ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2024 р. Справа№ 927/1135/23

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Агрикової О.В.

суддів: Козир Т.П.

Мальченко А.О.

Секретар судового засідання: Мельничук О.С.,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Колодчина Р.В.,

від позивача - не з`явились,

від відповідача - не з`явились,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Чернігівської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 (повний текст рішення складено 24.11.2023)

у справі №927/1135/23 (суддя Шморгун В.В.)

За позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави

в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації

до Сосницької селищної ради

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,-

ВСТАНОВИВ:

У 2023 році керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Сосницької селищної ради про

- усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, шляхом:

1) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249;

2) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987;

3) зобов`язання Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації.

В обґрунтування позову прокурор вказує, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 року на підставі акта приймання-передачі від 09.12.2020 року Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області передало відповідачу із державної власності у комунальну земельні ділянки, у тому числі земельну ділянку площею 9,6628 га з охоронною зоною навколо об`єкта культурної спадщини, кадастровий номер :08:001:0987. Однак вказана земельна ділянка потрапляє в межі пам`яток археології місцевого значення поселення "Стешенкове-1" V-IІ тис. до н.е., ХІ-ХІІІ ст. та поселення "Стешенкове-2" V-IІ тис. до н.е. Оскільки відповідно до положень статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" пам`ятки археології можуть перебувати лише у державній власності, зазначений наказ є незаконним, передача такої земельної ділянки до комунальної власності є неможливою, право володіння до відповідача не перейшло, запис про реєстрацію спірного права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації державою речових прав на земельну ділянку, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав Сосницької селищної ради.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249, зобов`язано Сосницьку селищну раду Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації. Присуджено до стягнення з Сосницької селищної ради на користь Чернігівської обласної прокуратури 5 368,00 грн. витрат зі сплати судового збору. У решті позову відмовлено.

Рішення першої інстанції мотивовано тим, що спірна земельна ділянка належить до земель сільськогосподарського призначення і на момент видачі Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області наказу від 09.12.2020 року №34-ОТГ перебувала у державній власності. Водночас, місцевим господарським судом встановлено, що відповідачу було достеменно відомо, що він приймає у власність земельну ділянку, на якій розташовані пам`ятки археології місцевого значення. Отже, відповідач мав і повинен був знати, що прийняття за актом приймання-передачі спірної земельної ділянки та подальша реєстрація за ним права комунальної власності на цю земельну ділянку є порушенням закону та не зумовлюватиме виникнення у відповідача права власності. З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки передача спірної земельної ділянки у комунальну власність відповідача відбулась на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 року №34-ОТГ, який прийнятий усупереч вимог Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України "Про охорону культурної спадщини", державна реєстрація права власності за територіальною громадою Сосницької селищної ради не є доказом переходу до неї в особі відповідача володіння цим майном. За наведених обставин у їх сукупності, місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині скасування державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку та зобов`язання відповідача повернути цю земельну ділянку. Щодо позовної вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки місцевий господарський суд зазначив, що Сосницька селищна рада є неналежним відповідачем щодо цієї позовної вимоги, оскільки за рахунок неї неможливо задовольнити таку позовну вимогу, що на думку суду першої інстанції свідчить про відсутність підстав для задоволення позову саме до Сосницької селищної ради в частині скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Чернігівська обласна прокуратура звернулася до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення в цій частині, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Вимоги та доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції не враховано, що спір у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, є спором приватноправового характеру, вимоги у якому зверненні до особи, у власності якої перебуває земельна ділянка. Скаржник звертає увагу, що місцевий господарський суд не врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 14.12.2022 року по справі №126/2200/20, та дійшов хибного висновку про те, що належним відповідачем за вказаною вимогою є ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, а Сосницька селищна рада, свою чергу, є неналежним відповідачем. Крім того скаржник наголошує, що в матеріалах справи містяться достовірні відомості про виникнення обставин юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки, яка підлягає усуненню. Зокрема прокурор звертає увагу, що спірна земельна ділянка відноситься до земель історико-культурного призначення, цільове призначення земельної ділянки визначено, як сільськогосподарського призначення.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.01.2024 року сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Агрикова О.В., судді Козир Т.П., Мальченко А.О.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 22.01.2024 року відкладено вирішення питання щодо подальшого руху апеляційної скарги Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року, витребувано з Господарського суду Чернігівської області матеріали справи №927/1135/23.

01.02.2024 року через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів з Господарського суду Черкаської області надійшли матеріали справи №927/1135/23.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.02.2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі №927/1135/23, зупинено дію рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі №927/1135/23 на час апеляційного провадження та призначено розгляд справи на 17.04.2024 року.

В судовому засіданні 17.04.2024 року прокурор надав усні пояснення по справі, відповів на запитання суду, просив задовольнити апеляційну скаргу. Представники позивача та відповідача в судове засідання не з`явились, про дату та час судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з п. 11, ст. 270 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей щодо його повідомлення про дату, час і місце судового засідання, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки будуть визнані судом поважними.

Відповідно до п. 12, ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Таким чином, відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Враховуючи те, що наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи, та зважаючи на обмежений процесуальний строк розгляду апеляційної скарги, судова колегія визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу у відсутності представників позивача та відповідача.

Статтями 269 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 19.02.1985 року Виконавчим комітетом Чернігівської обласної ради народних депутатів прийнято рішення №75 "Про взяття під державну охорону нововиявлених пам`ятників історії та культури, археології, архітектури", відповідно до якого взято під державну охорону пам`ятники історії та культури, археології, архітектури місцевого значення, розташовані, зокрема в Сосницькому районі, ур. Сташенково; поселення 5-2 тис. до н.е. (а.с. 50-54).

22.04.1985 році складено облікову картку пам`ятки історії та культури СРСР - поселення "Стешенкове-І", 5-2 тис. до н. е., ХІ-ХІІІ ст., розташованого у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, на березі стариці "Свашин Єрик" за 1 км на Півд.-З. від села, в ур. Стешенкове (а.с. 38-40).

У квітні 1985 році складено облікову картку пам`ятки історії та культури СРСР - поселення "Стешенкове-ІІ", 5-2 тис. до н. е., розташованого у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, в 1,3 км на Півд.-З. від села біля оз. Мерляк в ур. Стешенкове (а.с. 45-49).

29.04.1985 року складено паспорт на пам`ятник історії та культури СРСР - поселення "Стешенкове-І", 5-2 тис. до н. е., ХІ-ХІІІ ст., що знаходиться у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, на березі стариці "Свашин Єрик" за 1 км на Півд.-З. від села, в ур. Стешенкове, яке взято під охорону рішення облвиконкому №75 від 19.02.1985 (а.с. 34-37).

29.04.1985 року складено паспорт на пам`ятник історії та культури СРСР - поселення "Стешенкове-ІІ", 5-2 тис. до н. е., що знаходиться у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, в 1,3 км на ПД-З від села над оз. Мерляк в ур. Стешенкове, яке взято під охорону рішення облвиконкому №75 від 19.02.1985 (а.с. 41-44).

У 2019 році спеціалістами Київської обласної філії Центру ДЗК, які мають кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, Ярошем О. М. та Милятинським О.О. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Волинківської сільської ради, Пекарівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, у якій вказано, що відповідно до даних за результатами проведення польових робіт в натурі (на місцевості) встановлено наявність в межах об`єкта інвентаризації обмежень (обтяжень), які передбачені Класифікатором обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему від 29.12.2018 року №643 відповідно до додатку 6 Порядку ведення ДЗК, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 року, а саме щодо земельної ділянки №3 (Пекарівська селищна рада), площею 8,5036 га - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини (а.с. 58-60).

Додатками до вказаної технічної документації, зокрема, є:

- технічне завдання на здійснення заходу з інвентаризації земель державної власності з додатком (а.с. 61-63). У додатку №1 до технічного завдання міститься перелік земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка №3 площею 9,6628 га, розташована на території Пекарівської селищної ради;

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон від 04.12.2019 року;

- перелік обмежень щодо використання земельних ділянок на території Волинківської сільської ради, Пекарівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області від 04.12.2019 року, до якого внесена земельна ділянка №3 (Пекарівська селищна рада) площею 8,5036 га - 01.02 охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини (а.с. 68-69);

Відділом у Сосницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надано висновок від 05.12.2019 року №321/114-19 про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Волинківської сільської ради, Пекарівської сільської ради, Сосницького району, Чернігівської області (а.с. 71).

06.12.2019 року проведено державну реєстрацію спірної земельної ділянки та присвоєно їй кадастровий номер :08:001:0987, про що внесено відомості до Державного земельного кадастру. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 12.12.2022 року спірна земельна ділянка має вид обмеження у використанні - зона охорони пам`ятки культурної спадщини - 8,5036 га (а.с. 72). Додатком до витягу з ДЗК є кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987 (а.с. 73).

10.12.2019 року Головним управлінням видано наказ №25-10408/14-19-СГ, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про яких відсутні у Державному земельному кадастрі, що розташовані на території Сосницького району Чернігівської області загальною площею 57,7944 га (а.с. 70).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 року №34-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Сосницькій селищній раді у комунальну власність Сосницької територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5030,0208 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Сосницької територіальної громади Сосницького району Чернігівської області, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 55).

На підставі акта приймання-передачі від 09.12.2020 року Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області відповідно до наказу від 09.12.2020 року №34-ОТГ передало із державної власності, а Сосницька селищна рада прийняла у комунальну власність Сосницької територіальної громади земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, з обмеженням - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини (8,5036 га) (а.с. 56-57).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11.07.2023 року державним реєстратором Сосницької селищної ради 02.04.2021 за територіальною громадою Сосницької селищної ради зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987 (індексний номер рішення - 57489338) (а. с. 74-75).

У листі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА від 02.09.2022 року №15-1267/8 зазначено, що у межі земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987 площею 8,5036 га потрапляють пам`ятки археології місцевого значення - поселення "Стешенкове-1", охоронний номер №2666-Чр, та поселення "Стешенкове-2", охоронний номер №2667-Чр; вищезазначені поселення були нанесені на карту землекористування при погодженні проекту роздержавлення КСП "Шлях Ілліча" (с. Пекарів) у 1995 році і зафіксовані у проектній документації як землі історико-культурного призначення з підтвердженням у формі статистичної звітності 6-зем. Протягом червня-липня 2020 року Департамент надав Головному управлінню Держгеокадастру інформацію щодо об`єктів (пам`яток) археології Чернігівської області місцевого значення, взятих на державний облік (а.с. 31-33).

У листі від 09.09.2022 року №10-25-0.3-2829/2-22 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області на запит Корюківської окружної прокуратури у зв`язку з кримінальним провадженням №0000003 від 20.01.2022 року повідомило, що відповідно до наявної у Головному правлінні інформації про проект роздержавлення земель КСП "ім. Ілліча" с. Пекарів Сосницького району Чернігівської області був розроблений Чернігівським філіалом інституту землеустрою у 1995 році, затверджений рішенням Пекарівської сільської ради від 15.03.1995 року №19, та надало копії наказу від 09.12.2020 року №34-ОТГ та акта приймання-передачі земельної ділянки від 09.12.2020 року з додатком. Усього надано матеріалів в електронному вигляді на 38 арк (а.с. 77).

На наданій графічній частині проекту роздержавлення КСП "ім. Ілліча" с. Пекарів Сосницького району на південному заході від околиці с. Синютин біля озера Мерляк зображена земельна ділянка історико-культурного призначення (а.с. 76).

Також прокурор надав лист музею №64 від 16.03.1995 року, у якому зазначено, що на карту землекористування КСП "Шлях Ілліча" с. Пекарів Сосницького району нанесені пам`ятки археології із зазначенням їх площі, охоронної зони і державного номеру станом на 15.03.1995. Всі види земельних робіт, пов`язані з переміщенням ґрунту, на їх території заборонені (а.с.80-81).

Листом від 29.09.2022 року №10-25-0.3-3078/2-22 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області у зв`язку з кримінальним провадженням №0000003 від 20.01.2022 року надало кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987 (а.с. 78-79).

Постановою старшого слідчого СВ Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області Халімоном А. залучено у кримінальному провадженні №0000003 від 20.01.2022 року спеціаліста у сфері земельних відносин - інженера-землевпорядника (кваліфікаційний сертифікат №011026) Кореня О.В. для участі у проведенні накладення земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987 на проект роздержавлення земель КСП "ім. Ілліча" (а.с. 92-93).

Інженером-землевпорядником Коренем О.В., який має відповідні кваліфікаційні сертифікати (а.с. 89-90), проведено накладення земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987 на проект роздержавлення земель КСП "ім. Ілліча", з якого вбачається, що спірна земельна ділянка майже повністю накладається земельну ділянку історико-культурного призначення, яка була нанесена на проект роздержавлення (плани земельної ділянки з кадастровим номером :08:001:0987; а.с. 87-88).

Також прокурор надав викопіювання з плану землекористування Пекарівської сільської ради Корюківського (Сосницького) району Чернігівської області про місце розташування земельної ділянки :08:001:0987, виконаного сертифікованим інженером-землевпорядником Іващенком Р., який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, з якого також вбачається, що спірна земельна ділянка майже повністю накладається земельну ділянку історико-культурного призначення, яка була нанесена на проект роздержавлення (а.с. 90, 94).

Відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 року №807 у Чернігівській області утворено Корюківський район (з адміністративним центром у місті Корюківка) у складі територій Корюківської міської, Менської міської, Сновської міської, Сосницької селищної, Холминської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою процесуального прокурора у кримінальному провадженні - прокурора Корюківської окружної прокуратури Іриною Батюк від 14.07.2023 року надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000003 від 20.01.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 366 КК України, обсягом: інформація Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА №15-1267/8/8 від 02.09.2022 року; паспорти поселень, облікові картки, охоронні зобов`язання, фото поселень "Стешенкове-1", "Стешенкове-2"; наказ ГУ Держгеокадастру №34-ОТГ від 09.12.2020 року, акт приймання-передачі земельної ділянки від 09.12.2020 року, витяг з додатку; технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Волинківської сільської ради, Пекарівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; ігформація з Державного реєстру; графічна частина проекту роздержавлення КСП "ім. Ілліча" с. Пекарів Сосницького району; інформація ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області №10-25-0.3-2829/2-22 від 09.09.2022 року; інформація ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області №10-25-0.3-3078/2-22 від 29.09.2022 року з додатком; лист Чернігівського обласного історичного музею від 16.03.1995 року №64; ортофотоплан земельної ділянки кадастровий номер :08:001:0987, план накладення даної земельної ділянки на проект роздержавлення, викопіювання з плану землекористування Пекарівської сільської ради, сертифікат інженера-землевпорядника №013713, виданий Іващенку Р.С., сертифікат інженера-землевпорядника №011026, виданий Кореню О.В., необхідному для судового розгляду позовної заяви; дозволено використати копії документів, визначених у цій постанові, при розгляді справи в порядку господарського судочинства (а.с. 97-98).

Отже, спір у даній справі на думку прокурора виник у зв`язку з тим, що спірна земельна ділянка потрапляє в межі пам`яток археології місцевого значення поселення "Стешенкове-1" V-IІ тис. до н.е., ХІ-ХІІІ ст. та поселення "Стешенкове-2" V-IІ тис. до н.е., тому відповідно до положень статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" така земельна ділянка може перебувати лише у державній власності, відтак, передача такої земельної ділянки до комунальної власності є неможливою, право володіння до відповідача не перейшло, запис про реєстрацію спірного права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації державою речових прав на земельну ділянку, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав Сосницької селищної ради.

Місцевий господарський суд, ухвалюючи оскаржуване рішення погодився із твердженнями позовної заяви про те, що земельна ділянка площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, на якій розташовані пам`ятки археології місцевого значення - поселення «Стешенкове-1» та «Стешенкове-2», на площу якої встановлено обмеження - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини, відноситься до земель історико-культурного призначення, які не можуть відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність. Порядок та режим використання такої ділянки визначається Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Вказане, на думку суду першої інстанції, свідчить про те, що земельна ділянка площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, протиправно вибула із державної власності, оскільки земельна ділянка, на якій знаходяться пам`ятки археології, не підлягає передачі з державної до комунальної або приватної власності.

Одночасно місцевий господарський суд зазначив, що достеменно знаючи про знаходження на спірній земельній ділянці пам`ятки археології та імперативні норми статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" про перебування землі, на якій розташовані пам`ятки археології, виключно у державній власності, відповідач усвідомлено вчинив неправомірні дії щодо прийняття спірної земельної ділянки у комунальну власність та здійснення державної реєстрації такого права.

Разом з цим, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні вимоги прокурора про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою (державною) адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987.

Зазначену відмову, місцевий господарський суд обґрунтував тим, що проаналізувавши повноваження Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, суд першої інстанції дійшов висновку, що у позовній заяві прокурор визначив відповідачем Сосницьку селищну раду, яка не є суб`єктом щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, а отже, не є особою, до якої мають бути заявлені позовні вимоги щодо скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Крім того, на думку місцевого господарського суду, не можна одночасно спростовувати наявність у відповідача права власності для задоволення одних вимог (негаторний позов про зобов`язання відповідача повернути спірну земельну ділянку) і, навпаки, визнавати і скасовувати його у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України та ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» для задоволення іншої вимоги (про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки), підстави позову в одній справі для таких позовних вимог є взаємовиключними.

Як вже було вище зазначено прокурор оскаржує рішення місцевого господарського суду лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою (державною) адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів приймає до уваги, що у відповідності до ч.1 ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів не переглядає рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року в частині задоволення позовних вимог та перевіряє законність та обґрунтованість рішення по суті в межах доводів апеляційної скарги, а саме щодо позовної вимоги про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою (державною) адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987.

Відповідно до ч. 1, 3-5, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 2 ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації меліоративних мереж, складових частин меліоративних мереж, земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні

За приписами ч. 1, 2, 10, 11 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Згідно з ч. 2, 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до п. 1, 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і здійснює реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Чернігівської області, у тому числі, здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (п. 1, 3, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області).

Відтак, місцевий господарський суд вірно встановив, що особою, яка здійснює скасування державної реєстрації земельних ділянок, є Державний кадастровий реєстратор Держгеокадастру (його територіальних управлінь).

Водночас, колегія суддів погоджується з доводами прокурора, що місцевим господарським судом не враховано, що спір у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, є спором приватноправового характеру, вимоги у якому зверненні до особи, у власності якої перебуває земельна ділянка.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до матеріалів справи спірна земельна ділянка площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987, на якій розташовані пам`ятки археології місцевого значення - поселення «Стешенкове-1» та «Стешенкове-2», на площу якої встановлено обмеження - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини, відноситься до земель історико-культурного призначення, які не можуть відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність. Порядок та режим використання такої ділянки визначається Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Отже, з матеріалів справи чітко вбачається ряд послідовних дій щодо отримання у комунальну власність з державної власності земельної ділянки, земельної ділянки, яка не може відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що будь-які приписи, зокрема і приписи Конвенції, слід застосовувати з урахуванням обставин кожної конкретної справи, оцінюючи поведінку обох сторін спору, а не лише органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що право держави витребувати земельну ділянку, належну до земель сільськогосподарського призначення, з огляду на доведену незаконність і безпідставність вибуття цієї земельної ділянки з власності держави становить пропорційне втручання у право власності відповідача з дотриманням рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства) та інтересами особи, яка зазнала такого втручання.

У постанові Верховного Суду від 14 грудня 2022 року у справі № 126/2200/20 зазначено, що спір про скасування рішення про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно має розглядатись як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване аналогічне право щодо того ж нерухомого майна. Належним відповідачем у такому спорі є особа, речове право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Державний реєстратор не може виступати належним відповідачем у такому спорі, він лише зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації речового права або його обтяження незалежно від того, чи був цей реєстратор залучений до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, чи не був залучений (постанова Верховного Суду від 14 липня 2021 року у справі № 336/4662/19).

Отже, зміст і характер відносин між учасниками справи підтверджують, що спір у цій справі існує між позивачем і відповідачем щодо порушення права власності позивача на спірну земельну ділянку внаслідок дій щодо реєстрації за відповідачем такого права. Державний реєстратор не є належним відповідачем у цій справі.

Таким чином місцевий господарський суд, приймаючи рішення у даній справі в частині відмови в задоволенні цієї вимоги, не врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 14.12.2022 року по справі №126/2200/20, та дійшов хибного висновку про те, що належним відповідачем за вказаною вимогою є ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, а Сосницька селищна рада, у свою чергу, є неналежним відповідачем.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що спірна земельна ділянка площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987 відноситься до земель історико-культурного призначення, які не можуть відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність. Порядок та режим використання такої ділянки визначається Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Правовий режим такої земельної ділянки, що узагальнює правову характеристику земель як об`єкта земельних відносин, яке містить вказівку на коло важливих правових відносин, що виникають з приводу землі, залишається незмінним.

Таким чином, відомості про цільове призначення спірної земельної ділянки не впливають на правовий режим ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки, за законом, такий правовий режим пов`язаний із фактом перебування на ділянці пам`ятки археології.

Неприйняття міською радою рішення про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки та приведення його у відповідність до дійсного призначення не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки, за законом, такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній споруди (будівлі), яка є пам`яткою архітектури, а не рішенням органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-022 про земельну ділянку площею 9,6628 га з кадастровим номером :08:001:0987 цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення. (а.с. 72).

Отже у матеріалах справи містяться достовірні відомості про виникнення обставини юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки, яка підлягає усуненню, оскільки, як вже вище зазначено, земельна ділянка площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987 відноситься до земель історико-культурного призначення.

Частиною 1 ст. 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Кодексу землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

У свою чергу згідно з ч. 1 ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Отже, чинним земельним законодавством виокремлено категорії земель, які використовуються в залежності від їх цільового призначення.

Відтак, з`ясувавши у своєму рішенні ту обставину, що земельна ділянка площею 9,6628 га з кадастровим номером :08:001:0987 відноситься до земель історико-культурного призначення, суд першої інстанції мав дійти висновку, що при її формуванні до її складу включено землі історико-культурного призначення, проте цільове призначення земельної ділянки визначено, як землі сільськогосподарського призначення.

Статтею 20 Земельного кодексу України урегульовано порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок.

Зокрема частина 1 цієї статті передбачає, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

Стаття 21 Земельного кодексу України визначає наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, зокрема п. в) визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок.

Відтак, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд мав дійти висновку, що мало місце порушення порядку встановлення цільового призначення спірної земельної ділянки, оскільки до земель сільськогосподарського призначення віднесено земельну ділянку, на якій розташована пам`ятка археології.

За положеннями ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

У свою чергу висновок про те, що вимоги про повернення земельної ділянки відповідачу та скасування її державної реєстрації є взаємовиключними вимогами, судом належним чином не обґрунтовано. Так, за висновком суду, не можна одночасно спростовувати наявність у відповідача права власності для задоволення одних вимог (негаторний позов про зобов?язання відповідача повернути спірну земельну ділянку) і, навпаки, визнавати і скасовувати його у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України та ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» для задоволення іншої вимоги (про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки).

Колегія суддів також зазначає, що після повернення земельної ділянки державі, скасування державної реєстрації земельної ділянки призведе до припинення її існування як об`єкта цивільних прав, який було сформовано незаконно, з огляду на неправомірне включення до її складу земель історико-культурного призначення.

Водночас, припинення існування такого об`єкту цивільних прав надасть позивачу безперешкодну можливість оформити, як новий об`єкт цивільних прав земельну ділянку у межах території пам`ятки археології, без необхідності додаткового звернення із позовом до суду.

Застосування конкретного способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 року у справі № 910/3009/18, від 19.01.2021 року у справі № 916/1415/19, від 16.02.2021 року у справі № 910/2861/18, від 19.10.2022 року у справі № 910/14224/20).

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987 з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення відповідно вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині.

Відповідно до ч.1 ст.277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі №927/1135/21 підлягає задоволенню.

Судовий збір за розгляд справи в суді першої та апеляційної інстанції підлягає розподілу пропорційно розміру задоволених позовних вимог в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 74, 129, 269, 275, 276, 277, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі №927/1135/23 задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі № 927/1135/23 скасувати в частині відмови у задоволенні позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким:

«Скасувати в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,6628 га, кадастровий номер :08:001:0987.

Стягнути з Сосницької селищної ради (, вул. Грушевського, 15, смт Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100) на користь Чернігівської обласної прокуратури (, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) 00 коп.»

3. В іншій частині рішення Господарського суду Чернігівської області від 14.11.2023 року у справі №927/1135/23 залишити без змін.

4. Стягнути з Сосницької селищної ради (, вул. Грушевського, 15, смт Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100) на користь Чернігівської обласної прокуратури (, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 4 026 (чотири тисячі двадцять шість гривень) 00 коп.

5. Видачу наказів на виконання цієї постанови доручити Господарському суду Чернігівської області.

6. Повернути до Господарського суду Чернігівської області матеріали справи №927/1135/23.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та в строк передбаченими ст.ст. 287-289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 17.04.2024 року.

Головуючий суддя О.В. Агрикова

Судді Т.П. Козир

А.О. Мальченко