ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2024м. ХарківСправа № 925/1792/23

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Горішній Ю.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Керівника Золотоніської окружної прокуратури (вул. Шевченка, буд. 153, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700; ) в інтересах держави, в особі Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради (вул. Соборності, буд. 2, с.Іркліїв, Золотоніський район, Черкаська область, 19950; )
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегагаз Постач" (пр. Героїв Харкова, буд. 256 б, м. Харків, 61099; )
про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 53233,30 грн
за участю представників:

прокуратури - Хряка О.О.,

позивача - не з`явився;

відповідача - не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

Керівник Золотоніської окружної прокуратури 25.12.2023 звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою в інтересах держави, в особі Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегагаз Постач" про визнання недійсними додаткових угод № 1 від 26.03.2021, № 2 від 29.03.2021, № 3 від 23.04.2021, № 4 від 26.04.2021 до Договору поставки природного газу № 239/2021 від 12.02.2021, укладеного між Виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради та ТОВ "Мегагаз Постач" та стягнення з ТОВ "Мегагаз Постач" на користь Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради 53233,30 грн переплати за поставлений газ. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вищевказаними додатковими угодами було збільшено ціну природного газу без належного посилання, обґрунтування та підтвердження факту коливання ціни природного газу на ринку.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 28.12.2024 у справі №925/1792/23 позовну заяву Керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мегагаз Постач" про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 53233,30 грн, а також додані до неї документи передано за територіальною юрисдикцією (підсудністю) до Господарського суду Харківської області, за місцезнаходженням відповідача.

Згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.01.2024, для розгляду справи № 925/1792/23 призначено суддю Господарського суду Харківської області Кухар Н.М.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 29.01.2024 позовну заяву керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради, до розгляду; відкрито провадження у справі № 925/1792/23 за правилами загального позовного провадження та призначено у справі підготовче засідання.

Вказаною ухвалою відповідачу було встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов. Проте, відповідач наданим йому процесуальним правом не скористався, відзив на позовну заяву не надав.

Протокольною ухвалою господарського суду від 29.02.2024 підготовче провадження у справі № 922/1792/23 закрито; розгляд справи по суті призначено на 21.03.2024 о 15:10.

У судовому засіданні, яке відбулося 21.03.2024, представник прокуратури підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач і відповідач у судове засідання не з`явились; про причину неявки суд не повідомили; про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні, суд визнав за можливе розглянути справу без участі представників позивача і відповідача, за наявними у справі матеріалами, згідно зі ст. 202 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника прокуратури, суд встановив наступне.

Згідно з відомостями електронної системи публічних закупівель Рrozorro, за результатами відкритих торгів UА-2021-01-12-004385-а між виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради (споживач, позивач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мегагаз Постач" (постачальник, відповідач у справі) 12.02.2021 укладено Договір поставки природного газу № 239/2021.

Відповідно до п. 2.1 Договору, постачальник зобов`язується протягом строку дії даного Договору передавати споживачеві товар у загальному потоці у внутрішній точці виходу з газотранспортної системи по предмету: ДК 021:2015, код 09120000-6 - Газове паливо (природний газ), включно з урахуванням замовлення (бронювання) потужності (надалі - газ) щодо кожного періоду та обсягу постачання газу, а споживач зобов`язується приймати та оплачувати газ на умовах даного Договору.

Згідно з п. 3.1 Договору, постачальник передає споживачу газ в обсягах 226,580 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 40,000 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 40,000 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 15,000 тис. куб. м, - жовтень - 15,000 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 50,790 тис. куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 65,790 тис. куб. м

Згідно з п. 7.1 Договору, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 6120,00 грн (шість тисяч сто двадцять грн, 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 5100,00 грн (п`ять тисяч сто грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1020,00 грн (одна тисяча двадцять грн 00 коп.).

Відповідно до п. 7.1. Договору, загальна вартість всього обсягу поставки складає 1 386 669,60 грн (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев`ять грн 60 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн 60 коп.).

Пунктом 7.2 Договору передбачено, що ціна Договору може змінюватись протягом строку його дії. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

Згідно з п. 8.1 Договору, споживач зобов`язаний сплатити вартість спожитого газу, що передається за Договором постачання природного газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності шляхом перерахування грошових коштів на банківський рахунок постачальника.

В пункті 8.2 Договору зазначено, що оплата фактично спожитого газу за цим Договором має бути здійснена споживачем у строк не більше ніж 10 днів після підписання сторонами акту приймання-передачі природного газу, що надсилається споживачу після завершення розрахункового періоду.

Згідно з п. 14.2 Договору, внесення змін у цей Договір чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, а так само у випадках, що передбачені згідно ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VІІІ (зі змінами). У разі відсутності відповідної згоди заінтересована Сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у цей Договір здійснюється шляхом укладення відповідної додаткової угоди. Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни у цей Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій стороні.

Сторона Договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у цей Договір або розірвання його, у двадцятиденний строк повідомляє другу сторону про своє рішення. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір сторони, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування. Відповідь сторони, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною. В той же час, Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення Договору другою стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом.

Відповідно до п. 14.3 даного Договору, істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлю.

Пунктом 15.1 Договору передбачено, що він вступає в силу з моменту його підписання і діє в частині постачання газу до 31.12.2021, а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

В подальшому, 26.03.2021, сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, решту умов договору залишено без змін.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 1, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 6498,0 грн (шість тисяч чотириста дев`яносто вісім грн 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 5415,00 грн (п`ять тисяч чотириста п`ятнадцять грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1083,00 грн (одна тисяча вісімдесят три грн 00 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 1 386 669,60 грн (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев`ять грн 60 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн 60 коп.).

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 1, постачальник передає споживачу газ в обсягах 214, 98917 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0,00 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 40,000 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 15,000 тис. куб. м, - жовтень - 15,000 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 50,790 тис. куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 64,22542 тис. куб. м

29.03.2021 сторони уклали Додаткову угоду № 2 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, решту умов договору залишено без змін.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 2, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 7146,00 грн (сім тисяч сто сорок шість грн. 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 5955,00 грн (п`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят п`ять грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1191,00 грн (одна тисяча сто дев`яносто одна грн 00 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 1 386 669,60 грн (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев`ять грн. 60 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн. 60

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 2, постачальник передає споживачу газ в обсягах 198,35189 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0,00 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 40,000 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 15,000 тис. куб. м, - жовтень - 15,000 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 50,790 тис. куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 47,58814 тис. куб. м

23.04.2021 сторони уклали Додаткову угоду № 3 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, решту умов договору залишено без змін.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 3, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 7857,00 грн (сім тисяч вісімсот п`ятдесят сім грн 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 6547,00 грн (шість тисяч п`ятсот сорок сім грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1309,50 грн (одна тисяча триста дев`ять грн 50 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 1 386 669,60 грн (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев`ять грн 60 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн 60 коп.).

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 3, постачальник передає споживачу газ в обсягах 186,32555 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0,00 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 34,32096 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 15,000 тис. куб. м, - жовтень - 15,000 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 50,790 тис. куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 41,24084 тис. куб. м

26.04.2021 сторони уклали Додаткову угоду № 4 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, решту умов договору залишено без змін.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 4, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 8640,00 грн (вісім тисяч шістсот сорок грн 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 7200,00 грн (сім тисяч двісті грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1440,00 грн (одна тисяча чотириста сорок грн 00 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 1 386 669,60 грн (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев`ять грн 60 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн 60 коп.)

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 4, постачальник передає споживачу газ в обсягах 175, 26651 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0,00 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 40,000 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 15,000 тис. куб. м, - жовтень - 15,000 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 40,590 тис. куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 40,1818 тис. куб. м

04.06.2021сторони уклали Додаткову угоду № 5 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, решту умов договору залишено без змін.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 5, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 8640,00 грн (вісім тисяч шістсот сорок грн 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 7200,00 грн (сім тисяч двісті грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1440,00 грн (одна тисяча чотириста сорок грн 00 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 603 335,59 грн (шістсот три тисячі триста тридцять п`ять грн 59 коп.) з урахуванням ПДВ 231 111,60 грн (двісті тридцять одна тисяча сто одинадцять грн 60 коп.).

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 5, постачальник передає споживачу газ в обсягах 85, 22674 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 34,32096 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 96,1673 тис. куб. м, - жовтень - 11,3153 тис. куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 0 куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 0 куб. м

02.09.2021 сторони уклали Додаткову угоду № 6 до Договору, якою викладено у новій редакції пункти 3.1 та 7.1 Договору, та розірвано вказаний Договір.

Відповідно до п. 7.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 6, ціна за 1000 куб. м природного газу на момент укладення даного Договору, становить 8640,00 грн (вісім тисяч шістсот сорок грн 00 коп.) з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу - 7200,00 грн (сім тисяч двісті грн 00 коп.) (включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу - 1440,00 грн (одна тисяча чотириста сорок грн 00 коп.).

Загальна вартість всього обсягу поставки зменшена на 97764,27 грн (дев`яносто сім тисяч сімсот шістдесят чотири грн 27 коп.) в т.ч. ПДВ - 16 294,04 грн та складає 505 571,32 грн (п`ятсот п`ять тисяч п`ятсот сімдесят одна грн 32 коп.) з урахуванням ПДВ 84 261,89 грн.

Згідно з п. 3.1 Договору, в редакції Додаткової угоди № 6, постачальник передає споживачу газ в обсягах 79,91144 тис. куб. м, в тому числі по місяцях:

- січень - 0 куб. м, - липень - 0 куб. м,

- лютий - 29,97375 тис. куб. м, - серпень - 0 куб. м,

- березень - 34,32096 тис. куб. м, - вересень - 0 куб. м,

- квітень - 96,1673 тис. куб. м, - жовтень - 0 куб. м,

- травень - 0,00 куб. м, - листопад - 0 куб. м,

- червень - 0,00 куб. м, - грудень - 0 куб. м

Загалом, за наслідками виконання Договору та укладених додаткових угод позивачем фактично спожито та сплачено за постачання об`ємів газу:

- у лютому 2021 року - 29, 97375 тис. куб. м за ціною 6120,00 грн за 1000 куб. м природного газу, на загальну суму 183 439,36 грн. з ПДВ;

- у березні 2021 року - 34, 32096 тис. куб. м за ціною 7 122,00 грн за 1000 куб. м природного газу, на загальну суму 244 433,88 грн з ПДВ;

- у квітні 2021 року - 6,88438 тис. куб. м за ціною 7 857, 00 грн за 1000 куб. м природного газу, на загальну суму 54 090,573 грн та 2,73235 тис. куб. м. за ціною 8 640, 00 грн за 1000 куб. м природного газу, на загальну суму 23 607,50 грн. з ПДВ.

Наведені обставини підтверджуються актами приймання-передачі природного газу № 349 від 26.02.2021, № 581 від 31.03.2021, № 772 від 30.04.2021, та платіжними дорученнями №№ 2, 84, 73, 52 від 24.03.2021 на суму 183 439,36 грн, №№ 145, 96, 187, 4 від 28.04.2021 на суму 244 433,88 грн, №№ 208, 136, 236, 7 від 25.05.2021 на суму 77 698,08 грн.

Тобто загалом позивачем за Договором спожито 73,9115 тис. куб. м природного газу, за який сплачено відповідачу 505 571,32 грн, з ПДВ.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон № 922-VIII), договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

За приписами ч. 1 ст. 41 Закону № 922-VIII, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 628, ст. 629 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

За ч. 2 ст. 189 Господарського кодексу України, ціна є істотною умовою господарського договору.

Згідно з ч. 1 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно із ч. 3, 4 ст. 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни договору, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статті 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 334 ЦК України, право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом. Переданням майна вважається вручення його набувачеві або перевізникові, організації зв`язку тощо для відправлення, пересилання набувачеві майна, відчуженого без зобов`язання доставки.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Із системного тлумачення наведених норм ЦК України, ГК України та Закону № 922-VIII, вбачається, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.

Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку статті 652 ЦК України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

В іншому випадку не досягається мета Закону № 922-VIII, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Наведене підтверджується також історичним тлумаченням норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII. У цьому Законі в редакції до 19 квітня 2020 року норма пункту 2 частини п`ятої статті 41 була викладена в статті 36 та мала такий зміст: "Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі".

Отже, вказана норма Закону № 922-VIII в редакції до 19 квітня 2020 року не дозволяла зміни ціни за одиницю товару більше ніж на 10% від ціни, визначеної сторонами при укладенні договору про закупівлю, проте не обмежувала сторони в можливості багато разів змінювати (не було обмежень щодо строків зміни ціни) таку ціну протягом дії договору в межах встановлених 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Зазначена норма була змінена Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" № 114-IX від 18 вересня 2019 року (далі - Закон № 114-ІХ), яким Закон № 922-VIII було викладено в новій редакції. У новій редакції зазначена норма була викладена в пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII та доповнена умовою, що така зміна ціни в бік збільшення не може відбуватись частіше ніж один раз на 90 днів, крім закупівлі бензину, дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, в новій редакції норма пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII не змінила свого змісту щодо розміру зміни ціни за одиницю товару (не більше ніж на 10% від ціни, визначеної сторонами при укладенні договору про закупівлю), проте була доповнена умовою, яка обмежила строки зміни такої ціни, а саме не частіше ніж один раз на 90 днів.

Як убачається з пояснювальної записки до проєкту Закону № 114-ІХ, метою його прийняття було удосконалення системи публічних закупівель, спрямованої на розвиток конкурентного середовища та добросовісної конкуренції у сфері закупівель, а також забезпечення виконання міжнародних зобов`язань України у сфері публічних закупівель, у тому числі протидії "ціновому демпінгу" коли учасник процедури закупівлі пропонує значно занижену ціну товару, щоб перемогти, а потім через додаткові угоди суттєво збільшує ціну товару та відповідно зменшує обсяг закупівлі, чим нівелює результати публічної закупівлі.

За такої мети очевидно, що зміни, внесені законодавцем Законом № 114-ІХ у вказану норму пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, не були спрямовані на те, щоб дозволити учасникам публічних закупівель використовувати "ціновий демпінг" з подальшим збільшенням ціни за одиницю товару більше ніж на 10% від ціни, визначеної сторонами за результатами процедури закупівлі та при укладенні договору про закупівлю.

Зазначена вище правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 (провадження № 12-57гс23).

Верховний Суд у постанові від 07.02.2023 у справі № 927/188/22 зазначив, що передбачена ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим, ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Тому документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні запропонованій замовнику на тендері та /або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Правовою підставою укладення оспорюваних додаткових угод сторони вказали п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно інформації Іркліївської сільської ради № 1768/10-12 від 10.11.2023 на запит прокурора та доданих до неї документів встановлено, що.

- укладенню додаткової угоди № 1 від 26.03.2021 передувала цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 574/21 від 09 03 2021 (додаткова угода №1);

- укладенню додаткової угоди № 2 від 29.03.2021 передувала цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 636/21 від 17.03 2021 (додаткова угода №2);

- укладенню додаткової угоди № 3 від 23.04.2021 передувала цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 838/21 від 07.04.2021 (додаткова угода №3);

- укладенню додаткової угоди № 4 від 26.04.2021 передувала цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №849/21 від 12.04.2021 (додаткова угода №4).

Вказані висновки торгово-промислової палати не містять інформації про коливання цін на момент укладення Договору, ініціювання внесення змін до договору та на дату укладення додаткових угод.

Крім того, у вказаних довідках відображається інформація за окремі несистематизовані періоди.

Таким чином, вказані висновки Харківської ТПП в контексті досліджуваних правовідносин слід сприймати критично. Вони не містять належних відомостей щодо динаміки ціни на природний газ, в них відсутній аналіз вартості ціни газу на дату укладення Договору та додаткових угод, чи будь-які інші об`єктивні дані, які б підтверджували коливання ціни природного газу на ринку, у зв`язку з чим не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору на підставі п. 2. ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі". При цьому, у самих висновках зазначено, що вказані висновки мають виключно довідковий характер.

Тобто дані висновки за своїм змістом та суттю є лише документами довідково-інформаційного характеру, фактично вибірково наводять дані із сайту ТБ "Українська товарна біржа" та не містять точної інформації про коливання цін на газ, станом як на момент звернення товариства про внесення змін до договору, так і на момент підписання спірних додаткових угод.

Враховуючи, що із вказаних вище висновків Харківської торгово-промислової палати не можна встановити обставини коливання (зростання) ціни на природний газ у період між укладенням договору та ініціюванням зміни ціни, на умовах, тотожних укладеному між сторонами договору, такі докази є неналежними для доказування обставин, які входять у предмет доказування, у розумінні ст. 76 ГПК України.

Таким чином, ініціювання змін до Договору, які наведені вище, не можуть визнаватись належними підставами для укладення додаткових угод.

Враховуючи те, що Додатковою угодою № 1 від 26.03.2021 ціну природного газу збільшено до 6 498, 00 гри (+ 6,17%), Додатковою угодою № 2 від 29.03.2021 ціну природного газу збільшено до 7 146, 00 гри (+ 9,97%), Додатковою угодою № 3 від 23.04.2021 ціну природного газу збільшено до 7 857, 00 гри (+ 9, 95%) та Додатковою угодою № 4 від 26.04.2021 ціну природного газу збільшено до 8 640, 00 грн (+ 9,96%). У вказаних додаткових угодах жодного належного посилання, обґрунтування та підтвердження факту коливання ціни природного газу на ринку не наведено.

Разом з тим, за відомостями ТБ "Українська енергетична біржа", розміщеними на веб-сайті за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange- quotations/natural-gas/other-price-indicators. станом на 12.02.2021 (дата укладення договору) приведена вартість природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України становила 9255,51 грн (індекс TTF). Станом на 26.03.2021 (дата укладання додаткової угоди № 1) вартість природного газу зменшилась та становила 9137,08 грн.

В подальшому ціни на природний за вказаними індексами коливалися, як в бік збільшення, так і зменшення ціни. Зокрема, станом на 29.03.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 2) - 9300,11 грн, 23.04.2021 (дата укладення Додаткової угоди №3) - 10855,61 грн, 26.04.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 4) ціна знову зменшилася та становила 10154,11 грн.

Не зважаючи на викладене, між сторонами протягом березня - квітня 2021 року укладалися додаткові угоди до вказаного договору лише в бік збільшення ціни. При чому, протягом вказаного періоду ціна на природній газ збільшувалася двічі протягом одного місяця.

За наслідками укладення Додаткових угод №№ 1-4 загальний обсяг поставки природного газу зменшився з 226 580 куб. м до 175 266, 51 куб. м.

В подальшому сторонами укладено Додаткову угоду № 5, якою зменшено обсяг поставки природного газу до 85 266, 74 куб. м, та Додаткову угоду № 6, якою зменшено обсяг поставки природного газу до 73 911, 45 куб. м. Також даними угодами виключено періоди поставки за даним Договором з жовтня по грудень 2021 року.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, за вказаним Договором постачальник поставив виконавчому комітету Іркліївської сільської ради 73,91145 тис. куб. м за період з лютого по квітень 2021 року на загальну суму 505 571,32 грн.

В свою чергу, вартість 73,91145 тис. куб. м газу за первісною ціною, визначеною Договором, становила 452338,07 грн (6120*73,91145).

Таким чином, сума переплати становить 52 233,30 грн (505571,32 - 452338,07).

Відповідно до ч. 1 ст. 670 Цивільного кодексу України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість заявленої прокурором вимоги про повернення відповідачем грошової суми за природний газ, який не був поставлений.

А відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 29, 42, 73, 74, 86, 91, 123, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсними додаткові угоди № 1 від 26.03.2021, № 2 від 29.03.2021, №3 від 23.04.2021, № 4 від 26.04.2021 до Договору поставки природного газу №239/2021 від 12.02.2021, укладеного між Виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради () та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мегагаз Постач" ().

Стягнути з ТОВ "Мегагаз Постач" (пр. Героїв Харкова, буд. 256 б, м. Харків, 61099; ) на користь Виконавчого комітету Іркліївської сільської ради 53233,30 грн (вул. Соборності, буд. 2, с.Іркліїв, Золотоніський район, Черкаська область, 19950; ) переплати за поставлений газ.

Стягнути з ТОВ "Мегагаз Постач" (пр. Героїв Харкова, буд. 256 б, м. Харків, 61099; ) на користь (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18001; ; р/р UA0003751, в ДКСУ у м.Київ) - витрати зі сплати судового збору в розмірі 13420,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст. 256-257 ГПК України.

Повне рішення складено "28" березня 2024 р.

Суддя Н.М. Кухар