:45

Зобов`язати позивача (прокурора) протягом двох днів з дня отримання копії даної ухвали направити на адресу залученої третьої особи копію позовної заяви з доданими до неї документами. Докази направлення надати до суду.

Встановити третій особі строк до 10.05.2024 для подання пояснень по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали підписано 30.04.2024.

Суддя Л.С. Лаврова