У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

13 березня 2024 року м. Чернігів справа № 927/959/22

Господарський суд Чернігівської області у складі судді А.С. Сидоренка, розглянувши матеріали позовної заяви
за позовом Фермерського господарства «САМ» (код 22825267) 15532, с. Боромики Чернігівського району Чернігівської області, вул. Набережна, 10 04211, м. Київ, проспект Володимира Івасюка, 6, корпус 3, офіс 20 (адреса представника - адвоката Чернілевського Віталія Григоровича) (ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (ІНФОРМАЦІЯ_2)
Відповідачі: 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (код 39764881) 14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 11-а () 2. Березнянська селищна рада (04412366) 15622, с. Березна Чернігівської області, вул. Свято-Покровська, 2-а ()
про визнання незаконним і скасування наказу, припинення права власності

за участі представників сторін:

від позивача: Чернілевський В.Г. - адвокат (ордер серії АІ № 1198810 від 28.01.2022)

від відповідача-1: Бойко Т.М. (в порядку самопредставництва)

від відповідача-2: Галушко Н.А. (в порядку самопредставництва)

Ухвала виноситься після перерви, оголошеної в підготовчому засіданні 13.03.2024, на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України.

В підготовчому засіданні 13.03.2024, на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

01 листопада 2022 року через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява Фермерського господарства «САМ» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.11.2022 (суддя Ю.В.Федоренко) постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

На підставі розпорядження від 14.06.2023 № 02-01/94/23 керівника апарату Господарського суду Чернігівської області «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 927/959/22» був призначений повторний автоматичний розподіл справи № 927/959/22, внаслідок якого для її розгляду визначено суддю А.С.Сидоренка.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 17.07.2023 постановлено прийняти до розгляду справу № 927/959/22 за позовом Фермерського господарства «САМ» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянської селищної ради про визнання незаконним і скасування наказу, припинення права власності.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 10.08.2023 постановлено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 19.10.2023 постановлено повернутися до стадії підготовчого провадження.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 11.01.2024 постановлено:

призначити по справі судову земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити Чернігівському науково - дослідному експертно - криміналістичному центру МВС України (14000, м. Чернігів, вул. С. Разіна, 19).

для проведення експертизи надати експерту матеріали справи № 927/959/22, а також оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Локнистенській сільській раді, складений ФОП ОСОБА_1 ;

на час проведення судової експертизи зупинити провадження у справі.

29.02.2024 до Господарського суду Чернігівської області надійшло клопотання від 21.02.2024 № СЕ-19/125-24/1593-ЗТ/1 судового експерта М.В.Філон Чернігівського науково-дослідного експертно-криміналістичногоу центру МВС України (надалі - Клопотання), яким останній просить:

1) внести зміни до поставленого на вирішення судової експертизи питання, доповнивши його фразою «фактичне» чи фразою «відповідно до документації із землеустрою на ці земельні ділянки» та викласти питання в одній із запропонованих редакцій:

«Чи є фактичне порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ»? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?»;

або

«чи є порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», відповідно до документації із землеустрою на ці земельні ділянки? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?»;

2) визначити сторону по справі (особу, осіб) на яку (яких) буде покладено обов`язок забезпечити доставлення (приїзд) судового експерта до земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ»;

3) визначити коло осіб, які можуть бути присутніми під час огляду земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ»;

4) визначити особу (осіб), яка (які) вкаже (-уть) на місцевості поворотні точки зовнішніх меж земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ» під час її огляду судовим експертом;

5) погодити строк проведення експертизи понад 30 календарних днів.

Звертаючись з Клопотанням судовий експерт посилається на положення Господарського процесуального кодексу України, Закону України «Про судову експертизу», Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 та Інструкції з організації проведення та оформлення експертних проваджень у підрозділах Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2017 № 591.

Одночасно судовий експерт повідомив про те, що до виконання Клопотання проведення судової земельно-технічної експертизи призупинено; разом з Клопотанням до суду були повернуті матеріали справи № 927/959/22 та оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за рахунок земель запасу Локнистенській сільській раді для громадських пасовищ (загальною площею 31,6808 га, кадастровий номер :11:000:0423), розташованої на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 05.03.2024 постановлено поновити провадження у справі; підготовче засідання призначити на 13 березня 2024 року.

В підготовчому засіданні 13.03.2024 оголошено перерву до 15:00.

Після перерви повноважні представники сторін в підготовче засідання не з`явились.

Заперечень проти Клопотання від повноважних представників сторін до Господарського суду Чернігівської області не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення Клопотання по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

за змістом ст. 100 Господарського процесуального кодексу України, про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи. У разі необхідності суд може заслухати експерта щодо формулювання питання, яке потребує з`ясування, та за його клопотанням дати відповідні роз`яснення щодо поставлених питань. Суд повідомляє учасників справи про вчинення зазначених дій, проте їх неявка не перешкоджає вчиненню цих дій. У разі виникнення сумніву щодо змісту та обсягу доручення призначений судом експерт невідкладно подає суду клопотання щодо його уточнення або повідомляє суд про неможливість проведення ним експертизи за поставленими питаннями.

Згаданою вище ухвалою від 11.01.2024 постановлено на вирішення експерта поставити наступне питання: чи є порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ»? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?

Натомість попередньо ознайомившись з відповідним процесуальним документом та отриманими матеріалами справи, у судового експерта виникла необхідність уточнення поставленого питання, оскільки останньому є незрозумілим наявність/відсутність якого саме порушення меж (або накладання) земельних ділянок необхідно встановити: фактичного або ж відповідно до документації із землеустрою.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, суд дійшов висновку про можливість уточнення змісту та обсягу відповідного питання, виклавши його в наступній редакції: «Чи є порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», відповідно до документації із землеустрою на ці земельні ділянки? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?»

Згідно з п. 6 ч. 6 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, експерт має право, зокрема користуватися іншими правами, що надані Законом України «Про судову експертизу».

Правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об`єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки визначаються Законом України «Про судову експертизу» (надалі - Закон).

Статтею 6 цього Закону передбачено, що якщо судову експертизу необхідно провести на місці події або за місцезнаходженням об`єкта дослідження, особа або орган, які її призначили або на замовлення яких вона проводиться, повинні забезпечити судовому експертові безперешкодний доступ до об`єкта дослідження і належні умови праці.

Відповідно до п. 3.9 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (надалі - Інструкція № 1) про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998р. № 53/5, якщо необхідно провести експертизу (дослідження) на місці події або огляд об`єкта за його місцезнаходженням, орган (особа), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта) (замовив(ла) дослідження), повинен(на) забезпечити прибуття експерта, безперешкодний доступ до об`єкта, а також належні умови для його роботи, а в разі потреби викликати учасників процесу або інших осіб. У разі неявки осіб чи їх законних представників, що викликалися, у визначений час на місце події або огляду об`єкта дослідження (огляд) проводиться без їх участі, про що зазначається у висновку.

Крім того, абз. 4 п. 9 р. І Інструкції з організації проведення та оформлення експертних проваджень у підрозділах Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.07.2017 № 591, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.08.2017 за № 1024/30892 (надалі - Інструкція № 2), передбачено, що у разі неможливості подання об`єктів дослідження до ДНДЕКЦ, НДЕКЦ ініціатором забезпечуються доставлення (приїзд), необхідні умови та доступ судового експерта, якому доручено проведення судової експертизи або експертного дослідження, до такого об`єкта за його письмовим клопотанням.

Враховуючи наведені вище приписи чинного законодавства України, суд вважає відповідну вимогу судового експерта обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

При цьому, суд вважає за доречне визначити коло осіб, які можуть бути присутніми під час огляду земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», а саме: представники сторін, повноваження яких повинні підтверджуватися документами, визначеними нормами Господарського процесуального кодексу України (ст. 56, 58, 60).

Крім того, суд враховує те, що ухвалою від 11.01.2024 серед іншого вже було зобов`язано Фермерське господарство «САМ» та Березнянську селищну раду забезпечити експерту безперешкодний доступ до об`єктів дослідження для огляду, необхідного для проведення судової експертизи, належні умови його роботи.

Щодо Клопотання в частині визначення особи (осіб), яка (які) вкаже (-уть) на місцевості поворотні точки зовнішніх меж земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», під час її огляду судовим експертом суд зазначає, що дане питання, з огляду на позиції сторін, висловлені ними щодо предмету спору, є спірним а тому судовий експерт має самостійно визначити поворотні точки зовнішніх меж відповідної земельної ділянки; як наслідок - Клопотання в даній частині залишається судом без задоволення.

Клопотання в частині погодження строку проведення експертизи понад 30 календарних днів обумовлено значним завантаження судового експерта, якому доручено виконання відповідного експертного дослідження.

Згідно ст. 103 Господарського процесуального кодексу України, експертиза проводиться у судовому засіданні або поза межами суду, якщо це потрібно у зв`язку з характером досліджень, або якщо об`єкт досліджень неможливо доставити до суду, або якщо експертиза проводиться за замовленням учасника справи. У разі якщо суд призначив проведення експертизи експертній установі, керівник такої установи доручає проведення експертизи одному або декільком експертам. Ці експерти надають висновок від свого імені і несуть за нього особисту відповідальність.

Строки проведення експертних досліджень та порядок встановлення цих строків у залежності від складності дослідження та з урахуванням експертного навантаження передбачено підпунктом 1.13 пункту 1 Інструкції № 1, за змістом якого строк проведення експертизи встановлюється керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) і не повинен перевищувати 90 календарних днів. У разі значного завантаження експерта (за наявності у нього на виконанні одночасно понад десять експертиз, у тому числі комісійних та комплексних) більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

Крім того, згідно з абз. 7 п. 15 р. І Інструкції № 2 якщо судову експертизу або експертне дослідження не може бути виконано протягом 30 днів, більш тривалий строк установлюється за письмовою згодою ініціатора після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

З метою забезпечення виконання приписів Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року стосовно права кожного на розгляд його справи упродовж розумного строку господарським судам необхідно контролювати дотримання передбачених Інструкцією строків проведення експертизи іншим суб`єктам судово-експертної діяльності, визначеним у статті 7 Закону України «Про судову експертизу».

Встановлення у виняткових випадках більшого (порівняно із загальними) розумного строку є можливим за письмовою домовленістю з органом (особою), який призначив експертизу.

Оскільки процесуальним законом не передбачено форми такого погодження з боку суду, воно має здійснюватися (за наявності підстав для цього) шляхом винесення відповідної ухвали за результатами розгляду звернення експертної установи, - без поновлення провадження у справі і без повернення матеріалів справи із зазначеної установи, але, за необхідності, з викликом сторін для з`ясування їхньої думки з даного питання. При цьому необхідно враховувати, що відмова у погодженні запропонованого розумного строку проведення експертизи може потягти за собою наслідки, передбачені абзацом четвертим того ж підпункту Інструкції - повернення матеріалів справи з пропозицією призначити експертизу іншим суб`єктам судово - експертної діяльності, визначеним у статті 7 Закону України «Про судову експертизу».

Враховуючи значну поточну завантаженість спеціалістів експертної установи, суд вважає за можливе задовольнити клопотання Чернігівського науково-дослідного експертно-криміналістичногоу центру МВС України та погодити строк проведення експертизи понад 30 календарних днів.

За змістом п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи. З питань, зазначених у цій статті, суд постановляє ухвалу.

Провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 2 частини першої статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи (п. 6 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України).

Керуючись ст. 69, 100, 103, 228, 229, 233, 234, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Клопотання від 21.02.2024 № СЕ-19/125-24/1593-ЗТ/1 судового експерта М.В. Філон Чернігівського науково - дослідного експертно - криміналістичного центру МВС України задовольнити частково.

Уточнити поставлене на вирішення експерта питання, виклавши його в наступній редакції: «Чи є порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», відповідно до документації із землеустрою на ці земельні ділянки? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?»

Зобов`язати позивача - Фермерське господарство «САМ» забезпечити прибуття експерта для проведення обстеження об`єкта експертизи (контактні дані повноважного представника юридичної особи - адвоката Чернілевського Віталія Григоровича: НОМЕР_1).

Визначити коло осіб, які можуть бути присутніми під час огляду земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», а саме: представники сторін (Фермерське господарстве «САМ», Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Березнянська селищна рада), повноваження яких повинні підтверджуватися документами, визначеними нормами Господарського процесуального кодексу України (ст. 56, 58, 60).

Погодити проведення судової земельно-технічної експертизи, призначеної по даній справі ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 11.01.2024, в строк понад 30 календарних днів.

Клопотання від 21.02.2024 № СЕ-19/125-24/1593-ЗТ/1 судового експерта М.В.Філон Чернігівського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України в частині визначення особи (осіб), яка (які) вкаже (-уть) на місцевості поворотні точки зовнішніх меж земельної ділянки площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», під час її огляду судовим експертом залишити без задоволення.

Для проведення експертизи надати експерту матеріали справи № 927/959/22, а також оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Локнистенській сільській раді, складений ФОП ОСОБА_1 .

На час проведення судової експертизи зупинити провадження у справі.

Копії цієї ухвали надіслати сторонам та Чернігівському науково-дослідному експертно-криміналістичному центру МВС України (14000, м. Чернігів, вул. С. Разіна, 19 () ()).

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання та може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі до Північного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.03.2024.

Дата набрання ухвалою законної сили - 13.03.2024.

Суддя А.С.Сидоренко