РІШЕННЯ

Іменем України

13 грудня 2023 року м. Чернігівсправа № 927/1084/23
Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді Ноувен М.П.,

за участю секретаря судового засідання Одинець І.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу №927/1084/23, розгляд якої здійснено у порядку загального позовного провадження

за позовом: Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури,

вул. Замкова, 9А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000;

в інтересах держави в особі

Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України,

вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035;

Чернігівської обласної державної адміністрації,

вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000;

Державної екологічної інспекції у Чернігівській області,

вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14000

до відповідача 1: Коропської селищнорї ради,

вул. Кибальчича, 1, смт. Короп, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область, 16200;

відповідача 2: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

вул. П"ятницька, 11А, м. Чернігів, 14000;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь",

вул. Ахтанова,1, с. Оболоння, Новгород-Сіверського р-н, Чернігівська обл., 16223;

про визнання недійсним наказу, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом скасування їх державної реєстрації, рішень державного реєстратора з одночасним припиненням речових прав та зобов"язання повернути земельні ділянки.

За участю представників:

від позивача 1: не з`явився,

від позивача 2: не з`явився,

від позивача 3: не з`явився,

від відповідача 1: не з`явився,

від відповідача 2: Шелест С.Ю.;

від третьої особи: не з`явився;

прокурор: Оліфір А.В.

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Чернігівської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Коропської селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про:

1.Визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Коропської селищної об`єднаної територіальної громади земельних ділянок площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованих на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області.

2. Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621614 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

3.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621627 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

4.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.06.2020, індексний номер 52622667 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

5.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621642 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

6.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

7.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

8.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

9.Усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

Дії суду щодо розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13.09.2023, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПСП «Оболонь», встановлено сторонам та третій особі строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, письмових пояснень.

У підготовчому засіданні 13.09.2023 судом постановлено ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 04.10.2023 та про витребування у Київської обласної філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру інформації з приводу того, на підставі яких документів під час виготовлення технічної документації на спірні ділянки, які є предметом спору, визначались межі ботанічного заказника загальнодержавного значення Оболонський, а також надати інформацію яким чином було встановлено (на підставі яких документів), що земельні ділянки № 11 площею 84,4442 га, № 12 площею 45,9872 га, № 13 площею 86,4018 га, № 14 площею 87,4822 га Оболонської сільської ради входять до об`єкту природно-заповідного фонду ботанічний заказник загальнодержавного значення Оболонський.

У підготовчому засіданні 04.10.2023 суд постановив протокольну ухвалу про продовження підготовчого провадження на 30 днів, про закриття підготовчого провадження та призначення судового засідання з розгляду справи по суті на 06.11.2023.

Судове засідання, призначене на 06.11.2023 не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги, у тому числі по м. Чернігову та Чернігівській області.

Ухвалою суду від 07.11.2023 повідомлено сторін, що судове засідання у справі відбудеться 14.11.2023.

У судовому засіданні 14.11.2023 судом постановлено протокольну ухвалу про оголошення перерви до 13.12.2023.

13.12.2023 судом у нарадчій кімнаті підписано вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст.240 ГПК України.

Сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи в суді.

Позиції учасників справи. Заяви та клопотання учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на наступне:

- Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної форми власності у комунальну власність Коропської селищної ради, оскільки даний орган є розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення;

- уповноважений на момент виникнення спірних правовідносин орган на розпорядження землями природно-заповідного фонду - Кабінет Міністрів України, жодних дій по розпорядженню землями ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» не здійснював;

- наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-10020/14-18-сг від 21.12.2018 в частині передачі у комунальну власність спірних земельних ділянок прийнятий з перевищенням повноважень та всупереч ЗК України та Закону України «Про природний заповідний фонд України»;

- необхідним для відновлення становища, яке існувало до порушення є скасування державної реєстрації оспорюваних речових прав Коропської селищної ради на спірні земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

28.08.2023 до Господарського суду Чернігівської області від ГУ Дергеокадастру надійшов відзив на позов, відповідно до якого останній проти позовних вимог заперечив, посилаючись на наступне:

- позовна вимога про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління є вимогою, яка прямо суперечить позиції ВП ВС у справі № 372/266/15-ц від 16.06.2020, що дає підстави вважати заявлені вимоги у такому вигляді (визнання незаконним наказу та скасування наказу) неефективними та такими, що не відновлять можливого порушеного права позивача у випадку задоволення позову;

- земельна ділянка, на якій розміщений ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» не сформована, межі не встановлені, а отже, відомості про заказник не внесені до Державного земельного кадастру;

- матеріали справи не містять доказів того, що межі спірних земельних ділянок накладаються на межі заказника загальнодержавного значення «Оболонський»;

- матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували цільове призначення спірних земельних ділянок інше, ніж землі сільськогосподарського призначення.

Крім того, відповідач 2 вважає, що у прокурора відсутні повноваження на представництво держави в особі визначених у даній справі позивачів.

Відзив прийнято судом до розгляду та долучено до матеріалів справи.

Прокурором подана відповідь на відзив відповідача 2, відповідно до якого останній заперечує проти доводів ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та зазначає наступне:

-прокурором подано негаторний позов з метою усунення перешкод власнику оспорюваних земельних ділянок у здійсненні права користування та розпорядження спірними земельними ділянками, у свою чергу, у відзиві на позов відповідач 1 зазначає про віндикаційний позов, який передбачає витребування майна із чужого незаконного володіння;

-заперечення відповідача 1 суперечать змісту позовної заяви, оскільки прокуратурою у позовній заяві не застосовуються ст. 330, 387, 388 ЦК України;

-факт розміщення спірних земельних ділянок в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» підтверджується матеріалами створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», схемами розміщення земельних ділянок, картографічними даними;

Інші заперечення аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Відповідь на відзив прийнята судом до розгляду та долучена до матеріалів справи.

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області подано відповідь на відзив, відповідно до якої не погоджується з позицією відповідача 2 щодо відсутності підстав представництва прокурором останньої зазначає, що Державна екологічна інспекція може виступати позивачем по визначеній справі та наявні підстави для вжиття заходів реагування безпосередньо прокурором.

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (позивач 1) подані пояснення відповідно до яких останнє позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Позивач 1, обґрунтовуючи свою позицію, погоджується з позицією прокурора та зазначає, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо спірних земельних ділянок і віднесення їх до земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам законодавства, оскільки на даних земельних ділянках розташований ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», що в силу ст. 44 ЗК України свідчить про те, що вказані земельні ділянки є землями природно-заповідного фонду.

Факт реєстрації земельних ділянок за Коропською селищною радою, як за розпорядником земель, позбавляє їх дійсного розпорядника (враховуючи, що до їх складу входять землі природно-заповідного фонду на яких розташований ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський») Чернігівську обласну військову адміністрацію, можливості виконувати свої повноваження, як законного розпорядника земель даної категорії.

Пояснення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

28.08.2023 відповідачем 2 подані заперечення на відповідь на відзив прокурора, відповідно до якої останній зазначає, що у відповіді на відзив прокурором не спростовано доводів та не наведено контраргументів майже по всім питанням, які викладались у відзиві на позов.

Крім того, відповідач 2 зазначає про те, що доказів того, що спірні земельні ділянки мають не сільськогосподарське призначення не надано, а припущення того, що вони знаходяться повністю в межах природно-заповідного фонду не підтверджуються встановленням факту накладення (у відсотковому відношенні до площі ділянок).Таким чином, до моменту доведення того, що спірні земельні ділянки накладаються повністю або частково на землі заказника «Оболонський» (шляхом порівняння чітких меж та координат заказника та спірних ділянок) не можна стверджувати, що земельні ділянки повністю перетинаються; земельні ділянки частково перетинаються.

Інформація Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА, надана листом від 13.06.2023 № 08-07/1145 не дає підстав вважати спірні земельні ділянки територією заказника.

Заперечення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

28.08.2023 відповідачем 2 подані заперечення на відповідь на відзив позивача 3, відповідно до яких останній зазначає, що відзив Державної екологічної інспекції у Чернігівській області не спростовує викладені у відзиві на позов обставини.

Заперечення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

Відповідачем 2 подано клопотання про залишення позову без розгляду на підставі ч.1 ст.257 ГПК України.

У підготовчому засіданні 13.09.2023 представник відповідача 2 не підтримав клопотання про залишення позову без розгляду та зазначив про необхідність прийняття доводів, викладених у клопотанні при вирішенні справи по суті.

Суд залишив без розгляду клопотання відповідача 2.

11.09.2023 прокурором подано клопотання про поновлення процесуального строку та приєднання доказів до матеріалів справи.

Так, прокурор просить приєднати до матеріалів справи запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.08.2023 № 53-75-2469вих23, відповідь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.09.2023 № 11/11-01/1328-23.

Своє клопотання про поновлення пропущеного строку для подання доказів прокурор обґрунтовує тим, що у зв`язку з необхідністю отримання додаткової інформації та з метою спростування доводів відповідача 2 прокуратурою підготовлено та скеровано до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України запит № 53-75-2469вих23 з метою вирішення питання відповідності наданих матеріалів створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» вимогам ст. 7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України», встановлення факту входження до їх складу схематичного плану розташування ділянки запропонованої для заповідання в категорії ботанічного заказника загальнодержавного значення в Коропському районі Чернігівської області, а також отримання даних щодо входження ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» до переліку (реєстрів) територій та об`єктів природно-заповідного фонду України.

Необхідність отримання та подання додаткових доказів виникла у прокурора лише після отримання відзиву та заперечення на відповідь на відзив відповідача та зумовлена необхідністю спростування доводів останнього.

При цьому, прокурор зазначає, що до позову були додані всі належні та допустимі докази, а також те, що прокурор не міг знати доводи, якими відповідач може обґрунтувати свої заперечення.

13.09.2023 відповідачем 2 подані заперечення щодо поданого прокурором клопотання.

Так, відповідач 2 зазначає, що до даного клопотання не можуть застосовуватись положення ч.4 ст. 80 ГПК України, в зв`язку з відсутністю доказу, який позивач бажає надати і таке клопотання не підлягає задоволенню.

З урахуванням положень ч. 8 ст. 80, ст.119 ГПК України суд визнає обґрунтованими причини неможливості подання доказів у встановлений строк і вважає за необхідне поновити пропущений строк, у зв`язку з чим подані прокурором докази долучаються до матеріалів справи.

27.09.2023 на запит суду від Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надійшли документи на виконання ухвали суду.

02.10.2023 від Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надійшов лист № 4-2/330 від 26.09.2023.

Документи долучені до матеріалів справи.

09.10.2023 від прокурора надійшли документи, а саме копія запиту Новгород-Сіверської окружної прокуратури від 14.09.2023 до Київської обласної філії «Центр ДЗК» та копія відповіді ДП «Центр ДЗК» від 21.09.2023 № 4-2/323 з додатками (копія технічної документації).

Крім того, прокурором заявлено клопотання про поновлення строку для подання доказів.

Суд вважає за необхідне поновити пропущений строк для подання доказів з урахуванням вимог ч.8 ст. 80., ст. 119 ГПК України та долучити документи до матеріалів справи.

Обставини справи встановлені судом.

З метою організації заказників загальнодержавного значення на території Чернігівської області обласною державною адміністрацією 27.11.1992 листом від 7-1/213 піднято клопотання про організацію заказників загальнодержавного значення на території Чернігівської області перед Кабінетом Міністрів України до якого додано перелік таких об`єктів, серед яких визначено ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський».

З метою створення вказаного ботанічного заказника було зарезервовано територію, зібрано низку погоджень первинних землекористувачів, розроблено наукове обґрунтування заповідання, отримано висновки відповідних управлінь та рад, визначено місце розташування ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський».

Указом Президента України від 10.03.1994 № 79/94 «Про резервування для подальшого заповідання цінних природних територій» вирішено затвердити перелік цінних природних територій, що резервуються для першочергової організації у 1994-1996 роках нових та розширення існуючих природних заповідників, національних природних парків, заказників і пам`яток природи загальнодержавного значення.

До вказаного переліку увійшла земля на території Коропського району Чернігівської області - Оболонський масив (заплавний масив у середній течії річки Десна з ділянкою справжніх луків, що збереглися у природному стані).

Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області листом від 28.09.1992 № 3-17/83 зазначено про відсутність заперечень щодо організації на території району ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», площею 400 га.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища по Чернігівській області надано висновок про погодження організації заказників та пам`яток природи загальнодержавного значення до переліку яких ввійшов і ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський».

Погодження доцільності створення вищенаведеного ботанічного заказника на території, яка являє собою масив заплавних луків з наявністю рослин, занесених до Червоної книги України, надано Чернігівською обласною радою народних депутатів листом від 13.04.1994 № 4-2/161.

Зборами уповноважених членів КСП «Оболонь» від 05.08.1995 надано згоду на організацію ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» площею 400 га на землях КСП «Оболонь».

Аналогічну згоду надавали збори уповноважених членів колгоспу «Комуніст» від 18.02.1992.

Головним громадським ботаніком Чернігівської області, доцентом Чернігівського педінституту ім. Т.Г. Шевченка, кандидатом с/г наук Губко А.В. надано наукове обґрунтування організації ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», Коропський район, Чернігівської області, КСП «Оболонь», площа 400 га, в якому підтверджено доцільність створення вказаного об`єкту природно заповідного фонду, задля збереження типових заплавних ділянок луків і генофонду лучних видів Лівобережного Полісся.

У вказаному науковому обгрунтуванні зазначено, що масив розміщений в заплаві р. Десни на південь від с. Оболонь, де річка робить подвійне коліно. Три чверті площи займають справжні заплавні луки, типові для лісової зони і мають різноманітний флористичний і фітоценотичний склад лучної рослинності.

В подальшому зібрані матеріали листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища по Чернігівській області від 30.08.1995 № 3-12/431 направлено до Головного управління національних природних парків і заповідної справи Мінекобезпеки України для організації в межах зарезервованих територій нових заповідних об`єктів в Чернігівській області, до переліку яких ввійшов і ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський».

Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96 «Про оголошення територій та об`єктів природно заповідного фонду загальнодержавного значення» оголошено територію в межах Коропського району (на даний час Новгород Сіверський район Чернігівської області) ботанічним заказником загальнодержавного значення «Оболонський».

Начальником Держуправління екологічної безпеки в Чернігівській області від 27.09.1996 та начальником Коропського райуправління сільського господарства та продовольства від 01.10.1996 погоджено Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», згідно з п. 1 якого визначено, що ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» створений Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96 з метою охорони та збереження типових заплавних ділянок луків і генофонду лучних видів Лівобережного Полісся відповідно до статей 51-53 Закону України «Про природно заповідний фонд України».

Наказом Мінприроди України № 477 від 30.11.2004, затверджено нове Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» до якого внесено зміни наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 124, згідно п. 1.2. якого ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», загальною площею 400 га розташований у Коропському районі Чернігівської області.

Заказник створено з метою охорони та збереження у природному стані типових заплавних ділянок луків і генофонду лучних видів Лівобережного Полісся. Заказник входить до складу природно заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюються особливий режим охорони, відтворення та використання (п.п. 1.3. 1.4. Положення).

З метою охорони та збереження в природному стані ділянки в заплаві р. Десни, де збереглися типові для лісової зони заплавні луки з різноманітним складом рослинності 20.09.1996 відповідно до статті 53 Закону України «Про природно заповідний фонд України» Держуправлінням Мінекобезпеки в Чернігівській області передано під охорону землекористувача КСП «Оболонь» в особі директора Шугалія П.В. заповідний об`єкт загальнодержавного значення «Оболонський», площею 400 га та підписано охоронне зобов`язання № 8/28-578.

Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складено та підписано нове охоронне зобов`язання № 8/28-578 від 16.07.2001, яким передано Приватному підприємству «Оболонь» в особі директора Пилипенка В.С. під охорону заповідний об`єкт ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» для збереження та дотримання екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст. 40 ЗУ «про охорону навколишнього природного середовища».

Згідно з положеннями даного охоронного зобов`язання визначено, що на заповідній території забороняється проведення будь якої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту; меліоративні та будь які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території заказника; заготівля лікарських рослин та технічної сировини; збір рідкісних та занесених до Червоної книги рослин; зберігання та застосування на території заказника всіх видів пестицидів, отрутохімікатів.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено передати Коропській селищній раді земельні ділянки загальною площею 8223,7315 га та складено відповідний акт приймання передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, згідно з яким Коропській селищній раді було передано поряд із іншими земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:1569 площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га, :05:000:1571 площею 45,9872 га, :05:000:1574 площею 84,4442 га, розташовані на території Оболонської сільської ради (ввійшла до складу Коропської ОТГ Новгород Сіверського району Чернігівської області на підставі рішення Коропської селищної ради від 09.09.2016 № 191).

Рішенням Коропської селищної ради від 31.01.2019 № 2482 «Про прийняття у комунальну власність Коропської селищної ради з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення», у комунальну власність Коропської селищної ради прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами :05:000:1569 площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га, :05:000:1571 площею 45,9872 га, :05:000:1574 площею 84,4442 га, розташовані на території Оболонської сільської ради (на даний час Коропської ОТГ Новгород Сіверського району Чернігівської області).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг та акту приймання передачі від 21.12.2018, Коропською селищною радою зареєстровано право комунальної власності на вищенаведені земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме:

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1569, площею 87, 4822 га (зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848277, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621614 від 11.06.2020);

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1570, площею 86, 4018 га (зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848283, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621627 від 11.06.2020);

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1571, площею 45, 9872 га (зареєстрована 04.06.2020 за номером 36849122, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52622667 від 12.06.2020);

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1574, площею 84, 4442 га (зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848291, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621642 від 11.06.2020).

Відповідно до інформації Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, наданої листом від 13.06.2023 № 08-07/1145, земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:1569 площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га, :05:000:1571 площею 45,9872 га, :05:000:1574 площею 84,4442 га, є територією ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», що підтверджується картографічними даними.

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України в додаток до листа від 13.06.2023 № 25/2-11/9315-23, надано матеріали створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», до складу яких входить схематичний план на якому чітко визначено межі даного заказника.

Як зазначає прокурор, факт розміщення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:000:1569 площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га, :05:000:1571 площею 45,9872 га, :05:000:1574 площею 84,4442 га в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» підтверджуються також схемами розміщення земельних ділянок, наданими сертифікованим інженером землевпорядником Лагуном В.О.

Прокурор також посилається на те, що на вказаних схемах чітко відображено межі оспорюваних земельних ділянок по відношенню до меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», нанесених на схематичний план, що є частиною матеріалів створення наведеного заказника, наданих Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Згідно з кадастровими планами, які є частиною технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Коропської селищної ОТГ, Коропського району, Чернігівської області з урахуванням Перспективного плану формування територій Чернігівської області, затвердженого розпорядженням КМУ від 12 серпня 2015 р. № 899 (в редакції розпорядження КМУ від 1 лютого 2017 р. № 57-р) із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМУ № 555-р від 09.08.2017), земельні ділянки, розташовані на території Оболонської сільської ради (на даний час Коропської ОТГ Новгород Сіверського району Чернігівської області), мають обмеження у використанні за кодом 10.4 «Заказник», а саме: з кадастровими номерами :05:000:1569, має обмеження площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570, має обмеження площею 86,4018 га, :05:000:1571, має обмеження площею 45,9872 га, :05:000:1574, має обмеження площею 84,4442 га.

У відповідності до листа Київської філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 23.06.2023 № 4-2/184 обмеження у використанні наведених земельних ділянок за кодом 10.4 «Заказник» (Перелік обмежень щодо використання земель та земельних ділянок, що є додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру), передбачено Законом України «Про природно заповідний фонд України».

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.06.2023 № 10-25-0.3-3122/2-23 передача оспорюваних земельних ділянок з державної у комунальну власність відбулася у зв`язку із відсутністю встановлених у натурі меж ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський».

У матеріалах справи наявний запит прокурора до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.08.2023, відповідно до якого останній просив Міндовкілля надати інформацію щодо того, чи є «матеріали створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» «проектом створення» в контексті ст. 7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України»; чи входить до складу наданих листом від 13.06.2023 № 25/2-11/9315-23 матеріалів створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» схематичний план розташування ділянки, запропонованої для заповідання в категорії ботанічного заказника загальнодержавного значення в Коропському районі Чернігівської області; надати дані щодо входження ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» до переліку (реєстрів) територій та об`єктів природно-заповідного фонду України.

Листом від 05.09.2023 № 11/11-01/1328-23 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України надало відповідь, відповідно до якої останнє зазначило, що ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» не визначено склад та зміст проекту створення території або об`єкту природно-заповідного фонду. З огляду на що, надані Міндовкілля наявні копії матеріалів створення ботанічного заказника загально-державного значення «Оболонський», у тому числі схематичний план розташування Заказника можливо вважати проектом створення Заказника (його частиною). Ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» входить до Переліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, який формується відповідно до Інструкції про зміст та складання документації державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.02.2005 № 67, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2005 за № 298/10578.

Київська філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» н азапит суду листом № 4-2/330 від 26.09.2023 надала відповідь, відповідно до якої повідомила, що на виконання Договору та відповідного доручення Центру ДЗК технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Коропської селищної ОТГ, Коропського району Чернігівської області з урахуванням Перспективного плану формування територій Чернігівської області, на філією, на підставі наданих Державною службою України х питань геодезії, картографії та кадастру вихідних даних розроблено в повному обсязі та передано до Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Обмеження за кодом 10.4 «Заказник» на кадастрових планах земельних ділянок з кадастровими номерами :05:000:1569, 74222855:05:000:1570, :05:000:1571, :05:000:1574 в Документації із землеустрою Філією встановлено на підставі наданих до Філії вихідних даних, в склад яких входили картографічні матеріали масштабу 1:10000 на яких наявні умовні позначення щодо земель природоохоронного значення.

Крім того, Філія також повідомила, що згідно з листом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.10.2018 № 09-06/3228 «Про розгляд документації із землеустрою» відповідно до наявних у Депратаменті матеріалів ділянки № 11 площею 84,4442 га, № 12 площею 45,9872 га, № 13 площею 86,4018 га, № 14 площею 87,4822 га Оболонської сільської ради входять до об`єкту природно-заповідного фонду ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», створеного Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96, площею 400 га.

В матеріалах справи наявна Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Коропської селищної ОТГ, Коропського району, Чернігівської області з урахуванням Перспективного плану формування територій Чернігівської області, затвердженого розпорядженням КМУ ві 12.08.2015 № 899 (в редакції розпорядження КМУ від 01.02.2017 № 57-р) із змінами, внесеними згідно Розпорядження КМУ № 555-р від 09.08.2017, розробленої на замовлення Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (договір № 24-Г від 16.03.2018).

Прокурор наголошує на тому, що вказаними доказами, наданими уповноваженими органами, сертифікованим інженером - землевпорядником у повній мірі підтверджується факт формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами :05:000:1569, 74222855:05:000:1570, :05:000:1571, :05:000:1574, за рахунок земель природно заповідного фонду на яких знаходиться ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський», що не відповідає вимогам ст.ст. 84, 122 (у редакції на момент передачі земель з державної у комунальну власність), п. 24 Перехідних положень ЗК України та ст.ст. 7, 9, 26 Закону України «Про природно заповідний фонд України».

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що спірні земельні ділянки, які розташовані в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», належать до земель природно-заповідного фонду, протиправно, поза волею власника держави, вибули у власність територіальної громади Коропської селищної ради.

Відтак, за доводами прокурора, Наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг у частині передачі в комунальну власність спірних земельних ділянок, прийнятий з перевищенням повноважень, є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Крім того, відомості, внесенні до Державного земельного кадастру щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, не відповідають дійсності та суперечать чинному законодавству.

Отже, для відновлення попереднього становища, що існувало до порушення, необхідно скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки з одночасним припиненням щодо неї речових прав Коропської селищної ради, що забезпечить ефективне поновлення порушених прав держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, як розпорядника земель природно-заповідного фонду в межах області.

Представництво прокурором інтересів держави.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Так, частиною 3 ст. 53 ГПК України закріплено право прокурора у визначених законом випадках звертатися до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України).

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з висновком Конституційного Суду України, наведеним у рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99, поняття "інтереси держави" є оціночним; в кожному конкретному випадку прокурор, який звертається до суду із заявою, повинен обґрунтувати в суді наявність підстав для представництва інтересів держави (в тому числі публічних інтересів територіальної громади), але виключного переліку обставин, які можуть використовуватися, закон не передбачає.

Необхідність захисту інтересів держави у даній справі прокурор обґрунтував наступним.

У відповідності до ст. 3 Закону України «Про природно заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища (ст. 7 Закону України «Про природно заповідний фонд України).

У зв`язку з цим, законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Позитивні зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у ст. 50 Конституції України, статтях 10, 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах.

Вказане знайшло своє відображення у статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

З цією метою на території держави Україна діє Закон України «Про Червону книгу України».

Відповідно до ст. 2 цього Закону, завданням законодавства про Червону книгу України є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, з метою попередження зникнення таких видів із природи, забезпечення збереження їх генофонду.

Згідно зі ст. 11 Закону, охорона об`єктів Червоної книги України забезпечується шляхом пріоритетного створення заповідників, інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також екологічної мережі на територіях, де перебувають (зростають) об`єкти Червоної книги України, та на шляхах міграції рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного світу.

Створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» мало на меті, у тому числі, охорону об`єктів Червоної книги України, які перебувають під загрозою зникнення.

Суспільна важливість питання захисту інтересів держави зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони і збереження територій природно - заповідного фонду регіону як національного багатства.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Отже, державні органи та інші суб`єкти владних повноважень зобов`язані вживати (реалізовувати) комплекс організаційно-правових та інших заходів, спрямованих на створення умов для такого захисту прав, в межах визначених законодавством повноважень.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.

Згідно п. 1 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 № 614, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) є центральним органом виконавчої влади та головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки.

Основними завданнями Міндовкілля є зокрема, забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки; державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про раціональне використання, відтворення і охорону природних ресурсів, охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, збереження, відтворення та невиснажливе використання біологічного і ландшафтного різноманіття, формування, збереження та використання екологічної мережі; реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки (п. 3 Положення).

Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади у даних правовідносинах, Новгород Сіверською окружною прокуратурою скеровано запит № 53-75-1396вих-23 від 19.05.2023 до Міністерства з метою встановлення вжитих даним органом заходів задля повернення в державну власність оспорюваних земельних ділянок.

Згідно відповіді Міндовкілля № 25/2-11/8455-23 від 30.05.2023, ним відповідні заходи з метою повернення у державну власність земель природно заповідного фонду не вживалися.

Відтак, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Міністерства у суді.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відтак, саме Чернігівська обласна державна адміністрація є розпорядником земель природно заповідного фонду.

Новгород Сіверською окружною прокуратурою листами від 25.05.2023 № 53-75-1490вих-23 та від 20.06.2023 № 53-75-1727вих-23 повідомлено Чернігівську обласну державну адміністрацію про виявлені порушення законодавства при розпорядженні земельними ділянками природно заповідного фонду.

Зі змісту листів Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.06.2023 № 01-01-32/10032 та від 26.06.2023 № 01-01-32/11270 вбачається, що уповноваженим органом самостійно заходи, спрямовані на усунення наведених прокуратурою порушень, не вживалися.

Отже, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Чернігівської обласної державної адміністрації у суді.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.

Згідно ст. 62 Закону України «Про природно заповідний фонд України» державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Основними завданнями Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; формування, збереження і використання екологічної мережі; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі (п. 3 Положення).

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо: збереження водно-болотних угідь; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні (п. 4 Положення).

Згідно п. 7 Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким територіальним органом на території Чернігівської області є Державна екологічна інспекція у Чернігівській області.

Крім того, п. 3.4. Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» (зі змінами, внесеними наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 124), державний контроль за додержанням режиму території Заказника здійснюється Державною екологічною інспекцією та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Окружною прокуратурою листом № 53-75-1397вих23 від 19.05.2023 скеровано запит до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з метою встановлення проведених нею контрольних заходів з наведених вище обставин.

За інформацією Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 06/14-вих-23 від 06.06.2023 протягом останніх 5 років ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» не перевірявся, позов не подавався та його подання в найближчий термін не заплановано.

Отже, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Держекоінспекції у суді.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Новгород Сіверська окружна прокуратура листами повідомила Чернігівську обласну державну адміністрацію (№53-75-2342вих23 від 20.07.2023), Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (№53-75-2040вих23 від 20.07.2023) та Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області (№ 53-75-2041вих23 від 20.07.2023) щодо звернення до суду в їх інтересах із позовом.

Надавши оцінку наявним у справі доказам та перевіривши обґрунтованість наведених прокурором доводів щодо порушення інтересів держави, необхідності їх захисту та обґрунтованості підстав для звернення з відповідним позовом для захисту інтересів держави, суд дійшов висновку про наявність в даному випадку у прокуратури законних підстав для представництва інтересів держави в особі визначених прокурором позивачів, визначених ст.23 Закону України Про прокуратуру.

Оцінка аргументів та нормативно правове обґрунтування.

За статтею 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За пунктами 1, 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2023 № 164, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру.

Серед основних завдань Держгеокадастру - реалізація державної політики в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Держгеокадастру, який відповідно до установчих документів реалізує повноваження Держгеокадастру на території Чернігівської області, зокрема до компетенції останнього належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, в межах визначених Земельним кодексом України, на території області (положення про ГУ Держгеокадастр у Чернігівській області, затверджене наказом від 23.12.2021 № 603, у редакції наказу від 08.03.2023 № 85).

За частиною 4 статті 122 ЗК України, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих у межах Чернігівської області.

Відповідно до частини 2 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, ЗК України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За частиною 1 статті 79 ЗК України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки і набуття нею статусу об`єкта цивільних прав пов`язується законодавством з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

За частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та (або) об`єкту природно-заповідного фонду.

За частинами 2, 4 статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

За статтею 25 цього Закону заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96 «Про оголошення територій та об`єктів природно заповідного фонду загальнодержавного значення» оголошено територію в межах Коропського району (на даний час Новгород Сіверський район Чернігівської області) ботанічним заказником загальнодержавного значення «Оболонський».

З метою охорони та збереження в природному стані ділянки в заплаві р. Десни, де збереглися типові для лісової зони заплавні луки з різноманітним складом рослинності 20.09.1996 відповідно до статті 53 Закону України «Про природно заповідний фонд України» Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складено та підписано охоронне зобов`язання № 8/28-578 від 16.07.2001, яким передано Приватному підприємству «Оболонь» в особі директора Пилипенка В.С. під охорону заповідний об`єкт ботанічний заказник загальнодержавного значення «Оболонський» для збереження та дотримання екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст. 40 ЗУ «про охорону навколишнього природного середовища».

Згідно з положеннями даного охоронного зобов`язання визначено, що на заповідній території забороняється проведення будь якої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту; меліоративні та будь які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території заказника; заготівля лікарських рослин та технічної сировини; збір рідкісних та занесених до Червоної книги рослин; зберігання та застосування на території заказника всіх видів пестицидів, отрутохімікатів.

Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення.

Відповідно до частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати в запасі.

Суб`єктом права на землі державної власності, за статтею 80 ЗК України, є держава яка реалізує це право на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» після його створення перебувають в державній власності, про що свідчать матеріали його формування та створення.

Відповідно до частини 8 статті 122 ЗК України (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин, на момент передачі спірної земельної ділянки в комунальну власність) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, за частиною 9 якої Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки природоохоронного призначення.

Таким чином, на момент передачі спірної земельної ділянки у власність територіальної громади Коропської селищної ради, повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, що перебувають в державній власності, здійснювались виключно Кабінетом Міністрів України.

Станом на 21.12.2018, зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного фонду, а також їх вилучення здійснювалася відповідно до ст. ст. 19, 20, 21, 150 ЗК України.

Так, згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно ст. 150 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19, від 06.07.2022 у справі № 575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.

Матеріалами справи підтверджується, що межі спірних земельних ділянок з кадастровими номерами :05:000:1569, 74222855:05:000:1570, :05:000:1571, :05:000:1574 накладаються на межі ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський».

Так, під час дослідження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що здійснена на замовлення Відповідача 2, суд встановив, що в технічній документації містяться застереження/обмеження у використанні спірних земельних ділянок з зазначенням коду 10.4 «Заказник», а саме щодо:

- земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1569 площею 87,4822 га,

- земельної ділянки з кадастровим номером 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га,

- земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1571 площею 45,9872 га,

- земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1574 площею 84,4442 га.

Відповідно до Додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», визначено коди з переліком обмежень щодо використання земельних ділянок. Під кодом 10 позначаються території та об`єкти природно-заповідного фонду, зокрема під кодом 10.4 - заказники.

Факт розміщення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:000:1569 площею 87,4822 га, 74222855:05:000:1570 площею 86,4018 га, :05:000:1571 площею 45,9872 га, :05:000:1574 площею 84,4442 га в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» додатково підтверджуються схемами розміщення земельних ділянок, наданими сертифікованим інженером землевпорядником Лагуном В.О.

Отже, спірні земельні ділянки на момент їх відведення перебували у державній власності і відносились до земель природно - заповідного фонду. Рішення про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок матеріали справи не містять.

Відтак, у Відповідача 2, відповідно до вищенаведених норм та обставин не було підстав для передачі спірних земельних в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» як земель сільськогосподарського призначення до Коропської селищної ради.

Цільове призначення спірних земельних ділянок фактично незаконно змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди державі у користуванні та забезпеченні збереження унікальної екосистеми.

Заперечення Відповідача 2 - ГУ Держгеокадастру про те, що межі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Оболонський» не винесені в натурі (на місцевості) та відомості про його межі до цього часу не внесені до Державного земельного кадастру, не спростовують наведених вище обставин.

За частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до пункту «а» ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтями 16 та 21 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічні положення містяться у нормах ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України.

Таким чином, наказ Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Коропської селищної об`єднаної територіальної громади земельних ділянок площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованих на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області прийнято з перевищенням наданих повноважень, в порушення норм ст. ст. 19, 20, 43 - 45, 122, 150 ЗК України, а також ст. ст. 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Отже, позов у частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Коропської селищної об`єднаної територіальної громади земельних ділянок площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельними ділянками площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574 шляхом скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади в особі Коропської селищної ради на вказані земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 173 Господарського процесуального кодексу України похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Вказані вимоги є похідними.

За змістом статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 ЗК України та частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За п. 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 26 цього Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та / або вилученню, крім випадків, передбачених п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються в стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені в зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельних ділянок площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, з віднесенням їх до категорії земель сільськогосподарського призначення, не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи, що вказані земельні ділянки розташовані в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Оболонський», що в силу статей 43, 44 ЗК України свідчить про їх належність в частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.

Необхідним для відновлення становища, що існувало до порушення, є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та припинення речових прав Коропської селищної ради щодо спірних земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У даному випадку, вірним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України, з метою усунення власником перешкод у користуванні та розпорядженні землями природно-заповідного фонду, шляхом повернення до попереднього стану, що існував до порушення.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Так, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні за змістом висновки наведені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).

Пунктом 3 частини 1 статті 346 Цивільного кодексу України визначено, що право власності припиняється у разі припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1569, площею 87, 4822 га, зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848277, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621614 від 11.06.2020;

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1570, площею 86, 4018 га, зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848283, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621627 від 11.06.2020;

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1571, площею 45, 9872 га, зареєстрована 04.06.2020 за номером 36849122, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52622667 від 12.06.2020;

- земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:1574, площею 84, 4442 га, зареєстрована 04.06.2020 за номером 36848291, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав 52621642 від 11.06.2020.

Прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Чернігівської обласної державної адміністрації, вибрав належний спосіб захисту, оскільки задоволення вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами :05:000:1569, :05:000:1570, :05:000:1571, :05:000:1574, з одночасним скасуванням рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права комунальної власності та припинення цього права забезпечить відновлення прав держави на спірні земельні ділянки, шляхом повернення до попереднього стану, що існував до вчинення цих реєстраційних дій.

Отже, вимога прокурора про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження спірними земельними шляхом скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади в особі Коропської селищної ради на вказані земельні ділянки є обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006 та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 237 ГПК України при ухваленні рішення суд вирішує питання, зокрема, про розподіл між сторонами судових витрат.

За подання позову до суду прокурором сплачено 24156 грн судового збору.

Статтею 129 ГПК України передбачено, що судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням обставин справи, враховуючи, що позов задоволено в повному обсязі, за рахунок відповідачів має бути відшкодований судовий збір у розмірі 24156 грн (в рівних частинах, по 12078,00 грн з кожного).

Керуючись ст.129,130, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1.Позовні вимоги Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Чернігівської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Коропської селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання недійсним наказу, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом скасування їх державної реєстрації, рішень державного реєстратора з одночасним припиненням речових прав та зобов"язання повернути земельні ділянки задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10020/14-18-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Коропської селищної об`єднаної територіальної громади земельних ділянок площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованих на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області.

3.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621614 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

4.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621627 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

5.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.06.2020, індексний номер 52622667 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

6.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування рішення державного реєстратора Коропської селищної ради Коропського району Євтушенко О.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2020, індексний номер 52621642 з одночасним припиненням речових прав Коропської селищної ради на земельну ділянку площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574 та зобов`язання Коропської селищної ради () повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

7.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 87,4822 га з кадастровим номером :05:000:1569, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

8.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 86,4018 га з кадастровим номером :05:000:1570, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

9.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 45,9872 га з кадастровим номером :05:000:1571, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

10.Усунути перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 84,4442 га з кадастровим номером :05:000:1574, розташованою на території Оболонської сільської ради Коропського району (на даний час Коропська ОТГ Новгород Сіверського району) Чернігівської області, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.

10. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, вул. П`ятницька, 11А, м. Чернігів, 14000, код 39764881 на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код 02910114; отримувач: Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок отримувача UA0006008) судовий збір в сумі 12078 грн.

11. Стягнути з Коропської селищної ради, вул. Кибальчича, 1, смт Короп, Новгород-Сіверський р-н, Чернігівська обл., 16200, код 04412426 на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код 02910114; отримувач: Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок отримувача UA0006008, судовий збір в сумі 12078 грн.

11. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строки, встановлені ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 19.12.2023.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя М.П. Ноувен