ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

22 лютого 2024 року м.Харків Справа № 913/7/24

Суддя господарського суду Луганської області Злепко Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Пришви О.О.,
від представників сторін:
від органу прокуратури: прокурор Полякова С.О.;
від позивача 1 - не з`явився,
від позивача 2 - не з`явився,
від відповідача 1 - не з`явився,
від відповідача 2 - не з`явився,розглянувши позовну заяву
Виконувача обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах
Позивача 1 Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область,
Позивача 2 - Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, м. Харків,
до відповідача 1 Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область,
відповідача 2 ОСОБА_1 , м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область,
про визнання недійсними договорів про закупівлю за державні кошти, та стягнення 1886772 грн 50 коп.
11.01.2024 Виконувач обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Сєвєродонецької міської військової адміністрації, Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації та ОСОБА_1 , в якій просить визнати недійсними рішення тендерного комітету, договору про закупівлю за державні кошти, застосування наслідків відповідної недійсності та стягнення 1886772 грн 50 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації 09.02.2021 в електронній системі закупівель опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою із закупівлі М`ясо (печінка свійської птиці охолоджена) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік «ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо», ідентифікатор публічної закупівлі иА-2021-02- 09-007695-а.
Очікувана вартість предмета закупівлі становила 704 000 грн 00 коп.
Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано трьома суб`єктами господарювання: ФОП Конєв Ігор Миколайович (далі - ФОП Конєв І.М.), ФОП Березін Ігор Миколайович та ФОП Головач Олексій Васильович, що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Пропозицію ФОП Березін Ігор Миколайович відхилено оскільки учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Первинна тендерна пропозиція ФОП Головач О.В. становила 677 600 грн 00 коп, а остаточна - 677 600,00 гривень.
Ураховуючи, що найбільш економічно вигідною виявилася тендерна пропозиція ФОП Конєва І.М., електронною системою закупівель автоматично визначено цього учасника, цінова пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій.
03.03.2021 Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області перейменовано в Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА).
Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА, визнано переможцем ФОП Конєва І.М., пропозиція якого кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та мала ціну 662 640,00 гривень. Рішення оформлено протоколом № 64 від 24.03.2021. Далі, переможець процедури закупівлі ФОП Конєв І.М. не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА ухвалене рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Конєва І.М., що оформлено протоколом № 78 від 07.04.2021.
В подальшому Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА, визнано переможцем ФОП Головача О.В., пропозиція якого відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та мала ціну 677 600 грн 00 коп. Рішення оформлено протоколом № 79 від 07.04.2021.
У зв`язку з викладеним в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Між Управлінням освіти Сєвєродонецької МВЦА як Покупцем та ФОП Головачем О.В. як Продавцем укладено договір від 19.04.2021 № 230, за яким Продавець зобов`язується у 2021 році поставити Покупцю товар ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (печінка свійської птиці охолоджена) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік згідно специфікацій до договору.
Згідно з п.п. 3.1, 3.2 договору ціна договору становить 677 600 грн 00 коп без ПДВ, та в залежності від виділених асигнувань та потреб замовника може бути зменшена за взаємною згодою сторін.
Крім цього, в електронній системі закупівель опубліковано зміни до договору, внесені шляхом укладення додаткових угод № № 1, 2.
Відповідно до додаткової угоди № 2 від 11.10.2021 сторони досягли згоди щодо зменшення суми договору на 349 177,14 грн, без ПДВ. Пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції, відповідно до якого ціна договору становила 328 422,86 грн, без ПДВ.
В електронній системі закупівель «Ргтогго» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного договору, відповідно до якого замовником сплачено 328 422,86 гривень.
Відповідно до інформації з Єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua сума сплачених замовником коштів за договором № 230 від 19.04.2021 становить 328 422 грн 86 коп.
Також, Відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області 08.02.2021 в електронній системі закупівель опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою із закупівлі ДК 021:2015-15110000-2 М`ясо (яловичини (м`якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік, ідентифікатор публічної закупівлі UA- 2021-02-08-012403-a.
Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано трьома суб`єктами господарювання: ФОП Головач Олексій Васильович, ФОП Конєв Ігор Миколайович та ФОП Березін Ігор Миколайович, що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Пропозицію ФОП Березін Ігор Миколайович відхилено оскільки учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Первинна та остаточна тендерна пропозиція ФОП Конєв І.М. становила 2 373 360 грн 00 коп.
Первинна та остаточна тендерна пропозиція ФОП Головач О.В. становила 2 376 000 грн 00 коп.
Враховуючи, що найбільш економічно вигідною виявилася тендерна пропозиція ФОП Конєва І.М., електронною системою закупівель автоматично визначено цього учасника, цінова пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій.
03.03.2021 Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області перейменовано в Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА визнано переможцем ФОП Конєва І.М., пропозиція якого відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та мала ціну 2 373 360,00 гривень. Рішення оформлено протоколом № 63 від 24.03.2021. Однак переможець процедури закупівлі ФОП Конєв І.М. не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ухвалене рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Конєва І.М., що оформлено протоколом № 74 від 07.04.2021.
В подальшому Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької МВЦА, визнано переможцем ФОП Головача О.В., пропозиція якого кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та мала ціну 2 376 000,00 гривень. Рішення оформлено протоколом № 75 від 07.04.2021.
Між Управлінням освіти Сєвєродонецької МВЦА як Покупцем та ФОП Головачем О.В. як Продавцем укладено договір від 19.04.2021 № 231, за яким Продавець зобов`язується у 2021 році поставити Покупцю товар ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (яловичини (м`якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік згідно специфікацій до договору.
Згідно з п.п. 3.1, 3.2 договору ціна договору становить 2 376 000,00 грн без ПДВ, та в залежності від виділених асигнувань і потреб замовника може бути зменшена за взаємною згодою сторін.
Крім цього, в електронній системі закупівель опубліковано зміни до договору, внесені шляхом укладення додаткових угод № № 1, 2.
Відповідно до додаткової угоди № 2 від 03.12.2021 сторони у зв`язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби України в Луганській області дійшли згоди розірвати договір № 231 від 19.04.2021. Пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції, відповідно до якого ціна договору становила 1 558 349,64 грн, без ПДВ.
В електронній системі закупівель «Рrozоrrо» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного договору, відповідно до якого замовником сплачено 1 558 349 грн 64 коп.
Також прокурор зазнчає, що Рішенням Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.10.2021 № 70/123-р/к у справі № 6/01-207-21 визнано, що ФОП Конєв І.М. та ФОП Головач О.В. вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у процедурах закупівель, проведених відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області:
ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо (ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (яловичини (м`якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік), ідентифікатор закупівлі в системі «Prozorro»: UA-2021-02-08-012403-a;
ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо (ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (печінка свійської птиці охолоджена) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік), ідентифікатор закупівлі в системі «Prozorro»: UA-2021-02-09-007695-a.
Рішення обґрунтоване встановленням наявності наступних фактів при поданні тендерних пропозицій ФОП Конєвим І.М. та ФОП Головачем О.В.:
- подання тендерних пропозицій на Торги з одного електронного майданчика;
- синхронність дій учасників у часі;
- не завантаження документів ФОП Конєвим І.М.. в електронну систему закупівель після визначення останнього переможцем у закупівлях;
- використання одній й теж самої точки доступу до мережі Інтернет під час подання тендерних пропозицій;
- використання одній й теж самої точки доступу до мережі Інтернет під час проведення аукціону;
- використання точок доступу до мережі Інтернет під час використання поштових скриньок;
- використання однієї й тієї ж самої точки доступу до мережі Інтернет під час користування системою дистанційного банківського обслуговування;
- використання точок доступу до мережі Інтернет під час надсилання податкової звітності;
- одна уповноважена особа в учасників в банку;
- схожість в оформленні документів у тендерних пропозиціях;
- наявність телефонних розмов між учасниками;
- один постачальник продукції у учасників, шо є предметом закупівлі у Торгах;
- однакові метадані файлів, які учасники завантажили для участі в Торгах.
Враховуючи наведене, Адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дійшла висновку, що узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, ФОП Конєв І.М. та ФОП Головач О.В. тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результати проведених торгів иА-2021-02-08-012403-а та иА-2021-02-09-007695-а, порушивши право Замовника на отримання найбільш ефективних для нього результатів, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії, заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції».
Рішенням Антимонопольного комітету України від 17.08.2023 № 221-р «Про перевірку рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.10.2021 № 70/123-р/к у справі № 6/01-207 21» оскаржуване рішення залишено без змін.
У Рішенні Антимонопольного комітету України від 17.08.2023 № 221-р зазначено, що матеріалами Справи доведено: синхронне подання Учасниками тендерних пропозицій з одного електронного майданчика; збіг ІР-адрес, які використовували Учасники в господарській діяльності, у тому числі для подання тендерних пропозицій, входу в аукціон, подання податкової звітності; надання безстрокових довіреностей на отримання готівкових коштів одній і тій самій особі; нетипова поведінка під час Торгів (ненадання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»); здійснення, у тому числі й у період проведення Торгів між ФОП Конєвим І.М. та ФОП Головачем О.В. регулярних телефонних розмов тривалістю від 8 до 76 хвилин.
За результатами перевірки Рішення та аналізу матеріалів Антимонопольним комітетом України встановлено, що рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.10.2021 № 70/123-р/к у справі № 6/01-207-21 прийнято при повному з`ясуванні та доведені обставин, які мають значення до справи; висновки, викладені в Рішенні, відповідають обставинам справи; норми матеріального та процесуального права застосовано правильно. Отже, підстави для зміни, скасування чи визнання недійсним Рішення відповідно до ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» відсутні.
На підставі зазначено прокурор зазначає, що дії ФОП Головача О.В., спрямовані на порушення встановленого юридичного господарського порядку з метою одержання права на укладення договорів про закупівлю за державні кошти № 230 від 19.04.2021 та № 231 від 19.04.2021 не на конкурентних засадах, не узгоджуються із законною господарською діяльністю у сфері публічних закупівель, а отже суперечать інтересам держави та суспільства, оскільки порушують правові та економічні засади функціонування вказаної сфери суспільних відносин, не сприяють, а навпаки, обмежують розвиток конкуренції у державі.
В діях ФОП Головача О.В. вбачається наявність умислу на вчинення правочинів, які завідомо суперечить інтересам держави та суспільства. Метою вказаних дій є усунення конкуренції під час проведення Відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області зазначених тендерів та недобросовісне отримання права на укладення договорів про закупівлю за державні кошти № 230 від 19.04.2021 та № 231 від 19.04.2021 та у зв`язку з чим прокурор звернувся до суду з вимогою про визнання недійсними договорів про закупівлю за державні кошти № 230 від 19.04.2021 та № 231 від 19.04.2021, що укладені між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та Фізичною особою підприємцем Головачем Олексієм Васильовичем, а також просить застосувати наслідки недійсності правочинів шляхом стягнення з ОСОБА_1 (на користь Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області 1 886 772 грн 50 коп, а з Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області одержані ним за рішенням суду 1 886 772 грн 50 коп. стягнути в дохід держави.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.01.2024 справа передана на розгляд судді Злепко Н.І.
Ухвалою суду 16.01.2024 підтверджено підстави представництва керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме: позивача 1 Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, позивача 2 - Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України та відкрито провадження, призначено підготовче судове засідання на 22.02.2024.
31.01.2024 від Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації надійшов відзив на позовну заяву №79 від 26.01.2024.
06.02.2024 від прокурора надійшла відповідь на відзив.
07.02.2024 від органу прокуратури надійшли додаткові пояснення.
12.02.2024 від Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації надійшли заперечення №110 від 06.02.2024.
В судовому засіданні 22.02.2024 взяв участь прокурор. Відповідачі явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом надсилання ухвали на їх електронні адреси та шляхом розміщення оголошення на сайті суду.
У відповідності до ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Згідно з ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні суд відкладає підготовче засідання.
Відповідно до п.1 ч.2 ст. 183, ч.2 ст.202 ГП України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу.
За вказаних обставин, суд продовжує підготовче провадження на 30 днів та у зв`язку з першою неявкою позивачів та відповідачів в судове засідання та необхідністю виконання завдань підготовчого провадження відкладає підготовче засідання.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 177, 182, 183, 202, 234, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,
1. Підготовче засідання у справі відкласти на 21.03.2024 року, о 12 год. 15 хв., яке відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, пр-т Науки, 5, 1-й поверх, зала судового засідання № 109
2. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 22.02.2024 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Назар ЗЛЕПКО