СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року м. Харків Справа № 917/1303/23

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Тихий П.В., суддя Плахов О.В. , суддя Терещенко О.І.

за участю секретаря судового засідання Березки О.М.,

та представників учасників справи:

прокурор Н.В. Горгуль;

позивач не з`явився;

відповідач Ю.А. Сліпченко (в режимі відеоконференції);

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вх.№26П/1-43) на рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 (суддя І.Г.Кльопов, повний текст рішення складено 05.12.2023) у справі №917/1303/23,

за позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, в інтересах держави в особі Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області,

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний клуб "Полтава", м.Полтава,

про стягнення грошових коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області в інтересах держави в особі Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний клуб "Полтава" про стягнення 817106,67грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою та 573623,34 грн. - безпідставно збережених коштів у розмірі земельного податку за фактичне користування земельною ділянкою.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач ухилявся від сплати коштів за користування земельною ділянкою з моменту набуття права власності на нерухоме майно, що розташоване на спірній земельній ділянці, а отже загальна сума безпідставно збережених коштів за період з 01.04.2021 по 01.02.2023 становить 1 390 730,01грн.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 в позові відмовлено.

Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури, з рішенням місцевого господарського суду не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 та прийняти нове, яким позов прокурора задовольнити, судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції відмовляючи в позові не врахував положення статей 120, 125 ЗК України та статті 1212 ЦК України, та сталої практики Верховного Суду викладеної у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі №922/3412/17 та постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 28.02.2020 у справі №913/169/18 правового висновку про те, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною Ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України.

Прокурор вважає помилковим висновок суду про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора у зв`язку із тим, що - не оформлення договору оренди з ТОВ «СК «Полтава» є наслідком бездіяльності Щербанівської сільської ради, а тому звернення її до суду з вимогами про стягнення безпідставно збережених коштів за бездоговірне користування земельною ділянкою суперечить засадам справедливості та розумності.

01.01.2024 системою автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду справи №917/1303/23 визначено колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Тихий П.В., суддя Плахов О.В., суддя Терещенко О.І.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.01.2024 у справі №917/1303/23 апеляційну скаргу заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 залишено без руху. Ухвалено заявнику апеляційної скарги усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, а саме - докази сплати судового збору у встановленому порядку та розмірі та клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

22.01.2024 на виконання ухвали Східного апеляційного господарського суду від 08.01.2024 заступника керівника Полтавської обласної прокуратури надійшло до суду клопотання про усунення недоліків (вх.№16210). До вказаного клопотання апелянт додав платіжну інструкцію від 05.01.2024 №20 про сплату судового збору на суму 31391,43 грн.

Щодо строку на апеляційне оскарження прокурор вказав, що саме 25.12.2023 прокурор здав на Укрпошту апеляційну скаргу на оскаржуване рішення суду першої інстанції. На підтвердження зазначеного надав копії: накладної Укрпошти з трек - номером 940, відповідно до якої вказано операція приймання, дата 25.12.2023, час 12:59:2023, дані відправника: Полтавська обласна прокуратура та одержувача: Східний апеляційний господарський суд; фіскального чека, відповідно до якого зафіксовано дату, час та вартість проведеної поштової операції. Також прокурор надав роздруківку з офіційного сайту Укрпошти про руху відправлення за трек - номером 940. Відтак, строк на апеляційне оскарження прокурором не пропущено.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 29.01.2024 зокрема відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23. Встановлено позивачу та відповідачу десятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на апеляційну скаргу з доказами надсилання його скаржнику. Витребувано з господарського суду Полтавської області матеріали справи №917/1303/23.

05.02.2023 до Східного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №917/1303/23.

19.02.2024 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний клуб "Полтава" надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд залишити судове рішення без змін, а скаргу повернути заявнику (вх.№2545).

Позивач не скористався своїм правом згідно ч.1 ст.263 ГПК України та не надав суду відзиву на апеляційну скаргу.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 04.03.2024 зокрема апеляційну скаргу заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 призначено до розгляду на "03" квітня 2024 р. о 13:30 год. у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61058, місто Харків, пр. Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі засідань. № 132.

Від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний клуб "Полтава" адвоката Ю.А. Сліпченка (вх.№4117 від 20.03.2024) надійшло клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні зокрема Ленінського районного суду міста Полтави.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 21.02.2024 у справі №917/1303/23 зокрема задоволено клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний клуб "Полтава" адвоката Ю.А. Сліпченка про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні 03.04.2024 прокурор підтримує свою апеляційну скаргу та просить її задовольнити. Представник відповідача (в режимі відеоконференції) заперечує про задоволення апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим і просить залишити його в силі.

Позивач належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи докази, однак, наданим йому процесуальним правом не скористався та в судове засідання не з`явились, свого повноважного представника не направив.

Враховуючи положення ч.12 ст.270 ГПК України, відповідно до яких неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, судова колегія вважає за можливе розглянути подану апеляційну скаргу за відсутністю позивача.

Згідно із ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши в судовому засіданні прокурора та представника відповідача, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що договором купівлі-продажу від 19.03.2021 Полтавський обласний спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України здійснив продаж ТОВ «Спортивний клуб «Полтава» нежитлових будівель, Будівлі ОСТК літ. А-5, загальною площею 1940,2 кв.м., склад ПММ, Б, Б1, загальною площею 55,2 кв.м., вбиральні літ. «Д», мототрек літ «І», кордодром літ «II», замощення літ «III», ворота №1, огорожа № 2, що знаходяться за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, 1.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 29.03.2021 ТОВ «Спортивний клуб «Полтава» зареєстрував право приватної власності на вказані нежитлові будівлі на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером :05:002:0286,площею 6,5452 га, З цільовим призначенням для розміщення спортивно-технічного клубу, власник земельної ділянки Територіальна громада Щербанівської сільської ради.

20.04.2021 Спортивний клуб «Полтава» звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 6,5451 га під будівлями за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, 1. із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Розсошенці на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області - для обслуговування об`єктів спорту.

Рішенням 11 сесії 8 скликання у липні 2021 Щербанівська сільська рада вирішила:

1.Скасовати рішення 8 (позачергової) сесії восьмого скликання "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та інфентаризації земель на території Щербанівської сільської ради щодо земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0286.

2. Надати дозвіл ТОВ «Спортивний клуб «Полтава» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, орієнтовною площею 6,5452 га, кадастровий номер :05:002:0286, розташованої під будівлями за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, буд.1, зі зміною цільового призначення для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02) на території Щербанівської сільської ради.

Рішенням 12 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 20.07.2021 скасовано рішення 8 (позачергової) сесії восьмого скликання "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та інфентаризації земель на території Щербанівської сільської ради щодо земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0286 та надано дозвіл ТОВ «Спортивний клуб «Полтава» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, орієнтовною площею 6,5452 га, кадастровий номер :05:002:0286, розташованої під будівлями за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, буд.1, зі зміною цільового призначення для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02) на території Щербанівської сільської ради.

Рішенням 14 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 07.09.2021 надано дозвіл ТОВ «Спортивний клуб «Полтава» (далі - TOB «СК «Полтава») на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, орієнтовною площею 6,5452 га, кадастровий номер :05:002:0286, розташованої під будівлями за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, буд.1, зі зміною цільового призначення для будівництва об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02) на території Щербанівської сільської ради.

У грудні 2021 року відповідач звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з проханням затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та цільового призначення (фізичної культури та спорту) на землі реакційного призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту, передати ТОВ "СК «Полтава» земельну ділянку в користування, шляхом укладення договору оренди землі терміном на 49 років і встановити розмір орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки на рік.

Рішенням 19 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 24.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди TOB «СК «Полтава» площею 6,33 га із зміною цільового призначення із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (фізичної культури та спорту) в землі рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02)), кадастровий номер :05:002:0286, яка розташована за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, буд.1, з урахуванням виправлення технічних помилок щодо площі та конфігурації земельної ділянки. Вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки, надано дозвіл ТОВ СК «Полтава» на розробку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 6,3351 га, передано в користування на умовах договору оренди строком на 49 років, встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до витягу з ДЗК від 19.01.2022, земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286 зареєстрована в ДЗК 26.06.2013, станом на 19.01.2022 площа складає 6,3351 га, категорія земель - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.02 для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту, форма власності - комунальна.

Прокурор зазначає, що разом з тим, договір оренди вказаної земельної ділянки з Щербанівською сільською радою ТОВ СК «Полтава», не укладено.

На адресу ТОВ «СК «Полтава» 29.08.2022 за вих № 02-29/1443, 15.09.2022 за вих. №02-29/1601 направлялися листи щодо надання на виконання рішення Щербанівської сільської ради від 24.12.2021 висновку про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки та повідомлялося про наявність боргу за користування вказаною земельною ділянкою. Натомість, від ТОВ СК «Полтава».

Листом від 27.09.2022 за вих.№17 ТОВ "СК "Полтава" повідомив Щербанівську сільську раду, що на виконання Рішення 19 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 24.12.2021, товариство уклало Договір №1/22-ОЦ на виконання робіт по проведенню нормативно-грошової оцінки земельної ділянки 10.01.2022. Проте, затримка у своєчасному виконанні робіт за договором, а саме: виготовлення висновку про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, виникло з причин введення у країні воєнного стану та подальшого припинення роботи державного земельного кадастру, що унеможливлювало своєчасне виконання робіт виконавцем. На даний час, роботи по виготовленню висновку про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки на завершальному стані.

21.03.2023 за вих.№21/03 відповідач звернувся до Щербанівської сільської ради з заявою про укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0286, площею 6,3351 га. Відповідач повідомив, що ним виконано всі необхідні дії для укладення договору оренди земельної ділянки. Так, 10 листопада 2022 року, на виконання п.4 Рішенням 19 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 24.12.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди" ТОВ "СК "Полтава" на адресу Щербанівської сільської ради надіслало документацію про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0286, площею 6,3351 га. Крім того, відповідач просив Щербанівську сільську раду не зволікати з укладенням договору оренди земельної ділянки.

17.04.2023 за вих.№02-29/876 від Щербанівської сільської ради надійшов лист з повідомленням, що надіслана відповідачем "Технічна документація про нормативно-грошову оцінку на земельну ділянку, розроблена ТОВ Науково-виробничий інститут "Землересурс" встановленою оцінкою 9615389,44грн. - не відповідає Постанові КМУ від 03.11.2021 №1147 "Про затвердження методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Додатком до листа Щербанівська сільська рада додала два примірника Договору оренди землі у двох екземплярах із зазначенням нормативно-грошової оцінки земельної ділянки - 16008797,70грн.

Як зазначає прокурор, з 01.04.2021 по теперішній час земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286 фактично безпідставно використовується відповідачем з метою здійснення на ній господарської діяльності. Інформація щодо сплати боргу за користування земельною ділянкою ТОВ «СК «Полтава» не надавалася.

Враховуючи ухилення відповідача від сплати коштів за користування земельною ділянкою з моменту набуття права власності на нерухоме майно, сільською радою були здійснені розрахунки безпідставно збережених коштів за період з 01.04.2021 по 01.02.2023, які направлялися до відповідача рекомендованим листом з повідомленням 17.02.2023 та 17.04.2023. Інформація на виконання вказаних Листів до сільської ради не надходила.

Таким чином, безоплатне використання відповідачем вказаної земельної ділянки без оформлення документа стало підставою для звернення до суду з даним позовом про стягнення 1390730,01грн., з яких 817106,67грн. безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою та 573623,34грн. - безпідставно збережені кошти у розмірі земельного податку за фактичне користування земельною ділянкою.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що з моменту виникнення у відповідача права власності на об`єкти нерухомості, які розташовані за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, 1. у нього виникло право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, був зобов`язаний позивач. Суд першої інстанції зазначив, що відповідач не ухилявся від оформлення права користування земельної ділянки, навпаки вчинив усі необхідні дії, визначені чинним законодавством України, для отримання земельної ділянки в оренду. Суд вважав, що саме через дії та бездіяльність позивача це питання до цього часу не вирішене. Тому відсутність у відповідача правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на думку суду, не може кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки та безпідставне користування нею.

Проте, судова колегія вважає помилковими такі висновки суду першої інстанції з огляду на таке.

Щодо здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді в особі Щербанівської сільської ради, судова колегія зазначає про таке.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Так, згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з абзацами 1, 3 частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно з положеннями частин третьої, четвертої статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, і невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Як вказує прокурор, використання земельної ділянки відповідачем без правовстановлюючих документів призвело до ненадходження до місцевого бюджету коштів.

Порушення чинного законодавства України, що стосуються коштів місцевого бюджету підриває матеріальну основу місцевого самоврядування та завдає істотної шкоди інтересам держави всупереч ст. 7 Конституції України, відповідно до якої в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування.

Несплата відповідачем орендної плати за користування комунальним майном є порушенням інтересів держави щодо забезпечення фінансової підтримки місцевого самоврядування, своєчасного і в повному обсязі надходження доходів до бюджетів усіх рівнів з метою їх подальшого використання для забезпечення завдань і функцій держави й місцевого самоврядування.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286 відноситься до комунальної форми власності та є власністю Територіальної громади Щербанівської сільської ради.

Таким чином, на даний час саме Щербанівська сільська рада є органом уповноваженим розпоряджатися даною земельною ділянкою.

В той же час, незважаючи на те, що відповідач використовує земельну ділянку по вул. Комарова, 1 у с.Розсошенці без правовстановлюючих документів, при цьому не сплачуючи платежів за землю, Щербанівською сільською радою жодних дій до захисту інтересів територіальної громади не вжито.

Також Щербанібська сільська рада до даного часу не звернулась до суду про стягнення вказаної суми коштів, чим завдається шкода інтересам держави.

Про необхідність вжиття заходів до захисту інтересів територіальної громади міська рада знала, оскільки володіла інформацією про відсутність надходжень від використання земельної ділянки.

Так, на запит Полтавської окружної прокуратури від 22.09.2022 №55-114- 12534вих-22 сільська рада листами від 12.08.2022 №02-28/2357, від 20.1(5.2022 № 02-28/2311, від 17.04.2023 № 02-28/881 щодо створення комісії по обстеженню фактичного користування земельною ділянкою та розрахунку суми безпідставно збережених коштів та від 12.05.2023 № 02-28/1029 надала інформацію про те, що позов до суду щодо стягнення безпідставно збережених коштів не подавався та не буде подаватися.

Таким чином, факт невжиття заходів до стягнення безпідставно збережених коштів, як плати За користування вказаною земельною ділянкою, безумовно порушує інтереси Щербанівської об`єднаної територіальної громади в особі Щербанівської сільської ради, однак остання не виконує визначені законом щодо захисту інтересів територіальної громади та не звертається до суду з відповідним позовом.

Враховуючи згадані вище обставини щодо обізнаності Щербанівської сільської ради про порушення інтересів Щербанівської об`єднаної територіальної громади, та беручи до уваги характер наданої останньою на запит прокуратури відповіді (відсутність належного обґрунтування причин невжиття заходів Щодо стягнення з відповідача коштів до місцевого бюджету, у тому числі й у судовому порядку), є виключний випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконанням уповноваженим органом функцій із їх захисту, що призводить до виникнення у органів прокуратури не лише права, а й обов`язку вжити заходів з представництва інтересів держави в суді.

Колегія суддів погоджується з доводами прокурора, що вказане відповідно до ст. 53 Господарського процесуального кодексу України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", є підставою для захисту інтересів держави в особі Щербанівської ради органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від у справі №903/129/18.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Полтавська окружна прокуратура листом від 16.06.2023 повідомила позивача щодо звернення до господарського суду в його інтересах із позовом.

Щодо суті позовних вимог.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України; використання землі в Україні є платним. Об`єктом оподаткування є земельні ділянки. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за приписами ч. 1 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з п.п. 14.1,147, п. 147 ст. 14 Податкового кодексу України, плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Плата за землю відповідно до п. 10.1 цього Кодексу належить до місцевих податків, які згідно зі ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

Як передбачено ст. 63 Бюджетного кодексу України, місцевий бюджет містить надходження і витрати на виконання повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Отже, в порушення вимог ст. 206 Земельного кодексу України, безоплатне землекористування призводить до втрат місцевого бюджету міської ради.

Відповідно до положень ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

В силу статей 122, 123, 124 Земельного- кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

Використаний земельних ділянок без належного оформлення прав, включаючи право оренди, є порушенням норм земельного законодавства (ст. 211 Земельного кодексу України).

Повноваження із здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства делеговано виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За змістом ст. ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу в разі їх порушення, невизнання чи оспорювання. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується Земельним кодексом України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самйх умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України).

Водночас за змістом статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зважаючи на ці положення, новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове права на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Так, з моменту придбання у власність відповідачем об`єктів нерухомості ТОВ СК «Полтава» зобов`язане було вжити заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у її користуванні під нежитловими будівлями.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, хоч і звернувся до Щербанівської сільської ради із заявою про надання в оренду вищевказаної земельної ділянки, внаслідок чого сільською радою прийнято рішення від 24.12.2021 про передачу указаної земельної ділянки в оренду, однак до теперішнього часу відповідачем договір оренди земельної ділянки не укладено.

Враховуючи приписи частини другої статті 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди, зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій цей будинок, будівля, споруда розташовані.

В цьому випадку відсутність документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою у ТОВ СК «Полтава» не може бути визнане як її самовільне використання, однак, не надає права на її безоплатне використання.

Аналогічну правову позицію наведено у постанові Верховного Суду від 10.02.2020 у справі №922/981/18 та у постанові №922/2417/19.

Відповідно до частини другої статті 152 Земельного Кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом "д" частини першої статті 156 цього Кодексу власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом указаних приписів Цивільного та Земельного кодексів України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Згідно статті 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

З огляду на викладене, фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч.1 ст. 1212 Цивільного кодексу України.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України.

Предметом позову в даній справі є стягнення з власника нерухомого майна безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати на підставі статей 1212, 1214 ЦК України за фактичне користування без належних на те правових підстав, земельною ділянкою, на якій, як стверджує позивач, це нерухоме майно розміщене.

При цьому, в постанові 28 вересня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №925/1370/20 зазначив, що із дня набуття права власності на об`єкти нерухомого майна відповідач як власник такого майна став фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташовані ці об`єкти, тому саме із цієї дати у відповідача виник обов`язок належно оформити правовідносини щодо користування земельною ділянкою (укласти відповідний договір та оформити речові права на земельну ділянку), а також обов`язок сплачувати за користування земельною ділянкою, на якій розташовано майно.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідач, як власник об`єктів нерухомого майна, увесь спірний період із 01.04.2021 по 01.02.2023 користувався земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розташовані, за відсутності оформленого згідно з вимогами чинного законодавства права користування земельними ділянками, не сплачуючи коштів за користування нею, тобто є фактичним користувачем спірних земельних ділянок, який без достатньої правової підстави за рахунок позивача - власника земельних ділянок зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування ними, тому зобов`язаний повернути ці кошти власникові земельної ділянки на підставі положень частини 1 статті 1212 ДК України.

Згідно зі ст. ст. 152, 158 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодуванням завданих збитків. Земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, вирішуються виключно судом.

Водночас, відповідач не виконав обов`язку щодо належного та своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:002:0286, допустив тривале не укладання договору оренди спірної земельної ділянки, та проявилось у бездіяльності у вчиненні передбачених чинним законодавством заходів щодо цього.

Колегія суддів вважає таким, що не відповідає обставинам справи висновок суду першої інстанції, що відповідач не ухилявся від оформлення права користування земельної ділянки, навпаки вчинив усі необхідні дії, визначені чинним законодавством України, для отримання земельної ділянки в оренду, натомість неукладення договору оренди сталось через бездіяльність позивача.

В матеріалах справи наявний лист від 17.04.2023, до якого Щербанівська сільська рада додала два примірника Договору оренди землі у двох екземплярах із зазначенням нормативно-грошової оцінки земельної ділянки - 16008797,70грн.

Відтак висновки місцевого суду щодо ухилення позивача від укладення договору оренди є помилковими.

Колегія суддів звертає увагу, що обов`язок оформлення орендних правовідносин щодо користування земельною ділянкою з моменту набуття права власності на об`єкти нерухомого майна належить саме відповідачу, як власнику об`єктів нерухомості.

З урахуванням положень ст. 1212 Цивільного кодексу України, не оформлення відповідачем документів на право оренди земельної ділянки призвело до неотримання міською радою доходу від орендної плати за земельну ділянку, що є підставою для стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів (орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, без належних на те правових підстав).

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідач не є власником та постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України).

Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (ст.ст. 14.1.125, 14.1.136, 288.5 Податкового кодексу України).

Відповідно до інформації Головного управління ДПС у Полтавській області від 26.08.2022, наданої на запит окружної прокуратури встановлено, що згідно даних інформаційних систем ДПС України ТОВ «Спортивний- клуб «Полтава» відсутні податкові декларації з плати за землю за 2021-2022 роки.

Листами від 17.02.2023 та 17.04.2023 Щербанівською сільською радою запропоновано ТОВ «СК «Полтава» добровільно відшкодувати кошти, збережені ним від використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки.

Згідно із поштовим повідомленням ПАТ «Укрпошта» відповідачем лист отриманий, але відповідь не надана.

Відтак, відповідач, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, фактично збільшив свої доходи, а Щербанівська сільська рада (потерпіла сторона) втратила належне їй майно (кошти від орендної плати).

Таким чином, безоплатне використання Відповідачем вказаної земельної ділянки без оформлення документа, що посвідчує право користування ділянкою на умовах оренди (Договору оренди землі), та його державної реєстрації, спричинило неодержання Щербанівською сільською радою Полтавського району доходу в формі орендної плати, за час фактичного безоплатного користування відповідачем земельною ділянкою.

Сума безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, заявлена до стягнення з відповідача, обчислена, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, із застосуванням коефіцієнта індексації та враховуючи площу земельної ділянки.

Відповідно до підпункту 288.5.1. п. 288.5 ст. 288 ПК України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі- оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.07.2020 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0286 станом на 01.04.2021 становила 78 451 430 грн.

Ставка земельного податку, яка застосовується для розрахунку - 1% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Розмір річного податку за 2021 рік, враховуючи нормативно-грошову оцінку земельної ділянки в сумі 78 451 430 грн. становитиме 784 514,31 грн.

Таким чином, розмір безпідставно збережених коштів у розмірі земельного податку за використання земельної ділянки за період з 01.04.2021 по 24.12.2021 становить 573 623,34 грн.

В подальшому рішенням 19 сесії 8 скликання Щербанівської сільської ради від 24.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди ТОВ «СК «Полтава» площею 6,33 га із зміною цільового призначення із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (фізичної культури та спорту) в землі рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02)), кадастровий номер :05:002:0286, яка розташована за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Розсошенці, вул. Комарова, буд.1, з урахуванням виправлення технічних помилок щодо площі та конфігурації земельної ділянки. Крім того, вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки, надано дозвіл ТОВ СК «Полтава» на розробку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 6,3351 га, передано в користування на умовах договору оренди строком на 49 років, встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Таким чином, розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, з урахуванням встановленої ставки 4% за використання земельної, ділянки за період з 24.12.2021 по 01.01.2022 становить 59049,47 грн.

В подальшому 01.01.2022 нормативно-грошова оцінка земельної ділянка з урахуванням коефіцієнта індексації на 2022 рік - 1,1% становила 86 296 573,66 грн. (78 451 430 грн. *1,1)

Таким чином, розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, з урахуванням встановленої ставки 4 % та урахуванням коефіцієнта індексації на 2022 рік за використання земельної ділянки за період з 01.01.2022 по 19.01.2022 становила 176 304,83 грн.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.01.2022 про зміну цільового призначення земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення в землі рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту) нормативно-грошова оцінка земельної ділянки комунальної власності, площею 6,3351 га станом на 2022 рік становить 13 920 748,74 грн.

Таким чином, розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, з урахуванням встановленої ставки 4% та урахуванням коефіцієнта індексації на 2022 рік за використання земельної ділянки за період з 19.01.2022 по 31.12.2022 становила 528 389,71 грн.

Відповідно до витягу з із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок від 15.02.2023 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки комунальної власності, площею 6,3351 га станом на 2023 рік становить 16008797,70 грн.

Таким чином, розмір безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, з урахуванням встановленої ставки 4% за використання земельної ділянки за період з 01.01.2023 по 01.02.2023 становила 53362,66 грн.

Тобто загальна сума безпідставно збережених коштів становить 1390730,01 грн. (573 623,34 грн.+ 59049,47 грн.+ 176304,83 грн.+ 528389,71 грн.+ 53362,66 грн.)

Колегія суддів вважає обґрунтованими наведені розрахунки та дійшла висновку щодо обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а висновки суду першої інстанції є помилковими та не відповідають обставинам справи.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що позов прокурора підлягає задоволенню.

Згідно положень статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст. 76 Господарського процесуального кодексу України).

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку щодо задоволення апеляційної скарги прокурора та скасування рішення господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 з прийняття нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до пп. б), в) пункту 4 частини 1 статті 282 Господарського процесуального кодексу України, у постанові має бути зазначений новий розподіл судових витрат у разі скасування чи зміни рішення.

Керуючись статтями 129, 269, п. 2 ч.1 ст.275, п.1, 3 ч.1 статті 277, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника керівника Полтавської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 29.11.2023 у справі №917/1303/23 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов прокурора задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Полтава» (вул. Панянка, 26, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ,тел. ) на користь Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області:

- на розрахунковий рахунок UA0016648, отримувач ГУК у Полтавській області/тг с.Шербані/18010600, код платежу 18010600 - 817106,67 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою;

- на розрахунковий рахунок UA0016648, отримувач ГУК у Полтавській області/тг с.Щербані/18010500, код платежу 18010500 - 573623,34 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі земельного податку за фактичне користування земельною ділянкою;

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Полтава» (вул. Панянка, 26, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ,тел. ) на користь Полтавської обласної прокуратури (, адреса: 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця 1100-Річчя Полтави, будинок 7, р/р №UA 0006160, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172) 20860,95 грн. судового збору за подання позовної заяви та 31291,42 грн. за подання апеляційної скарги.

Видати накази.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту до Верховного суду у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Повний текст постанови складено 15.04.2024.

Головуючий суддя П.В. Тихий

Суддя О.В. Плахов

Суддя О.І. Терещенко