ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2023 р. м. Житомир Справа № 906/1290/23

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Бура Д.А.

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача 1 : не з`явився

від відповідача 2: Федосюк В.О. (посвідчення №417)

від третьої особи: Крижанівський О.А. (адвокат)

за участю прокурора Тарасюк В.С. (посвідчення №071188 від 01.03.23)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівник Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

Житомирської обласної ради

до 1) Баранівської міської ради,

2) Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору - Дочірнє підприємство "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради

про визнання незаконними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування речових прав на земельну ділянку, зобов`язати повернути земельну ділянку.

Зміст позовних вимог та заперечень.

Прокурор подав позов, у якому просить:

1. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.10.2020 №48-ІЗ "Про затвердження документації з інвентаризації" в частині щодо земельної ділянки з Кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га, що знаходиться за межами населених пунктів Баранівської міської об`єднаної територіальної громади.

2.Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 30.11.2020 №18-ОТГ "Про передачу у комунальну власність".

3. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га.

4. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га, припинивши право комунальної власності Баранівської міської ради, обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку.

5. Зобов`язати Баранівську міську раду (12700, Україна, Житомирська область, Баранівка, вулиця Соборна, 20, ) повернути на користь держави в особі Житомирської обласної ради (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 1, ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, в межах та конфігурації земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :02:000:0020, площею 4,2 га, відповідно до плану меж земельної ділянки №5 згідно державного акту на право постійного користування серії ЯЯ №070215 від 01.02.2005.

Позовні вимоги грунтуються на тому, що земельна ділянка лісового фонду з кадастровим номером :02:000:0020 площею 4,20 га, що перебуває у власності Житомирської обласної ради та в постійному користуванні ДП "Романівський лісгосп АПК" незаконно включена до земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га та передана в комунальну власність Баранівської міської ради Житомирської області; на підставі наказу №6-799/14-20-СГ від 24.01.2020 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області фактично здійснило інвентаризацію земель комунальної власності лісогосподарського призначення, що перебувають у власності Житомирської обласної ради та в постійному користуванні Спеціалізованого лісогосподарського підприємства ДП "Романівський лісгосп АПК"; визначивши земельну ділянку лісового фонду землями сільськогосподарського призначення державної власності, здійснивши її реєстрацію в Державному земельному кадастрі, як земель запасу, передавши земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878 в комунальну власність Баранівської міської ради Звягельського району Житомирської області, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області порушило право Житомирської обласної ради щодо розпорядження спірною земельною ділянкою. Крім того, вказаними діями, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області порушено вимоги ст.ст. 20, 122, 149 Земельного кодексу України, положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VI. Баранівською міською радою внаслідок дій щодо незаконної реєстрації в комунальну власність земельної ділянки у складі земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 порушено права Житомирської обласної ради як її законного власника земельної ділянки лісового фонду загальною площею 4,20 га.

У письмових поясненнях №488 від 11.10.2023 Дочірнє підприємство "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради підтримує позовні вимоги та просить їх задовільнити (а.с.110).

У відзиві на позовну заяву №02-12/1262 від 13.10.23 Баранівська міська рада позов не визнала з тих підстав, що пред`явлені до неї позовні вимоги є похідними від дій ГУ Держгеокадастру у Житомирській області , оскільки Баранівською міською радою порушено права Житомирської обласної ради внаслідок незаконної реєстрації в комунальну власність спірної земельної ділянки, тому дії міської ради можуть бути визнані незаконними лише після того, як будуть визнані незаконними дії ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо реєстрації в комунальну власність спірної земельної ділянки (а.с.91).

У відзиві на позовну заяву ГУ Держгеокадастру у Житомирській області позов не визнало з тих підстав, що за результатами проведення польових робіт, при складанні Технічної документації, не встановлено в межах об`єкта інвентаризації обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок; вказана земельна ділянка не зареєстрована за Житомирською обласною радою або її комунальним лісогосподарським підприємством, тому їх права не порушені; прокурором не доведено порушення інтересів держави;Житомирська обласна рада не є власником земельних ділянок комунальної власності; спірна земельна ділянка знаходиться на території Овруцької міської ради та не перебуває у спільній власності територіальних громад (а.с.93).

Заявою №54-84-4865 від 27.10.23 Звягельська окружна прокуратура змінила вимогу про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 30.11.2020 №18-ОТГ "Про передачу у комунальну власність", у зв`язку з чим просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 30.11.2020 №18-ОТГ "Про передачу у комунальну власність" в частині передачі в комунальну власність Баранівської міської ради Житомирської області земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га. (а.с.123).

У відповіді на відзиви від 27.10.23 Звягельська окружна прокуратура, зазначила, що інвентаризації підлягали земельні ділянки виключно державної власності і виключно сільськогосподарського призначення, крім земель, які перебувають в постійному користуванні державних та інших підприємств; відповідачем не враховано, що право постійного користування спірною земельною ділянкою набуто лісогосподарським підприємством 01.02.2005; дотримання ГУ Держгеокадастру вимог чинного законодавства щодо порядку проведення інвентаризації унеможливило б розпорядження цим органом спірною земельною ділянкою; обласні ради є органами місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад та вирішують питання регулювання земельних відносин; Баранівською міською радою порушено вимоги чинного законодавства щодо неправомірного розпорядження спірною земельною ділянкою (а.с.127).

У запереченнях на відповідь на відзиви прокурора Баранівська міська рада зазначила, що спірна земельна ділянка розташована на території Баранівської міської ради та не перебуває у спільній власності декількох територіальних громад, тому у Житомирської обласної ради відсутні права власника, розпорядника спірних земель (а.с.152).

У поясненнях на заперечення Баранівської міської ради Звягельська окружна прокуратура, зазначила, що Житомирська обласна рада наділена повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області (а.с.155).

Рух справи.

25.09.2023 до суду надійшла вказана позовна заява.

Ухвалою від 27.09.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі №906/1290/23, вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановив строк для подачі відповіді на відзив - 3 дні з дня отримання відзиву та залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору - Дочірнє підприємство "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.

11.10.2023 до суду надійшли письмові пояснення Дочірнього підприємства "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (а.с. 110).

13.10.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву Баранівської міської ради (а.с.91).

17.10.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву ГУ Держгеокадастру у Житомирській області (а.с.93).

Ухвалою від 23.10.23 продовжено Звягельській окружній прокуратурі строк для подачі відповіді на відзиви.

30.10.2023 надійшла заява Звягельської окружної прокуратури про зміну предмету позову (а.с.123).

30.10.2023 до суду надійшла відповідь на відзиви від Звягельської окружної прокуратури (а.с.127).

Ухвалою від 07.11.23 продовжено Баранівській міській раді строк для подачі заперечень на відповідь на відзиви прокурора.

10.11.2023 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзиви від Баранівської міської ради (а.с.152).

13.11.2023 до суду надійшли поясненнях на заперечення Баранівської міської ради від Звягельської окружної прокуратури (а.с.155).

У судовому засіданні 13.11.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Житомирська обласна рада свого представника в судове засідання не направила , про причини неявки суд не повідомила.

Баранівська міська рада свого представника в судове засідання не направила, надіслала клопотання про проведення судового засідання у відсутності її представника.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник Дочірнбого підприємства "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради у судовому засіданні підтримав позовні вимоги прокурора та просив їх задовільнити .

Встановлені судом обставини.

Пунктом 3 розпорядження голови Баранівської районної державної адміністрації від 26.01.2005 №30 (надалі - Розпорядження №30) Дочірньому підприємству "Баранівське лісництво АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" (надалі - ДП "Баранівське лісництво АПК") надано у постійне користування земельні ділянки для ведення лісового господарства загальною площею 5687,2905 га, за межами населених пунктів на землях місцевих рад району, згідно додатку 2, зокрема на території Берестівської сільської ради площею 291,00 га.(а.с.14).

На підставі Розпорядження №30 ДП "Баранівське лісництво АПК" видано Державний акт від 01.02.2005 серії ЯЯ №070215 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 291,00 га, що розташована за межами населених пунктів на території Берестівської сільської ради Баранівського (Звягельського) району Житомирської області (а.с.16).

Вказаний державний акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.

До складу земель, що надані згідно з вказаним державним актом входить земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0020 площею 4,20 га (надалі - спірна земельна ділянка). Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0020 згідно державного акту - для ведення лісового господарства (а.с.18).

Генеральним директором Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (надалі - ЖОКАП "Житомироблагроліс") видано наказ від 05.06.2007 №69 про реорганізацію дочірніх підприємств, в тому числі і ДП "Баранівське лісництво АПК" шляхом їх приєднання до ДП "Дзержинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (надалі - ДП "Дзержинський лісгосп АПК") на правах лісництв без прав юридичної особи. ДП "Дзержинський лісгосп АПК" визнано правонаступником всіх прав та обов`язків дочірніх підприємств, що реорганізувалися (а.с.19).

Наказом ЖОКАП "Житомироблагроліс" від 26.12.2016 №114 дочірнє підприємство "Дзержинський лісгосп АПК" перейменовано на дочірнє підприємство "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (надалі - ДП "Романівський лісгосп АПК", третя особа) (а.с.20).

Таким чином, ДП "Романівський лісгосп АПК", як постійний лісокористувач, отримало право постійного користування землею в силу правонаступництва за ДП "Баранівське лісництво АПК".

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-799/14-20-СГ від 24.01.2020 "Про проведення державної інвентаризації земель" визначено провести за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році державну інвентаризацію земель на території Житомирської області загальною площею 35000,000 га несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні у державному земельному кадастрі шляхом формування земельних ділянок для наповнення Державного земельного кадастру (а.с.21).

Зазначений наказ став підставою для розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 538,6418 га на території Баранівського району Житомирської області, зокрема на території Баранівської міської ради, Берестівської сільської ради, Вірлянської сільської ради, Довбиської селищної ради, Дубрівської сільської ради, Зеремлянської сільської ради, Иосипівської сільської ради, Кам`янобрідської селищної ради, Кашперівської сільської ради, Марківської сільської ради, Мокренської сільської ради, Полянської селищної ради, Радулинської сільської ради, Рогачівської сільської ради, Суємецької сільської ради, Хижівської сільської ради, Ялишівської сільської ради, Баранівського району Житомирської області (ТОВ "Юнекс консалтінг") (а.с.22).

22.10.2020 відділом у м. Енергодарі Міжрайонного управління у Кам`янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га з цільовим призначенням: 16.00 "Землі запасу", що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру. Підставою реєстрації земельної ділянки вказано - технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, 16.09.2020 (а.с.30).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №18-ОТГ від 30.11.2020 земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га передано у комунальну власність Баранівської міської ради Звягельського району Житомирської області (а.с.31).

Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з додатком, із державної в комунальну власність від 30.11.2020, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області передало із державної власності, а Баранівська міська рада прийняла в свою комунальну власність, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га (а.с.32).

07.12.2020 рішенням Баранівської міської ради №38 "Про прийняття у комунальну власність Баранівської об`єднаної територіальної громади земельних ділянок" у комунальну власність Баранівської ОТГ прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 901,1767 га, які розташовані за межами населених пунктів Баранівської міської ОТГ Баранівського району Житомирської області згідно з Актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 30.11.2020 (а.с.36).

14.04.2021 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №18-ОТГ від 30.11.2020 та Акту приймання-передачі нерухомого майна від 30.11.2020 державним реєстратором Баранівської міської ради зареєстровано право комунальної власності Баранівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га. (а.с.37).

Як вбачається зі схеми розміщення земельних ділянок, наданої комунальним підприємством Звягельської міської ради "Звягельське міське земельно-кадастровим бюро", земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:000:0020 накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878. Площа накладення - 4,20 га. Відтак, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1878 сформована за рахунок земельної ділянки для ведення лісового господарства з кадастровим номером :02:000:0020 (номер згідно державного акту серії ЯЯ №070215) (а.с.39,40).

Планшетом №5 (лісовпорядкування 2014 року), наданим на запит прокуратури Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Укрдержліспроект" також підтверджується, що земельна ділянка площею 2,2 га, розташована у виділі №1 кварталу №105 Баранівського лісництва відноситься до земель лісового фонду (а.с.41,42).

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1878 сформовано за рахунок земельної ділянки лісового фонду, що перебуває в постійному користуванні ДП "Романівський лісгосп АПК" згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 01.02.2005 серії ЯЯ №070215 (згідно додатку до державного акту ділянка №5 площею 4,20 га з кадастровим номером :02:000:0020) прокурор звернувся з даним позовом до суду.

Висновки суду та норми права.

Відповідно доч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства (ст.5 Лісового кодексу України).

Згідно зі ст.55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно положень ст.7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Статтею 8 Лісового кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.

Згідно із статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачено ст.122 ЗК України. Так, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб (ч.2).

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ст.57 Земельного кодексу України, ч.І ст.17 Лісового кодексу України).

Відповідно до ст.47 Лісового кодексу України лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Як вбачається з наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-799/14-20-СГ від 24.01.2020 у 2020 році інвентаризації підлягали землі на території Житомирської області загальною площею 35000,0000 га несформованих земельних ділянок виключно державної власності (а.с.21).

Натомість, до складу земель за межами населених пунктів Баранівського району Житомирської області, що підлягають інвентаризації, включено земельну ділянку лісового фонду комунальної власності площею 4,20 га, що перебувала в управлінні та розпорядженні Житомирської обласної ради.

Відповідно до Державного акта від 01.02.2005 серії ЯЯ №070215 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 291,00 га, що розташована за межами населених пунктів на території Берестівської сільської ради Баранівського (Звягельського) району Житомирської області, цільове призначення наданих у постійне користування земельних ділянок - для ведення лісового господарства.

Таким чином, інвентаризація, проведена на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-799/14-20-СГ від 24.01.2020 щодо спірної земельної ділянки є незаконною.

Як вбачається з документації з інвентаризації, склад угідь земельної ділянки, яка в подальшому зареєстрована в Державному земельному кадастрі за номером :02:000:1878 - пасовище.

Відповідно до пункту 1 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 (надалі - Порядок), цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з Додатком №4 Порядку "Перелік угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ)" групи 005 "Земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю" підгрупи 01, дана підгрупа включає земельні лісові ділянки, які зайняті деревною та чагарниковою рослинністю, з повнотою насаджень в молодниках від 0,4 і більше, в інших вікових групах - від 0,3 і більше (тобто крони дерев займають рівномірно щонайменше 40 відсотків (30 відсотків) площі ділянки).

Як вбачається з таксаційного опису лісових насаджень у виділі 1 кварталу 105 Баранівського лісництва, повнота насаджень лісу складає 0,70.

За таких обставин, враховуючи вимоги Порядку ведення Державного земельного кадастру, земельна ділянка лісогосподарського призначення загальною площею 4,20 га, яка перебувала в постійному користуванні ДП "Романівський лісгосп АПК" на підставі державного акту, не могла бути віднесена до земель сільськогосподарського призначення.

Оскільки інвентаризація проведена з порушенням положень Земельного та Лісового кодексів України, самого наказу про проведення інвентаризації, наказ від 26.10.2020 №48-13 "Про затвердження документації з інвентаризації" підлягає скасуванню в частині включення до складу земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Баранівського району Житомирської області лісового масиву виділу 1 кварталу 105 Баранівського лісництва ДП "Романівський лісгосп АПК" площею 4,2 га.

Враховуючи, що інвентаризація лісогосподарських земель, що перебувають в розпорядженні та управлінні Житомирської обласної ради, здійснена незаконно, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області не уповноважене проводити реєстрацію спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі як землі сільськогосподарського призначення державної власності та розпоряджатися спірною земельною ділянкою шляхом її передачі в комунальну власність Баранівської міської ради.

Вказане свідчить про незаконність наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №18-ОТГ від 30.11.2020 "Про передачу у комунальну власність".

Згідно ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 141 ЗК України установлено, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки, у випадках визначених Законом.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ч.ч.3, 4 ст.142 ЗК України).

Частинами 1, 2, 4, 10 ст.149 Земельного кодексу України, чинними станом на 22.10.2020 (дата реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 в Державному земельному кадастрі) передбачено наступний порядок вилучення земельних ділянок із постійного користування.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом (ч.1 ст.149 ЗК України).

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч.2 ст.149 ЗК України).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб (ч.4 ст.149 ЗК України).

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ч.10 ст.149 ЗК України).

Таким чином, ТУ Держгеокадастру у Житомирській області, прийнявши незаконні рішення - накази №48-ІЗ від 26.10.2020 "Про затвердження документації з інвентаризації", №18-ОТГ від 30.11.2020 "Про передачу у комунальну власність" діяло поза межами своїх повноважень, з порушенням законодавства, а отже - не в порядку та спосіб, встановлений Конституцією та законами України, тому наказ ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №48-ІЗ від 26.10.2020 "Про затвердження документації з інвентаризації" є незаконним та підлягає скасуванню в частині щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га., що знаходиться за межами населених пунктів Баранівської міської об`єднаної територіальної громади; наказ ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №18-ОТГ від 30.11.2020 "Про передачу у комунальну власність" є незаконним та підлягає скасуванню в частині передачі в комунальну власність Баранівської міської ради Житомирської області земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га.

Щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації всіх речових прав на земельну ділянку.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ст.16 Закону України "Про державний земельний кадастр".

Частиною 10 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об`єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

- ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Оскільки судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області порушено положення законодавства при затвердженні документації з інвентаризації земель (наказ від 26.10.2020 №48-13) та реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га як землі сільськогосподарського призначення, а також те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га накладається на землі лісового фонду, що перебувають в постійному користуванні ДП "Романівський лісгосп АПК" та які не були у встановленому порядку вилучені, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га. в Державному земельному кадастрі підлягає скасуванню; також підлягає скасуванню в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державна реєстрація всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га, припинивши право комунальної власності Баранівської міської ради, обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку.

Щодо повернення на користь держави в особі Житомирської обласної ради земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, в межах та конфігурації земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :02:000:0020, площею 4,2 га, відповідно до плану меж земельної ділянки №5 згідно державного акту на право постійного користування серії ЯЯ №070215 від 01.02.2005.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює витребування майна з чужого незаконного володіння (ст.387 ЦК України, віндикаційний позов) та усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (ст.391 ЦК України, негаторний позов).

Згідно з ч.1 ст.391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Оскільки не встановлено іншого, то презюмується, що учасники цивільних/господарських відносин будуть виконувати покладені на них законом зобов`язання, які виникнуть у майбутньому. Тобто у даному випадку відсутні підстави вважати, що в разі набрання чинності судовим рішенням про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га., Баранівська міська рада не виконає свій обов`язок щодо повернення на користь держави в особі Житомирської обласної ради вказаної земельної ділянки.

За таких обставин, одночасне ухвалення рішення про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га., скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації всіх речових прав на вказану земельну ділянку, припинивши право комунальної власності Баранівської міської ради, обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку та про повернення вказаної земельної ділянки призведе до надмірного безпідставного тягара для відповідача у вигляді обов`язку відшкодувати судові витрати за цю вимогу (про повернення).

Крім того, суд констатує, що предметом спору є нерухоме майно, витребування (повернення) якого у даному випадку відбувається шляхом визнання недійсними (скасування, тощо) правоустановлюючих документів документів, на підставі яких це майно вибуло від позивача. Рішення суду у даній справі про повернення земельної ділянки не призведе до бажаних наслідків, в зв`язку з неможивістю його фізичного виконання.

Заперечення відповідачів спростовуються викладеним вище.

Розподіл судових витрат.

Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки судом задоволено чотири вимоги з п`яти, на відповідачів покладається обов`язок по сплаті судового збору порівну по 5368,00 грн.

Керуючись статтями 129, 236, 237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.10.2020 №48-ІЗ "Про затвердження документації з інвентаризації" в частині щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га, що знаходиться за межами населених пунктів Баранівської міської об`єднаної територіальної громади.

3. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 30.11.2020 №18-ОТГ "Про передачу у комунальну власність" в частині передачі в комунальну власність Баранівської міської ради Житомирської області земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878 площею 12,1739 га.

4. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га.

5. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1878, площею 12,1739 га, припинивши право комунальної власності Баранівської міської ради, обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку.

6. Відмовити в позові в частині вимоги про повернення земельної ділянки.

7. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (10002, м.Житомир, вул.Довженка,45; код 39765513) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера, 11, ) - 5368,00 грн. судового збору.

8. Стягнути з Баранівської міської ради Житомирської області (12700, Житомирська область, м.Баранівка, вул.Соборна,20; код 04344386) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера, 11, ) - 5368,00 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 15.12.23

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

- Звягельська окружна прокуратура на ел. адресу:

- Житомирська обласна прокуратура на ел. адресу :

-Житомирська обласна рада до ЕК

- ДП "Романівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради до ЕК

- Баранівська міська рада до ЕК

- Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області до ЕК