ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2023 Справа № 914/1236/21

За позовом: Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", м. Дрогобич, Львівська область

до відповідача 1: Дрогобицької міської ради, м. Дрогобич, Львівська область

до відповідача 2: Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, м. Дрогобич, Львівська область

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кооператив "Газда", м. Дрогобич, Львівська область

про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та визнання протиправними та скасування рішень.

Суддя Манюк П.Т.

За участю секретаря Лазаренко С.В.

від позивача: Луньо Б.М. - представник, Бігуняк Я.С. (голова)

від відповідача 1: Юзвак І.П. - представник

від відповідача 2: Юзвак І.П. - представник

від третьої особи 1: не з`явився

від третьої особи 2: не з`явився

Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." звернулася в Господарський суд Львівської області з позовом до Дрогобицької міської ради та до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та визнання протиправними та скасування рішення відповідача-1 від 05.03.2021 № 194.

Ухвалою суду від 12.05.2021 у справі № 914/1236/21 залишено без руху позовну заяву Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", надавши позивачу строк, до 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення таких недоліків: зазначити позовні вимоги щодо відповідача 2 - Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.

Ухвалою суду від 02.06.2021 відкрито провадження у справі № 914/1236/21 за правилами загального позовного провадження, оскільки 28.05.2020 від представника позивача на адресу суду надійшла заява про уточнення (збільшення) позовних вимог. Підготовче засідання призначено на 24.06.2021.

Ухвалою суду від 24.06.2021 підготовче засідання відкладено на 02.08.2021.

Ухвалою суду від 21.07.2021 (суддя Трускавецький В.П.), яка залишена без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 10.11.2021, з урахуванням ухвал Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 23.12.2021 та 31.01.2022, заяву Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." про забезпечення позову задоволено частково. Накладено арешт на земельну ділянку кадастровий номером :01:028:0158 загальною площею 10 га, місце розташування: Львівська область, м. Дрогобич, між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська та пров. Тепличний, до набрання рішенням у даній справі законної сили. У задоволенні решти вимог за заявою відмовлено.

Ухвалою суду від 02.08.2021 підготовче засідання відкладено на 16.08.2021.

Ухвалою суду від 16.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів. В задоволенні клопотання позивача про витребовування доказів у даній справі відмовлено. Заяву позивача щодо уточнення (зменшення) позовних вимог прийнято до розгляду та підготовче судове засідання відкладено на 20.09.2021. Ухвалами суду від 20.09.2021, 29.09.2021, 19.10.2021 та 02.11.2021 підготовчі засідання було відкладено. Ухвалою суду від 16.11.2021 в задоволенні клопотання відповідача 1 - Дрогобицької міської ради про колегіальний розгляд справи відмовлено. Зобов`язано Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." надати суду в термін до 30.11.2021 належно завірену копію статуту Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.". Зобов`язано Головне управління статистики у Львівській області в термін до 30.11.2021 надати суду статистичні звіти Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." () за 2019-2021 роки, зокрема, але не виключно, звіт про реалізацію продукції сільського господарства; звіт про посівні площі сільськогосподарських культур; звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду. В задоволенні решти клопотань про витребування доказів відмовлено. У зв`язку з витребуванням доказів, підготовче судове засідання відкладено на 01.12.2021. Ухвалою суду від 01.12.2021 підготовче засідання відкладено на 14.12.2021. Ухвалою суду від 14.12.2021 в задоволенні клопотання представника відповідача 2 - Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про колегіальний розгляд справи відмовлено. В задоволенні клопотання представника відповідача 2 - Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про витребування у позивача, ГУ ДПС у Львівській області, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції додаткових доказів відмовлено та підготовче судове засідання відкладено на 23.12.2021. Ухвалою суду від 23.12.2021 в задоволенні клопотання ТзОВ «Нові Технології 2000» про залучення його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - відмовлено. В задоволенні клопотання відповідача 1 - Дрогобицької міської ради про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Господарського суду Львівської області від 21.07.2021 - відмовлено та підготовче судове засідання відкладено на 12.01.2022. Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Нові Технології 2000», як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання переважного права на оренду земельної ділянки, зобов`язання усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою з додатками на 11 аркушах повернуто заявнику. Ухвалою суду 12.01.2022 підготовче засідання відкладено на 31.01.2022. Ухвалою суду від 31.01.2022 підготовче засідання відкладено на 28.02.2022. Ухвалою суду від 28.02.2022 підготовче судове засідання відкладено на 04.04.2022. Ухвалою суду від 04.04.2022 підготовче засідання відкладено на 12.05.2022. Ухвалами суду від 12.05.2022 в задоволенні клопотання представника відповідача - 1 про залучення кооперативу "Газда" до участі у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача відмовлено та закрито підготовче провадження і призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 30.05.2022. Подальший хід розгляду справи описано у відповідних ухвалах суду, зокрема ухвалою від 05.01.2023 суд вирішив повернутися до розгляду справи № 914/1236/21 у підготовчому провадженні та призначити підготовче засідання на 26.01.2023. Ухвалами суду від 26.01.2023 підготовче судове засідання призначено на 13.02.2023 та у задоволенні заяви відповідача 1 - Дрогобицької міської ради про відвід судді Господарського суду Львівської області Манюка П.Т. у справі № 914/1236/21 відмовлено. Ухвалою суду 13.02.2023 в задоволенні клопотання відповідача 2 про колегіальний розгляд справи відмовлено. Клопотання відповідача 2 про залучення третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - кооперативу "Газда" задоволено та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - кооператив "Газда". Підготовче судове засідання відкладено на 27.03.2023. Ухвалою суду від 27.03.2023 підготовче судове засідання відкладено на 24.04.2023. Ухвалою суду від 24.04.2023 підготовче судове засідання відкладено на 18.05.2023. Ухвалою суду від 18.05.2023 в задоволенні клопотання відповідача 1 - Дрогобицької міської ради про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Господарського суду Львівської області від 21.07.2021 - відмовлено. В задоволенні заяви відповідача 1 - Дрогобицької міської ради про роз`яснення ухвали Господарського суду Львівської області від 21.07.2021 - відмовлено. Закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 22.06.2023. Подальший розгляд справи відкладався з підстав викладених у відповідних ухвалах суду, зокрема ухвалою від 16.11.2023 розгляд справи відкладено на 27.11.2023.

В судове засідання, яке відбулося 27.11.2023, позивач та його представник з`явилися, позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві та усних поясненнях.

В судове засідання, 27.11.2023, представник відповідачів з`явився, позовні вимоги заперечив з підстав викладених у відзивах на позовну заяву та усних поясненнях.

Представник третьої особи 1 у судові засідання не з`явився, причин неявки не повідомив, раніше на електронну адресу суду подав клопотання про розгляд справи без його участі з урахуванням позиції викладеної у письмових поясненнях та на підставі наявних у матеріалах справи документів.

Представник третьої особи 2 у судові засідання не з`явився, причин неявки не повідомив.

Враховуючи те, що зібраних в матеріалах справи доказів достатньо для з`ясування обставин справи і прийняття судового рішення, в судовому засіданні 27.11.2023 розглянуто справу по суті та оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення у справі.

Позиція позивача.

Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." (надалі позивач) звернулося в Господарський суд Львівської області з позовом до Дрогобицької міської ради (надалі відповідач 1) та до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради (надалі відповідач 2) про визнання протиправним і скасування рішень Дрогобицької міської ради від 05 березня 2021 року № 194 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" та від 26 червня 2021 року № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" з урахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 року № 545 "Про внесення змін до рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021 року", визнання протиправними дій Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради щодо подання виготовленої технічної документації з землеустрою на земельну ділянку пл.10, 0 га на затвердження рішенням сесії Дрогобицької міської ради та скасування проведеної державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 10,0 га, кадастровий номер :01:028:0158, здійснену на підставі рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021 року (з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог від 18.10.2021).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у 1991 році створено кооператив "Газда", засновником якого був ОСОБА_1 .

05 травня 1991 року між кооперативом "Газда" та заводом "Граніт" було укладено договір про співпрацю № 50, згідно з яким кооператив мав право використовувати надані заводом засоби виробництва, а саме, корівник, склад із навісом, фінський будинок, а також 1 515 фруктових дерев, що насаджені на земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу. У серпні та вересні 1991 року ОСОБА_1 сплачено вартість отриманого від заводу майна на загальну суму 11 262 карбованців.

Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61, із урахуванням уточнень, викладених в ухвалі цього суду від 25 листопада 1996 року, визнано право власності кооперативу "Газда" на основні засоби виробництва згідно з договором від 05 травня 1991 року № 50, серед яких: будівлі (корівник, склад із навісом, нежитлова будівля) і 1 515 фруктових дерев.

Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності. На виконання рішення було видано наказ. Ухвалою Арбітражного суду Львівської області від 22 червня 1993 року у справі № 3/61 уточнено резолютивну частину рішення цього суду від 02 лютого 1993 року та викладено її в такій редакції: "Зобов`язати виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській, що межує з вул. Грабовського, заводом "Граніт" і автодромом ДТСО України".

Відповідно до акта судового виконавця про виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61, рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 було виконано в передбаченому законом порядку. Додатком до акта є викопіювання з плану міста Дрогобича з позначенням місця знаходження та площі земельної ділянки (18,9 га).

Згідно з п. 1.1 Статуту Малого приватного підприємства "Газда" це підприємство утворилося в результаті реорганізації сільськогосподарського кооперативу «"Газда" і є його правонаступником.

Розпорядженням міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2002 року № 195-р, МПП фірма "Газда" перереєстроване на Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.". Згідно із Статутом ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." це господарство утворилося в результаті реорганізації МПП "Газда" і є його правонаступником. Зазначене підприємство є зареєстрованим, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи та Витягом із ЄДРПОУ.

Право позивача щодо постійного користування земельною ділянкою підтверджено також витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку, виданим ГУ Держгеокадастру у Львівській області 13 березня 2019 року, згідно з яким позивач має у постійному користуванні земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18,9 кв.м. на вул. Самбірській у м. Дрогобичі із цільовим призначенням для обслуговування нежитлових будівель та багаторічних насаджень.

Позивачу стало відомо, що Дрогобицькою міською радою з порушеннями норм законодавства та ряду судових рішень, які набрали законної сили, прийнято рішення від 05 березня 2021 року № 194, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 10,0 га.

Згодом, Дрогобицькою міською радою прийняте наступне рішення від 26 червня 2021 року № 452 (з урахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 року № 545), згідно якого міською радою затверджено матеріали з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зараховано до земель міськземфонду, що не надані у власність та користування щодо передачі Виконавчому комітету Дрогобицької міської ради земельної ділянки площею 10 га між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська та пров. Тепличний, кадастровий номер :01:028:0158, землі запасу.

Вищевказане рішення Дрогобицької міської ради від 26 червня 2021 року № 452, що прийняте на підставі рішення Дрогобицької міської ради від 05 березня 2021 року № 194 порушує охоронювані права та інтереси позивача, оскільки відповідачами 1 та 2 вчиняються дії щодо повного заволодіння земельною ділянкою 10,0 га та проведення її державної реєстрації за відповідачем 2 - Виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради в Державному земельному кадастрі та Державному реєстр речових та майнових прав.

Витягом з Державного земельного кадастру від 08.07.2021 та інформацією з Державного земельного кадастру від 27.08.2021 підтверджено, що на підставі незаконного рішення Дрогобицької міської ради від 24 червня 2021 року № 452 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:028:0158 площею 10,0 га в Державному земельному кадастрі. Місце розташування земельної ділянки підтверджено викопіюванням з Публічної кадастрової карти з врахуванням відомостей згідно Акту судового виконавця про виконання судового рішення від 18.12.1993 № 3/61 та Викопіюванням з плану м. Дрогобича, що є невід`ємним додатком до цього Акту судового виконавця.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.

Позиція відповідача 1.

Заперечуючи позовні вимоги відповідач 1 посилається на те, що земельній ділянці площею 18,9 га, право постійного користування на яку вказує позивач, кадастровий номер не присвоєно.

При прийняті оскаржуваних рішень Дрогобицькою міською радою враховувався, зокрема, висновок відділу містобудування та архітектури від 22.03.2021 № 76 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для землі запасу", яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі до земель запасу (висновок міститься в проекті землеустрою), де зазначено що намічена земельна ділянка між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська та пров. Тепличний, орієнтовною площею 10, 00 га, розташована згідно плану зонування території м. Дрогобич, в житловій зоні Ж-4 -зона багатоповерхової квартирної забудови, в житловій зоні Ж-2 - зона малоповерхової блокованої забудови, та в громадській зоні Г-4 - культурні та спортивні зони, та може використовуватись як землі запасу.

В долучених позивачем до позовної заяви судових рішеннях суди вказують, що у 1989 році зареєстровано кооператив "Газда" засновником якого був ОСОБА_1 .

Сільськогосподарський кооператив "Газда" зобов`язаний був розробити технічну документацію на земельну ділянку, встановити межі в натурі і отримати акт на право постійного користування земельною ділянкою. Такий акт сільськогосподарський кооператив "Газда"не виготовив, хоча зобов`язаний був це зробити. Не виготовило такий акт і МПП «Газда", і ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ".

Згідно з п.1.1. Статуту Малого приватного підприємства - фірми "Газда" , це підприємство утворилось в результаті реорганізації сільськогосподарського кооперативу "Газда" і є його правонаступником. Згідно акту приймання-передачі від 20.06.2001 МПП "Газда" передало будівлі та фруктові насадження ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ".

В матеріалах справи відсутній акт приймання-передачі залишків матеріальних цінностей від с/г кооперативу "Газда" до МПП "Газда" та акт приймання-передачі земельних ресурсів.

Крім того, позивачем не долучено протоколу зборів членів с/г кооперативу "Газда" щодо вирішення питання, зокрема, прийняття рішення щодо передачі залишку майна та земель, що не підлягають розпаюванню і не розпайовані підприємству правонаступнику. Матеріали справи не містять інформації про те, що таке рішення - щодо передачі залишку майна та земель, що не підлягають розпаюванню і не розпайовані, підприємству правонаступнику - було прийнято.

Станом на час розгляду справи в суді кооператив "Газда" не виключений з державних реєстрів.

Судовими рішеннями, на які посилається позивач, не враховано, що відповідно до п. 3.1. Розділу "Майно та фонди підприємства" Статуту МПП "Газда" (зареєстрованого 19.09.1995) фірма заснована на приватній власності його засновника. Пунктом 3.2. Статуту визначено, що майно фірми належить засновнику на правах приватної власності. Поміж тим, жодної згадки у Статуті МПП "Газда" про спірну земельну ділянку не має.

Позивачем не долучено доказів, правовстановлюючих документів про право постійного користування на земельну ділянку 10,0 га.

Також, представник відповідача 1 зазначає, що розміщення земельної ділянки для відповідача 2 (10 га), саме, між вул. Грабовського, Самбірською, Лішнянською та пров. Тепличним відрізняється від переліку вулиць, з якими межує земельна ділянка (18,9 га), а саме, на вул. Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом "Граніт", автодромом ДТСО України.

Окрім цього 11.01.2018 ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." подало заяву у Дрогобицьку міську раду щодо погодження технічної документації. До заяви було долучено технічну документацію. Відповідно до титульної сторінки технічної документації зазначено, що земельна ділянка розміщена за адресою: ур. "Сад", вул. Самбірська, м. Дрогобич Львівської обл. Відділом містобудування та архітектури Дрогобицької міської ради надано відповідь від 20.08.2021 № 272, якою повідомлено, що на території міста Дрогобич не затверджено жодного урочища. Також, інформація про урочища на території м. Дрогобич відсутня в містобудівній документації та в переліку іменованих об`єктів Державного реєстру речових прав на нерухому майно.

Відтак, як зазначає представник відповідача-1, не зрозуміло яким чином Дрогобицька міська рада та виконавчий комітет Дрогобицької міської ради порушили права позивача при прийнятті рішення від 05.03.2021 № 194 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вул. Грабовського, Самбірською, Лішнянською та пров.Тепличним" та рішення від 26 червня 2021 № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірською, Лішнянською, пров. Тепличним".

Позиція відповідача 2.

Заперечуючи позовні вимоги представник відповідача 2 також зазначає, що ні кооператив "Газда", ні МПП "Газда" не мали актів на право постійного користування земельною ділянкою, а тому фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." не має законних підстав для набуття права постійного користування на спірну земельну ділянку. Позивачем долучено до матеріалів справи роз`яснення Львівського апеляційного господарського суду від 30.11.2006 року, а саме, по тексту: "Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України 1992 року, який був чинний на момент прийняття рішення арбітражним судом у справі № 3/61 від 02.02.1993, при переході права власності на будівлі і споруди разом з цими об`єктами до особи, яка придбала будівлі і споруди, переходить у розмірах, передбачених ст. 67 цього Кодексу і право власності або право користування земельною ділянкою на якій знаходяться вказані будівлі і споруди". Однак, позивачем не долучено жодного документу, що підтверджували б право власності на нерухоме майно фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", яке розташоване на названій вище земельній ділянці.

Позиція третьої особи 1.

Третя особа 1 в судові засідання не з`явилася, в письмових поясненнях зазначила, що враховуючи звернення ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." від 17.07.2018, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ від 21.08.2018 № 744-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", згідно якого державного інспектора головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області зобов`язано здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства Дрогобицькою міською радою при наданні у власність земельних ділянок.

Виходом державного інспектора на місце проведення перевірки, встановлено наступне: "Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 у справі № 3/61 зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності. Ухвалою від 22.06.1993 року Арбітражний суд Львівської області уточнив резолютивну частину вищевказаного рішення та зобов`язав виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 18,9 га по вул. Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом "Граніт" і автодромом ДТСО України. Відповідно до акту виконання судового рішення № 3/61 від 18.12.1993 вказане рішення було виконано в передбачений законом спосіб, відтак право постійного користування даною земельною ділянкою для ведення фермерського господарства виникло у позивача до 2004 року.

Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України (від 1992 року), який був чинним на момент прийняття рішення арбітражним судом Львівської області у справі 3/61 від 02.02.1993 року, при переході права власності на будівлі і споруди разом з цими об`єктами до особи, яка придбала будівлі та споруди переходить у розмірах передбачених ст. 67 цього Кодексу і право власності або право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться вказані будівлі та споруди.

Отже, оскільки сільськогосподарський кооператив "Газда", правонаступником якого є Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", придбав у власність сад, будівлі та споруди, які там знаходяться, він набув право на постійне користування земельною ділянкою (право володіння та користування земельною ділянкою без встановлення строку) відповідно до ст. ст. 7, 30 Земельного Кодексу України від 1992 року, ст. 5 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" та ст. 92 Земельного кодексу України від 2001 року.

Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступник сільськогосподарського кооперативу "Газда", протягом 2013-2018 років багаторазово зверталося з відповідними заявами до Дрогобицької міської ради (до яких були долучені копії відповідних документів та матеріалів) за наданням дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої по вул. Самбірській (фруктовий сад) з метою встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки відповідно до акту виконання судового рішення № 3/61 від 18.12.1993 року та присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування набутою земельною ділянкою в органах державної реєстраційної служби.

Дрогобицькою міською радою не було розглянуто у місячний строк подані Фермерським господарством "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." заяви (клопотання) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 18,9 га розташованої в м. Дрогобичі, по вул. Самбірській (фруктовий сад) та не надано мотивованої відмови.

Отже, Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." за принципом мовчазної згоди набуло, у відповідності до положень ст. 118 та ст. 122 ЗК України, право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою з відновлення (встановлення) меж земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої в м. Дрогобичі, на вул. Самбірській (фруктовий сад) та на підставі рішення Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 року у справі № 3/61 (з наступними роз`ясненнями, викладеними в ухвалах), яке не скасоване та було виконано в передбачений законом метод та спосіб, відповідно до акту виконання судового рішення № 3/61 від 18.12.1993 року, земельна ділянка в установленому законом порядку з користування ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " не вилучалась. Отже, право користування земельною ділянкою зберігається за ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я.С. " до його належного переоформлення.

Аналогічні висновки підтверджені третьою особою в акті перевірки від 07.09.2021 № 388-ДК/352/АП/09/01/-21.

Позиція третьої особи 2.

Третя особа 2 в судові засідання не з`явилася, письмових пояснень щодо позовних вимог не надала.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити частково виходячи із таких мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Подібний спосіб захисту передбачений пунктом "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція неодноразово викладена у постановах Верховного Суду, зокрема від 14.06.2022 у справі № 903/1173/15, від 09.11.2021 у справі № 906/1388/20.

Частиною 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Законодавчі вимоги щодо застосування преюдиції у господарському процесі передбачені ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як наголосив Верховний Суд у постанові від 13.08.2019 року у справі № 910/11164/16 преюдиціальність - це обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки вони вже встановлені у рішенні суду і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив в законну силу. Суть преюдиції полягає в неприпустимості повторного розгляду судом одного й того ж питання між тими ж сторонами.

Правило про преюдицію спрямоване не лише на заборону перегляду фактів і правовідносин, які встановлені в судовому акті, що вступив у законну силу. Вони також сприяють додержанню процесуальної економії в новому процесі. У випадку преюдиціального установлення певних обставин особам, які беруть участь у справі (за умови, що вони брали участь у справі при винесенні преюдиціального рішення), не доводиться витрачати час на збирання, витребування і подання доказів, а суду - на їх дослідження і оцінку. Усі ці дії вже здійснювалися у попередньому процесі, і їхнє повторення було б не лише недоцільним, але й неприпустимим з точки зору процесуальної економії.

Не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Суд зазначає, що одним з основних елементів верховенства права є принцип правової визначеності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів.

Обставини, встановлені в прийнятих раніше судових рішеннях, мають для суду преюдиційний характер. Преюдиційність означає обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі, для суду при розгляді інших справ. Преюдиційність у процесуальному праві виражена як обов`язок суду, який розглядає справу, прийняти без перевірки та доказів факти, які раніше вже були встановлені набутим законної сили судовим рішенням або вироком у будь-якій іншій справі. Преюдиційність дозволяє уникнути ухвалення суперечливих судових фактів щодо одного й того ж питання та вирішувати справи з найменшими витратами часу та засобів.

Суть преюдиції полягає в неприпустимості ставлення під сумнів судового рішення, яке набрало законної сили, а також повторного розгляду судом одного й того самого питання між тими самими сторонами. Преюдиційні обставини не потребують доказування, якщо одночасно виконуються такі умови:

- обставина встановлена судовим рішенням;

- судове рішення набрало законної сили;

- у справі беруть участь ті самі особи, які брали участь у попередній справі.

Преюдиційними є факти, встановлені рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили. Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення й окреслюється його суб`єктивними і об`єктивними межами, згідно з якими сторони та інші особи, які брали участь у розгляді справи, а також їхні правонаступники, не можуть знову оскаржувати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини.

Преюдиційні обставини є обов`язковими для суду, який розглядає справу. Таким чином, законодавець намагається забезпечити єдність судової практики та запобігти появі протилежних за змістом судових рішень.

Господарськими, адміністративноми та загальними судами, в тому числі колегіями суддів Верховного Суду при розгляді справ № 1/454-29/203, № 442//2708/16, № 442/6255/16-а, № 442/2569/18, № 442/2632/19, № 442/8622/19, № 442/8187/19, № 442/2635/20, № 442/6301/20, № 442/6779/20, рішення у яких набрали законної сили та копії рішень у яких додані до матеріалів цієї справи встановлено, що рішенням виконкому Дрогобицької міської ради від 15.06.1989 № 158 було зареєстровано кооператив "Газда" одним із засновників якого був ОСОБА_1

05 травня 1991 року між кооперативом "Газда" та заводом "Граніт" укладено договір про співпрацю № 50, згідно з яким кооператив набув право користування наданими заводом засобами виробництва, а саме: корівником, складом із навісом, фінським будинком, а також 1 500 фруктових дерев, насаджених на земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу. У серпні та вересні 1991 року кооперативом "Газда" сплачено вартість отриманого від заводу майна на загальну суму 11 262, 00 крб.

Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61, з урахуванням уточнень, викладених в ухвалі цього суду від 25 листопада 1996 року, визнано право власності за кооперативом "Газда" на основні засоби виробництва на підставі договору від 05 травня 1991 року № 50, серед яких: будівлі (корівник, склад із навісом, нежитлова будівля), 1 306 фруктових дерев.

Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності. На виконання зазначеного судового рішення видано наказ. Ухвалою Арбітражного суду Львівської області від 22 червня 1993 року у справі № 3/61 уточнено резолютивну частину рішення цього суду від 02 лютого 1993 року, викладено її у такій редакції: "Зобов`язати виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській, що межує з вул. Грабовського, заводом "Граніт" і автодромом ДТСО України".

За ухилення від виконання рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61, ухвалами цього суду від 16 березня, 16 серпня 1993 року та 12 січня 1994 року стягнуто з рахунку Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради штрафи.

Відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61, рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року виконано. Додатком до акта є викопіювання з плану м. Дрогобича з позначенням місця знаходження та площі земельної ділянки (18,9 га).

Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 20.12.1994 у справі № 5/387, що залишено в силі постановою заступника голови арбітражного суду від 27.04.1995, стягнуто з Дрогобицького міськвиконкому на користь сільськогосподарського кооперативу "Газда" 29 274 400, 00 крб збитків спричинених проведенням розподілу території саду під сінокосіння за відсутності на це згоди власника земельної ділянки - кооперативу "Газда".

19.09.1995 зареєстровано статут МПП "Газда", де зазначено що воно є правонаступником кооперативу "Газда" та видано свідоцтво № 22409706.

Розпорядженням міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2003 року № 195-р Мале приватне підприємство "Газда" перереєстровано на Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ". Згідно з п.1.1. статуту ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " це господарство утворилося в результаті реорганізації МПП "Газда" і є його правонаступником. Зазначене підприємство є перереєстрованим 24.06.2003 за реєстраційним № 087, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29 березня 2005 року у справі № 1/454-29/203, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року, підтверджено правомірність розпорядження міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2003 року № 195-р про перереєстрацію МПП "Фірма "Газда" у ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ". Ухвалою Верховного Суду України від 18 травня 2006 року відмовлено у відкритті касаційного провадження з перегляду вказаної постанови Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року.

ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." здійснює господарську діяльність щодо вирощування сільськогосподарської продукції у фруктовому саду, є платником сільськогосподарського і земельного податку, зокрема, щодо земельної ділянки площею 18,9 га, що підтверджується повідомленнями Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, актом від 21 червня 2018 року, податковими повідомлення-рішеннями.

13 грудня 2006 року ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." уклало договір із Львівською регіональною філією Центру Державного земельного кадастру про виконання проектно-пошукових робіт з виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 18,9 га, розташовану на вул. Самбірській у місті Дрогобич .

Протягом 2013-2018 років ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." неодноразово зверталося із заявами до Дрогобицької міської ради про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18, 9 га, розташованої на вул. Самбірській у м. Дрогобичі , з метою встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки відповідно до акта про виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61 та присвоєння кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29 квітня 2016 року у справі № 442/2708/16-а, визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради щодо зволікання у розгляді заяви ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки, площею 18,9 га, розташованої на вул. Самбірській (фруктовий сад) , для проведення реєстраційних дій щодо оформлення права постійного землекористування.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 08 липня 2016 року № 315 відмовлено у наданні дозволу ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки згідно з поданими заявами від 02 і 17 липня 2013 року, 07 квітня, 11 липня 2014 року, 05 серпня, 28 жовтня, 30 листопада, 10 грудня 2015 року, 30 травня 2016 року.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року у справі № 442/6255/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року та постановою Верховного Суду від 18 червня 2020 року, скасовано рішення Дрогобицької міської ради Львівської області від 08 липня 2016 року № 315 щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,9 га, розташованої на вулиці Самбірській, з метою встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року та присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування нею.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 15.05.2018 № 1212 "Про відмову у погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" відмовлено ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." у погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській , для ведення садівництва.

Господарським судом встановлено, що рішенням Дрогобицької міської ради від 05 березня 2021 року № 194 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний", Виконавчому комітету Дрогобицької міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га між вул. Грабовського, Самбірською, Лішнянською та про вул. Тепличним , з цільовим призначенням - землі запасу. Зобов`язано звернутися до суб`єкта господарювання, що є виконавцем робіт з землеустрою, згідно із законом, для розроблення проекту землеустрою. Розроблення проекту землеустрою проводити у відповідності до вимог чинного земельного законодавства.

Згодом, Дрогобицькою міською радою прийнято рішення від 26 червня 2021 року № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" з урахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 року № 545 "Про внесення змін до рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021року", яким Виконавчому комітету Дрогобицької міської ради затверджено матеріали з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зараховано до земель міськземфонду, що не надані у власність та користування земельну ділянку площею 10 га між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська та пров. Тепличний , кадастровий номер :01:028:0158, землі запасу (згідно плану зонування території м. Дрогобич - житлові зони Ж-2, Ж-4 та громадська зона Г-4). Зобов`язано Відділ Держгеокадастру у місті Дрогобичі Дрогобицького міськрайонного управління Держгеокадастру у Дрогобицькому районі та м. Дрогобичі Львівської області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.

Відповідно до частини п`ятої статті 116 ЗК України (у редакції, чинній на момент прийняття міською радою оскаржуваних рішень органу місцевого самоврядування) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені статтею 141 Земельного кодексу України, зокрема:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

У постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 15 листопада 2021 року у справі № 906/620/19 викладено правовий висновок про те, що "за своєю правовою природою право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України. Приписи наведених у підпункті 3 частини 1 статті 27 Земельного кодексу України (у редакції станом на 1999 рік) та підпункті "в" частини 1 статті 141 ЗК України слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво. Тобто, наведені положення ЗК України потрібно застосовувати таким чином, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають". Подібний правовий висновок зроблений також у постанові Верховного Суду від 27 січня 2021 року у справі № 906/706/19.

Щодо доводів відповідачів про відсутність порушеного права позивача, оскільки позивач не є правонаступником кооперативу "Газда", суд вказує на наступне.

Заперечуючи позовні вимоги представник відповідача 1 вказує на сумніви щодо правонаступництва юридичних осіб - Кооперативу "Газда" та Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." під керівництвом ОСОБА_1 . Обидві юридичні особи надалі перебувають ЄДРПОУ, мають різні ідентифікаційні коди. Крім того, представник відповідача 1 посилається на обставини вказані у рішенні Господарського суду Львівської області у справі № 914/4097/21, яке набрало законної сили, в якому встановлено відсутність правонаступництва юридичних осіб від Кооперативу "Газда" до Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С."

Щодо вказаних заперечень представника відповідача 1, суд зазначає наступне.

Як вбачається із долучених до матеріалів цієї справи доказів, рішенням загальних зборів членів сільськогосподарського кооперативу "Газда" від 05.09.1995 вирішено провести реорганізацію кооперативу "Газда", а саме засновник кооперативу ОСОБА_1 засновує мале приватне підприємство "Газда", скорочено МПП "Газда". Засновник кооперативу ОСОБА_2 засновує сільськогосподарський кооператив "Трудівник". Вищезгадані новостворені підприємницькі структури являються правонаступниками сільськогосподарського кооперативу "Газда" в межах належної їм частки майна на правах приватної власності. Засновники кооперативу "Газда" домовилися розподілити між собою майно кооперативу згідно трудової участі і обумовити розподіл в окремій угоді. Вилучити з держреєстру кооператив "Газда".

15.09.1995 між засновниками кооперативу "Газда" було укладено угоду, згідно якої автомобільна техніка належна кооперативу "Газда" передана засновнику ОСОБА_2 , а частка власності кооперативу "Газда", а саме корівник - 1 шт. № 100015, склад з навісом - 1 шт. № 100016, будинок фінський - 1 шт. № 100017, фруктові насадження 1 315 шт. б.н., які були придбані за власні кошти ОСОБА_1 і є його часткою власності в спільному майні кооперативу "Газда", передані йому.

Актом від 16.09.1995 прийомки-передачі матеріальних цінностей, ОСОБА_1 , як голова кооперативу "Газда" передав матеріальні цінності, перечислені в додатку, малому приватному підприємству "Газда", скорочено МПП "Газда", яке утворилося внаслідок реорганізації кооперативу "Газда" і є його правонаступником. Додаток: 1. Фруктові насадження - 1 315 шт.: грушки 18 шт., горіхи 10 шт., сливи - 94 ш., яблуні 1 093 шт. Корівник - 1 шт. № 100015, склад з навісом - 1 шт. № 100016, будинок фінський - 1 шт. № 100017.

Згідно з п. 1.1 Статуту МПП "Газда", зареєстрованого 19.09.1995, це підприємство утворилося в результаті реорганізації сільськогосподарського кооперативу "Газда" і є його правонаступником.

Виходячи із викладеного вище, судом встановлено, що Мале приватне підприємство "Газда" було утворене в результаті поділу сільськогосподарського кооперативу "Газда".

Розпорядженням Дрогобицького міського голови від 24 червня 2002 року № 195-р МПП фірма "Газда" перереєстроване на ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.". Згідно із Статутом ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " це господарство утворилося в результаті реорганізації МПП "Газда" і є його правонаступником. Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." є зареєстрованим, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи та Витягом із ЄДРПОУ.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29 березня 2005 року у справі № 1/454-29/203, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року, підтверджено правомірність розпорядження міського голови м. Дрогобича від 24 червня року № 195-р про перереєстрацію МПП «Фірма Газда» у Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.". Ухвалою Верховного Суду України від 18 травня 2006 року відмовлено у відкритті касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року у справі № 1/454-29/203. Про наявність в Єдиному державному реєстрі двох юридичних осіб під керівництвом ОСОБА_1 висловився Вищий господарський суд України в мотивувальній частині постанови від 04.10.2005, в якій зазначив: «Касаційна інстанція враховує ту обставину, що окремі формальності неузгодженості сталися з вини державних органів, які здійснюють повноваження щодо реєстрації та перереєстрації юридичних осіб».

Відповідно до частини четвертої статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

У ч. 1 ст. 104 ЦК України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Відповідно до ч. 5 цієї статті Кодексу, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Чинним законодавством не врегульоване питання моменту правонаступництва у результаті реорганізації, однак згідно з усталеною практикою Верховного Суду правонаступництво виникає не з моменту припинення юридичної особи, а з моменту передачі майна правонаступнику.

У відповіді Головного управління ДПС у Львівській області від 27.01.2022 № 1936/6/13-01-55-01-10 зазначено, що згідно реєстраційних та облікових даних ДПС України АІС «Податковий блок», кооператив обліковується в Дрогобицькій ДПІ ГУ ДПС у Львівській області із станом платника податків « 22» - знято з обліку за основним місцем обліку, зокрема:

- 15.06.1989 державна реєстрація платника;

- 15.06.1992 взято на податковий облік;

- 16.05.1996 платником прийнято рішення про припинення за рішенням засновників (учасників) або уповноваженого органу за заявою платника;

- 02.12.2003 платника знято з обліку за основним місцем обліку, проте платником не завершено процедуру припинення в ЄДР.

Таким чином, кооператив знято з податкового обліку ще 02 грудня 2003 року у зв`язку з ліквідацією за рішенням власників від 16.05.1996.

Листом від 01.02.2022 № 1300-5903-8/11919 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що кооператив "Газда" () перебував на обліку в органах пенсійного фонду, як платник страхових внесків з 16.05.1994 по 31.12.1998. Станом на 01.02.2022 по зазначеному кооперативу відсутні відомості щодо наявності заборгованості по страхових внесках на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." (код 22409706) перебуває на обліку в Пенсійному фонді з 22.07.1996 року.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25 грудня 2006 року у справі № 1/454-29/203 роз`яснено, що оскільки ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступник, має у власності сад, розташований на спірній земельній ділянці, зазначене господарство має право на постійне користування земельною ділянкою.

Верховний Суд у складі Колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в постанові від 12.01.2022 у справі № 442/2635/20, де брали участь позивач та відповідач -1 у даній справі, зазначив наступне: "Верховний Суд України у постанові від 25 лютого 2015 у справі № 6-14цс15 дійшов висновку, що багаторічні насадження не можуть розглядатися як окремий об`єкт права власності без земельної ділянки на якій вони розташовані, оскільки є складовою частиною цієї земельної ділянки. З такими правовими висновками Верховний Суд погоджується. Встановивши, що сільськогосподарський кооператив "Газда", правонаступником якого стали МПП "Газда", а надалі ФГ "Газда", відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року у справі № 3/61, набув у власність сад (багаторічні насадження), будівлі та споруди на спірній земельній ділянці, площею 18,9 га, суди обгрунтовано виходили з того, що позивач набув і право користування цією земельною ділянкою. Разом з цим, судами правильно враховані обставини правонаступництва ФГ "Газда" від МПП "Газда", а тому і власного суб`єктивного матеріального права та охоронюваного законом інтересу щодо спірних земельних ділянок як обов`язкової передумови реалізації права на судовий захист. При цьому, визнання ФГ "Газда" правонаступником МПП "Газда" є юридичним фактом, встановленим при розгляді господарської, адміністративної та цивільної справ, учасниками яких були і позивач і відповідач, й які є чинними".

Станом на 28 січня 2010 року відповідно до Державної статистичної звітності за ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " рахувалося 18,9 га земель (під багаторічними насадженнями 18 га, під будівлями 0,9 га); станом на 2015-2016 роки за ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " рахувалася земельна ділянка у такій самій площі, що підтверджується наданою Управлінням Держкомзему у м. Дрогобичі інформацією, витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Щодо посилань відповідачів на справу Господарського Львівської області № 914/4097/21, то в правових висновках господарських судів у вказаній справі підтверджено перебування кооперативу "Газда" в ЄДРПОУ, однак обставини реорганізації вказаного кооперативу не були предметом дослідження судів.

Крім формального не виключення з реєстрів, суду не надано жодних доказів здійснення діяльності кооперативом "Газда", зокрема користування майном та земельною ділянкою, вирощування та збут сільськогосподарської продукції, подання звітності, сплату податкових платежів, прийом та звільнення працівників тощо.

Крім цього, питання правонаступництва ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." щодо кооперативу "Газда" в частині права користування земельною ділянкою досліджувалося Дрогобицьким міськрайонним судом у судових рішеннях у справах № 442/6301/20, № 442/8622/19, № 442/8187/19 та № 442/6779/20. У зазначених рішеннях, які набрали законної сили встановлено, що право користування земельною ділянкою площею 18,9 га Фермерським господарством "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ", яке є правонаступником сільськогосподарського кооперативу "Газда", не втрачено і є дійсним. Для реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки, що належала сільськогосподарському кооперативу "Газда", правонаступником якого є Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. ", необхідна технічна документація із землеустрою, дозвіл на розроблення якої в силу частини десятої статті 55 Закону України "Про землеустрій" надається рішенням органу місцевого самоврядування.

Водночас, вищевказаними судовими рішеннями встановлено, що ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С. " протягом 2013-2015 років неодноразово зверталося до Дрогобицької міської ради Львівської області із заявами про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га, з метою встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки відповідно до акта про виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61 та присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування набутою земельною ділянкою в органах державної реєстраційної служби.

Згідно з частиною третьою статті 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Частиною десятою статті 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом).

Тобто для реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки, що належала кооперативу "Газда", фермерському господарству була необхідна технічна документація із землеустрою, дозвіл на розроблення якої надається рішенням органу місцевого самоврядування.

Додатково суд зауважує, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області було проведено перевірку дотримання Дрогобицькою міською радою вимог чинного земельного законодавства України та виконання рішень судів, що набрали законної сили, якою було встановлено правомірність та законність набуття у постійне користування позивачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 18,9 га, де розмішений фруктовий сад та майно позивача необхідне для ведення фермерського господарства. Поряд з цим, зазначеним управлінням встановлено наявність порушень, допущених міською радою при прийнятті оскаржуваних позивачем рішень, та підтверджено що земельна ділянка площею 10, 0 га входить до складу земельної ділянки площею 18,9 га, що перебуває у користуванні позивача. Варто зауважити що жодних доказів на спростування цієї обставини відповідачами не надано.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Дрогобицької міської ради від 05 березня 2021 № 194 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний", то відмовляючи в їх задоволенні суд зазначає наступне.

Верховний Cуд у справах від 15.09.2021 № 740/4635/16-а та від 15.03.2021 № 441/701/17 висловив правову позицію: "Як слідує з приписів ст. 79-1 3емельного кодексу України, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Під час розробки проекту, серед іншого визначаються (узгоджуються) її межі та з`ясовується наявність правових підстав та фактичних перешкод для надання її у власність, зокрема спірність прав щодо ділянки. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність, а не на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не встановлює обмежень щодо реалізації позивачем права на отримання у встановленому порядку цієї земельної ділянки."

Тобто, в даному випадку вказаним оскаржуваним рішенням відповідача 1 жодним чином не могло порушуватися будь-яке право позивача (потенційне чи реальне) на спірну земельну ділянку.

Позивач набув право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 18,9 га, що виникло до 2004 року внаслідок виконання судового рішення, а також має право власності на сад, який на цій ділянці вирощений та право власності на будівлі, розміщені на цій земельній ділянці, що підтверджено рішенням Арбітражного суду Львівської області від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61, з урахуванням уточнень, викладених в ухвалі цього суду від 25 листопада 1996 року. Відтак, рішення Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" з урахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 року № 545 "Про внесення змін до рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021року" належить визнати протиправними, та такими, що не відповідає принципам верховенства права, справедливості, обгрунтованості та порушує права та охоронювані інтереси позивача.

З врахуванням наведеного, суд вважає за доцільне зазначити, що факт порушення права позивача відбувся з вини відповідача 1 - Дрогобицької міської ради, оскільки прийняття рішення від 24.06.2021 № 452 відбулось без наявних на те правових підстав та всупереч вимогам закону, так як Дрогобицькій міській раді було відомо про наявне у позивача право постійного користування земельною ділянкою площею 18,9 га і права власності на майно, розміщене на цій ділянці. Дрогобицька міська рада не надала розробнику технічної документації інформацію про наявність судових спорів щодо земельної ділянки площею 18,9 га, а земельна ділянка площею 10 га є частиною земельної ділянки площею 18,9 га, однак надала лист в якому зазначено, що щорічні насадження (фруктові дерева) на земельній ділянці площею 10, 0 га не мають належних документів станом на 2021 рік, являються старими та дикорослими без власника чи користувача, що призвело до зазначення в технічній документації недостовірної інформації.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Дрогобицької міської ради від 26 червня 2021 року № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" з урахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради від 26.07.2021 року № 545 "Про внесення змін до рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021 року" підлягають задоволенню.

З огляду на те, що земельна ділянка площею 10, 0 га входить в межі земельної ділянки площею 18,9 га, право користування якою належить позивачеві, відтак суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо скасування проведеної 18.05.2021 державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 10,0 га, кадастровий номер :01:028:0158, підлягають задоволенню, оскільки формування вказаної земельної ділянки як об`єкта цивільних прав здійснено з порушенням прав позивача.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача 2 щодо подання виготовленої технічної документації з землеустрою на земельну ділянку пл..10,0 га на затвердження рішенням сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021 року, суд зазначає наступне.

За змістом ст. 48 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом.

З аналізу наведеної статті випливає, що законодавець поклав на позивача обов`язок визначати відповідача (співвідповідача) у справі і суд повинен розглянути позов щодо тих відповідачів, яких визначив позивач. Водночас якщо позивач помилився і подав позов до тих, хто відповідати за позовом не повинен, або притягнув не всіх, він не позбавлений права звернутись до суду з клопотанням про заміну неналежного відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідачів і суд таке клопотання задовольняє. Тобто ініціатива щодо заміни неналежного відповідача повинна виходити від позивача, який повинен подати клопотання. У цьому клопотанні позивач обґрунтовує необхідність такої заміни, а саме, чому первісний відповідач є неналежним і хто є відповідачем належним.

З урахуванням принципу диспозитивності суд не має права проводити заміну неналежного відповідача належним з власної ініціативи.

За змістом постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18) зроблено висновок про те, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ГПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Тобто, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом не встановлено, які дії відповідача 2 (Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради) призвели до порушення прав позивача, оскільки підготовка і подання на розгляд Дрогобицької міської ради матеріалів щодо земельної ділянки площею 10, 0 га здійснені іншими виконавчими органами Дрогобицької міської ради (Відділ оренди та приватизації комунального майна, Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради), тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 1 ст. 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Відповідно до ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Стаття 79 ГПК України визначає, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За приписами ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи із викладеного вище суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Частиною 8 ст. 129 ГПК України передбачено, що розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. У разі неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Оскільки до закінчення судових дебатів у справі, представником позивача зроблено відповідну заяву, суд встановлює йому п`ятиденний строк, після проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, для подання доказів, що підтверджують розмір судових витрат, пов`язаних із розглядом справи.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача 1 пропорційно до задоволених позовних вимог.

Ухвалою господарського суду у даній справі від 21.07.2021, заяву Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." про забезпечення позову задоволено частково. Накладено арешт на земельну ділянку кадастровий номером :01:028:0158 загальною площею 10 га, місце розташування: Львівська область, м. Дрогобич, між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська та пров. Тепличний, до набрання рішенням у даній справі законної сили.

Згідно з ч. 7 ст. 145 ГПК України, у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову, заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Зважаючи на часткове задоволення позову, у суду відсутні правові підстави для скасування ухвали від 21.07.2021 про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 145, 236-241, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

вирішив:

1. Позовні вимоги задовільнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицької міської ради від 26 червня 2021 року № 452 "Про затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між вулицями Грабовського, Самбірська, Лішнянська, та пров. Тепличний" із врахуванням доповнень внесених рішенням Дрогобицької міської ради № 545 від 26.07.2021 року "Про внесення змін до рішення сесії Дрогобицької міської ради № 452 від 26 червня 2021 року".

3. Скасувати проведену 18.05.2021 року державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 10,0 га, кадастровий номер :01:028:0158.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська обл., м. Дрогобич, пл. Ринок, 1, ) на користь Фермерського господарства "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." (82100, Львівська обл. м Дрогобич, вул. Нижанківського, 2 кв. 72, ) 4 540, 00 грн судового збору.

6. Встановити позивачу п`ятиденний термін, з моменту проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, для подання доказів, що підтверджують розмір судових витрат на правову допомогу адвоката.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 241 ГПК України, та може бути оскаржено до Західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені статтями 256, 257 ГПК України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення складено 08 грудня 2023 року.

Суддя Манюк П.Т.