ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
25 січня 2024 рокуСправа № 912/2002/23
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М., розглянувши матеріали справи №912/2002/23 від 30.10.2023
про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, рішення державного реєстратора,
ВСТАНОВИВ:
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Бобринецької міської ради до Бобринецької районної ради, Кропивницької районної ради, Кетрисанівської сільської ради про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, рішення державного реєстратора.
Ухвалою від 30.10.2023 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/2002/23, ухвалив справу №912/2002/23 розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 28.11.2023 - 11:00, встановив сторонам строки для подачі заяв по суті справи.
Протокольною ухвалою від 14.12.2023, на підставі ч. 5 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, оголошено перерву в підготовчому засіданні до 26.12.2023 о 15:30 год.
Однак, поштовий конверт із вкладенням - копією ухвали від 14.12.2023, що направлявся судом на адресу відповідача 1., повернутий органом поштового зв`язку із довідкою ф. 20 з відміткою "за закінченням терміну зберігання", дата поштового штемпеля 20.01.2024.
Враховуючи, що інформація щодо поштового відправлення на адресу Бобринецької районної ради має значення для здійснення подальших процесуальних дій, господарський суд зазначає таке.
Згідно з ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси. Якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про поштовий зв`язок" національний оператор поштового зв`язку (національний оператор) - це оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв`язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку.
АТ "Укрпошта" входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, є правонаступником УДППЗ "Укрпошта" та національним оператором поштового зв`язку України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 та у своїй діяльності керується Законом України "Про поштовий зв`язок" та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють надання послуг поштового зв`язку.
Слід зазначити, що Господарський суд Кіровоградської області користується лише послугами АТ "Укрпошта" для повідомлення учасників процесу про розгляд справи, про дату, час і місце проведення засідань про прийняття будь-яких процесуальних рішень.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про поштовий зв`язок" відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно норм ст. 3 Закон України "Про поштовий зв`язок" із змінами і доповненнями, основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, є зокрема, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості.
За правилами ст. 13 Закону України "Про поштовий зв`язок" послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості.
Згідно із ст. 15 Закону України "Про поштовий зв`язок" Національний оператор, яким є АТ "Укрпошта" (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 №10-р "Про національного оператора поштового зв`язку"), забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв`язку за переліком.
Порядок надання послуг поштового зв`язку та порядок оформлень поштових відправлень, зокрема рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення встановлено Правилами надання послуг поштового зв`язку, які затверджено постановою Кабінетів Міністрів України від 05.03.2009 №270 (надалі - Правила надання послуг поштового зв`язку).
Пунктом 83 Правил надання послуг поштового зв`язку передбачено, що рекомендовані поштові відправлення з позначкою "Судова повістка", адресовані юридичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються представнику юридичної особи, уповноваженому на одержання поштових відправлень, під розпис. У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за зазначеною адресою", яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до суду.
Згідно п. 91 Правил надання послуг поштового зв`язку під час вручення фізичній особі реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом з повідомленням про вручення працівник об`єкта поштового зв`язку на підставі пред`явленого адресатом (одержувачем) документа, що посвідчує особу згідно із законодавством, робить відповідну відмітку про вручення у порядку, визначеному оператором поштового зв`язку.
Під час вручення поштового відправлення з позначкою "Вручити особисто", внутрішнього рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" адресат (одержувач) підтверджує такий факт своїм підписом та зазначає своє прізвище та ініціали або ім`я та прізвище у спосіб та відповідно до порядку, що встановлені оператором поштового зв`язку.
Відповідні дані про вручення поштового відправлення також повинні містити інформацію про особу, уповноважену на одержання внутрішнього рекомендованого (реєстрованого) листа з позначкою "Судова повістка", адресованого юридичній особі або фізичній особі за місцем роботи.
Інформація про вручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертається до суду.
У разі коли адресат (одержувач) відмовляється засвідчити своїм підписом факт відмови від одержання рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка", працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку "Адресат відмовився" і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
У разі відмови адресата (одержувача) (представника юридичної особи, уповноваженого на одержання пошти) від одержання рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" працівник об`єкта поштового зв`язку робить на ньому позначку "Адресат відмовився" у спосіб та відповідно до порядку, встановленого оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду. (абз. 4, 5 п. 99 Правил надання послуг поштового зв`язку).
Абзацом 3 п. 101 Правил надання послуг поштового зв`язку встановлено, що у разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" або реєстрованого поштового відправлення з позначкою "Адміністративна послуга" такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в п. 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення.
Тобто, Правилами надання послуг поштового зв`язку чітко визначено порядок та вимоги до вручення листа з позначкою "Судова повістка", якими унеможливлене повернення листа з позначкою "Судова повістка" до суду, зокрема, з підстав "за закінченням терміну зберігання" та/або (оскільки працівники пошти інколи вказують по кілька причин невручення) з підстав "інші причини, що не дали змоги виконати обв`язки щодо пересилання поштового відправлення".
З огляду на положення п. 82, 83, 91, 99 та 101 Правил надання послуг поштового зв`язку рекомендований лист з позначкою "Судова повістка" не може бути повернуто з підстави " за закінченням терміну зберігання", яка не належить до об`єктивних причин невручення, які визначені вказаними пунктами Правил, а тому не може вказуватись на таких відправленнях.
За таких обставин, відомості про належне повідомлення про розгляд справи, учасника справи у суду відсутні, оскільки поштове відправлення з відміткою "Судова повістка", адресоване Бобринецькій районній раді, повернуто суду підприємством поштового зв`язку (АТ "Укрпошта") з відміткою на довідці ф.20 "за закінченням терміну зберігання", тобто з підстави, яка не передбачена ні п.п. 82, 83, 91, 99 та 101 Правил надання послуг поштового зв`язку", які затверджено постановою Кабінетів Міністрів України від 05.03.2009 №270, ні п. 3.1.1.3 Порядку пересилання поштових відправлень, затверджених наказом від 12.05.2006 №211, а отже не свідчить про належне повідомлення особи про розгляд справи, згідно ст. 242 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на те, що така вказівка не свідчить про відмову відповідача від отримання повістки чи про його відсутність за адресою місцезнаходження.
За відсутності в матеріалах справи належно оформленого поштового повідомлення з відповідною відміткою про вручення чи відмову від отримання або про відсутність особи за адресою місцезнаходження, справа не може бути розглянутою по суті, що має своїм наслідком затягування розгляду справи та інколи і порушення строків розгляду справи.
Тобто, працівниками АТ "Укрпошта" не було належно виконано покладені на них службові обов`язки по доставці судової повістки, адресованої Бобринецькій районній раді, як це встановлено у ст. 242 ГПК України та п. 82, 83, 91, 99 та 101 Правил надання послуг поштового зв`язку.
Відповідно до ст. 246 ГПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Керуючись ст. 234-235, 246, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
УХВАЛИВ:
З метою усунення порушень законності та недоліків в організації роботи Акціонерному товариству "Укрпошта" вжити заходи, спрямовані на вдосконалення зазначеної роботи щодо недопущення в майбутньому вказаних в ухвалі порушень та недоліків, а саме: належним чином здійснювати заповнення довідки ф. 20 на поштовому конверті рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка", у визначеному Правилами надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою КМУ №270 від 05.03.2009 та Порядку пересилання поштових відправлень, затвердженого Наказом Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" №211 від 12.05.2006, порядку.
Про вжиті заходи проінформувати суд протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набрала законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту її підписання до Центрального апеляційного господарського суду.

Суддя Н.М. Коваленко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.