ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2024 р. Справа№ 910/15023/21 (160/12673/19)

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Полякова Б.М.

суддів: Отрюха Б.В.

Копитової О.С.

за участю секретаря судового засідання Дюкарєвої І.М.

розглянувши матеріали апеляційних скарг Дніпровської міської ради та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

на рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023

у справі №910/15023/21(160/12673/19)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ"

до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення за формою "Р" від 14.06.2019 №

в межах справи №910/15023/21

за заявами 1) Дніпровської міської ради;

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр-Траст"

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ"

про банкрутство

за участю представників сторін відповідно до протоколу судового засідання від 05.02.2024

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду міста Києва знаходиться справа №910/15023/21 про банкрутство ТОВ "Караван-Дніпропетровськ".

12.12.2019 ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" звернулось з позовною заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та просило:

- визнати протиправним та скасувати податкове-повідомлення рішення від 14.06.2019 року №.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020р. було відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021р. було, зокрема, замінено відповідача у цій справі з ГУ ДФС у Дніпропетровській області на ГУ ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ ().

15.12.2021р. ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду провадження у цій справі було закрито на підставі п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022р. було скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2021р., а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 вирішено матеріали адміністративної справи №160/12673/19 за позовом ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового-повідомлення рішення № від 14.06.2019р. - надіслати на розгляд до Господарського суду міста Києва (01054, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-В), в провадженні якого перебуває справа №910/15023/21 про банкрутство Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ".

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 31.08.2022 прийнято до свого провадження справу №160/12673/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового-повідомлення рішення № від 14.06.2019р. до розгляду в межах справи № 910/15023/21 про банкрутство Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ".

Рішенням Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 позов задоволено повністю.

Ключовим мотивом рішення є:

- оскільки в межах справи № 910/14176/20 вже стягнуто з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» на користь Дніпровської міської ради заборгованість зі сплати орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, та враховуючи, що належним суб`єктом отримання плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:054:0019 також виступає Дніпровська міська рада, а отже Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області неправомірно винесено податкове повідомлення-рішення від 14.06.2019 № щодо стягнення з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» до державного бюджету орендної плати за землю та штрафних санкцій.

Не погоджуючись з рішенням місцевого суду, Дніпровська міська рада та ГУ ДПС у Дніпропетровській області звернулись до Північного апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ключовими аргументами скарг є:

- судом не надано оцінки наявності рішень, які вступили в законну силу і згідно яких, вже встановленні важливі обставини по даному спору;

- судом не враховано, що відбулось впорядкування відомостей Державного земельного кадастру.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа №910/15023/21(160/12673/19) передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Поляков Б.М., судді Копитова О.С., Отрюх Б.В. Зазначена колегія суддів сформована відповідно до рішення загальних зборів суддів Північного апеляційного господарського суду від 02.10.2018 зі змінами від 12.11.2019.

Відтак, судова колегія зазначає, що визначений за допомогою автоматизованої системи розподілу судової справи склад колегії суддів є судом, встановленим законом, у розумінні ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Сокуренко і Стригун проти України» від 20 липня 2006 року вказав, що фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Zand v. Austria», висловлено думку, що термін «судом, встановленим законом» у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів».

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.12.2023 витребувано у Господарського суду міста Києва матеріали справи №910/15023/21(160/12673/19), відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, до надходження матеріалів справи.

На виконання ухвали від 04.12.2023 з Господарського суду Київської області надійшли матеріали справи № 910/15023/21(160/12673/19).

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.12.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 у справі №910/15023/21(160/12673/19), розгляд справи призначено на 08.01.2024.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 08.01.2024 розгляд справи № 910/15023/21(160/12673/19) відкладено на 05.02.2024.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 24.01.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 у справі №910/15023/21(160/12673/19), розгляд справи призначено на 05.02.2024.

В силу положень ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 31 ГПК України справа, прийнята судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому суду, за винятком випадків, коли внаслідок змін у складі відповідачів справа відноситься до виключної підсудності іншого суду.

Колегія суддів зазначає, що справа була передана до Господарського суду міста Києва за підсудністю, у зв`язку з чим даний суд має розглядати справу по суті не залежно від зміни підсудності даних спорів.

04.03.2005 між Дніпропетровською (після перейменування - Дніпровською) міськрадою (орендодавець) та ТОВ «Караван-Дніпропетровськ» (орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований в реєстрі за № 1839 (далі - договір), відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: ж/м Сокіл в районі вул. Космічної (Жовтневий район), і зареєстрована за кадастровим номером :03:054:0020.

Згідно з пунктом 1.2 договору цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.3 (роздрібна торгівля та комерційні послуги).

Відповідно до пункту 3.1 договору його укладено на двадцять п`ять років, в тому числі - п`ять років для проектування та будівництва, двадцять років для експлуатації багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з паркінгом (з можливим подальшим викупом земельної ділянки).

За умовами пунктів 5.1, 5.2 договору земельна ділянка передана в оренду для проектування, будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з паркінгом. Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови.

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 5-ти денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (пункт 6.11 договору).

Згідно з пунктом 14.1 договору вказаний договір набирає чинності після підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

Договір зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, про що вчинено відповідний запис від 09.03.2005 за №13.

Також, між Дніпропетровською (після перейменування - Дніпровською) міськрадою та ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» укладено договір оренди земельної ділянки від 01.06.2006 терміном до 01.06.2021, згідно якого ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» відповідно до рішення міської ради №214/34 від 01.03.2006 прийняло в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2055 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Жовтневий район, бульвар Слави, 56-Б, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом :03:054:0019.

Відповідно до пункту 1.2 договору цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.14.2 (автомобільний транспорт).

Відповідно до п. 4.2. договорів оренди зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю за 2018 рік (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) від 20.02.2018 № ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» задекларовано податкових зобов`язань за земельну ділянку площею 0,2055 га (кадастровий номер :03:054:0019), розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, Жовтневий район, бульвар Слави, 56-Б за рік у розмірі 64638,54 грн. та за земельну ділянку площею 20,4710 га (кадастровий номер :03:054:0020), розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, Жовтневий район, ж/м Сокіл у районі вул. Космічної за рік у розмірі 3708456,68 грн.

ГУ ДФС у Дніпропетровській області направлено ТОВ «Караван Дніпропетровськ» запит про надання пояснення та документального підтвердження від 02.10.2018 №61461/10/04-36-12-26, яким зауважено про необхідність у відповідності до вимог статей 72, 73 Податкового кодексу України надати пояснення та їх документальне підтвердження даних, вказаних у податковій декларації з орендної плати за землю за 2018 рік, а саме документи, що підтверджують нормативно грошову оцінку землі - витяги із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки у 2018 році.

На підставі повідомлення про перевірку №595 від 27.03.2019 ГУ ДФС у Дніпропетровській області, згідно з п.п.191.1.1 п.191.1 ст.191, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, ст.75, п.п.78.1.1, п.п.78.1.4 п.78.1, п. 82.2 ст. 82 Податкового Кодексу України та відповідно до наказу ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 27.03.2019 №1911-п проведена документальна позапланова невиїзна перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван - Дніпропетровськ", код за , з питань повноти нарахування плати за землю (орендна плата та/або земельний податок) за земельні ділянки, що перебувають в користуванні ТОВ "Караван - Дніпропетровськ" на підставі укладених договорів оренди землі, площею 20,4710 га (кадастровий номер - :03:054:0020) та площею 0,2055 га (кадастровий номер - :03:054:0019) за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року.

Повідомлення про перевірку №595 від 27.03.2019 та наказ про призначення перевірки від 27.03.2019 №1911-п направлено засобами поштового зв`язку (відправлення № 486) на податкову адресу підприємства: 52005, Дніпропетровська область, Дніпровський район м. Дніпро, смт. Слобожанське, вул. Нижньодніпровська, буд. 17, отримання якого 08.05.2019 підтверджується позивачем.

Документальною позаплановою невиїзною перевіркою встановлено порушення: п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16, п.286.1 п.286.2 ст.286, п.289.1 ст.289 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 №2755- УІ (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Соборного району, за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року всього на суму 15 672 129,02 грн.

На підставі встановлених результатами перевірки порушень відображених у акті позапланової невиїзної перевірки №26627/04-36-14-04/33159964 від 15.05.2019, ГУ ДФС у Дніпропетровській області сформовано 14.06.2019 податкове повідомлення-рішення №, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 23 508 193,53 грн. (збільшення податкового зобов`язання 15 672 129,02 грн. та штрафні (фінансові) санкції 7 836 046,51 грн.).

12.12.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ" звернулось з позовною заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та просило визнати протиправним та скасувати податкове-повідомлення рішення від 14.06.2019 року №.

Місцевий суд ухвалюючи рішення про задоволення позову виходив з того, що ГУ ДФС у Дніпропетровській області неправомірно винесено податкове повідомлення-рішення від 14.06.2019 № щодо стягнення з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» до державного бюджету орендної плати за землю та штрафних санкцій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком місцевого суду з огляду на таке.

Колегія суддів зазначає, що як слідує з акту про результати документальної позапланової невиїзної перевірки від 15.09.2019 №26627/04-36-14-04/33159964, при перевірці ГУ ДФС у Дніпропетровській області використані наступні документи: договір оренди землі від 01.06.2006, договір оренди землі від 04.03.2005, витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.05.2019 №0805-3307, від 08.05.2019 №0805-3308, від 13.05.2019 №1305-3152.

Відповідні витяги сформовані на замовлення Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради та листом від 15.05.2019 №12/12-123 направлені ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

Так, згідно витягу від 08.05.2019 №0805-3307 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформованого управлінням Держгеокадастру у м. Дніпрі Дніпропетровської області по ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» з урахуванням індексації, передбаченої ст.289 ПКУ, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2055 га (кадастровий номер :03:054:0019) за період 2018 рік з коефіцієнтом 2,0 складає 5209427,99 грн. У витязі вказано, що інформація про категорію земель та цільове призначення земельної ділянки не внесена до відомостей Державного земельного кадастру.

Відповідно до витягу від 08.05.2019 №0805-3308 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформованого управлінням Держгеокадастру у м. Дніпрі Дніпропетровської області по ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» з урахуванням індексації, передбаченої ст.289 ПКУ, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2055 га (кадастровий номер :03:054:0019) за період 2018 рік з коефіцієнтом 3,0 складає 7814141,98 грн.; інформація про категорію земель та цільове призначення земельної ділянки до відомостей Державного земельного кадастру не внесена.

Згідно з витягом від 13.05.2019 №1305-3152 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформованого управлінням Держгеокадастру у м. Дніпрі Дніпропетровської області по ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» з урахуванням індексації, передбаченої ст.289 ПКУ, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 20,4710 га (кадастровий номер :03:054:0020) за період 2018 рік з коефіцієнтом 2,5 складає 641774384,86 грн. У графі щодо категорії земель вказано, що земля відноситься до земель житлової та громадської забудови (200); цільове призначення земельної ділянки 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Колегія суддів також зауважує, що Рішенням Дніпропетровської міськради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська» затверджено нормативну грошову оцінку земель базовою вартістю 1 кв. м на рівні 306,35 грн. та визначено, що вказана оцінка підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Матеріали справи не містять доказів розроблення та затвердження нової нормативно-грошової оцінки земель міста Дніпра станом на 08.05.2019.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим судом, при укладенні з позивачем договорів оренди діяв Український класифікатор форм власності на землю, затверджений листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205, що станом на дату формування 08.05.2019 та 13.05.2019 витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок не визнаний таким, що втратив чинність.

У договорі оренди від 04.03.2005 визначено цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:054:0020 за УКЦВЗ 1.11.3 (роздрібна торгівля та комерційні послуги).

Як на обґрунтування підстави для зміни даних щодо коду цільового призначення земельної ділянки :03:054:0020 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області послалося на те, що землекористувач ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» тривалий час не вносило відомості до Державного земельного кадастру щодо коду виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:054:0020, у зв`язку з чим код був виправлений 11.05.2019 з 1.11.3 (код УКЦВЗ) на 03.10 (код КВЦПЗ) на підставі заяви про внесення виправлених відомостей від 11.05.2019 № ЗВ-019 Дніпровської міської ради.

Відповідно до відомостей із поземельної книги 030540020 (кадастровий номер земельної ділянки) 11.05.2019 до відомостей про земельну ділянку внесено запис № 012 за заявою від 11.05.2019 № ЗВ-019 Дніпровської міської ради щодо виправлення відомостей про місце розташування земельної ділянки, цільове призначення земельної ділянки, вид використання земельної ділянки, а саме: зазначено категорію земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель - проектування, будівництва та експлуатації торговельного комплексу; код цільового призначення - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Відповідно до п.б ч 2. ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

До матеріалів поземельної книги долучено заяву від 11.05.2019 № ЗВ-019 Дніпровської міської ради про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, в якій заявник просив виправити помилку, допущену в відомостях про місце розташування земельної ділянки (адреса); категорію та цільове призначення земельної ділянки :03:054:0020, внаслідок помилки в документації із землеустрою, оцінки земель. У заяві вказано, що до неї додаються електронний документ, копія документа про присвоєння податкового номеру, копія документа, що посвідчує особу.

Разом із цим, відповідно до пункту 63 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (у редакції, чинній на дату подання заяви 11.05.2019), виправлення технічних помилок у Поземельній книзі або на окремих її аркушах здійснюється відповідно до пунктів 138-161 цього Порядку.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку (пункт 67 Порядку).

У пункті 138 Порядку визначено що є помилками у Державному земельному кадастрі: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії; 5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель; 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки; 7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом 139 Порядку в разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей (пункт 143 Порядку).

Водночас, зміст внесених на підставі заяви від 11.05.2019 № ЗВ-019 Дніпровської міської ради виправлених відомостей до Державного земельного кадастру не відповідає ознакам помилки, наведеним у пункті 138 Порядку.

До вказаної заяви не надано документів, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки, зокрема, у коді цільового використання земельної ділянки :03:054:0020.

Також відсутні жодні відомості щодо причин, з яких вказаний у Поземельній книзі код цільового призначення 1.11.3 є саме помилковим (технічною помилкою), та на підставі яких документів підлягає виправленню.

При цьому, відповідно до пункту 4.7 договору оренди землі від 04.03.2005 розмір орендної плати переглядається щорічно в разі зміни цільового використання земельної ділянки, зміни розмірів земельного податку, в інших випадках, передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін (пункти 12.1 договорів).

Відтак, фактично в спосіб виправлення помилки проведено зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:054:0020, що за УКЦВЗ було визначено 1.11.3 (роздрібна торгівля та комерційні послуги), на код цільового призначення КВЦПЗ - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

У той же час, станом на дату подання Дніпровською міською радою заяви від 11.05.2019 № ЗВ-019 про виправлення відомостей Державного земельного кадастру жодним нормативно-правовим актом не встановлено, який саме код УКЦВЗ відповідає коду КВЦПЗ, та що зміна такого коду здійснюється за заявою землевласника саме в порядку виправлення помилки в Державному земельному кадастрі.

Відповідний порядок щодо приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із КВЦПЗ установлений лише з 11.08.2021 із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 28 липня 2021 р. № 821.

Відповідно до пункту 3 додатку 58, яким доповнено Порядок ведення Державного земельного кадастру, для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із Класифікатором, у разі коли таке цільове призначення визначене відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Державного комітету по земельних ресурсах від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205 (далі - УКЦВЗ), а також у разі коли таке цільове призначення визначено до набрання чинності УКЦВЗ, Державному кадастровому реєстраторові подаються: заява за формою згідно з додатком 12 до Порядку; електронний документ з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до Класифікатора; лист структурного підрозділу Держгеокадастру, який здійснює повноваження на відповідній території, щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки згідно з Класифікатором, який надається на запит власника або користувача земельної ділянки з урахуванням матеріалів формування земельної ділянки. Відповідність кодів цільового призначення, присвоєних згідно з УКЦВЗ, певним кодам Класифікатора наведено у додатку 59 до Порядку.

Одночасно, як правильно встановлено, місцевим судом, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформовано витяг від 08.05.2019 №0805-3307 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:054:0019 за період 2018 рік, за яким нормативна грошова оцінка землі з коефіцієнтом 2,0 складає 5209427,99 грн. Також сформовано витяг від 08.05.2019 №0805-3308 за період 2018 рік, відповідно до якого нормативна грошова оцінка з коефіцієнтом 3,0 складає 7814141,98 грн.

Згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.03.2018 №162 «Про внесення змін до порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» у примітках до додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777, вирішено цифри « 2,0» замінити цифрами « 3,0». Даний наказ набрав чинності з 17.07.2018 року.

Водночас, до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не віднесено проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у тому числі і визначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема, утворено Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Відповідно до п. 1 Положення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

У пункті 4 зазначеного Положення встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до покладених на нього завдань надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері.

Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягів від 08.05.2019 за відсутності на те повноважень внесено зміни до визначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) кадастровий номер :03:054:0019.

Разом із цим, витяг з технічної документації за своєю правовою природою є документом лише інформаційного характеру, в якому зазначаються певні показники земельної ділянки з технічної документації, у тому числі, про нормативну грошову оцінку земельних ділянок на основі затвердженої рішенням органу місцевого самоврядування технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

До того ж, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (відділ у м. Дніпрі) сформовані витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.05.2019 та 13.05.2019 не станом на дату їх формування, а за минулі періоди: витяг від 08.05.2019 №0805-3307 за 2018 рік станом на 01.07.2018, витяг від 08.05.2019 №0805-3308 за 2018 рік станом на 01.01.2019, витяг від 13.05.2019 №1305-3152 станом на 2018 рік.

Утім, Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» від 25.11.2016 № 489, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777, не передбачено формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за минулі роки.

Отже, формування Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відділом у м. Дніпрі витягів від 08.05.2019 №0805-3307 за 2018 рік станом на 01.07.2018, від 08.05.2019 №0805-3308 за 2018 рік станом на 01.01.2019, від 13.05.2019 №1305-3152 станом на 2018 рік суперечить нормам діючого законодавства.

При цьому, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягів за попередній рік, а не станом на дату їх видачі, змінило за минулий 2018 рік відомості про вид цільового використання землі щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:054:0020.

Натомість, заява Дніпровської міської ради про виправлення помилки щодо виду цільового використання землі була подана до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 11.05.2019, тобто в Держгеокадастру були відсутні повноваження вносити зміни до відомостей про вид цільового використання землі за 2018 рік при формуванні витягу 13.05.2019.

Так, Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком ведення Державного земельного кадастру чи іншим нормативно-правовим актом не передбачено повноважень органів Держгеокадастру самостійно вносити зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки при формуванні витягу, замінюючи відомості за попередні роки.

До того ж, окрім внесення змін до відомостей за 2018 рік у частині виду цільового використання землі, у витягу від 13.05.2019 також змінено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки кадастровий номер :03:054:0020, а саме зазначено коефіцієнт на рівні 2,5 станом на 2018 рік.

Водночас, станом на 2018 рік будівництво на земельній ділянці кадастровий номер :03:054:0020 не було завершено, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, за якою за ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» зареєстровано право власності на незавершене будівництво: Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, вул. Космічна, (Жовтневий район), буд. 33Р; опис об`єкта нерухомого майна: багатофункціональний торговельно-розважальний комплекс з паркінгом (незакінчене будівництво) літ. А; будівля (тимчасова) літ. Б; будівля (тимчасова) літ. В; сторожка (тимчасова) літ. Г; сходи № 1-4; мостіння І-ІІІ.

Відповідальність за правильність визначення показників при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі цих показників, покладається на орган, що його формує, тобто на Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відділ у м. Дніпрі в даному випадку.

Як також правильно зауважив суд першої інстанції, наведені вище обставини, щодо видачі Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відділ у м. Дніпрі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 08.05.2019, 13.05.2019 із відомостями, що внесені за відсутності на те відповідних повноважень та не в спосіб, передбачений законом, вплинули на обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та призвели до безпідставного збільшення суми орендної плати та податкового зобов`язання за наслідками перевірки ГУ ДФС у Дніпропетровській області повноти нарахування ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» плати за землю відповідно до податкового повідомлення-рішення за формою «Р» від 14.06.2019 №.

Крім того, колегія суддів зауважує, що рішенням Господарського суду міста Києва рішенням від 04.03.2021 у справі № 910/14176/20, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 20.07.2021 та постановою Верховного Суду від 13.10.2021, стягнуто з ТОВ «Караван-Дніпропетровськ» на користь Дніпровської міської ради заборгованість з орендної плати за договором оренди від 04.03.2005 земельної ділянки кадастровий номер :03:054:0020 за період з січня 2017 року по травень 2020 року в сумі 54 970 759,05 грн.

Під час перегляду Верховним Судом судових рішень у справі № 910/14176/20 встановлено, що орендна плата за земельну ділянку, яка перебуває в державній або в комунальній власності, має подвійну правову природу, оскільки, з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (частина перша статті 21 Закону України «Про оренду землі», підпункт 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України), з другого боку, є однією з форм плати за землю як обов`язкового платежу в складі податку на майно нарівні із земельним податком (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

З моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та у подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору (такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 1917/1188/2012 (№ 826/1291/17).

З огляду на викладене, судовими рішеннями у справі № 910/14176/20 встановлено належного суб`єкта отримання плати за землю у вигляді орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, яким виступає Дніпровська міська рада, та стягнуто відповідний розмір заборгованості за період з січня 2017 року по травень 2020 року в сумі 54 970 759,05 грн. з боржника саме на користь Дніпровської міської ради.

Як слідує з оскаржуваного податкового-повідомлення рішення від 14.06.2019 №, ГУ ДФС у Дніпропетровській області збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 23 508 193,53 грн. (збільшення податкового зобов`язання 15 672 129,02 грн. та штрафні (фінансові) санкції 7 836 046,51 грн.), у тому числі за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, стягнення орендної плати за яку вже здійснено Дніпровською міською радою, як належним суб`єктом отримання плати за землю.

Як обґрунтовано зазначив місцевий суд, оскільки в межах справи № 910/14176/20 вже стягнуто з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» на користь Дніпровської міської ради заборгованість зі сплати орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, та враховуючи, що належним суб`єктом отримання плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:054:0019 також виступає Дніпровська міська рада, суд дійшов висновку про Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області неправомірно винесено податкове повідомлення-рішення від 14.06.2019 № щодо стягнення з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» до державного бюджету орендної плати за землю та штрафних санкцій.

Отже, приймаючи до уваги встановлені обставини в їх сукупності, місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку, що податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за формою «Р» від 14.06.2019 № слід визнати протиправним та скасувати.

Колегія суддів не приймає до уваги аргументи апеляційних скарг про те, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області було законно донараховано Позивачу податкове зобов`язання з орендної плати за землю згідно оскаржуваного у даній судовій справі Податкового повідомлення-рішення за формою «Р» від 14.06.2019 року № ГУ ДФС у Дніпропетровській області з огляду на таке.

Як було зазначено вище, судовими рішеннями у справі № 910/14176/20 встановлено належного суб`єкта отримання плати за землю у вигляді орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, яким виступає Дніпровська міська рада, та стягнуто відповідний розмір заборгованості за період з січня 2017 року по травень 2020 року в сумі 54 970 759,05 грн з боржника саме на користь Дніпровської міської ради.

Як слідує з оскаржуваного податкового-повідомлення рішення від 14.06.2019 №, ГУ ДФС у Дніпропетровській області збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 23 508 193,53 грн (збільшення податкового зобов`язання 15 672 129,02 грн та штрафні (фінансові) санкції 7 836 046,51 грн), у тому числі за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, стягнення орендної плати за яку вже здійснено Дніпровською міською радою, як належним суб`єктом отримання плати за землю.

Однак, як вірно зазначив суд першої інстанції - «Суд звертає увагу на необхідності врахування статті 61 Конституції України, за якою ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення».

При цьому, земельна ділянка кадастровий номер :03:054:0019 також перебувала в ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» в оренді на підставі укладеного з Дніпропетровською (після перейменування - Дніпровською) міською радою договору від 01.06.2006, укладеного згідно з пунктом 3.1 на п`ятнадцять років

За наведених обставин, оскільки в межах справи № 910/14176/20 вже стягнуто з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» на користь Дніпровської міської ради заборгованість зі сплати орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:524:0020, та враховуючи, що належним суб`єктом отримання плати за земельну ділянку кадастровий номер :03:054:0019 також виступає Дніпровська міська рада - Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області неправомірно винесено податкове повідомлення-рішення від 14.06.2019 № щодо стягнення з ТОВ «Караван - Дніпропетровськ» до державного бюджету орендної плати за землю та штрафних санкцій.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржників та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суду апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

У даній справі апеляційний суд дійшов висновку, що скаржникам було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційних скаргах не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду першої інстанції.

З огляду на викладене, апеляційний господарський суд дійшов висновку про необхідність залишення апеляційних скарг без задоволення, а судового рішення першої інстанції - без змін як такого, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку з тим, що суд відмовляє у задоволенні апеляційних скарг та залишає без змін раніше ухвалене судове рішення, на скаржників покладаються витрати зі сплати судового збору за подання апеляційних скарг.

Керуючись ст.ст. 2, 7 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. ст. 253-255, 269, 276, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційні скарги Дніпровської міської ради та Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 у справі №910/15023/21(160/12673/19) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 03.11.2023 у справі №910/15023/21(160/12673/19) залишити без змін.

3. Судові витрати за розгляд апеляційних скарг покласти на скаржників.

4. Справу №910/15023/21(160/12673/19) повернути до Господарського суду міста Києва.

5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок касаційного оскарження передбачено ст. 287 ГПК України та ст. 9 Кодексу України з процедур банкрутства.

Повний текст складено 12.02.2024.

Головуючий суддя Б.М. Поляков

Судді Б.В. Отрюх

О.С. Копитова