ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2024 р. Справа № 924/69/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Музики М.В., за участю секретаря судового засідання Крупської В.В., розглянувши справу

за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, м. Вінниця

до Новодунаєвецької селищної ради, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області)

про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Олександра Сороки (Лермонтова), 11, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області,

представники сторін:

позивача: Кабальський Я.В. - згідно інформації з ЄДРЮО, ФОП та ГФ;

відповідача: Косточко Н.А. - згідно довіреності від 06.03.2024 року;

третьої особи: адвокат Савчук Ю.М. - згідно ордера серії ВХ №1060477 від 11.01.2024 року;

прокуратури: Грамчук Т.А. - згідно посвідчення №072529 від 01.03.2023 року;

рішення ухвалюється після оголошеної в судовому засіданні 19.03.2024 року перерви

ВСТАНОВИВ:

Позиція сторін.

Прокурор в інтересах позивача звернувся з даним позовом до суду, у якому просить зобов`язати відповідача прийняти з державної у комунальну власність 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вимоги мотивує тим, що за результатами проведеної приватизації ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» продано його як єдиний майновий комплекс. Водночас, до статутного капіталу під час продажу не увійшов 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Лермонтова, 11, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та який залишився на балансі підприємства як державне майно. Таким чином, вказаний будинок підлягав передачі до комунальної власності Новодунаєвецької територіальної громади відповідно до положень Закону України «Про передачу об`єктів права державної власності та комунальної власності». Проте, відповідач станом на даний допускає протиправну бездіяльність щодо не прийняття спірного будинку до комунальної власності, що, на переконання прокурора, є підставою для зобов`язання селищну раду вчинити відповідні дії в судовому порядку.

Прокурор під час судового розгляду спору позов підтримала, наполягає на його задоволенні.

Представник позивача в судовому засіданні та у додаткових поясненнях просить суд задовольнити позов та зазначає, що з метою прискорення процесу припинення третьої особи Фонд надсилав відповідачу листи з проханням прийняти спірний будинок. Проте, такі листи залишись без відповіді.

Представник відповідача в засіданні суду та у відзиві вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими. Зазначає, що відповідно до п. 6 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних с/г підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, у разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об`єкти, спільним рішенням цих сторін може утворюватися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов передачі. Проте, від третьої особи як ініціатора передачі жодної пропозиції щодо утворення такої групи не надходило.

Окрім того, відповідно до пунктів 7 та 8 вказаного Порядку, передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках та підписується головою і членами комісії. До акта приймання-передачі об`єктів додаються: а) витяг з бухгалтерського балансу підприємства, яке передає об`єкти, складеного на останню звітну дату, про перелік об`єктів передачі та їх вартість; б) проектно-кошторисна документація; показники розрахунків з підрядними будівельними організаціями та постачальниками виробів, матеріалів і обладнання; характеристика технічного стану об`єктів; вартість виконаних робіт, перелік непридатних для використання чи експлуатації виробів, конструкцій та матеріалів у разі передачі об`єктів незавершеного будівництва; в) договори найму (оренди) нежитлових приміщень; г) дані інвентаризації на дату реорганізації колективного сільськогосподарського підприємства.

Проте, жодного із перелічених документів третьою особою не було надано та не було здійснено жодних заходів щодо підписання акту приймання-передачі. Відсутнє також рішення загальних зборів трудового колективу ДП «Дунаєвецький КХП».

Прокурор у відповіді на відзив зазначає про безпідставне посилання на Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних с/г підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, оскільки він визначає механізм передачі лише колективних с/г підприємств та не поширюється на дані правовідносини. Також не є обґрунтованим твердження відповідача про необхідність надання згоди трудового колективу, оскільки така процедура передбачена щодо об`єктів житлового фонду, споруджених за рахунків коштів підприємств. Натомість у даній справі відсутні докази, що спірний будинок споруджено за кошти підприємства. Окрім того, позаяк ДП «Дунаєвецький КХП» в стані припинення, трудовий колектив відсутній.

Відповідач у додаткових поясненнях від 28.03.2024 року наголошує на ненаданні третьою особою жодної технічної документації на спірний будинок та документів, що встановлюють право на нього.

Представник третьої особи у судовому засіданні та письмових поясненнях від 19.01.2024 року підтримує позовні вимоги в повному обсязі. Наголошує, що Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях від 13.10.2020 року припинено державне підприємство «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів», проте, виконання вказаного наказу затягується з підстав не прийняття Новодунаєвецькою селищною радою майна з державної власності у комунальну. Стверджує про неправомірність посилань відповідача про необхідність попереднього передання всіх квартир у приватну власність, позаяк така вимога не передбачена законодавством. Додатково звертає увагу на відсутності рішення відповідача щодо захисної споруди цивільного захисту. У додаткових поясненнях від 25.03.2024 року зауважує на не можливості здійснити реєстрацію права власності на житловий будинок та, відповідно, отримати документи на право власності. Повідомляє про наявність технічної документації та можливість її передання із актом прийому-передачі.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 10.01.2024 року відкрито провадження у справі №924/69/24 за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, м. Вінниця до Новодунаєвецької селищної ради, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Лермонтова, 11, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" (32413, вул. Лермонтова, 1, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, код 00952485); призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 07.03.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Наказом Фонду державного майна України №1574 від 28.12.2019 року затверджено перелік об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році, згідно з додатками: 1) Перелік державних пакетів акцій (часток) господарських товариств та інших господарських організацій і підприємств, заснованих на базі об`єднання майна різних форм власності, що підлягають приватизації в 2020 році (додаток 1); 2) Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі тих, що передані в оренду, які підлягають приватизації в 2020 році (додаток 2); 3) Перелік окремого майна, що підлягає приватизації в 2020 році (додаток 3); 4) Перелік об`єктів незавершеного будівництва, законсервованих об`єктів, що підлягають приватизації в 2020 році (додаток 4); 5) Перелік об`єктів соціально-культурного призначення, що підлягають приватизації в 2020 році (додаток 5).

У додатку №2 передбачено, зокрема, приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів".

Третя особа звернулася до відповідача із листом від 15.01.2020 року з проханням прийняти до комунальної власності буд. АДРЕСА_1 з прилеглими комунікаціями водовідведення.

Рішенням Дунаєвецької селищної ради №3-46/2020 від 30.01.2020 року надано згоду на прийняття у комунальну власність Дунаєвецької селищної ради об`єднаної територіальної громади в особі Дунаєвецької селищної ради з державної власності майна - багатоквартирного житлового будинку №11, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Дунаївці, вул. Лермонтова, буд. 11, що перебуває на балансі ДП "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів".

Наказом Фонду державного майна України №1554 від 23.09.2020 року передано з державної власності зі сфери управління Фонду державного майна України у комунальну власність Дунаєвецької селищної об`єднаної територіальної громади в особі Дунаєвецької селищної ради об`єкти державної власності, в тому числі, житловий будинок №11 за адресою: вул. Лермонтова, 11, смт. Дунаївці, Дунаєвецький район, Хмельницька область, з прилеглими комунікаціями водовідведення, які перебувають на балансі державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів".

Новодунаєвецька селищна рада, відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. «Про утворення та ліквідацію районів», розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 475-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Хмельницької області», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 727-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Хмельницької області», постанови Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», керуючись статтями 140, 141 Конституції України, статтями 10, 11, 12, 17, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 104,106 Цивільного кодексу України, прийняла рішення від 27.11.2020 року, згідно якого Новодунаєвецька селищна рада Дунаєвецького району Хмельницької області () є правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Дунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області ().

Рішенням виконавчого комітету Новодунаєвецької селищної ради №102 від 09.12.2020 року створено комісію з питань передачі об`єктів державної власності - житлового будинку №11 (вул. Лермонтова, 11, смт Дунаївці, з прилеглими комунікаціями водовідведення), які обліковуються на балансі ДП "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" із сфери управління Фонду державного майна України до комунальної власності Новодунаєвецької територіальної громади в особі Новодунаєвецької селищної ради.

Відповідно до протоколу №1 засіданні комісії з розгляду питань передачі з державної власності зі сфери управління Фонду державного майна України у комунальну власність Новодунаєвецької селищної ради об`єктів державної власності, на засіданні вказаної комісії 24.02.2021 року прийнято рішення про готовність прийняти у комунальну власність житловий будинок по вул. Лермонтова, 11 в смт Дунаївці після вирішення всіх спірних питань, завершення розгляду судових позовів та надання ДП "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" документів, які підтверджують видачу ордерів мешканцям будинку в розмірі квартир, права власності на квартири та вирішення всіх питань з мешканцями будинку щодо отримання квартир для розширення житлової площі.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях №644 від 12.05.2021 року здійснено приватизацію об`єкта малої приватизації Єдиного майнового комплексу державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Дунаївці, вул. Лермонтова, 1, шляхом викупу.

04.06.2021 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях та ТОВ "Епіцентр К" укладено договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації, згідно якого Фонд зобов`язується передати у власність товариству об`єкт малої приватизації - Єдиний майновий комплекс державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Дунаївці, вул. Лермонтова, 1.

У додатках до договору його сторонами погоджено перелік проданого майна, у якому відсутній житловий будинок АДРЕСА_2 .

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях від 08.07.2021 року затверджено результати продажу об`єкта малої приватизації - Єдиного майнового комплексу державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Дунаєвецький район, смт. Дунаївці, вул. Лермонтова, 1. Приватизацію вважати завершеною.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях №1812 від 13.10.2021 року припинено ДП "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" шляхом його ліквідації та створено ліквідаційну комісію.

Новодунаєвецькою селищною радою прийнято 19.08.2022 року рішення про видачу ордерів на квартири у будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач у листі від 21.03.2023 року повідомив прокуратуру, що селищна рада готова прийняти у комунальну власність житловий будинок по АДРЕСА_1 після вирішення всіх спірних питань, завершення розгляду судових позовів та надання ДП "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" документів, які підтверджують видачу ордерів мешканцям будинку в розмірі квартир, права власності на квартири та вирішення всіх питань з мешканцями будинку щодо отримання квартир для розширення житлової площі.

Рішенням Новодунаєвецької селищної ради №20-28/2023 від 03.08.2023 року внесено зміни до рішення Дунаєвецької селищної ради від 09.12.2020 року №3-46/2020 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність Дунаєвецької селищної об`єднаної територіальної громади житлового будинку з прилеглими комунікаціями водовідведення», а саме, доповнено рішення пунктом 2 у новій редакції: « 2. Прийняття у комунальну власність Новодунаєвецької селищної територіальної громади в особі Новодунаєвецької селищної ради з державної власності майна - багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , відбудеться після повної передачі квартир у приватну власність громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку ДП "Дунаєвецький КХП"».

Рішенням Новодунаєвецької селищної ради №2-29/2023 від 05.10.2023 року перейменовано вул. Лермонтова на вул. Олександра Сороки.

Відповідач звернувся до голови ліквідаційної комісії ДП "Дунаєвецький КХП" із листом від 30.10.2023 року, у якому повідомив про прийняття у комунальну власність житлового будинку по вул. Лермонтова, 11 після повної передачі квартир у приватну власність громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирній черзі.

Позивач звертався із листами від 05.10.2023 року та від 19.02.2024 року до відповідача щодо прийняття спірного житлового будинку до комунальної власності без додаткових умов.

У відповідь на лист від 19.02.2024 року відповідач листом від 06.03.2024 року повідомив, що радою дотримано норми чинного законодавства України щодо прийняття будинку у комунальну власність, проте ДП "Дунаєвецький КХП" не реалізовано жодної процесуальної дії, а саме, представники останнього не підписали протокол №1 засідання комісії з розгляду питань передачі з державної власності зі сфери управління Фонду державного майна України у комунальну власність Новодунаєвецької селищної ради об`єктів державної власності; не надіслано жодних пропозицій щодо утворення тимчасової узгоджувальної робочої групи; не надано раді документів, передбачених п. 7 та п. 8 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних с/г підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою КМ України 13.08.2003 року; третьою особою не здійснено жодних заходів для підписання акту приймання-передачі.

З вищевикладеного, прокурор в інтересах позивача звернувся з даним позовом до суду.

Позиція суду.

Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави в особі позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Положення п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України відсилають до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру".

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (абз. 1, 2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру").

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абз. 1 - 3 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру").

Системне тлумачення положень ч. ч. 3-5 ст. 53 ГПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Разом із тим у розумінні положень п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України з урахуванням практики Європейського суду з прав людини прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом. При цьому розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією із засад правосуддя (п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України).

Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежним чином.

"Нездійснення захисту" має прояв у пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він обізнаний про порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

З огляду на позицію Великої Палати Верховного Суду викладену у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Суд також враховує, що бездіяльність компетентного органу не обов`язково повинна носити умисний характер, достатньо самого факту наявності бездіяльності, яка може також виявлятися в пасивній поведінці, неможливості реалізувати відповідні повноваження з незалежних від органу причин, тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Позов у даній справі подано прокурором в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях як органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

На думку прокурора, порушення інтересів держави полягає у незаконності дій відповідача щодо неприйняття з державної власності у комунальну власність житлового будинку, що знаходиться за адресою: вул. Олександра Сороки (Лермонтова), 11, смт Дунаївці, та який не увійшов до статутного капіталу державного товариства в процесі приватизації.

Відповідно п. 5.1 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, що затверджене Наказом Фонду державного майна України № 678 від 15 травня 2012 року, регіональне відділення Фонду приймає рішення про подальше використання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації.

Тобто, позивач є уповноваженим органом у спірних правовідносинах. Проте, до суду самостійно не звернувся, у листі від 05.05.2023 року надав прокурору копії документів для представництва інтересів держави в суді по спірному у даній справі питанню.

В свою чергу прокурор обґрунтовує звернення необхідністю усунення порушень Законів України «Про управління об`єктами державної власності», «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, прокурор обґрунтував підстави звернення до суду та правильно визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Щодо суті спору.

Згідно з ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

За приписами ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Правом власності згідно з вимогами ч. 1 ст. 316 ЦК України є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Частиною 1 ст. 317 ЦК України унормовано, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Таким чином, право розпорядження майном є виключним правом власника.

Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду", постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) об`єктами передачі згідно з цим Законом є об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Частиною 3 ст. 4-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" визначено, що рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст за згодою районних або обласних рад.

Частиною 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" передбачено, що в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (крім гуртожитків) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 06.11.1995 № 891.

З викладеного судом критично оцінюються посилання відповідача на Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних с/г підприємств , що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, позаяк порядок передачі спірного будинку у комунальну власність врегульовано Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій.

Передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради (п. 5 Положення).

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч. 5 та ч. 6 ст. 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Згідно вимог ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 51 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

В свою чергу, стаття 4 Закону України "Про Фонд державного майна України" визначає, що до основних завдань Фонду державного майна України належать управління об`єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" управління об`єктами державної власності здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Частиною 1 ст. 3 цього Закону визначено, що об`єктами управління державної власності, зокрема, є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що спірний житловий будинок по вул. Олександра Сороки (попередня назва Лермонтова), 11, у смт. Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в процесі приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Дунаєвецький КХП" не увійшов до статутного капіталу та залишився на балансі державного товариства, рішення про припинення якого було прийнято 13.10.2021 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях.

Відповідно до Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19 травня 1999 року № 908/68 управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом способу та умов подальшого використання майна.

У пункті 1.4. Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19 травня 1999 року № 908/68 визначено способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, в тому числі, передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Відповідно до пункту 1.4.2. Положення при потребі обрання іншого з перерахованих способів управління державним майном та за умови відповідності обраного в даному разі способу чинному законодавству державні органи приватизації створюють Комісію, залучаючи фахівців відповідного органу приватизації, відповідного галузевого міністерства (іншого центрального органу виконавчої влади), органу місцевого самоврядування (місцевої державної адміністрації) та представників господарських товариств тощо. На підставі висновку Комісії видається наказ державного органу приватизації, яким визначається спосіб управління майном.

Правовий аналіз вказаного Положення свідчить про те, що єдиним способом управління об`єктами житлового фонду, що належать до державної власності, є їх передача у комунальну власність.

На підставі звернення позивача відповідач рішенням від 30.01.2020 року надав згоду на прийняття у комунальну власність спірного житлового будинку. В свою чергу, Фонд державного майна України наказом від 23.09.2020 року передав з державної власності із сфери управління Фонду у комунальну власність Дунаєвецької селищної ОТГ об`єкт державної власності - житловий будинок АДРЕСА_1 .

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Новодунаєвецької селищної ради від 09.12.2020 року створено відповідну комісію з питань передачі житлового будинку за адресою: вул. Лермонтова, 11.

Як зазначалося вище, передача житлового фонду оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Позивач та третя особа звертались до відповідача з приводу вирішення питання про прийняття об`єкта житлового фонду у комунальну власність та підписання відповідного акту, проте міською радою у власність спірного житлового будинку не прийнято. Доказів оформлення акту приймання-передачі спірного об`єкта матеріали справи не містять, що свідчить про не завершення процедури передачі спірного об`єкта до комунальної власності.

Тобто, всупереч вимогам Законів України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", "Про управління об`єктами державної власності", "Про управління об`єктами державної власності", Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі та інших законодавчих актів, відповідачем допущено бездіяльність з неприйняття зазначеного об`єкта у комунальну власність. Доказів ухилення третьої особи від підписання такого акту суду не надано.

З приводу заперечень відповідача щодо невчинення третьою особою дій із створення тимчасової узгоджувальної групи та ненадання документів суд зазначає наступне.

Системний аналіз правових норм Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" дає підстави для висновку, що приймання - передача об`єктів житлового фонду здійснюється безоплатно та безумовно на підставі (1) рішення органу, уповноваженого управляти державним майном, та (2) згоди відповідного органу місцевого самоврядування. Вимоги щодо надання будь-яких інших документів органом, уповноваженим управляти державним майном або балансоутримувачем указаного державного майна, Закон не містить. Такі ж правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 27.07.2022 у справі № 925/816/21, від 22.06.2022 у справі №925/815/21.

Таким чином, з огляду на наявність рішення позивача щодо передання спірного будинку у комунальну власність, рішення органу місцевого самоврядування від 30.01.2020 року про надання згоди на прийняття у комунальну власність, безумовність такого прийняття, суд доходить висновку про безпідставність додаткових вимог селищної ради для прийняття об`єкта до комунальної власності та її законодавчий обов`язок з вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» ).

Так, нормами Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" визначено, що спільне майно багатоквартирного будинку (приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку) є спільною сумісною власністю співвласників та не може бути поділено між співвласниками. Згідно із вимогами цього Закону співвласники повинні визначити форму управління багатоквартирним будинком (управитель чи об`єднання співвласників) та прийняти відповідне рішення щодо такого управителя.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління такого будинку здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

Отже на виконання Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" спірний житловий будинок повинен бути переданий до комунальної власності територіальної громади з наступною передачею управителю чи об`єднанню співвласників цього будинку.

За наведеного суд вважає, що прокурором в інтересах позивача використано належний спосіб захисту порушеного права відповідно до приписів ст. ст. 15, 16 ЦК України. Зобов`язання органу місцевого самоврядування виконати вимоги закону шляхом прийняття з державної у комунальну власність спірного будинку у даному спорі є найбільш дієвим способом відновлення порушеного права та господарського інтересу держави.

Таким чином, позов у справі №924/69/24 суд задовольняє в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача у зв`язку з задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

позов керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, м. Вінниця до Новодунаєвецької селищної ради, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Олександра Сороки (Лермонтова), 11, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, задовольнити.

Зобов`язати Новодунаєвецьку селищну раду (вул. Чорновола, буд. 19, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, 32413, код 04406414) прийняти з державної у комунальну власність 60-квартирний житловий будинок, який розташований за адресою: вул. Олександра Сороки (Лермонтова), 11, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнути з Новодунаєвецької селищної ради (вул. Чорновола, буд. 19, смт Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, 32413, код 04406414) на користь Хмельницької обласної прокуратури (пров. Військоматський, 3, м. Хмельницький, 29000, код 02911102) 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн. 00 коп.) витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 01.04.2024 року

Суддя М.В. Музика

Веб-адреса рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/

Віддрук. у 1 прим.: 1 - до справи; сторонам в електронні кабінети