ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
24 жовтня 2023 рокуСправа № 921/534/23
Господарський суд Тернопільської області у складі судді Сидорук А.М.
За участі секретаря судового засідання Шмир А.І.
у справі за заявою
за участі представників:
кредитора: Демидас Д.А. - представник Дочірнього підприємства "ЩРБУ №100" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України"; Фрейдун О.М., Жирна Я.В. представники АТ "ДАК "Автомобільні дороги України"; Гукалюк Н.П. - представник ГУ ДПС у Тернопільській області; Сталенний Ю.М. - представник ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"; Комарніцька А.С. -представник ГУ ПФУ у Тернопільській області; Яворський А.В. - представник ТОВ "ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ПЛЮС"; ТОВ "БМБУД"; ФОП Сенів Ю.І.; Костишена В.Л. - представник ТОВ "МАГІСТР -Д";
боржника: Борова Л.В. - адвокат №000236 від 04.10.2017;
розпорядник майна: Брикса А.О.
Центральний відділ з питань банкрутства: Мархівка І.А.;
Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України: Смирнова К.М.
24.10.2023 в попередньому судовому засіданні представник Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України підтримала подане клопотання б/н від 13.09.2023, з підстав викладених у ньому.
Розглянувши клопотання Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України про залучення його учасником провадження про банкрутство ДП Тернопільський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України у справі №921/534/23, суд, дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення.
При цьому, суд виходив із наступного.
Відповідно до ч. 7 ст. 96 КУзПБ, у разі якщо боржник є державним підприємством або підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 відсотків, господарський суд залучає до участі у справі про банкрутство представників органу, уповноваженого управляти державним майном, з повідомленням про відкриття провадження у справі про банкрутство такого підприємства.
Пунктом 1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року №439 (Положення), визначено, що Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.
Відповідно до пункту 3 цього Положення, основними завданнями Укравтодору є, зокрема, здійснення управління об`єктами державної власності.
Указом Президента України №1056 від 08.11.2001 "Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України" утворено Державну службу автомобільних доріг України (на сьогодні Державне агентство відновлення та інфраструктури України), як центральний орган виконавчої влади, ліквідувавши Українську державну корпорацію по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг.
Указом Президента постановлено Кабінету Міністрів України в установленому порядку, зокрема, утворити Державну акціонерну компанію "Автомобільні дороги України", передавши до її статутного фонду майно держаних підприємств, що входили до складу Української державної корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг.
Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову №221 від 28.02.2002 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", якою прийнято пропозицію Державної служби автомобільних доріг України, погоджену з Міністерством транспорту, Міністерством фінансів, Фондом державного майна та Антимонопольним комітетом, щодо утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (на сьогодні акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України").
Засновником Акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є держава в особі Державної служби автомобільних доріг. Повноваження вищого органу управління покладено на засновника АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". У державній власності закріплено 100 відсотків акцій АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, до прийняття окремого рішення щодо приватизації АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
Державній службі автомобільних доріг України доручено передати до статутного фонду відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства.
Наказом Державної служби автомобільних доріг України №93 від 05.03.2002 "Про зміни у структурі управління державними дорожніми підприємствами в Автономній Республіці Крим, областях і м. Севастополі" було утворено АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", реорганізовано дорожні державні підприємства шляхом їх злиття у дочірні підприємства АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Разом з цим, дорожнім державним підприємствам доручено у встановленому порядку передати з балансу, а АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" прийняти на баланс майно і фінансові ресурси, згідно з результатами інвентаризації станом на 31.03.2002. Визначено АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" правонаступником майна, інших активів та пасивів балансів, майнових прав і зобов`язань ліквідованих дорожніх державних підприємств.
Наказом Державної служби автомобільних доріг України . № 156 від 09.04.2002"Про створення дочірніх підприємств ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" утворено дочірні підприємства АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та їх філії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнім підприємствам. Разом з цим, з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств, доручено здійснити передачу частини майна і коштів АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнім підприємствам на праві оперативного управління станом на 31.03.2002. Водночас, визначено дочірні підприємства правонаступниками зобов`язань та договорів реорганізованих дорожніх державних підприємств.
Відповідно до статті 22 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50% чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб`єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Отже, всі суб`єкти державного сектора економіки мають діяти на праві господарського відання чи оперативного управління.
Положеннями частин другої, третьої статті 73 ГК України передбачено, що орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання. Державне унітарне комерційне підприємство може бути перетворене у державне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. ч. 2, 7 ст.74 ГК України).
Згідно з частинами першою, другою статті 136 ГК України, право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб`єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.
Відповідно до частин першої, п`ятої статті 141 ГК України, до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій ст. 148 цього Кодексу. Види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.
Відповідно до пункту 4.1 статуту АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (нова редакція), затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 11.08.202 №Н-175, засновником і єдиним акціонером Компанії є держава в особі Державного агентства автомобільних доріг України. Управління корпоративними правами держави стосовно Компанії здійснює Державне агентство автомобільних доріг України.
Пунктом 10.1 статуту АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" визначено, що Вищим органом АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є Загальні збори. До прийняття рішення щодо приватизації Компанії, функції з управління корпоративними правами держави виконуються безпосередньо Державним агентством автомобільних доріг України одноосібно, без скликання зборів акціонерів. Вищий орган може вирішувати будь-які питання діяльності Компанії, крім тих, що віднесені до виключної компетенції Наглядової ради законом або цим Статутом.
Підпунктами 2, 12, 36 пункту 10.2 статуту АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" визначено, що до виключної компетенції Вищого органу належить, зокрема: затвердження статуту Компанії та внесення змін до нього; розподіл консолідованого прибутку Компанії і прийняття рішень щодо покриття збитків Компанії та її дочірніх підприємств з урахуванням вимог, передбачених законодавством; погодження продажу, обміну та відчуження у інший спосіб нерухомого майна Компанії та її дочірніх підприємств за поданням Наглядової ради Компанії.
Пунктом 10.3 статуту АТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" передбачено, що повноваження з вирішення питань, що належать до виключної компетенції Загальних зборів (Вищого органу) не можуть бути передані іншим органам Компанії.
Відповідно до статуту (нова редакція) затвердженого Головою Державного агентства автомобільних доріг України Кубраковим О.М. №268від 29.11.2019, ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09 квітня 2002 року №156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №221 "Про утворення Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05 березня 2002 року №93, засновником підприємства є Акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", ідентифікаційний код 31899285, 100% акцій якого належать державі.
Пунктами 4.4, 4.5 статуту ДП "Тернопільський облавтодор", підприємство має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном в порядку та з обмеженнями, установленими законодавством, статутом засновника, цим статутом та внутрішніми (локальними) документами, затвердженими Засновником. У випадках, передбачених статутом засновника та внутрішніми (локальними) документами засновника, підприємство має право здійснювати операції з майном за обов`язкового погодження (з дозволу) засновника та погодження вищого органу засновника.
Згідно з пунктом 12.1 статуту ДП "Тернопільський облавтодор", підприємство припиняється за рішенням вищого органу засновника або суду згідно із законодавством шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) або шляхом ліквідації.
Відповідно до положень статуту ДП "Тернопільський облавтодор", Державне агентство автомобільних доріг України здійснює вирішальний вплив на діяльність ДП "Тернопільський облавтодор".
Постановою Кабінету Міністрів України№29 від 13.01.2023 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" перейменовано Державне агентство автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно з пунктами 1,3 наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 30.01.2023 №Н-52/14-00 "Деякі питання, пов`язані з перейменуванням Державного агентства автомобільних доріг України", Державне агентство автомобільних доріг України вважається перейменованим на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України з 31.01.2023. Організаційно-розпорядчі документи, прийняті Державним агентством автомобільних доріг України, залишаються чинними для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Відтак враховуючи, що ДП "Тернопільський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 відсотків, а Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) щодо зазначеного підприємства є органом, уповноваженим управляти державним майном, суд вважає за необхідне до участі у даній справі залучити Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України в якості органу, уповноваженого управляти державним майном.
Керуючись ст.ст. 1, 2, 96 Кодексу України з процедур банкрутства, ст.ст. 202, 216, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
3.Відповідно до статті 6 ГПК України, оскільки сторони у справі мають можливість отримувати судові рішення через підсистеми (модулі) "Електронний кабінет" та "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (зокрема, у ЄСІТС зареєстровані всі сторони у справі), копії судових рішень у даній справі будуть направлятися судом на їх адреси виключно в електронній формі, що не позбавляє учасників справи права отримати копію відповідного судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
4. Повідомити учасників справи, що реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), котра забезпечує обмін документами, не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі.
Суддя А.М. Сидорук