ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

31.01.2024 Справа №905/2389/21

Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М.,

секретар судового засідання Фурсов Я.О.,

розглянувши матеріали справи за позовом: Волноваського районного центру зайнятості (вул. Обручева, буд. 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700; )

до відповідача-1: Докучаєвського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (вул. Незалежності України, буд. 19, м. Докучаєвськ, Донецька область, 85740, )

до відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії (вул. Італійська, буд. 32, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, )

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, )

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Донецького обласного центру зайнятості (бульвар Краматорський, буд. 41, м. Краматорськ, Донецька область, 84331, )

про стягнення 8 897,63 грн.

представники сторін у судове засідання не з`явились.

Волноваський районний центр зайнятості звернувся з позовною заявою до відповідача-1: Докучаєвського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області до відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії до відповідача-3: Міністерства внутрішніх справ України про стягнення 8 897,63 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на поновлення ОСОБА_1 на посаді помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, у зв`язку з чим просить суд стягнути 8 897,63 грн. допомоги по безробіттю, яка була виплачена у період з 03.06.2020 по 27.02.2021.

Ухвалою суду від 20.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

16.02.2022 через підсистему "Електронний суд" надійшла заява б/н (вх. № 07-10/345) представника позивача на виконання вимог ухвали суду від 19.01.2022, в якій останній вважає, що предмет спору стосується прав, інтересів та обов`язків Міністерства внутрішніх справ України

04.01.2023 на електронну адресу суду від позивача надійшло клопотання, в якому останній зазначає, що позовні вимоги Волноваського районного центру зайнятості щодо стягнення суми боргу у розмірі 8 897, 63 гривень попередньо були пред`явлені до кожного з відповідачів у справі, проте, Міністерство внутрішніх справ України, згідно вимог чинного законодавства, здійснює лише загальне керівництво своїми підлеглими територіальними органами та фінансує їх діяльність. У зв`язку з чим, позивач просить суд виключити Міністерство внутрішніх справ України з кола відповідачів і залучити для участі у справі № 905/2389/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Ухвалою суду від 10.01.2023 Міністерство внутрішніх справ України було виключено з числа відповідачів та залучено для участі в межах справи № 905/2389/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

27.03.2023 на електронну адресу суду, з накладанням кваліфікованого електронного підпису, від відповідача-2 надійшло клопотання з додатками, в якому останній просить суд про надання можливості дистанційно ознайомитись з матеріалами справи № 905/2389/21 шляхом направлення адміністративного позову з додатками до нього на електронну адресу відповідача (), відкладення підготовчого засідання та продовження строку для подання відзиву на позовну заяву, пояснюючи це тим, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії не отримувало жодних документів, у тому числі позовної заяви з додатками до неї.

10.04.2023 на електронну адресу суду, з накладанням кваліфікованого електронного підпису, від відповідача-2 надійшло звернення "відзив на адміністративний позов Волноваського районного центру зайнятості", в якому останній, керуючись нормами Господарського процесуального кодексу, просить суд залишити позовну заяву без розгляду.

Розглянувши вказане зверенення відповідача-2, суд ухвалою суду від 11.04.2023 відмовив у його задоволенні.

09.05.2023 на електронну адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву з додатками, в якому останній зазначає, що з причин, які не залежать від волі Головного управління, відповідач-2 не визнає заявлених позовних вимог, однак надати заперечення щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову із посиланням на відповідні докази та норми права наразі не має можливості у зв`язку з відмовою позивача у відправленні копії позовної заяви з доданими до неї документами на електронну адресу ГУ МВС у Донецькій області. На підставі цього, відповідач-2 просить суд визнати причини попуску строку для надання відзиву на позовну заяву поважними та провести підготовче засідання, призначене на 09.05.2023 об 11:00 год., провести без його участі.

26.06.2023 на електронну адресу суду, з накладанням кваліфікованого електронного підпису, від Донецького обласного центру зайнятості надійшов лист, в якому останній зазначив про те, що позивач є юридичною особою, яка підпорядковується Донецькому обласному центру зайнятості відповідно до положення про Волноваський районний центр зайнятості. На підставі цього, Донецький обласний центр зайнятості повідомив, що позивач у даній справі з об`єктивних і поважних причин не має можливості виконати вимоги ухвал суду від 09.05.2023, 06.06.2023 та направити позовну заяву з додатками відповідачу-2 з огляду на те, що в результаті збройної агресії проти України місто Волноваха Донецької області було окуповано та все майно, первинні документи центру зайнятості залишились на тимчасово окупованій території. Також, зазначено, що всі працівники Волноваського районного центру зайнятості були звільнені.

Ухвалою суду від 02.11.2023 було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 13.11.2023.

Надсилання позивачу, відповідачу-2 та третім особам вищезазначеної ухвали здійснювалось шляхом електронного листування на електронні адреси (, , , , ).

Також, Позивачу та Відповідачу-1 повідомлення про розгляд даної справи здійснювався шляхом розміщення оголошення на офіційному сайті Господарського суду Донецької області.

Ухвалами суду від 13.11.2023 та 25.12.2023 розгляд справи по суті відкладався.

Представники сторін у судове засідання 31.01.2024 не з`явились.

Дослідивши документи, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

До Волноваського районного центру зайнятості 03.06.2020 звернувся ОСОБА_1 з заявою про надання статусу безробітного та з заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю.

ОСОБА_1 був звільнений з посади помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за п. 63пп. є (за порушення дисципліни) з 07.10.2014.

Згідно з ч. 2 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

03.06.2020 ОСОБА_1 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю згідно з п.п.2, 4 ст.22 та п.3 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 03.06.2020.

26.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Волноваського районного центру зайнятості з заявою про припинення реєстрації у зв`язку з відмовою від послуг служби зайнятості.

02.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Волноваського районного центру зайнятості з повідомленням, що його поновлено на роботі за рішенням суду, надав Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №200/8779/20-а, наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №6 о/с лк від 27.08.2021, дублікат трудової книжки НОМЕР_1 та надав копії зазначених документів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №200/8779/20-а ухвалено:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 1621 від 12.09.2014р. в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за особисту недисциплінованість, порушення вимог ст. 19 Закону України «Про міліцію», ст.ст. 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України № 3460-ГУ від 22.02.2006, п.п. 2.2, 4.1. (розділ 111) Правил поведінки та професійної етики осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України № 155-2012р., що виразилося у невиході на службу з 23-25 серпня 2014 року до цього часу.

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління МВС України в Донецькій області №363о/с від 07.10.2014 про звільнення ОСОБА_1 в запас з посади помічника оперуповиоваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 63 є (за порушення дисципліни) з 07.10.2014р.

- поновити ОСОБА_1 на посаді помічника оперуповиоваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області з 07.10.2014р.

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії вирішити питання щодо звільнення ОСОБА_1 в запас з посади помічника оперуповиоваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 а (за віком).

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за один рік, виходячи із середньомісячної заробітної плати, обчисленої у відповідності до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії 03.08.2021 виконало постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №200/8779/20-а в частині поновлення на роботі, що підтверджують відповідні записи у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 .

Запис № 2 від 07.10.2014 у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ на підставі наказу ГУМВС України в Донецькій області № 363о/с від 07.10.2014 визнано недійсним записом №3 від 16.08.2021 та поновлено на службі в органах внутрішніх справ з 07.10.2014 на підставі наказу ГУМВС України в Донецькій області № 5о/с від 16.08.2021.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №6о/с від 27.08.2021 ОСОБА_1 - помічника оперуповноваженого сектора карного розшуку Докучаєвського міського відділу звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік).

На підставі наказу ГУМВС України в Донецькій області від №6о/с від 27.08.2021 у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 здійснено запис №4 від 27.08.2021 про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 34 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття має право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.

Саме Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було зобов`язано постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №200/8779/20-а скасувати накази пов`язані з трудовими правовідносинами, поновити трудові правовідносини а також виплатити заробіток, тобто прийняти кадрові рішення як належного відповідача у трудовому спорі за позовом працівника до роботодавця.

Позивач звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії було направлено претензію №01/741/01- 67-21 від 02.09.2021 з вимогою відшкодувати суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період з 03.06.2020 по 27.02.2021 у розмірі 8897, 63 грн.

Листом №136л/к від 23.09.2021 Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області відповіло, що відшкодування ними коштів сплачених ОСОБА_2 можливо тільки за відповідним рішенням суду.

Згідно з Постановою Верховного суду України № 813/614/14 від 20.09.2016 спір щодо стягнення суми, виплаченої як допомога по безробіттю звільненому працівникові, якого згодом було поновлено на роботі за рішенням суду підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст. 1166 Цивільного кодексу України: майнова шкода завдана неправомірними діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Враховуючи норми чинного законодавства Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області повинно відшкодувати суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період з 03.06.2020 по 27.02.2021 у розмірі 8897,63 грн.

З огляду на те, що спір виник через неправомірні дії відповідача-2 у вигляді відмови у виконанні постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №200/8779/20-а, відповідно до положень ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача-2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України , суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Волноваського районного центру зайнятості до відповідача-1: Докучаєвського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області; до відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії; за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Міністерства внутрішніх справ України; за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Донецького обласного центру зайнятості про стягнення 8 897,63 грн. задовольнити.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії на користь Волноваського районного центру зайнятості суму допомоги по безробіттю, виплачену ОСОБА_1 під час перебування його на обліку в центрі зайнятості в розмірі 8 897,63 грн., якого було поновлено на роботі за рішенням суду на розрахунковий рахунок р/р НОМЕР_2 одержувач платежу: Волноваський РЦЗ, банк: Державна казначейська служба України, , МФО 834016, призначення платежу - повернення допомоги по безробіттю сплачену громадянину ОСОБА_1 .

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії на користь Волноваського районного центру зайнятості витрати на оплату судового збору в сумі 2 270,00 грн.

У судовому засіданні 31.01.2024 складено та підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 06.02.2024.

Згідно з ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду.

Позивач: Волноваського районного центру зайнятості (вул. Обручева, буд. 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700; ).

Відповідач-1: Докучаєвський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (вул. Незалежності України, буд. 19, м. Докучаєвськ, Донецька область, 85740, ).

Відповідач-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії (вул. Італійська, буд. 32, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ).

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ).

Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Донецького обласного центру зайнятості (бульвар Краматорський, буд. 41, м. Краматорськ, Донецька область, 84331, ).

Суддя О.М. Сковородіна