ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

14 лютого 2024 р. Справа № 924/26/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури, м. Волочиськ Хмельницького району Хмельницької області в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати функції у спірних правовідносинах:

1. Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький

2. Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку

за участю:

прокурора: Русецька О.В.

представників:

Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області: Ступка Г.В.

Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА: не з`явився

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: не з`явився

Ухвала постановляється 14.02.2024, оскільки підготовче засідання 01.02.2024 відкладалось.

У засіданні оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

встановив: керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, - Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у якому просить скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Волочиської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 площею 2,9290 га, припинивши право комунальної власності Волочиської міської ради.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0025 частково накладається на межі гідрологічного заказника місцевого значення Іванівський. Реєстрація вказаної земельної ділянки та права на неї за Волочиською міською радою призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного їх виведення із земель природно-заповідного фонду, чим створено умови для розпорядження землями природно-заповідного фонду в порядку, передбаченому для земель сільськогосподарського призначення. Як на правову підставу позову прокурор посилається на положення ст. ст. 16, 317, 319, 391 ЦК України, ст. ст. 1, 19, 43, 46, 79-1, 150, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 3, 7, 53 Закону України Про природно-заповідний фонд, ст. ст. 1, 16, 24 Закону України Про державний земельний кадастр.

Позивач - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області у листі (від 31.01.2024) повідомила, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (від 06.02.2024) з приводу обраного позивачем способу захисту зазначив, що заявлений позов не може розглядатись як негаторний, оскільки право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025 з 2018 року зареєстровано у встановленому законом порядку за Волочиською міською радою. Зауважив, що якщо позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, то належним способом захисту може бути позов про витребування нерухомого майна, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру прав. З урахуванням того, що за Хмельницькою обласною військовою адміністрацією не зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки, і їх фактичним володільцем згідно реєстраційного підтвердження володіння є сільська рада, беручи до уваги ряд правових висновків Верховного Суду стверджує, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки за встановлених обставин того, що останній не є володільцем спірних земельних ділянок, але як власник має право володіння ними, захист порушеного права має відбуватися шляхом подачі позову про витребування земельної ділянки з володіння кінцевого набувача. Натомість лише після відновлення у позивача статусу володільця спірних земельних ділянок шляхом внесення відповідних записів до державного реєстру про право власності позивач може ставити питання про захист прав від порушень, які не пов`язані із позбавленням його володіння спірною земельною ділянкою (зокрема, заявляти негаторний позов).

Також, зважаючи на фактично віндикаційний характер пред`явленого позову, набуття права власності фактично ще у 2018 році, зазначає, що у задоволені позовних вимог слід відмовити у зв`язку з пропуском строку позовної давності.

Крім того, звертає увагу на те, що в Державному земельному кадастрі відсутні обмеження в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 16.07.2018 земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, земель запасу. Виходячи з вищевикладеного, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було правомірно передано спірну земельну ділянку у комунальну власність. Стверджує про відсутність в позовній заяві доказів на підтвердження факту розташування земельної ділянки в межах гідрологічного заказника Іванівський.

Від прокурора надійшла відповідь на відзив (від 13.02.2024), в якій щодо твердження відповідача про неправильно обраний спосіб судового захисту, застосування строків позовної давності зазначив, що до предмету доказування у цій справі входять обставини, з якими закон пов`язує скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зокрема, додержання вимог законодавства під час її формування та внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру. Повідомив, що Хмельницьким філіалом державного підприємства «Поділлягеодезкартографія» у 2009 році розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на гідрологічний заказник місцевого значення «Іванівський», без формування кадастрового номеру. Про це було відомо Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки посадовими особам відповідача, зокрема, начальником Управління Держкомзему у Волочиському районі погоджувались схеми розташування земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський». Натомість внесені до Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025, а саме: віднесення її до земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам законодавства, оскільки на зазначеній земельній ділянці розташований гідрологічний заказник місцевого значення «Іванівський», який є об`єктом природно-заповідного фонду України, що в силу ст. ст. 43, 44 Земельного кодексу України свідчить про те, що ця земельна ділянка є землями природно - заповідного фонду.

Стверджує, що всупереч вимогам ст. ст. 20, 21 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснило дії щодо формування та реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:004:0025, фактично змінивши цільове призначення земель природно-заповідного фонду, які мають статус особливо цінних земель. При цьому Волочиській міській раді як правонаступнику Гарнишівської сільської ради, яка своїм рішенням створила заказник, на момент реєстрації права власності на спірну земельну ділянку також було відомо про існування гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський».

Зауважив, що формування в межах об`єкту природно - заповідного фонду земельної ділянки сільськогосподарського призначення створює перешкоди у збереженні гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський» та його використанні жителями Волочиської територіальної громади, задоволення загальносуспільних інтересів, пов`язаних з вільним природокористуванням.

Враховуючи те, що на земельній ділянці, яка є об`єктом природо-заповідного фонду, незаконно створено земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:004:0025, чим допущено порушення вимог законодавства при розпорядженні та використанні земель природно - заповідного фонду, які також є землями обмеженої оборотоздатності, прокурор стверджує, що ефективним способом захисту інтересів держави є звернення до суду з негаторним позовом в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України, з метою усунення перешкод територіальній громаді у користуванні та розпорядженні землями природно-заповідного фонду шляхом повернення до попереднього стану, що існував до порушення, який можна заявити упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідного об`єкту природно - заповідного фонду. З огляду на наведене вважає, що підстави для застосування строків позовної давності відсутні.

Щодо правомірності наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну» №22-6549-СГ від 26.09.2018 зазначив, що, зокрема інформацією сертифікованого інженера-землевпорядника, викопіюванням з Публічної кадастрової карти України, наявністю в Державному земельному кадастрі аналітичного шару «ПЗФ» спростовуються твердження відповідача про відсутність доказів розташування земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025 у межах гідрологічного заказника «Іванівський». Вказує на те, що поза увагою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залишились акти встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки - гідрологічного заказника місцевого значення «Іванівський», видані 27.11.2009.

Також від прокурора надійшло клопотання (від 12.02.2024), в якому просить залучити до участі у справі №924/26/24 співвідповідача - Волочиську міську раду.

В обгрунтування клопотання прокурор зазначив, що позовні вимоги у цій справі полягають у скасуванні в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025 і права комунальної власності Волочиської міської ради на неї, які обумовлені приписами, зокрема ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр». Враховуючи, що такі вимоги безпосередньо зачіпають права Волочиської міської ради на спірну земельну ділянку, вважає, що останню слід залучити до справи в якості співвідповідача.

При розгляді поданого клопотання судом враховується, що згідно з ч. 1 ст. 48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Беручи до уваги предмет позову у справі, який полягає у вимогах скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0025; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Волочиської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0025, припинивши право комунальної власності Волочиської міської ради, а також те, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 29.12.2023 спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності Волочиської міської ради, суд вважає, що клопотання прокурора підлягає задоволенню із залученням Волочиської міської ради співвідповідачем у справі.

Враховуючи вищенаведене, з огляду на визначені ст. 177 ГПК України завдання підготовчого провадження, відсутність можливості розглянути у цьому підготовчому засіданні питання, визначені ст. 182 ГПК України, суд доходить висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. ст. 48, 120, 121, 177, 182, 183, 184, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі №924/26/24 співвідповідача - Волочиську міську раду (Хмельницька область, Хмельницький район, м. Волочиськ, вул. Незалежності, 88; код 04060695).

Відкласти підготовче засідання у справі №924/26/24 на 10:00 год 27 лютого 2024 року.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1.

Відповідачу Волочиській міській раді до 27.02.2024 надати відзив на позов та докази направлення відзиву іншим учасникам справи.

Повідомити учасників справи про час, дату та місце засідання шляхом направлення їм цієї ухвали.

Участь учасників справи у засіданні не є обов`язковою.

Ухвала набирає законної сили 14.02.2024, оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 14.02.2024.

Суддя В.В. Виноградова