ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15.12.2023 Справа №905/1183/23

Господарський суд Донецької області у складі:

судді Фурсової С.М.,

помічника судді (за дорученням судді) Степанян К.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця К.Лібкнехта, будинок № 177-А; )

до Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» (85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Шосейна, будинок № 32; )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, місто Київ, вулиця Сім`ї Бродських, будинок №19, )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок № 25; )

про визнання рішення недійсним та зобов`язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача: Коптілов Ю.В.

від відповідача: Дем`яненко О.І., Кравчик С.М.

від третьої особи1: не з`явився

від третьої особи2: Сосунов Є.В.

С У Т Ь С П О Р У

До Господарського суду Донецької області надійшла позовна заява Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» про:

- визнання недійсним рішення Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду акта-претензії про порушення договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023;

- зобов`язання Акціонерне товариство «ДТЕК «Донецькі електромережі» передати адміністратору комерційного обліку Приватному акціонерному товариству «НЕК «Укренерго» валідовані дані комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023, відобразивши обсяги купленої Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» електроенергії (на підставі договору між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «НЕК «Укренерго» про врегулювання небалансів № 0350-01012 від 26.06.2019) для власного споживання.

Ухвалою суду від 12.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 04.10.2023 об 11:30 год. Даною ухвалою залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, та встановлено строки на вчинення процесуальних дій.

У підготовчому засіданні 04.10.2023 представник відповідача зазначив, що у зв`язку з військовою агресією підприємство працює розосереджено, а тому отримання інформації від відповідних спеціалістів для формування правової позиції потребує більше часу ніж у звичайних умовах. На підставі зазначеного, представник відповідача просив продовжити на 10 днів строк на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 04.10.2023 відкладено підготовче засідання на 26.10.2023, продовжено учасникам справи процесуальні строки на подання заяв по суті спору, задля процесуальної економії вирішено направити на електронні адреси третіх осіб матеріали позовної заяви з додатками.

Від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 11.10.2023 надійшла заява про розгляд справи без участі його уповноваженого представника.

13.10.2023 отримано відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач заперечує проти позову.

Через підсистему «Електронний суд» 20.10.2023 від Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» надійшли пояснення по суті спору.

Листом від 25.10.2023 учасників справи повідомлено, що підготовче засідання, призначене на 26.10.2023 о 12:00 год., відбудеться 01.11.2023 о 12:00 год.

Ухвалою суду від 01.11.2023 вирішено продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів та відкласти підготовче засідання на 05.12.2023 з метою отримання пояснень від НКРЕКП та надання учасникам справи можливості подати додаткові пояснення, докази.

02.11.2023 від Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» надійшла заява про забезпечення позову шляхом заборони Акціонерному товариству «ДТЕК «Донецькі електромережі» до закінчення розгляду спору по суті:

- вчиняти дії щодо передачі у будь-якій формі адміністратору комерційного обліку Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго» валідованих даних комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 з урахуванням того, що даний учасник ринку у зазначений період мав статус «Дефолтний»;

- вчиняти будь-які дії на ММS-платформі, спрямовані на зміну агрегованих даних комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 будь-якими значеннями.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 03.12.2023 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.11.2023 на адресу суду надійшли пояснення по суті спору.

Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі» 01.12.2023 подано заяву про визнання позову, розгляд якої судом вирішено відкласти з урахуванням того, що визнання позову допускається на будь-якій стадії провадження у справі, внаслідок чого відкладення вирішення такого питання та закриття підготовчого провадження не впливає права та обов`язки учасників справи.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 01.12.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.12.2023; вчинено інші процесуальні дії.

Через підсистему «Електронний суд» 14.12.2023 від Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» надійшли додаткові пояснення по суті питань, порушених в ухвалі суду від 01.12.2023.

15.12.2023 в судове засідання з`явились представник позивача Коптілов Ю.В., представники відповідача Дем`яненко О.І., Кравчик С.М. та представник Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Сосунов Є.В.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг явку свого представника в судове засідання не забезпечила та у раніше подані заяві просила розгляд цієї справи здійснювати без участі представника.

З огляду на те, що під час розгляду справи судом створено сторонам необхідні умови для доведення фактичних обставин справи, зокрема, надано достатньо часу для реалізації кожним учасником спору своїх процесуальних прав, передбачених статтями 42, 46 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті заявлених вимог за наявними у ній матеріалами в даному судовому засіданні, оскільки їх цілком достатньо для правильної юридичної кваліфікації спірних правовідносин.

Розглянувши подані документи, дослідивши матеріали справи, господарський суд

В С Т А Н О В И В

26.06.2019 між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго», яке є оператором системи передачі був укладений договір про врегулювання небалансів електричної енергії № 0350-01012.

01.07.2019 між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» був укладений договір про участь у балансуючому ринку № 0350-04012, предметом якого є надання (продаж) балансуючої електричної енергії на завантаження або розвантаження для здійснення оператором системи передачі балансування об`єднаної енергетичної системи України.

Врегулюванням небалансів електричної енергії є вчинення правочинів щодо купівлі- продажу електричної енергії та оплати платежів відповідно до Правил ринку.

Позивач стверджує, що протягом 2019, 2020, 2021, 2022 років та до березня 2023 року, Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго», як оператор балансуючого ринку, відображав обсяги закупівлі Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» електричної енергії на платформі «Система управління ринком Market Management System» (MMS), виставляв рахунки на закупівлю електричної енергії на такому ринку, тим самим підтверджуючи, що Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є учасником ринку електричної енергії, який закуповує електричну енергію для власного споживання на оптовому ринку електричної енергії.

Обсяги електричної енергії за період 01.01.2022 по 28.02.2023 підтверджені актами купівлі-продажу електричної енергії для врегулювання небалансів та сплати інших платежів та актами-коригування (врегулювання) до актів купівлі-продажу електричної енергії для врегулювання небалансів та сплати інших платежів, які укладені між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» зазначає, що державна реєстрація сторін договору про врегулювання небалансів електричної енергії № 0350-01012 від 26.06.2019 не припинялась, судові рішення про розірвання такого договору не ухвалювались, а отже підстави для розірвання вказаного вище договору в односторонньому порядку відсутні.

17.12.2019 між Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі» та Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» (на підставі заяви-приєднання Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» від 12.12.2019) укладено договір № 106/19-19-191 про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, який у відповідності до його умов є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу електричної енергії споживачам, як послуги оператора системи розподілу. Такий договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання до умов цього договору згідно з заявою-приєднання.

За умовами укладеного договору Акціонерне товариство «ДТЕК «Донецькі електромережі», як оператор системи розподілу (далі ОСР) надає Комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» (споживачу) послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, параметри якості якої відповідають показникам, визначеним Кодексом системи передач, а споживач оплачує за розподіл (передачу) електричної енергії згідно з умовами цього Договору та інші послуги оператора системи, по точкам комерційного обліку, які розташовані на території Донецької області.

Позивач наголошую, що відповідачем за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 надано послуг на суму 26 080 514,96 гривень; зобов`язання щодо сплати послуг з розподілу Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» виконало та станом на 01.08.2023 власними коштами і коштами державного бюджету проведений повний розрахунок з Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі».

18.08.2023 Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі» щодо Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (споживача) був складений Акт-претензія № 1 про порушення умов договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, пункту 1.2.1 глави 1.2 розділу І та пункту 5.5.5 глави 5.5 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, а саме: споживання та використання електричної енергії для потреб електроустановок споживача у період з 01.01.2022 по 28.02.2023 включно за відсутності договору про постачання електричної енергії, договорів про закупівлю електричної енергії на організованих сегментах ринку, що призвело до втрат електричної енергії оператора системи розподілу.

24.08.2023 року відбулось засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» договірних умов, на якому прийняті рішення, яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023, наступного змісту:

1. Акт-претензія № 1 ДЕМ від 18.08.2023 складена відповідно до вимог пункту 25 Додатка 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії;

2. За усним зверненням на засіданні Комісії представника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», здійснити нарахування обсягів розподіленої електричної енергії відповідно до пункту 25.5 Додатку 4 Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, виходячи з фактичного споживання, визначеного за допомогою показників вузлів обліку електричної енергії, які зазначені у цьому Договорі;

3. Період нарахування прийняти з 01.01.2022 до 28.02.2023 (включно) відповідно до пункту 25.3 Додатка 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, а саме: з моменту припинення дії або не укладення споживачем договору про постачання електричної енергії та до моменту його укладення;

4. Вартість розподіленої електроенергії в період з 01.01.2022 до 28.02.2023 (включно), визначити відповідно до пункту 25.2 Додатка 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії;

5. При розрахунку вартості розподіленої електроенергії в період з 01.01.2022 до 28.02.2023 (включно), врахувати платежі, здійснені Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» в зазначений період;

6. На виконання пункту 1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 08.08.2023 № 1475 «Про результати розгляду спору між Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі», Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі», Приватним акціонерним товариством «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» передати адміністратору комерційного обліку Приватному акціонерному товариству «Національна енергетична компанія «Укренерго» валідовані дані комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 з урахуванням того, що учасник ринку Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» у зазначений період мав статус «Дефолтний» та вказати їх значення « 0» (нуль), відобразивши споживання КПВД, як втрати оператора системи розподілу, що підлягають компенсації на підставі цього Протоколу.

Обсяг та вартість розподіленої електричної енергії згідно до Акту-претензія № 1 від 18.08.2023 визначено за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 (включно).

Всього підлягає до сплати: 86 361 718,85 гривень, в тому числі ПДВ (детальний розрахунок викладено у Додатку 2 до Протоколу № 1 ДЕМ від 18.08.2023).

Позивач не згоден з позицію відповідача, що викладена ним в Акті-претензія № 1 від 18.08.2023 про порушення умов договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та Протоколі № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду вказаного Акту, що й зумовило звернення до суду з даним позовом.

Відповідач повністю заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву від 12.10.2023.

01.12.2023 через підсистему «Електронний суд» від Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» надійшла заяву про визнання позову (в порядку статті 191 Господарського процесуального кодексу України).

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про ринок електричної енергії» визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Пунктами 56, 78 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що оператор системи розподілу юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності.

Розподіл електричної енергії (розподіл) транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії.

Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» є оператором системи розподілу (ОСР) відповідно до ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, виданої на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 27.11.2018 за № 1532.

Функції, права та обов`язки оператора системи розподілу врегульовує стаття 46 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 46 вказаного Закону оператор системи розподілу зобов`язаний дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Отже, Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі», як оператор системи розподілу, зобов`язаний дотримуватися нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, у тому числі, Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами) (далі ПРРЕЕ).

Відповідно до пунктів 2.1.2, 2.1.17 глави 2.1 розділу ІІ ПРРЕЕ оператор системи зобов`язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. Не допускається розподіл (передача) електричної енергії до точки розподілу електроустановки споживача за відсутності діючого договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з таким споживачем, крім випадку здійснення розподілу (передачі) електричної енергії оператором системи до власних електроустановок.

Договір електропостачальника про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання, зміст якого визначається оператором системи на основі типового договору, що є додатком 4 до цих Правил, оприлюднюється на офіційному вебсайті оператора системи та укладається шляхом надання електропостачальником заяви-приєднання. Датою початку дії зазначеного договору є наступний робочий день від дня отримання оператором системи заяви-приєднання електропостачальника щодо укладення такого договору.

Частина четверта статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначає, що оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на підставі договорів про надання послуг з розподілу. Договори про надання послуг з розподілу є публічними договорами приєднання та укладаються на основі типових договорів, форма яких затверджується Регулятором.

Судом вище встановлено, що 17.12.2019 між Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі» та Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» (на підставі заяви-приєднання Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» від 12.12.2019) був укладений договір № 106/19-19-191 про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії (далі Договір).

Укладений між сторонами спору Договір є належною підставою виникнення у його сторін господарського зобов`язання відповідно до статей 173, 174 Господарського кодексу України (далі ГК України) та статей 11, 202, 509 Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

За умовами частини першої статті 193 ГК України та статті 526 ЦК України зобов`язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов закону, інших правових актів, договору, а за відсутністю таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Частиною третьою статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що споживач зобов`язаний, зокрема, дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів, а також врегулювати у порядку, визначеному кодексом систем розподілу, відносини щодо технічного забезпечення розподілу електричної енергії з оператором системи розподілу.

У пункті 1.1.1 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ закріплено, що ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами. Учасника роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов`язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби.

Пункт 1.2.1 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ передбачає, що на роздрібному ринку електричної енергії споживання та використання електричної енергії для потреб електроустановки споживача здійснюється за умови забезпечення розподілу/передачі та продажу (постачання) електричної енергії на підставі договорів про розподіл/передачу, постачання електричної енергії, надання послуг комерційного обліку, які укладаються відповідно до цих Правил, Кодексу системи передачі, Кодексу систем розподілу та Кодексу комерційного обліку.

Споживач електричної енергії зобов`язаний: користуватися електричною енергією виключно на підставі договору (договорів); сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів; дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів (підпункти 1, 2, 5 пункту 5.5.5 глави 5.5 розділу V ПРРЕЕ).

Згідно з абзацом перший пункту 8.2.1 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ у разі порушення учасником роздрібного ринку вимог цих Правил та/або умов договорів, наявність яких передбачена цими Правилами, учасник роздрібного ринку, щодо якого було вчинено порушення, складає у довільній формі претензію та подає її учаснику роздрібного ринку, яким було вчинено порушення.

Відповідно до пункту 8.9 Типового договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, що є додатком 3 до ПРРЕЕ, у разі виявлення однією із сторін порушень цього умов Договору іншою стороною, за які законодавством передбачене застосування санкцій чи які тягнуть за собою збитки, недоотриману продукцію або вигоду тощо, на місці оформлюється двосторонній акт порушень. Акт складається у присутності представників обох сторін у двох примірниках. Сторона, дії або бездіяльність якої стала причиною складання акта, має право внести до акта свої зауваження. Сторона, яка виявила порушення своїх прав, зобов`язана попередити іншу сторону про необхідність складення акта. Сторона, яка здійснила таке порушення, не може без поважних причин відмовитись від складення та підписання відповідного акту.

Саме з посиланням на положення пункту 1.2.1 глави 1.2 розділу І, пункту 5.5.5 глави 5.5 розділу V, пункт 8.2.1 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ та пункт 8.9 Типового договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі» був складений Акт-претензія про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» умов про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.

Зі змісту оформленого Акту-претензії № 1 ДЕМ від 18.08.2023 слідує, що даним Актом представниками ОСР (відповідача) зафіксовано, що Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є учасником ринку електричної енергії та відповідно внесено до реєстру учасників ринку електричної енергії. Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» отримало статус «Дефолтний» 14.08.2019 та мало би бути переведено до постачальника «останньої надії» з 00.00 годин 15.08.2019 з урахуванням положень пункту 1.7.5 глави 1.7 розділу І Правил ринку та пункту 3.4.4 глави 3.4 розділу ІІІ ПРРЕЕ. Отже, відображення Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі» обсягів спожитої Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 включно на ДПЗД «Укрінтеренерго», як постачальника «останньої надії» або на Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», як споживача, який самостійно для власних потреб закуповував електричну енергію на організованих сегментах оптового ринку, суперечить вимогам 3.4.4 глави 3.4 розділу ІІІ ПРРЕЕ.

Враховуючи викладене, на думку відповідача, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» порушило вимоги пункту 1.2.1 глави 1.2 розділу І та пункту 5.5.5 глави 5.5 розділу V ПРРЕЕ, а саме: споживання та використання електричної енергії для потреб електроустановок споживача у період з 01.01.2022 по 28.02.2023 включно за відсутності договору про постачання електричної енергії, договорів про закупівлю електричної енергії на організованих сегментах ринку, що призвело до втрат електричної енергії оператора системи розподілу.

Даний Акт-претензія складений в присутності трьох представниками ОСР (відповідача) та представника споживача (позивача) генерального директора Новака Ігоря Сергійовича, в якому зазначено, що комісія оператора системи по розгляду Акта-претензії буде проводити засідання 24.08.2023 об 11.15 годині в форматі відеозв`язку чи шляхом обміну електронними повідомленнями.

На момент складання Акту-претензії лічильник та пломби не пошкоджені.

У наведеному Акті-претензії зазначено, що споживачу (позивачу) пропонується протягом 30 календарних днів з дати отримання даної претензії з рахунком на компенсацію втрат усунути порушення та відшкодувати ОСР (відповідачу) затрати, понесені на закупівлю та адміністрування втрат, про що повідомити ОСР, чи надати йому обґрунтовану відмову щодо задоволення претензії повністю або частково. До відмови щодо задоволення претензії споживач може додати документи, які підтверджують вину іншої особи або відсутність своєї вини. Протягом розгляду претензії учасники роздрібного ринку зобов`язані на запит іншої сторони надавати уточнюючу інформацію та документи, необхідні для розгляду претензії.

У графі «зауваження до Акту» представником споживача (позивачем) виконувачем обов`язки начальника департаменту енергетики та механіки Треліним О.О. зазначено, що Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджену постановою НКРЕКП від 22.04.2019 № 598 та всі необхідні договори з Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго». Відповідно до договору про врегулювання небалансів електричної енергії № 0350-01012 від 26.06.2019, укладеного між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» на платформі «Система управління ринком (MMS)» Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» щомісячно фіксує обсяги електричної енергії, які підтверджені актами приймання-передавання, тому з Актом-претензією № 1 про порушення договірних умов від 18.08.2023 не згоден.

Акт-претензія підписаний трьома представниками ОСР (відповідача) та представником споживача (позивача).

24.08.2023 відбулось засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» договірних умов, за участю споживача генерального директора Новака І.С. (за допомогою засобів відеозв`язку) та п`яти представників членів комісії ОСР (відповідача), на якому прийнято рішення, яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023, щодо нарахування обсягу та вартості розподіленої електричної енергії згідно до Акту-претензія № 1 від 18.08.2023 за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 (включно) на суму 86 361 718,85 гривень, в тому числі ПДВ.

Протокол № 1 ДЕМ від 24.08.2023 містить зауваження/коментарі представника споживача (позивача) Треліна О.О. наступного змісту: «З прийнятим рішенням комісії та проведення нарахування не згодні, так як всю спожиту електричну енергію Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» закуповує на балансуючому ринку на підставі договору про врегулювання небалансів електричної енергії № 0350-01012 від 26.06.2019, укладеного між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго», що підтверджується відповідними первинними документами. Рішення будемо оскаржувати до суду.»

Вказаний протокол підписаний п`ятьма представниками ОСР (відповідача) та представником споживача (позивача), а також містить відмітку про отримання примірника протоколу та ознайомлення зі змістом останнього.

Абзацом третім пункту 6.2.8 глави 6.2 розділу VI ПРРЕЕ передбачено, що збитки, пов`язані з оплатою та адмініструванням втрат, які виникли внаслідок порушення цих Правил іншими учасниками роздрібного ринку, оператор системи відшкодовує, оформивши претензію цьому (цим) учаснику (учасникам) роздрібного ринку на відшкодування збитків у порядку, передбаченому розділом VIII цих Правил.

Згідно з пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ претензія вимога споживача до суб`єкта роздрібного ринку електричної енергії про усунення порушень умов відповідного договору, у тому числі щодо якості послуг з постачання та/або розподілу електричної енергії та/або якості електричної енергії, та про відшкодування збитків, завданих учасником роздрібного ринку електричної енергії внаслідок таких порушень.

Порядок оформлення претензій учасника роздрібного ринку електричної енергії врегульовує глава 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ.

Так, пунктом 8.2.1 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ передбачено, що у разі порушення учасником роздрібного ринку вимог цих Правил та/або умов договорів, наявність яких передбачена цими Правилами, учасник роздрібного ринку, щодо якого було вчинено порушення, складає у довільній формі претензію та подає її учаснику роздрібного ринку, яким було вчинено порушення.

У разі заподіяння учаснику роздрібного ринку електричної енергії збитків у претензії зазначаються підстави та розмір нарахованих збитків. До претензії можуть додаватися документи, які підтверджують вину оператора системи (електропостачальника електричної енергії або споживача) та розмір нарахованих збитків.

Учасник роздрібного ринку протягом 30 календарних днів з дати отримання претензії має усунути порушення та/або відшкодувати збитки, завдані учаснику роздрібного ринку, яким було подано претензію, про що повідомити іншу сторону, чи надати йому обґрунтовану відмову щодо задоволення його претензій повністю або частково. До відмови щодо задоволення претензії учасник роздрібного ринку може додати документи, які підтверджують вину іншої сторони або відсутність своєї вини. Протягом розгляду претензії учасники роздрібного ринку зобов`язані на запит іншої сторони надавати уточнюючу інформацію та документи, необхідні для розгляду претензії.

У випадку ненадання учасником роздрібного ринку відповіді на претензію іншого учасника роздрібного ринку у встановлений строк або незгоди зі змістом відповіді учасник роздрібного ринку має право звернутись до енергетичного омбудсмена (в межах його повноважень), Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, Антимонопольного комітету України відповідно до компетенції та/або до суду.

Спірні питання щодо відшкодування збитків та/або визначення їх розміру вирішуються під час розгляду претензії шляхом переговорів між учасниками роздрібного ринку або в судовому порядку.

За змістом 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ акт про порушення розглядається комісією з розгляду актів про порушення, що створюється оператором системи і має складатися не менше ніж з трьох уповноважених представників оператора системи. Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення.

Споживач має бути повідомлений оператором системи про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання.

Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу.

Згідно зі статтею 237 ГПК України при ухваленні рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, а також яку правову норму належить застосовувати до цих правовідносин.

Враховуючи те, що стягнення вартості розподіленої електричної енергії згідно Акту-претензії є оперативно-господарською санкцією, визначальним для даної справи є доведеність факту порушення ПРРЕЕ споживачем і даний факт доводиться, зокрема, актом про порушення, складеним у відповідності до чинного законодавства.

Аналізуючи Акт-претензію про порушення договірних умов на предмет встановлено, що його складено відповідно до пункту пунктом 8.2.1 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ та пункту 8.9 Типового договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.

Своєю чергою, долучений до матеріалів справи договір про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 17.12.2019 положення щодо відповідальності вміщено у розділі 6 Договору.

Системний аналіз абзацу третього пунктом 8.2.1 та абзацу п`ятого пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ дозволяє дійти висновку, що протягом 30 календарних днів з дати отримання претензії Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» мало можливість відшкодувати збитки Акціонерному товариству «ДТЕК Донецькі електромережі», чи надати йому обґрунтовану відмову щодо задоволення його претензій повністю або частково. При цьому, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» мало бути повідомлене Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі» про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання.

Відповідно до частини першої статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» договірних умов відбулось 24.08.2023, тобто без дотримання вищевказаних приписів ПРРЕЕ, як щодо строків розгляду претензії, так і щодо строків повідомлення про місце, час і дату засідання комісії.

Таким чином, засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення договірних умов відбулось на 6-й день від дати складання згаданого Акту-претензії, що свідчить про недотримання відповідачем пункту 8.2.1 та абзацу п`ятого пункту 8.2.6 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ.

Суд звертає увагу сторін, що хоча Протокол № 1 ДЕМ був оформлений 24.08.2023, але датою внесення до нього зауважень представником споживача Треліним О.О. зазначено

18.08.2023.

За змістом Протоколу № 1 засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» договірних умов відбулось 24.08.2023, в якому за допомогою засобів відеозв`язку взяв участь споживач генеральний директор Новака І.С. Такий доказ у справі викликає розумний сумнів у суду, оскільки залишається незрозумілим, яким чином зауваження до Протоколу № 1 внесені до нього у день проведення засідання 24.08.2023, з урахуванням того, що представник споживача взяв участь у такому засіданні в режимі відеозв`язку, при цьому датою їх внесення є 18.08.2023, тобто дата складання Акта-претензії.

Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» не звернуло увагу на положення абзацу четвертого пункту 8.2.1 глави 8.2 розділу VIII ПРРЕЕ, який врегульовує питання подальших дій у випадку ненадання учасником роздрібного ринку відповіді на претензію іншого учасника роздрібного ринку у встановлений строк або незгоди зі змістом відповіді учасник роздрібного ринку.

Слід наголосити, що «претензія» та «акт про порушення» у розумінні ПРРЕЕ та укладеного між сторонами договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 17.12.2019 є різними документами, розгляд яких повинен здійснюється за певною процедурою, яка відрізняється одна від одної.

Зазначене безумовно свідчить про порушення відповідачем процедури та строків розгляду Акта-претензії про порушення Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023.

За приписами статті 191 ГПК України позивач може відмовитися від позову, а відповідач визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Судом перевірено, чи не обмежений представник відповідача у повноваженнях на їх вчинення.

Крім того, судом з`ясовано, що визнання відповідачем позову в частині визнання недійсним рішення Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі», яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023, не суперечить закону та не порушує права чи інтереси інших осіб, а дії представника відповідача не порушують інтереси особи, яку він представляє.

До Господарського суду Донецької області від Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що станом на 14.12.2023 Протокол № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023 не скасовано, оскільки дане питання є предметом розгляду у даній справі.

Враховуючи вищевикладене у сукупності та визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним рішення Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі», яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду Акта-претензії про порушення договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Акціонерне товариство «ДТЕК «Донецькі електромережі» передати адміністратору комерційного обліку Приватному акціонерному товариству «НЕК «Укренерго» валідовані дані комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023, відобразивши обсяги купленої Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» електроенергії (на підставі договору між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «НЕК «Укренерго» про врегулювання небалансів № 0350-01012 від 26.06.2019) для власного споживання, суд зазначає наступне.

Згідно з постановою НКРЕКП від 08.08.2023 № 1475 «Про результати розгляду спору між Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі Електромережі», Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні Мережі», Приватним акціонерним товариством «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго»:

1. Зобов`язано Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі», Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» припинити порушення абзацу третього пункту 6.2.8 глави 6.2 розділу VI Правил роздрібного ринку шляхом передачі адміністратору комерційного обліку у термін до 01.09.2023 валідованих даних комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 з урахуванням того, що учасник ринку Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» у зазначений період мав статус «Дефолтний», та не допускати в подальшому такого порушення.

2. Зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» припинити порушення абзацу п`ятнадцятого підпункту 6 пункту 1 Постанови № 555 шляхом забезпечення сертифікації даних комерційного обліку у термін до 01.09.2023 згідно з пунктом 2.2.2 глави 2.2 розділу ІІ Кодексу комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023, після отримання таких даних комерційного обліку від Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі», Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі», Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» відповідно до пункту 1 цієї постанови, надати сертифіковані дані комерційного обліку АР для подальшого формування платіжних документів і здійснення розрахунків та не допускати в подальшому такого порушення.

З уточнених обґрунтувань від 07.08.2023 щодо прийняття вищевказаної постанови НКРЕКП слідує наступне:

До НКРЕКП (Регулятора) від Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» листом від 11.04.2023 № 74/4952-вих та інших надійшли заяви про досудове врегулювання спору щодо видалення з реєстрів та закриття участі в роботі ринку електричної енергії 13.03.2023 для електропостачальника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», а також щодо заміни нульовими значеннями агрегованих даних комерційного обліку площадок вимірювання електропостачальника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з 01.01.2022 по 28.02.2023 на платформі Marker Management System (далі MMS).

19.06.2023 розпочато попередні слухання з метою врегулювання зазначеного спору. Під час проведення попередніх слухань сторонами спору повідомлено нову інформацію по суті спору, з урахуванням чого Регулятором вирішено продовжити попередні слухання з метою отримання додаткових документів, пояснень та фактів, що стосуються предмета спору, а також їх опрацювання. Так, після отримання та опрацювання додаткових документів, пояснень і фактів, що стосуються предмета спору, 07.08.2023 продовжено попередні слухання.

За результатами розгляду зазначеного спору встановлено таке:

1. Листом від 14.08.2019 № 01/30854 Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» повідомлено Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі» та Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» (далі заявники), що відповідно до пунктів 1.7.4 та 1.7.5 глави 1.7 розділу I Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (далі Правила ринку), учасник ринку Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» набув статусу «Дефолтний» 14.08.2019, який зберігається за ним по цей час.

2. У період з 01.01.2022 по 28.02.2023 заявники у ролі постачальників послуг комерційного обліку електричної енергії (далі ППКО) вносили до MMS ненульові обсяги споживання електричної енергії по учаснику ринку Комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу», який набув статусу «Дефолтний» 14.08.2019, що суперечить вимогам пункту 6.2.8 глави 6.2 розділу VI Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі Правила роздрібного ринку).

3. Листом від 21.07.2023 № 01/35692 Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» надано підтверджуючі документи та інформацію про те, що в провадженні Господарського суду Донецької області перебуває справа № 905/489/22 за позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення заборгованості та штрафних санкцій за розрахунковий період, зокрема з січня 2022 року по квітень 2023 року за договором про надання послуг з передачі електричної енергії від 15.02.2019 № 0350-2032, а також Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» зазначено про наявну справу № 905/586/22 за позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального підприємства про стягнення заборгованості та штрафних санкцій за розрахунковий період з 01.01.2022 по 21.03.2022 за договором про врегулювання небалансів електричної енергії від 26.06.2019 № 0350-01012. При цьому відповідно до інформації, розміщеної на вебсайті Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/110252127, рішенням Господарського суду Донецької області від 28.03.2023 у справі № 905/586/22 позовні вимоги по стягненню заборгованості за розрахунковий період з 01.01.2022 по 21.03.2022 за договором про врегулювання небалансів електричної енергії від 26.06.2019 № 0350-01012 задоволено.

4. Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» листами від 21.04.2023 № 01/20071, від 24.04.2023 № 01/20334, від 15.05.2023 № 23502, від 15.05.2023 № 23503, від 15.05.2023 № 23504 повідомила Регулятора, листом від 13.04.2023 № 01/18319 повідомила Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля», листом від 13.04.2023 № 01/18316 повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі», а також листом від 13.04.2023 № 01/18317 повідомила Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» про те, що згідно з пунктом 2.2.2 глави 2.2 розділу ІІ Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 311 (із змінами) (далі Кодекс комерційного обліку), адміністратором комерційного обліку (далі АКО) за зверненням адміністратора розрахунків (далі АР) з наданням переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний», проведено перевірку даних комерційного обліку електричної енергії, наданих ППКО до MMS, з метою визначення їх придатності до використання.

Слід зазначити, що під час проведення попередніх слухань щодо досудового врегулювання спору представником АКО було зазначено, що АР звернувся до АКО з проханням перевірити правомірність занесення даних комерційного обліку по точках комерційного обліку (далі ТКО) електропостачальника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», який набув статусу «Дефолтний» 14.08.2019. В свою чергу, представником АР зазначено, що у разі виявлення збільшення заборгованості учасника ринку, АР здійснює моніторинг з метою виявлення причин збільшення такої заборгованості та повідомляє про це АКО. Також представник АР повідомив, що, за результатами здійснення моніторингу, АР неодноразово повідомляв АКО про збільшення заборгованості учасника ринку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», проте технічна можливість щодо припинення збільшення заборгованості Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» у АКО була відсутня та з`явилась лише на початку 2023 року.

Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» листом від 16.06.2023 № 01/29566 надано Регулятору інформацію про те, що в рамках підготовки АР до врегулювання розрахункових періодів попереднього 2022 року по версії 3.0 ним було ініційовано нараду 13.03.2023 щодо припинення систематичних порушень з боку ППКО та унеможливлення в подальшому їх скоєння в частині передачі до MMS даних комерційного обліку по ТКО учасника ринку КП «Компанія «Вода Донбасу», який набув статусу «Дефолтний». За результатами зазначеної наради, АКО в період з 14.03.2023 по 24.03.2023 проведено перевірку даних комерційного обліку учасника ринку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», що були завантажені ППКО по ТКО Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023, по визначенню їх придатності до використання. Під час проведення перевірки, АКО, на основі даних від АР про набуття 14.08.2019 учасником ринку Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» статусу «Дефолтний», визначено, що згідно з підпунктом 5 пункту 1.7.5 глави 1.7 розділу І Правил ринку дані комерційного обліку такого учасника ринку визначено на рівні 0 кВт.год. Також, при перевірці виявлено масові систематичні порушення протягом 30 днів зі сторони операторів системи в частині формування та передачі даних комерційного обліку до АКО, що призводить до некоректного формування складових балансу по області обліку, а саме надання недостовірних даних, шляхом віднесення операторами системи, як ППКО обсягів споживання на ТКО «Дефолтного» учасника ринку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» всупереч вимогам підпункту 5 пункту 1.7.5 глави 1.7 розділу І Правил ринку. Відповідно до визначених підпунктом 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 31.05.2022 № 555 «Про особливості забезпечення комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії в умовах воєнного стану» (далі Постанова № 555) повноважень, а також згідно з рішеннями Комісії АКО відповідно до Протоколу Комісії АКО від 24.03.2023 № 11, сертифіковано «нульові» дані останньої версії по ТКО Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», завантажено до MMS, проведено формування балансу по відповідним областям комерційного обліку з віднесенням нерозподілених обсягів на втрати операторів систем та передано АР для здійснення подальших розрахунків.

Підтверджуючі дані щодо факту виявлення систематичних порушень завантаження ППКО по ТКО Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» ненульових обсягів споживання за лютий 2023, що призводять до некоректного формування складових балансу по області обліку завантаження, надано НЕК «Укренерго» листами від 16.06.2023 № 01/29566, а також від 04.08.2023 № 01/37942.

Поряд з цим, листом від 24.04.2023 № 01/20334 Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» зазначено, що 13.03.2023 прийнято рішення про закриття в MMS можливості для передачі даних по ТКО електропостачальника Комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» з метою припинення збільшення його заборгованості на балансуючому ринку.

В свою чергу, листом від 21.07.2023 № 01/35692 Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» надано роз`яснення, що саме в лютому 2023 року АКО в рамках впровадження Датахаб було проведено переключення передачі даних комерційного обліку по ТКО для заявників, що, в свою чергу, забезпечило можливість обмеження передачі даних комерційного обліку, що не пройшли сертифікацію з Датахаб до MMS.

Варто відмітити, що під час проведення Регулятором процедури досудового врегулювання зазначеного спору, Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» не надано підтверджуючі документи щодо наявності звернення АР до АКО з проханням перевірити правомірність занесення даних комерційного обліку по ТКО електропостачальника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», який набув статусу «Дефолтний» 14.08.2019. Тобто наразі відсутні підтверджуючі документи щодо підстав здійснення АКО перевірки даних комерційного обліку електричної енергії, наданих ППКО до MMS, з метою визначення їх придатності до використання.

Поряд з тим, слід відмітити, що строк Постанови № 555 визначений на період дії в Україні воєнного стану та протягом 60 днів після його припинення чи скасування. За результатами проведення попередніх слухань щодо досудового врегулювання зазначеного спору складено протокол № 46-п.

Керуючись наведеним та відповідно до зазначеного протоколу, Департаментом енергоринку винесено на розгляд НКРЕКП проєкт рішення, резолютивна частина якого знаходить своє повне відображення у постанові НКРЕКП від 08.08.2023 № 1475.

Звертаючись до суду з даним позовом, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», зокрема, просить зобов`язати Акціонерне товариство «ДТЕК «Донецькі електромережі» передати адміністратору комерційного обліку Приватному акціонерному товариству «НЕК «Укренерго» валідовані дані комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023, відобразивши обсяги купленої Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» електроенергії (на підставі договору між Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» та Приватним акціонерним товариством «НЕК «Укренерго» про врегулювання небалансів № 0350-01012 від 26.06.2019) для власного споживання.

В цій частині позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що у разі виконання Акціонерним товариством «ДТЕК «Донецькі електромережі» рішення НКРЕКП, викладеного у постанові від 08.08.2023 № 1475, об`єми споживання Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 будуть покладені на втрати ОСР (відповідача), тобто споживання Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» у даний період повинно бути визначено як «бездоговірне» та неправомірне (без наявного договору про постачання електричної енергії з постачальником, тобто крадіжка). Вказує, що відповідач, саме з посиланням на пункт 1 постанови НКРЕКП від 08.08.2023 № 1475, з метою врегулювання «бездоговірного» споживання Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 і прийняв рішення, яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023.

Суд наголошує, що правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

За змістом статей 1, 2, 3, 5, 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП (Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом тощо.

Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері енергетики (діяльності з виробництва, передачі, розподілу та інше). Державне регулювання у вказаній сфері, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, Закону України «Про ринок електричної енергії» та інших актів законодавства.

Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; державного контролю та застосування заходів впливу; використання інших засобів, передбачених законом тощо.

Регулятор у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом та іншими законодавчими актами України. Під час виконання своїх функцій та повноважень Регулятор діє самостійно у межах, визначених законом. Рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції, а також контролює виконання операторами систем передачі та розподілу, операторами газотранспортної та газорозподільних систем, іншими суб`єктами ринків електричної енергії і природного газу, а у відповідних випадках - власниками систем їхніх зобов`язань відповідно до закону. Регулятор має право приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання.

Порядок розгляд скарг та врегулювання спорів закріплено у статті 21 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Частинами першою та п`ятою статті 21 вказаного Закону передбачено, що Регулятор вирішує спори, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, з питань: доступу/приєднання до електричних, теплових та газових мереж, нафто- та продуктопроводів, мереж централізованого водопостачання і водовідведення; дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов; якості товарів і послуг, що надаються споживачам у сферах енергетики та комунальних послуг; інших питань, розгляд яких віднесено законом до компетенції Регулятора.

За результатами розгляду скарги, вирішення спорів Регулятор приймає рішення про:

1) припинення порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, законодавства у відповідній сфері;

2) припинення порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, ліцензійних умов;

3) накладення штрафу на суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів, у встановленому порядку;

4) припинення розгляду звернення заявника.

Рішення Регулятора надається суб`єкту господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єкту, що належить до особливої групи споживачів, шляхом надсилання або вручення під розписку.

Рішення, прийняте Регулятором у ході досудового розгляду спору, є обов`язковим до виконання учасниками спору і може бути оскаржене в суді.

Отже, виходячи з положень статті 5, 17 та 21 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», суд зазначає, що в аспекті спірних правовідносин суб`єкт господарювання зобов`язаний виконати рішення Регулятора у встановлений строк; у разі незгоди з таким рішенням суб`єкт господарювання має гарантоване право на його оскарження у судовому порядку, в тому числі, користуватися всіма процесуальними правами сторони у справі, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України, проте, таке оскарження не зупиняє дії рішення Регулятора.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які державний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреція це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискреція це не є обов`язок, а повноваження, оскільки юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між альтернативними способами дій. Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права).

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, державний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. При цьому, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Критеріями перевірки законності рішення є конституційні положення про те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (формальний критерій), а складові принципу верховенства права, у разі оскарження відповідного рішення дають суду підстави досліджувати зміст ухваленого (сутнісний критерій) на предмет відповідності легітимній меті, недискримінації, пропорційності тощо.

Поряд з цим, матеріали справи не містять доказів оскарження у судовому порядку постанови НКРЕКП від 08.08.2023 № 1475 «Про результати розгляду спору між Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі», Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Високовольтні мережі», Приватним акціонерним товариством «ДТЕК ПЕМ-Енерговугілля» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго», внаслідок чого таке рішення, прийняте Регулятором у ході досудового розгляду спору, є обов`язковим до виконання, у тому числі Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі», який не скористувався гарантованим правом на його оскарження.

Суд при розгляді даного спору не досліджує за сутністю критеріїв зміст ухваленого рішення НКРЕКП, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, щодо вже врегульованого на дату звернення до суду спору між Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі» та Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «Укренерго» стосовно передачі адміністратору комерційного обліку валідованих даних комерційного обліку по точках комерційного обліку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023.

За висновками суду, пред`явлення таких позовних вимог Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» має на меті намагання врегулювати спір по іншому, ніж це зроблено НКРЕКП у постанові від 08.08.2023 № 1475, задля нівелювання судовим рішенням постанови Регулятора, що суперечить основним засадам (принципам) господарського судочинства, меті та суті правосуддя, та є достатньою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині з наведених вище підстав.

Щодо визнання Акціонерним товариством «ДТЕК Донецькі електромережі» позовних вимог, суд зазначає таке.

Згідно положень 46, 191 ГПК України відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) на будь-якій стадії судового процесу, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову, за виключенням випадків, якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах.

Важливим елементом змагальності процесу є стандарти доказування спеціальні правила, яким суд керується при вирішення справи. Ці правила дозволяють оцінити, наскільки вдало сторони виконали вимоги щодо тягаря доказування і наскільки вони змогли переконати суд у своїй позиції, що робить оцінку доказів більш алгоритмізованою та обґрунтованою.

Таким чином, принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи та покладає тягар доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний (правова позиція Верховного Суду у постановах від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18).

Згідно з частиною четвертою статті 11 ГПК України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Рішення суду як найважливіший акт правосуддя має ґрунтуватись на повному з`ясуванні того, чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у справі, якими доказами вони підтверджуються та чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначено, що принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Відповідно до статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною першою статті 75 ГПК України передбачено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованих підстав вважати їх недостовірними або визнаними у зв`язку з примусом. Обставини, які визнаються учасниками справи, можуть бути зазначені в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Результат наведених норм процесуального права дає підстави для висновку, що визнання обставин, які не підлягають доказуванню можливе, зокрема, за умов: визнання їх всіма учасниками справи та відсутності у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин.

Верховного Суду у постанові від 25.05.2022 у справі № 675/2136/19 вказав, що суд не вправі покласти в основу свого рішення лише факт визнання позову відповідачем, не дослідивши при цьому обставини справи. Тобто повинно мати місце не лише визнання позову, а й законні підстави для задоволення позову.

Положеннями статей 79, 86 ГПК України передбачено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладені обставини, зважаючи на предмет та підстави позовних вимог, судом не прийнято визнання позову відповідачем щодо другої позовної вимоги та розглянуто справу по суті із дослідженням обставин, на які посилається позивач на обґрунтування позовних вимог, а також із дослідженням доказів, наявних у матеріалах справи з метою постановлення судом законного рішення.

У пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини від 10.02.2010 справа «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04) суд наголошує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії», № 37801/97, пункт 36, від 01.07.2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії», № 49684/99, пункт 30, від 27.09.2001).

Суд, керуючись рішенням ЄСПЛ від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України», зазначає, що пункт 1 статті 6 Конвенції не зобов`язує національні суди надавати детальну відповідь на кожен аргумент заявника (сторони у справі). Суди зобов`язані давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Питання чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає із статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Таким чином, з огляду на встановлені фактичні обставини справи, суд дав вичерпну відповідь на всі істотні, вагомі та доречні питання, що входять до предмету доказування у даній справі та виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Відповідно до вимог статті 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору розподіляються між сторонами порівну.

Керуючись статтями 12, 13, 73, 74, 76, 77, 79, 86, 91, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В

Позовні вимоги Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» про визнання рішення недійсним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнання недійсним рішення Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» (85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Шосейна, будинок № 32; ), яке оформлене Протоколом № 1 ДЕМ від 24.08.2023 засідання комісії по розгляду акта-претензії про порушення договірних умов № 1 ДЕМ від 18.08.2023.

Стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК «Донецькі електромережі» (85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Шосейна, будинок № 32; ) на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця К.Лібкнехта, будинок № 177-А; ) 2 684,00 гривень судового збору.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Після набрання рішенням законної сили видати наказ в установленому порядку.

Згідно із статтею 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до статті 256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду.

У судовому засіданні 15.12.2023 проголошено та підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.12.2023.

Позивач: Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця К.Лібкнехта, будинок № 177-А; )

Відповідач: Акціонерне товариство «ДТЕК «Донецькі електромережі» (85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Шосейна, будинок № 32; )

Третя особа: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, місто Київ, вулиця Сім`ї Бродських, будинок № 19, )

Третя особа: Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок № 25; )

Суддя С.М. Фурсова