ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2024м. ХарківСправа № 922/5332/23

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Жельне С.Ч.

при секретарі судового засідання Федоровій Т.О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави, в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, м.Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 )
до 1.Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м.Харків , 2.Вовчанської міської ради, м. Вовчанськ, Харківська обл.
про усунення перешкод, визнання незаконними та скасування рішень
за участю представників :

прокуратури:Дар`я Кадацька (посвідчення);

позивача : Ольга Баранчук (посвідчення);

відповідача -1: Сергій Степанов (самопредставництво);

відповідача -2: не з`явився;

третьої особи: Кирил Савченко (довіреність б/н від 09.01.24)

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шевченківської окружної прокуратури м.Харкова звернувся в інтересах держави, в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Вовчанської міської ради в якій просить суд усунути перешкоди державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорідженні землями оборони шляхом:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 за №38-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га.;

- визнання незаконним та скасування рішення Вовчанської міської ради Харківської області VIII сесії VIII скликання №66.88-VIII від 11.03.2021 в частині прийняття у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га.;

- Зобов`язання Вовчанської міської ради повернути у державну власність в особі Харківської обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га.;

- Скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га в Державному земельному кадастрі.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставі спірних рішень земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га. було передано у комунальну власність Вовчанській територіальній громаді в особі Вовчанської міської ради. З врахуванням того, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах прикордонної смуги, вона належить до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 25.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження у справі № 922/5332/23 за правилами загального позовного провадження та призначено у справі підготовче засідання на 31.01.2024 о 10:00. Також цією ухвалою залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

28.12.2023 від Харківської обласної державної (військової) адміністрації надійшли додаткові пояснення (вх.№35891), в яких підтримує позовні вимоги прокурора у повному обсязі, вказуючи, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером :02:000:0013 знаходиться в межах прикордонної смуги, а відтак належить до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності. Розміри та ширина прикордонної смуги на території Вовчанського району Харківської області визначено розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 14.09.2018 №522 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області» та від 01.11.2021 №539 «Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області». Зазначає, що відсутність встановленої Земельним кодексом України документації з оформлення права користування вказаною земельною ділянкою не позбавляє її статусу земель оборони. Харківською обласною державною (військовою) адміністрацією рішень про вилучення та зміну цільового призначення спірної земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0013 площею 24,4885 га не приймалось.

28.12.2023 третьою особою ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) подано письмові пояснення (вх.№35912), в яких вказує на те, що вибуття спірної земельної ділянки з державної власності до комунальної власності відбулось незаконно, оскільки вона в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги та відноситься до земель оборони. Оскільки Головне Управління Держгеокадастру в Харківській області не мало повноважень щодо передачі спірної земельної ділянки із земель державної власності до земель комунальної власності, а Вовчанська міська рада була не правомочна приймати спірну земельну ділянку до земель комунальної власності, то фактично така передача не відбулась, статус цієї земельної ділянки не змінився.

02.01.2024 від прокуратури до суду надійшла заява про зміну предмету позову (вх.№77), яку обґрунтовано тим, що на час пред`явлення цього позову згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 зареєстровано за Вовчанською міською радою, отже для забезпечення держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо земельної ділянки, яка відноситься до земель оборони необхідно усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності за Вовчанською міською радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, з одночасним припиненням прав та закриттям розділу. З огляду на викладене, прокурор доповнив позовні вимоги та виклав їх у наступній редакції:

«Усунути перешкоди власнику-державі в особі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації () у користуванні та розпорядженні землями оборони шляхом:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 за №38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області;

- визнання незаконним та скасування рішення Вовчанської міської ради Харківської області VIII сесії VIII скликання №66.88-VIII від 11.03.2021 в частині прийняття у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області, з припиненням речових прав Вовчанської міської ради ();

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності за Вовчанською міською радою, , на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташовану за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 216; запис про право власності 42651124 від 22.06.2021, внесений державним реєстратором Вовчанської міської ради Харківської області Терещенко О.М. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 58913749 від 24.06.2021) з припиненням речових прав Вовчанської міської ради, , та закриттям розділу 216 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

- Зобов`язати Вовчанську міську раду, , повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, , земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташовану за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області.

03.01.2024 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надало відзив (вх.№198), в якому проти позову заперечує, вважає, що передача земельної ділянки до комунальної власності здійснювалось у відповідності до норм чинного на час здійснення відповідних дій законодавства, яка не передбачало 5-ти кілометрової прикордонної смуги. Вказує на недоведеність прокурором приналежності земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га до земель оборони станом на дату формування земельної ділянки та її реєстрації. Заявляє про застосування до позовних вимог позовної давності, оскільки прокурор не був позбавлений можливості, з використанням повноважень, передбачених Законом України "Про прокуратуру", своєчасно отримати від відповідного суб`єкта владних повноважень необхідну інформацію для подання вказаного позову до суду . Щодо позовних вимог про визнання незаконними та скасування наказів Головне управління Держгеокадастру у Харківській області зазначив, що оскаржувані накази Головного управління та рішення Вовчанської міської ради вже повною мірою реалізовані виконанням, а право власності на земельну ділянку зареєстровано за Волчанською міською радою, таким чином, накази та рішення вичерпали свою дію повністю після реалізації і оскарженню не підлягають, тобто скасування наказів Головного управління та рішення Вовчанської міської ради не матиме жодного ефекту для усунення стверджуваного порушення.

Протокольною ухвалою господарського суду від 31.01.2024 заяву прокуратури про зміну предмета позову (вх.№77 від 02.01.2024) прийнято та продовжено розгляд справи з її урахуванням; відкладено підготовче засідання на 28.02.2024 об 11:20.

Протокольною ухвалою господарського суду від 28.02.2024 відкладено підготовче засідання на 20.03.2024 об 11:00.

28.02.2024 від третьої особи ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) надійшло клопотання про долучення доказу по справі (вх.№5453), а саме довідки від 11.01.2024 року.

Протокольною ухвалою господарського суду від 20.03.2024 задоволено клопотання третьої особи про долучення доказу до справи (вх.№5453), довідку від 11.01.2024 долучено до матеріалів справи; закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 17.04.2024 об 11:00.

Присутні у судовому засіданні 17.04.2024 представники позивача та прокуратури позов підтримали у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у судовому засідання проти задоволення позову заперечував.

Другий відповідач (Вовчанська міська рада) у судове засідання не з`явився, про причину неявки суд не повідомив, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи вказував на обгрунтованість заявлених позовних вимог.

Враховуючи, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні, суд визнав за можливе розглянути справу без участі представників відповідачів, за наявними у справі матеріалами, згідно зі ст. 202 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи і заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

На виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 28.01.2020 за № 2216-СГ «Про проведення державної інвентаризації земель на території Харківської області у 2020 році» проведено інвентаризацію земель на території області орієнтованою площею 33 400,0000 га несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні Державному земельному кадастрі.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області, розроблена ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС» на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 28.01.2020 №2216-СГ та договору №230 від 25.05.2020 про надання послуг з розроблення технічної документації.

В результаті виконаних робіт з інвентаризації несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні Державному земельному кадастрі, сформовано 7 земельних ділянок загальною площею 77,5580 га, у тому числі земельна ділянка № НОМЕР_3 загальною площею 24,4885 га, розташована на території Гатищенської сільської ради (кадастровий номер :02:000:0013).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 № 38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано у комунальну власність Вовчанської територіальної громади, в особі Вовчанської міської ради, 312 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7036, 6728 га, які розташовані за межами населених пунктів Вовчанської міської ради на території Вовчанського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу з актом приймання-передачі земельних ділянок.

Згідно з додатком до вищевказаного наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області у комунальну власність Вовчанської територіальної громади, в особі Вовчанської міської ради передана, у тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, що розташована на території Гатищенської сільської ради, цільове призначення 16.00 Землі запасу.

В подальшому, на підставі рішення сесії Вовчанської міської ради№ 66.88-VІІІ від 11.03.2021 «Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок державної власності» (надалі рішення ВМР № 66.88-VІІІ від 11.03.2021), акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 15.12.2020 (надалі акт приймання-передачі від 15.12.2020) та наказу ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 15.12.2020 за №38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» за Вовчанською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58913749 від 24.06.2021; номер відомостей про речове право 42651124). Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 216.

Прокурор звертаючись з позовом до суду вказує, що вибуття спірної земельної ділянки з державної власності до комунальної власності відбулось незаконно оскільки вона в повному обсязі знаходиться в межах прикордонної смуги та відноситься до земель оборони.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним вище обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України, землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

Як зазначено у ч. 1-4 ст. 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно з ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, серед інших, належать землі оборони.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони", військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

За приписами ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України та ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони", уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони", землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до закону.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони", військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.

Статтею 22 Закону України "Про державний кордон України" передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

В свою чергу, згідно зі ст. 23 Закону України "Про державний кордон України", у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Таким чином, сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання.

Відповідач зазначає, що на момент прийняття рішень про передачу спірної земельної ділянки з державної до комунальної власності чинне законодавство не містило вимог щодо встановлення меж прикордонної смуги уздовж державного кордону. Однак, зазначені твердження не відповідають дійсності.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1147 "Про прикордонний режим" установлено вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 14.09.2018 № 522 "Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області" визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу завширшки 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд.

Надалі, розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 01.11.2021 № 539 "Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області" визначено ширину прикордонної смуги вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм - 5 кілометрів від лінії державного кордону, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд.

З викопіювання з кадастрової карти України вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0013 розташована у північно-західній частині Вовчанського району Харківської області. З півночі земельна ділянка майже розташована упритул до державного кордону. За допомогою функції «лінійка» встановлено, що до Державного кордону України, якщо вимірювати із півдня, у найвіддаленішій точці менше 700 метрів, якщо вимірювати із півночі, у найближчий точці менше 15 метрів.

Зі схеми розміщення земельних ділянок у прикордонній смузі вбачається, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га в повному обсязі перебуває у межах орієнтовної межі прикордонної смуги (2 км від державного кордону), а відтак належить до земель оборони та може перебувати виключно у державній власності.

З Довідки Державної прикордонної служби України від 11.01.2024 року вбачається, що на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:0013 площею 24,4885 га обладнано прикордонні інженерні споруди, такі як протитранспортний рів, вал, рокадна дорога та встановлені інформаційно-попереджувальні знаки.

Знаходження спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги візуально підтверджується наступними документами:

- схемою розміщення земельних ділянок в прикордонній смузі;

- додатком 1 до Договору між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон;

Описом проходження державного кордону між Україною та Російською Федерацією; - викопіюванням з Публічної кадастрової карти України;

- викопіюванням з Публічної кадастрової карти України

Отже, спірна земельна ділянка розташована впритул до Державного кордону України з Російською Федерацією і відповідно до вимог законодавства має використовуватися для цілей, пов`язаних із захистом кордону.

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 "Про прикордонний режим", з урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Відповідно до затвердженого цією постановою Кабінету Міністрів України "Положення про прикордонний режим", прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Лінія прикордонних інженерних споруд - спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

При наданні земельної ділянки за відсутності проєкту землеустрою зі встановлення прикордонної смуги необхідно виходити із її нормативних розмірів, встановлених ст. 22 Закону України "Про державний кордон України" та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 "Про прикордонний режим".

Нерозроблення та незатвердження окремого проєкту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не свідчить про її відсутність, оскільки розміри (ширина) прикордонної смуги встановлені законом - від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Такі висновки викладено у постановах Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 297/1395/15-ц та від 26.10.2020 у справі № 297/1408/15-ц.

При цьому, відповідні розміри та ширина прикордонної смуги на території Вовчанського району Харківської області визначено розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 01.11.2021 № 539 "Про визначення ширини прикордонної смуги в межах території Харківської області".

Про те, що землі оборони, зокрема, землі у межах прикордонної смуги, не можуть передаватись у комунальну та приватну власність, свідчить установлена судова практика Верховного Суду. Зокрема, постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 924/174/18 залишено без змін рішення судів попередніх інстанцій про визнання незаконними і скасування рішень органу місцевого самоврядування, якими надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що належали до земель оборони та знаходились у межах прикордонної смуги.

Постановою Касаційного цивільного суд у складі Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 297/1395/15-ц залишено без змін судові рішення про задоволення позовних вимог прокурора про скасування наказів Головного управління Держземагенства у Закарпатській області та повернення в державну власність земельної ділянки з чужого незаконного володіння з огляду на те, що відповідно до вимог ст. 77, ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України землі оборони належать виключно до державної власності та не можуть передаватись у приватну власність.

Постановою Верховного Суду від 06.11.2019 у справі № 163/2369/16-ц підтверджено доводи позовних вимог прокурора про те, що землі у межах прикордонної смуги належать виключно до державної власності та не можуть передаватись у приватну власність.

При цьому, суд касаційної інстанції визнав обґрунтованим посилання прокурора на рішення органів державної влади (місцевого самоврядування) про встановлення ширини прикордонної смуги, зокрема, постанову обласної Рада депутатів Трудящих Волинської області № 39/599 від 15.09.1946, якою в межах Волинської області встановлено 2-кілометрову та 800-метрову прикордонні смуги.

Аналогічними чином постановою Верховного Суду від 26.10.2020 у справі №297/1408/15-ц також визнано обґрунтованим посилання на рішення органів державної влади про встановлення ширини прикордонної смуги, зокрема, постанову Закарпатського обласного виконавчого комітету від 28.09.1946 "Про введення 800 метрової прикордонної смуги в межах Закарпатської області". У постанові Верховного Суду від 23.07.2020 у справі № 910/19932/17 зазначено, що "Колегія суддів Касаційного господарського суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про її належність до земель оборони."

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що наказ Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області від 15.12.2020 за №38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га та рішення Вовчанської міської ради Харківської області VIII сесії VIII скликання №66.88-VIII від 11.03.2021 в частині прийняття у комунальну власність Вовчанської територіальної громади в особі Вовчанської міської ради спірної земельної ділянки є незаконними та такими, що порушують приписи земельного законодавства.

Разом із цим, стосовно вимог прокурора про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру від 15.12.2020 за №38-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», визнання незаконним та скасування рішення Вовчанської міської ради Харківської області VIII сесії VIII скликання №66.88-VIII від 11.03.2021 в частині прийняття у комунальну власність спірної земельної ділянки, суд вважає, що в цій частині позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Як правило, суб`єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (такі висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16 (пункт 5.6), від 06.02. 2019 у справі № 522/12901/17-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340 (пункт 6.41), від 01.10.2019 у справі № 910/3907/18 (пункт 48), від 28.01.2020 у справі № 50/311-б (пункт 91), від 19.05.2020 у справі № 922/4206/19 (пункт 43), від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18 (пункт 88), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (пункт 75), від 22.06.2021 у справі № 334/3161/17 (пункт 55); у постанові Верховного Суду України від 10.09. 2014 у справі № 6-32цс14).

Відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17 (пункт 39), від 15.10.2019 у справі № 911/3749/17 (пункт 6.27), від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18 (пункт 35), від 01.02.2020 у справі № 922/614/19 (пункт 52), від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 (пункт 7.9). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - "суд знає закони" (, від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17 (пункт 84), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 101) та інші). Тому суд, незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення (постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункт 109)).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2023 у справі №633/408/18 зазначено, що вимоги про визнання незаконним (недійсним) і скасування рішення органу влади про надання земельної ділянки у власність і про скасування державної реєстрації такого права за певних умов можна розглядати як вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, якщо саме ці рішення та реєстрація створюють відповідні перешкоди. У справі № 633/408/18 мета прокурора спрямована на відновлення власником володіння спірною земельною ділянкою. Тому не є належними й ефективними способами захисту вимоги визнання незаконним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру в Харківській області "Про передачу земельної ділянки у власність" від 04.05.2016 № 3620-СГ та скасувати рішення державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Гаспаряна Г. А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28946817 від 01.06.2016.

У даній справі, як і у справі № 633/408/18, мета прокурора спрямована на відновлення законним власником володіння спірною земельною ділянкою.

У свою чергу, обрання неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові. Подібний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2022 у справі №910/12525/20 (пункт 148).

Оскільки Головне управління Держгеокадастру не мало повноважень щодо передачі спірної земельної ділянки із земель державної власності до земель комунальної власності, а Вовчанська міська рада не була правомочна приймати спірну земельну ділянку до земель комунальної власності, фактично така передача не відбулась, а відтак статус цієї земельної ділянки не змінився до теперішнього часу.

З огляду на зазначене, задоволення позовних вимог в цій частині не може призвести до захисту будь-чиїх прав чи інтересів, не призведе до набуття державою права власності на земельну ділянку чи до введення власника у володіння цим майном. А тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління та рішення Вовчанської міської ради є неефективним способом захисту.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №911/3594/17 викладені наступні висновки: «реєстрація права власності на нерухоме майно є лише офіційним визнанням права власності з боку держави. Сама собою державна реєстрація права власності за певною особою не є безспірним підтвердженням наявності в цієї особи права власності, але створює спростовану презумпцію права власності такої особи».

Отже, за наявності державної реєстрації права власності за певною особою державна реєстрація права власності на це ж майно за іншою особою може бути здійснена за згодою цієї особи або за судовим рішенням, що набрало законної сили, щодо права власності на нерухоме майно.

Спірна земельна ділянка належить до державної власності в силу ч.2 ст.77 Земельного Кодексу України, відтак, спірна земельна ділянка не може перебувати у комунальній власності й вищевказана реєстрація речового права комунальної власності на цю ділянку є незаконною та підлягає скасуванню.

За приписами ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр", основними принципами, на яких базується Державний земельний кадастр, є зокрема, принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі.

Під час формування та реєстрації спірної земельної ділянки невірно визначено її категорію як землі сільськогосподарського призначення при тому, що вказана земельна ділянка належить до земель оборони.

За наведених обставин, подальша наявність відомостей щодо спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності, достовірності, повноти відомостей та унеможливить відновлення порушеного права держави, у власності якої повинна перебувати спірна земельна ділянка, оскільки реєстрація у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з категорією землі сільськогосподарського призначення відносить її до земель комунальної власності, що надає право Вовчанській міській раді продовжувати здійснювати розпорядження земельною ділянкою, яка є власністю Держави і за категорією відноситься до земель оборони. Таким чином вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки з припиненням речових прав Вовчанської міської ради підлягають задоволенню.

З огляду на порушені права та законні інтереси держави вимоги прокурора про зобов`язання Вовчанську міську раду, , повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, , земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташовану за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області є правомірними та обгрунтованими, а отже підлягають також задоволенню в цій часті.

Статтею 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право на звернення за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням, встановлено нормами ст. 4 Господарського процесуального кодексу України.

Положеннями ст. 15, 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Фізичне зайняття обмежено оборотоздатних земель та їх використання особою, яка з огляду на вимоги законодавства не могла набувати прав власності чи користування ними, не позбавляє права володіння ними дійсного власника таких земель, але створює останньому перешкоди у здійсненні ним охоронюваного законом права користування своїм майном.

Навіть у випадку оформлення права приватної або ж комунальної власності на виведені з цивільного обороту земельні ділянки, такий власник не набуває статусу одноособового володільця спірним майном, оскільки за Українським народом зберігається його право на землю, що є об`єктом права власності народу, і таке право залишається неприпиненим.

Таким чином, у разі фізичного зайняття обмежено оборотоздатних земель та оформлення речових прав на них відповідне порушення, ураховуючи їх правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Предмет негаторного позову становить вимога власника майна до третіх осіб про усунення порушень його права власності, що перешкоджають йому належним чином користуватися, розпоряджатися цим майном тим чи іншим способом.

Підставою негаторного позову слугують посилання позивача на належне йому право користування і розпорядження майном та факти, які підтверджують дії відповідача у створенні позивачу перешкод щодо здійснення цих правомочностей.

Подібні за змістом правові висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц, від 28.11.2018 у справі №504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц, від 15.09.2020 у справі 19 № 469/1044/17, постановах від 11.09.2019 у справі № 924/174/18, постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 297/1395/15-ц.

Негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки, яка має закріплений у законодавстві статус обмежено оборотоздатної.

Відтак, суд не вбачає підстав для застосування до заявлених позовних вимог позовної давності, про яку заявлено Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

З огляду на вищевказане, суд приходить до висновку, що позов керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Хароква в інтересах держави, в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на сторін пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 29, 42, 73, 74, 86, 91, 123, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Усунути перешкоди власнику-державі в особі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації () у користуванні та розпорядженні землями оборони наступним шляхом.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області, з припиненням речових прав Вовчанської міської ради ().

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності за Вовчанською міською радою, , на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташовану за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 216; запис про право власності 42651124 від 22.06.2021, внесений державним реєстратором Вовчанської міської ради Харківської області Терещенко О.М. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 58913749 від 24.06.2021) з припиненням речових прав Вовчанської міської ради, , та закриттям розділу 216 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зобов`язати Вовчанську міську раду (62504, Харківська область, Чугуївський район, місто Вовчанськ, вул. Соборна, буд. 92; ) повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації (61002, м.Харків, вул. Сумська, 64; ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0013 загальною площею 24,4885 га, розташовану за межами населених пунктів на території Гатищенської сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, м. Харків, 61165; ) на користь Харківської обласної прокуратури (вул. Б.Хмельницького, буд. 4, м. Харків, 61001; ) витрати по сплаті судового збор 4026 грн. 00 коп.

Стягнути з Вовчанської міської ради (62504, Харківська область, Чугуївський район, місто Вовчанськ, вул. Соборна, буд. 92; ) на користь Харківської обласної прокуратури (вул. Б.Хмельницького, буд. 4, м. Харків, 61001; ) витрати по сплаті судового збор 4026 грн. 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено у порядку і строки, встановлені ст. 254, 256, 257 ГПК України.

Повне рішення складено "25" квітня 2024 р.

Суддя С.Ч. Жельне