ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2023 Справа № 917/732/23

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Приватного акціонерного товариства "Хорольський механічний завод", вул. Небесної Сотні, 106, м. Хорол, Полтавська область, 37800

до Хорольської міської рада Лубенського району Полтавської області, вул. 1 Травня, 4, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, 37800

про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації та визнання права постійного користування

за участю представників сторін:

від позивача: Ульянов Р. А.,

від відповідача: Бибик В. В., Тітенко Н. В.

Обставини справи: Приватне акціонерне товариство "Хорольський механічний завод" звернулося з позовом до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, в якому просить:

1. Визнати недійсним рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року № 1870 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод»;

2. Скасувати державну реєстрацію від 15 грудня 2022 року земельної ділянки з кадастровим номером № :50:004:0118 площею 0,3608 га;

3. Визнати за Приватним акціонерним товариством «Хорольський механічний завод» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1651 га по вул. Небесної Сотні, 106, м. Хорол Лубенського району Полтавської області у відповідності до конфігурації, визначеної у висновку судового експерта С. Л. Шлапак (висновок № 2/6-23 від 29.03.2023).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що земельна ділянка № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вул. Небесної Сотні, 106 не була виділена для будівництва та експлуатації будівлі малосімейного гуртожитку, право власності на яку набув відповідач, а входила до складу земель, право на постійне користування якими було надано згідно з рішенням Хорольської ради народних депутатів від 21.11.1995 № 338 та посвідчене державним актом ПЛ № 00038 від 15.12.1995. Загальне цільове призначення всіх земель, які входять до складу Державного акту ПЛ № 00038: «обслуговування виробничих, житлових приміщень і споруд».

Отже, всі земельні ділянки, які входять до складу цього акту, повинні мати саме таке цільове призначення.

Зазначає, що ПрАТ «Хорольський механічний завод» не погоджувало зміну цільового призначення земельної ділянки № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вулиця Небесної Сотні, 106 з «обслуговування виробничих, житлових приміщень і споруд» на « 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку».

Отже, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про спірну земельну ділянку в графі вид цільового призначення « 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» є помилковим, а реєстрація земельної ділянки з такими даними щодо цільового призначення - незаконною.

Отже, при набутті права Хорольською міською радою на будівлю гуртожитку по вул. Небесної Сотні, 104/1 в м. Хорол, яка розташована на земельній ділянці ПрАТ «Хорольський механічний завод», останній не втрачає автоматично право постійного користування на всю земельну ділянку № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вул. Небесної Сотні, 106. До набувача будівлі може перейти в цьому випадку лише право на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для її обслуговування. Розмір цієї частини земельної ділянки має визначатися на основі державних будівельних норм та санітарних норм і правил. Отже, ПрАТ «Хорольський механічний завод» при набутті Хорольською міською радою права власності на будівлю малосімейного гуртожитку по вул. Небесної Сотні, 104/1 втрачає право користування не всією земельною ділянкою, на якій розташована ця будівля, а лише тією частиною, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для її обслуговування.

Як зазначає позивач частиною 4 статті 42 Земельного кодексу України встановлено, що розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Отже, з урахуванням наведеного, у відповідача були відсутні правові підстави для припинення права користування ПрАТ «ХМЗ» всією земельною ділянкою з кадастровим номером № :50:004:0118 площею 0,3608 га. При прийнятті рішення щодо права постійного користування в межах земельної ділянки кадастровим номером № :50:004:0118 площею 0,3608 га, Хорольська міська рада повинна була врахувати приписи статті 42 Земельного кодексу України та керуватись державними будівельними нормами та санітарними нормами і правилами при визначенні розміру та конфігурації земельної ділянки, яка необхідна для експлуатації та обслуговування цієї будівлі і припинити право постійного користування землею ПрАТ «Хорольський механічний завод» лише в цій частині, а не щодо всієї спірної земельної ділянки.

Крім того, зазначає, що стаття 141 пункт е) земельного кодексу має застосовуватися в системному зв`язку зі статтею 120 Земельного кодексу України та статтею 377 Цивільного кодексу України.

Отже, позивач стверджує, що відповідач порушив права позивача на користування земельною ділянкою відповідно до наявного у нього права на постійне користування землею, згідно з Державним актом ПЛ № 00038 від 15.12.1995.

Відповідач у відзиві на позов (вх. 7185 від 07.06.2023) проти позову заперечує, посилаючись на те, що державну реєстрацію земельної ділянки проведено та прийнято рішення 39 сесії Хорольської міської ради 8 скликання від 03.02.2023 № 1870 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод» відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідач вважає, що підставою для припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою є стаття 141 пункт е) Земельного кодексу України, оскільки відповідач набув право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, який розташований на цій земельній ділянці.

13.06.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 7424), в якій заперечує проти доводів відповідача.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 10.05.2023 суд залишив позовну заяву Приватного акціонерного товариства "Хорольський механічний завод" без руху.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 11.05.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, призначив підготовче засідання на 14:40 04.07.2023.

Підготовче засідання у справі, призначене на 14:40 04.07.2023 не проводилося, у зв`язку з перебуванням судді Дмитра Сіроша у відпустці.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.07.2023 суд призначив підготовче засідання на 15:40 15.08.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 14.08.2023 суд задовольнив заяви представників позивача - Приватного акціонерного товариства "Хорольський механічний завод" Ульянова Руслана Анатолійовича та Ульянової Юлії Анатоліївни про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами суду з використанням власних технічних засобів; забезпечив проведення судового засідання у справі № 917/732/23, призначеного на 15:40 15.08.2023 та всі наступні судові засідання для представників позивача Ульянова Руслана Анатолійовича та Ульянової Юлії Анатоліївни в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.08.2023 суд відклав підготовче засідання на 11:00 14.09.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 14.09.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті в засіданні суду на 15:40 15.08.2023.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у цій справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи суд

УСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету Хорольської ради народних депутатів від 21.11.1995 № 338 ВАТ "Хорольський механічний завод" для обслуговування виробничих, житлових приміщень і споруд передано в постійне користування 8,51 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Зазначене право посвідчено Державним актом на право постійного користування землею ПЛ № 00038 від 15.12.1995, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 15.12.1995 № 13.

Земельна ділянка № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, 106 входила до складу земель, право на постійне користування якими, посвідчене зазначеним актом, що убачається з тексту спірного рішення Хорольської міської ради від 03.02.2023.

Земельна ділянка з кадастровим номером № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, 106 була сформована зі складу земель, які входили до тих, право на постійне користування якими було посвідчене Державним актом від 15.12.1993 № 13, була сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої приватним підприємством «Проектант» на підставі замовлення ПрАТ «ХМЗ» 25.08.2022.

Відповідно до витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-022 від 15.12.2022 в цей же день (15.12.2022) зазначену земельну ділянку зареєстровано у складі земельного кадастру за кадастровим номером № :50:004:0118, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення: 02.03 «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», форма власності - землі комунальної власності.

На вказаній земельній ділянці розташований двоповерховий малосімейний гуртожиток, адресою якого є: вул. Небесної Сотні, 104/1, місто Хорол, Лубенський район, Полтавська область.

Згідно з рішенням тридцять четвертої сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 28.10.2022 № 1702 «Про затвердження акта приймання - передачі із державної в комунальну власність двоповерхового малосімейного гуртожитку», акта - приймання передачі із державної в комунальну власність двоповерхового малосімейного гуртожитку від 14.10.202 та Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 040, дата державної реєстрації 27.12.2020) за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, 104/1 у комунальну власність міської ради прийнято двоповерховий малосімейний гуртожиток.

На дату прийняття рішення 39 сесії Хорольської міської ради 8 скликання від 03.02.2023 № 1870 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод»» земельна ділянка площею 0,3608 га, кадастровий номер :50:004:0118 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03), за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, 106, на якій розташований вказаний об`єкт нерухомого майна (двоповерховий малосімейний гуртожиток) є сформованою на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відносно земельної ділянки була замовлена та розроблена ПрАТ «Хорольський механічний завод» та на підставі зазначеної документації зареєстрована в Державному земельному кадастрі відділом № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку міститься в матеріалах справи).

Отже, земельна ділянка площею 0,3608 га кадастровий номер :50:004:0118 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ- 02.03) є сформованою, їй присвоєно кадастровий номер :50:004:0118 та проведена реєстрація у Державному земельному кадастрі.

Рішенням Хорольської міської ради від 28.10.2022 № 1703 виконавчий комітет Хорольської міської ради визначений балансоутримувачем двоповерхового малосімейного гуртожитку по вул. Небесної сотні, 104/1.

Рішенням Хорольської міської ради від 03.02.2023 № 1870 припинено ПрАТ «ХМЗ» право постійного користування земельною ділянкою № :50:004:0118 площею 0,3608 га, за адресою: Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вулиця Небесної Сотні, 106, у зв`язку з набуттям в комунальну власність Хорольської міської ради будівлі двоповерхового малосімейного гуртожитку, розташованого на вказаній земельній ділянці за адресою: Полтавська область, Лубенський район, місто Хорол, вулиця Небесної Сотні, 104/1.

Згідно з висновком № 2/6-23 від 29.03.2023 судового експерта Шлапак С. Л., виготовленого на замовлення позивача, відповідно до вимог будівельних, санітарних норм та правил, площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування двоповерхової будівлі гуртожитку, що знаходиться за адресою Полтавська область, Лубенський район, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, б. 104, повинна складати 0,1957 га.

Як зазначає позивач, листом від 02.02.2023 № 248 ПрАТ «Хорольський механічний завод» звернувся до Хорольської міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки № :50:004:0118 площею 3608 га на дві земельні ділянки з метою встановлення конфігурації та розміру земельної ділянки, яка необхідна для експлуатації будівлі гуртожитку.

Проте, як зазначає позивач, зазначена заява залишена міською радою без будь-якого реагування та відповіді.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Відповідно до пункту е) частини 1 статті 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є: набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Згідно з рішенням тридцять четвертої сесії Хорольської міської ради восьмого скликання від 28.10.2022 № 1702 «Про затвердження акта приймання - передачі із державної в комунальну власність двоповерхового малосімейного гуртожитку», акта - приймання передачі із державної в комунальну власність двоповерхового малосімейного гуртожитку від 14.10.202 та Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 040, дата державної реєстрації 27.12.2020) за адресою: Полтавська обл., Лубенський р-н, м. Хорол, вул. Небесної Сотні, 104/1 у комунальну власність міської ради прийнято двоповерховий малосімейний гуртожиток.

Ураховуючи факт набуттям в комунальну власність Хорольської міської ради будівлі двоповерхового малосімейного гуртожитку міською радою керуючись пунктом е) частини 1 статті 141 Земельного кодексу України прийнято рішення 39 сесії Хорольської міської ради 8 скликання від 03.02.2023 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод»» земельною ділянкою площею 0,3608 га, кадастровий номер :50:004:0118.

Також, слід зазначити, що в Державному акті на право постійного користування землею ПЛ № 00038 від 15.12.1995 зазначено, що землю надано у постійне користування Хорольському механічному заводу для обслуговування виробничих житлових приміщень і споруд.

Проте станом на час прийняття спірного рішення від 03.02.2023 № 1870 про припинено ПрАТ «ХМЗ» право постійного користування земельною ділянкою № :50:004:0118 площею 0,3608 га відсутні докази знаходження на земельній ділянці житлових приміщень і споруд, які належать на праві власності позивачу.

Отже, не знаходять свого підтвердження в матеріалах справи доводи позивача щодо наявності його нерухомого майна на спірній земельній ділянці.

Суд також відхиляє твердження позивача про непогодження ПрАТ "ХМЗ" зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до частини 7 статті 20 Земельного кодексу України, оскільки сам факт виготовлення ПрАТ "ХМЗ" технічної документації на земельну ділянку, державна реєстрація земельної ділянки і внесення даних щодо неї до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно свідчать про таке погодження, тому внесення відомостей щодо неї до державного земельного кадастру є законним.

Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на статтю 377 Цивільного кодексу України, за змістом якої до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта, суд вважає безпідставним, оскільки зазначена стаття не застосовується до спірних правовідносин.

Право постійного землекористування може бути припинене лише з підстав передбачених законодавством, а тому зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, тобто інші юридичні факти не можуть розглядатись як підстава припинення права користування зазначеною земельною ділянкою.

Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного судочинства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галу зі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Як дослідив суд право постійного користування позивач на спірну земельну ділянку припинено на підставі пункту е) частини 1 статті 141 Земельного кодексу України (набуття іншою особою права власності на жилий будинок).

Отже, рішення 39 сесії Хорольської міської ради 8 скликання від 03.02.2023 № 1870 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод» прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України, тому відсутні підстави для визнання його недійсним.

Позовні вимоги скасувати державну реєстрацію від 15.12.2022 земельної ділянки з кадастровим номером № :50:004:0118 площею 0,3608 га та визнати за Приватним акціонерним товариством «Хорольський механічний завод» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1651 га по вул. Небесної Сотні, 106, м. Хорол Лубенського району Полтавської області у відповідності до конфігурації, визначеної у висновку судового експерта С. Л. Шлапак (висновок № 2/6-23 від 29.03.2023) також не підлягають задоволенню, як похідні вимоги від основної про визнання недійсним рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 03.02.2023 № 1870 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Приватному акціонерному товариству «Хорольський механічний завод».

Керуючись статтями 129, 236 - 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 20.11.2023.

Суддя Дмитро СІРОШ