ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2023 р. Справа№ 927/136/22

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Коробенка Г.П.

суддів: Кравчука Г.А.

Козир Т.П.

за участю секретаря судового засідання Огірко А.О.

за участю представника(-ів): згідно з протоколом судового засідання від 21.11.2023

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" та Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Чернігівської області

від 21.12.2022 (повний текст складено та підписано 29.12.2022)

у справі №927/136/22 (суддя М.П. Ноувен)

за позовом: Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство"

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

до відповідача 2: Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Чернігівська обласна державна адміністрація,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1

про визнання незаконними та скасування наказів, рішень про державну реєстрацію прав та припинення права власності

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство" звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про наступне:

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0027 площею 14,0856 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0031 площею 11,4475 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0695 площею 48,5589 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Команська сільська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0001 площею 3,7831 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0002 площею 19,2462 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0004 площею 104,7242 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0680 площею 78,3964 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада;

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1894 площею 22,6989 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0892 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0972 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0973 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0974 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0975 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0976 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0977 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0978 площею 16 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів);

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-г "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки з кадастровими номерами: :05:000:0001 площею 3,7831 га, :02:000:0027 площею 14,0856 га, :05:000:0002 площею 19,2462 га, :05:000:0004 площею 104,7242 га, :02:000:0031 площею 11,4475 га;

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.12.2020 № 53-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:000:0695 площею 48,5589 га, :05:000:0680 площею 78,3964 га;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50323544 від 19.06.2019, номер запису про право власності 34738303, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 104,7242 га кадастровий номер :05:000:0004 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50322275 від 19.12.2019, номер запису про право власності 34737304, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 19,2462 га кадастровий номер :05:000:0002 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50321239 від 19.06.2019, номер запису про право власності 34736545, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 3,7831 га кадастровий номер :05:000:0001 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 48420797 від 28.08.2019,номер запису про право власності 32986940, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 11,4475 га кадастровий номер :02:000:0031 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 48419335 від 28.08.2019,номер запису про право власності 32985742, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 14,0856 га кадастровий номер :02:000:0027 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 60755228 від 04.10.2021, номер запису про право власності 44304102, та одночасно припинити за ОСОБА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер :05:000:0892 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на незаконність передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області у комунальну власність Новгород-Сіверської міської ради у Чернігівській області земельних ділянок згідно з наказом № 25-4134/14-19-сг, № 53-СГ від 15.12.2020 і, як наслідок, незаконними є вказані накази, а тому державна реєстрація земельних ділянок є протиправною і підлягає скасуванню.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Судове рішення мотивовано тим, що позивачем не доведено, що він є постійним користувачем спірних земельних ділянок в розумінні ст.125 Земельного кодексу України та ст.17 Лісового кодексу України, оскільки матеріали справи не містять державних актів на право користування земельними ділянками, виданих відповідачу, а відтак останнім не доведено, що спірні накази відповідача 1 за № 25-4134/14-19-05 від 19.06.2019 та № 53-СГ від 15.12.2020 і як наслідок, державна реєстрація спірних земельних ділянок як об`єктів комунальної та приватної власності, порушують його права або охоронювані законом інтереси.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство" звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування наказів ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області №25-4134/14-19-г від 19.06.2019 та №53-ОТГ від 15.12.2020 "Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну" та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що місцевий суд не застосував норми права, які характерні для вирішення даного спору та не надав належну оцінку наявним доказам. При цьому скаржник стверджував, що виходячи з положень ст. ст. 3, 56, 57, 181-184, 202-204 Земельного кодексу України, ч. 2ст. 5, ч. 2 ст. 49, ст. 51, п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, Законів України "Про Державний земельний кадастр" та "Про землеустрій", п 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству від 11.12.1986, при вирішенні питання про перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, згідно з яким до одержання в установленному порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджуються це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.01.2023 апеляційну скаргу у справі №927/136/22 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Коробенко Г.П., судді: Козир Т.П., Агрикова О.В.

Також не погодившись з рішенням, Заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти в нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга прокурора мотивована тим, що місцевий суд необґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, не надавши належну оцінку спірним правовідносинам. При цьому скаржник стверджував, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що спірні земельні ділянки на даний час перебувають у постійному користуванні позивача. Також прокурор зазначив, що ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не мало повноважень щодо розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення, останні вибули із власності держави поза волею їх розпорядника - Чернігівської обласної державної адміністрації.

Також, прокурором додано до апеляційної скарги копію листа ВО «Укрдержліспроект» від 16.06.2021 №485 з фрагментами публічної кадастрової карти про накладення земельних ділянок з кадастровиим номерами :05:000:1894, :05:000:0680, :02:000:0027, :02:000:0031, :06:000:0695, :05:000:0001, :05:000:0002, :05:000:0004 переданих в комунальну власність на землі лісового фонду ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство».

З огляду на те, що прокурор був позбавлений можливості подати відповідні докази під час розгляду справи в суді першої інстанції, оскільки не був учасником справи №927/136/22 в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції долучає зазначені докази до матеріалів справи та враховує їх під час апеляційного перегляду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 27.01.2023 витребувано матеріали справи з суду першої інстанції та відкладено вирішення питання щодо подальшого руху справи.

Розпорядженням керівника апарату Північного апеляційного господарського суду від 23.06.2023, у зв`язку з перебуванням судді Агрикової О.В. у відпустці, призначено повторний автоматизований розподіл справи №927/136/22.

Згідно з витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.06.2023, справу №927/136/22 передано на розгляд колегії суддів у складі: Коробенко Г.П. (головуючий), судді: Кравчук Г.А., Козир Т.П.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.06.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у справі №927/136/22 та призначено судове засідання на 08.08.2023.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.06.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у справі №927/136/22. Призначено до спільного розгляду апеляційну скаргу Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у справі №927/136/22 з апеляційною скаргою Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у справі №927/136/22 та призначено судове засідання на 08.08.2023.

На адресу Північного апеляційного господарського суду 05.07.2023 від відповідача-1 надійшов відзив на апеляційні скарги, в якому заперечено доводи апелянтів викладені в апеляційних скаргах.

До Північного апеляційного господарського суду 13.07.2023 від прокурора надійшла відповідь на відзив, повторно викладено доводи зазначені в апеляційній скарзі.

Через канцелярію суду 18.07.2023 відповідачем-1 подано заперечення на відповідь на відзив прокурора.

Розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні 21.11.2023 був присутній прокурор та представник позивача. Представник третьої особи - 2 (ОСОБА_1) в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання з розгляду апеляційної скарги був повідомлений належим чином, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №044. Представники відповідачів та третьої особи-1 у судове засідання також не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені шляхом доставки процесуальних документів до Електронного кабінету, що підтверджується довідками від 20.11.2023.

Відповідно до частини п`ятої статті 6 ГПК України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС) у порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Оскільки явка представників учасників справи в судове засідання не була визнана обов`язковою, зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення учасників справи про місце, дату і час судового розгляду, а також враховуючи те, що судочинство здійснюється, серед іншого, на засадах рівності та змагальності сторін і учасники судового провадження на власний розсуд користуються наданими ним процесуальними правами, зокрема, правом на участь у судовому засіданні, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників відповідачів та третіх осіб.

Суд, беручи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та прокурора, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з викладених у позові обставин, відповідно до державного акта від 15.09.1999 №ІІ-ЧН № 001682 Придеснянській дослідній станції по боротьбі з ерозією ґрунтів було надано у постійне користування 449,0 га земель, які розташовані на території Новгород-Сіверської міської ради.

Також, відповідно до державного акта від 15.09.1999 №ІІ-ЧН № 001684 Придеснянській дослідній станції по боротьбі з ерозією ґрунтів було надано у постійне користування 84,0 га земель, які розташовані на території Шептаківської сільської ради.

Згідно наказу Державного комітету лісового господарства від 28.07.2002 № 145 "Про вдосконалення організаційно-господарської структури Українського науково-дослідного інституту лісового господарства агролісомеліорації" забезпечено безкоштовну передачу основних засобів земельних ділянок, майна, пов`язаних з веденням підсобного сільського господарства Придеснянської науково-дослідної станції по боротьбі з ерозією ґрунтів до складу Новгород-Сіверського держлісгоспу ДЛГО "Чернігівліс".

Відповідно до акта прийому-передачі основних засобів, земельних ділянок та майна від 15.08.2003 в період з 01.08.2003 по 15.08.2003 проведено прийом-передачу основних засобів, майна та земельних ділянок загальною площею 311 га.

Рішенням одинадцятої сесії двадцять четвертого скликання Новгород-Сіверської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області від 05.11.2003 "Про вилучення земельних ділянок, надання земельних ділянок у користування" вирішено вилучити земельні ділянки, надані в постійне користування Придеснянської дослідної станції по боротьбі з ерозією ґрунтів площею 320,4 га та надати їх Новгород-Сіверському держлісгоспу (вилучені із земель Придеснянської науково-дослідної станції по боротьбі з ерозією ґрунтів).

Рішенням сесії Шептаківської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області "Про надання згоди на передання земель, якими користувалась Придеснянська науково-дослідна станція по боротьбі з ерозією ґрунтів у користування Новгород-Сіверського держлісгоспу" від 06.11.2004 надано згоду на відведення земель, якими користувалась Придеснянська науково-дослідна станція по боротьбі з ерозією ґрунтів у користування Новгород-Сіверського держлісгоспу загальною площею 84,0 га.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-05 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Новгород-Сіверській міській раді Чернігівської області у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1025,7758 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади Чернігівської області, згідно акта приймання-передачі земельних ділянок.

Пунктом 2 зазначеного рішення визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та Новгород-Сіверською міською радою 19.06.2019 складено та підписано Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, відповідно до якого Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області передало із державної власності, а Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області прийняла у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади у тому числі земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:001 площею 3,7831 га, :02:000:0027 площею 14,0856 га, :05:000:002 площею 19,2462 га, :05:000:0004 площею 104,7242 га, :02:000:0031 площею 11,4475 га.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.12.2020 № 53-СГ та акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 15.12.2020, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області передано із державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської територіальної громади земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0695 площею 48,5589 га, :05:000:0680 площею 78,3964 га та :00:02:000:0004 площею 11,9429 га.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається наступне:

В межах кварталу 79 Кіровського лісництва:

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 14,0856 га з кадастровим номером :02:000:0027, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності територіальних громад за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (запис про право власності 32985742 від 22.08.2019, підстава для державної реєстрації акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну власність від 19.06.2019 та наказ від 19.06.2019 № 25-4131/14-19-сг, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області);

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 11,4475 га з кадастровим номером :02:000:0031, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності територіальних громад за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (запис про право власності 32986940 від 22.08.2019, підстава для державної реєстрації акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну власність від 19.06.2019 та наказ від 19.06.2019 № 25-4131/14-19-сг, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області).

В межах кварталу 80 Кіровського лісництва:

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 48,5589 га з кадастровим номером :06:000:0695, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

В межах кварталу 81 Кіровського лісництва:

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 3,7831 га з кадастровим номером :05:000:0001, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності територіальних громад за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (запис про право власності 34736545 від 16.12.2019, підстава для державної реєстрації акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну власність від 19.06.2019 та наказ від 19.06.2019 № 25-4131/14-19-сг, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області) власність територіальна громада Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 19,2462 га з кадастровим номером :05:000:0002, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності територіальних громад за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (запис про право власності 24737304 від 16.12.2019, підстава для державної реєстрації акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну власність від 19.06.2019 та наказ від 19.06.2019 № 25-4131/14-19-сг, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області) власність територіальна громада Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 104,7242 га з кадастровим номером :05:000:0004, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності територіальних громад за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (запис про право власності 34738303 від 16.12.2019, підстава для державної реєстрації акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну власність від 19.06.2019 та наказ від 19.06.2019 № 25-4131/14-19-сг, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області) власність територіальна громада Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області.

В межах кварталу 82 Кіровського лісництва:

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 78,3964 га з кадастровим номером :05:000:0680, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 22,6986 га з кадастровим номером :05:000:1894, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0892, цільове призначення 16,00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності за Пероченком Сергієм Михайловичем (запис про право власності 44304102 від 29.09.2021);

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0972, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0973, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0974, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0975, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0976, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0977, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;

- сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку загальною площею 2,00 га з кадастровим номером :05:000:0978, цільове призначення 16.00 - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Розглянувши справу, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у позивача прав на спірні земельні ділянки у зв`язку з відсутністю державних актів на право користування земельними ділянками.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком місцевого суду з огляду на наступне.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах (частина друга статті 1 ЛК України).

В Україні ліси та землі лісогосподарського призначення є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави (частина третя статті 1 ЛК України).

Лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі (частина четверта статті 1 ЛК України).

За змістом частини другої статті 3 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Самостійною категорією земель за основним цільовим призначенням є землі лісогосподарського призначення (пункт "е" частини першої статті 19 ЗК України).

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги (частина перша статті 5 ЛК України).

Ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів (стаття 63 ЛК України).

Охорона земель включає захист сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт "б" частини першої статті 164 ЗК України).

Оскільки земельна ділянка та права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин треба визначати згідно з нормами земельного та лісового законодавства про використання й охорони лісового фонду (аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 21 січня 2015 року у справі № 6-224цс14 та Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 40)).

До одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування (пункт 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України).

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Тому, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України.

Відповідна правова позиція, згідно якої планово-картографічні матеріали лісовпорядкування є належними доказами наявності права постійного користування спеціалізованого державного лісогосподарського підприємства неодноразово висловлювалась Верховним Судом та Великою Палатою Верховного Суду, зокрема у постановах від 30.01.2018 у справі № 707/2192/15-ц, від 21.02.2018 у справі 488/5476/14-ц, від 07.10.2020 у справі № 369/16418/18, від 30.09.2020 у справі № 363/669/17, від 07.11.2018 у справі №488/5027/14-ц, від 07.11.2018 у справі №488/6211/14-ц, від 14.11.2018 у справі №183/1617/16 та від 13.06.2018 у справі №369/1777/13-ц.

Судом встановлено, що спірні земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення, які знаходяться в межах кварталів 79, 80, 81, 82 Кіровського лісництва ДП "Новгород-Сіверський лісгосп" на території Новгород-Сіверського району та перебувають у постійному користуванні ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство". Це підтверджується наступними доказами:

- планом лісонасаджень ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство" Кіровського лісництва;

- Проектом організації та розвитку лісового господарства ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство";

- копіями Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН № 001682 та Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН № 001684;

- рішенням Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 05.11.2003;

- рішенням Шептаківської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області від 06.11.2004;

- наказами Державного комітету лісового господарства України від 28.07.2003 № 145 та від 31.07.2003 № 70;

- актом прийому-передачі основних засобів, земельних ділянок та майна від Придеснянської науково-дослідницької станції по боротьбі з ерозією ґрунтів до Новгород-Сіверського держлісгоспу від 15.08.2003;

- розпорядженням Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області №241 від 25.07.2006 № 313 від 10.11.2011 № 221 від 21.09.2010.

Натомість, суд першої інстанції не врахував та фактично залишив без правової оцінки наявні у справі матеріали лісовпорядкування ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство", які свідчать про розташування спірних земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:0027, :02:000:0031, :06:000:0695, :05:000:0001, :05:000:0002, :05:000:0004, :05:000:0680, :05:000:1894, :05:000:0892, :05:000:972, :05:000:0973, 0:05:000:0974, :05:000:0975, :05:000:0976, :05:000:0977, :05:000:0978 у межах кварталів 79, 80, 81, 82 Кіровського лісництва ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство".

Факт накладення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:0027, :02:000:0031, :06:000:0695, :05:000:0001, :05:000:0002, :05:000:0004, :05:000:0680, :05:000:1894, :05:000:0892, :05:000:972, :05:000:0973, 0:05:000:0974, :05:000:0975, :05:000:0976, :05:000:0977, :05:000:0978, що передані у комунальну власність (одна з яких перебуває у приватній власності) на землі лісового фонду, що перебувають в постійному користуванні ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство", також, підтверджується висновком судового експерта М.А. Бутакова, складеного за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи за заявою директора ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство" Зайця С.М.

Слід також врахувати, що відповідно до Порядку ведення державного лісового кадастру та обліку лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 № 848, державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться з метою забезпечення ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в лісовому фонді. Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведеться державними органами лісового господарства за єдиною для усіх лісів системою за рахунок державного бюджету. Державний лісовий кадастр включає систему відомостей про правовий режим лісового фонду, розподіл його між користувачами, поділ лісів за групами та віднесення їх до категорій захисності, інші дані, що характеризують кількісний, якісний стан та економічну оцінку лісового фонду.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО "Укрдержліспроект") засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 30.09.1991 за № 119, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до п. 3.2.8 статуту ВО "Укрдержліспроект", окрім інших його функцій, забезпечує при лісовпорядкуванні лісового фонду формування повидільних й інтегрованих банків даних, які містять лісотаксаційну, топографо-геодезичну і картографічну інформацію, з наступним формуванням і веденням державного лісового кадастру.

Згідно п. 1.7.1 Інструкції по проведенню лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з лісового господарства від 12.09.1985 № 4, повторність лісповпорядкування приймається, як правило, раз в 10 років.

З інформації ВО "Укрдержліспроект", яка міститься у листі від 16.06.2021 № 485 вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0027,:02:000:0031,:05:000:0004,:05:000:0002,:05:000:0001,:06:000:0695,:05:000:0680,:05:000:0894 накладаються на землі лісогосподарського призначення ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство».

Таким чином, інформація, надана ВО "Укрдержліспроект" щодо факту накладення спірних земельних ділянок на землі лісогосподарського призначення Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" з доданим викопіюванням з Публічної кадастрової карти України, є належним та допустимим доказом в розумінні ст.ст. 76, 77 Господарського процесуального кодексу України, оскільки стосується предмета доказування та надана уповноваженим суб`єктом, який безпосередньо володіє необхідними знаннями та технічними можливостями для обробки інформації з державних лісового та земельного кадастрів (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 362/6014/16-ц).

З наведеного вбачається, що відповідач-1 приймаючи спірні накази (від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-05 та від 15.12.2020 № 53-СГ) про передачу земельних ділянок у комунальну власність відповідачу-2 фактично здійснив вилучення земель державної власності без будь-яких на те законодавчих підстав та повноважень.

Відповідно до статей 317, 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

У державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону (стаття 8 ЛК України).

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (абзац перший пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України).

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (пункт 2 частини першої статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території: передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території; передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припиняють права користування ними(пункти 4, 5 частини першої статті 31 ЛК України).

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (частини перша та друга статті 149 ЗК України).

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті (частина шоста статті 149 ЗК України).

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (частина п`ята статті 149 ЗК України).

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу (частина дев`ята статті 149 ЗК України).

З огляду на приписи норм матеріального права вилучення для нелісогосподарських потреб і передання у комунальну та приватну власність спірних земельних ділянок державної власності, яка віднесена до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство", належить до повноважень Чернігівської ОДА.

Проте, Чернігівською обласною державною адміністрацією рішення про вилучення, зміну цільового призначення та надання у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:0027, :02:000:0031, :05:000:0004, :05:000:0002, :05:000:0001, :06:000:0695, :05:000:0680, :05:000:1894 не приймалося. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Колегія суддів зазначає, що спірні земельні ділянки з постійного користування ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство" у встановленому Земельним кодексом України порядком не вилучались, а отже відповідачами без вилучення зазначених земельних ділянок з державного лісового фонду, було змінено їх цільове призначення на сільськогосподарські угіддя, що у подальшому призвело до незаконного оформлення права власності на них та свідчить про перевищення відповідачами наданих їм законом повноважень.

Оскільки розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення, як і перебувають у постійному користуванні державного лісового господарства, не віднесено до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області, то включення спірних земельних ділянок до складу земель сільськогосподарського призначення з порушенням вимог ст. 20, 21,122, 149 Земельного кодексу України є фактично зміною цільового призначення земель державної власності лісогосподарського призначення та їх незаконним вилученням у державного лісогосподарського підприємства.

У свою чергу, статтею 21 Земельного кодексу України визначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до п. 12 розділу Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Так, порушення компетенції, порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод, рішень щодо земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За статтею 122 Земельного кодексу України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями 83, 84 Земельного кодексу України набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Статтею 80 ЗК України установлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З урахуванням такого висновку Конституційного Суду України та з огляду на положення ст. 11 Цивільного кодексу України, ст.ст. 78, 116, 122 Земельного кодексу України, в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

За таких обставин рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

Таким чином, враховуючи, що в силу викладеного вище, передача земельних ділянок лісогосподарського призначення вчинена з порушенням порядку, визначеного законом, вимоги позивача про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-г "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:000:0001 площею 3,7831 га, :02:000:0027 площею 14,0856 га, :05:000:0002 площею 19,2462 га, :05:000:0004 площею 104,7242 га, :02:000:0031 площею 11,4475 га та про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.12.2020 № 53-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельних ділянок з кадастровими номерами: :06:000:0695 площею 48,5589 га, :05:000:0680 площею 78,3964 га є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Окрім того, судом встановлено, що в межах кварталів 79, 80, 81, 82 Кіровського лісництва було сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0027, :02:000:0031, :06:000:0695, :05:000:0001, :05:000:0002, :05:000:0004, :05:000:0680, :05:000:1894, :05:000:0892, :05:000:0972, :05:000:0973, :05:000:0974, :05:000:0975, :05:000:0976, :05:000:0977, :05:000:0978.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені:

- до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації (ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

За таких обставин, враховуючи, що вищезазначені земельні ділянки накладаються (повністю або частково) на земельні ділянки лісогосподарського призначення в межах кварталів 79, 80, 81, 82 Кіровського лісництва, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство», сформовані та зареєстровані в Державному земельному кадастрі в порушення порядку, визначеного законом, тому наявні підстави для скасування державної реєстрації вказаних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі на частину земельних ділянок, що знаходяться в межах кварталів 79, 80, 81, 82 Кіровського лісництва.

Відповідно до абз 2, 3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Враховуючи, що спірні земельні ділянки незаконно вибули із державної власності, позовні вимоги в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 50323544 від 19.06.2019 року, № 50322275 від 19.12.2019, № 50321239 від 19.06.2019, № 48420797 від 28.08.2019, № 48419335 від 28.08.2019, № 60755228 від 04.10.2021 (якими зареєстроване право власності на земельну ділянку) підлягають задоволенню.

Відповідно до статей 73, 74, 77 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судовому рішенні, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції враховує висновки Європейського суду з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006), в якому зазначено, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

У даній справі сторонам було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин згідно з нормами матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За результатами перегляду даної справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" та Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури підлягають задоволенню. Рішення Господарського суду Чернігівської області області від 21.12.2022 у справі №927/136/22 підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 129 ГПК України і покладається на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 129, 255, 267-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" та Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Господарського суду Чернігівської області від 21.12.2022 у справі №927/136/22 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0027 площею 14,0856 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0031 площею 11,4475 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0695 площею 48,5589 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Команська сільська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0001 площею 3,7831 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0002 площею 19,2462 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0004 площею 104,7242 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Новгород - Сіверська міська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0680 площею 78,3964 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада.

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1894 площею 22,6989 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0892 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0972 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0973 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0974 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0975 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0976 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0977 площею 2 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0978 площею 16 га, цільове призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, місце розташування - Чернігівська область, Новгород - Сіверський р-н, Шептаківська сільська рада (за межами населених пунктів).

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-г "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки з кадастровими номерами: :05:000:0001 площею 3,7831 га, :02:000:0027 площею 14,0856 га, :05:000:0002 площею 19,2462 га, :05:000:0004 площею 104,7242 га, :02:000:0031 площею 11,4475 га.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 15.12.2020 № 53-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі з державної власності у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:000:0695 площею 48,5589 га, :05:000:0680 площею 78,3964 га.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50323544 від 19.06.2019, номер запису про право власності 34738303, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 104,7242 га кадастровий номер :05:000:0004 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50322275 від 19.12.2019, номер запису про право власності 34737304, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 19,2462 га кадастровий номер :05:000:0002 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 50321239 від 19.06.2019, номер запису про право власності 34736545, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 3,7831 га кадастровий номер :05:000:0001 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 48420797 від 28.08.2019,номер запису про право власності 32986940, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 11,4475 га кадастровий номер :02:000:0031 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 48419335 від 28.08.2019,номер запису про право власності 32985742, та одночасно припинити за Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області (код 04061978) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 14,0856 га кадастровий номер :02:000:0027 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 60755228 від 04.10.2021, номер запису про право власності 44304102, та одночасно припинити за ОСОБА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності територіальних громад на земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер :05:000:0892 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" судовий збір за подачу позову в розмірі 29 772,00 грн.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги в розмірі 3 721,5 грн.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь Чернігівської обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги в розмірі 44 658,00 грн.

Стягнути з Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" судовий збір за подачу позову в розмірі 29 772,00 грн.

Стягнути з Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги в розмірі 3 721,5 грн.

Стягнути з Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь Чернігівської обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги в розмірі 44 658,00 грн.

Матеріали справи №927/136/22 повернути Господарському суду Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст судового рішення складено та підписано 11.12.2023 після виходу з відпустки головуючого судді Коробенка Г.П.

Головуючий суддя Г.П. Коробенко

Судді Г.А. Кравчук

Т.П. Козир