ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

02 січня 2024 року Справа № 913/463/23

Провадження №33/913/463/23

Господарський суд Луганської області у складі судді Драгнєвіч О.В., розглянувши матеріали позовної заяви виконувача обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі позивачів: 1) Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, бульв. Дружби Народів, 32, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400; та 2) Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України, майдан Свободи, м.Харків, 61022,

до відповідача-1: Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, вул.Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400,

відповідача-2: Конєва Ігора Миколайовича , АДРЕСА_1 (у вступній частині позову зазначено Головач Олексій Васильович , АДРЕСА_2 )

про визнання недійсними договорів про закупівлю за державні кошти та стягнення 2 508 695 грн 60 коп.

В С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивачів - 1) Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2) Північно-Східного офісу Держаудитслужби, звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою, поданою 28.12.2023 через підсистему «Електронний суд», до відповідачів - 1) Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2) Конєва Ігора Миколайовича (у вступній частині позову зазначено Головач Олексій Васильович ), в якій прокурор просить:

- визнати недійсним договір про закупівлю за державні кошти № 191 від 30.03.2021, укладений між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та фізичною особою-підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем ;

- визнати недійсним договір про закупівлю за державні кошти № 228 від 19.04.2021, укладений між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та фізичною особою- підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем ;

- стягнути з Конєва Ігора Миколайовича (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (; вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400), 2 508 695,60 грн, а з Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (; вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400) одержані ним за рішенням суду 2 508 695,60 грн стягнути в дохід держави.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 04.02.2021 Відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі М`ясо для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік за кодом ДК 021:2015:15110000-2 - М`ясо, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2021-02-04-012033-а, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 2 200 000 грн.

Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах було подано двома суб`єктами господарювання: ФОП Конєв Ігор Миколайович та ФОП Головач Олексій Васильович , що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Первинна тендерна пропозиція ФОП Конєва І.М. становила 2 195 000 грн, а остаточна - 2 184 000 грн, і стала переможною як найбільш економічно вигідна та була розкрита тендерним комітетом замовника першою.

18.03.2021 за результатами проведення процедури відкритих торгів тендерним комітетом замовника прийнято рішення про визнання переможцем закупівлі ФОП Конєва І.М. , оформлене протоколом №61 від 18.03.2021, та в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.

03.03.2021 Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області перейменовано в Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

В подальшому між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та ФОП Конєвим І.М. було укладено договір №191 від 30.03.2021, за яким продавець зобов`язався у 2021 році поставити покупцю товар - ДК 021-2015 - 15110000-2 М`ясо для потреб дитячих шкільних закладів на 2021 рік за ціною 2 184 000,00 грн., а замовник - прийняти і оплатити цей товар.

До договору №191 від 30.03.2021 вносились зміни шляхом укладання додаткових угод, а саме відповідно до додаткової угоди №1 від 08.07.2021 сторони досягли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару - Печінки свійської птиці охолодженої та викладено Специфікацію №1 до договору № 191 від 30.03.2021 в новій редакції. Ця зміна не призвела до збільшення загальної суми договору.

Згідно з додатковою угодою №2 від 29.10.2021 сторони зменшили суму договору на 123 840,00 грн, без ПДВ. Пункт 3.1 договору викладено в новій редакції, відповідно до якого ціна договору становила 2 060 160,00 грн., без ПДВ.

Відповідно до додаткової угоди №3 від 03.12.2021 сторони досягли згоди щодо зменшення суми договору на 1 020 960,88 грн., без ПДВ. Пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції, відповідно до якого ціна договору становила 1 039 199,12 грн., без ПДВ.

Прокурор зазначає, що фінансування закупівлі за договором №191 від 30.03.2021 здійснювалось за рахунок бюджетних коштів. Так, 02.01.2020 в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного договору, відповідно до якого замовником на користь ФОП Конєва І.М. сплачено 1 039 199,12 грн.

Згідно інформації наданої Управлінням Державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області від 05.12.2023 №01-18-10/1644 та інформації з Єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua сума сплачених замовником коштів за договором №191 від 30.03.2021 становить 1 039 199,12 грн., перерахування яких підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

Також 02.02.20121 Відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (куряче охолоджене) для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2021-02-02-015342-a, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 470 000 грн.

Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано трьома суб`єктами господарювання: ФОП Конєв Ігор Миколайович , ФОП Головач Олексій Васильович та ФОП Здоровець Сергій Вікторович , що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Первинна та остаточна тендерна пропозиція ФОП Конєва І.М. становила 1 469 500,00 грн, первинна пропозиція ФОП Головач О.В. - 1 469 750,00 грн., а остаточна - 1 462 400,00 грн. Пропозицію ФОП Здоровець Сергія Миколайовича відхилено.

Ураховуючи, що найбільш економічно вигідною виявилася тендерна пропозиція ФОП Головача О.В. , електронною системою закупівель вона розкрита першою, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій.

Рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом №39 від 25.03.2021, визнано переможцем ФОП Головача О.В. , проте рішенням, що оформлено протоколом №53 від 07.04.2021, відхилено тендерну пропозицію ФОП Головача О.В. , а переможцем визнано ФОП Конєва І.М. , що оформлено протоколом №54 від 07.04.2021.

Як уже зазначалося, 03.03.2021 Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області перейменовано в Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

В подальшому між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та ФОП Конєвим І.М. було укладено договір №228 від 19.04.2021, за яким Продавець зобов`язався у 2021 році поставити покупцю товар - ДК 021-2015 - 15110000-2 М`ясо (куряче охолоджене) для потреб дитячих шкільних закладів на 2021 рік за ціною 1 469 500,00 грн., а замовник - прийняти і оплатити цей товар.

Крім того, прокурор зазначає, що в електронній системі закупівель опубліковано зміни до договору, внесені шляхом укладення додаткових угод №№ 1-3. Так, відповідно до Додаткової угоди № 2 від 31.08.2021 сторони досягли згоди щодо зменшення суми договору на 1,56 грн, без ПДВ. Пункт 3.1 договору викладено в новій редакції, відповідно до якого ціна договору становила 1 469 498,44 грн, без ПДВ. А згідно додаткової угоди №3 від 17.12.2021 сторони зменшили суму договору на 1,96 грн, без ПДВ і виклали п. 3.1 Договору в новій редакції, відповідно до якої ціна договору становить 1 469 496,48 грн., без ПДВ.

Прокурор зазначає, що фінансування закупівлі за договором №228 від 19.04.2021 здійснювалось за рахунок бюджетних коштів. Так, в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного договору, відповідно до якого замовником на користь ФОП Конєва І.М. сплачено 1 469 496,48 грн.

Згідно інформації наданої Управлінням Державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області від 05.12.2023 №01-18-10/1644 та інформації з Єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua сума сплачених замовником коштів за договором №228 від 19.04.2021 становить 1 469 496,48 грн., перерахування яких підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

Надалі рішенням Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.10.2021 №70/123-р/к у справі №6/01-207-21 визнано, що ФОП Конєв І.М. та ФОП Головач О.В. вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у процедурах закупівель, проведених відділом освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області: - ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо (ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо (куряче охолоджене) для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік), ідентифікатор закупівлі в системі «ProZorro»: UA-2021-02-02-015342-а; - ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо (ДК 021:2015 - 15110000-2 М`ясо для потреб дитячих дошкільних закладів на 2021 рік), ідентифікатор закупівлі в системі «ProZorro»: UA-2021-02-04-012033-a.

У вказаному рішенні Адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дійшла висновку, що узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, ФОП Конєв І.М. та ФОП Головач О.В. тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результати проведених торгів UA-2021-02-02-015342-a та UA-2021-02-04-012033-а, порушивши право замовника на отримання найбільш ефективних для нього результатів, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії, заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Рішенням Антимонопольного комітету України від 17.08.2023 №221-р «Про перевірку рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.10.2021 №70/123-р/к у справі №6/01-207-21» оскаржуване рішення залишено без змін.

На думку прокурора, вказане свідчить про доведеність вчинених ФОП Конєвим І.М. протиправних узгоджених дій, що призвели до спотворення результатів торгів UA-2021-02-02-015342-a та UA-2021-02-04-012033-а.

Як зазначає прокурор, порушення ФОП Конєвим І.М. законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів проведених тендерів, не сумісні з основними засадами цивільного законодавства, оскільки є проявом недобросовісної поведінки учасника цивільних відносин, призводить до порушення ним меж здійснення його цивільних прав, порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який встановлено Законом України «Про публічні закупівлі», нівелює мету проведення конкурентної процедури закупівлі та загалом негативно впливає на економічні процеси у державі та суспільстві.

Прокурор звертає увагу, що дії ФОП Конєва І.М . спрямовані на порушення встановленого юридичного господарського порядку з метою одержання права на укладення вказаних договорів про закупівлю продуктів харчування за бюджетні кошти не на конкурентних засадах, не узгоджуються із законною господарською діяльністю у сфері публічних закупівель, а отже суперечать інтересам держави та суспільства, оскільки порушують правові та економічні засади функціонування вказаної сфери суспільних відносин, не сприяють, а навпаки, обмежують розвиток конкуренції у державі.

За твердженням прокурора, в діях ФОП Конєва І.М. вбачається наявність умислу на вчинення правочинів, які завідомо суперечать інтересам держави та суспільства. Тому договори про закупівлю товарів за державні кошти №191 від 30.03.2021 та №228 від 19.04.2021, укладені за підсумками зазначених вище тендерів, результати яких спотворено антиконкурентними узгодженими діями його учасників, підлягають визнанню недійсними як такі, що завідомо суперечать інтересам держави та суспільства з умислу ФОП Конєва І.М. , на підставі ст. ст. 203, 215, 228 ЦК України.

Прокурор наголошує, що у ФОП Конєва І.М. був наявний умисел на укладення спірних договорів, який суперечить інтересам держави і суспільства з метою отримання прибутку, тому одержані ним бюджетні кошти у розмірі 2 508 695 грн. 60 коп. за цими правочинами повинні бути повернуті іншій стороні договору, а отримані останнім за рішенням суду кошти - стягуватися в дохід держави.

Вищенаведене стало підставою для звернення виконувача обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави до суду з цим позовом.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.12.2023 справу №913/463/23 передано на розгляд судді Драгнєвіч О.В.

Дослідивши подані позовні матеріали, суд дійшов до висновку, що позовна заява виконувача обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області підлягає поверненню заявнику без розгляду, зважаючи на наступне.

Наразі суд зауважує про те, що у вступній частині позовної заяви прокурором зазначено навпроти відповідача-2 - Головач Олексій Васильович , АДРЕСА_2 .

Разом з цим, зі змісту поданої позовної заяви у цій справі №913/463/23 вбачається, що відповідачем-2 прокурором визначено саме Конєва Ігора Миколайовича , а не Головача О.В. (з урахуванням наведеного змісту всієї позовної заяви, викладених обставин в позові щодо спірних правовідносин сторін, які виникли саме між фізичною особою-підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем та замовником проведених процедур закупівель товару і стосуються допущених цією особою, за твердженням прокурора, порушень та укладених саме з цією особою договорів; з урахуванням змісту розділу 5 позовної заяви, в якому прокурором наведені дані щодо визначених у справі відповідачів, і зокрема відповідача-2 - Конєва І.М. ; враховуючи прохальну частину позову, в якій заявлені наведені вище позовні вимоги саме до Конєва І.М. ).

Зазначені обставини враховані судом під час вирішення питання про можливість прийняття поданої прокурором позовної заяви у цій справі №913/463/23 до розгляду та відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 5 ч. 5 ст. 174 ГПК України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи у разі, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи не пізніше п`яти днів з дня її надходженгня (ч.6 ст.174 ГПК України).

Суд зауважує про те, що вказана норма спрямована на недопущення розгляду в суді двох тотожних (ідентичних) позовів до цього самого відповідача з тим самим предметом та підставами позову.

Так, з бази "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що 28.12.2023 виконувач обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з аналогічним позовом у справі №913/462/23, який подано також в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивачів - 1)Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2)Північно-Східного офісу Держаудитслужби, до відповідачів - 1)Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2) Конєва Ігора Миколайовича , в якому просить:

- визнати недійсним договір про закупівлю за державні кошти № 191 від 30.03.2021, укладений між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та фізичною особою-підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем ;

- визнати недійсним договір про закупівлю за державні кошти № 228 від 19.04.2021, укладений між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та фізичною особою- підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем ;

- стягнути з Конєва Ігора Миколайовича (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (; вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400), 2 508 695,60 грн, а з Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (; вул. Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400) одержані ним за рішенням суду 2 508 695,60 грн стягнути в дохід держави.

Судом перевірено зміст поданих прокурором позовних заяв у справах № 913/462/23 та №913/463/23, електронні матеріали яких містяться в системі "Діловодство спеціалізованого суду", та виявлено, що їх зміст повністю ідентичний.

Таким чином встановлено, що прокурор звернувся до суду з двома позовами з тим самим предметом, з однакових підстав та до одних і тих самих відповідачів.

Як встановлено судом з бази "Діловодство спеціалізованого суду", на час вирішення питання про відкриття провадження у цій справі позов виконувача обов`язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області у справі № 913/462/23 прокурору не повернутий, не залишений без розгляду, щодо нього не вирішено питання про відкриття провадження у справі чи відмову у відкритті (відповідні ухвали судом не приймались).

Наразі Господарським судом Луганської області прийнято ухвалу від 29.12.2023 про залишення позову у справі №913/462/23 без руху та встановлено прокурору строк для усунення недоліків позовної заяви.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність обгрунтованих підстав для повернення без розгляду цього позову у справі №913/463/23 виконуючому обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області згідно з п. 5 ч. 5 ст. 174 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 174, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву виконуючого обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області подану в інтересах держави в особі позивачів - 1)Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2)Північно-Східного офісу Держаудитслужби до відповідачів - 1)Управління освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та 2) Конєва Ігора Миколайовича (у вступній частині позову зазначено Головач О.В. ) про визнання недійсними договорів про закупівлю за державні кошти №191 від 30.03.2021 та №228 від 19.04.2021, укладених між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та фізичною особою-підприємцем Конєвим Ігорем Миколайовичем та стягнення 2 508 695 грн 60 коп. разом з додатками повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 02.01.2024 відповідно до ст.235 ГПК України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у строки та в порядку, передбаченому ст.ст.256-257 ГПК України.

Суддя Олена ДРАГНЄВІЧ

Надруковано 1 примірник:

1-до справи;

2-Сєвєродонецькій окружної прокуратури Луганської області - направлено до електронного кабінету;

3-Сєвєродонецькій міській військовій адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області- направлено до електронного кабінету;

4-Північно-Східному офісу Державної аудиторської служби України- направлено до електронного кабінету;

5-Управлінню освіти Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, вул.Вілєсова, 10, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400 - не направляється відповідно до інформації АТ «Укрпошта», надіслано на електронну пошту- ; ;

6- Конєву Ігору Миколайовичу ( Головачу Олексію Васильовичу ) не направляється відповідно до інформації АТ «Укрпошта», розміщено оголошення на сайті;

Внесено в ЄДРСР 02.01.2024