ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" січня 2024 р. Справа №914/2870/22

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя О.В. Зварич

судді Б.Д. Плотніцький

О.С. Скрипчук,

секретар судового засідання Р.А. Пишна,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Львівської міської ради б/н та дати (вх. № 01-05/2939/23 від 18.09.2023 року); Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради б/н та дати (вх. № 01-05/2956/23 від 20.09.2023 року)

на рішення господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року (суддя П.Т. Манюк; повний текст рішення складено 23.08.2023 року)

у справі № 914/2870/22

за позовом: Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради

до відповідача: Національного університету Львівська політехніка (надалі НУ Львівська політехніка)

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Львівської міської ради

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Виконавчого комітету Львівської міської ради

про звільнення самовільно зайнятих приміщень,

за участю:

від позивача: Чижович І.З. (самопредставництво юридичної особи);

від відповідача: Кордюк М.М. адвокат (ордер серії ВС № 1244629 від 24.11.2023 року);

від третьої особи-1: не з`явився;

від третьої особи-2: не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

0.11.2022 року Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради звернулось до господарського суду Львівської області з позовом до Українського державного університету науки і технологій про зобов`язання звільнити нежитлові приміщення напівпідвалу під інд. VII по XXXI включно, XXXIІІ, XXXIV, XXXV, від 1-119 по 1-135 включно, від 1-138 по 1-144 включно, площею 1419,6 кв.м, приміщення 1-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по Х включно, від 1-1 по 1-16 включно, площею 1071,4 кв.м, приміщення 2-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по ХІ включно, від 1-28 по 1-55 включно, від 1-60 по 1-63 включно, площею 1971,6 кв.м та приміщення 3-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по V включно, від 1-64 по 1-74 включно, площею 822,6 кв.м, які розташовані в будівлі під літ. А-3 за адресою: м. Львів, вул. Снопківська, 47.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі ч.9 ст.33 та пункту 20-1 ч.2 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про вищу освіту» та на підставі п.1 ч.1 ст. 19 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», пунктом 2 ухвали Львівської міської ради №1128 від 09.07.2021 «Про відновлення мистецького освітнього середовища на вул.Снопківська, 47 у м. Львові» було скасовано наказ Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради №166-0 від 19.03.2021 про продовження без проведення аукціону договору оренди № Г-8860 від 12.11.2013 (з відповідними змінами до договору №Г-8860-13 (Д-15) від 02.04.2015) та призупинено будь-які дії щодо розгляду питання про продовження договору із Дніпровським національним університетом залізничного транспорту ім. академіка В. Лазаряна. Відповідно до вищезазначеного, термін дії договору оренди № Г-8860 від 12.11.2013 (з відповідними змінами до договору №Г-8860-13 (Д-15) від 02.04.2015) вважається завершеним 07.06.2021.

Позивач вказує, що підставою для виселення Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури з орендованих приміщень по вулиці Снопківській, 47 у м.Львові є ухвала Львівської міської ради №1822 від 23.12.2021 Про затвердження меморандуму про створення мистецького центру на вул. Снопківській, 47 між Львівською міською радою, Львівським фаховим коледжем декоративного і ужиткового мистецтва ім.І. Труша та Львівською національною академією мистецтв та особливі умови оренди нежитлових приміщень на вул. Снопківській, 47, якою включено спірні приміщення в Перелік другого типу (об`єкти, які передаються без аукціону) для їх передачі в оренду Львівському фаховому коледжу декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша та Львівській національній академії мистецтв. Згідно з договорами від 11.01.2022 № Г-12897-22 (БА) та № Г-12898-22 (БА) частина орендованих відповідачем приміщень за адресою: м. Львів, вул. Снопківська, 47 передані в оренду Львівському фаховому коледжу декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша та Львівській національній академії мистецтв. Однак, відповідач не повернув усі орендовані приміщення, чим, за твердженням позивача, порушив його права та охоронювані законом інтереси.

На підставі ухвали господарського суду Львівської області від 16.01.2023 року у справі № 914/2870/22 замінено відповідача Український державний університет науки і технологій на належного відповідача - Національний університет Львівська політехніка, а ухвалою від 13.03.2023 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Львівську міську раду та Виконавчий комітет Львівської міської ради (т. 1, а.с. 106-108, 187-189).

Короткий зміст оскарженого рішення суду першої інстанції

Рішенням господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у справі №914/2870/22 повністю відмовлено в задоволенні позовних вимог Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (т. 2, а.с. 24-37).

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що після закінчення терміну договору оренди державний навчальний заклад - Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури продовжував здійснювати освітню діяльність до моменту його приєднання до Національного університету Львівська політехніка (наказ Міністерства освіти і науки України від 31.05.2022 № 509), тому вказаний договір мав бути продовжений та діяти до дати реорганізації коледжу, а після проведення реорганізації коледжу в даний договір необхідним було б внесення зміни в частині зміни сторони - орендаря із визначенням новим орендарем Національного університету Львівська політехніка як правонаступника прав та обов`язків, що стосується діяльності коледжу. Враховуючи викладене, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що твердження позивача про неможливість використання коледжем орендованого майна за цільовим призначенням є помилковим, а відтак задля забезпечення безперервного освітнього процесу у Львівському фаховому коледжі транспортної інфраструктури до часу вирішення питання його функціонування коледж міг продовжувати здійснювати свою освітню діяльність в орендованих приміщеннях відповідно до договору оренди.

Також судом встановлено, що всупереч умов меморандуму не вирішено питання надання Львівському фаховому коледжу транспортної інфраструктури взамін рівноцінних приміщень, незважаючи на те, що надання таких приміщень є обов`язковою умовою меморандуму. Отже, позивач, незважаючи на умови меморандуму, намагається безпідставно виселити Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури підрозділ Національного університету Львівська політехніка, державного закладу вищої освіти, із переданих йому раніше в користування приміщень, без зазначення інших приміщень для переселення, чим ставить під загрозу освітній процес у коледжі.

Короткий зміст вимог апеляційних скарг та узагальнені доводи осіб, які подали апеляційні скарги

Львівська міська рада подала апеляційну скаргу на рішення господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у справі №914/2870/22, в якій зазначене судове рішення вважає таким, що не відповідає завданню господарського судочинства, незаконним та необґрунтованим, ухваленим при неправильному застосуванні норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що лист Міністерства освіти і науки України №1/9-224 від 29.04.2021, на який посилається суд, не є роз`ясненням законодавства, оскільки Міністерство освіти і науки України не є уповноваженим органом в сфері тлумачення закону. Також вказує, що даним листом Міністерство освіти і науки України не заперечило, а навпаки відповідно до ЗУ «Про вищу освіту», наголосило на необхідності закладам вищої освіти усіх форм власності та сфер управління, які мають територіально відокремлені структурні підрозділи в містах Києві, Харкові, Львові, Дніпрі та Одесі вжити вичерпних заходів для своєчасного (до 18 червня) ухвалення рішень щодо їх реорганізації або припинення, тобто реорганізація або припинення мало бути повністю завершене у 2021 році. Відтак, загроза безперебійності навчального процесу, порушення права на освіту учасників цього процесу може ставитись у вину виключно уповноваженим особам відповідних навчальних закладів, які своєчасно не виконали вимог Закону та вказівок Міністерства освіти і науки України та не провели реорганізацію освітнього закладу, а не Управлінню комунальної власності чи Львівській міській раді, які відповідно до законодавства розпоряджаються майном Львівської міської територіальної громади.

Щодо меморандуму про створення мистецького центру на вул.Снопківській, 47 між Львівською міською радою, Львівським фаховим коледжем декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша та Львівською національною академією мистецтв скаржник вважає, що відповідач чи позивач не є його стороною, відтак, жодних обов`язків для сторін даного судового спору цей меморандум не створює та не має значення для розгляду справи №914/2870/22.

Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (позивач) у поданій апеляційній скарзі вважає рішення господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у справі №914/2870/22 незаконним, таким, що прийняте із неправильним застосуванням матеріального права, порушенням норм процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи та наявним у справі доказам.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що підставою для вивільнення приміщень було закінчення терміну дії договору, а не ухвала №1822 від 23.12.2021 Львівської міської ради «Про затвердження меморандуму про створення мистецького центру на вул. Снопківській, 47», пославшись на яку суд дійшов до хибного висновку про відсутність підстав для виселення відповідача із нежитлових приміщень на вул.Снопківській, 47 у м. Львові.

Позивач зазначає, що Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури не був стороною договору, відтак і не могло йтись про продовження договору із цільовим призначенням для розміщення відповідного коледжу. У зв`язку з чим, твердження суду про продовження договору із попереднім орендарем, а згодом переукладення із Українським державним університетом науки і технологій та Національним університетом «Львівська політехніка», є хибним. Пунктом 135 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №482 від 03.06.2020 року, передбачено право для орендаря звернутися до орендодавця із заявою про продовження договору оренди не пізніше, ніж за три місяці до закінчення строку дії договору оренди (аналогічне положення містить ч. 3 ст. 18 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»). Скаржник вважає, що на Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури таке право не поширюється, відтак при реорганізації коледжу шляхом приєднання до Українського державного університету науки і технологій чи Національного університету «Львівська політехніка» в останніх не виникло право стати орендарями за Договором оренди нерухомого майна №Г-8860-13 зі змінами. Тобто, можливість продовження/перекладення договору із відповідними суб?єктами, на переконання скаржника, взагалі виключається.

Також позивач вважає, що суд дійшов хибного висновку про те, що вимоги підпункту 20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» не розповсюджуються на Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури, оскільки такий висновок не відповідає законодавству України та суперечить діям, вчиненим щодо даного освітнього закладу, зокрема зміні його підпорядкування, реорганізації даного відокремленого структурного підрозділу згідно із Наказом №509 від 31.05.2022 Міністерства освіти і науки України, доданим до матеріалів справи самим же відповідачем. Відповідно до преамбули, даний наказ про приєднання відокремленого структурного підрозділу «Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури» до Національного університету «Львівська політехніка» Міністерство освіти і науки України видало саме на виконання вимог підпункту 20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту», чим підтвердило поширення обмежень Закону щодо функціонування відокремлених структурних підрозділів закладів вищої освіти в містах Києві, Харкові, Львові, Дніпрі та Одесі на Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури.

Що стосується меморандуму, то такий у відповідності до ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» не є підставою для користування нежитловими приміщеннями комунальної власності та не може впливати на чинність договору оренди, який не міг бути продовжений в силу Закону. У зв`язку з цим, вважає, що суд прийшов до неправильного висновку про неможливість звільнення Львівським фаховим коледжем транспортної інфраструктури нежитлових приміщень на вул. Снопківській, 47 до часу надання йому повністю облаштованих рівноцінних приміщень у зв`язку із затвердженням відповідного меморандуму.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

НУ Львівська політехніка надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у даній справі без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

В спростування вимог, наведених в апеляційних скаргах, відповідач зазначає, що п.20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» необхідно застосовувати в сукупності із спеціальною правовою нормою п. 4-1 ч. 7 ст. 33 Закону України «Про вищу освіту» та спеціальним законодавчим актом ЗУ «Про фахову передвищу освіту», оскільки вказаними нормами передбачено можливість функціонування фахових коледжів як відокремлених структурних підрозділів закладів вищої освіти, яким і являється Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури.

Таким чином, оскільки Міністерством освіти і науки України, як головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, було роз?яснено створеним ним вищим навчальним закладам питання функціонування фахових коледжів як відокремлених структурних підрозділів закладів вищої освіти в контексті застосування підпункту 20-1 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту», та відповідно не анульовано ліцензію на провадження Львівським фаховим коледжем транспортної інфраструктури освітньої діяльності, то Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівською міською радою було зроблено помилковий висновок щодо неможливості функціонування Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури після 07.06.2021 року (дата закінчення договору оренди), а відтак зроблено помилковий висновок про неможливість використання Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна орендованого майна за заявленим цільовим призначенням (для навчального процесу).

Стосовно доводів апеляційних скарг про безпідставність взяття до уваги меморандуму, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №1822 від 23.12.2021 року зазначає, що відповідно до ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 144 Конституції України такий є обов`язковим до виконання. Вимагаючи у Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури звільнити займані ним приміщення по вул. Снопківській, 47 в м. Львові Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради діє врозріз із самою Львівською міською радою, яка, приймаючи ухвалу №1822 від 23.12.2021 року, погодила можливість використання коледжем займаних приміщень до надання взамін інших, що є неприпустимим та спрямоване на позбавлення учасників освітнього процесу права на освіту, оскільки НУ «Львівська політехніка» не має вільних приміщень, де б коледж міг здійснювати свою діяльність.

Третя особа-2 не надавала письмового відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник скаржника (позивача) підтримав доводи, наведені в апеляційних скаргах.

Представник відповідача просив залишити без змін оскаржене рішення суду першої інстанції, апеляційні скарги без задоволення.

Скаржник (третя особа-1) та третя особа-2 не делегували своїх представників в судове засідання про час дату та місце розгляду справи представник третіх осіб Шматолоха О.П. ознайомлений під розписку в судовому засіданні 27.11.2023 року.

Суд не визнавав обов`язковою явку в судове засідання учасників судового процесу. Отже, в силу положень ч.12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто при відсутності третіх осіб.

Обставини справи

Як вбачається із наявних в матеріалах справи копій документів, 12.11.2013 між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради (орендодавець) та Державним вищим навчальним закладом Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури (орендар), укладено договір оренди нерухомого майна № Г-8860-13 (надалі договір), згідно з яким орендодавець зобов`язався передати а орендар прийняти в строкове платне користування нерухоме майно - нежитлові приміщення загальною площею 6 176,9 кв.м, розташовані в будівлі під літ. А-3 за адресою: м. Львів, вул. Снопківська, 47 (т. 1, а.с. 7-9).

Згідно п.1.1 договору об`єктом оренди є нежитлові приміщення загальною площею 6 176,9 кв.м., а саме:

- напівпідвальні приміщення, що позначені в технічній документації під індексами від І по XXXI включно, XXXIII, XXXIV, XXXV, від 1-119 по 1-35 включно, від 1-138 по 1-144 включно, площею 1 591,6 кв.м.;

- приміщення 1-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по XV включно, від 1-1 по 1-27 включно, площею 1 791,1 кв.м.;

- приміщення 2-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по XI включно, від 1-28 по 1-55 включно, від 1-60 по 1-63 включно площею 1 971,6 кв.м.;

- приміщення 3-го поверху, що позначені в технічній документації під індексами від І по V включно, від 1-64 по 1-74 включно, площею 822,6 кв.м.

У пункті 2.1 договору вказано, що цільовим призначенням об`єкта оренди є використання для організації навчального процесу.

Відповідно до п.3.3 договору у зв`язку з фактичним використанням орендарем об`єкта оренди за попереднім договором об`єкт оренди вважається переданим в оренду з моменту підписання даного договору.

Термін договору оренди визначений з 12.11.2013 року до 07.06.2021 року включно (п.4.1 договору).

За умовами п.4.9 договору реорганізація орендодавця чи орендаря або перехід права власності на об`єкт оренди третім особам не визнається підставою для зміни або припинення чинності цього договору і такий договір зберігає свою чинність для нового власника об`єкта оренди (його правонаступників), за винятком приватизації об`єкта оренди орендарем.

Розділом 5 договору передбачено порядок розрахунків за договором та розмір орендної плати.

В розділах 6 та 7 договору сторони врегулювали права та обов`язки Орендодавця і орендаря.

В пункті 13.2 договору зазначено, що орендар, який належно виконує свої обов`язки за цим договором, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору на новий строк. Орендар, який має намір скористатись таким правом, повинен повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди нерухомого майна через скерування на адресу управління комунальної власності департаменту економічної політики заяви з документами у порядку, визначеному нормативними документами міської ради.

02.04.2015 договором № Г-8860-13 (Д-15) внесено зміни до договору та встановлено, що орендарем приміщень є Дніпропетровський національний університет залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна ( т.1, а.с. 10).

01.02.2021 Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна отримано лист Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 26.01.2021 № 2302-вих-5230, в якому повідомлялось про закінчення 07.06.2021 року терміну дії договору та про можливість його продовження без проведення аукціону за умови подання заяви не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну дії цього договору (т.1, а.с.150).

Сторони не заперечують, що орендар 24.02.2021 звернувся до орендодавця із заявою про продовження договору оренди.

19.03.2021 року Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, як орендодавцем, видано наказ № 166-0 Про продовження договору оренди без проведення аукціону, яким вирішено продовжити з Дніпропетровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка Лазаряна договір оренди №Г-8860-13 (зі змінами) від 12.11.2013 на нежитлові приміщення загальною площею 6176,9 кв.м, в тому числі приміщень напівпідвалу під індексами від І по XXXI включно, XXXIII, XXXIV, XXXV, від 1-119 по 1-35 включно, від 1-138 по 1-144 включно, площею 1 591,6 кв.м.; приміщень 1-го поверху під індексами від І по XV включно, від 1-1 по 1-27 включно, площею 1 791,1 кв.м.; приміщень 2-го поверху під індексами від І по XI включно, від 1-28 по 1-55 включно, від 1-60 по 1-63 включно площею 1 971,6 кв.м.; приміщень 3-го поверху під індексами від І по V включно, від 1-64 по 1-74 включно, площею 822,6 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Львів, вул.Снопківська,47 для організації навчального процесу, шляхом викладення договору у новій редакції, встановивши строк договору оренди 5 років (т.1, а.с. 23).

Пунктом 2 згаданого наказу зобов`язано відповідальних працівників відділу регулювання орендних відносин у встановлені терміни: підготувати проект договору оренди; інформувати заявника про підписання ним даного проекту договору.

Як вбачається з листа Львівського коледжу транспортної інфраструктури Дніпровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна №136 від 20.06.2021, скерованого міському голові м.Львова із відміткою «повторно», нового договору згідно наказу Управління комунальної власності №166/0 від 19.03.2021 коледж не отримав (т.1, а.с.151).

Листом від 02.07.2021 № 4-2302-21275 позивач скерував Дніпровському національному університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна повідомлення про припинення договірних відносин у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди, необхідність проведення повного розрахунку за договором оренди та звільнення і повернення орендованого приміщення у належному санітарно-технічному стані по акту приймання-передачі (т.1, а.с.44). Як встановлено судом першої інстанції, такий лист не містить зазначення правових підстав для відмови в укладенні нового договору після того, як було прийнято рішення продовжити термін договору.

У вересні 2021 року Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна отримано листи Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 10.09.2021 №2302-вих-81405 та від 13.09.2021 № 2302-вих-81804, в яких зазначено про те, що Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури є територіально відокремленим структурним підрозділом закладу вищої освіти - Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, а також те, що відповідно до п. 9 ст. 33 та підпункту 20-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України Про вищу освіту передбачено, що не допускається створення та функціонування територіально відокремлених структурних підрозділів закладів вищої освіти в містах Києві, Харкові, Львові, Дніпрі та Одесі, а територіально відокремлені структурні підрозділи закладів вищої освіти в містах Києві, Харкові, Львові, Дніпрі та Одесі, що функціонують на день набрання чинності цим законом, мають бути реорганізовані або припинені до 01.07.2021 року рішенням закладів вищої освіти або їх засновників (т.1, а.с. 26-27). В листі повідомлено, що у зв`язку з цим Львівською міською радою прийнято ухвалу від 09.07.2021 №1128 Про відновлення мистецького освітнього середовища на вул. Снопківській, 47 у м. Львові (т.1, а.с. 24), якою скасовано наказ Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 19 березня 2021 № 166-0 Про продовження договору оренди без проведення аукціону, яким було передбачено продовження з Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна договору оренди від 12.03.2013, а також зазначено про те, що з метою забезпечення безперервного освітнього процесу та права на освіту студентів Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури тривають перемовини щодо можливого приєднання коледжу до Національного університету Львівська політехніка.

Ухвалою від 23.12.2021 №1822, Львівська міська рада ухвалила затвердити меморандум про створення мистецького центру на вул. Снопківській, 47 між Львівською міською радою, Львівським фаховим коледжем декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша та Львівською національною академією мистецтв (т.1, а.с.25). Включено до Переліку другого типу нежитлові приміщення на вул. Снопківській, 47 з метою реалізації меморандуму, зазначеного у пункті 1 цієї ухвали, із цільовим призначенням для розміщення закладу мистецької освіти терміном на 5 років без права передачі у суборенду. Відтак, згідно з договорами від 11.01.2022 № Г-12897-22 (БА) та № Г-12898-22 (БА) частина орендованих відповідачем приміщень за адресою: м. Львів, вул.Снопківська, 47 передані в оренду Комунальному закладу Львівської обласної ради Львівський фаховий коледж декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша» та Львівській національній академії мистецтв (т.1, а.с. 28-43).

Пунктом 1.1. меморандуму визначено, що його метою є створення мистецького простору в будівлі на вул. Снопківській, 47 у місті Львові на базі Львівської національної академії мистецтв та Львівського фахового коледжу декоративного і ужиткового мистецтва ім. І. Труша із збереженням можливості Львівському фаховому коледжу транспортної інфраструктури (його правонаступнику) проводити освітній процес до моменту отримання інших приміщень.

Пунктом 2.2. меморандуму визначено, що Виконавчий комітет Львівської міської ради забезпечує:

- можливість проведення освітнього процесу працівниками Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури в приміщеннях по вул. Снопківській, 47 у м. Львові (п.2.2.1);

- звернення до Львівської міської ради спільно із Міністерством освіти і науки України щодо сприяння у наданні Львівському фаховому коледжу транспортної інфраструктури необхідних приміщень для забезпечення освітнього процесу та їх облаштування (п.2.2.2.).

Меморандумом також визначено, що він діє до моменту виконання виконавчим комітетом своїх зобов`язань щодо Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури.

Норми права та мотиви, якими керується суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови та висновки суду за результатами розгляду апеляційних скарг

За змістом ст.11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Закон України Про оренду державного та комунального майна регулює правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Позивач зазначає, що відповідач незаконно займає нежитлові приміщення за адресою: м.Львів, вул.Снопківська,47. Вважає припиненим договір оренди №Г-8860-13 від 12.11.2013 між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради (орендодавець) та Державним вищим навчальним закладом Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури (орендар) (зі змінами) у зв`язку із закінченням терміну його дії 07.06.2021 року. Посилаючись, зокрема, на норми ч.9 ст.33, пункту 20-1 ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» та п.1 ч.1 ст. 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» доводить, що Управління комунальної власності не могло продовжити договір із Дніпровським національним університетом залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна за цільовим призначенням для організації навчального процесу.

Статтею 18 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» врегульовано порядок продовження договору оренди.

Частинами 1, 2 названої статті Закону України «Про оренду державного та комунального майна» унормовано, що продовження договорів оренди здійснюється за результатами проведення аукціону, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Без проведення аукціону можуть бути продовжені договори, які: укладені та продовжуються вперше, за умови, якщо строк оренди за такими договорами становить п`ять років або менше; укладені без проведення аукціону з установами, організаціями, передбаченими частиною першою статті 15 цього Закону; укладені без проведення аукціону з підприємствами, установами, організаціями, передбаченими частиною другою статті 15 цього Закону відповідно до вимог статті 15 цього Закону, крім випадків, передбачених абзацами одинадцятим та дванадцятим частини другої статті 15 цього Закону; укладені з підприємствами, установами, організаціями, що надають соціально важливі послуги населенню, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, додатковий перелік яких може бути визначений представницькими органами місцевого самоврядування згідно із законодавством.

Договори оренди можуть бути продовжені на той самий строк, на який вони були укладені, на підставі заяви орендаря про продовження договору, поданої орендодавцю не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору оренди (ч.3 ст.18 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» рішення про відмову у продовженні договору оренди може бути прийнято: у випадках, передбачених статтею 7 цього Закону; якщо орендоване приміщення необхідне для власних потреб балансоутримувача, які обґрунтовані у письмовому зверненні балансоутримувача, поданому ним орендарю; якщо орендар, який бажає продовжити договір оренди майна в порядку, встановленому частиною другою статті 18 цього Закону, не надав звіт про оцінку об`єкта оренди у визначений цим Законом строк; якщо орендар порушував умови договору оренди та не усунув порушення, виявлені балансоутримувачем або орендодавцем у строк, визначений у приписі балансоутримувача та/або орендодавця; якщо орендар допустив прострочення сплати орендної плати на строк більше трьох місяців; якщо орендар станом на дату довідки балансоутримувача, передбаченої частиною шостою статті 18 цього Закону, має заборгованість зі сплати орендної плати або не здійснив страхування об`єкта оренди, чи має заборгованість зі сплати страхових платежів.

Предметом заявленого позову є вимога про зобов`язання відповідача звільнити орендовані нежитлові приміщення.

Матеріалами даної справи підтверджено, що після закінчення терміну дії договору оренди державний навчальний заклад - Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури продовжував здійснювати освітню діяльність до моменту його приєднання до Національного університету «Львівська політехніка» (наказ Міністерства освіти і науки України від 31.05.2022 № 509).

Орендар своєчасно звернувся до орендодавця із заявою про продовження договору оренди та надав усі необхідні матеріали. Тому вказаний договір мав бути продовжений та діяти до дати реорганізації коледжу, а після проведення реорганізації коледжу в даний договір необхідним було б внесення зміни в частині зміни сторони - орендаря із визначенням новим орендарем Національного університету «Львівська політехніка» як правонаступника прав та обов`язків, що стосується діяльності коледжу.

Таким чином, оскільки Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури продовжував свою освітню діяльність, що не заперечувало Міністерство освіти і науки України, то твердження позивача про неможливість використання коледжем орендованого майна за цільовим призначенням є помилковим, а відтак задля забезпечення безперервного освітнього процесу у Львівському фаховому коледжі транспортної інфраструктури до часу вирішення питання його функціонування коледж міг продовжувати здійснювати свою освітню діяльність в орендованих приміщеннях відповідно до договору оренди.

Враховуючи вищезказане, договір оренди мав бути продовженим, а оскільки в продовженні такого було відмовлено неправомірно, то посилання скаржників, як на причину вивільнення нежитлових приміщень у зв`язку з закінченням договору оренди є необгрунтованим.

Щодо тверджень апелянтів стосовно хибного висновку суду про те, що вимоги підпункту 20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» не розповсюджуються на Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 статті 33 Закону України Про вищу освіту основними структурними підрозділами закладів вищої освіти (крім коледжів, які не здійснюють підготовку бакалаврів) є факультети, кафедри, бібліотека.

Частиною 7 статті 33 Закону України Про вищу освіту передбачено, що фаховий коледж може бути (відокремленим) структурним підрозділом закладу вищої освіти відповідно до Закону України Про фахову передвищу освіту (п.п.4-1);

Відповідно до статті 27 Закону України Про фахову передвищу освіту права та обов`язки, цілі, завдання та принципи діяльності, тип закладу фахової передвищої освіти, передбачені цим Законом та іншими законами України, має також структурний підрозділ закладу вищої освіти. З метою реалізації цілей та завдань таким структурним підрозділам, у тому числі відокремленим, надаються окремі права фінансово-господарської самостійності: право вести окремий баланс, відкриття реєстраційного рахунку в органах Державної казначейської служби, мати печатку і штамп тощо.

Отже, з урахуванням спеціальної правової норми п.4-1 ч.7 ст.33 Закону України «Про вищу освіту» та Закону України «Про фахову передвищу освіту» визначене в п. 20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» обмеження функціонування відокремлених структурних підрозділів поширюється на інші відокремлені структурні підрозділи аніж фахові коледжі, яким є Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури.

З огляду на наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо нерозповсюдження п.20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» на Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури.

Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України від 29.04.2021 №1/9-224 Про функціонування територіально відокремлених структурних підрозділів закладів вищої освіти в містах Києві, Харкові, Львові, Дніпрі та Одесі, фахові коледжі відповідно до п. 4-1 ч. 7 ст. 33 Закону України Про вищу освіту можуть бути (відокремленими) структурними підрозділами закладу вищої освіти відповідно до Закону України «Про фахову передвищу освіту», тобто обмеження та вимоги підпункту 20-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про вищу освіту на них не розповсюджуються.

Відтак, з огляду на роз`яснення Міністерства освіти і науки України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти та є засновником державних навчальних закладів, Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури, продовжував функціонувати у 2021 році та вести освітню діяльність.

Твердження апелянтів про те, що лист Міністерства освіти і науки України №1/9-224 від 29.04.2021, на який посилається суд в оскарженому рішенні, не є роз`ясненням законодавства, оскільки Міністерство освіти і науки України не є уповноваженим органом в сфері тлумачення закону, не заслуговують на увагу, оскільки Міністерство освіти і науки України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, та відповідно надає роз`яснення створеним ним навчальним закладам вищої освіти з питань їхньої діяльності, в тому числі щодо функціонування відокремлених структурних підрозділів цих закладів.

Стосовно аргументів про те, що Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури не є стороною договору, суд зазначає, що відповідно до договору оренди нерухомого майна №Г-8860-13 від 12.11.2013 в приміщеннях по вул.Снопківській, 47 у м.Львові розміщувався відокремлений структурний підрозділ Дніпровського національного університету залізничного транспорту Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури. Також, як вбачається з договору №Г-8860-13 (Д-15) про внесення змін до договору оренди, орендарем є Дніпровський національний університет залізничного транспорту в особі в.о.директора Львівського коледжу транспортної інфраструктури. Варто зазначити, що в листуваннях та документах самого ж Управління комунальної власності неодноразово був зазначений стороною Львівський фаховий коледж транспортної інфраструктури, тому вказані доводи є безпідставними.

За доводами апеляційних скарг, підставою для вивільнення спірних приміщень було закінчення терміну дії договору, а не ухвала №1822 від 23.12.2021 Львівської міської ради «Про затвердження меморандуму про створення мистецького центру на вул.Снопківській, 47», пославшись на яку суд, на думку скаржників, дійшов хибного висновку про відсутність підстав для виселення відповідача із нежитлових приміщень на вул. Снопківській, 47 у м. Львові.

З цього приводу апеляційний господарський суд зазначає наступне.

Пунктом 1.1 меморандуму (т.1, а.с.160-161) визначено, що його метою є створення мистецького простору в будівлі по вул. Снопківській, 47 на базі Львівскої національної академії мистецтв та Львівського фахового коледжу декоративного і ужиткового мистецтва ім. І.Труша іззбереженням можливості Львівському фаховому кледжу транспортних інфраструктур (його правонаступнику) проводити освітній процес до моменту отримання інших приміщень.

Пунктом 2.2. меморандуму визначено, що Виконавчий комітет Львівської міської ради забезпечує:

- можливість проведення освітнього процесу працівниками Львівського фахового коледжу транспортної інфраструктури в приміщеннях по вул. Снопківській, 47 у м. Львові (п.2.2.1):

- звернення до Львівської міської ради спільно із Міністерством освіти і науки України щодо сприяння у наданні Львівському фаховому коледжу транспортної нфраструктури необхідних приміщень для забезпечення освітнього процесу та їх облаштування (п.2.2.2.).

Відповідно до п. 3.1. меморандуму він набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до моменту виконання пункту 2.2. цього меморандуму.

Розділом 4 меморандуму визначено: меморандум вступає в силу з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін (п.4.1.);

??Цей меморандум є офіційним документом, який має юридичну силу.

Відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов?язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до Положення про Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Управління є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові і підпорядкованим директору департаменту економічного розвитку. Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови, цим Положенням, наказами директора департаменту, іншими нормами законодавства.

До компетенції Управління належить, зокрема, здійснення у частині наданої компетенції делегованих органами місцевого самоврядування та їх виконавчим органам повноважень; реалізація політики органів місцевого самоврядування у сфері управління майном, яке належить до комунальної власності м. Львова; здійснення управління майном, яке належить до комунальної власності м. Львова, у визначених міською радою та виконавчим комітетом межах; виконання повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна комунальної власності м. Львова.

Також, згідно зі статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

З наведеного вбачається, що Управління, як виконавчий орган Львівської міської ради, у своїй діяльності керується, зокрема, ухвалами міської ради, здійснює лише виконавчі функції і реалізовує свої повноваження щодо управління майном, яке належить до комунальної власності м. Львова в межах, котрі визначені Львівською міською радою.

Тобто, так як вищевказаний меморандум затверджений ухвалою Львівської міської ради, яка в силу вищенаведених правових норм є обов?язковою до виконання, то умови вищевказаного меморандуму повинні бути враховані усіма особами, які приймають рішення з питань використання Львівським фаховим коледжем транспортної інфраструктури займаних ним приміщень по вул. Снопківській, 47 в м. Львові.

З огляду на те, що меморандумом передбачено можливість використання коледжем займаних приміщень до надання взамін інших та враховуючи обов`язковість виконання вказаного меморандуму, колегія суддів вважає твердження апелянтів про те, що даний меморандум не має жодного значення для розгляду даної справи хибним.

Таким чином, доводи скаржників не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційних скарг. Ці доводи не спростовують висновків, наведених в рішенні господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у справі №914/2870/22.

За приписами частин 1, 2, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч.ч. 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив обставини, що мають значення для справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне, обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Судові витрати

З огляду на те, що суд залишає апеляційні скарги без задоволення, судові витрати, пов`язані з розглядом справи у суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржників відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись, ст. ст. 86, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Львівської міської ради б/н та дати (вх. № 01-05/2939/23 від 18.09.2023 року); Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради б/н та дати (вх. № 01-05/2956/23 від 20.09.2023 року) залишити без задоволення, рішення господарського суду Львівської області від 14.08.2023 року у справі №914/2870/22 без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційних скарг покласти на скаржників.

Справу повернути в господарський суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя Б.Д. Плотніцький

Суддя О.С. Скрипчук