ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" лютого 2024 р.м. Одеса Справа № 916/4216/23

Господарський суд Одеської області у складі судді Пінтеліна Т.Г. при секретарі судового засідання Боднарук І.В., розглянувши справу № 916/4216/23

за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, ) в інтересах держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, )

до відповідача: Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання незаконними та скасування рішення сесії, усунення перешкод у здійсненні права користування та повернення земельної ділянки

Представники сторін:

Від прокуратури: Капустін М.В., за посвідченням;

Від позивача: не з`яився;

Від відповідача: не з`явився;

Від третьої особи: не з`явився.

Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішення сесії, усунення перешкод у здійсненні права користування та повернення земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 10.10.2023р. провадження по справі №916/4216/23 було відкрито. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.11.2023р. підготовче провадження було закрито, розгляд справи призначено по суті в судовому засіданні.

24.10.2023 року до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву представника відповідача, згідно якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та просить суд в задоволені позову відмовити.

25.10.2023 року до канцелярії суду надійшли письмові пояснення третьої особи, згідно яких третя особа підтримує позовні вимоги та просить задовольнити позов у повному обсязі.

01.11.2023 року до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив представника прокуратури, згідно якого вважає заперечення відповідача безпідставними та такими, що не спростовують позицію прокурора.

Судом після повернення з нарадчої кімнати, в порядку ст. 240 ГПК України, було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Одеською обласною прокуратурою з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді, вивчено стан законності щодо використання земель, розташованих у межах прикордонної смуги державного кордону України.

Рішенням Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області №214-VII від 28.09.2019 року надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області. На виконання рішення сесії Федосіївської сільської ради Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІЗЕМ ГЕО" було розроблено технічну документацію.

У ході проведення робіт по інвентаризації земель, проінвентаризовано 169,0649 га земель, у тому числі по КСП «Мир» - 98,9333 га, по КСП «Україна» - 70,1316 га, в тому числі і земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га з цільовим призначенням для іншого сільськогосподарського призначення.

Рішенням сесії Федосіївської сільської ради No 339-VII від 04.08.2020 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області, розроблену ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО".

Рішенням сесії Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області №410/5-VIII від 24.03.2021 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради Одеської області (Федосіївського старостинського округу) та уповноважено селищного голову здійснити державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (згідно додатку).

Відповідно до додатку до рішення сесії №410/5-VIII від 24.03.2021 року під порядковим номером 210 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га з цільовим призначення для іншого сільськогосподарського призначення.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки площею 1,2000 га, вказана земельна ділянка, згідно опису меж від В до Г, має межу з державним кордоном Украйни з Республікою Молдова.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №376 від 18.06.2010 (зареєстрованого в Мінюсті від 16.06.2010 за №391/17686), який втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства №127 від 13.08.2021), затверджено Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (далі - Інструкція).

З схеми прив?язки межових знаків до об?єктів та контурів місцевості вбачається, що вказана земельна ділянка за описом меж від В до Г має спільну межу з державним кордоном України з Республікою Молдова.

Обласною прокуратурою з урахуванням розробленого проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування Державної прикордонної служби України земельних ділянок, які розташовані на території Слобідської та Окнянської селищних рад Подільського району, 18.09.2023 за №15/1/1-1568B/X-23 скеровано на адресу ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" запит про надання уточнених даних щодо знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360, у тому числі поротних точок останньої з визначеними координатами Х та У в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону з урахуванням анотованого звіту про вишукувальні роботи з обстеження межі земельних ділянок та існуючих меж землеволодінь і землекористувань з подальшим визначенням координат кутів повороту лінії державного кордону та координат кутів меж земельних ділянок для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Державній прикордонній службі України (для облаштування та реконструкції державного кордону), які розташовані на території Слобідської та Окнянської селищних рад Подільського району.

Відповідно до уточненої схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 та відносно державного кордону України та Республіки Молдова, надісланої супровідним листом ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 19.09.2023 за №1062 вбачається, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,5367 га знаходиться в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону. Поворотні точки накладення на 50 метрову смугу мають наступні координати:

№ 1 - координати: X - 5 257 550,596, Y-3 272 462,879;

№ 2 - координати: X - 5 257 448,764, Y-3 372 511,891;

№3 - координати: X - 5 257 430,853, Y- 3 272 475,645;

№4 - координати: X - 5 257 428,076, Y - 3 272 469,962;

№5 - координати: X - 5 257 527,849, Y - 3 272 421,479;

№6 - координати: X - 5 257 542,590, Y - 3 272 438,800.

Відповідна схема розміщення земельної ділянки з кадастровим

номером :01:002:0360 складена ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за результатами опрацювання архівних матеріалів інституту (альбом ортофотокарт масштабу 1:10000 Державного кордону між Україною та Республіка Молдова та Анотованого звіту про вишукувальні роботи), координат поворотних точок земельних ділянок.

Право комунальної власності в особі Окнянської селищної ради на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.05.2021, підстава - рішення державного реєстратора Окнянської селищної ради Одеської області Ремінного О.О. від 26.05.2021, індексний номер 58362129.

У свою чергу рішення державного реєстратора прийнято на підставі рішення сесії Окнянської селищної ради №410/5-VIII від 23.03.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради (Федосіївський старостинський округ), розробленої ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО".

За таких обставин, частина земельної ділянки комунальної форми власності

з кадастровим номером :01:002:0360 (цільове призначення - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія - землі сільськогосподарського призначення), площею 0,5367 га знаходиться у межах прикордонної смуги шириною 50 метрів вздовж від лінії державного кордону України з Республікою Молдова, відтак має належати до земель оборони.

З врахуванням вищенаведених обставин, Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до суду із даним позовом за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

В силу ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до ч. 1 та ч.2 ст.4 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно з ч.4 ст.53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.53 ГПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Як встановлено судом, Одеською обласною прокуратурою з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді, вивчено стан законності щодо використання земель, розташованих у межах прикордонної смуги державного кордону України.

Рішенням Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області №214-VII від 28.09.2019 року надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області. На виконання рішення сесії Федосіївської сільської ради Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХІЗЕМ ГЕО" було розроблено технічну документацію.

У ході проведення робіт по інвентаризації земель, проінвентаризовано 169,0649 га земель, у тому числі по КСП «Мир» - 98,9333 га, по КСП «Україна» - 70,1316 га, в тому числі і земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га з цільовим призначенням для іншого сільськогосподарського призначення.

Рішенням сесії Федосіївської сільської ради No 339-VII від 04.08.2020

погоджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Федосіївської сільської ради Окнянського району Одеської області, розроблену ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО".

Рішенням сесії Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області №410/5-VIII від 24.03.2021 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради Одеської області (Федосіївського старостинського округу) та уповноважено селищного голову здійснити державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (згідно додатку).

Відповідно до додатку до рішення сесії №410/5-VIII від 24.03.2021 року під порядковим номером 210 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га з цільовим призначення для іншого сільськогосподарського призначення.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки площею 1,2000 га, вказана земельна ділянка, згідно опису меж від В до Г, має межу з державним кордоном Украйни з Республікою Молдова.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №376 від 18.06.2010 (зареєстрованого в Мінюсті від 16.06.2010 за №391/17686), який втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства №127 від 13.08.2021), затверджено Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (далі - Інструкція).

Згідно п. 1.2. Інструкції встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок ї меж та їх закріплення межовими знаками.

Відповідно до п. 1.3. Інструкції межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки.

Згідно п. 2.1. Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об?єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. 2.8. Інструкції технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає зокрема план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки.

Відповідна ділянка наступні характеристики: довжина від поворотних точок 8 до 7 - 110,93 м, а також від 2 до 3 - 78,82 м, від 3 до 4 - 4,00 м, від 4 до 5 - 21,80 м. Ширина від поворотних точок 8 до 1 - 22,74 м, від 1 до 2 - 86,34 м, а також від 5 до 6 - 101,78 м, від 6 до 7 - 6,33 м.

Відповідно до схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га відносно державного кордону України та Республіки Молдова, виготовленої ДІ «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на запит обласної прокуратури від 17.08.2023 за Ne 15/1/1-1398BX23 вбачається, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,5710 га знаходиться в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону.

Обласною прокуратурою з урахуванням розробленого проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування Державної прикордонної служби України земельних ділянок, які розташовані на території Слобідської та Окнянської селищних рад Подільського району, 18.09.2023 за №15/1/1-1568B/X-23 скеровано на адресу ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" запит про надання уточнених даних щодо знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360, у тому числі поротних точок останньої з визначеними координатами Х та У в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону з урахуванням анотованого звіту про вишукувальні роботи з обстеження межі земельних ділянок та існуючих меж землеволодінь і землекористувань з подальшим визначенням координат кутів повороту лінії державного кордону та координат кутів меж земельних ділянок для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Державній прикордонній службі України (для облаштування та реконструкції державного кордону), які розташовані на території Слобідської та Окнянської селищних рад Подільського району.

Відповідно до уточненої схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 та відносно державного кордону України та Республіки Молдова, надісланої супровідним листом ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 19.09.2023 за №1062 вбачається, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,5367 га знаходиться в межах 50 метрової смуги від лінії державного кордону. Поворотні точки накладення на 50 метрову смугу мають наступні координати:

№ 1 - координати: X - 5 257 550,596, Y-3 272 462,879;

№ 2 - координати: X - 5 257 448,764, Y-3 372 511,891;

№3 - координати: X - 5 257 430,853, Y- 3 272 475,645;

№4 - координати: X - 5 257 428,076, Y - 3 272 469,962;

№5 - координати: X - 5 257 527,849, Y - 3 272 421,479;

№6 - координати: X - 5 257 542,590, Y - 3 272 438,800.

Право комунальної власності в особі Окнянської селищної ради на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.05.2021, підстава - рішення державного реєстратора Окнянської селищної ради Одеської області Ремінного О.О. від 26.05.2021, індексний номер 58362129.

У свою чергу рішення державного реєстратора прийнято на підставі рішення сесії Окнянської селищної ради №410/5-VIII від 23.03.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради (Федосіївський старостинський округ), розробленої ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО".

За таких обставин, частина земельної ділянки комунальної форми власності

з кадастровим номером :01:002:0360 (цільове призначення - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія - землі сільськогосподарського призначення), площею 0,5367 га знаходиться у межах прикордонної смуги шириною 50 метрів вздовж від лінії державного кордону України з Республікою Молдова, відтак має належати до земель оборони.

Статтями 1 та 2 Закону України "Про державний кордон" встановлено, по державний кордон України є лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України - суші, вод, надр, повітряного простору. Охорона державного кордону України є невід??ємною складовою загальнодержавної системи захисту державного кордону і полягає у здійсненні Державною прикордонною службою України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, а в підводному та повітряному просторі - Збройними Силами України спільно з Державною прикордонною службою У країни, відповідно до наданих їм повноважень заходів з метою забезпечення недоторканності державного кордону України.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони". Відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної ліяльності.

Порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

У відповідності до ч.ч. 1- 4 ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Навколо військових та інших оборонних об?єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. у межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони, дотримання режиму державного кордону військовим частинам Державної прикордонної служби України для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій надаються в постійне користування земельні ділянки шириною 30-50 метрів уздовж лінії державного кордону на суші, по берегу української частини прикордонної річки, озера або іншої водойми, а вздовж лінії державного кордону України з Російською Федерацією і Республікою Білорусь - шириною до 2 кілометрів. (ч. 3 ст. 77 Земельного кодексу України).

Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Положення частини 3 цієї статті набрали чинності з 01.01.2020 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення інженерно-технічного облаштування та утримання державного кордону" №232-IX від 29.10.2019. Згідно ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, серед інших, належать землі оборони.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони" військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

За приписами ч.ч. 2, 3 ст. 115 Земельного кодексу України та ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони" уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Згідно ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони" землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об?єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до закону.

Статтею 22 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Згідно ст. 23 Закону України «Про державний кордон України» у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України правила в?їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України. Таким чином, сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання.

Прокурор зазначає, що встановлення факту розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги свідчить про належність вказаної ділянки до земель оборони в силу законодавчого визначення цільового призначення земель, розташованих у межах прикордонної смуги.

Згідно ч.1 ст.20, ч.1 ст.122 Земельного кодексу України селищні ради взагалі не наділені повноваженнями щодо вилучення, зміни цільового призначення та інвентаризації земель оборони. Прокурор зазначає, що рішення Окнянської селищної ради No 410/5-VIII від 24.03.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської сільської ради» в частині затвердження такої документації щодо спірної земельної ділянки, п. 210 Переліку земельних ділянок, що зареєстровані на території Федосіївської сільської ради (додаток до рішення Окнянської селищної ради No 410/5-VIII від 24.03.2021), прийнято поза межами повноважень відповідної сільської ради, що визначені ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

З огляду на вищевказане, оспорюване рішення Окнянської селищної ради, прийнято в порушення вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 3,15-2, 17, 20, 77, п. в ч. 4 ст. 88, 122 Земельного кодексу України, ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони".

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Положення ст.152 Земельного кодексу України визначають, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов?язані з позбавленням прав володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Заступника керівника Заступника керівника Одеської обласної прокуратури про визнання незаконним та скасування рішення Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області є обґрунтованими, підтверджені відповідними доказами і підлягають задоволенню судом.

Відповідно до п.1, 2, 3 ч.3 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового, рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У разі якщо в Державному ресстрі прав, у тому числі в його невід' емній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв?язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв?язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід?ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв?язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід?ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Таким чином, статтею 26 вищезазначеного Закону визначено, що у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У відповідності до частини першої статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі.

Враховуючи положення статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо частини спірної земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0360, площею 0,5367 га необхідно усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 1,2000 га з кадастровим номером :01:002:0360, що розташована за межами населених пунктів Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області.

За змістом ч.ч. 9, 10 ст. 79-1 Земельний кодекс України земельна ділянка може бути об?єктом цивільних прав виключно з моменту й формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини 13, якою доповнено статтю 79-1 ЗК України Законом № 340-IX від 05.12.2019, земельна ділянка припиняє існування як об?єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасуввання державної реєстрації земельної діялнки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0360, площею 1,2000 га, на цей час зареєстрована на праві власності за Окнянською селищною радою, може використовуватись як земля сільськогосподарського призначення та бути переданою фізичним чи юридичним особам у власність та користування, проте в силу наведених вище вимог законодавства частина вказаної ділянки площею 0,5367 га не може перебувати у приватній чи комунальній власності.

Прокурор посилається на постанову Верховного Суду від 14.05.2020 у справі №908/394/19 в якій зазначено, що під місцем розташування розуміють певне розташування у просторі. Для земельної ділянки таке місце розташування визначається за її координатами (точніше за координатами вершин багатокутника, який утворює земельну ділянку) в прив?язці до існуючої геодезичної мережі.

3 огляду на викладене порушені права та законні інтереси держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації підлягають захисту шляхом зобов?язання Окнянської селищної ради повернути земельну ділянку площею 0,5367 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 та має 6 поворотних точок, з наступними координатами:

№ 1 - координати: X - 5 257 550,596, Y-3 272 462,879;

№ 2 - координати: X - 5 257 448,764, Y-3 372 511,891;

№3 - координати: X - 5 257 430,853, Y- 3 272 475,645;

№4 - координати: X - 5 257 428,076, Y - 3 272 469,962;

№5 - координати: X - 5 257 527,849, Y - 3 272 421,479;

№6 - координати: X - 5 257 542,590, Y - 3 272 438,800.

Заперечення відповідача до уваги судом не приймаються з наступних підстав. Відповідач в своїх запереченнях зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0360 стосовно якої позивачем оскаржуються рішення та пункт рішення, була розташована в масиві земель, які перебували в колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства "Мир", яке було зареєстроване на території с. Новокрасне Красноокнянського (Подільського) району Одеської області та яке в 2000 році було припинене в зв?язку з реорганізацією в приватне сільськогосподарське підприємство "Мир".

20 серпня 2018 року Президент України підписав Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні"). Закон набрав чинності з 01 січня 2019 року.

У Законі зазначено: "землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є пілставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності".

Відповідач зазначає, що Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0360 згідно з графічним матеріалом з плану землекористування, є земля яка на даний час не використовується. У зв?язку з чим Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області набула право комунальної власності на зазначену земельну ділянку у відповідності до закону.

Також відповідач зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0360 межує з Республікою Молдова, а саме з територією невизнаної Придністровської Молдавської Республіки, що не дало змогу до теперішнього часу провести демаркацію державного кордону України з Республікою Молдова.

Отже до теперішнього часу на ділянці місцевості, що розташована біля оспорюваної земельної ділянки, лінія кордону законодавчо не визначена. Відповідач посилається на приписи ч.ч.2, 3 ст.115 Земельного кодексу України та ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони" уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.

Отже, немає встановленого факту розташування спірної земельної ділянки в межах прикордонної смуги та належність вказаної ділянки до земель оборони чим спростовуються доводи позивача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0360 має належати до державної власності в силу Закону.

Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 "Положення про прикордонний режим" прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередно уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межахї від лінії державного кордону до лінії інженерних споруджень.

Відповідач наполягає на недоведеності розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 на землях оборони.

Прокурор в відповіді на відзив зазначив, що схема розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 складена ДП "Одеський науково-дослідний та

проектний інститут землеустрою" за результатами опрацювания архівних матеріалів інституту (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування військовим частинам для розташування прикордонної смуги Державного кордону між Україною та Республікою Молдова на території Одеської області, альбом ортофотокарт масштабу 1:10000 Державного кордону . між Україною та Республіка Молдова) та координат поворотних точок ділянок з кадастровим номерами, що зазначені в запиті обласної прокуратури.

Таким чином, факт знаходження частини спірної земельної ділянки у нормативно визначених межах прикордонної смуги установлено шляхом співставлення каталогів координат прикордонних стовпців, що знаходиться на кордоні України з Республікою Молдова із координатами поворотних точок ділянки з кадастровим номером :01:002:0360.

Позивач наполягає, що з урахуванням законодавчо встановлених розмірів ширини прикордонної смуги, передбачених ч. 3 ст. 77 Земельного кодексу України, а також кадастрового плану земельної ділянки та схеми прив?язки межових знаків до об?ектів та контурів місцевості, що знаходяться в технічній документації, розробленої ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», а також схеми розміщення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 площею 1,2000 га відносно державного кордону України та Республіки Молдова, виготовленої ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" вбачається, що частина земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером :01:002:0360 (цільове призначення для іншого сільськогосподарського призначення, категорія - землі сільськогосподарського призначення), площею 0,5367 га знаходиться у межах прикордонної смути шириною 50 метрів вздовж від лінії державного кордону України Республікою Молдова, відтак має належати до земель оборони.

Виходячи з правового аналізу вищевикладених норм, враховуючи належність спірної ділянки до земель оборони, суд доходить висновку про відсутність у Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, що має наслідком визнання незаконними рішення Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області № 410/5-VIII від 24.03.2021 та п. 210 додатку до рішення,.

У відповідності до частини першої статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно вимог ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Частинами ч.ч.1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Разом з тим, ст. 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, наявними в матеріалах справи, а тому підлягають задоволенню

Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, ) в інтересах держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, ) до відповідача: Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання незаконними та скасування рішення сесії, усунення перешкод у здійсненні права користування та повернення земельної ділянки - задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, ) №410/5-VIII від 24.03.2021 «Про затвердження технічної документаци із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради» в частині затвердження такої документації щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360, площею 1,2000 га.

3. Визнати незаконним та скасувати п. 210 додатку до рішення Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, ) №410/5-VIII від 24.03.2021 «Про затвердження технічної документаци із землеустрою щодо інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Окнянської селищної ради».

4. Усунути перешкоди державі в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, ) у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 0,5367 га шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 1,2000 га з кадастровим номером :01:002:0360, що розташована за межами населених пунктів Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (запис про речове право №42150643 від 24.05.2021, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 231) з одночасним припиненням права комунальної власності.

5. Усунути перешкоди державі в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, ) у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 0,5367 га шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360, площею 1,2000 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

6. Усунути перешкоди державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов?язання Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, ) повернути у власність держави в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, ) земельну ділянку площею 0,5367 га, що є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0360 та має 6 поворотних точок за наступними координатами:

№ 1 - координати: X - 5 257 550,596, Y-3 272 462,879;

№ 2 - координати: X - 5 257 448,764, Y-3 372 511,891;

№3 - координати: X - 5 257 430,853, Y- 3 272 475,645;

№4 - координати: X - 5 257 428,076, Y - 3 272 469,962;

№5 - координати: X - 5 257 527,849, Y - 3 272 421,479;

№6 - координати: X - 5 257 542,590, Y - 3 272 438,800.

4.Стягнути з Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 2, ) витрати на сплату судового збору на загальну суму 13 420 (тринадцять тисяч чотириста двадцять) грн. на користь Одеської обласної прокуратури та перерахувати його на p/p №UA0000564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172 , юридична та поштова адреса Одеської обласної прокуратури: 65026,

м. Одеса, вул. Пушкінська, 3).

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 ГПК України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено 22 лютого 2024 р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна