У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

11 січня 2024 року м. Чернігів справа № 927/959/22

Господарський суд Чернігівської області у складі судді А.С. Сидоренка, розглянувши матеріали справи
за позовом Фермерського господарства «САМ» (код 22825267) 15532, с. Боромики Чернігівського району Чернігівської області, вул. Набережна, 10 04211, м. Київ, проспект Володимира Івасюка, 6, корпус 3, офіс 20 (адреса представника - адвоката Чернілевського Віталія Григоровича) (ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (ІНФОРМАЦІЯ_2)
Відповідачі: 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (код 39764881) 14000, м. Чернігів, вул. П`ятницька, 11-а () 2. Березнянська селищна рада (04412366) 15622, с. Березна Чернігівської області, вул. Свято-Покровська, 2-а ()
про визнання незаконним і скасування наказу, припинення права власності

у присутності представників:

від позивача: Чернілевський В.Г. - адвокат (ордер серії АІ № 1198810 від 28.01.2022)

від відповідача-1: Бойко Т.М. (в порядку самопредставництва)

від відповідача-2: Галушко Н.А. (в порядку самопредставництва)

Ухвала виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні з 21.12.2023 по 11.01.2024, на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України.

В підготовчому засіданні 11.01.2024, на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

01 листопада 2022 року через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява Фермерського господарства «САМ» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора в якій позивач просить:

-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0423 площею 31,6808 га у комунальну власність Локнистенської сільської ради Менського району, , правонаступником якої є Березнянська селищна рада Чернігівської області, ;

-припинити право власності Локнистенської сільської ради Менського району, , правонаступником якої є Березнянська селищна рада Чернігівської області, , на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0423 площею 31,6808 га.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Фермерське господарство «САМ» було створено ОСОБА_2 26.04.1996.

Господарство є постійним користувачем земельної ділянки площею 38,2 га на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області, яка була надана Позивачу для ведення селянського (фермерського) господарства, що посвідчується Державним актом на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, про що в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею зроблено запис за № 111.

Відповідно до частини першої статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Землекористувачем земельних ділянок, які отримані фізичною особою для створення та діяльності фермерського господарства, є фермерське господарство про що неодноразово вказувалося у рішеннях судів (постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 628/776/18 та від 29 травня 2019 року у справі № 628/774/18, від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, від 12 грудня 2018 року № 388/1103/16-ц, від 20.03.2019 у справі № 615/2197/15-ц, від 15.01.2020 у справі № 695/2632/17), та нормі ст.12 ЗУ «Про фермерське господарство».

Конституційний Суд України в Рішенні від 22.09/2005 № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

В подальшому позивачем було встановлено, що за чинного, не скасованого, не припиненого його права (права постійного користування землею), без його згоди та відома, за рахунок земель, що перебували у такому постійному користуванні, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області було сформовано ряд земельних ділянок, які були передані у приватну власність та комунальну власність, що має наслідком вибуття такої землі із державної власності та вибуття її з користування законного користувача ОСОБА_2 в особі Фермерського господарства «САМ».

За фактом зловживання службовим становищем службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та його відділу у Менському районі під час розпорядження землями державної власності, розпочато кримінальне провадження № 0000340 від 23.12.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Крім того, було встановлено, що частково за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні Фермерського господарства «САМ», було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером № :11:000:0423 площею 31,6808 га:

підстава виникнення права власності: наказ, серія та номер: 25-8511/14-19-сг, виданий 05.11.2019 00:00:00, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність;

підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 49960322 від 02.12.2019 10:53:20, Лісена Людмила Юріївна , Менська районна державна адміністрація, Чернігівська область.

Підтвердженням того, що в дійсності земельна ділянка з кадастровим номером :11:000:0423 була частково сформована за рахунок землі загальною площею 38,2 га, яка перебувала у постійному користуванні Фермерського господарства «САМ», є висновок експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи в кримінальному провадженні № 0000340, від 18.08.2022 року № 2626/2627/21-24.

Даним висновком експерта сформовані, зокрема наступні висновки:

встановлено часткове накладення ділянки площею 31,6808 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради (на даний час Березнянської селищної ради) колишнього Менського району з кадастровим номером :11:000:0423 комунальної форми власності на земельну ділянку площею 38,2000 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради, що перебуває у користуванні ОСОБА_2 для ведення селянського фермерського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, виданого 15.05.1997 Менською райдержадміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997; площа накладення земельних ділянок становить 7,5610 га, периметр накладення земельних ділянок становить 1939,00 метрів;

межі земельної ділянки площею 38,2 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради, що перебуває у користуванні ОСОБА_2 для ведення селянського (фермерського) господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, виданого 15.05.1997 Менською райдержадміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997 року, порушено внаслідок часткового накладення земельної ділянки площею 31,6808 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради (на даний час Березнянської селищної ради) колишнього Менського району з кадастровим номером :11:000:0423 площею 7,5610 га на земельну ділянку площею 38,2 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради, що перебуває у користуванні ОСОБА_2 для ведення селянського фермерського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, виданого 15.05.1997 Менською райдержадміністрацієюі на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997 року. Земельна ділянка площею 31,6808 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради (на даний час Березнянської селищної ради) колишнього Менського району з кадастровим номером :11:000:0423 частково сформована за рахунок земельної ділянки площею 38,2 га за межами населеного пункту на території Локнистенської сільської ради, що перебуває у користуванні ОСОБА_2 для ведення селянського фермерського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, виданого 15.05.1997 Менською райдержадміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997 року.

Як зазначає позивач, на дату прийняття відповідачем-1 спірного наказу право постійного користування землею загальною площею 38,2 га, за рахунок якої було частково сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0423, було чинним. При цьому, жодної з передбачених ст. 141 Земельного кодексу України підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою не існувало; позивач своєї згоди на припинення права постійного користування земельною ділянкою та передачу наданих йому земель у власність громадянам не надавав.

Таким чином, затверджуючи документацію із землеустрою та передаючи у комунальну власність земельну ділянку, за чинного права постійного користування позивача на ці землі, відповідачем-1 було грубо порушено порядок відведення земельних ділянок та видано наказ всупереч ст. 116, 141 Земельного кодексу України, а тому останній підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Крім того, позивач вважає, що в силу приписів ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності Локнистенської сільської ради Менського району, правонаступником якої є Березнянська селищна рада Чернігівської області, на земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0423 площею 31,6808 га підлягає припиненню.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.11.2022 (суддя Ю.В.Федоренко) постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

08.12.2022, у встановлений судом процесуальний строк, відповідачем-1 до Господарського суду Чернігівської області поданий відзив від 07.12.2022 № 9-25-0.6-4126/2-22 на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що управління не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважаючи спірний наказ таким, що прийнятий у відповідності з нормами діючого законодавства України.

В обгрунтування своєї позиції відповідач-1 зазначає, що у травні 2019 року Локнистенська сільська рада Менського району Чернігівської області звернулася з клопотанням до Головного управління про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для сінокосіння та випасання худоби (для створення громадського пасовища) для жителів с. Гусавка, за його межами на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області.

Згідно інформації відділу у Менському районі Головного управління, викладеної в листі від 27.05.2019 № 528/410/-19, відповідно до статистичної звітності земельна ділянка відносилась до земель державної власності (землі запасу) категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, склад угідь - пасовища. Розпоряджень голови районної державної адміністрації та рішень органів місцевого самоврядування щодо передачі даної земельної ділянки у власність чи користування не приймалось. Земельна ділянка не сформована та не зареєстрована в Державному земельному кадастрі. У зв`язку з чим Головним управлінням було прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для сінокосіння та випасання худоби.

В подальшому Локнистенською сільською радою було виготовлено проект землеустрою та подано до Головного управління на затвердження відповідно до приписів статті 186 Земельного кодексу України, а останнім 05.11.2019 - прийнято оскаржуваний наказ про затвердження проекту із землеустрою та передачу у комунальну власність Локнистенської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0423, площею 31,6808 га.

На думку відповідача-1, видання наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності є повноваженням Головного управління, а тому оскаржуваний наказ прийнято в межах його повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Також відповідач-1 вважає, що вищезгаданий висновок експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи в кримінальному провадженні № 0000340, від 18.08.2022 року № 2626/2627/21-24 не є доказом в розумінні норм ст. 98 Господарського процесуального кодексу України.

Додатково відповідач-1 звертає увагу на те, що при проведенні земельно- технічної експертизи була використана Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та копія Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН №00111, однак експертиза мала бути проведена з використанням документації із землеустрою по складанню державного акту; за відсутності в розпорядженні експерта документації із землеустрою, на підставі якої було видано державний акт на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, не зрозумілим є висновок експерта стосовно того, що межі земельної ділянки на місцевості відповідають державному акту на право постійного користування, оскільки поворотні точки земельної ділянки на місцевості визначаються їх координатами, а державний акт не містить каталогу координат.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 була розроблена без дотримання вимог чинного на той час законодавства та на час проведення експертизи не була затверджена у встановленому законодавством порядку.

Також відповідач-1 ставить під сумнів правильність обрання позивачем способу захисту його прав.

12.12.2022, у встановлений судом процесуальний строк, через систему «Електронний суд» відповідачем-2 до Господарського суду Чернігівської області поданий відзив від 09.12.2022 на позовну заяву, яким орган місцевого самоврядування проти позовних вимог заперечив, не визнаючи їх в повному обсязі.

В обгрунтування своїх заперечень відповідач-2 вказує, що 17.05.2019 Локистенська сільська рада Менського району Чернігівської області звернулася з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Локнистенській сільській раді для сінокосіння і випасання худоби орієнтовною площею 55 га на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 30.05.2019 надано дозвіл Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 55,00 га, за цільовим призначенням - для громадського пасовища (18.00). На підставі вказаного наказу було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність за рахунок земель запасу Локнистенській сільскій раді для громадських пасовищ площею 31,6808 га на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області. Вказаний Проект землеустрою був погоджений експертом державної експертизи, про що було надано Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.09.2019 року № 8646/82-19.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.11.2019 № 25-8511/14-19-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для громадських пасовищ Локнистенській сільській раді Менського району, розташованої на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області. Передано у власність Локнистенській сільській раді Менського району земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 31,6808 га, у тому числі пасовищ - 31,6808 га, (кадастровий номер :11:000:0423) для громадських пасовищ, розташовану на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області, за актом приймання передачі.

Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання від 07.08.2019 року підписаний інженером землевпорядником ОСОБА_4 , представником землевласника Локнистенської сільської ради Кручко В.М.

Згідно ст. 34 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи теріторіальної громади громадські сіножаті та пасовища.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.11.2019 № 25-8511/14-19-сг державним реєстратором Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Лісеною Людмилою Юріївною було прийнято рішення про державну реєстрацію прав індексний номер 49960322 від 02.12.2019, на підставі якого внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно земельної ділянки площею 31,6808 га, власником якої є Локнистенська сільска рада Менського району Чернігівської області, форма власності: комунальна.

Таким чином, на думку органу місцевого самоврядування, відведення земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0423 у комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області, правонаступником якої є Березнянська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області, було здійснено у повній відповідності до вимог Земельного кодексу України в редакції, чинній у відповідний період часу, а право власності зареєстровано згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Також відповідач-2 вважає вищезгаданий висновок експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи в кримінальному провадженні № 0000340 від 18.08.2022 року № 2626/2627/21-24 недопустимим доказом, оскільки останній не відповідає вимогам ст. 98 Господарського процесуального кодексу України.

В подальшому позивач та відповідач-1 у відповіді на відзив та запереченні підтримали свої позиції, викладені у відповідних заявах по суті справи.

На підставі розпорядження від 14.06.2023 № 02-01/94/23 керівника апарату Господарського суду Чернігівської області «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 927/959/22» був призначений повторний автоматичний розподіл справи № 927/959/22, внаслідок якого для її розгляду визначено суддю А.С.Сидоренка.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 17.07.2023 постановлено прийняти до розгляду справу № 927/959/22 за позовом Фермерського господарства «САМ» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянської селищної ради про визнання незаконним і скасування наказу, припинення права власності.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 10.08.2023 постановлено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 11 вересня 2023 року.

11 вересня 2023 року господарський суд постановив протокольну ухвалу про відкладення судового засідання на 27 вересня 2023 року.

В судовому засіданні 27.09.2023 та 10.10.2023 оголошено перерву до 10.10.2023 та до 19.10.2023 відповідно.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 19.10.2023 постановлено:

повернутися до стадії підготовчого провадження;

призначити підготовче засідання на 09 листопада 2023 року;

витребувати у Фермерського господарства «САМ», Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянської селищної ради Технічну документацію із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 38,2 га у постійне користування, на підставі якої був складений Державний акт на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997;

витребувати у Березнянської селищної ради Технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (загальною площею 31,6808 га, кадастровий номер :11:000:0423) у комунальну власність для громадських пасовищ Локнистенській сільській раді Менського району, розташованої на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області;

витребувані даною ухвалою докази подати суду протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали;

у випадку відсутності можливості подати докази, які витребовує суд, або відсутності можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язати Фермерське господарство «САМ», Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Березнянську селищну раду протягом 5 днів з дня вручення ухвали повідомити про це суд із зазначенням відповідних причин.

30.10.2023 через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшло повідомлення від 30.10.2023 позивача про вжиття ним заходів, спрямованих на отримання запитуваних судом доказів.

До початку підготовчого засідання 09.11.2023 через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшло клопотання від 08.11.2023 позивача про продовження строку на подання доказів, розглянувши яке суд постановив ухвалу про залишення його без задоволення.

30.10.2023 через систему «Електронний суд» відповідачем-2 до Господарського суду Чернігівської області подані витребувані докази.

Листом від 31.10.2023 № 9-25-0.3-5504/2-23 відповідач-1 повідомив Господарський суд Чернігівської області про відсутність можливості подати витребувані докази оскільки Технічна документація із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 38,2 га у постійне користування, на підставі якої був складений Державний акт на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, розробником до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки землі не передавалась.

09 листопада 2023 року господарський суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 28 листопада 2023 року.

В підготовчому засіданні 28.11.2023 оголошено перерву до 07.12.2023.

Після закінчення підготовчого засідання 28.11.2023 о 12:50 позивачем через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області подано клопотання від 27.11.2023, яким просить поновити процесуальні строки на подання доказів, подання клопотання про витребування доказів, витребувати докази (надалі - Клопотання).

Звертаючись з Клопотанням позивач вказує, що його повноважним представником був вчинений адвокатський запит до Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області з приводу отримання належним чином завіреної копії Технічної документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 38,2 га у постійне користування, на підставі якої був складений Державний акт на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, а також інших документів, на підставі яких можливо встановити межі земельної ділянки згідно зазначеного Державного акту.

Подаючи Клопотання, позивач повідомляє про неможливість отримання ним вищезгаданої документації та подачі її до суду.

При цьому, з метою сприяння об`єктивному та всебічному за`ясуванню всіх обставин даної справи позивач звернувся з відповідним запитом до Державного підприємства «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», у відповідь на який ним був отриманий Технічний звіт по перенесенню в натуру меж земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для розширення селянського (фермерського) господарства із земель запасу Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області (тобто документи, що містять дані про координати спірної земельної ділянки земельної ділянки) (лист від 14.11.2023 № 29-28-0.11-444/2-23).

З урахуванням отриманих документів позивач замовив виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

На таке замовлення позивач отримав відповідь (лист від 24.11.2023 № 24-11-01/23) щодо неможливості відновити межі земельної ділянки шляхом розроблення технічної документації; надаючи таку відповідь інженер-землевпорядник ФОП ОСОБА_5 посилався на План інвентаризації земель Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області, оригінал якого знаходиться у сільській/селищній раді і є землевпорядним документом місцевого рівня, що посвідчує цільове призначення та користувачів земель.

З огляду на вищенаведене, докази, а саме лист від 14.11.2023 № 29-28-0.11-444/2-23, Технічний звіт по перенесенню в натуру меж земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для розширення селянського (фермерського) господарства із земель запасу Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області, лист від 24.11.2023 № 24-11-01/23, позивач вважає необхідними для повновного та всебічного з`ясування всіх обставин справи і як наслідок - ухвалення законного та обгрунтованого рішення за результатами вирішення даного спору.

Заявляючи клопотання про поновлення процесуального строку на подання доказів, позивач звертає увагу суду на те, що з об`єктивних, незалежних від нього причин вони не могли бути подані у встановлений законом строк.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.12.2023 постановлено:

поновити Фермерському господарству «САМ» процесуальний строк на подання клопотання про витребування доказів;

клопотання від 27.11.2023 Фермерського господарства «САМ» про витребування доказів задовольнити;

витребувати у Березнянської селищної ради оригінал (для огляду судом) та належним чином засвідчену копію (для залучення до матеріалів справи) Плану інвентаризації земель Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області;

витребувані даною ухвалою докази подати суду протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали;

у випадку відсутності можливості подати докази, які витребовує суд, або відсутності можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язати Березнянську селищну раду протягом 5 днів з дня вручення ухвали повідомити про це суд із зазначенням відповідних причин.

Крім того, в підготовчому засіданні 07.12.2023 постановлено протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення судового засідання на 21.12.2023.

12.12.2023 через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшло повідомлення від 12.12.2023 відповідача-2 про неможливість подання запитуваного доказу.

До початку підготовчого засідання 21.12.2023 через систему «Електронний суд» до Господарського суду Чернігівської області надійшло клопотання від 21.12.2023 позивача про поновлення процесуального строку на подання доказу та залучення до матеріалів справи доказів (копії електронного листа від 15.12.2023 ДП «Чернігівський науково-дослідний інститут землеустрою» та Плану інвентаризації земель Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області).

В паперовій формі відповідні клопотання та документи надійшли до Господарського суду Чернігівської області 25.12.2023.

Розглянувши дане клопотання, в підготовчому засіданні 21.12.2023 суд постановив протокольну ухвалу про його задоволення.

В підготовчому засіданні 21.12.2023 оголошено перерву до 11.01.2024.

За клопотаннями позивача підготовчі засідання проводились в режимі відеоконференції.

Згідно ст. 2, 13 Господарського процесуального кодексу України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства є, зокрема, верховенство права та змагальність сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, зокрема: керує ходом судового процесу; сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом; запобігає зловживанню учасниками судового процесу їхніми правами та вживає заходів для виконання ними їхніх обов`язків.

Відповідно до ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи мають право, зокрема подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

За змістом ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів.

Статтею 177 Господарського процесуального кодексу України визначено, що завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У підготовчому засіданні суд вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів (п. 8 ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України).

У відповідності з ст. 99 Господарського процесуального кодексу України, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

Предметом спору по даній справі є законність наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність», на підставі якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для громадських пасовищ Локнистенській сільській раді Менського району, розташованої на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області; передано у комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 31,6808 га, у т.ч. пасовищ - 31,6808 га (кадастровий номер :11:000:0423) для громадських пасовищ, розташовану на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області, за актом приймання-передачі.

Тобто, позивач ставить під сумнів законність позбавлення його права користування земельною ділянкою площею 38,2 га на території Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області шляхом формування за її рахунок земельної ділянки з кадастровим номером № :11:000:0423 площею 31,6808 га та передачі її у комунальну власність відповідачу-2, який є правонаступником Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області; як наслідок - зареєстроване за органом місцевого самоврядування право комунальної власності на спірну земельну ділянку позивач вважає таким, що підлягає припиненню.

В свою чергу відповідачі вважають спірний наказ, а отже і передачу земельної ділянки у комунальну власність такими, що узгоджуються з діючими у відповідний проміжок часу нормами законодавства України.

З огляду на вищевказане, між сторонами існує спір щодо наявності підстав для визнання незаконним та скасування наказу відповідача-1, на підставі якого у комунальну власність відповідача-2 передана земельна ділянка площею 31,6808 га (кадастровий номер :11:000:0423), сформована за рахунок належної позивачеві на праві постійного користування земельної ділянки площею 38,2 га і координати та поворотні точки яких можуть співпадати.

Крім того, жодною стороною не наданий висновок експерта зі спірних питань, які виникли між сторонами.

Враховуючи наявність сукупності умов, необхідних для призначення експертизи за ініціативи суду, суд вважає за можливе призначити по справі судову земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити Чернігівському науково - дослідному експертно - криміналістичному центру МВС України.

Присутні в підготовчому засіданні 11.01.2024 повноважні представники сторін не заперечили проти призначення по справі судової експертизи, натомість заперечили проти покладення на них витрат по оплаті відповідної процесуальної дії.

При цьому, позивач посилається на вчинення ним значної кількості дій, спрямованих на встановлення всіх обставин справи, що має, на його думку, звільнити товариство від судових витрат, пов`язаних із проведенням експертизи; заперечення відповідачів обумовлені відсутністю грошових коштів, оскільки вони є бюджетними установами.

У рішенні ЄСПЛ «Дульський проти України» від 01.06.2006 зазначено, що експертиза, призначена судом, є одним із засобів встановлення або оцінки фактичних обставин справи і тому складає невід`ємну частину судової процедури.

Положеннями ч. 1, 3, 5 ст. 100 Господарського процесуального кодексу України визначено, що про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи. Ухвала про призначення експертизи направляється особам, яким доручено проведення експертизи, та учасникам справи. Об`єкти та матеріали, що підлягають дослідженню, направляються особі, якій доручено проведення експертизи (провідному експерту або експертній установі). В ухвалі про призначення експертизи суд попереджає експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

В підготовчому засіданні 11.01.2024 повноважний представник позивача в усному порядку запропонував питання, роз`яснення якого, на його думку, потребує висновку експерта, а саме: «Чи є порушення меж (або накладення) земельної ділянки площею 38,2 га відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111, виданого 15.05.1997 року Менською райдержадміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997 із земельною ділянкою з кадастровим номером :11:000:0423 площею 31,6808 га, відповідно до документації із землеустрою на ці земельні ділянки (даних з Державного земельного кадастру)? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?»

Дане питання відредаговано з урахуванням Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5.

Відповідачі відповідним правом не скористались.

Згідно ст. 2, 13, 73, 74 Господарського процесуального кодексу України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Основною засадою (принципом) господарського судочинства є, зокрема змагальність сторін.

Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

З огляду на те, що саме позивач наголошує на тому, що відбулось накладання земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно спірного наказу, на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ», то саме господарство має довести належними доказами дану обставину (факт); як наслідок - судові витрати, пов`язані з проведенням експертизи, мають бути покладені на позивача.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи.

Згідно ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 2 частини першої статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи.

Керуючись ст. 99, 100, 228, 229, 233, 234, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Призначити по справі судову земельно - технічну експертизу, проведення якої доручити Чернігівському науково - дослідному експертно - криміналістичному центру МВС України (14000, м. Чернігів, вул. С. Разіна, 19).

На вирішення експерта поставити наступне питання:

чи є порушення меж (або накладання) земельної ділянки площею 31,6808 га з кадастровим номером :11:000:0423, переданої в комунальну власність Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області № 25-8511/14-19-сг від 05.11.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» на земельну ділянку площею 38,2 га, яка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН № 00111 від 15.05.1997, виданого Менською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 149 від 21.04.1997, передана у постійне користування ОСОБА_2 , який є засновником Фермерського господарства «САМ»? Якщо так, то яка площа та координати площини накладання?

Для проведення експертизи надати експерту матеріали справи № 927/959/22, а також оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Локнистенській сільській раді, складений ФОП ОСОБА_4 .

Попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Зобов`язати Фермерське господарстве «САМ» здійснити оплату судової експертизи в 10-денний строк, після виставлення рахунку на її оплату.

Зобов`язати Фермерське господарство «САМ» та Березнянську селищну раду забезпечити експерту безперешкодний доступ до об`єктів дослідження для огляду, необхідного для проведення судової експертизи, належні умови його роботи.

На час проведення судової експертизи зупинити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її оголошення та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 16.01.2024.

Дата набрання ухвалою законної сили - 11.01.2024.

Суддя А.С.Сидоренко