ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

14.03.2024 Справа № 905/2484/21

Суддя - Говорун О.В.

Позивач - Фінансове управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області (84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, б.44).

Відповідач - Бахмутська районна рада (84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Сибірцева, 33).

В С Т А Н О В И В:

Фінансове управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області звернулось до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до Бахмутської районної ради про визнання незаконним рішення №4/23-400 від 28.10.2005.

Відповідно до ухвали суду від 14.12.2023, розгляд справи по суті відкладено до 14.03.2024 о 12:00 год.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, подав заяву про проведення судового засідання без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Указом Президента України від 24.02.2022, № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні запроваджено воєнний стан з 5:30 год. 24.02.2022 терміном на 30 діб.

Указами Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022 від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023, від 05.02.2024 №49/2024 продовжений строк дії воєнного стану в Україні.

Наведені вищі Укази Президента України були затверджені Верховною Радою України відповідними законами.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №68/2022 "Про утворення військових адміністрацій" утворено Донецьку обласну військову адміністрацію. Пунктом 2 постановлено утворити на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набули статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Відповідно до п.1,3 ч.3 ст.10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у разі утворення обласної та/або районної військової адміністрації на період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення чи скасування, у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області або у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України відповідного рішення повноваження такої обласної та/або районної ради здійснюють відповідні обласні та районні військові адміністрації; відповідні районні та обласні ради не здійснюють свої повноваження.

Отже, на період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення чи скасування повноваження відповідача у справі Бахмутської районної ради здійснює Бахмутська районна військова адміністрація, що утворена на базі Бахмутської районної державної адміністрації.

Відповідно до положення «Про фінансове управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області», яке розміщено на веб-сайті https://data.gov.ua/dataset/da78046e-7bf9-4324-a102-c80681f6f519, Фінансове управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області (позивач у справі) утворюється головою Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області, входить до її складу і в межах Бахмутського району Донецької області забезпечує виконання покладених на нього завдань та підпорядковане голові Бахмутської райдержадміністрації.

Фінансове управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області створене задля реалізації повноважень Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області в межах Бахмутського району Донецької області.

Таким чином, позивач у справі входить до складу особи, яка на період воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення чи скасування виконує повноваження відповідача у справі, утворюється цією особою та підпорядкований голові цієї особи, що свідчить про повний організаційний та юридичний контроль особи, яка виконує повноваження відповідача у справі, над позивачем.

Вказані обставини вочевидь унеможливлюють розгляд справи в суді, оскільки фактично позивачем та відповідачем у справі є одна і так ж особа Бахмутська районна військова адміністрація Донецької області.

У разі встановлення судом процесуального випадку за якого позивачем і відповідачем у справі є фактично одна і та ж сама особа, розгляд заявленого позову є неможливим за відсутністю спору, як такого (висновок викладений в постанові Верховного суду від 07.09.2020 у справі №917/468/19).

Відтак, провадження у справі мало б бути закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

В той же час, згідно з п. 2 ч. 3 ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом, а також у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 цього закону, або у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області повноваження із здійсненням управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (крім вирішення питань відчуження, у тому числі шляхом приватизації, таких об`єктів).

Предметом позову в цій справі є визнання незаконним рішення Артемівської районної ради Донецької області від 28.10.2005 №4/23-400 «Об утверждении перечня объектов совместной собственности территориальных громад сел, поселка, города, находящейся в управлении Артемовского районного совета (районной комунальной собственности)» в частині включення до Переліку об`єктів районної комунальної власності одного з чотирьох гаражів, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 та який обліковується на балансі Фінансового управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області.

Наслідком скасування спірного рішення буде фактичне вибуття із власності Бахмутської районної ради об`єкту нерухомості на користь Бахмутської районної державної адміністрації.

Районна військова адміністрація позбавлена повноважень щодо вирішення питання про відчуження об`єктів спільної власності, що перебувають в управлінні районної ради, зокрема і щодо об`єкту нерухомого майна щодо якого виник спір між позивачем та Бахмутською районною радою.

Виходячи з викладеного вище, здійснивши аналіз норм ГПК України, суд зазначає, що законодавством не передбачені процесуальні рішення на випадок введення воєнного стану в Україні у разі коли позивач та відповідач є фактичного однією особою за наявності обмежень у особи, яка виконує повноваження відповідача, щодо вирішення питання, яке є предметом позову.

Розгляд справи та ухвалення рішення у справі може привести до порушення прав Бахмутської районної ради, зокрема щодо оскарження судового рішення.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Враховуючи викладене вище, виходячи з завдання та основних засад господарського судочинства, з метою уникнення порушення прав Бахмутської районної ради, приймаючи до уваги, що повноваження відповідача у справі Бахмутська районна військова адміністрація здійснює тимчасово, а повноваження у Бахмутської районної військової адміністрації щодо питання відчуження нерухомого майна, яке є власністю територіальної громади сіл та селищ Бахмутського району (Бахмутської районної ради) відсутні, суд зупиняє провадження у справі до спливу 30 днів після припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

У зв`язку з вищевикладеним, керуючись ст. ст.2, 234 ГПК України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі за позовом Фінансового управління Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області до Бахмутської районної ради про визнання незаконним рішення №4/23-400 від 28.10.2005.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом десяти днів до Східного апеляційного господарського суду.

Суддя О.В. Говорун