ГОСПОДАРСЬКИЙСУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" березня 2024 р.,

м. Київ

Справа № 911/3794/23

Суддя Черногуз А.Ф., за участю секретаря Репікової З.А., розглянувши в порядку загального позовного провадження

позов Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, )

до Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, вулиця Київська, будинок 1, )

та Української міської ради (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, площа Шевченка, будинок 1, )

за участю Обухівської районної ради Київської області (08700, Київська область, м. Обухів, вул. Малишка, буд. 10, ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору.

про визнання права власності та витребування майна з незаконного володіння,

за участю представників:

позивача: Пушенко Наталія Володимирівна;

відповідача 1: Форманчук Олександр Васильович, Тимченко Юрій Олександрович;

відповідача 2: не з`явились;

третя особа: не з`явились,

в с т а н о в и в :

Історія розгляду справи

До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Обухівської міської ради Київської області до Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» та Української міської ради про визнання права власності та витребування майна з незаконного володіння.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 26.12.2023 вказану позовну заяву залишено без руху. Позивачем, на виконання ухвали Господарського суду Київської області про залишення позовної заяви без руху подано клопотання від 29.12.2023 про усунення недоліків. Суд, перевіривши подані документи, встановив, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Господарський суд ухвалою від 08.01.2024 відкрив провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено проведення підготовчого засідання у справі на 19.02.2024. Судом встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали суду про відкриття провадження.

Також судом залучено до участі у справі Обухівську районну раду Київської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору.

У судовому засіданні 29.01.2024 брав участь представник позивача. Суд долучив до матеріалів справи відзиви та встановив строк для подання відповіді на відзив до наступного судового засідання, яке з огляду на відкладення призначено на 19.02.2024 на 15:30.

У судовому засіданні 19.02.2024 була присутня представник позивача. Судом прийнято до матеріалів справи відповіді на відзиви та встановлено строк для подання заперечень до 01.03.2024. Підготовче судове засідання відкладено на 04.03.2024 на 15:00, а строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів.

У судовому засіданні 04.03.2024 були присутні представники позивача та відповідача-1. Від Української міської ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника. Судом долучено до матеріалів справи заперечення від Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги». Враховуючи закінчення строку підготовчого провадження та відсутність заперечень сторін щодо закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті, суд призначив справу до розгляду по суті на 12.03.2024.

У судовому засіданні 12.03.2024 були присутні представники позивача, відповідача-1 та відповідача-2. Заслухавши вступне слово представників позивача, відповідача-1 та відповідача-2, дослідивши докази, суд, з огляду на необхідність додаткового вивчення матеріалів справи, оголосив перерву на стадії судових дебатів до 19.03.2024 до 17:00 год.

У судовому засіданні 19.03.2024 судом прийнято рішення у справі.

Зміст та підстави позовних вимог Обухівської міської ради

Звертаючись до господарського суду Обухівська міська рада просила:

визнати право власності на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв. м, що розташований у с. Григорівка по вул. Соборна, буд. 2-Д, Обухівського району Київської області за Обухівською територіальною громадою в особі Обухівської міської ради Київської області;

витребувати з незаконного володіння Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287.7 кв. м. що розташований у с. Григорівка по вул. Соборна. буд 2-Д. Обухівського району Київської області на користь Обухівської територіальної громади в особі Обухівської міської ради Київської області;

зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» передати громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 28, кв. м, що розташований у с. Григоривка по вул. Соборна, буд 2-Д, Обухівського району Київської області Обухівській територіальній громаді в особі Обухівської міської ради Київської області.

Позивач звертав увагу на положення постанови Верховної Ради України від 17.11.2020 № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", якою змінено адміністративно територіальний устрій країни та утворено нові райони.

Разом з тим, позивач зауважив, що Законом України від 17.11.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» № 1009-1Х встановлено, що правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов?язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об?єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Також, абз. 2 та абз. 3 пункту 10 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що майно передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об?єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Перерозподіл повноважень, обов?язків та ресурсів для виконання цих повноважень є невід`ємною складовою децентралізації. Тому, з огляду на вимоги законодавства, районні ради зобов?язані передати майно спільної власності тим територіальним громадам, на території яких це майно знаходиться та задовольняє потреби таких громад.

Позивач відмітив, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року Nє 715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» визначено Обухівську міську територіальну громаду у складі громад (населених пунктів), території яких входять до складу території територіальної громади, Обухівська, Германівська, Григорівська. Дерев?янська, Деремезнянська, Долинська, Копачівська, Красненська Перша, Краснослобідська, Маловільшанська, Нещерівська. Перегонівська. Першотравенська. Семенівська з адміністративним центром у місті Обухів.

Тож позивач вказав, що за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об?єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні та соціальні потреби виключно цих територіальних громад.

У зв?язку з цим, 14.01.2021 Обухівський міський голова листом Nє 95 попередньо звернувся до Обухівської районної ради Київської області з проханням розгляду на черговій сесії районної ради питання щодо передачі майна, що має важливе соціальне значення для забезпечення інтересів Обухівської міської територіальної громади для надання послуг у сфері охорони здоров?я - громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії у с. Григорівка по вул. Соборна, буд 2-Д.

Також, 28 січня 2021 року Обухівською міською радою Київської області прийнято рішення «Про ухвалення Звернення Обухівської міської ради Київської області до Обухівської районної ради Київської області про невідкладну передачу майна закладів охорони здоров?я, надання соціальних послуг, культури та іншого. яке знаходиться (розташоване) у населених пунктах, що увійшли у сформовану Обухівську міську територіальну громаду і має значення для сталого економічного розвитку» N696-4-VIII.

Цим рішенням рада вимагала виконати вимоги чинного законодавства та невідкладно, у встановленому порядку прийняти відповідні рішення та невідкладно забезпечити передачу майна закладів охорони здоров?я, надання соціальних послуг, культури та іншого, яке знаходиться (розташоване) у населених пунктах, що увійшли у сформовану Обухівську міську територіальну громаду і має значення для сталого економічного розвитку Обухівської міської територіальної громади, яка у свою чергу готова забезпечувати та фінансувати надання необхідних адміністративних, житлово-комунальних та соціальних послуг на приєднаних територіях, а також планувати власний перспективний розвиток.

Відповідей на лист та звернення депутатів до Обухівської міської ради від 2021 року не надходило.

З відкритих даних, зокрема, з державного реєстру речових прав (інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав Nє 349013548 від 04.10.2023) позивачу стало відомо, що Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», правонаступником якого є Комунальне некомерційне підприємство Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» 14.07.2020 було проведено реєстрацію речових прав на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв. м, що розташовані у с. Григорівка.

Ця інформація підтверджена Обухівською районною радою Київської області листом вих. Nє 100/02-03/266 від 25.10.2023, у якому вказано, що Обухівська районна рада своїм рішенням від 28.12.2020 № 35.3.VІII передала Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», якому належала на праві власності спірна нерухомість у власність Української міської ради, яка є засновником відповідача-1.

Також Обухівською районною радою Київської області було передано до Української міської ради обладнання, речі та інші матеріали, які забезпечують роботу вказаного підприємства.

Позивачем 27.07.2023 повторно прийнято рішення «Про ухвалення Звернення Обухівської міської ради Київської області до Української міської ради Київської області про невідкладну передачу майна закладів охорони здоров??я сіл Григорівка та Красного Першого, що увійшли у сформовану Обухівську міську територіальну громаду і мають значення для якості надання жителям первинної медико-санітарної допомоги»» № 904 42-VIII.

Позивач наполягав на тому, що означене рішення прийняте Обухівською міською радою Київської області з метою захисту прав та інтересів жителів Обухівської міської територіальної громади у сфері охорони здоров?я та направлене до Української міської ради Київської області з вимогою прийняти рішення щодо передачі в установленому законодавством порядку із власності Української міської територіальної громади в особі Української міської ради, як засновника та власника Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» до власності Обухівської міської територіальної громади Київської області в особі Обухівської міської ради Київської області об`єкти. які мають важливе соціальне значення для забезпечення інтересів жителів сільської місцевості Обухівської міської територіальної громади. - організації надання послуг у сфері охорони здоров?я, у першу чергу - надання первинної медико-санітарної допомоги.

До Обухівської міської ради 20.11.2023 надійшов лист від Виконавчого комітету Української міської ради Nє 4578/3-23, з листом Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» від 13.11.2023 року № 322, яким відповідач-1 повідомив, що об?єкт забезпечує потреби жителів Української територіальної громади.

Вказане, за переконанням позивача, свідчить про невиконання відповідачами вимог чинного законодавства щодо передачі майна спільної комунальної власності територіальних громад району новоутвореній Обухівській міській територіальній громаді, на території якої це майно знаходиться та покликане задовольняти потреби Обухівської міської територіальної громади.

Узагальнена позиція КНП Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги»

Відповідач наполягав на тому, що у відповідності до Закону, саме на ліквідовані районні ради Законом покладено обов`язок передачі майна у комунальну власність територіальних громад, а не на місцеві ради та комунальні підприємства.

Обухівською районною радою, з метою «перерозподілу» закладів медицини між територіальними громадами Обухівського району, було прийняте рішення від 28.12.2020 № 35.3.VII «Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл селища, міста Обухівського району до комунальної власності Української міської ради юридичних осіб публічного права» в тому числі і Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (). Вказане рішення ніким не оскаржувалось та і в поданому позові не поставлено під сумнів.

Відповідач звертав увагу на те, що громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії по вул. Соборна, буд 2-Д було побудовано на підставі Договору підряду № 2019/02/04 від 04.02.2019 та Договору підряду № 2020/03/01 від 19.03.2020 між Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» та ТОВ «Монтажно-будівельна компанія «Будмонтаж».

На підставі Рішення Nє 1011.39. VII від 20 вересня 2018 року «Про надання дозволу на укладення договору (Суперфіцію)» між Григорівською сільською радою та Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» () було укладено Договір «Про надання права забудови земельної ділянки (Суперфіцій)».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 року № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, спрямованих на розвиток охорони здоров?я у сільській місцевості» Комунальному некомерційному підприємству Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» було виділено кошти на будівництво амбулаторій в селах Трипілля, Григорівка та Красне Перше. Центром було проведено відкриті торги на будівництво амбулаторій, внесено зміни до проектно-кошторисної документації з метою ефективного функціонування амбулаторій, введено в експлуатацію та оформлено право комунальної власності на вищезазначені об?єкти нерухомого майна. Амбулаторія в с. Григорівка передбачає житло для лікаря, в амбулаторії проживає лікар, в якого задекларовані жителі як Української міської територіальної громади так і Обухівської міської територіальної громади, тобто амбулаторія має подвійне значення: по-перше, це заклад охорони здоров??я в якому здійснюється надання первинної медико-санітарної допомоги та, по-друге, забезпечує житло лікарю.

Тож відповідач зазначав, що саме Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» було замовником будівництва амбулаторії на підставі Закону України від 14.11.2017 № 2206-VI «Про підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості» та Постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 року № 983 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, спрямованих на розвиток охорони здоров?я у сільській місцевості».

Також відповідач наголошував, що на підставі Рішення Обухівської районної ради восьмого скликання від 13.10.2021 № 174.8.VIII та акту приймання-передачі від 29.10.2021 було прийнято на баланс Обухівської районної ради майно, яке знаходилось на балансі Комунального некомерційного підприємства Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», а саме: приміщення Григорівської амбулаторії, приміщення харчоблоку Григорівської амбулаторії та приміщення гаража Григорівської амбулаторії яке знаходиться за адресою: Київська область, Обухівській район, село Григорівка, провулок Героїв Небесної Сотні, 14, яке в подальшому Обухівською районною радою було передане Обухівській міській раді.

Узагальнена позиція Української міської ради

Українська міська рада повністю підтримала позицію Комунального некомерційного підприємства та вказувала на те, що підстави для задоволення позову відсутні. З приводу вимог щодо визнання за позивачем права власності відповідач зауважив, що позивач не обґрунтував та не надав належних доказів в підтвердження позовних вимог в частині визнання за ним права власності на нерухоме майно, з посиланням на вимоги чинного законодавства щодо набуття права власності (Глава 24 ЦК України) та щодо захисту права власності (Глава 29 ЦК України).

Між тим, відповідно до ст. 392 ЦК України власник майна може пред?явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Таким чином, позивач повинен довести належними доказами, що він є власником Громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги. Таких доказів у справі не міститься.

Оскільки, саме на ліквідовані районні ради Законом покладено обов?язок передачі майна у комунальну власність територіальних громад, а не на місцеві ради та комунальні підприємства тому відповідач вважав, що позовні вимоги до Української міської ради та комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» є безпідставними.

Висновки господарського суду

В силу статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Право на доступ до правосуддя закріплене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною.

Статтею 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Положеннями статті 16 ЦК України, які кореспондуються зі статтею 20 ГК України, встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Названими нормами матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним.

Інтерес особи має бути законним, не суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам і відповідати критеріям охоронюваного законом інтересу.

Як визначено статтею 5 ГПК України, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Вирішуючи переданий на розгляд спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити чи є особа, за позовом якої (або в інтересах якої) порушено провадження у справі належним позивачем. При цьому обов`язком позивача є доведення і підтвердження в установленому законом порядку наявності факту порушення або оспорювання його прав та інтересів.

Згідно зі статтею 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 387 ЦК України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

В силу статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими та електронними доказами.

З наданих до справи доказів, судом встановлено, що рішенням тридцять дев`ятої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради від 20.09.2018 №1011.39.VII "Про надання дозволу на укладення договору (суперфіцію)" було уповноважено Григорівського сільського голову, ОСОБА_1 підписати договір про надання права забудови земельної діля (Суперфіцій), та акт прийому-передачі земельної ділянки загальною площею 0,0700 га, яка знаходиться за адресою: Київська область Обухівський район. .Григорівка, вул. Соборна, кадастровий номер :01:022:0019 для будівництва об?єкту містобудування «Амбулаторія первинної медичної допомоги по вул. Соборна с.Григорівка Обухівського району Київської області» та перебуває комунальній власності Григорівської сільської ради.

Рішенням визначено суперфіціарія - Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико санітарної допомоги», (ідентифікаційний код юридичної особи 37910005).

До відзиву долучено копію договору про надання права забудови земельної ділянки (суперфіцій), що датований 08.10.2018, за яким Григорівська сільська рада виступала суперфіціаром, а Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико санітарної допомоги» суперфіціарієм.

Суперфіціар на підставі рішення тридцять дев?ятої сесії VII скликання Григорівської сільської ради № 1011.39.VII від 20.09.2018 «Про надання дозволу на укладання договору (Суперфіцію)» надає, а суперфіціарій приймає в строкове безоплатне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Григорівка, вул. Соборна, для будівництва об?єкту містобудування - «Амбулаторія первинної медичної допомоги по вул. Соборна в с. Григорівка Обухівського району Київської області». Земельна ділянка частина земної поверхні з установленими межами, загальною площею 0,0700 гектара за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Григорівка, вул. Соборна, кадастровий номер: :01:022:0019 для будівництва об?єкту містобудування "Амбулаторія первинної медичної допомоги".

Укладений договір відповідно до пункту 3.1 є безоплатним. Разом з укладеним договором складено акт приймання передачі земельної ділянки за договором.

Між Комунальним некомерційним підприємством Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» та ТОВ "АРХ24" було укладено договір на виготовлення кошторисної документації від 07.11.2018, за яким ТОВ "АРХ24", як виконавець зобов`язувалося виготовити проектно-кошторисну документацію документацію на об`єкт "Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Соборна, в с. Григорівка".

Відповідно до договору підряду № 2019/02/04 від 04.02.2019 Комунальне некомерційне підприємство Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги», як замовник, доручає, а генпідрядник в особі ТОВ "Монтажно-будівельна компанія "Будмонтаж", забезпечує відповідно до проектно-кошторисної документації та умов договору виконання будівельно монтажних робіт з будівництва об?єкту: «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Соборна, в с. Григорівка Обухівського району Київської області».

Відповідно до договору підряду № 2020/03/01 від 19.03.2020 Комунальне некомерційне підприємство Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги», як замовник, доручає, а генпідрядник в особі ТОВ "Монтажно-будівельна компанія "Будмонтаж" зобов`язується виконати роботи по об`єкту «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Соборна, в с. Григорівка, Обухівського району Київської області». Корегування, відповідно до проектної документації, державних будівельних норм, стандартів і правил, чинного законодавства в Україні, в термін який встановлюється договором.

Рішенням № 20 від 10.07.2020 виконавчого комітету Григорівської сільської ради "Про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна", розглянувши заяву Комунального некомерційного підприємства Обухівської міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна вирішено присвоїти амбулаторії первинної допомоги поштову адресу село Григорівка, вул. Соборна 2 Д, Обухівського району Київської області.

Відповідно до витягу № 217454864 від 23.07.2020 право власності на об`єкт нерухомого майна загальною площею 287,7 Амбулаторія первинної медичної допомоги в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д, що розташована на земельній ділянці кадастровий номер :01:022:0019 зареєстровано за Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» 14.07.2020.

Згідно рішення Обухівської районної ради Київської області № 174.8.VIII від 13.10.2021 було прийнято на баланс Обухівської районної ради майно, яке знаходилося на балансі Комунального некомерційного підприємства Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» в селі Григорівка, провулок Героїв Небесної Сотні 14 приміщення амбулаторії, приміщення харчоблоку амбулаторії, приміщення гаража амбулаторії. До справи долучено акт приймання передачі об`єктів нерухомого майна (приміщень амбулаторії, гаража та харчоблоку), що датований 29.10.2021.

Суд констатує, що нерухоме майно означене в акті приймання передачі об`єктів нерухомого майна (приміщень амбулаторії, гаража та харчоблоку), що датований 29.10.2021 не є спірним майном, позаяк спірне майно (Амбулаторія первинної медичної допомоги) є новозбудованим та знаходиться в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д та розташоване на земельній ділянці кадастровий номер :01:022:0019.

Судом встановлено, що з наданої позивачем інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що розташований в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д на земельній ділянці кадастровий номер :01:022:0019 вбачається, що вказаний об`єкт нерухомого майна був зареєстрований на праві власності за Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (ідентифікаційний код юридичної особи 37910005). Аналогічна інформація міститься у відповіді №498661 від 19.03.2024 на запит суду до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Водночас, судом також встановлено, що відповідно до договорів підряду №2020/03/01 від 19.03.2020 та 2019/02/04 від 04.02.2019 будівництво Амбулаторії первинної медичної допомоги в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д на земельній ділянці :01:022:0019 здійснювалась виключно за кошти Державного бюджету та місцевого бюджету (бюджету району).

Вказані обставини також додатково підтверджуються рішенням Обухівської районної ради від 19.10.2018 №857.33.VII та додатками до нього, зокрема додатком №3 та №6.

Відтак, наведене вказує на те, що новостворене нерухоме майно фінансувалося виключно зі спільного бюджету територіальних громад району та за рахунок цільових субвенцій Державного бюджету спрямованих на створення комунальної інфраструктури району, а саме закладів охорони здоров`я для сіл Обухівського району Київської області.

Відповідно до п. 10 розділу 5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Отже, з огляду на викладене, новостворене нерухоме майно Амбулаторії первинної медичної допомоги в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д, збудоване за кошти районного бюджету та виділені району субвенції Державного бюджету є комунальним майном, що належало до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Обухівського району.

Відповідно до ст. 78 ГК України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Частиною 3 ст. 78 ГК України визначено, що майно комунальних унітарних підприємств перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади і закріплюється за комунальним комерційним підприємством на праві господарського відання, а за комунальним некомерційним підприємством - на праві оперативного управління.

З наведенної норми ст. 78 ГК України вбачається, що у коммунального некомерційного підприємства майно може перебувати виключно на праві оперативного управління.

Відтак, суд констатує, що здійснення реєстрації права власності на новозбудовані приміщення Амбулаторії первинної медичної допомоги в селі Григорівка по вул. Соборна 2 Д, що розташовані на земельній ділянці кадастровий номер :01:022:0019 за Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (ідентифікаційний код юридичної особи 37910005) є неправомірним, позаяк вказане нерухоме майно є спільною комунальною власністю громад району та, в силу правової природи свого створення, належало на праві комунальної власності Обухівській районній раді.

Суд акцентує увагу на тому, що помилка під час здійснення реєстрації спірного майна не змінює його правову природу та власника, які встановлені судом вище.

Відповідно до п. 10 розділу 5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Судом встановлено, що вперше позивач листом №95 від 14.01.2021 звертався до Обухівської районної ради з пропозицією про передачу майна закладів охорони здоров`я, які знаходяться (розташовані у населених пунктах, що увійшли у сформовану Обухівську міську територіальну громаду, зокрема, щодо передачі Обухівській міській територіальній громаді в особі Обухівської міської ради Київської області громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Амбулаторію первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв.м, що розташована у АДРЕСА_1 . Звернення також мали місце і за наслідками рішення четвертої сесії восьмого скликання Обухівської міської ради від 28.01.2021 та за наслідками рішення сорок другої сесії восьмого скликання від 27.07.2023.

Вбачається, що Обухівська районна рада надала відповідь позивачу лише листом від 25.10.2023, зазначивши, що остання не є розпорядником запитуваної інформації, оскільки спірна медична амбулаторія перебувала у власності та на балансі Комунального некомерційного підприємства Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», яке, як юридична особа публічного права, відповідно до рішення №35.3.VIII від 28.12.2020 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Обухівського району до комунальної власності Української міської ради юридичних осіб публічного права» було передано до Української територіальної громади.

Суд констатує, що наведена норма п. 10 розділу 5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить саме імперативний обов`язок Районної ради передати до комунальної власності відповідної територіальної громади, яка звернулася з пропозицією, об`єкт спільної власності територіальних громад, який знаходиться на території територіальної громади, що звернулася і задовольняє колективні потреби виключно цієї територіальної громади.

Доказів того, що Українська міська рада зверталась до Обухівської районної ради з пропозицією та обґрунтуванням підставності передачі саме їй і саме спірного нерухомого майна до справи не подано.

Оскільки, спірна амбулаторія створювалась для обслуговування та забезпечення потреб саме громади села Григорівка, яке увійшло до складу об`єднаної Обухівської міської територіальної громади, суд приходить до висновку, що спірний об`єкт спільної власності територіальних громад задовольняє виключно колективні потреби об`єднаної Обухівської міської територіальної громади, до складу якої увійшло село Григорівка, для потреб якого здійснювалось будівництво спірного об`єкту.

Належних доказів на спростування даним обставинам відповідачі не надали.

Суд констатує, що Районна рада отримавши визначену законом пропозицію позивача не виконала покладений на неї законом обов`язок з передачі спірного нерухомого майна Обухівській міській територіальній громаді, як такого, що задовольняє виключно колективні потреби останньої.

Посилання Районної ради на те, що спірне майно було зареєстроване на праві власності за Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», а відтак передане разом з підприємством Українській міській раді є таким, що не заслуговує на увагу в силу обставин встановлених судом вище, зокрема висновку суду щодо безпідставності здійснення реєстрації права власності за КП на спірне майно та констатації судом факту, що спірне нерухоме майно є спільною комунальною власністю громад району та, в силу правової природи свого створення, належало на праві комунальної власності виключно саме Обухівській районній раді, а відтак і повинно було бути передане новоутвореній об`єднаній територіальній громаді саме з урахуванням визначеного законом принципу територіальної приналежності.

Суд констатує, що рішення про передачу конкретного об`єкту - громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв.м, що розташована у селі Григорівка по вул. Соборна 2Д. Обухівська районна рада не приймала ні стосовно передачі даного майна територіальній громаді за місцем знаходження цього майна ні Українській територіальній громаді, яка не має жодного стосунку до територіальної приналежності майна проте де-факто отримала його у володіння після передачі їй в управління юридичної особи відповідача-1.

Суд наголошує, що рішенням №35.3.VIII від 28.12.2020 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Обухівського району до комунальної власності Української міської ради юридичних осіб публічного права», на яке покликаються відповідачі, питання щодо передачі конкретного об`єкту нерухомості, а саме громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв.м, що розташована у АДРЕСА_1 , не вирішувалось.

Суд додатково звертає увагу на те, що п. 1 згаданого рішення було надано згоду на передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Обухівського району до комунальної власності Української міської ради виключно об`єктів спільної власності, які знаходяться на території Української об`єднаної територіальної громади в той час як спірне майно не знаходилось і не знаходиться на території Української об`єднаної територіальної громади.

З цих підстав, суд звертає увагу на те, що твердження відповідачів про передачу спірного об`єкту нерухомості разом з підприємством є також безпідставними додатково і з тих підстав, що згідно рішення №35.3.VIII від 28.12.2020 передавались лише об`єкти, що знаходились на території Української об`єднаної територіальної громади.

Пунктом 10 розділу 5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також визначено, що правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що законом визначено присічний строк, в межах якого Районна рада зобов`язана була передати у комунальну власність позивача усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території позивача.

Суд констатує, що вказаний обов`язок в частині передачі позивачу громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв.м, що розташована на території об`єднаної територіальної громади позивача у селі Григорівка по вул. Соборна 2Д, Обухівська районна рада не виконала чим порушила вимоги закону та право комунальної власності Обухівської міської територіальної громади в особі Обухівської міської ради Київської області, яке останній гарантувалось в силу реалізації п. 10 розділу 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з огляду на територіальну належність спірного нерухомого майна.

Суд наголошує на тому, що не дивлячись на виконання позивачем вимог, що ставились законом в частині надання пропозиції щодо передачі майна та проігнорувавши вимогу закону про передачу усіх об`єктів спільної власності територіальних громад у власність територіальної громади за територіальною приналежністю, у визначений законом присічний строк, зобов`язаний законом суб`єкт - Обухівська районна рада, не здійснив юридично значимих дій спрямованих на забезпечення реалізації вимог закону, які мали стати правовою підставою для реєстрації права комунальної власності на спірне майно за позивачем.

Дана бездіяльність Обухівської районної ради та факт присвоєння права власності на спірне майно Комунальним некомерційним підприємством Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги», а також фактичний перехід з цих підстав спірного майна у володіння Української територіальної громади порушили гарантоване законом право позивача на отримання у власність спірного майна та можливість реалізовувати повноваження власника щодо останнього, спрямовані на забезпечення потреб громади.

Суд констатує, що в силу положень п. 10 розділу 5 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» єдиною особою, яка після 1 липня 2021 року може володіти на праві комунальної власності спірним громадським будинком з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Амбулаторією первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв.м, що розташована у АДРЕСА_1 , в контексті закріпленого в законі принципу територіальної приналежності - є позивач - Обухівська територіальна громада в особі Обухівської міської ради Київської області.

З огляду на ту обставину, що реалізувати гарантоване позивачу п. 10 розділу 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право на отримання у комунальну власність спірного майна в порядку означеного закону вже не є можливим з підстав закінчення присічного строку, до якого спірне майно Обухівська районна рада зобов`язана була передати у власність позивачу, суд вважає за можливе захистити порушене право позивача та задовольнити позов, позаяк іншого способу реалізувати та захистити своє право на майно позивач був позбавлений діями та бездіяльністю відповідачів та Обухівської районної ради.

Пунктом 12 частини 3 статті 2 ГПК України закріплено, що основними засадами (принципами) господарського судочинства є, зокрема, відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

Судові витрати відповідно до статті 123 ГПК України складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи на професійну правничу допомогу та інших витрат, що пов`язані з вчиненням сторонами необхідних процесуальних дій. За змістом статті 129 ГПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов задоволено, то витрати зі сплати судового збору покладаються судом на відповідачів у рівних частинах.

В силу частини 5 статті 236 ГПК України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів сторін та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, яких дійшов Європейський суд з прав людини у рішенні від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України", в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Поряд з цим, за змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах "Трофимчук проти України", "Серявін та інші проти України" обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що положеннями п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України однією з засад судочинства визначено змагальність сторін та свободу в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, господарський суд вважає, що судом, в межах наданих повноважень, створені належні умови для реалізації сторонами своїх процесуальних прав щодо доказів та доводів.

Керуючись ст.ст. 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати право власності на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв. м, що розташований у с. Григорівка по вул. Соборна, буд. 2-Д. Обухівського району Київської області за Обухівською територіальною громадою в особі Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, ).

Витребувати з незаконного володіння Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, вулиця Київська, будинок 1, ) громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв. м, що розташований у с. Григорівка по вул. Соборна, буд 2-Д, Обухівського району Київської області на користь Обухівської територіальної громади в особі Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, ).

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Української міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, вулиця Київська, будинок 1, ) передати громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами амбулаторії первинної медичної допомоги, загальною площею 287,7 кв. м, що розташований у с. Григорівка по вул. Соборна, буд 2-Д, Обухівського району Київської області Обухівській територіальній громаді в особі Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, ).

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства Української міської ради «Центр первинної Медико-Санітарної допомоги» (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, вулиця Київська, будинок 1, ) на користь Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, ) 56619,09 грн витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Української міської ради (08720, Київська область, Обухівський район, місто Українка, площа Шевченка, будинок 1, ) на користь Обухівської міської ради Київської області (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10, ) 56619,09 грн витрат зі сплати судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України.

Рішення підлягає оскарженню в порядку та строки, визначені статтями 254-256 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 12.04.2024.

Суддя А.Ф. Черногуз