ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"22" лютого 2024 р.м. Одеса Справа № 916/4238/23

За позовом: виконувача обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області (66302, Одеська обл., Подільський р-н, м. Подільськ, пр-т Шевченка, буд.10, код ЄДРПОУ - 03528552, електронна пошта: ) в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, пр-т Шевченка, буд.4, код ЄДРПОУ - 00022585, електронна пошта: )

За участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1)

До відповідача: Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (66050, Одеська обл., Подільський р-н, смт Слобідка, вул. Незалежності, буд. 2, код ЄДРПОУ - 04379605)

про визнання незаконним та скасування рішення, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації, повернення у власність держави

Суддя Рога Н.В.

Секретар с/з Човган І.І.

Представники сторін:

Від прокуратури: Капустін М.В. - на підставі посвідчення;

Від позивача: Черевиченко Д.О. - в порядку самопредставництва;

Від третьої особи: не з`явився;

Від відповідача: Шевчук В.В. - в порядку самопредставництва.

Суть спору: Виконувач обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області про:

1) визнання незаконним та скасування рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VІІІ від 30.12.2020р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області" в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га;

2) усунення перешкод державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області на земельну ділянку площею 2,7678 га з кадастровим номером :01:002:0103, що розташована за межами населених пунктів Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (запис про речове право №47631830 від 18.08.2022р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120) з одночасним припиненням права комунальної власності;

3) усунення перешкод державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки;

4) усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області повернути у власність держави в особі Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 1,5597 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 та має 13 поворотних точок за наступними координатами: №1 - координати: X - 5 294 667,680, Y - 3 281 047, 580; № 2 - координати: X - 5 294 675,980, Y - 3 281 064,860; № 3 - координати: X - 5 294 705,660, - 3 281 179,005; № 4 - координати: X - 5 294 735,340, Y - 3 281 293,150; № 5 - координати: - 5 294 695,040, Y - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, Y - 3 281 158,370; № 7 - координати: X - 5 294 640,140, Y - 3 281 080,000; № 8 - координати: X - 5 294 632,398, - 3 281 080,112; № 9 - координати: X - 5 294 559,296, Y - 3 280 941,917; № 10 - координати: X - 5 294 528,192, Y - 3 280 942,816; № 11 - координати: X - 5 294 519,657, Y - 3 280 930,053; № 12 - координати: X - 5 294 551,060, Y - 3 280 912,819; № 13 - координати: X - 5 294 585,150, Y - 3 280 894,110.

Ухвалою суду від 03.10.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 19.10.2023р. та залучено до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військову частину НОМЕР_1 . Ухвалою суду від 19.10.2023р. відкладено підготовче засідання на 13.11.2023р. Ухвалою суду від 13.11.2023р. відкладено підготовче засідання на 07.12.2023р.

Ухвалою суду від 11.12.2023р. призначено підготовче засідання на 26.12.2023р. Ухвалою суду від 26.12.2023р. відкладено підготовче засідання на 16.01.2024р. Ухвалою суду від 16.01.2024р. закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 06.02.2024р. Ухвалою суду від 06.02.2024р. відкладено судове засідання на 22.02.2024р.

Представник прокуратури у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті позовні вимоги підтримує, наполягає на задоволенні позову з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив, що надійшла до суду 30.10.2023р.

Позивач - Одеська обласна державна адміністрація, підтримує позовні вимоги в повному обсязі, просить їх задовольнити. Письмово свою позицію позивач у справі не викладав.

Третя особа - Військова частина НОМЕР_1 , згідно пояснень, що надійшли до суду 11.10.2023р., позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач - Слобідська селищна рада Подільського району Одеської області проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 17.10.2023р.

Суд вважає за необхідне також зауважити, що ч. 4 ст.11 ГПК України передбачено, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Закон України Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово у своїх рішеннях указував на необхідність дотримання судами держав - учасниць Конвенції принципу розгляду справи судами впродовж розумного строку. Практика ЄСПЛ із цього питання є різноманітною й залежною від багатьох критеріїв, серед яких складність прави, поведінка заявника, судових та інших державних органів, важливість предмета розгляду та ступінь ризику терміну розгляду для заявника тощо (пункт 124 рішення у справі «Kudla v. Poland» заява №30210/96, пункт 30 рішення у справі «Vernillo v. France» заява №11889/85, пункт 45 рішення у справі «Frydlender v. France» заява №30979/96, пункт 43 рішення у справі «Wierciszewska v. Poland» заява №41431/98, пункт 23 рішення в справі «Capuano v. Italy» заява №9381/81 та ін.).

Зокрема, у пункті 45 рішення у справі Frydlender v. France (заява №30979/96) ЄСПЛ зробив висновок, згідно з яким «Договірні держави повинні організувати свої правові системи таким чином, щоб їх суди могли гарантувати кожному право на остаточне рішення протягом розумного строку при визначенні його цивільних прав та обов`язків.

У ГПК України своєчасність розгляду справи означає дотримання встановлених процесуальним законом строків або дотримання «розумного строку», під яким розуміється встановлений судом строк, який передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

Таким чином, у процесуальному законодавстві поняття «розумний строк» та «своєчасний розгляд» застосовуються у тотожному значенні, зокрема, у розумінні найкоротшого із строків, протягом якого можливо розглянути справу, повно та всебічно дослідити подані сторонами докази, прийняти законне та обґрунтоване рішення. Поняття «розумний строк» вживається не лише у відношенні до дій, що здійснюються судом (розгляд справи, врегулювання спору за участю судді), але й також для учасників справи.

При цьому, вимогу стосовно розумності строку розгляду справи не можна ототожнити з вимогою швидкості розгляду справи, адже поспішний розгляд справи призведе до його поверховості, що не відповідатиме меті запровадження поняття «розумний строк».

Враховуючи викладене, матеріали справи, суд вважає, що у даному випадку справу було розглянуто у розумні строки.

Виконувач обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в обгрунтування позову зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про державний кордон» та Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998р. №1147, вздовж державного кордону розташовується прикордонна смуга завширшки 5 кілометрів від його лінії, де встановлюється прикордонний режим, але не менше від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруд. У прикордонній смузі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, діє спеціальний прикордонний режим, який, серед іншого, регламентує особливі правила перебування громадян України та інших осіб, провадження робіт тощо.

Рішенням Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області №269-VII від 31.07.2019р. надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області.

На виконання рішення сесії Тимківської сільської ради №269-VII від 31.07.2019р. Командитним товариством Науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області.

У ході проведення робіт по інвентаризації земель, проінвентаризовано 574 га земель, у тому числі і земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Прокурор зазначив, що Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020р. №807-ІХ, яка набула чинності з 19.07.2020р., в Одеській області утворено Подільський район (з адміністративним центром у місті Подільськ) у складі територій Ананьївської міської, Балтської міської, Долинської сільської, Зеленогірської селищної, Кодимської міської, Куяльницької сільської, Любашівської селищної, Окнянської селищної, Піщанської сільської, Подільської міської, Савранської селищної, Слобідської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Слобідської селищної ради № 14-VIII від 09.12.2020р. розпочато процедуру реорганізації Тимківської сільської ради шляхом приєднання до Слобідської селищної ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Тимківської сільської ради.

В подальшому, рішенням Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VIII від 30.12.2020р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області та вирішено здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.

У вказаному рішенні сесії селищної ради також зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відомості про вказану земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру Відділом у Піщанському районі Міжрайонного управління у Крижопільському та Піщанському районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області 06.08.2020р., що вбачається з інформації про земельну ділянку з програмного модуля Державного земельного кадастру.

Відповідно до схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678га, відносно державного кордону України та Республіки Молдова, виготовленої ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з урахуванням документації по демаркації кордону на запит Одеської обласної прокуратури від 06.08.2023р. за № 15/1/1-1357ВИХ23, вбачається, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 1,5597 га знаходиться в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону. Поворотні точки накладення на 50 метрову смугу мають наступні координати: №1 - координати: X - 5 294 667,680, У - 3 281 047,580; №2 - координати: X - 5 294 675,980, У - 3 281 064,860; №3 - координати: X - 5 294 705,660, У - 3 281 179,005; №4 - координати: X - 5 294 735,340, У - 3 281 293,150; №5 - координати: X - 5 294 695,040, У - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, У - 3 281 158,370; №7 - координати: X - 5 294 640,140, У - 3 281 080,000; №8 - координати: X - 5 294 632,398, У - 3 281 080,112; №9 - координати: X - 5 294 559,296, У - 3 280 941,917; №10- координати: X - 5 294 528,192, У - 3 280 942,816; №11- координати: X - 5 294 519,657, У - 3 280 930,053; №12 - координати: X - 5 294 551,060, У - 3 280 912,819; №13 - координати: X - 5 294 585,150, У - 3 280 894,110.

При цьому, як зазначає прокурор, право комунальної власності в особі Слобідської селищної ради на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.08.2022р., підстава - рішення державного реєстратора Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області Яворської О.О. від 18.08.2022р., індексний номер 64537979.

У свою чергу, рішення державного реєстратора прийнято на підставі рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області № 48 -VIII від 30.12.2020р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області, розробленої Командитним товариством Науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології».

Прокурор зазначає, що питання демаркації державного кордону України з Молдовою врегульовані відповідним Положенням, затвердженим Законом України від 10.12.2003р. №1372-ІУ, відповідно до ст. 8 якого підсумковими документами демаркації державного кордону між Україною та Республікою Молдова, далі «демаркаційні документи», є: протокол опис проходження лінії державного кордону; альбом демаркаційних карт масштабу 1:5000 з нанесеними лінією державного кордону України і прикордонними знаками; каталог координат і висот прикордонних знаків; протоколи прикордонних знаків; таблиця належності островів на річках, струмках та інших водоймах.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У зв`язку із цим, прокурор зазначає, що частина земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:002:0103 (цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), площею 1,5597га, знаходиться у межах прикордонної смуги шириною 50 метрів вздовж від лінії державного кордону України з Молдовою, відтак має належати до земель оборони.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

У відповідності до ч.ч.1-4 ст.77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

У межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони, дотримання режиму державного кордону військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій надаються в постійне користування земельні ділянки шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, а вздовж лінії державного кордону України з Російською Федерацією і Республікою Білорусь - шириною до 2 кілометрів.

При цьому, згідно ч.4 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, серед інших, належать землі оборони.

Прокурор зазначає, що за приписами ч.ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України та ст. 3 Закону України «Про використання земель оборони» уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони.

Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

У свою чергу, згідно ст.23 Закону України «Про державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Таким чином прокурор вважає, що сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання.

При цьому, встановлення факту розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність вказаної ділянки до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги.

Також прокурор зазначив, що відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998р. «Про прикордонний режим», з урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Відповідно до затвердженого цією постановою Кабінету Міністрів України «Положення про прикордонний режим» прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Лінія прикордонних інженерних споруд - спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

Прокурор вважає, що з урахуванням законодавчо встановлених розмірів ширини прикордонної смуги, а також схеми розміщення меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 відносно державного кордону України з Молдовою вбачається, що частина вказаної ділянки площею 1,5597 га з визначеними координатами поворотних точок X та У знаходиться в смузі відведення шириною 50 метрів від лінії державного кордону, тобто у прикордонній смузі.

Як зазначає прокурор, згідно ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України селищні ради взагалі не наділені повноваженнями щодо вилучення, зміни цільового призначення та інвентаризації земель оборони, у зв`язку із чим рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VIII від 30.12.2020р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області», в частині затвердження технічної документації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, прийнято поза межами повноважень відповідної ради, в порушення вимог ст. ст.6, 14, 19 Конституції України, ст. ст.3,15-2, 17, 20, 77, ч.4 ст. 88, 122 Земельного кодексу України, ст.3 Закону України «Про використання земель оборони».

Згідно ст.393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акту органом державної влади має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акту. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Крім того, відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Положення ст.152 Земельного кодексу України визначають, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням прав володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, прокурор вважає, що рішення сесії Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VIII від 30.12.2020р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області», в частині затвердження технічної документації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, на підставі якого спірну земельну ділянку передано до комунальної власності, підлягають визнанню незаконним та скасуванню.

Прокурор зазначає, що відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п. 1 ч. 7 ст. 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового 5 рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування па підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Таким чином прокурор вважає, що враховуючи положення ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо частини спірної земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0103, площею 1,5597га, необхідно усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 2,7678 га з кадастровим номером :01:002:0103, що розташована за межами населених пунктів Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області.

Відповідно до ч.13 ст.79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно з ч. 6. ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Також прокурор зазначив, що відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.п.3 п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р., державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Прокурор зазначає, що п.50 Порядку ведення Державного земельного кадастру передбачено, що Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

У зв`язку із цим прокурор вважає, що порушення інтересів держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га підлягають захисту також шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2,7678га за кадастровим номером :01:002:0103 в Державному земельному кадастрі з закриттям Поземельної книги, оскільки при реєстрації останньої як ділянки сільськогосподарського призначення, з цільовим призначення 01.01- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не враховані законодавчо встановленні межі прикордонної смуги, що належить до земель оборони та, можуть перебувати виключно в державній власності.

Прокурор зазначає, що відповідно до ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Таким чином, прокурор вважає, що скасування державної реєстрації земельної ділянки є способом захисту речового права Одеської обласної державної (військової) адміністрації щодо спірної земельної ділянки, оскільки без вжиття таких заходів в Державному земельному кадастрі буде зареєстрована ділянка з визначеними межами та поворотними точками, що позбавить можливість зареєструвати нову земельну ділянку з визначеною площею та кадастровим номером, оскільки буде накладення земельних ділянок, що є підставою для відмови в проведенні державної реєстрації з боку кадастрового реєстратора.

Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678га, на цей час зареєстрована на праві власності за Слобідською селищною радою, може використовуватись як земля сільськогосподарського призначення та бути переданою фізичним чи юридичним особам у власність та користування, проте, в силу наведених вище вимог законодавства частина вказаної ділянки площею 1,5597га не може перебувати у приватній чи комунальній власності.

Також прокурор послався на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 14.05.2020р. у справі №908/394/19, згідно якої під місцем розташування розуміють певне розташування у просторі. Для земельної ділянки таке місце розташування визначається за її координатами (точніше за координатами вершин багатокутника, який утворює земельну ділянку) в прив`язці до існуючої геодезичної мережі.

Набуття прав власності щодо обмежено оборотоздатних земель усупереч закону особою, яка з огляду на вимоги законодавства не могла набувати прав власності чи користування ними, не позбавляє права володіння ними дійсного власника таких земель, але створює останньому перешкоди у здійсненні ним охоронюваного законом права користування своїм майном.

Прокурор зазначає, що навіть у випадку оформлення права приватної або ж комунальної власності на виведені з цивільного обороту земельні ділянки, такий власник не набуває статусу одноособового володільця спірним майном, оскільки за Українським народом зберігається його право на землю, що є об`єктом права власності народу, і таке право залишається неприпиненим. У разі оформлення речових прав щодо обмежено оборотоздатних земель відповідне порушення, ураховуючи їх правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

За таких обставин, прокурор вважає, що порушені права та законні інтереси держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації підлягають захисту шляхом зобов`язання Слобідської селищної ради повернути земельну ділянку площею 1,5597 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 та має 13 поворотних точок, з наступними координатами: №1 - координати: X - 5 294 667,680, Y - 3 281 047, 580; №2 - координати: X - 5 294 675,980, Y - 3 281 064,860; №3 - координати: X - 5 294 705,660, - 3 281 179,005; №4 - координати: X - 5 294 735,340, Y - 3 281 293,150; №5 - координати: - 5 294 695,040, Y - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, Y - 3 281 158,370; №7 - координати: X - 5 294 640,140, Y - 3 281 080,000; №8 - координати: X - 5 294 632,398, - 3 281 080,112; №9 - координати: X - 5 294 559,296, Y - 3 280 941,917; №10 - координати: X - 5 294 528,192, Y - 3 280 942,816; №11 - координати: X - 5 294 519,657, Y - 3 280 930,053; №12 - координати: X - 5 294 551,060, Y - 3 280 912,819; №13 - координати: X - 5 294 585,150, Y - 3 280 894,110.

Обґрунтовуючи підстави представництва інтересів держави, прокурор зазначив, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Одночасно, організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Відповідно до ст.53 ГПК України, ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», рішення Конституційного Суду України №3-рп/99 від 08.04.1999р. з метою представництва інтересів держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою) у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Статтею 2 Закону України «Про державний кордон України» визначено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Таким чином прокурор вважає, що до інтересів держави безпосередньо належить захист та охорона державного кордону України, в тому числі, охорона прикордонної смуги, яка встановлюється вздовж державного кордону, а протиправне заволодіння чи використання земель в межах прикордонної смуги підриває обороноздатність держави, зокрема в умовах повномасштабної війни проти України.

Окрім того, як зазначив прокурор, згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

У відповідності до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді у даній справі, Подільською окружною прокуратурою на адресу Одеської обласної державної адміністрації скеровано лист №61-7787-ВИХ-23 від 06.09.2023р., у якому повідомлено уповноважений орган про порушення вимог чинного законодавства та роз`яснено його вимоги, які надають прокурору право на звернення до суду в інтересах уповноваженого органу, а також висловлено прохання про інформування прокуратури про те, чи вживатимуться обласною державною адміністрацією заходи цивільно-правового характеру, спрямовані на скасування в судовому порядку права комунальної власності та державної реєстрації спірної земельної ділянки. Однак, станом на дату звернення з позовом до суду відповіді на вказаний лист до окружної прокуратури не надходило.

При цьому, Одеською обласною прокуратурою на адресу Одеської обласної державної адміністрації скеровано лист від 08.09.2023р. на №15/1/1-1521ВИХ-23, яким також повідомлено уповноважений орган про виявлені порушення.

На відповідний лист обласної прокуратури Одеська обласна державна адміністрація листом 18.09.2023р. №9568/7/01-46/9813/2-23 зазначила про те, що заходи щодо усунення вищезазначених порушень не вживались та не заперечує проти подачі відповідного позову органами прокуратури.

Також, Одеська обласна державна адміністрація листом № 901/7/01-46/1045/2-23 від 01.02.2023р. повідомила, що останньою розпоряджень про вилучення земельних ділянок (землі уздовж прикордонної смуги) з користування прикордонних загонів Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України не приймалось.

В обгрунтування прокурор також посилається на висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 15.10.2019р. у справі №903/129/18 (п.6.43), де зазначено, що сам факт не звернення уповноваженого суб`єкта владних повноважень до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захисти порушені державні інтереси, свідчить про те, що указаний суб`єкт неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Прокурор стверджує, що Одеською обласною державною (військовою) адміністрацією як уповноваженим державою органом у спірних правовідносинах, протягом розумного строку не вжито ефективних заходів щодо захисту порушених інтересів держави за фактом незаконного вибуття з державної власності у комунальну власність земель оборони площею 1,5597 га, що є частиною ділянки площею 2,7678 га, кадастровий номер :01:002:0103.

На підставі вищевикладеного прокурор зазначає, що ефективним засобом захисту державних інтересів у цих правовідносинах є звернення саме органів прокуратури до суду в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації.

Позивач Одеська обласна державна адміністрація в судовому засіданні підтримує позовні вимоги в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Військова частина НОМЕР_1 в поясненнях, що надійшли до суду 11.10.2024р. зазначає, що рішенням Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області від 22.02.2022р. року №616-VIII НОМЕР_3 прикордонному загону (військовій частині НОМЕР_1 ) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування із зміною цільового призначення, для облаштування та реконструкції державного кордону (КВЦПЗ - J.15.03), протяжністю 10,35 км орієнтовною загальною площею 51,25га, які розташовані на території Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області, за межами населених пунктів, у прикордонній смузі шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми.

Третя особа стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0103 площею 2,7678 га, яка розташована в прикордонній смузі та примикає до державного кордону, перебуває в комунальній власності Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області та не була виділена для постійного користування 2 прикордонному загону, у зв`язку із чим наявні підстави для задоволення позову.

Відповідач - Слобідська селищна рада Подільського району Одеської області у відзиві на позовну заяву зазначає, що земельна ділянка з кадастровим но мером :01:002:0103 відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, ніколи не перебувала у держав ній власності, а була у свій час розпайована у 2003р. згідно технічної документації про передачу в натурі земельних часток (паїв) із земель колек тивної власності колишнього КСП «Тимківське» на території колишньої Тимківської сільської ради, яка реформувалась, і правонаступником якої є Слобід ська селищна рада, знаходиться в 3 масиві, ділянка НОМЕР_4.

За таких обставин, відповідач вважає, що спірна земельна ділянка не може бути повернута у державну власність, мо же бути тільки визначена як землі оборони і передана державі згідно вимог діючого земельного законодавства. Варіантів передачі цієї земельної ділянки до земель оборони декілька, в тому числі і судовий.

Відповідач вважає безпідставними посилання прокурора на нібито здійснення селищною радою повнова жень щодо вилучення, зміни цільового призначення, інвентаризації земель оборони, адже, Слобідська селищна рада ніколи не здійсню вала повноваження щодо вилучення, зміни цільового призначення, інвента ризації земель оборони.

Рішенням Тимківської сільської ради Кодим ського району Одеської області №269-VII від 31.07.2019р. надано дозвіл на ро зроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації маси вів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на те риторії Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області.

На виконання цього рішення розроблено технічну документацію із зе млеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогоспо дарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської облас ті.

В подальшому, рішенням Слобідської селищної ради Подільсько го району Одеської області № 48-VIII від 30.12.2020р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних діля нок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області та вирішено здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки відповідно до вимог чинного законодавства. Право комунальної власності в особі Слобідської селищної ради на спірну земельну ділянку зареєстровано державним реєстратором селищної ради 18.08.2022р., індексний номер 64537979.

За таких обставин, відповідач вважає, що вимоги прокурора про визнання незаконними та ска сування рішення сесії, усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації земель ної ділянки, державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку та зобов`язання повернути земельну ділянку є не обґрунтованими і не законними, тому не підлягають задоволенню.

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників прокуратури, позивача та відповідача, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За ч.ч.1, 2 ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади.

Згідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

За ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління. Вирішення питань щодо порядку надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в тому числі і земельних ділянок, за ст. 9 вказаного вище Закону відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 15, 16, 19, 44, 45, 46, 48, 50 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22 грудня 1997 р. № 483, за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністерства оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України. Своєчасне виявлення земель, що не використовуються, та надання відомостей про них покладається на заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, а також командирів військових частин - землекористувачів. Перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командувачами військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження Міністру оборони України. Оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки, в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Законами України «Про оборону України» (ст. 9) та «Про Збройні Сили України» (ст. 9) передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання Збройним Силам України, іншим військовим формуванням у користування державного майна, в тому числі земельних ділянок, інших природних, енергетичних ресурсів тощо. Перелік повноважень Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, закріплений ст.13 Земельного кодексу України, не є вичерпним. До них належать повноваження із нормативно-правового регулювання земельних відносин у випадках, визначених законом; прийняття визначених законом індивідуально-правових актів у сфері земельних відносин; загальна виконавчо-розпорядча діяльність Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади (в тому числі й розпорядження землями державної власності).

Статтею 4 Закону України «Про використання земель оборони» визначено вичерпний перелік видів використання земель оборони в господарських цілях. При цьому, відчуження земельних ділянок віднесених до земель оборони може відбуватися виключно у порядку передбаченому вказаним Законом.

Тобто, відповідач наділений правом проводити інвентаризацію земель оборони лише у випадку передачі вказаних земель відповідачу відповідно до порядку встановленому чинним законодавством.

У відповідності до ч.ч.1-4 ст.77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

У межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони, дотримання режиму державного кордону військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій надаються в постійне користування земельні ділянки шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, а вздовж лінії державного кордону України з Російською Федерацією і Республікою Білорусь - шириною до 2 кілометрів.

Приписами ч.ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Згідно ст. 3 Закону України «Про використання земель оборони» землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

Статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони.

Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

У свою чергу, згідно ст.23 Закону України «Про державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України.

Судом зазначено, що сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання.

Отже, встановлення факту розташування земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність вказаної ділянки до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги.

Відповідно до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998р. «Про прикордонний режим» з урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Відповідно до затвердженого цією постановою Кабінету Міністрів України «Положення про прикордонний режим» прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

Лінія прикордонних інженерних споруд - спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

Питання демаркації державного кордону України з Молдовою врегульовані відповідним Положенням, затвердженим Законом України від 10.12.2003р. №1372-ІУ, відповідно до ст. 8 якого підсумковими документами демаркації державного кордону між Україною та Республікою Молдова, далі «демаркаційні документи», є: протокол опис проходження лінії державного кордону; альбом демаркаційних карт масштабу 1:5000 з нанесеними лінією державного кордону України і прикордонними знаками; каталог координат і висот прикордонних знаків; протоколи прикордонних знаків; таблиця належності островів на річках, струмках та інших водоймах.

За матеріалами справи, рішенням Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області №269-VII від 31.07.2019р. надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області.

На виконання рішення Тимківської сільської ради №269-VII від 31.07.2019р. Командитним товариством Науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Тимківської сільської ради Кодимського району Одеської області.

У ході проведення робіт по інвентаризації земель, проінвентаризовано 574 га земель, у тому числі і земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020р. №807-ІХ, яка набула чинності з 19.07.2020р., в Одеській області утворено Подільський район (з адміністративним центром у місті Подільськ) у складі територій Ананьївської міської, Балтської міської, Долинської сільської, Зеленогірської селищної, Кодимської міської, Куяльницької сільської, Любашівської селищної, Окнянської селищної, Піщанської сільської, Подільської міської, Савранської селищної, Слобідської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Слобідської селищної ради №14-VIII від 09.12.2020р. розпочато процедуру реорганізації Тимківської сільської ради шляхом приєднання до Слобідської селищної ради, при цьому, Слобідська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Тимківської сільської ради.

В подальшому, рішенням Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VIII від 30.12.2020р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області та вирішено здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки відповідно до вимог чинного законодавства. У вказаному рішенні селищної ради також зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відомості про вказану земельну ділянку зареєстровані до Державного земельного кадастру Відділом у Піщанському районі Міжрайонного управління у Крижопільському та Піщанському районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області 06.08.2020р., що вбачається з інформації про земельну ділянку з програмного модуля Державного земельного кадастру.

Право комунальної власності в особі Слобідської селищної ради на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.08.2022р., підстава - рішення державного реєстратора Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області Яворської О.О. від 18.08.2022р., індексний номер 64537979.

У свою чергу, рішення державного реєстратора прийнято на підставі рішення сесії Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області № 48 -VIII від 30.12.2020р.

Судом встановлено, що відповідно до схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га, відносно державного кордону України та Республіки Молдова, виготовленої ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з урахуванням документації по демаркації кордону на запит Одеської обласної прокуратури від 06.08.2023р. за №15/1/1-1357ВИХ23 вбачається, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 1,5597 га знаходиться в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону. Поворотні точки накладення на 50 метрову смугу мають наступні координати: №1 - координати: X - 5 294 667,680, У - 3 281 047,580; №2 - координати: X - 5 294 675,980, У - 3 281 064,860; №3 - координати: X - 5 294 705,660, У - 3 281 179,005; №4 - координати: X - 5 294 735,340, У - 3 281 293,150; №5 - координати: X - 5 294 695,040, У - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, У - 3 281 158,370; №7 - координати: X - 5 294 640,140, У - 3 281 080,000; №8 - координати: X - 5 294 632,398, У - 3 281 080,112; №9 - координати: X - 5 294 559,296, У - 3 280 941,917; №10- координати: X - 5 294 528,192, У - 3 280 942,816; №11- координати: X - 5 294 519,657, У - 3 280 930,053; №12 - координати: X - 5 294 551,060, У - 3 280 912,819; №13 - координати: X - 5 294 585,150, У - 3 280 894,110.

Враховуючи все викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VIII від 30.12.2020р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області», в частині затвердження технічної документації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, прийнято поза межами повноважень відповідної сільської ради, що визначені ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України, адже селищні ради взагалі не наділені повноваженнями щодо вилучення, зміни цільового призначення та інвентаризації земель оборони.

Згідно ст.393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акту органом державної влади має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акту. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Положення ст.152 Земельного кодексу України визначають, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням прав володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи все викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення сесії Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48- VIII від 30.12.2020р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області», в частині затвердження технічної документації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678га.

При цьому, суд звертає увагу на Указ Президента України від 18.08.2021р. №367/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року "Про окремі питання реалізації державної політики у сфері захисту державного кордону", згідно з яким, зокрема, Кабінет Міністрів України має забезпечити протягом шести місяців спільно з органами місцевого самоврядування: а)проведення інвентаризації земельних ділянок шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, із визначенням власників і користувачів земельних ділянок, кадастрових номерів (за наявності), цільового призначення та форми власності; б) організацію роботи щодо припинення права постійного користування земельними ділянками (або їх частинами) земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земель історико- культурного призначення шириною 30 - 50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, передбачивши забезпечення в установленому порядку погодження зміни меж земельних ділянок зазначеного вище призначення для їх передачі в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України; в) вжиття заходів щодо вилучення (відчуження) земельних ділянок (або їх частин), наданих землекористувачам у постійне або тимчасове користування із земель державної та комунальної власності шириною 30 - 50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, зміни цільового призначення цих земельних ділянок та їх передачі в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України; г) вжиття заходів щодо викупу з метою подальшої передачі в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України земельних ділянок (або їх частин) та розміщених на них об`єктів нерухомого майна (або їх частин), які перебувають у власності юридичних та фізичних осіб і знаходяться в межах земельних ділянок шириною 30 - 50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми;ґ) вжиття заходів щодо примусового відчуження з метою подальшої передачі в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України земельних ділянок (або їх частин) та розміщених на них об`єктів нерухомого майна (або їх частин), які перебувають у власності юридичних та фізичних осіб і знаходяться в межах земельних ділянок шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, у разі недосягнення згоди з власниками зазначених земельних ділянок та розміщених на них об`єктів нерухомого майна щодо їх викупу; 5) забезпечити розроблення за участю органів місцевого самоврядування та затвердити державну цільову програму облаштування державного кордону, передбачивши в державному бюджеті необхідні видатки для її реалізації, зокрема щодо: а) завершення договірно-правового оформлення державного кордону та його облаштування, встановлення прикордонних знаків, прикордонних просік, будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, комунікацій Державної прикордонної служби України та їх утримання; 6) укріплення берегів української частини прикордонних водних об`єктів, повернення їхнього русла у попереднє положення відповідно до документів, зазначених у міжнародних договорах про режим державного кордону, та забезпечення стабільності лінії державного кордону України, що проходить по річці (ручаю), озеру чи іншій водоймі.

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

Суд вважає за необхідне зауважити, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п. 1 ч. 7 ст. 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового 5 рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування па підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Враховуючи положення ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо частини спірної земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0103, площею 1,5597 га, необхідно усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 2,7678 га з кадастровим номером :01:002:0103, що розташована за межами населених пунктів Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області.

Відповідно до ч.13 ст.79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування, як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно з ч. 6. ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.п.3 п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р., державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно п.50 Порядку ведення Державного земельного кадастру Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Враховуючи все викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2,7678га за кадастровим номером :01:002:0103 в Державному земельному кадастрі з закриттям Поземельної книги, оскільки при реєстрації останньої як ділянки сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням 01.01- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не враховані законодавчо встановленні межі прикордонної смуги, що належить до земель оборони та може перебувати виключно в державній власності.

Відповідно до ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Враховуючи матеріали справи, суд дійшов висновку, що скасування державної реєстрації земельної ділянки у даному випадку є способом захисту речового права Одеської обласної державної (військової) адміністрації щодо спірної земельної ділянки, оскільки без вжиття таких заходів в Державному земельному кадастрі буде зареєстрована ділянка з визначеними межами та поворотними точками, що позбавить можливість зареєструвати нову земельну ділянку з визначеною площею та кадастровим номером, оскільки буде накладення земельних ділянок, що є підставою для відмови в проведенні державної реєстрації з боку кадастрового реєстратора.

У постанові Верховного Суду від 14.05.2020р. у справі №908/394/19 зазначено, що під місцем розташування розуміють певне розташування у просторі. Для земельної ділянки таке місце розташування визначається за її координатами (точніше за координатами вершин багатокутника, який утворює земельну ділянку) в прив`язці до існуючої геодезичної мережі.

Суд зазначає, що набуття прав власності щодо обмежено оборотоздатних земель усупереч закону особою, яка з огляду на вимоги законодавства не могла набувати прав власності чи користування ними, не позбавляє права володіння ними дійсного власника таких земель, але створює останньому перешкоди у здійсненні ним охоронюваного законом права користування своїм майном.

У випадку оформлення права приватної або ж комунальної власності на виведені з цивільного обороту земельні ділянки, такий власник не набуває статусу одноособового володільця спірним майном, оскільки за Українським народом зберігається його право на землю, що є об`єктом права власності народу, і таке право залишається неприпиненим. У разі оформлення речових прав щодо обмежено оборотоздатних земель відповідне порушення, ураховуючи їх правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що порушені права та законні інтереси держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації підлягають захисту шляхом зобов`язання Слобідської селищної ради повернути земельну ділянку площею 1,5597 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 та має 13 поворотних точок, з наступними координатами: №1 - координати: X - 5 294 667,680, Y - 3 281 047, 580; №2 - координати: X - 5 294 675,980, Y - 3 281 064,860; №3 - координати: X - 5 294 705,660, - 3 281 179,005; №4 - координати: X - 5 294 735,340, Y - 3 281 293,150; №5 - координати: - 5 294 695,040, Y - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, Y - 3 281 158,370; №7 - координати: X - 5 294 640,140, Y - 3 281 080,000; №8 - координати: X - 5 294 632,398, - 3 281 080,112; №9 - координати: X - 5 294 559,296, Y - 3 280 941,917; №10 - координати: X - 5 294 528,192, Y - 3 280 942,816; №11 - координати: X - 5 294 519,657, Y - 3 280 930,053; №12 - координати: X - 5 294 551,060, Y - 3 280 912,819; №13 - координати: X - 5 294 585,150, Y - 3 280 894,110.

Враховуючи все викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог виконувача обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області у повному обсязі.

Щодо посилання відповідача на прийняття Слобідською селищною радою рішення від 13.12.2023р. №882-УІІІ «Про надання дозволу військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 прикордонний загін) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (їх частин) із земель комунальної власності в постійне користування зі зміною цільового призначення для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України» суд вважає за необхідне зауважити, що у постановах Верховного Суду від 21.03.2018 р. у справі № 536/233/16-ц, від 24.04.2018 р. у справі № 401/2400/16-ц, від 30.05.2018 р. у справі №826/5737/16, у постанові Великої Палати Верховного суду від 11.09.2019р. у справі №924/174/18 суд дійшов висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування, а проект технічної документації земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Посилання відповідача на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель колишнього Колективного сільськогосподарського підприємства «Тимківське», які були розпайовані, але не витребувані, належними та допустимими доказами не підтверджено, зокрема, і доказами, що були подані відповідачем після закриття підготовчого провадження, які не враховані судом при прийнятті судового рішення.

Досліджуючи наявність у виконувача обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області повноважень на звернення з даним позовом до суду суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до ч.4 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру»).

Системне тлумачення положень ст.53 ГПК України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру» дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.10.2019р. у справі № 923/35/19, від 23.07.2020р. у справі № 925/383/18).

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва, суд не повинен установлювати саме протиправність бездіяльності компетентного органу чи його посадової особи. Частиною 7 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що в разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження. Відтак, питання про те, чи була бездіяльність компетентного органу протиправною та які її причини, суд буде встановлювати за результатами притягнення відповідних осіб до відповідальності. Господарсько-правовий спір між компетентним органом, в особі якого позов подано прокурором в інтересах держави, та відповідачем не є спором між прокурором і відповідним органом, а також не є тим процесом, у якому розглядається обвинувачення прокурором посадових осіб відповідного органу у протиправній бездіяльності.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020р. у справі № 912/2385/18).

У постанові Верховного Суду у справі № 910/11919/17 від 17.10.2018р. зазначено, що існує категорія справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Так, у справі "Менчинська проти Російської Федерації" (рішення від 15.01.2009, заява № 42454/02, пункт 3 5) Європейський суд з прав людини висловив таку позицію (у неофіційному перекладі): "Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави".

Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999р. № З-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави» висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. З мотивувальної частини).

Статтею 2 Закону України «Про державний кордон України» визначено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Отже, прокурор звертаючись до суду в інтересах держави, має визначити компетентний орган та довести, у чому полягає невжиття компетентним органом заходів для захисту порушених прав, які підлягають захисту у спосіб, який обрав прокурор, і зокрема, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався з відповідним позовом до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, Подільською окружною прокуратурою на адресу Одеської обласної державної адміністрації скеровано лист №61-7787-ВИХ-23 від 06.09.2023р., у якому повідомлено уповноважений орган про порушення вимог чинного законодавства та роз`яснено його вимоги, які надають прокурору право на звернення до суду в інтересах уповноваженого органу, а також висловлено прохання про інформування прокуратури про те, чи вживатимуться обласною адміністрацією заходи цивільно-правового характеру, спрямовані скасування в судовому порядку права комунальної власності та державної реєстрації спірної земельної ділянки. Однак, відповіді на вказаний лист до окружної прокуратури не надходило.

При цьому, Одеською обласною прокуратурою на адресу Одеської обласної державної адміністрації скеровано лист від 08.09.2023р. на №15/1/1-1521ВИХ-23, яким також повідомлено уповноважений орган про виявлені порушення. На відповідний лист обласної прокуратури Одеська обласна державна адміністрація листом 18.09.2023р. №9568/7/01-46/9813/2-23 зазначила про те, що заходи щодо усунення вищезазначених порушень не вживались та не заперечує проти подачі відповідного позову органами прокуратури.

Також, Одеська обласна державна адміністрація листом №901/7/01-46/1045/2-23 від 01.02.2023р., повідомила, що остання розпоряджень про вилучення земельних ділянок (землі уздовж прикордонної смуги) з користування прикордонних загонів Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України не приймала.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 15.10.2019р. у справі №903/129/18 (п.6.43) зазначено, що сам факт незвернення уповноваженого суб`єкта владних повноважень до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захисти порушені державні інтереси, свідчить про те, що указаний суб`єкт неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Як вбачається з матеріалів справи, що Одеською обласною державною (військовою) адміністрацією як уповноваженим державою органом у спірних правовідносинах, протягом розумного строку не вжито ефективних заходів щодо захисту порушених інтересів держави за фактом незаконного вибуття з державної власності у комунальну власність земель оборони площею 1,5597 га, що є частиною ділянки площею 2,7678 га, кадастровий номер :01:002:0103.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про підтвердження прокурором підстав для представництва інтересів держави в даній справі.

Відповідно до ч.3 ст.13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

За приписами ч.1 ст.73 цього Кодексу доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Верховний Суд неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, це й принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.

Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний. Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020р. у справі №129/1033/13-ц (провадження №14-400цс19).

Реалізація принципу змагальності сторін в процесі та доведення перед судом обґрунтованості своїх вимог є конституційною гарантією, передбаченою у ст. 129 Конституції України.

Справедливість судового розгляду повинна знаходити свою реалізацію, в тому числі у здійсненні судом правосуддя без формального підходу до розгляду кожної конкретної справи. Дотримання принципу справедливості судового розгляду є надзвичайно важливим під час вирішення судових справ, оскільки його реалізація слугує гарантією того, що сторона, незалежно від рівня її фахової підготовки та розуміння певних вимог цивільного судочинства, матиме можливість забезпечити захист своїх інтересів.

До того ж, 17.10.2019р. набув чинності Закон України від 20.09.2019 №132-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», яким було, зокрема внесено зміни до ГПК України та змінено назву ст. 79 ГПК України з «Достатність доказів» на нову - «Вірогідність доказів» та викладено її у новій редакції з фактичним впровадженням у господарський процес стандарту доказування «вірогідність доказів».

Стандарт доказування «вірогідність доказів», на відміну від «достатності доказів», підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.

Відповідно до ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Зазначений підхід узгоджується з судовою практикою ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (пункт 1 статті 32 Конвенції). Так, зокрема, у рішенні 23.08.2016р. у справі «Дж. К. та Інші проти Швеції» («J.K. AND OTHERS v. SWEDEN») ЄСПЛ наголошує, що «у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування «поза розумним сумнівом («beyond reasonable doubt»). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням «балансу вірогідностей». … Суд повинен вирішити, чи являється вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри».

Відповідно до ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При винесені даного рішення суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010р. у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі «Трофимчук проти України» (№4241/03, §54, ЄСПЛ, 28.10.2010р.) Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача відповідно до положень ст.ст.123, 129 ГПК України.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 238, 240, 241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву виконувача обов`язків керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області про:

1) визнання незаконним та скасування рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VІІІ від 30.12.2020р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області" в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га;

2) усунення перешкод державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області на земельну ділянку площею 2,7678 га з кадастровим номером :01:002:0103, що розташована за межами населених пунктів Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (запис про речове право №47631830 від 18.08.2022р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120) з одночасним припиненням права комунальної власності;

3) усунення перешкод державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки;

4) усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області повернути у власність держави в особі Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 1,5597 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 та має 13 поворотних точок за наступними координатами: №1 - координати: X - 5 294 667,680, Y - 3 281 047, 580; № 2 - координати: X - 5 294 675,980, Y - 3 281 064,860; № 3 - координати: X - 5 294 705,660, - 3 281 179,005; № 4 - координати: X - 5 294 735,340, Y - 3 281 293,150; № 5 - координати: - 5 294 695,040, Y - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, Y - 3 281 158,370; № 7 - координати: X - 5 294 640,140, Y - 3 281 080,000; № 8 - координати: X - 5 294 632,398, - 3 281 080,112; № 9 - координати: X - 5 294 559,296, Y - 3 280 941,917; № 10 - координати: X - 5 294 528,192, Y - 3 280 942,816; № 11 - координати: X - 5 294 519,657, Y - 3 280 930,053; № 12 - координати: X - 5 294 551,060, Y - 3 280 912,819; № 13 - координати: X - 5 294 585,150, Y - 3 280 894,110 - задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області №48-VІІІ від 30.12.2020р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності (за межами населених пунктів) на території Слобідської селищної ради Одеської області" в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га.

3. Усунути перешкоди державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області на земельну ділянку площею 2,7678 га з кадастровим номером :01:002:0103, що розташована за межами населених пунктів Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (запис про речове право №47631830 від 18.08.2022р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120) з одночасним припиненням права комунальної власності.

4. Усунути перешкоди державі в особі Одеської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1,5597 га шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103, площею 2,7678 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

5. Усунути перешкоди державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області повернути у власність держави в особі Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 1,5597 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0103 та має 13 поворотних точок за наступними координатами: №1 - координати: X - 5 294 667,680, Y - 3 281 047, 580; № 2 - координати: X - 5 294 675,980, Y - 3 281 064,860; № 3 - координати: X - 5 294 705,660, - 3 281 179,005; № 4 - координати: X - 5 294 735,340, Y - 3 281 293,150; № 5 - координати: - 5 294 695,040, Y - 3 281 253,160; №6 - координати: X - 5 294 673,280, Y - 3 281 158,370; № 7 - координати: X - 5 294 640,140, Y - 3 281 080,000; № 8 - координати: X - 5 294 632,398, - 3 281 080,112; № 9 - координати: X - 5 294 559,296, Y - 3 280 941,917; № 10 - координати: X - 5 294 528,192, Y - 3 280 942,816; № 11 - координати: X - 5 294 519,657, Y - 3 280 930,053; № 12 - координати: X - 5 294 551,060, Y - 3 280 912,819; № 13 - координати: X - 5 294 585,150, Y - 3 280 894,110.

6. Стягнути з Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (66050, Одеська обл., Подільський р-н, смт Слобідка, вул. Незалежності, буд. 2, код ЄДРПОУ - 04379605) на користь Одеської обласної прокуратури (р/р UA0000564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 10 736 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня його проголошення (підписання).

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено 04 березня 2024 р.

Суддя Н.В. Рога