ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"15" листопада 2023 р. Справа № 924/684/23

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Загродській М.А., розглянувши матеріали

за позовом Приватного підприємства "Тент Модуль", м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області

до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Фізичної особи-підприємця Головіна Олександра Вікторовича, м. Київ

про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.03.2023 року №72/19-р/к у справі №72/30-21 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання винним у порушенні законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу у загальному розмірі 1 008 106,00грн

Представники сторін:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Онищенко І.І. - згідно витягу з ЄДР

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

22.06.2023 до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Приватного підприємства "Тент Модуль", м.Вишневе Києво-Святошинського району Київської області до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Хмельницький про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.03.2023 року №72/19-р/к у справі №72/30-21 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання винним у порушенні законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу у загальному розмірі 1 008 106,00грн.

Ухвалою суду області від 31.07.2023 судом прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/684/23 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 19.09.2023 суд постановив ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, якою, відповідно до ст.50 ГПК України, залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ФОП Головіна О.В. ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

27.09.2023 у підготовчому засіданні суд постановив ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, якою відмовив у задоволенні клопотання позивача про призначення експертизи, а також, відповідно до ст.185 ГПК України закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позивач - Приватне підприємство "Тент Модуль", м.Вишневе Києво-Святошинського району Київської області позовні вимоги підтримує. Посилається на те, що рішення №72/19- р/к є протиправним, оскільки прийняте адміністративною колегією Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України при неповному з`ясуванні обставин, які мають значення для справи, не доведенні обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими, невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи. У судове засідання не з`явився.

Відповідач - Південно-західне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Хмельницький проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що не погоджується з доводами позивача, викладеними в позовній заяві, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Посилається на те, що відділенням виявлені обґрунтовані обставини, що свідчать про узгодженість поведінки ФОП Головіна О.В. і ПП "Тент Модуль" з метою усунення змагання під час підготовки та участі у торгах. Просить у позові відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Фізична особа-підприємець - Головін Олександр Вікторович, м.Київ пояснень по суті спору до суду не подав. У судове засідання не з`явився.

Судом враховується, що згідно статей 42, 46 Господарського процесуального кодексу України участь сторони у судовому засіданні є її правом. При цьому, норми вказаної статті зобов`язують сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Судом також враховано, що розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту. З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків у цивільних справах є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи "Федіна проти України" від 02.09.2010р., "Смірнова проти України" від 08.11.2005р., "Матіка проти Румунії" від 02.11.2006р., "Літоселітіс проти Греції" від 05.02.2004р.)

Одночасно, застосовуючи відповідно до ч.1 ст.3 Господарського процесуального кодексу України, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" при розгляді справи ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов`язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п.35 рішення від 07.07.1989р. Європейського суду з прав людини у справі "Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії" (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Адміністративна колегія Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи №72/30-21 про порушення ФОП Головіним О.В. і ПП "Тент Модуль" законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та подання з попередніми висновками у справі № 72/30-21 від 02.02.2022 № 72-03/25-п Відділу досліджень та розслідувань в Тернопільській області Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, встановила, що Південно-західним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі - Відділення), на виконання доручення Антимонопольного комітету України від 16.12.2020 №13-01/1258 та звернення Тернопільської обласної прокуратури від 05.11.2020 №22/3-236 вих-20, проведено дослідження щодо наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції у діях ФОП Головіна О.В. (ідентифікаційний номер фізичної особи НОМЕР_1 ) та ПП "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи 34564841) під час їх участі у відкритих електронних торгах.

Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 9 квітня 2021 року № 72/32-рп/к (далі - Розпорядження) розпочато розгляд справи №72/30-21 (далі - Справа) за ознаками вчинення ФОП Головіним О.В. і ПП "Тент Модуль" порушень, передбачених пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю:

- "Намети (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 60м2), намети (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 30м2)" (оголошення №UA-2020-01-23-002776-c), проведених Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації;

- "Мобільні надувні намети ПНМ (4 комплекти)" (оголошення №UA-2020-03-27-000720-a), проведених відокремленим підрозділом "Аварійно-технічний центр" ДП "НАЕК "Енергоатом";

- "Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10х18 метрів" (оголошення №UA-2020-06-25-005400-a), проведених військовою частиною НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 );

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням), в 1 комплект входить: намет пневмокаркасний (6 х 10 м); насос електричний для нагнітання повітря; електрогенератор; кондиціонер мобільний; нагрівач повітря; система освітлення; ліжка (розкладачка) - 16шт.; стіл складний -2 шт.; лави складні - 4 шт.; стільці складні - 16шт.; килимки туристичні (карематам) - 16шт; спальні мішки - 16шт.; біотуалет" (оголошення №UA-2020-07-24-002536-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області;

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення №UA-2020-08-07-002312-c), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області;

"Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10х18 метрів" (оголошення №UA-2020-08-21-002474-a), проведених військовою частиною НОМЕР_2 (м.Кривий Ріг);

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення №UA-2020-09-15-004868-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області;

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з додатковим обладнанням: намет пневмокаркасний (6х10м); насос електричний для нагнітання повітря; нагрівач повітря рідкопаливний непрямого нагріву" (оголошення №UA-2020-09-07-002032-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області;

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення №UA-2020-09-16-002399-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області;

- "Мобільні надувні намети ПНМ" (оголошення №UA-2020-09-07-001444-c), проведених відокремленим підрозділом "Аварійно-технічний центр" ДП "НАЕК "Енергоатом" (Київська обл.);

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, опалення, освітлення та додатковими обладнанням, відповідний код 39522530-1 Намети" (оголошення №UA-2020-09-24-011180-a), проведених шостим державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області;

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням" (оголошення №UA-2020-09-25-000499-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області;

- "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням (ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби)" (оголошення №UA-2020-09-18-006113-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області;

- "Пневмокаркасний модуль для особового складу та постраждалих" (оголошення №UA-2020-09-24-014631-a), проведених аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області;

- "Обладнання довгострокового користування (Каркасно-тентова споруда, розміром 10х16 метрів (Розбірний, мобільний намет)" (оголошення №UA-2020-10-22-012549-a), проведених військовою частиною НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 );

- "Каркасно-тентова палатка (переносна спортивна зала)" (оголошення №UA-2019-08-12-001661-a), проведених військовою частиною НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ).

23 січня 2020 Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 14373130, адреса: вул.Грабник,2, м.Рівне, Рівненська обл., 33023) (далі - Замовник 1) розміщено оголошення №UA-2020-01-23-002776-c про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Намети (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 60 м2)", (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 30 м2)", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 1).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 1 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 16:02 год. 12 лютого 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 642 780,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 1 свої пропозиції подали такі суб`єкти господарювання: ФОП Малько О.О., ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В., ФОП Сухачова Н.М..

Згідно з повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 14.02.2020, переможцем Торгів 1 стала ФОП Сухачова Н.М., з якою замовником 1 укладено договір №1121 від 26.02.2020 на суму 607 990,00грн без ПДВ.

27 березня 2020 відокремленим підрозділом "Аварійно-технічний центр" ДП "НАЕК "Енергоатом" (ідентифікаційний код юридичної особи 20055078, адреса: 08140, Київська обл., с.Шевченкове, Києво-Святошинський район, Прип`ятська, 1) (далі - Замовник 2) розміщено оголошення №UA-2020-03-27-000720-a про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Мобільні надувні намети ПНМ (4 комплекти)", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 2).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 2, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 13:00 год 15 квітня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 1 180 800,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 2 свої пропозиції подали три учасники: ФОП Єлєсєєв О.Є., ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Протокольним рішенням від 24.04.2020 №23/1 ухвалено рішення про відміну процедури закупівлі: UA- 2020-03-27-000720-а з підстави, що передбачена пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).

25 червня 2020 року Військовою частиною НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ) (далі - Замовник 3) розміщено оголошення № UA-2020-06-25-005400-a про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10*18 метрів", ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини (далі - Торги 3).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 3 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 00:00 год. 11 липня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі, становить 500 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 3 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В.

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій Замовником 3, пропозиції Учасників були відхилені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерна пропозиція Учасників не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.

24 липня 2020 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (ідентифікаційний код юридичної особи 38535547, місцезнаходження: вул.Лесі Українки,6, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46011) (далі - Замовник 4) розміщено оголошення №UA-2020-07-24-002536-b про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням), в 1 комплект входить: намет пневмокаркасний (6х10 м); насос електричний для нагнітання повітря; електрогенератор; кондиціонер мобільний; нагрівач повітря; система освітлення; ліжка (розкладачка) - 16шт.; стіл складний -2 шт.; лави складні - 4 шт.; стільці складні - 16шт.; килимки туристичні (карематам) - 16шт; спальні мішки - 16шт.; біотуалет", ДК 021:2015:39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 4).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 4 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 17:00 год. 8 серпня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі, становить 410 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 4 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 13.08.2020, переможцем Торгів 4 стало ПП "Тент Модуль", з яким Замовником 4 укладено договір № 72 від 26.08.2020 на суму 410 000,00 грн.

7 серпня 2020 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (місцезнаходження: 58018, Чернівецька обл., місто Чернівці, вулиця Комарова 1а, ідентифікаційний код юридичної особи 38595868) (далі - Замовник 5) розміщено оголошення № UA-2020-08-07-002312-c про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6Х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 5).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 5 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 22:31 год. 25 серпня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 410 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 5 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій Замовником 5 були відхилені пропозиції Учасників відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерна пропозиція Учасників не містила ряд важливих документів, передбачених вимогами тендерної документації.

21 серпня 2020 Замовником 3 розміщено оголошення №UA-2020-08-21-002474-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10х18 метрів", ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини (далі - Торги 6).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 6 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 10:00 год. 18 вересня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 500 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 6 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 23.09.2020 переможцем Торгів 6 став ФОП Головін О.В., з яким Замовником 3 укладено договір №8/10 від 09.10.2020 на суму 497 500,00 грн.

15 вересня 2020 Замовником 5 розміщено оголошення №UA-2020-09-15-004868- b про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6Х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби" (далі - Торги 7).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 7, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 16:37 год. 1 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 410 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 7 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 06.10.2020, переможцем Торгів 7 стало ПП "Тент Модуль", з яким Замовником 5 укладено договір №102 від 21.10.2020 на суму 410 000,00 грн.

7 вересня 2020 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (місцезнаходження: 79008, Львівська область, м.Львів, вул.Підвальна,6, ідентифікаційний код юридичної особи 38627339) (далі - Замовник 6) розміщено оголошення № UA-2020-09-07-002032-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з додатковим обладнанням: намет пневмокаркасний (6 х 10 м); насос електричний для нагнітання повітря; нагрівач повітря рідкопаливний непрямого нагріву, ДК 021:2015: 39522530-1 - Намети" (далі - Торги 8).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 8 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 10:00 год. 23 вересня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 800 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 8 свої пропозиції подали три учасники: ФОП Сухачова Н.М., ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій Замовником 6 були відхилені пропозиції учасників відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерна пропозиція учасників не відповідала вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.

16 вересня 2020 Замовником 4 розміщено оголошення №UA-2020-09-16-002399- b про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 9).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 9 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 19:00 год. 2 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 410 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 9 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В.

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 12.10.2020 переможцем Торгів 9 стало ПП "Тент Модуль", з яким Замовником 4 укладено договір №102 від 29.10.2020 на суму 410 000,00 грн.

7 вересня 2020 року Замовником 2 розміщено оголошення № UA-2020-09-07-001444-с про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Мобільні надувні намети ПНМ", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 10).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 10 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 16:00 год. 22 вересня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 984 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 10 свої пропозиції подали чотири учасники: ФОП Малько О.О., ФОП Сухачова Н.М., ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 30.09.2020, переможцем Торгів 10 стала ФОП Сухачова Н.М., однак відповідно до протокольного рішення від 19.10.2020 № 4/5 Замовник 2 визнав Торги 10 такими, що не відбулися відповідно до абзацу 2 частини 5 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв`язку із скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів.

24 вересня 2020 Шостим державним пожежно - рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька обл., Слов`янськ, провулок Мартиненка,1, ідентифікаційний код юридичної особи 38177202) (далі - Замовник 7) розміщено оголошення №UA-2020-09-24-011180-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, опалення, освітлення та додатковими обладнанням, відповідний код 39522530-1 Намети", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 11).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 11 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 13:00 год. 12 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі, який оголошений Замовником, становить 450 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 11 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій Замовником 7 були відхилені пропозиції Учасників відповідно до вимог Закону України „Про публічні закупівлі", оскільки тендерна пропозиція учасників не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.

25 вересня 2020 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (місцезнаходження: 36007, Полтавська обл., місто Полтава, вул.Маршала Бірюзова, будинок 26/1, ідентифікаційний код юридичної особи 38610079) (далі - Замовник 8) розміщено оголошення №UA-2020-09-25-000499-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням, ДК 021:2015: 39522530-1 - Намети" (далі - Торги 12).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 12, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 14:00 год. 11 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 450 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 12 свої пропозиції подали три учасники: ТОВ "ТД КПД Інжинірінг", ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В.

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 27.10.2020, переможцем Торгів 12 стало ПП "Тент Модуль" з яким Замовником 8 укладено договір №140юп/155 від 16.11.2020 на суму 450 000,00 грн.

18 вересня 2020 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (місцезнаходження: 61013, Харківська обл., Харків, вул.Шевченка,8, ідентифікаційний код юридичної особи 38631015) (далі - Замовник 9) розміщено оголошення №UA-2020-09-18-006113-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Модуль пневмокаркасний (6х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 13).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 13 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 14:00 год. 8 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 450 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 13 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 13.10.2020 переможцем Торгів 13 стало ПП "Тент Модуль", з яким Замовником 9 укладено договір №316 від 02.11.2020 на суму 450 000,00 грн.

24 вересня 2020 аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 52070, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Сільрада Новоолександрівська, комплекс будівель та споруд №42-М, ідентифікаційний код юридичної особи 35165938) (далі - Замовник 10) розміщено оголошення №UA-2020-09-24-014631-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Пневмокаркасний модуль для особового складу та постраждалих", ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини (далі - Торги 14).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 14, кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 19:33 год. 12 жовтня 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 450 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 14 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 22.10.2020, переможцем Торгів 14 стало ПП "Тент Модуль", з яким Замовником 10 укладено договір №353 від 06.11.2020 на суму 450 000,00 грн.

22 жовтня 2020 військовою частиною НОМЕР_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_5 , ідентифікаційний код юридичної особи 35165938) (далі - Замовник 11) розміщено оголошення №UA-2020-10-22-012549-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Обладнання довгострокового користування (Каркасно-тентова споруда, розміром 10*16 метрів (Розбірний, мобільний намет) ", ДК 021:2015: 44211000-2 - Збірні споруди (далі - Торги 15).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 15 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 23:00 год. 06 листопада 2020 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 500 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 15 свої пропозиції подали три учасники: ФОП Петля А.О., ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В..

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 10.11.2020 переможцем Торгів 15 стала ФОП Петля А.О., з якою Замовником 11 укладено договір №134 від 23.11.2020 на суму 410 000,00 грн.

12 серпня 2019 військовою частиною НОМЕР_4 (місцезнаходження: 67570, Одеська обл., Комінтернівський р-н, смт.Чорноморське) (далі - Замовник 12) розміщено оголошення №UA-2019-08-12-001661-а про процедуру відкритих торгів щодо закупівлі товару: "Каркасно-тентова палатка (переносна спортивна зала) ", ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби (далі - Торги 16).

Згідно з оголошенням про проведення відкритих Торгів 16 кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 12:33 год. 21 серпня 2019 року.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі становить 153 000,00 грн.

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у Торгах 16 свої пропозиції подали два учасники: ПП "Тент Модуль", ФОП Головін О.В.

Згідно з Повідомленням про намір укласти договір на закупівлю від 05.099.2020, переможцем Торгів 16 став ФОП Головін О.В., з яким Замовником 12 укладено договір № 64 від 16.09.2020 на суму 150 705,00грн.

Відділенням встановлено такі фактичні обставини.

На бланках документів ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В, які вони подавали на Торги вказані їх контактні номери телефонів, а саме: ФОП Головін О.В. зазначив номер телефону НОМЕР_6 , а ПП "Тент Модуль" вказало номер телефону НОМЕР_7 .

Дані номери телефонів вказані ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В і під час реєстрації на майданчику ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" від 28.12.2020 №281220-5) та зазначено в інформації, наданій АТ КБ "Приватбанк" (лист від 01.02.2020 №20.1.0.0.0/7-210121/9231, як контактні телефони з яких здійснювався зв`язок ФОП Головіна О.В. та ПП "Тент Модуль" із банком протягом 2020 року.

За інформацією, наданою ПрАТ "Київстар" (лист від 30.09.2021 № 22659/01 номери телефонів НОМЕР_6 та НОМЕР_7 закріплені за ТОВ "Виробнича компанія "МТК" (ідентифікаційний код юридичної особи 35520323). Дата початку користування номером НОМЕР_6 - 16.10.2018, номером НОМЕР_7 - 08.08.2016.

Відповідно до інформації з ЄДР (витяги від 01.02.2022 за кодом 66; 24; 43; 18) в період проведення Торгів, юридичні адреси ТОВ "Виробнича компанія "МТК" та ПП "Тент Модуль" були однакові, а саме: вул.Київська, 19, м.Вишневе, Києво-Святошинський р-н, Київська обл., 08132.

Засновником (учасником) та керівником ТОВ "Виробнича компанія "МТК" є ОСОБА_1 , яка за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (лист від 12.02.2021 №1000-0704-5/15986), протягом 2020 року перебувала у трудових відносинах з ПП "Тент Модуль".

Відповідно до довідок, які ПП "Тент Модуль" завантажило у систему "ProZorro" під час участі у Торгах 4, 5, 7, 9, 12, а саме, довідок з реквізитними даними та балансу, встановлено, що ОСОБА_1 протягом 2020 року займала посаду головного бухгалтера ПП "Тент Модуль".

Згідно з інформацією, отриманою від Головного управління ПФУ у Київській області (листи від 12.02.2021 №1000-0704-5/15986 та від 12.10.2021 №1000-0704-5/102920), крім ОСОБА_1 , одночасно перебував у трудових відносинах протягом 2020 року з ПП "Тент Модуль" та ТОВ "Виробнича компанія "МТК" ОСОБА_2 , який є засновником (учасником) та керівником ПП "Тент Модуль".

На Торги 5 ПП "Тент Модуль" подало договір оренди майна від 01.01.2017 №01/01-16, відповідно до якого ПП "Тент Модуль" орендує у ОСОБА_3 приміщення, загальною площею 303,3 м2, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_6 . Термін дії договору оренди встановлений з 01.01.2017 по 31.12.2020.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є співвласниками нежитлового приміщення столярної дільниці №2, загальною площею 606,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_6 .

Відповідно до інформації, яка вказана у розділі 6 договору оренди майна "Юридичні адреси та реквізити сторін", адреса орендодавця ( ОСОБА_3 ): АДРЕСА_1 , що співпадає з адресою реєстрації ФОП Головіна О.В. та адресою, яка ним зазначена в документах, поданих на Торги.

Згідно інформації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Міністерства юстиції (лист від 13.04.2021 №17201/5.1-44) ОСОБА_3 є сином ОСОБА_4 .

Крім цього, ОСОБА_4 є одним із шести власників нежитлових приміщень, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_6 .

Відповідно до інформації, яка була надана ДП "Прозорро" (лист від 25.11.2020 №206/01/3004/03), Відділенням встановлено, що ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В свої пропозиції для участі у Торгах подавали з одного електронного майданчика ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн".

На сайті ProZorro розміщена інформація про функціонування та здійснення діяльності з розміщення інформації в системі ProZorro більше 10 електронних майданчиків.

За інформацією, наданою ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист від 28.12.2020 №281220-5), ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В подавали тендерні пропозиції для участі у процедурах закупівель (крім Торгів 1), з одних і тих же ІР адрес (таблиця 1).

За інформацією АТ КБ "Приватбанк", наданою листом від 01.02.2021 № 20.1.0.0.0/7-210121/9231, ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В спільно використовували ІР-адреси НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_12 і під час входу до електронного кабінету для здійснення операцій в період підготовки та участі у Торгах 1-15, зокрема для здійснення платежів майданчику ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В використовували одні і ті ж ІР адреси: НОМЕР_8 - 12.02.2020, 15.04.2020 (Торги 1, 2); НОМЕР_9 - 07.07.2020, 10.07.2020 (Торги 3, 4); НОМЕР_10 - 17.09.2020; 22.09.2020 (Торги 6, 8); НОМЕР_12 - 12.10.2020 (Торги 11).

За інформацією АТ КБ "Приватбанк" для входу до електронного кабінету для здійснення операцій в період підготовки та участі у Торгах 1- 15 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В використовувалась однакові ІР адреси у один період часу: 95.47.164.238 з 09.01.2020 по 15.04.2020 (Торги 1, 2); НОМЕР_9 з 02.07.2020 по 14.08.2020 (Торги 3,4); НОМЕР_13 з 20.08.2020 по 28.08.2020 (Торги 5, Торги 6); НОМЕР_10 з 03.09.2020 по 22.09.2020 (Торги 6, 7, 8, 9, 10); НОМЕР_11 з 28.09.2020 по 07.10.2020 (Торги 11, 12, 13, 14); НОМЕР_12 з 08.10.2020 по 05.11.2020 (Торги 11, 12, 13, 14, 15).

Приклади використанням одних і тих же ІР адреси для почергового входу до електронного кабінету для здійснення банківських операцій з наведені у таблиці 2.

Однакові ІР адреси ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В використовували і під час участі в аукціоні Торгів 3, 6, 7, 10 (лист ДП "Прозорро" від 25.11.2020 № 206/01/3004/03) (інформація наведена у таблиці 3).

За даними сайту https://2ip.ua/ua/ ІР адреса НОМЕР_14 належать Інтернет провайдеру ТОВ "Максимум-Нет", ІР адреси: НОМЕР_9 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_12 ; НОМЕР_15 - ТОВ "Юніонком".

Відповідно до інформації Інтернет провайдера ТОВ "Максимум-Нет" (лист від 22.01.2021 №596) ІР адреса НОМЕР_14 належить абоненту ОСОБА_5 , адреса надання послугии: АДРЕСА_8 .

Згідно з інформацією Інтернет провайдера ТОВ "Юніонком" (лист від 04.02.2021 №04-02/2021-1): ІР адреса НОМЕР_9 належить абоненту ОСОБА_6 , адреса надання послуги: АДРЕСА_2 ; ІР адреса НОМЕР_11 належить абоненту ОСОБА_7 , адреса надання послуги: АДРЕСА_9 ; ІР адреси: НОМЕР_8 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_12 є динамічними і доступ до Інтернет мережі мали абоненти Київської, Черкаської та Чернігівської областей, а з ІР адреси НОМЕР_15 - лише абоненти м. Києва.

Згідно інформації, яка розміщена в ЄДР, у розділі "Інформація для здійснення зв`язку", зазначена електронна адреса ФОП Головіна О.В., а саме: ІНФОРМАЦІЯ_1

Дана електронна адреса була вказана ФОП Головіним О.В. під час реєстрації в ЄДР (08.05.2019). В період проведення Торгів зміни в ЄДР щодо інформації для здійснення зв`язку не вносились.

На бланках документів ПП "Тент Модуль", які підприємство завантажувало для участі у Торгах зазначена таж сама електронна адреса ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

За інформацією наданою ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист від 28.12.2020 №281220-5) ПП „Тент Модуль" та ФОП Головін О.В подавали тендерні пропозиції одночасно (в останній або передостанній день подання тендерних пропозицій, який встановлено Замовником) та із незначною різницею в часі (таблиця 4).

За даними системи електронних закупівель "Prozorro" та відповідно до інформації наданої ДП "Прозорро" (лист від 25.11.2020 № 206/01/3004/03) встановлено, що ПП „Тент Модуль" та ФОП Головін О.В заходили в систему для участі в аукціоні (Торги 3,Торги 6, Торги 7, Торги 10) практично в один час, з різницею в декілька хвилин, заздалегідь, майже у всіх випадках більш ніж за три години до початку аукціонів, (таблиця 5).

Крім того, ФОП Головін О.В. з рахунку № НОМЕР_16 та ПП "Тент Модуль" з рахунку № НОМЕР_17 , які відкриті в АТ КБ "Приватбанк", здійснювали оплату за доступ до онлайн-сервісу "Держзакупівлі.Онлайн" в одні і ті ж дні: Торги 16 - 16.08.2019 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №2, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2569); Торги 1- 12.02.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №9, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2816); Торги 2 -15.04.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №11, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2953); Торги 3 - 10.07.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення № 25, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3116); Торги 4 - 07.08.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №26, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3162); Торги 6 - 17.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №29, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3231); Торги 8, 10 - 22.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №30, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3237); Торги 7, 9, 11, 12, 13 - 30.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №32, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3256); Торги 14 - 12.10.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №36, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3272).

При аналізі цінових пропозицій, поданих ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В на Торги, встановлено, що початкова цінова пропозиція ПП "Тент Модуль" під час участі у торгах була однаковою або не значно вищою порівняно з ціновою пропозицією ФОП Головіна О.В.

На Торги 10, 11, 12, 15 ПП ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В подали однакові цінові пропозиції.

Під час участі у Торгах 1, 14 початкова цінова пропозиція ПП "Тент Модуль" була більшою на 0,2%; у Торгах 4, 5, 7, 13 - на 0,7%; у Торгах 9,13 - на 0,5%; у Торгах 8 - на 0,0002%. (Інформація наведена у таблиці 6).

За результатами аналізу документів ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В, розміщених у електронній системі "Prozorro", встановлено, що: згідно витягу з реєстру платників єдиного податку від 16.05.2019 №234 ФОП Головін О.В. зареєстрований в органах ДПС як платник єдиного податку 3 групи за ставкою оподаткування 5%; згідно копії свідоцтва № НОМЕР_18 від 17.08.2006 про реєстрацію платників податку на додану вартість ПП "Тент Модуль" зареєстровано як платника податку на додану вартість з розміром ставки податку 20%.

На Торги 1 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В надали однакові за змістом довідки про захист довкілля, хоча цієї довідки не має в переліку тендерних документів Замовника 1.

У довідках ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В про технічні характеристики (Торги 3) у розділі "Технічні характеристики" пропущений пункт 11.

Під час участі у Торгах 2, Торгах 8 та Торгах 10 довідки про не притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення містять спільну помилку усі слова у назві закону написані з великої літери, а саме: Закон України "Про Публічні Закупівлі".

У довідці про не внесення до Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, ФОП Головін О.В. повідомляє, про себе, як юридичну особу, за шаблоном довідки ПП "Тент Модуль". Окрім цього, застосовано нетипове розміщення тексту, не по ширині аркуша, а вирівнювання по лівому краю (Торги 2, 8, 10).

У довідках, що суб`єкти господарювання не визнані банкрутами перед дужками помилково поставлена крапка "ліквідаційну процедуру. (п.8 ч. 1 ст. 17)". (Торги 2, 8, 10).

На Торги 12 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В подали однаково сформовані довідки про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу властивостей файлів (документів), завантажених ФОП Головіним О.В. та ПП "Тент Модуль" під час участі у Торгах до електронної системи закупівель ProZorro на предмет наявності спільних ознак Відділенням встановлено, що окремі файли ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В створені з використанням одного програмного забезпечення та в один день (таблиця 8).

Рішенням адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31 березня 2023 року №72/19-р/к у справі №72/30-21 визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841), вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Намети (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 60 м2), намети (пневмокаркасний модуль у комплекті загальною площею намету 30 м2)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-01-23-002776-c), проведених Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Мобільні надувні намети ПНМ (4 комплекти)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-03-27-000720-a), проведених відокремленим підрозділом "Аварійно-технічний центр" ДП "НАЕК "Енергоатом".

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 3 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10х18 метрів" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-06-25-005400-a), проведених військовою частиною НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 5 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням), в 1 комплект входить: намет пневмокаркасний (6 х 10м); насос електричний для нагнітання повітря; електрогенератор; кондиціонер мобільний; нагрівач повітря; система освітлення; ліжка (розкладачка) - 16шт.; стіл складний -2 шт.; лави складні - 4 шт.; стільці складні - 16шт.; килимки туристичні (карематам) - 16шт.; спальні мішки - 16шт.; біотуалет" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-07-24-002536-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 7 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 61 500 (шістдесят одна тисяча п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" № UA-2020-08-07-002312-c), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 9 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 61 500 (шістдесят одна тисяча п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Каркасно-тентова споруда, розбірна та мобільна, розміром 10х18 метрів" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-08-21-002474-a), проведених військовою частиною НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 11 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-15-004868-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 13 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 61 500 (шістдесят одна тисяча п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з додатковим обладнанням: намет пневмокаркасний (6х10м); насос електричний для нагнітання повітря; нагрівач повітря рідкопаливний непрямого нагріву" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-07-002032-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 15 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841), вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10 м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-16-002399-b), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 17 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 61 500 (шістдесят одна тисяча п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Мобільні надувні намети ПНМ" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-07-001444-c), проведених відокремленим підрозділом "Аварійно-технічний центр" ДП "НАЕК "Енергоатом" (Київська обл.).

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 19 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням, відповідний код 39522530-1 Намети" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-24-011180-a), проведених шостим державним пожежно - рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 21 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 67 500 (шістдесят сім тисяч п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-25-000499-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 23 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 67 500 (шістдесят сім тисяч п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Модуль пневмокаркасний (6х10м) в комплекті з системою опалення, вентиляції, освітлення та додатковим обладнанням (ДК 021:2015: 39520000-3 - Готові текстильні вироби)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-18-006113-a), проведених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 25 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 67 500 (шістдесят сім тисяч п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Пневмокаркасний модуль для особового складу та постраждалих" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2020-09-24-014631-a), проведених аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 27 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 67 500 (шістдесят сім тисяч п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Обладнання довгострокового користування (Каркасно-тентова споруда, розміром 10х16 метрів (Розбірний, мобільний намет)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" № UA-2020-10-22-012549-a), проведених військовою частиною НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ).

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 29 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 61 500 (шістдесят одна тисяча п`ятсот) гривень.

Визнано, що фізична особа-підприємець Головін Олександр Вікторович (ідентифікаційний номер фізичної особи - НОМЕР_1 ) та приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах щодо закупівлі - "Каркасно-тентова палатка (переносна спортивна зала)" (оголошення в системі електронних закупівель "ProZorro" №UA-2019-08-12-001661-a), проведених військовою частиною НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ).

За вчинення порушення, яке зазначене у пункті 31 резолютивної частини цього рішення, відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накладено на приватне підприємство "Тент Модуль" (ідентифікаційний код юридичної особи - 34564841) штраф у розмірі 22 606 гривень.

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги таке.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" конкуренція - це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є, зокрема, укладання суб`єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша, погоджена конкурентами поведінка (діяльність, бездіяльність) суб`єктів господарювання.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" конкуренція - це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товару на ринку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є, зокрема, укладання суб`єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша, погоджена конкурентами поведінка (діяльність, бездіяльність) суб`єктів господарювання.

Тендери (торги), відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", визначаються, як здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

Узгодженням дій учасників тендеру (торгів) (не менше двох) є відмова таких учасників від самостійної участі у тендері та самостійного прийняття рішення щодо формування та зміни конкурсних (тендерних) пропозицій, що полягає у координації поведінки таких суб`єктів, як на стадії підготовки конкурсної документації (узгодження цін та інших умов, спільна підготовка документів), так і на стадії безпосередньо проведення конкурсу (поділ лотів, тощо).

Крім того, держава, суспільство та замовник загалом зацікавлені у тому, щоб укласти контракт на закупівлю товарів або послуг з фірмою, яка запропонує найкращу, максимально низьку ціну та найкращу якість, що повністю відповідає меті проведення конкурсних процедур закупівлі та принципу ефективної конкуренції на основі показників діяльності та власних досягнень суб`єктів господарювання.

Узгоджені дії, які суперечать вищезазначеним цілям і перешкоджають їх досягненню, належать до порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Це стосується, зокрема, узгодження тендерних пропозицій, що подаються учасниками торгів.

Як вбачається із матеріалів справи на бланках документів ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В, які вони подавали на Торги вказані їх контактні номери телефонів, а саме: ФОП Головін О.В. зазначив номер телефону НОМЕР_6 , а ПП "Тент Модуль" вказало номер телефону НОМЕР_7 .

Дані номери телефонів вказані ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В і під час реєстрації на майданчику ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" від 28.12.2020 №281220-5) та зазначено в інформації, наданій АТ КБ "Приватбанк" (лист від 01.02.2020 №20.1.0.0.0/7-210121/9231, як контактні телефони з яких здійснювався зв`язок ФОП Головіна О.В. та ПП "Тент Модуль" із банком протягом 2020 року.

За інформацією, наданою ПрАТ "Київстар" (лист від 30.09.2021 №22659/01 номери телефонів НОМЕР_6 та НОМЕР_7 закріплені за ТОВ "Виробнича компанія "МТК" (ідентифікаційний код юридичної особи 35520323). Дата початку користування номером НОМЕР_6 - 16.10.2018, номером НОМЕР_7 - 08.08.2016.

Відповідно до інформації з ЄДР (витяги від 01.02.2022 за кодом 66; 24; 43; 18) в період проведення Торгів, юридичні адреси ТОВ "Виробнича компанія "МТК" та ПП "Тент Модуль" були однакові, а саме: вул. Київська, 19, м. Вишневе, Києво-Святошинський р-н, Київська обл., 08132.

Засновником (учасником) та керівником ТОВ "Виробнича компанія "МТК" є ОСОБА_1 , яка за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (лист від 12.02.2021 №1000-0704-5/15986), протягом 2020 року перебувала у трудових відносинах з ПП "Тент Модуль".

Відповідно до довідок, які ПП "Тент Модуль" завантажило у систему "ProZorro" під час участі у Торгах 4, 5, 7, 9, 12, а саме, довідок з реквізитними даними та балансу, встановлено, що ОСОБА_1 протягом 2020 року займала посаду головного бухгалтера ПП "Тент Модуль".

Згідно з інформацією, отриманою від Головного управління ПФУ у Київській області (листи від 12.02.2021 №1000-0704-5/15986 та від 12.10.2021 №1000-0704-5/102920), крім ОСОБА_1 , одночасно перебував у трудових відносинах протягом 2020 року з ПП "Тент Модуль" та ТОВ "Виробнича компанія "МТК" ОСОБА_2 , який є засновником (учасником) та керівником ПП "Тент Модуль".

Таким чином, використання ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В номерів телефонів ТОВ "Виробнича компанія "МТК", засновником та керівником якого є головний бухгалтер ПП "Тент Модуль", вказує на їх спільні господарські інтереси та взаємозв`язок.

На Торги 5 ПП "Тент Модуль" подало договір оренди майна від 01.01.2017 №01/01-16, відповідно до якого ПП "Тент Модуль" орендує у ОСОБА_3 приміщення, загальною площею 303,3 м2, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_6 . Термін дії договору оренди встановлений з 01.01.2017 по 31.12.2020.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є співвласниками нежитлового приміщення столярної дільниці №2, загальною площею 606,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_6 .

Відповідно до інформації, яка вказана у розділі 6 договору оренди майна "Юридичні адреси та реквізити сторін", адреса орендодавця ( ОСОБА_3 ): АДРЕСА_1 , що співпадає з адресою реєстрації ФОП Головін О.В., та адресою яка ним зазначена в документах, поданих на Торги.

Згідно інформації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Міністерства юстиції (лист від 13.04.2021 № 17201/5.1-44) ОСОБА_3 є сином ОСОБА_4 .

Крім цього, ОСОБА_4 є одним із шести власників нежитлових приміщень, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_6 .

Вищезазначене вказує на те, що між ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В до та під час проведення Торгів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 існували тісні взаємозв`язки через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб, що створювало умови для обміну інформацією між ними щодо участі в Торгах.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Доступ до системи ProZorro здійснюється через авторизований електронний майданчик на якому Учасник реєструється із зазначенням адреси діючої електронної скриньки.

Електронний майданчик є точкою доступу користувачів до центральної бази даних ProZorro. Авторизовані в системі ProZorro майданчики надають доступ до модулю електронного аукціону, який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією.

Відповідно до інформації, яка була надана ДП "Прозорро" (лист від 25.11.2020 №206/01/3004/03), Відділенням встановлено, що ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В свої пропозиції для участі у Торгах подавали з одного електронного майданчика ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн".

Судом враховується, що на сайті ProZorro розміщена інформація про функціонування та здійснення діяльності з розміщення інформації в системі ProZorro більше 10 електронних майданчиків.

Отже, погоджену поведінку ФОП Головіна О.В. та ПП "Тент Модуль" підтверджують дії щодо обрання одного і того ж електронного майданчика ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" під час участі у Торгах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16.

За інформацією, наданою ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист від 28.12.2020 №281220-5), ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. подавали тендерні пропозиції для участі у процедурах закупівель (крім Торгів 1), з одних і тих же ІР адрес (таблиця 1).

За інформацією АТ КБ "Приватбанк", наданої листом від 01.02.2021 №20.1.0.0.0/7-210121/9231, ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. спільно використовували ІР-адреси НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_12 і під час входу до електронного кабінету для здійснення операцій в період підготовки та участі у Торгах 1-15, зокрема для здійснення платежів майданчику ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. використовували одні і ті ж ІР адреси: НОМЕР_8 - 12.02.2020, 15.04.2020 (Торги 1, 2); НОМЕР_9 - 07.07.2020, 10.07.2020 (Торги 3, 4); НОМЕР_10 - 17.09.2020; 22.09.2020 (Торги 6, 8); НОМЕР_12 - 12.10.2020 (Торги 11).

Крім того, за інформацією АТ КБ "Приватбанк", для входу до електронного кабінету для здійснення операцій в період підготовки та участі у Торгах 1- 15 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В. використовувалась однакові ІР адреси у один період часу: 95.47.164.238 з 09.01.2020 по 15.04.2020 (Торги 1, 2); НОМЕР_9 з 02.07.2020 по 14.08.2020 (Торги 3,4); НОМЕР_13 з 20.08.2020 по 28.08.2020 (Торги 5, Торги 6); НОМЕР_10 з 03.09.2020 по 22.09.2020 (Торги 6, 7, 8, 9, 10); НОМЕР_11 з 28.09.2020 по 07.10.2020 (Торги 11, 12, 13, 14); НОМЕР_12 з 08.10.2020 по 05.11.2020 (Торги 11, 12, 13, 14, 15).

Приклади використанням одних і тих же ІР адреси для почергового входу до електронного кабінету для здійснення банківських операцій з наведені у таблиці 2.

Однакові ІР адреси ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. використовували і під час участі в аукціоні Торгів 3, 6, 7, 10 (лист ДП "Прозорро" від 25.11.2020 № 206/01/3004/03), інформація наведена у таблиці 3.

За даними сайту https://2ip.ua/ua/ ІР адреса НОМЕР_14 належать Інтернет провайдеру ТОВ "Максимум-Нет", ІР адреси: НОМЕР_9 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_12 ; НОМЕР_15 - ТОВ "Юніонком".

Відповідно до інформації Інтернет провайдера ТОВ "Максимум-Нет" (лист від 22.01.2021 №596) ІР адреса НОМЕР_14 належить абоненту ОСОБА_5 , адреса надання послугии: АДРЕСА_8 .

Згідно з інформацією Інтернет провайдера ТОВ "Юніонком" (лист від 04.02.2021 №04-02/2021-1): ІР адреса НОМЕР_9 належить абоненту ОСОБА_6 , адреса надання послуги: АДРЕСА_2 ; ІР адреса НОМЕР_11 належить абоненту ОСОБА_7 , адреса надання послуги: АДРЕСА_9 ; ІР адреси: НОМЕР_8 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_12 є динамічними і доступ до Інтернет мережі мали абоненти Київської, Черкаської та Чернігівської областей, а з ІР адреси НОМЕР_15 - лише абоненти м. Києва.

Місцезнаходженням ФОП Головіна О.В. є м.Київ, а ПП "Тент-Модуль" - Київська область, а тому спільне використання одних і тих же динамічних ІР адрес в межах одної території не може бути випадковим.

IP-адреса - це ідентифікатор (унікальний числовий номер) мережевого рівня, який використовується для адресації комп`ютерів чи пристроїв у мережах, які побудовані з використанням протоколу TCP/IP (Інтернет).

IP-адресу називають динамічною (непостійною, змінною), якщо вона надається автоматично при підключенні пристрою до мережі і використовується протягом обмеженого проміжку часу, зазначеного в службі, яка надала IP-адресу (DHCP).

Динамічна IP-адреса автоматично надається приєднаному пристрою і змінюється при кожному підключенні до мережі. У провайдерів, як правило, набір IP-адрес є обмеженим, тобто коли новий пристрій підключається до мережі, йому надається будь-яка вільна ІР-адреса, а після відключення ця ІР-адреса може бути надана іншому пристрою.

Таким чином, ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В використовували одне обладнання (комп`ютер чи пристрої у мережах) для входу в Інтернет, зокрема при подачі тендерних пропозицій для участі у Торгах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, для входу до електронного кабінету для здійснення банківських операцій (Торги 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15), під час участі в аукціоні (Торги 3, 6, 7, 10), що свідчить про те, що ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В діяли спільно та були обізнані, зокрема, і про участь один одного у процедурах публічних закупівель.

Згідно інформації, яка розміщена в ЄДР, у розділі "Інформація для здійснення зв`язку", зазначена електронна адреса ФОП Головіна О.В., а саме: ІНФОРМАЦІЯ_1

Дана електронна адреса була вказана ФОП Головіним О.В. під час реєстрації в ЄДР (08.05.2019). В період проведення Торгів зміни в ЄДР щодо інформації для здійснення зв`язку не вносились.

На бланках документів ПП "Тент Модуль", які підприємство завантажувало для участі у Торгах зазначена таж сама електронна адреса ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Отже використання ПП "Тент Модуль" електронної адреси, яку ФОП Головін О.В. вказав при реєстрації в ЄДР не може бути випадковістю, а підтверджує факт їх взаємозв`язку та можливість доступу до інформації один одного, обміну інформацією між собою щодо господарської діяльності, у тому числі й щодо участі в Торгах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,16.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі", строк для подання тендерних пропозицій не може бути менший ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

Таким чином, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право підготовити та подавати всі зацікавлені особи протягом 15 днів.

За інформацією, наданою ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн" (лист від 28.12.2020 №281220-5) ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. подавали тендерні пропозиції одночасно (в останній або передостанній день подання тендерних пропозицій, який встановлено Замовником) та із незначною різницею в часі (таблиця 4).

За даними системи електронних закупівель "Prozorro" та відповідно до інформації наданої ДП "Прозорро" (лист від 25.11.2020 № 206/01/3004/03) встановлено, що ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. заходили в систему для участі в аукціоні (Торги 3,Торги 6, Торги 7, Торги 10) практично в один час, з різницею в декілька хвилин, заздалегідь, майже у всіх випадках більш ніж за три години до початку аукціонів, (таблиця 5).

ФОП Головін О.В. з рахунку № НОМЕР_16 та ПП "Тент Модуль" з рахунку № НОМЕР_17 , які відкриті в АТ КБ "Приватбанк", здійснювали оплату за доступ до онлайн-сервісу Держзакупівлі.Онлайн в одні і ті ж дні: Торги 16 - 16.08.2019 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення № 2, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2569); Торги 1- 12.02.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №9, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2816); Торги 2 -15.04.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №11, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №2953); Торги 3 - 10.07.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №25, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3116); Торги 4 - 07.08.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №26, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3162); Торги 6 - 17.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №29, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3231); Торги 8, 10 - 22.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №30, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3237); Торги 7, 9, 11, 12, 13 - 30.09.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №32, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3256); Торги 14 - 12.10.2020 (ФОП Головін О.В. - платіжне доручення №36, ПП "Тент Модуль" - платіжне доручення №3272).

Суд вважає, що про обізнаність стосовно спільної участі ФОП Головіна О.В. та ПП "Тент Модуль" у Торгах підтверджує синхронність дій у часі, яка не може вважатись випадковим збігом обставин, оскільки на Торги 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 свої тендерні пропозиції ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. подали в один день, для участі в аукціонах Торгів 3, 6, 7, 10 заходили в систему майже одночасно, задовго до його початку, також в одні і ті ж дні здійснювали оплату майданчику за подання своїх тендерних пропозицій на Торги 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16.

При аналізі поданих ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В. на Торги цінових пропозицій встановлено, що початкова цінова пропозиція ПП "Тент Модуль" під час участі у торгах була однаковою або не значно вищою порівняно з ціновою пропозицією ФОП Головіна О.В.

На Торги 10, 11, 12, 15 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. подали однакові цінові пропозиції.

Під час участі у Торгах 1, 14 початкова цінова пропозиція ПП "Тент Модуль" була більшою на 0,2%; у Торгах 4, 5, 7, 13 - на 0,7%; у Торгах 9,13 - на 0,5%; у Торгах 8 - на 0 ,0002%. (Інформація наведена у таблиці 6).

За результатами аналізу документів ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В, розміщених у електронній системі "Prozorro", встановлено, що: згідно витягу з реєстру платників єдиного податку від 16.05.2019 №234 ФОП Головін О.В. зареєстрований в органах ДПС, як платник єдиного податку 3 групи за ставкою оподаткування 5%; згідно копії свідоцтва №13857758 від 17.08.2006 про реєстрацію платників податку на додану вартість ПП "Тент Модуль" зареєстровано як платника податку на додану вартість з розміром ставки податку 20%.

ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В знаходяться на різних системах оподаткування, тому мають немти різні господарські витрати, однак різниця їх початкових цінових пропозицій у чотирьох торгах була однаковою, а у всіх інших становила мінімальний розмір (від 0,2 % до 1,5%, в окремих випадках від 1,99 грн до 2,00 грн), що свідчить про обізнаність ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В стосовно цінових пропозицій один одного та їх погоджену поведінку.

Проаналізувавши проведені електронні аукціони Торгів встановлено, що у випадку участі у них лише ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. (Торги 3,4,5,6,7,9,11,13,14,16) жоден з них ціни не знижував, окрім Торгів 6. (Інформація наведена у таблиці 7).

В ході аналізу формування та подання тендерних пропозицій на торги, у яких брали участь лише ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В., встановлено, що цінова пропозиція ФОП Головіна О.В. завжди була більш економічно вигідніша, тому за результатами проведених аукціонів, він ставав переможцем, однак після розкриття тендерних пропозицій і перегляду наявної документації, Замовники відхиляли тендерну пропозицію ФОП Головіна О.В. через відсутність ряду документів, наприклад: відсутність підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Торги 3, 5, 7, 9, 11, 14); не оприлюднення банківської гарантії (Торги 13); не накладання електронного цифрового підпису (Торги 3, 4, 11, 14); невідповідність довідки про відсутність обставин, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (Торги 4, 9); неможливість відкриття для перегляду окремих документів, тощо (Торги 4, 5).

Таким чином, Замовники укладали договір про закупівлю з ПП "Тент Модуль", який пропонував завжди вищу ціну і не понижував її під час проведення аукціонів. ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В., ознайомившись із умовами тендерної документацій знали, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації.

Отже, суд вважає, що ФОП Головін О.В. свідомо не подавав необхідних документів на Торги 3, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 14, у яких не був зацікавлений в перемозі, заздалегідь знаючи, що така тендерна пропозиція буде відхилена, тим самим забезпечивши перемогу іншому учаснику.

Така цінова поведінка ФОП Головіна О.В. та ПП "Тент Модуль" щодо формування однакової або з мінімальною різницею цінової пропозиції на Торги 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 та подання ФОП Головіним О.В. не повного пакету документів на Торги 3, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 14, з метою забезпечення перемоги іншому учаснику, не може бути випадковістю та свідчить про координацію поведінки ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. з метою створення видимості конкуренції.

Згідно із статтею 28 Закону України "Про публічні закупівлі" оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.

Учасник може протягом одного етапу аукціону один раз понизити ціну/приведену ціну своєї пропозиції не менше ніж на один крок від своєї попередньої ціни/приведеної ціни.

Із аналізу проведених електронних аукціонів Торгів вбачається, що у випадку участі у них лише ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. (Торги 3,4,5,6,7,9,11,13,14,16) жоден з них ціни не знижував, окрім Торгів 6. (Інформація наведена у таблиці 7).

Критерієм оцінки пропозицій учасників є ціна. Пропозиція учасника, ціна якої є найменшою, визначається найвигіднішою та за умови відповідності кваліфікаційним та іншим вимогам замовника такий учасник визначається переможцем торгів.

Отже, зі зменшенням ціни пропозиції зростає вірогідність перемоги в Торгах. За таких обставин, суб`єкт господарювання, який приймає участь у закупівлі, задля забезпечення своєї перемоги, пропонував би кращі умови за найнижчими цінами. Ці задачі відповідають принципам ефективної конкуренції на основі показників діяльності та власних досягнень суб`єкта господарювання.

Учасники торгів є конкурентами, а отже, повинні змагатися між собою з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг та не вчиняти будь-яких дій, які можуть негативно вплинути на конкуренцію. Справжність змагання при проведенні конкурсних закупівель забезпечується таємністю інформації, що міститься у пропозиціях. Забезпечити таку таємність можливо лише при умові, що учасники таких закупівель формують та подають свої пропозиції самостійно, незалежно від інших учасників. Відтак, тендерні пропозиції повинні містити конкурентні та заздалегідь невідомі іншим учасникам закупівлі умови.

Той факт, що незважаючи на досить незначну різницю між ціновими пропозиціями, ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. не здійснювали кроків зі зниження ціни, під час участі у аукціонах Торгів 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, свідчить про впевненість одного з них у перемозі на Торгах та незацікавленість другого у її здобутті, зокрема під час участі у аукціоні лише ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В.

Вищезазначене цілком підтверджує, що між ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В. відсутня конкуренція та те, що їхня поведінка під час участі у електронних аукціонах є результатом попередньої домовленості.

На Торги 1 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. надали однакові за змістом довідки про захист довкілля, хоча цієї довідки не має в переліку тендерних документів Замовника 1.

У довідках ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. про технічні характеристики (Торги 3) у розділі "Технічні характеристики" пропущений пункт 11.

Під час участі у Торгах 2, Торгах 8 та Торгах 10 довідки про непритягнення до відповідальності за корупційні правопорушення містять спільну помилку усі слова у назві закону написані з великої літери, а саме: Закон України "Про Публічні Закупівлі".

У довідці про невнесення до Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, ФОП Головін О.В. повідомляє, про себе, як юридичну особу, за шаблоном довідки ПП "Тент Модуль". Окрім цього застосовано не типове розміщення тексту, не по ширині аркуша, а вирівнювання по лівому краю (Торги 2, 8, 10).

У довідках, що суб`єкти господарювання не визнані банкрутами перед дужками помилково поставлена крапка "ліквідаційну процедуру. (п.8 ч. 1 ст. 17 ." (Торги 2, 8, 10).

На Торги 12 ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. подали однаково сформовані довідки про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі".

Оформлення цих Довідок, як визначено тендерною документацією Замовників, мало здійснюватися у довільній формі, що зумовлює індивідуальні особливості кожної довідки, підготовленої самостійно кожним окремим учасником. Натомість, вказані однакові особливості оформлення свідчать про те, що ці документи на Торги 1, 2, 8, 10 готувалися однією особою та/або про обмін інформацією між ФОП Головіним О.В. та ПП "Тент Модуль" при їх підготовці.

За результатами аналізу властивостей файлів (документів), завантажених ФОП Головіним О.В. та ПП "Тент Модуль" під час участі у Торгах до електронної системи закупівель ProZorro на предмет наявності спільних ознак Відділенням встановлено, що окремі файли ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. створені з використанням одного програмного забезпечення та в один день (таблиця 8).

Отже, подання ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В., у складі тендерних пропозицій у Торгах 1, 2, 3, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, електронних файлів з однаковими параметрами: виробник, версія, дата створення свідчить про те, що файли (документи тендерної пропозиції) створенні з використанням одного комп`ютерного обладнання (програмного забезпечення) та про спільну підготовку ФОП Головіним О.В. та ПП "Тент Модуль" своїх тендерних пропозицій.

Суд вважає, що установлені Відділенням факти у своїй сукупності, а саме:

стосовно Торгів 1 ( взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); наявність однакових особливостей оформлення довідок та властивостей файлів.

стосовно Торгів 2 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); наявність однакових особливостей оформлення довідок та властивостей файлів).

стосовно Торгів 3 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій, для участі у аукціоні; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій, при вході в аукціон; не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 4 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; узгодженість дій в ході проведення електронного аукціону).

стосовно Торгів 5 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; узгодженість дій в ході проведення електронного аукціону).

стосовно Торгів 6 ( взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій, для участі у аукціоні; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій, при вході в аукціон; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій).

стосовно Торгів 7 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій, для участі у аукціоні; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій, при вході в аукціон; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації).

стосовно Торгів 8 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; наявність однакових особливостей оформлення довідок та властивостей файлів).

стосовно Торгів 9 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 10 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій, для участі у аукціоні; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій, при вході в аукціон; узгодження цінової політики (однакова початкова цінова пропозиція); наявність однакових особливостей оформлення довідок).

стосовно Торгів 11 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (однакова початкова цінова пропозиція); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 12 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (однакова початкова цінова пропозиція); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 13 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 14 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; не подання ФОП Головіним О.В. повного пакету документів, згідно тендерної документації; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 15 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції, для здійснення банківських операцій; узгодження цінової політики (однакова початкова цінова пропозиція); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; наявність однакових властивостей файлів).

стосовно Торгів 16 (взаємозв`язок ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіна О.В. через інших суб`єктів господарювання та фізичних осіб у період Торгів; використання під час участі у Торгах одного електронного майданчика; використання однієї ІР-адреси для створення тендерної пропозиції; синхронність дій у часі при поданні тендерних пропозицій; узгодження цінової політики (мінімальна різниця початкових цінових пропозицій); не пониження цінової пропозиції в ході проведення електронного аукціону; наявність однакових властивостей файлів), не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об`єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) ПП "Тент Модуль" та ФОП Головіним О.В. своєї поведінки при підготовці до участі та участі у Торгах (тендерах), зокрема, про обмін між ними інформацією.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що ФОП Головін О.В. та ПП "Тент Модуль" під час підготовки документації для участі у тендерах (торгах) UA-2020-01-23-002776-c; UA-2020-03-27-000720-a; UA-2020-06-25-005400-a; UA-2020-07-24-002536-b; UA-2020-08-07-002312-c; UA-2020-08-21-002474-a; UA-2020-09-15-004868-b; UA-2020-09-07-002032-a; UA-2020-09-16-002399-b; UA-2020-09-07-001444-c; UA-2020-09-24-011180-a; UA-2020-09-25-000499-a; UA-2020-09-18-006113-a; UA-2020-09-24-014631-a; UA-2020-10-22-012549-a;-08-12-001661-a узгоджували свої дії та не змагалися між собою, що є обов`язковою умовою участі у конкурентних процедурах закупівлі за Законом України "Про публічні закупівлі".

Усі вищезазначені конкретні обставини, у сукупності та взаємозв`язку, підтверджують узгоджену поведінку ФОП Головіна О.В та ПП "Тент Модуль".

Узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, ПП "Тент Модуль" та ФОП Головін О.В. тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результат проведених Замовниками Торгів, порушивши право замовника на отримання найбільш ефективного для нього результату, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії.

Судом враховується, що Закон України "Про захист економічної конкуренції" не ставить застосування передбачених ним наслідків узгоджених антиконкурентних дій у залежність від спільної домовленості разом брати участь у торгах з метою усунення конкуренції. Цілком зрозуміло, що така „домовленість" навряд чи може мати своє матеріальне втілення у вигляді письмових угод чи інших документів. А тому питання про наявність/відсутність узгоджених антиконкурентних дій досліджується судом виходячи з усієї сукупності обставин і доказів, з`ясованих і досліджених у справі, враховуючи їх вірогідність і взаємозв`язок, у відповідності до статті 86 ГПК України.

Судом також береться до уваги, що змагання при проведенні торгів забезпечується таємністю інформації, а змагальність учасників процедури закупівлі з огляду на приписи статей 1, 5, 6 Закону України „Про захист економічної конкуренції" передбачає самостійні та незалежні дії (поведінку) кожного з учасників та їх обов`язок готувати свої пропозиції конкурсних торгів окремо, без обміну інформацією. У цьому випадку негативним наслідком є сам факт спотворення результатів торгів (через узгодження поведінки конкурсантами).

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку що позовні вимоги Приватного підприємства "Тент Модуль", м.Вишневе Києво-Святошинського району Київської області до Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Хмельницький про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.03.2023 року №72/19-р/к у справі №72/30-21 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання винним у порушенні законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу у загальному розмірі 1 008 106,00грн не підлягають задоволенню.

Доводи ПП "Тент Модуль" судом не приймаються до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи та викладеними судом висновками.

Судом враховується, що викладені вище обставини справи підтверджені відповідачем відповідними доказами, а належних доказів на спростування висновків Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Хмельницький позивачем не подано.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 22.11.2023.

Суддя С.І. Крамар

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу (08132, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Київська, буд. 19) надісл. реком. та на ел. пошту

3 - відповідачу (вул. Героїв Майдану, 54, м. Хмельницький, 29000) надісл. в ел.кабінет системи "ЕС"

4 - третій особі ФОП Головіну О.В. ( АДРЕСА_1 ) надісл. реком.