ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2024 Справа № 914/1306/23

За позовом: Керівника Галицької окружної прокуратури м.Львова (79005, м.Львів, вул.Богомольця, 9; ідент.код: 02910031), в інтересах Держави,

до Відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м.Львів, просп.В.Чорновола, 4; ідент.код 39769942),

Відповідача-2: Львівської міської ради (79008, м.Львів, пл.Ринок,1; ідент.код 04055896),-

про: скасування державної реєстрації земельної ділянки та реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Суддя: Стороженко О.Ф.

Секретар: Мацейко А.Ю.

Представники:

Прокуратури: Котовська І.А. Службове посвідчення №068873 від 01.03.2023;

Відповідача-1: не прибув;

Відповідача-2: Гордєєва О.В. Посвідчення №29010303 дійсне до 31.12.2024.

Процесуальні дії вчинено Cудом у приміщенні Господарського суду Львівської області: зал судового засідання №11.

Суд встановив:

Керівником Галицької окружної прокуратури м.Львова (Позивачем) подано Позовну заяву до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (Відповідача-1) та Львівської міської ради (Відповідача-2) з вимогами:

1)скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої у місті Львові, на проспекті Свободи, 19;

2)скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності (Відповідача-2) на земельну ділянку.

Також Прокуратурою (Позивачем) подано Відповіді на відзиви Відповідачів -1 та -2.

Прокуратурою підставами позову, зокрема, зазначено такі обставини:

-25.01.2018 Львівською міською радою прийнято Ухвалу №2897, якою затверджено ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль-Контракт» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на проспекті Свободи, 19; надано ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль- Контракт» земельну ділянку площею 0,1319 га на проспекті Свободи, 19 (кадастровий номер :02:005:0036) в оренду строком на 10 років для обслуговування нежитлових будівель (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови;

-30.03.2018 Львівською міською радою (орендодавець), ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль-контракт» (орендарі) укладено Договір оренди землі №Г-1604, відповідно до п.п. 1, 2 якого, на підставі, зокрема, Ухвали Львівської міської ради №2897 від 25.01.2018 «Про затвердження ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль-контракт» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на просп. Свободи, 19», Орендодавець передав Орендарям в оренду для обслуговування нежитлових будівель земельну ділянку (кадастровий номер :02:005:0036) на проспекті Свободи, 19 у м. Львові площею 0,1319 га, строком на 10 років, до 25.02.2028;

-відповідно до п.п. 15, 16 Договору оренди землі №Г-1604 від 30.03.2018, земельна ділянка передається в оренду для обслуговування нежитлових будівель із цільовим призначенням (за кодом КВЦПЗ 03.15) - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, за категорією земельної ділянки (згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України) - землі житлової та громадської забудови;

-11.04.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказану земельну ділянку (кадастровий номер :02:005:0036) зареєстровано право комунальної власності територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради і цього ж дня (11.04.2018) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на підставі Договору оренди землі №Г-1604 від 30.03.2018, зареєстровано інше речове право - право оренди ДП «Бристоль» та «Бристоль-контракт» строком 10 років (до 25.01.2028) спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:005:0036, площею 0,1319 га) за цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101, номер запису про інше речове право: 25756680, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 40671176 від 17.04.2018 державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Львівської міської ради Стрихар М.І.);

-Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.09.2019 №607-ДК/616/АП/09/01/-19, проведеним Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, встановлено порушення вимог ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини»: встановлення цільового призначення земельної ділянки всупереч вимогам ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України при прийнятті Ухвали Львівської міської ради №2897 від 25.01.2018 «Про затвердження ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль-контракт» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на проспекті Свободи, 19», якою, в межах історичного ареалу, надано ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль-Контракт» земельну ділянку площею 0,1319 га на проспекті Свободи, 19 (кадастровий номер :02:005:0036) в оренду строком на 10 років для обслуговування нежитлових будівель (код КВЦПЗ 03.15- для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови);

-при прийнятті Ухвали не враховано, що земельні ділянки, які знаходяться в межах території, віднесеної до історичного ареалу м. Львова та на якій знаходиться пам`ятка культурної спадщини місцевого значення, в силу закону належать до земель історико- культурного призначення;

-таким чином, Ухвала Львівської міської ради №2897 від 25.01.2018 прийнята з порушенням вимог ст. 20, 53, 54 Земельного кодексу України, ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини»;

-виявлені порушення стали підставою для звернення у 2021 році прокурора із позовом про: визнання незаконною та скасування Ухвали Львівської міської ради №2897 від 25.01.2018 «Про затвердження ДП «Бристоль» та ПП «Бристоль- контракт» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання в оренду земельної ділянки на проспекті Свободи, 19», визнання недійсним Договору оренди землі від 30.03.2018, укладеного Львівською міською радою та ДП «Бристоль», ПП «Бристоль-контракт» (із застосуванням наслідків недійсного правочину) та повернення територіальній громаді м. Львова земельної ділянки;

-Рішенням Господарського суду Львівської області від 20.07.2021 у справі №914/209/21, залишеним без змін Постановою Західного апеляційного господарського суду від 29.03.2022, частково задоволено вказаний позов заступника керівника Галицької окружної прокуратури м. Львова до Львівської міської ради, ДП «Бристоль», ПП «Бристоль-контракт», зокрема, визнано незаконною та скасовано Ухвалу Львівської міської ради №2897 від 25.01.2018 «Про затвердження ДП «Бристоль» та ПП «Бристольконтракт» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки на проспекті Свободи, 19» та визнано недійсним Договір оренди землі від 30.03.2018, укладений Львівською міською радою та Дочірнім підприємством «Бристоль», Приватним підприємством «Бристоль- контракт»;

-відповідно до Ухвали Верховного Суду від 02.11.2022, касаційне провадження за касаційною скаргою ДП «Бристоль» на Постанову Західного апеляційного господарського суду від 29.03.2022 у справі №914/209/21 закрито;

-на виконання Рішення Господарського суду Львівської області від 20.07.2021, як вбачається із інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна), 15.06.2022 Управлінням державної реєстрації Юридичного департаменту Львівської міської ради внесено відомості до Реєстру про припинення іншого речового права - права оренди (індексний номер рішення 63872694);

-при цьому, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0036 площею 0,1319 га залишилося тим самим: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови;

-Галицькою окружною прокуратурою міста Львова встановлено, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0036, площею 0,1319 га, як земель житлової та громадської забудови, відбулася незаконно та з порушенням вимог ст. 53,54 Земельного кодексу України і не відповідає її категорії як землі історико-культурного призначення, а тому наявні підстави для скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки та скасування державної реєстрації права комунальної власності Львівської міської ради на вказану земельну ділянку.

Відповідачем-1 подано Відзив з обґрунтуванням безпідставності позовних вимог, у якому, зокрема, зазначено:

-віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення здійснюється, щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

-категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту;

-більше того, відповідно до п. 55 Порядку ведення Державного земельного кадастру (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051), відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи;

-відповідно до п.112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові (відповідно до компетенції) засвідченої копії такого рішення, Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі;

-відповідно до п.109 Порядку ведення Державного земельного кадастру, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою, зокрема, власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

-згідно із ч.4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (норми якої кореспондуються з п.110 Порядку ведення Державного земельного кадастру), для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа;

-частинами 5, 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації;

-підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема:

· розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

· невідповідність поданих документів вимогам законодавства або подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

· знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

-відповідно до інформації Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та відповідно до даних Державного земельного кадастру, державна реєстрація земельної ділянки за адресою: м. Львів, пр. Свободи, 19, площею 0,1319 га, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, кадастровий номер :02:005:0036, здійснювалася за Заявою Дочірнього підприємства «Бристоль» від 04.04.2016 №ЗВ-016, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ПП "Геокапітал".

Відповідачем-2 подано Відзив з обґрунтуванням безпідставності позову і факту обрання Позивачем неефективного способу захисту права Держави та, зокрема, зазначено:

-Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 318 (Порядок №318);

-згідно з п.4 Порядку №318, відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини;

-пунктом 5 Порядку №318 передбачено, що межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць;

-згідно з п.12 Порядку №318, визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури;

-отже, згідно з вказаними нормами чинного законодавства, передумовою для встановлення меж історичного ареалу є розроблення науково-проектної документації під час розроблення історико-архітектурних опорних планів населених місць, яка погоджується відповідним органом місцевого самоврядування та затверджується Міністерством культури та інформаційної політики України;

-на сьогоднішній день відсутня затверджена Міністерством культури та інформаційної політики України у встановленому порядку науково-проектна документація щодо визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Львова, як того вимагає ч.2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та п.12 Порядку №318, а відтак, межі історичного ареалу м. Львова у встановленому законодавством порядку не затверджені;

-вказане підтверджується також Інформацією щодо затвердження меж та режимів використання історичних ареалів історичних населених місць Наказами Міністерством культури та інформаційної політики України, розміщеної на офіційному сайті, з якого вбачається, що історичний ареал міста Львова Міністерством культури та інформаційної політики України не затверджений;

-отже, наведене підтверджує той факт, що межі історичного ареалу м. Львова не погоджені у встановленому законодавством порядку, оскільки не погоджені Міністерством культури та інформаційної політики України;

-спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і щоб у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду (а здійснювалося примусове виконання рішення);

-скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку за Львівською міською радою не призведе до відновлення порушеного права чи захисту інтересів Держави, оскільки земельна ділянка і так залишиться в комунальній власності.

Представники Сторін надали відповідні пояснення.

У судовому засіданні Судом оголошувалась перерва.

Справу, згідно з нормами статей 12, 247 ГПК України, розглянуто за правилами загального позовного провадження.

У ході дослідження обставин справи та поданих доказів, - Суд встановив:

Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №280 від 21.05.1991 затверджено Перелік пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області (Додаток до Рішення), у якому, серед інших об`єктів, зазначено Житловий будинок (І половини ХІХ століття), розташований на проспекті Свободи, 19 (міста Львова).

Зазначений будинок, Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021, занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Нормами статей Земельного кодексу України встановлено:

-до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини (ст.53);

-навколо об`єктів-пам`яток культурної спадщини встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що може шкідливо вплинути на дотримання режиму використання таких земель (ч.2 ст.54);

-порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом (ч.3 ст.54);

-з метою охорони культурної спадщини, на використання земель у межах території пам`ятки культурної спадщини встановлюються обмеження відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» (ч.1 ст.54-1).

Згідно з нормою ч.1 ст.34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», землі, на яких розташовані пам`ятки, належать до земель історико-культурного призначення і включаються до державних земельних кадастрів.

Оскільки на вказаній земельній ділянці за адресою: м.Львів, проспект Свобод, 19 розташована пам`ятка архітектури, тому, згідно з нормами ст.53 ЗК України та ст.34 (ч.1) Закону України «Про охорону культурної спадщини», така земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення.

Проте, наявний факт реєстрації вказаної земельної ділянки площею 0,1319га (кадастровий номер :02:005:0036), розташованої у місті Львові, проспект Свободи, 19, усупереч її цільовому призначенню, так як:

-згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», при цьому, право власності зареєстровано за територіальною громадою, від імені якої діє Львівська міська рада;

-згідно з даними Державного земельного кадастру, категорія вказаної земельної ділянки «землі житлової та громадської забудови», а її цільове призначення «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», при цьому власником зазначено Львівську міську раду.

Нормою ч.1 ст.19 Земельного кодексу України, виходячи із основного цільового призначення, визначено категорії земель, серед яких:

-землі житлової і громадської забудови;

-землі історико-культурного призначення.

Згідно з нормою ч.3 ст.19 ЗК України, земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Нормами ч.1 ст.20 ЗК України встановлено:

-при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення;

-при зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Враховуючи зазначені вимоги законодавства, стосовно земельної ділянки, що належить до категорії земель історико-культурного призначення, обов`язково встановлюється особливий правовий режим її використання і така земельна ділянка реєструється з обов`язковим зазначенням належності її до категорії земель історико-культурного призначення.

Оскільки спірна земельна ділянка, у зв`язку з розташуванням на ній пам`ятки культурної спадщини, належить до земель історико-культурного призначення (ст.53 ЗК України), тому факт реєстрації її з визначенням невідповідного цільового призначення та невідповідної категорії є порушенням вимог земельного законодавства, що зумовлює обґрунтованість позовних вимог про скасування такої реєстрації (у Державному земельному кадастрі) та скасування реєстрації права комунальної власності Територіальної громади міста Львова на таку земельну ділянку, цільове призначення якої визначено всупереч вимогам ст.53 ЗК України.

Зазначені обставини (встановлені Судом) зумовлюють наявність підстав для задоволення позову повністю.

При цьому важливо, що спір у даній справі вирішується не стосовно права комунальної власності на земельну ділянку, а стосовно реєстрації такого права з визначенням невідповідного цільового призначення земельної ділянки та невідповідної категорії землі.

Крім зазначеного, важливою обставиною у справі є факт неврахування Відповідачем-2 перебування спірної земельної ділянки у межах історичного ареалу міста Львова.

Постановою Кабінету Міністрів України №878 від 26.07.2001 затверджено Список історичний населених міць України, до яких віднесено і місто Львів.

Згідно з нормою ч.4 ст.32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», у кожному історичному населеному місці визначається історичний ареал, режим використання якого встановлюється порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України, та затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державному політику у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до норм ч.5, 6 ст.32 зазначеного Закону, у межах історичного ареалу встановлюється режим використання землі.

Земельна ділянка за адресою: м.Львів, проспект Свободи, 19 розташована в межах історичного ареалу міста Львова, визначеного Рішенням Львівської міської ради №1311 від 09.12.2005 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова».

Інформація про зазначену обставину викладена також у Листі Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 11.01.2021.

Правомірність визначення меж історичного ареалу міста Львова визнано Верховним Судом у Постанові від 12.12.2023 у справі №380/13557/21, у якій також міститься висновок про належність земель історичного ареалу м.Львова до земель історико-культурного призначення.

Зазначене додатково підтверджує обгрунтованість позовних вимог.

Інші обставини, зазначені Сторонами, не впливають на правильне вирішення спору, тому встановленню не підлягають (ч.2 ст.76 ГПК України).

Також важливо, що ствердження Відповідача-2 про відсутність факту встановлення меж історичного ареалу м.Львова спростовується висновками Верховного Суду у Постанові від 12.12.2023 у справі №380/13557/21.

Враховуючи, що спір виник з вини Львівської міської ради, якою, Ухвалою №2897 від 25.01.2018, неправомірно визначено цільове призначення земельної ділянки та категорію землі, наявні підстави, передбачені нормою ч.9 ст.129 ГПК України, для покладення на неї витрат на судовий збір у повному обсязі.

Виходячи з наведеного та керуючись нормами статей 2, 12-14, 73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-238 Господарського процесуального кодексу України,-

Суд вирішив:

1.Позов задоволити повністю.

2.Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0036, площею 0,1319га, з одночасним припиненням усіх речових прав і їх обтяжень, які зареєстровані стосовно такої земельної ділянки.

3.Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності за Територіальною громадою міста Львова, від імені якої діє Львівська міська рада (79008, м.Львів, пл.Ринок,1; ідент.код 04055896), на земельну ділянку площею 0,1319 га з кадастровим номером :02:005:0036 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101), з одночасним припиненням речового права.

4.Стягнути з Львівської міської ради (79008, м.Львів, пл.Ринок,1; ідент.код 04055896) на користь Львівської обласної прокуратури (79005, м.Львів, проспект Шевченка, 17/19; ідент.код 02910031) витрати на судовий збір у сумі 5368,00грн.

Дане Рішення набирає законної сили відповідно до норм статей 240, 241, 254, 256, 257 ГПК України, а саме:

- у випадку відсутності апеляційного оскарження у 20-денний строк після закінчення вказаного строку, встановленого на подання апеляційної скарги (до Західного апеляційного господарського суду), який обчислюється з дня складення повного Рішення;

- у випадку апеляційного оскарження (у 20-денний строк) і відсутності факту скасування після ухвалення Західним апеляційним господарським судом відповідного судового рішення.

Повне рішення складено 01.02.2024.

Суддя Стороженко О.Ф.