ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"05" березня 2024 р. Справа № 924/26/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури, м. Волочиськ Хмельницького району Хмельницької області в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати функції у спірних правовідносинах:

1. Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький

2. Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький

до: 1. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

2. Волочиської міської ради, м. Волочиськ Хмельницького району Хмельницької області

про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку

за участю:

прокурора: Гончар І.О.

представників:

Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області: не з`явився

Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації: не з`явився

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: Варибок Т.В.

Волочиської міської ради: не з`явився

Ухвала постановляється 05.03.2024, оскільки підготовче засідання 27.02.2024 відкладалось.

У засіданні оголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

встановив: керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, - Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у якому просить скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Волочиської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 площею 2,9290 га, припинивши право комунальної власності Волочиської міської ради.

Ухвалою суду від 14.02.2024 до участі у справі залучено співвідповідача - Волочиську міську раду.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0025 частково накладається на межі гідрологічного заказника місцевого значення Іванівський. Реєстрація вказаної земельної ділянки та права на неї за Волочиською міською радою призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного їх виведення із земель природно-заповідного фонду, чим створено умови для розпорядження землями природно-заповідного фонду в порядку, передбаченому для земель сільськогосподарського призначення. Як на правову підставу позову прокурор посилається на положення ст. ст. 16, 317, 319, 391 ЦК України, ст. ст. 1, 19, 43, 46, 79-1, 150, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 3, 7, 53 Закону України Про природно-заповідний фонд, ст. ст. 1, 16, 24 Закону України Про державний земельний кадастр.

Позивач - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області у листах (від 31.01.2024, 27.02.2024) повідомила, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (від 06.02.2024) з приводу обраного позивачем способу захисту зазначив, що заявлений позов не може розглядатись як негаторний, оскільки право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 з 2018 року зареєстровано у встановленому законом порядку за Волочиською міською радою. Зауважив, що якщо позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, то належним способом захисту може бути позов про витребування нерухомого майна, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру прав. З урахуванням того, що за Хмельницькою обласною військовою адмінінстрацією не зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки, і їх фактичним володільцем згідно реєстраційного підтвердження володіння є сільська рада, беручи до уваги ряд правових висновків Верховного Суду стверджує, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки за встановлених обставин того, що останній не є володільцем спірних земельних ділянок, але як власник має право володіння ними, захист порушеного права має відбуватися шляхом подачі позову про витребування земельної ділянки з володіння кінцевого набувача. Натомість лише після відновлення у позивача статусу володільця спірних земельних ділянок шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру про право власності позивач може ставити питання про захист прав від порушень, які не пов`язані із позбавленням його володіння спірною земельною ділянкою (зокрема, заявляти негаторний позов).

Також, зважаючи на фактично віндикаційний характер пред`явленого позову, набуття права власності фактично ще у 2018 році, зазначає, що у задоволені позовних вимог слід відмовити у зв`язку з пропуском строку позовної давності.

Крім того, звертає увагу на те, що в Державному земельному кадастрі відсутні зазначені обмеження в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025. Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру від 16.07.2018 земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, земель запасу. Виходячи з вищевикладеного, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було правомірно передано спірну земельну ділянку у комунальну власність. Стверджує про відсутність в позовній заяві доказів, які доводять той факт, що спірна земельна ділянка розташована в межах гідрологічного заказника «Іванівський».

Прокурор у відповіді на відзив (від 13.02.2024) щодо твердження відповідача про неправильно обраний спосіб судового захисту, застосування строків позовної давності зазначив, що до предмету доказування у цій справі входять обставини, з якими закон пов`язує скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зокрема, додержання вимог законодавства під час її формування та внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру. Повідомив, що Хмельницьким філіалом державного підприємства «Поділлягеодезкартографія» у 2009 році розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на гідрологічний заказник місцевого значення «Іванівський», без формування кадастрового номеру. Про це було відомо Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки посадовими особам відповідача, зокрема, начальником Управління Держкомзему у Волочиському районі погоджувались схеми розташування земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський». Натомість внесені до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025, а саме: віднесення її до земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам законодавства, оскільки на зазначеній земельній ділянці розташований гідрологічний заказник місцевого значення «Іванівський» площею 51,53 га, який є об`єктом природно-заповідного фонду України, що в силу ст. ст. 43, 44 Земельного кодексу України свідчить про те, що ця земельна ділянка є землями природно - заповідного фонду.

Стверджує, що всупереч вимогам ст. ст. 20, 21 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснило дії щодо формування та реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:004:0025, фактично змінивши цільове призначення земель природно-заповідного фонду, які мають статус особливо цінних земель. При цьому Волочиській міській раді на момент реєстрації права власності на спірну земельну ділянку також було відомо про існування гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» як правонаступнику Гарнишівської сільської ради.

Зауважив, що формування в межах об`єкту природно - заповідного фонду земельної ділянки сільськогосподарського призначення створює перешкоди у збереженні гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» та його використанні жителями Волочиської територіальної громади, задоволення загальносуспільних інтересів, пов`язаних з вільним природокористуванням.

Враховуючи те, що на земельній ділянці, яка є об`єктом природо-заповідного фонду, незаконно створено земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:004:0025, чим допущено порушення вимог законодавства при розпорядженні та використанні земель природно - заповідного фонду, які також є землями обмеженої оборотоздатності, прокурор стверджує, що ефективним способом захисту інтересів держави є звернення до суду з негаторним позовом в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України, з метою усунення перешкод територіальній громаді у користуванні та розпорядженні землями природно-заповідного фонду шляхом повернення до попереднього стану, що існував до порушення, який можна заявити упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідного об`єкту природно - заповідного фонду. З огляду на наведене вважає, що підстави для застосування строків позовної давності відсутні.

Щодо правомірності наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну» №22-6549-СГ від 26.09.2018 зазначив, що, зокрема інформацією сертифікованого інженера-землевпорядника, викопіюванням з Публічної кадастрової карти України, наявністю в Державному земельному кадастрі аналітичного шару «ПЗФ» спростовуються твердження відповідача про відсутність доказів розташування земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025 у межах гідрологічного заказника «Іванівський». Вказує на те, що поза увагою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залишились акти встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки - гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» площею 51,53 га, видані 27.11.2009.

Волочиська міська рада у листі (від 16.02.2024) просить при розгляді справи враховувати міркування та позицію співвідповідача в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, викладені у відзиві на позовну заяву (щодо застосування строків позовної давності і щодо правомірності наказу Головного управління та державної реєстрації земельної ділянки). Зазначила, що Волочиська міська рада відкрито на законних підставах отримала у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 площею 2,9290 га із цільовим призначенням - землі запасу, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-65-49-СГ.

Прокурор у додаткових поясненнях (від 26.02.2024) щодо вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Волочиської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 площею 2,9290 га, припинивши право комунальної власності Волочиської міської ради, посилаючись, зокрема на положення ст. ст. 2, 3, 10, 14, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. ст. 1, 16, 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", зазначив, що скасування державної реєстрації в цьому випадку можливе у разі ухвалення судом відповідного рішення, яке зумовлює одночасне припинення таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки. Зауважив, що в разі неухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки подальше формування меж гідрологічного заказника «Іванівський» на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої у 2009 році ХФДП "Поділлягеодезкартографія", неможливе.

Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації у додаткових поясненнях (від 28.02.2024) позовні вимоги підтримав. Зокрема повідомив, що згідно зі статтею 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд» Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації передано під охорону Волочиській міській об`єднаній територіальній громаді територію заповідного об`єкту гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» площею 51,0 га, про що складено охоронне зобов`язання від 01.10.2020 №73. Разом з тим, вважає, що в порушення вимог законодавства наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну» №22-6549-СГ від 26.09.2018 Волочиській міській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 3433,6547 га згідно додатку, у тому числі, земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 площею 2,9290 га (за №83 в додатку до наказу). Звернув увагу на те, що у 2009 році Хмельницьким філіалом державного підприємства «Поділлягеодезкартографія» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський», зі змісту якої вбачається, що вищезгадану технічну документацію погоджено начальником Управління Держкомзему у Волочиському районі, а саме: погоджувались схеми розташування земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський», наявний підпис і на акті встановлення в натурі (на місцевість) меж земельної ділянки, здачі межових знаків для забезпечення схоронності гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський». А згідно пояснювальної записки згаданої вище технічної документації технічна документація складена в чотирьох примірниках, один з яких Управлінню Держкомзему у Волочиському районі. Крім того, з огляду на п. 7 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476, ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» вважає, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання з моменту створення гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» (з 2007 року) мали б враховувати заповідний об`єкт під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проєктної і проєктно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля. Стверджує, що спірна земельна ділянка має обмежений режим господарювання, а тому не може використовуватись у цілях, що суперечать Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Прокурор у підготовчому засіданні підтвердив намір підтримувати позов.

Позивачі - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області та Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації представників у засідання не направили. У заявах (відповідно від 27.02.2024 та 29.02.2024) просять розгляд справи здійснювати за відсутності їхніх представників за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в підготовчому засіданні підтвердила позицію щодо заперечення позовних вимог, викладену у відзиві на позов.

Відповідач - Волочиська міська рада представника у засідання не направила. У листі (від 16.02.2024) у разі неявки представника просить справу розглядати за його відсутності за наявними у справі матеріалами.

Будь - яких клопотань, в тому числі щодо обставин, які потребують дослідження в порядку ст. 182 ГПК України, суду не подано.

З огляду на зазначене, беручи до уваги вчинення процесуальних дій у справі для виконання завдань підготовчого провадження, встановлених частиною 1 ст. 177 ГПК України, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 42, 121, 177, 182, 185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження у справі №924/26/24.

Призначити справу №924/26/24 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 11:30 год. 13 березня 2024 року.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1.

Повідомити учасників справи про час, дату та місце судового засідання шляхом направлення їм цієї ухвали.

Участь учасників справи у судовому засіданні не є обов`язковою.

Ухвала набирає законної сили 05.03.2024, оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 05.03.2024.

Суддя В.В. Виноградова