СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

24 січня 2024 року м. Харків Справа № 917/820/23

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Крестьянінов О.О., суддя Фоміна В.О., суддя Шевель О.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вх.№2799) на рішення Господарського суду Полтавської області від 09.11.2023 у справі №917/820/23

за позовом заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Полтавської обласної військової (державної) адміністрації

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України в особі директора філії Полтавське лісове господарство

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,

Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області

про визнання незаконними та скасування наказів, визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації земельних ділянок та витребування земельних ділянок у державну власність

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 09.11.2023 у справі №917/820/23 (суддя Сірош Д.М.) позов задоволено; визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 10136-сг від 08.11.2019 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області в частині формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :00:018:0501; визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 10136-сг від 08.11.2019 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області в частині формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :00:018:0500; визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5-отг від 26.11.2020 в частині передачі Опішнянській селищній раді Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :00:018:0501; визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5-отг від 26.11.2020 в частині передачі Опішнянській селищній раді Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровими номерами :00:018:0500; визнано незаконним та скасовано рішення Опішнянської селищної ради Зіньківського району від 03.12.2020 в частині затвердження акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.11.2020 та прийняття у комунальну власність Опішнянської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Опішнянської селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0501; визнано незаконним та скасовано рішення Опішнянської селищної ради Зіньківського району від 03.12.2020 в частині затвердження акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.11.2020 та прийняття у комунальну власність Опішнянської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Опішнянської селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0500; витребувано з незаконного володіння Опішнянської селищної ради Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :00:018:0501; витребувано з незаконного володіння Опішнянської селищної ради Полтавського району (Зіньківського району) Полтавської області у власність Полтавської обласної військової (державної) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :00:018:0500; скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0501 з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки; скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0500 та з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо зазначеної земельної ділянки; стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь Полтавської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 13420,00 грн.; стягнуто з Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області на користь Полтавської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 13420,00 грн.

Опішнянська селищна рада Полтавського району Полтавської області звернулася до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 09.11.2023 у справі №917/820/23 та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Також, заявник апеляційної скарги просив поновити строк на апеляційне оскарження рішення.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 22.12.2023 апеляційну скаргу Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області залишено без руху; встановлено Опішнянській селищній раді Полтавського району Полтавської області десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення її недоліків шляхом: надання доказів сплати судового збору у встановленому законом порядку та розмірі (40260 грн.); надсилання учасникам процесу копій апеляційної скарги і доданих до неї документів у встановленому законом порядку; зазначення відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету як у Опішнянської селищної ради, так і у її представника, а також реєстраційного номеру облікової картки платника податків останнього (за його наявності) або номеру і серії паспорту; реєстрації електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі; підтвердження відповідних повноважень на самопредставництво особи, яка підписала апеляційну скаргу.

05.01.2024 до Східного апеляційного господарського суду надійшла заява про усунення недоліків, до якої додані, зокрема: положення про юридичний відділ Виконавчого комітету Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області; рішення 14 сесії Опішнянської селищної ради 8 скликання "Про затвердження структури Виконавчого комітету в новій редакції від 19.10.2021"; розпорядження селищного голови №170/в/к/тр "Про переведення Ірини Гармаш на посаду начальника юридичного відділу" від 24.12.2021; відповідь №382502 про наявність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС Гармаш Ірини Олексіївни; відповідь №387299 про наявність зареєстрованого Електронного кабінету ЄСІТС Опішнянської селищної ради; описи вкладення у цінні листи на ім`я учасників справи та накладі, а також клопотання про відстрочення сплати судового збору.

В обґрунтування клопотання про відстрочення сплати судового збору Опішнянська селищна рада посилається на те, що селищна рада не є юридичною особою приватного права, використання коштів передбачається лише відповідними бюджетними видатками, які проплачуються органами казначейства. Відсутність на кінець бюджетного року відповідних коштів на сплату судового збору у справі органом місцевого самоврядування не є критерієм невиконання судового рішення але може трактуватися як майновий стан, що унеможливлює усунути недоліки апеляційної скарги у межах 10-денного строку, наданого судом, так як у період воєнного часу відповідні витратні частини бюджету розподіляються на більш важливі сфери, що пов`язані з обороною країни та підтриманням життєдіяльності населених пунктів в умовах війни. Отже, у зв`язку з фінансовим становищем станом на 29.12.2023 та неможливістю проведення відповідного платежу органами казначейства у зв`язку із закінченням бюджетного періоду, заявник апеляційної скарги просив відстрочити сплату судового збору по справі до 01.02.2024.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.01.2024 відмовлено Опішнянській селищній раді Полтавського району Полтавської області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору; попереджено, що Опішнянська селищна рада Полтавського району Полтавської області має право у строк по 15.01.2024 усунути недоліки апеляційної скарги шляхом надання доказів сплати судового збору у встановленому законом порядку та розмірі (40260 грн.).

Так, апеляційний господарський суд, розглянувши клопотання про відстрочення сплати судового збору, зазначив, що заявник апеляційної скарги не відноситься до переліку осіб, зазначених у статті 8 Закону України "Про судовий збір" та зазначені ним у заяві підстави не передбачені вказаною нормою.

Суд зауважив, що "право на суд" не є абсолютним, воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, включно з фінансовими. Так, інтереси справедливого здійснення правосуддя можуть виправдовуватися накладенням фінансових обмежень на доступ особи до суду. Вимога сплати зборів цивільними судами у зв`язку з поданням позовів, які вони мають розглянути, не може вважатися обмеженням права на доступ до суду, яке є саме по собі таким, що суперечить пункту 1 статті 6 Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 у справі "Креуз проти Польщі").

Необхідність сплати судового збору є певним обмеженням при зверненні до суду, однак таке обмеження є загальним для всіх суб`єктів, узгоджується зі статтею 129 Конституції України, якою визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, в тому числі й органів державної влади. Отже, самі лише обставини, пов`язані з труднощами фінансування, відсутністю коштів на кінець бюджетного року, неможливістю проведення відповідного платежу органами казначейства, запровадженням на всій території України воєнного стану не можуть вважатися підставою для відстрочення сплати судового збору.

Окрім того, відстрочення сплати судового збору може мати місце на строк не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.

У той же час заявник апеляційної скарги всупереч вимогам статті 74 ГПК України не надав жодних доказів, які б давали підстави сподіватися, що судовий збір може бути сплачений, як він стверджує, до 01.02.2024.

Отже, з огляду на відсутність обставин, передбачених ст. 8 Закону України "Про судовий збір", суд не вбачав правових підстав для задоволення клопотання про відстрочення сплати судового збору.

Водночас судом встановлено, що копію ухвали Східного апеляційного господарського суду від 22.12.2023 про залишення апеляційної скарги без руху вручено Опішнянській селищній раді Полтавського району Полтавської області поштою 03.01.2024, про що свідчить відповідна інформація у програмі "Діловодство спеціалізованого суду". Отже, строк на усунення недоліків закінчується 15.01.2024 (з урахуванням вихідних днів).

Таким чином, заявник не був позбавлений можливості усунути відповідні недоліки апеляційної скарги у вказаний термін.

Ухвала суду від 08.01.2024 була доставлена до електронного кабінету Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області 09.01.2024 о 02:58 год, про що свідчить довідка Східного апеляційного господарського суд про доставку електронного листа.

Проте, у зазначений строк та станом на час постановлення даної ухвали недоліки, які стали підставою для залишення апеляційної скарги без руху, заявником не усунуто.

Відповідно ч. 2 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Згідно ч. 4 ст. 174 ГПК України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 ГПК України питання про залишення апеляційної скарги без руху суддя-доповідач вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги. Питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Оскільки заявником у встановлений строк не усунуто недоліки апеляційної скарги, які стали підставою для залишення її без руху, апеляційна скарга підлягає поверненню.

Суд звертає увагу, що повернення апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції не позбавляє заявника права на повторне звернення із апеляційною скаргою в загальному порядку.

Керуючись ст. 174, 234, 258, 260 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

Повернути апеляційну скаргу Опішнянській селищній раді Полтавського району Полтавської області (вх.№2799) на рішення Господарського суду Полтавської області від 09.11.2023 у справі №917/820/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Порядок і строки її оскарження передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Додаток: апеляційна скарга на 15 арк. з додатками на 20 арк. та поштовий конверт (на адресу особи, що подала апеляційну скаргу).

Головуючий суддя О.О. Крестьянінов

Суддя В.О. Фоміна

Суддя О.В. Шевель