ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2024 року м.Дніпро Справа № 908/3540/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Іванова О.Г. (доповідач),

суддів: Верхогляд Т.А., Паруснікова Ю.Б.,

при секретарі судового засідання: Логвіненко І.Г.

представники сторін:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Рощупкін С.В., ордер серії АР №1096225 від 24.01.2024, адвокат;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК на рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 (суддя Боєва О.С. м. Запоріжжя, повний текст якого підписаний 19.05.2023) у справі №908/3540/21

за позовом: Бердянської міської ради, Запорізька область, м. Бердянськ

до відповідача: Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК, Запорізька область, м. Бердянськ

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Запорізької області звернулася Бердянська міська рада з позовом до Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК про внесення змін до договору оренди землі від 20.07.2007, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2007 за № 56, укладеного між Бердянською міською радою та Приватним підприємством ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК, про оренду земельної ділянки площею 0,9375 га (кадастровий номер :08:006:0074), розташованої за адресою: вул.Макарова, 60-в, у місті Бердянськ Запорізької області, наданої для будівництва та обслуговування готелю котеджного типу, а саме - пункт 5 розділу Об`єкт оренди викласти в наступній редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м.Бердянськ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.06.2020 № 1874/206-20, становить 8122125 (вісім мільйонів сто двадцять дві тисячі сто двадцять п`ять) гривень 00 копійок.

Позов обґрунтований тим, що рішенням тридцять дев`ятої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 12.07.2013 №62 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах території м. Бердянськ Запорізької області. З метою недопущення втрат місцевого бюджету виконавчим комітетом Бердянської міської ради було замовлено витяг від 03.06.2020 № 1874/206-20 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Відповідно до витягу від 03.06.2020 №1874/206-20 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який видано міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м.Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за договором становить 8122125,00 грн. Бердянською міською радою, з метою приведення договірних відносин у відповідність до чинного законодавства України та їх врегулювання у позасудовому порядку, на адресу відповідача направлялась пропозиція від 11.05.2021 № 01-1164/31-1 щодо необхідності внесення змін до Договору з додаванням примірників додаткових угод та копією витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.06.2020 № 1874/206-20. Станом на час звернення до суду відповідач ухиляється від внесення змін до договору оренди земельної ділянки шляхом підписання додаткової угоди. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є обов`язковою підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами в договорі. Ухилення відповідача від укладення додаткової угоди до договору та приведення орендних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства України призводить до значних втрат місцевого бюджету міста Бердянська. Позов обґрунтовано ст. 144 Конституції України, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 4, 5, 161-164, 232, 233, 237 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 16, 626, 628, 629, 792 Цивільного кодексу України, ст.ст. 15, 21, 30 Закону України Про оренду землі, ст.ст. 18-1, 26, 60, 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. ст. 83 Земельного кодексу України.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 у справі №908/3540/21 позов задоволено.

Внесені зміни до договору оренди землі від 20.07.2007, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2007 за № 56, укладеного між Бердянською міською радою та Приватним підприємством ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК, про оренду земельної ділянки площею 0,9375 га (кадастровий номер :08:006:0074), розташованої за адресою: вул. Макарова, 60-в, у місті Бердянськ Запорізької області, наданої для будівництва та обслуговування готелю котеджного типу, а саме: пункт 5 розділу Об`єкт оренди викласти в наступній редакції:

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.06.2020 № 1874/206-20, становить 8 122 125 (вісім мільйонів сто двадцять дві тисячі сто двадцять п`ять) гривень 00 копійок.

Стягнуто з Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК Запорізька область, м. Бердянськ на користь Бердянської міської ради Запорізька область, м. Бердянськ в особі Виконавчого комітету Бердянської міської ради суму 2270 грн 00 коп. витрат зі сплати судового збору.

Не погодившись із зазначеним рішенням, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось Приватне підприємство ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК в якій, з посиланням на неправильне застосування при його винесенні норм матеріального та процесуального права, нез`ясування обставин справи, просить рішення скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

При цьому заявник апеляційної скарги посилається на те, що ухвалюючи оскаржуване рішення від 04.05.2023 у справі № 908/3540/21 Господарський суд Запорізької області дійшов помилкового висновку, що надсилання Відповідачеві пропозиції щодо внесення змін до Договору є правом, а не обов`язком Позивача, тому недотримання цієї процедури не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов Договору.

Позивач правом, передбаченим ст. 263 ГПК України, не скористався, відзив на апеляційну скаргу не надав.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2023 для розгляду справи визначена колегія суддів у складі: головуючого судді Іванова О.Г. (доповідач), судді Березкіна О.В., Антонік С.Г.

17.07.2023 розпорядженням керівника апарату суду відповідно до пункту 2.4.6 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №908/3540/21 у зв`язку з перебуванням у відпустці суддів Антоніка С.Г., Березкіної О.В.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.07.2023, справу №908/3540/21 (для відкриття провадження у справі, тощо) передано колегії суддів у складі: Іванов О.Г. (головуючий, доповідач), Дармін М.О., Чус О.В.

Ухвалою суду від 17.07.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК на рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 у справі № 908/3540/21; розгляд справи призначено у судовому засіданні на 25.09.2023 на 11:30 год.

22.09.2023 розпорядженням керівника апарату суду відповідно до пункту 2.4.6 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №908/3540/21 у зв`язку з вчиненням процесуальної дії та відставкою судді Антоніка С.Г.

Відповідно до протоколів передачі судової справи раніше визначеному складу суду та повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.09.2023, справу №908/3540/21 передано колегії суддів у складі: Іванов О.Г. (головуючий, доповідач), Березкіна О.В., Верхогляд Т.А.

Ухвалою суду від 25.09.2023 розгляд апеляційної скарги Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК на рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 у справі № 908/3540/21 відкладено на 25.10.2023 на 17:00 год.

24.10.2023 розпорядженням керівника апарату суду відповідно до пункту 2.4.6 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №908/3540/21 у зв`язку з відставкою судді Березкіної О.В.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.10.2023, справу №908/3540/21 передано колегії суддів у складі: Іванов О.Г. (головуючий, доповідач), Верхогляд Т.А., Парусніков Ю.Б.

Розгляд справи, призначений у судовому засіданні на 25.10.2023 не відбувся у зв`язку з перебуванням судді-члена колегії Верхогляд Т.А. у відпустці.

У зв`язку з виходом з відпустки судді- члена колегії Верхогляд Т.А., ухвалою від 30.10.2023 судове засідання призначено на 24.01.2024.

В судовому засіданні 24.01.2024 Центральним апеляційним господарським судом підписано вступну та резолютивну частини постанови у даній справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції встановлені наступні неоспорені обставини справи.

20.07.2007 між Бердянською міською радою (Орендодавець за договором) та Приватним підприємством Фібріан-Бердянськ (Орендар) укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне володіння та користування земельну ділянку, площею 0,9375 га, для будівництва готелю котеджного типу, яка знаходиться в м. Бердянську Запорізької області по вул. Макарова (навпроти ТОВ Золотий берег плюс). Земельна ділянка передається в оренду на підставі п. 4.33 рішення двадцять першої сесії V скликання Бердянської міської ради від 17.05.2002 № 11 Про передачу в оренду земельних ділянок (п.п. 1, 2 договору).

Договір зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України 06.12.2007, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 56.

Факт передачі позивачем в оренду відповідачу земельної ділянки підтверджується Актом прийому-передачі земельної ділянки від 20.07.2007, який підписаний орендодавцем і орендарем.

Відповідно до п. 16 договору цільове призначення земельної ділянки: іншої комерційної діяльності (код УКЦВЗ: 1.11.6).

Згідно з пунктом 5 договору нормативна грошова оцінка згідно з довідкою Бердянського міського управління земельних ресурсів № 568 від 12.07.2007 становить 529460,09 грн.

Відповідно до п.п. 9, 10 договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2 % від її нормативної грошової оцінки (на підставі рішення міської ради від 30.12.2004 № 1 Про затвердження переліку розмірів орендної плати за земельні ділянки м.Бердянськ). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Договір укладено строком до 01.05.2012 (п. 8 договору).

Угодою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (додаткова угода) від 04.05.2012 внесено зміни до договору, зокрема, поновлено з 01.05.2012 договір оренди землі строком до 01.05.2061, а також внесено зміни в пункт 9 договору, встановивши річний розмір орендної плати у розмірі 3 % річних від її нормативної грошової оцінки.

Додатковою угодою від 24.06.2014 про внесення змін до договору оренди землі сторони внесли зміни у договір оренди землі, виклавши пункт 2 розділу Об`єкт оренди в наступній редакції: В оренду передається земельна ділянка площею 0,9375 га (кадастровий номер :08:006:0074); пункт 5 розділу Об`єкт оренди договору викладено в наступній редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області від 19.06.2014 № 4171-м, становить 900 000 (дев`ятсот тисяч) гривень 00 копійок; пункт 9 розділу Орендна плата договору викладено в наступній редакції: Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3 % (трьох відсотків) від її нормативної грошової оцінки з урахуванням щорічної індексації.

Додатковою угодою від 12.04.2016 про внесення змін до договору оренди землі сторони дійшли згоди, зокрема, внести зміни до пункту 1 розділу Предмет оренди договору та викласти в наступній редакції: Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельні ділянку для будівництва та обслуговування готелю котеджного типу, яка знаходиться в м. Бредянську Запорізької області по вул. Макарова, 60в.

Додатковою угодою від 22.06.2016 до договору оренди землі внесено зміни, шляхом викладення пункту 5 розділу Об`єкт оренди в наступній редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,8246 га для будівництва готелю котеджного типу згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держгеокадаструу Бердянському районі Запорізької області Головного управління Держгеокадастру у запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 16.02.2016 № 586/86-16, становить 1 416 992 (один мільйон чотириста шістнадцять тисяч дев`ятсот дев`яності дві) гривні 64 копійки.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,1129 га для обслуговування готелю котеджного типу згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держгеокадаструу Бердянському районі Запорізької області Головного управління Держгеокадастру у запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 16.02.2016 № 586/86-16, становить 970 036 (дев`ятсот сімнадцять тисяч тридцять шість) гривень 80 копійок.

Відповідно до п. 13 договору визначено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

За умовами п. 36 зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

12 липня 2013 року 39 сесією VI скликання Бердянської міської ради прийнято рішення № 62 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах території м. Бердянськ Запорізької області, визначено термін введення в дію нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянська з 01.01.2014.

Доказів скасування чи визнання нечинним вказаного рішення Бердянської міської ради матеріали справи не містять.

Згідно з Витягом від 03.06.2020 № 1874/206-20 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9375,00 кв.м, кадастровий номер :08:006:0074, виданим міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8 122 125,00 грн. Розрахунок із нормативної грошової оцінки земельної ділянки проведено відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бердянська, затвердженої вищезазначеним рішенням Бердянської міської ради.

Позивачем направлена пропозиція від 11.05.2021 за № 01-1164/31-1, адресована керівнику ПП Фібріан-Бердянськ О.Коростельову, щодо внесення змін до діючого договору оренди землі, шляхом зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.06.2020 №1874/206-20. Разом із пропозицією на адресу відповідача надсилались два примірники додаткової угоди від 30.04.2021 про внесення змін до договору оренди землі від 20.07.2007, зареєстрованого 06.12.2007 за № 56, підписані з боку Бердянської міської ради та копія вищезазначеного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Позивач зазначає, що відповідач ухиляється від внесення змін до договору, що стало причиною звернення до господарського суду з позовом про внесення змін до договору оренди землі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції посилався на висновки, викладені в пунктах 6.12 та 6.13 постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2020 у справі № 920/418/19, зазначивши, що не дотримання стороною договору процедури позасудового врегулювання питання зміни чи розірвання договору, навіть коли порядок здійснення такої процедури врегульовано законодавчо, не позбавляє таку сторону можливості належним чином реалізувати своє суб`єктивне право на зміну чи розірвання договору та вирішити існуючий конфлікт у суді в силу прямої вказівки, що міститься у частині другій статті 651 ЦК України.

Право особи на звернення до суду для внесення змін у договір (чи його розірвання) у передбаченому законом випадку відповідає статті 16 ЦК України, способам, передбаченим нею (зміна чи припинення правовідношення) для захисту права, та не може ставитися в залежність від поінформованості про позицію іншої сторони чи волевиявлення іншої сторони.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних мотивів.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно із частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі.

За змістом статті 21 Закону України "Про оренду землі", плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Частинами 1- 3 статті 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

З наведених норм права вбачається, що орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно із частинами 1, 2 статті 651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (стаття 30 Закону України "Про оренду землі").

Згідно із частиною 3 статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється у судовому порядку, зобов`язання змінюється з моменту набрання рішенням суду про зміну договору законної сили.

Наведені норми права передбачають, що зміна договору оренди землі допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. При цьому якщо договір змінений судом, то зобов`язання змінюється з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі № 921/530/18.

За змістом пункту 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пункту 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" установлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно з частинами 1, 2 статті 20 та частинами 1, 3, 4 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України.

Так, у постанові від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19 зі спору, що виник з подібних правовідносин (предмет позову - внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині визначення нового розміру її нормативної грошової оцінки), Велика Палата Верховного Суду сформулювала такі правові висновки щодо питання застосування положень статей 632, 651 ЦК України, статей 288, 289 ПК України, статті 30 Закону України "Про оренду землі", статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель":

"За змістом статей 632, 651 ЦК України та статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору, в тому числі у частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін, а за відсутності такої згоди договір може бути змінено за рішенням суду лише у випадках, передбачених за умовами договору або в силу закону.

З аналізу правових норм ПК України, Закону України "Про оцінку земель", Закону України "Про оренду землі" Велика Палата Верховного Суду вважає, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

При цьому зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати незалежно від домовленості сторін у договорі оренди землі про можливість такої зміни.

Нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Тобто, витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Він складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.»

12 липня 2013 року 39 сесією VI скликання Бердянської міської ради прийнято рішення № 62 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ, яке є чинним.

Згідно з наданим позивачем розрахунком грошова оцінка земельної ділянки становить 8 122 125,00 грн. в місяць.

Відтак, позовні вимоги про внесення змін до договору оренди земельної ділянки в редакції, запропонованій позивачем, є обгрунованими та підлягають задоволенню. Підстави для скасування оскаржуваного рішення господарського суду відсутні.

Доводи скаржника стосовно недотримання позивачем процедурного порядку розгляду сторонами пропозицій щодо внесення змін до договору та передачі спору на розгляд суду у випадку недосягнення сторонами згоди щодо внесення змін до договору та про не доведення надіслання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди колегією суддів визнані необгрунтованими.

Так, підставами для зміни або розірвання договору в судовому порядку (крім істотного його порушення) відповідно до частини другої статті 651 ЦК України є випадки, встановлені законом або договором, і настання таких випадків зумовлює право сторони ініціювати в судовому порядку питання зміни чи припинення відповідних договірних правовідносин.

Статтею 188 ГК України врегульовано порядок зміни розірвання господарських договорів, за яким сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (частини друга-четверта статті 188 ГК України).

Правила, передбачені частинами другою-четвертою статті 188 ГК України, є матеріально-правовими, а не процесуальними. Процедура, передбачена ними, не відноситься до випадків обов`язкового досудового врегулювання спору в розумінні частини третьої статті 124 Конституції України та не спричиняє наслідків у вигляді повернення позовної заяви відповідно до приписів пункту 6 частини п`ятої статті 174 ГПК України.

Частинами другою та третьою статті 188 ГК України встановлений порядок проведення сторонами договору переговорів щодо добровільної зміни чи розірвання договору. Частиною четвертою цієї статті визначено, заінтересована сторона може звернутися до суду, якщо виник спір.

Підставами для виникнення юридичного спору про внесення змін у договір чи про його розірвання, який підлягає вирішенню судом є обставини, наведені у частині другій статті 651 ЦК України, і ці обставини виникають в силу прямо наведених у цій нормі фактів та подій, що зумовлюють правову невизначеність у суб`єктивних правах чи інтересах. Такі підстави та умови виникнення юридичного спору у правовідносинах є однаковими незалежно від їх суб`єктного складу (за участі фізичних чи юридичних осіб) та змісту правовідносин (цивільні чи господарські).

Право особи на звернення до суду для внесення змін у договір (чи його розірвання) у передбаченому законом випадку відповідає статті 16 ЦК України, способам, передбаченим нею (зміна чи припинення правовідношення) та не може ставитися в залежність від поінформованості про позицію іншої сторони чи волевиявлення іншої сторони.

Вказана правова позиція узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 12.02.2019 у справі №914/2649/17.

Щодо досліджуваної справи, позивач обрав спосіб правового захисту - звернення до суду з позовом про зміну умов договору оренди землі.

З огляду на викладене, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Рішення господарського суду у даній справі слід залишити без змін.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 275 та статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції при вирішенні даної справи правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини сторін, прийняв законне та обґрунтоване судове рішення, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду ухвали в апеляційному порядку, тому у відповідності до ст. 276 ГПК України в задоволенні скарги слід відмовити, а оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на відмову у задоволенні апеляційної скарги, судові витрати, понесені у зв`язку із апеляційним оскарженням, згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на заявника у скарзі і відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 269, 275, 276, 282-284 ГПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК на рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 у справі №908/3540/21 - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 04.05.2023 у справі №908/3540/21 - залишити без змін.

Судові витрати Приватного підприємства ФІБРІАН-БЕРДЯНСЬК за подання апеляційної скарги на рішення суду покласти на заявника апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне текст постанови складено та підписано 25.01.2024.

Головуючий суддя О.Г. Іванов

Суддя Т.А. Верхогляд

Суддя Ю.Б. Парусніков