ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
про зупинення провадження у справі

17 квітня 2024 року м.Харків Справа №913/408/23
Провадження №16/913/408/23
За позовом заступника керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах:
позивача - Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, м.Харків
до відповідача-1 Старобільської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Луганської області, м.Старобільськ Луганської області
відповідача -2 Приватного підприємства «Камін», м.Старобільськ Луганської області
про визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти та застосування наслідків недійсності правочину,
Суддя Шеліхіна Р.М.
без виклику учасників справи,
Суть спору: заступник керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області (далі прокурор) 15.11.2023 звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Північно-східного офісу Держаудитслужби з позовом до відповідача-1 Старобільської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Луганської області і та відповідача-2 Приватного підприємства «Камін» (далі ПП «Камін») про:
визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 22.12.2020 №669, укладеного між Відділом освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області та ПП «Камін»;
стягнення з ПП «Камін» на користь Старобільської районної державної адміністрації Луганської області 268702,80 грн, а з Старобільської районної державної адміністрації Луганської області одержані ним за рішенням суду грошові кошти в сумі 268702,80 грн стягнути в дохід держави.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Очікувана вартість предмета закупівлі становила 272843 грн.
За вказаним оголошенням подано пропозицію одним учасником ПП «Камін», яку розглянуто. ПП «Камін» визначено переможцем закупівлі і прийнято рішення укласти договір.
В обґрунтування позову, прокурор стверджує, що на момент проведення спрощеної процедури закупівлі та укладання договору, відповідач-2 не відповідав кваліфікаційним критеріям, які ставляться до учасників торгів, та вимогам, встановленим ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». З посиланням на приписи вказаної статті, прокурор зазначає, що замовник повинен був прийняти рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі, оскільки суб`єкт господарювання (учасник, відповідач-2) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п.4 ч.2 ст.6, п.1 ст.50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Прокурор зазначає про наявність рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.11.2020 №70/140-р/к у справі №6/01-116-20, за яким визнано, що ПП «Камін» та ФОП Акопян П.Д. вчинили порушення, передбачене п.1 ст.50 та п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у торгах, проведених Рудівською сільською радою Сватівського району Луганської області на закупівлю: «ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
З наданих прокурором документів вбачається, що відповідач-2 оскаржував вищевказане рішення АМК до суду. Постановою Верховного суду від 30.11.2021 у справі №922/125/21 касаційну скаргу ПП «Камін» залишено без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 23.03.2021 та постанову Східного апеляційного господарського суд від 12.07.2021 про відмову у визнанні недійсним рішення АМК від 26.11.2020 №70/140-р/к залишено без змін.
З посиланням на приписи ст.ст.202, 203, 215, 228 Цивільного кодексу України, ст.ст.5, 50 Закону України «Про публічні закупівлі», прокурор вважає рішення уповноваженої особи Відділу освіти Міловської РДА про намір укладення договору з ПП «Камін», оформлене протоколом від 16.12.2020 №16122020/1, прийнятим з порушенням вимог закону, договір укладеним без додержання вимог щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, який порушує економічні засади здійснення закупівель, робіт і послуг за державні кошти та таким, що підлягає визнанню недійсним.
При дослідженні матеріалів позовної заяви, суд з`ясував, що відповідно до витягу з ЄДР від 20.11.2023, отриманого судом, Старобільська районна державна адміністрація Луганської області (відповідач-1) є правонаступником Міловської районної державної адміністрації Луганської області. Таким чином, прокурор ставить першим відповідачем у справі Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 20.11.2023 суд підтвердив підстави представництва заступником керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Північно-Східного офісу Держаудитслужби із заявленими позовними вимогами, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 01.12.2023.
У судове засідання 01.12.2023 прибув прокурор та надав усні пояснення у справі.
Суд задовольнив вказану заяву.
Ухвалою від 01.12.2023 для повного, всебічного та об`єктивного розгляду спору по суті, суд відклав підготовче судове засідання на 28.12.2023.
У судове засідання 28.12.2023 прибув прокурор.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд за власною ініціативою ухвалою від 28.12.2023 продовжив строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, починаючи з 20.01.2024 по 19.02.2024 (включно) та відклав підготовче судове засідання на 25.01.2024 о 12 год. 40 хв.
У судове засідання 01.12.2023 прибув прокурор та надав усні пояснення у справі.
Суд задовольнив вказану заяву.
Ухвалою від 01.12.2023 для повного, всебічного та об`єктивного розгляду спору по суті, суд відклав підготовче судове засідання на 28.12.2023.
У судове засідання 28.12.2023 прибув прокурор.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд за власною ініціативою, ухвалою від 28.12.2023 продовжив строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, починаючи з 20.01.2024 по 19.02.2024 (включно) та відклав підготовче судове засідання на 25.01.2024 о 12 год. 40 хв.
У судове засідання 25.01.2024 прибув прокурор.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 25.01.2024 суд закрив підготовче провадження провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 22.02.2024.
У судове засідання 22.02.2024 прибув прокурор.
У зв`язку з тим, що спір, розгляд якого розпочато по суті, не могло бути вирішено в судовому засіданні 22.02.2024, суд оголосив перерву на 23.02.2024 12 год. 00 хв.
У судове засідання 23.02.2024 прибув прокурор.
Прокурор заявив усне клопотання про повернення справи на стадію підготовчого провадження у зв`язку з необхідністю отримати та подати нові докази в підтвердження єдиної судової практики для вирішення подібних спорів, а саме для отримання постанов Великої Палати Верховного Суду з розгляду справ з тотожнім предметом спору.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 23.02.2024 суд повернув справу на стадію підготовчого провадження та на підставі п.5 ч.1 ст. 227 ГПК України, зупинив провадження у справі до постановлення кінцевого рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №580/4531/23 та зобов`язав сторін повідомити суд про набрання таким рішенням законної сили.
Від Старобільської окружної прокуратури через підсистему Електронний суд 08.04.2024 надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №913/408/23.
Орган прокуратури повідомив, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень, постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №580/4531/23 набрала законної сили 29.02.2024.
Як встановлено судом, під час зупинення провадження, справа перебувала на стадії підготовчого провадження. Частиною 3 ст.177 ГПК України передбачено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду. Суд зазначає, що строк підготовчого провадження у даній справі було продовжено, починаючи з 20.01.2024 по 19.02.2024 (включно). Однак, ухвалою від 25.01.2024 суд закрив підготовче провадження, не використавши 24 дні, та призначив справу до розгляду по суті. Ухвалою від 23.02.2024 суд повернувся на стадію підготовчого провадження та зупинив провадження у справі. З дати винесення ухвали про поновлення провадження у справі для проведення підготовчого провадження залишається 24 дні, з огляду на що, суд поновив провадження у справі №913/408/23 та призначив підготовче судове засідання на 09.05.2024 о 12 год. 30 хв.

На розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває справа №918/1043/21.
Підставою для передачі справи №918/1043/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду Касаційний господарський суд визначив наявність виключної правової проблеми у застосуванні ч.3 ст.228 ЦК України, з урахуванням статей 203,216 цього Кодексу та ст.208 ГК України щодо різних наслідків недійсності правочину. Крім цього, КГС ВС зазначив про необхідність викладення висновку щодо того, хто може звертатись з позовом про визнання правочину недійсним, якщо підставою його недійсності зазначається порушення інтересів держави і суспільства. Також, КГС ВС вказав на необхідність відступити від висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 20.07.2022 у справі №923/196/20 щодо застосування односторонньої реституції замість двосторонньої у випадку визнання договору недійсним.
Як вбачається з матеріалів справи №913/408/23, спір врегульований тими ж самими нормами права, що і спір, переданий на розгляд ВП ВС у справі №918/1043/21.
Згідно п.5 ч.1 ст. 227 ГПК України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
На підставі викладеного, для отримання висновків Великої Палати Верховного Суду щодо встановлення єдиного підходу до застосування положень ст.208 ГК України та ч.3 ст.228 ЦК України, суд дійшов висновку за власною ініціативою зупинити провадження у справі на підставі п.5 ст.227 ГПК України до постановлення кінцевого рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №918/1043/21.
На підставі викладеного, керуючись статтями 227, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Провадження у справі №913/408/23 зупинити до набрання законної сили постановою Великої Палати Верховного Суду у справі №918/1043/21 та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту такої постанови.
2. Зобов`язати учасників справи №913/408/23 інформувати суд про набрання постановою Великої Палати Верховного Суду у справі №918/1043/21 законної сили.
3.Направлення цієї ухвали здійснювати до Електронного кабінету учасникам справи в підсистемі Електронний суд.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею - 22.04.2024 та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду у строк, передбачений ст. 256 ГПК України, та порядку, визначеному ст. 257 ГПК України.

Суддя Ріта ШЕЛІХІНА

вих. №

22.04.2024

Надр. 1 прим.

1-до справи;

2-прокуратурі до електронного кабінету;

3- позивачу до електронного кабінету;

4- відповідачу -1 до електронного кабінету;

5-відповідачу-2 до електронного кабінету.

Внесено до ЄДРСР 22.04.2024 Анастасія ПАВЛОВА