ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. ОдесаСправа № 916/1533/21
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колоколова С.І.,

суддів: Разюк Г.П., Савицький Я.Ф.

секретар судового засідання: Кратковський Р.О.

за участю представників сторін:

від прокуратури не з`явився;

від позивача Омельчук Т.В., посвідчення №4/06;

від відповідача -1 не з`явився;

від відповідача-2 Сарабейський І.Д., довіреність №10/01/1 від 10.01.2023р.;

від відповідача-3 - не з`явився;

від третьої особи (ДП ,,ОДЕСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО) не з`явився;

від третьої особи (Одеська районна державна адміністрація Одеської області) не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА та Заступника керівника Одеської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023, повний текст якого складено та підписано 19.05.2023

у справі №916/1533/21

за позовом: Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації

до відповідачів:

1) Біляївської районної державної адміністрації Одеської області;

2) Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА;

3) Приватного підприємства ,,РІНО ЯН;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача Державне підприємство ,,ОДЕСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Одеська районна державна адміністрація Одеської області

про: визнання незаконними і скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі, повернення земельних ділянок,-

головуючий суддя: Смелянець Г.Є., судді Рога Н.В., Погребна К.Ф.

місце прийняття рішення: Господарський суд Одеської області

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 08.11.2023р. згідно ст. 233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

У червні 2021 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (далі Біляївська РДА), Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтер-Нафта" (далі ТОВ "Інтер-Нафта"), Приватного підприємства "Ріно-Ян" (далі ПП "Ріно-Ян") про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 № 679/2007 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП "Одеське лісове господарство") на території Холоднобалківської сільської ради";

- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 03.04.2008 № 514/2008 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.06.2007 № 679/2007 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП "Одеське лісове господарство") на території Холоднобалківської сільської рад";

- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 № 970/2009 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Інтер-Нафта" для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради";

- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 № 332/2010 "Про передачу в оренду земельної ділянки ПП "Ріно-Ян" для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради";

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки б/н, укладеного 04.03.2011 між Біляївською РДА та ПП "Ріно-Ян", який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.05.2018 за № 26066862;

- зобов`язання ПП "Ріно-Ян" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства "Одеське лісове господарство" земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:0929, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки б/н, укладеного 29.03.2010 між Біляївською РДА та ТОВ "Інтер-Нафта" (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.05.2018 за № 26152061;

- припинення права приватної власності ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99 % готовності, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549, номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 210, шляхом скасування державної реєстрації речового права;

- скасування рішення державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Коломаченко К. А. (індексний номер рішення 53289876 від 24.07.2020) про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 99 % готовності з реєстраційним номером 210, розташований за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч);

- зобов`язання ТОВ "Інтер-Нафта" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки шляхом знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва 99 %, а саме будівлі операторної АГЗС, "А", навісу "Б", навісу для ПРК "В", огорожі 1-2, мостіння, І, ділянки РГС, II, ділянки резервуарів скрапленого газу III, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 210);

- зобов`язання ТОВ "Інтер-нафта" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства "Одеське лісове господарство" земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;

- стягнення з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подачу позову у сумі 24 970,00 грн на рахунок Одеської обласної прокуратури.

На обґрунтування позовних вимог заступник керівника Одеської обласної прокуратури посилався на те, що вилучені Біляївською РДА з державного лісового фонду спірні земельні ділянки на час прийняття спірних розпоряджень та припинення Державному підприємству "Одеське лісове господарство" (далі ДП "Одеське лісове господарство") права постійного користування ними та на теперішній час належать до земель державної власності лісогосподарського призначення (землі державного лісового фонду), розпорядження якими на час прийняття спірних розпоряджень мала здійснювати Одеська обласна державна адміністрація, а з часу внесення змін до Земельного кодексу України розпорядником спірних земель є Кабінет Міністрів України. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.06.2021 відкрито провадження у справі №916/1533/21 за вказаною позовною заявою та постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, з призначенням підготовчого засідання. Одночасно суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача Державне підприємство Одеське лісове господарство.

У підготовчому засіданні 21.07.2021р., за участю представників прокуратури та позивача, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою задоволено клопотання прокуратури за вх.№19637/21 від 21.07.2021р. та до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів залучено Одеську районну державну адміністрацію Одеської області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 04.08.2022 призначено у справі №916/1533/21 судову земельно-технічну експертизу та доручено проведення експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 152.05.2023 позов заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації у справі №916/1533/21 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП «Одеське лісове господарство») на території Холоднобалківської сільської ради». Визнано незаконним та скасовано розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.06.2007 №679/2007 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП «Одеське лісове господарство») на території Холоднобалківської сільської ради». Визнано незаконним та скасовано розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 №970/2009 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ «Інтер-Нафта» (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018. Зобов`язано ТОВ «Інтер-нафта» усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Одеської обласної державної адміністрації України з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділ 16. Стягнуто з Біляївської районної державної адміністрації Одеської області на користь Одеської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 7 945 грн. Стягнуто з ТОВ «Інтер-нафта» на користь Одеської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 3 405 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково відмовляючи в задоволенні позовних вимог прокуратури суд першої інстанції дійшов висновку, що матеріалами справи не доведено обставин, які свідчать, що в довгостроковому користуванні ПП "Ріно-Ян" перебувають землі лісогосподарського призначення, вилучені у ДП «Одеський лісгосп» незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 за №679/2007 та від 21.09.2009 за №970/2009.

Крім цього, відмовляючи у задоволенні вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво, 99 % готовності з реєстраційним номером 210, судом зазначено, що прокурором не доведено, що державна реєстрація ТОВ "Інтер-Нафта" права приватної власності - об`єкт незавершеного будівництва 99% готовності з реєстраційним номером 210 здійснена на підставі оскаржуваних розпоряджень Біляївської РДА та договору оренди земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1549.

Також судом було відмовлено у задоволенні позовної вимоги про усунення державі перешкод у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки шляхом знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва 99 %, а саме будівлі операторної АГЗС, "А", навісу "Б", навісу для ПРК "В", огорожі 1-2, мостіння, І, ділянки РГС, II, ділянки резервуарів скрапленого газу III, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 210), оскільки за висновком суду, заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено обставин, які свідчать, що об`єкт незавершеного будівництва 99% готовності побудовано ТОВ «Інтер-Нафта» саме в межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначених у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008.

Щодо заяви ТОВ "Інтер-Нафта" про застосування строку позовної давності до вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який 29.03.2010 укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта», та який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018, суд зазначав, що лише 23.11.2020 відповідний орган державної влади розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення Кабінет Міністрів України дізнався про порушення його прав передачею в орендне користування ТОВ «Інтер-Нафта» земель лісогосподарського призначення. Позов до суду поданий Заступником керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України 01.06.2021 за вх.№1592/21, тобто у межах трирічного строку позовної давності, перебіг якого почався 24.11.2020, тобто на наступний день після того, як КМУ дізнався про порушення його прав укладеним договором оренди землі.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва, суд зазначав, що в даному випадку судом було відмовлено заступнику керівника Одеської обласної прокуратури у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача знести незавершений об`єкт будівництва у зв`язку із необґрунтованістю позовних вимог в цій частині, а відтак, позовна давність до цих позовних вимог не підлягає застосуванню.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про усунення перешкод у користуванні майном шляхом повернення земельної ділянки, господарський суд виходив з того, що особливістю негаторного позову є те, що він спрямований на усунення таких порушень вказаних повноважень власника, які наявні на момент звернення з позовом. Саме тому до вимог за негаторним позовом строки позовної давності не можуть застосовуватися. Якщо ж перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном були усунені, то відповідно і відсутні підстави для пред`явлення такого позову. У такій ситуації власник може вимагати тільки відшкодування завданих збитків або скористатися іншим способом захисту свого права. Тобто, позовна давність до вимог за негаторним позовом не застосовується, оскільки правопорушення є таким, що триває у часі

З урахуванням вищезазначеного, суд вважав доводи відповідача-2 щодо порушення строків давності невмотивованими.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-Нафта" звернулось, до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023 у справі №916/1533/21, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023 у справі №916/1533/21 в частині:

- визнання незаконним та скасовання розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 №970/2009 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки б/н, укладений 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ «Інтер-Нафта» (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018;

- зобов`язання ТОВ «Інтер-нафта» усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Одеської обласної державної адміністрації України з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділ 16;

- стягнення з ТОВ «Інтер-нафта» на користь Одеської обласної прокуратури судового збору у розмірі 3 405 грн.

Також ТОВ «Інтер-нафта» просить застосувати строки позовної давності.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, ТОВ "Інтер-Нафта" зазначило, що оскаржуване рішення є таким, що не прийнято з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для розгляду справи, а також порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт зазначає наступне:

- судом було порушено ст.. 52 Господарського процесуального кодексу України та безпідставно відмовлено в задоволенні клопотання ТОВ "Інтер-Нафта" про зміну статусу Одеської районної державної адміністрації Одеської області з «третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів» на відповідача, так як вона є правонаступником Біляївської районної державної райдержадміністрації одного з відповідачів;

- судом було безпідставно відмовлено в клопотанні ТОВ "Інтер-Нафта" про роз`єднання позовних вимог, що призвело до порушення ч.2 ст.29, ч.4 ст. 45, ст..47, ч.6 ст.173 Господарського процесуального кодексу України, в результаті чого відбувся не повний та не всебічний розгляд справи та прийнято безпідставне рішення;

- твердження про те, що розпорядження землями державного лісового фонду на час прийняття спірних розпоряджень про їх вилучення повинно будо здійснюватися Одеською обласною державною адміністрацією є безпідставними, адже відповідно до ст.122 Земельного Кодексу України та ч.3 ст.32 Лісового Кодексу України саме Біляївська РДА була наділена повноваженнями щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення 4

- розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 прийнято коли земельна ділянка вже була вилучена із земель лісового фонду, тобто усі дії були завершені до видання такого розпорядження КМУ. На даний час розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 втратило чинність згідно розпорядження КМУ №401-р від 14.06.2017;

- розпорядження КМУ №610-р порушує законні права, свободи та інтереси відповідача щодо реалізації прав на землю, розпорядження не є нормативно-правовим актом, оскільки не пройшло реєстрацію в Мінюсті України;

- із листа Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 за №01-02/157 чітко випливає, що земельна ділянка площею 0,73 га не вкрита лісовою рослинністю, тому підстав для застосування Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» від 19.04.1993 №284 не було;

- скаржник не вчиняв жодних дій, які могли б порушити права ДП «Одеське лісове господарство», тому що земельну ділянку отримало у відповідності до процедури, передбаченої ЗКУ, а тому є добросовісним набувачем земельної ділянки;

- судом було порушено ст..ст.203, 215 ЦК України, оскільки за наведеними в позовній заяві доводами, укладений спірний правочин між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-нафта» від 29.03.2010 року не відповідає ознакам недійсного правочину, а тому відсутні будь-які підстави для його скасування;

- безпідставними є твердження про самочинне будівництво, оскільки підставою будівництва є повідомлення про початок будівельних робіт серії ОД №72, видане 27.02.2020 Департаментом ДАБІ в Одеській області;

- скаржник заявляє про застосування строків позовної давності з 21.10.2009 року, оскільки саме з цієї дати почався реальний перебіг позовної давності , тобто із дати розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Інтер-нафта» площею 0,5 га у довгострокову оренду строком на 25 років для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу із магазином супутніх товарів. На той період вже існувала земельна ділянка під кадастровим номером :01:001:1549 із відповідним цільовим призначенням, також дана інформація була наявна в Державному земельному кадастрі та є відкритою, тому Кабінет Міністрів України та ДП «Одеське лісове господарство» мало бути відомо про порушення прав саме з 2009 року, а не з 11.05.2018 року і тим більше, жодним чином не з 23.11.2021 року. У будь-якому випадку, відповідач-2 вважає, що строки позовної давності для подання заяви з такими вимогами сплили та про це було заявлено в суді під час розгляду оскаржуваного рішення, але судом повністю проігноровано вказані доводи.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023 у справі №916/1533/21, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023 у справі №916/1533/21 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким позов прокурора задовольнити у повному обсязі.

Заявник апеляційної інстанції вказує, що оскаржуване рішення суду ухвалено з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Так прокурор зазначає, що за матеріалами лісовпорядкування станом на 01.01.2014 спірні земельні ділянки розташовані у межах кварталу 20, виділ 15 (щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:0929, що знаходиться у користуванні ПП «Ріно Ян»), а також виділ 16 (щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:1549, що знаходиться у користуванні ТОВ «Інтер-нафта»).

Отже, незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво було вилучено 1,58 га земель лісогосподарського призначення, в т.ч. 0,85 га в межах кварталу 19, виділ 1 та 0,73 га в межах кварталу 20, виділи 11,12,16. Тобто, спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення з кадастровими номерами :01:001:0929 та :01:001:1549 , розташовані у кварталі 20 виділі 12.

Прокурор вказує, що судом першої інстанції встановлено накладення земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:0929 на землі державного лісового фонду, проте встановлення такого факту не стало підставою для задоволення вищевказаних позовних вимог прокурора.

Враховуючи вищевикладене, прокурор вважає, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, а саме ст.. 86 ГПК України, оскільки не досліджено доводи заявника, докази якими вони підтверджуються, не надано їм оцінки, що призвело до передчасної відмови у задоволенні позовних вимог.

Окрім цього, прокурор вважає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позовної вимоги про скасування рішення державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Коломаченко К. А. (індексний номер рішення 53289876 від 24.07.2020) про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Інтер-Нафта" на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 99% готовності з реєстраційним номером 210.

Також прокурор вважає, що судом було безпідставно відмовлено у задоволенні позовної вимоги про усунення державі перешкод у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки шляхом знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва 99 %, а саме будівлі операторної АГЗС, "А", навісу "Б", навісу для ПРК "В", огорожі 1-2, мостіння, І, ділянки РГС, II, ділянки резервуарів скрапленого газу III, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 210), оскільки ТОВ "Інтер-Нафта" збудовано об`єкт незавершеного будівництва (будівлю АГЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів) на земельній ділянці державного лісового фонду, яку Біляївською районною державною адміністрацією у порушення вимог законодавства передано вказаному товариству спірним розпорядженням №970/2009 від 21.10.2009, що є незаконним та скасовано судом.

Окрім того, забудова спірної земельної ділянки лісового фонду, зокрема розміщення на ній автозаправної станції та магазину супутніх товарів порушує права законного постійного користувача ДП «Одеське лісове господарство» Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства.

У зв`язку з тим, що власником земельної ділянки державного лісового фонду є держава в особі Одеської обласної державної (військової) адміністрації, а побудова АЗС на 150 заправлень з магазином супутніх товарів здійснено ТОВ "Інтер-Нафта" за рахунок земельної ділянки, яку незаконно вилучено з державного лісового фонду та не може використовувати для вказаних цілей, то земельна ділянка підлягає звільненню шляхом знесення самочинно зведеної авто газозаправної станції та магазину супутніх товарів.

Крім того прокурор зазначає, що будівництво та експлуатація автозаправної станції на землях лісогосподарського призначення суперечить вимогам земельного, лісового та містобудівного законодавства, порушує права належного власника (розпорядника) - Одеської обласної державної (військової) адміністрації, то належним способом захисту прав, на думку прокурора, є відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав шляхом знесення об`єкту незавершеного будівництва.

Враховуючи, що у жодний інший спосіб поновити цілісність земель лісогосподарського призначення, які мають спеціальний статус, окрім як шляхом знесення існуючих будівель, то прокурор вважає, що знесення є пропорційним способом захисту.

Таким чином, оскільки земельна ділянка, на якій перебуває спірний об`єкт нерухомого майна належить державі, рішення щодо її вилучення з державного лісового фонду та передачу у користування ТОВ "Інтер-Нафта" Одеською обласною державною адміністрацією не приймалось, а проведена реєстрація права власності на об`єкт нерухомості є незаконною, розташоване на ній нерухоме майно є самочинно збудованим об`єктом, наявність якого на земельній ділянці порушує інтереси держави на розпорядження та користування цією ділянкою, самочинно збудований об`єкт на думку прокурора повинен бути знесений особою, яка здійснила таке будівництво.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.08.2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА та Заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023, повний текст якого складено та підписано 19.05.2023 у справі №916/1533/21; об`єднано розгляд апеляційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА та Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в одне апеляційне провадження; призначено розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА до сумісного розгляду з апеляційною скаргою Заступника керівника Одеської обласної прокуратури на 28 вересня 2023 року о 10:30 год.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.08.2023 продовжено розгляд апеляційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА та Заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023, повний текст якого складено та підписано 19.05.2023 у справі №916/1533/21 на розумний строк; повідомлено учасників справи про те, що розгляд апеляційної скарги у справі №916/1533/21 відбудеться 08 листопада 2023 року об 11:00 год.

У судовому засіданні 08.11.2023р. представник Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА просив задовольнити власну апеляційну скаргу в повному обсязі та заперечував проти задоволення апеляційної скарги Заступника керівника Одеської обласної прокуратури.

Представник Одеської обласної державної адміністрації підтримала апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури та заперечувала проти задоволення апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю ,,ІНТЕР-НАФТА.

Представник інших сторін участі в судовому засіданні не приймали, хоча були належним чином сповіщені про час та місце його проведення, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши пояснення присутніх представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи на предмет правильності застосування судом першої інстанції норм права, судова колегія дійшла наступних висновків.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Як установлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, листом Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 №01-02/157 за результатами розгляду клопотання Біляївської районної державної адміністрації від 31.01.2007 №01-12-132 стосовно передачі із складу лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю ділянки площею 0,73 га в землі запасу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району для подальшого використання в рекреаційних цілях, Одеським обласним управлінням лісового господарства погоджено вилучення зі складу земель Дачнівського лісництва ДП «Одеське лісове господарство» земельної ділянки в кварталі 20, виділи 11,12,16 загальною площею 0,73 га за умови дотримання вимог чинного законодавства України при вилучення та компенсації в повному обсязі збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням вказаних земель.

Листом Одеського обласного управління лісового господарства від 11.05.2007 №01-02/361 за результатами розгляду клопотання Біляївської районної державної адміністрації від 03.05.2007 №02-12-634 стосовно передачі із складу лісових земель, вкритих лісовою рослинністю, ділянки площею 0,85 га в землі запасу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району з метою подальшого надання ПП «Циркон» для використання в рекреаційних цілях, Одеським обласним управлінням лісового господарства погоджено вилучення зі складу земель Дачнівського лісництва ДП «Одеське лісове господарство» земельної ділянки в кварталі 19, виділ 1, площею 0,85 га за умови дотримання вимог чинного законодавства України при вилучення та компенсації в повному обсязі збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням вказаних земель.

За результатами розгляду вищевказаних листів Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 №01-02/157 та від 11.05.2007 №01-02/361, Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 на підставі ст.ст.17,141 а) Земельного Кодексу України Одеському обласному управлінню лісового господарства (Данницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство») припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,58 га лісових земель вкритих рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради в зв`язку із добровільною відмовою в т.ч.: в кварталі 19, виділ 1 земельна ділянка площею 0,85 га; в кварталі 20, виділи 11,12,16 земельна ділянка площею 0,73 га, та передано вищевказані земельні ділянки в землі запасу рекреаційного призначення Холоднобалківської сільської ради.

Листом Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства від 24.03.2008 №04-01/297 Біляївську районну державну адміністрацію повідомлено про те, що на підставі отриманих висновків Одеського обласного управління лісового господарства від 31.01.2007 №01-12-132 , від 11.05.2007 №01-02/361 Біляївська РДА повинна була згідно діючого земельного законодавства створити комісію про визначенню розміру збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням земельних ділянок, оскільки Управляння надало висновки щодо вилучення ділянко лісового фонду, а не добровільну відмову, як зазначено в розпорядженні рай адміністрації від 04.06.2007 №679/2007 і у висновках чітко вказана умови сплати збитків лісовому господарству. Також у листі викладено прохання привести розпорядження у відповідність до чинного законодавства, створити комісію по визначеному розміру збитків та проінформувати про це Обласне управління лісового та мисливського господарства. У разі порушення процедури вилучення та несплати збитків, управління, як територіальний орган, відкличе свої висновки.

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008 за результатами розгляду листа Одеського обласного управління лісового господарства від 24.03.2008 №04-01/297 на підставі ст.ст.17,141 б) Земельного Кодексу України пункт 1 розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 викладений у наступній редакції: Припинити право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,58 га земель вкритих лісовою рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради в зв`язку із добровільною відмовою в т.ч.: в кварталі 19, виділ 1 земельна ділянка площею 0,85 га; в кварталі 20, виділи 11,12,16 земельна ділянка площею 0,73 га.

В подальшому, 21.10.2009 Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №910/2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ «Інтер-нафта» земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 25 років для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч) для обслуговування територіальної громади району на території Холоднобалківської сільської Ради Біляївського району Одеської області. який розроблений ФОП Столяр Ю.Я.

30.03.2010 Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №332/2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 25 років для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ -Одеса на території Холоднобалківської сільської ради, який розроблений МПП «Лідер» та передано в оренду ПП «Ріно-Ян» земельну ділянку загальною площею 0.50 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом терміном на 25 років для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради для обслуговування територіальних громад району.

29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) і ТОВ «Інтер-Нафта» (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає у довгострокову оренду земельну ділянку Для будівництва та обслуговування АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів (код використання у відповідності з УКЦВЗ 3.4 землі іншого призначення), яка знаходиться на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту) 451 км траси Київ-Одеса (ліворуч).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0.50 га у тому числі 0.50 інші відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом (п.1 договору).

Відповідно до умов договору він укладений стоком на 25 років. Після закінчення строку дії, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити про намір продовжити його дію.

Згідно з умовами договору орендна плата вноситься Орендарем у формі та розмірі: на період будівництва, у грошовій формі, у розмірі 8 відсотків нормативної грошової оцінки, що становить 9501, 04 грн. на рік. Після вводу в експлуатацію у грошовій формі, у розмірі 8 відсотків нормативної грошової оцінки, що становить 47 505, 22 грн. на рік.

Відповідно до п.1, п.2, п.5 розділу договору «Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду», передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є Розпорядження Біляївської РДА від 01.06.2006 №775/2006. Передача в оренду земельної ділянки здійснюється у 3-тенний термін після державної реєстрацій цього договору.

Вказаний договір підписаний сторонами, підписи яких засвідчені печатками сторін.

Відомості щодо реєстрації цього договору у Біляївському офісі Одеської філії ДП «Центр «ДЗК» відсутні.

Згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС на 150 заправлень н адобу з магазином супутніх товарів біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), за межами населеного пункту на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, який розроблений ФОП Столяр Ю.Я. на підставі договору №8 від 30.06.2006р., та наданий представником ТОВ «Інтер-Нафта» на виконання вимог судового експерта з метою проведення призначеної судом експертизи, Проект землеустрою розроблений на підставі розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 29.03.2008р. №465/2008 про затвердження акту відбору земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС та надання згоди про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так згідно з Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 29.03.2008 №465/2008, за наслідками розгляду матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва АЗС та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 21.12.2007 у справі №22/367-07-8427 затверджений акт відбору та обстеження земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва автозаправочної станції та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області. Дозволено ТОВ «Інтер-Нафта» розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки площею 0,50 га для будівництва АЗС та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області. Зобов`язано ТОВ «Інтер-Нафта» замовити в органах архітектури АПЗ на розробку проектної документації та рекомендовано замовити проект відведення в землевпорядній організації, яка має ліцензію на право проведення відповідних робіт.

Також Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 23.05.2008 №746/2008 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення АЗС з магазином супутніх товарів ТОВ «Інтер-Нафта» на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (вздовж автошляху М-05 Київ-Одеса, 451 км ліворуч, за межами населеного пункту).

Окрім того, у Проекті землеустрою наявні:

- Рішення Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 28.07.2005 №663/2005 ІV яким за наcлідками розгляду подання ТОВ «Інтерн-Нафта» про надання згоди на відведення земельної ділянки площею 0,50 га надано згоду ТОВ «Інтер-Нафта» на відведення земельної ділянки та рекомендовано звернутись з поданням до Біляївської РДА для одержання дозволу на укладення договору оренди і початку роботи комісії по вибору цієї земельної ділянки та розроблення проекту її відведення згідно з чинним законодавством.

- Розпорядження Біляївської РДА від 01.06.2006 №775/2006 за наслідками розгляду клопотання ТОВ «Інтер-Нафта» про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження надано ТОВ «Інтер-Нафта» дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки загальною площею 0,50 га в дострокову оренду терміном на 25 років для будівництва АЗС на 150 автозаправлень на добу та магазину супутніх товарів біля автошляху Київ-Одеса (451 км.) на території Холоднобалківської сільської ради.

- Акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу та магазину супутніх товарів, який складений 02.06.2006 комісією, створеною згідно розпорядження Біляївської РДА від 27.04.2006 №564/2006, та який дійсний на протязі 1 року.

У Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-019 від 05.08.2019 наявні наступні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована Одеська область, Біляївський район, Холоднобалківська сільська рада, біля автошляху Одеса-Києв, 451 км (ліворуч). Цільове призначення 12.11. для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу. Категорія Землі промисловості, транспорту та зв`язку енергетики оборони та іншого призначення. Інформація про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 07.05.2018р ТОВ «Центр приватизації». Дата державної реєстрації земельної ділянки 10.05.2018. Інформація про власників (користувачів) земельної ділянки: Біляївська РДА. Відомості про оренду, суборенду: ТОВ «Інтер-Нафта». Площа земельної ділянки 0,5 000 гектарів. Дата державної реєстрації речового права: 11.05.2018р. Строк дії речового права 25 років.

Додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.08.2019р. №№НВ-019 від 05.08.2019 є Кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549.

Аналогічні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 наявні і в Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, рішення про державну реєстрацію права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:1549 за Біляївською РДА Одеської області з індексним номером 41100582 від 15.05.2018р. прийнято на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», серія та номер: 5245-VI, виданий Верховною Радою України 06.09.2012.

Рішення про державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:1549 за ТОВ «Інтер-Нафта» з індексним номером 41100582 від 15.05.2018 прийнято на підставі договору оренди землі, серія та номер б/н, виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області.

Окрім того, інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, містить відомості про те, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549 розміщений об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності біля автошляху Одеса-Київ,451 км (ліворуч), який на праві приватної власності зареєстрований 20.07.2020 за ТОВ «Інтер-Нафта» згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 53289876 від 24.07.2020, прийнятого Коломаченко К.А. на підставі повідомлення про початок будівельних робіт, серія та номер:ОД72, виданий 27.02.2020, видавник: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, документ отримано з ЄРД; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-019, виданий 05.08.2019, видавник: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; опис об`єкта незавершеного будівництва, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; відомості з ДЗК, серія та номер: 21522520, виданий 20.07.2020, видавник: Державний земельний кадастр.

04.03.2011 між Біляївською РДА Одеської області (Орендодавець) і ПП «Ріно-Ян» (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0929 для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Відповідно до умов п.2 договору в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення загальною площею 0,50 га для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Договір укладено строком на 25 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.7 договору).

Відповідно до умов п.17 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Підставою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є розпорядження голови Біляївської РДА Одеської області від 10.10.2006 №1528/2006 та розпорядження голови Біляївської РДА Одеської області від 26.03.2010.

Додатками до цього договору є: кадастровий план з відображенням (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт приймання-передачі об`єкта оренди; акт встановлення в натурі меж земельної ділянки; розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку.

У Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-018 від 23.04.2018 наявні наступні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929, з місцем розташування: Одеська область, Біляївський район, Холоднобалківська сільська рада, автодорога 2Київ-Одеса» 451 км.

Цільове призначення 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі

Категорія земель: землі промисловості, транспорту та зв`язку енергетики оборони та іншого призначення.

Інформація про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки:

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 23.12.2013 МПП «Лідер» Дата державної реєстрації земельної ділянки 26.12.2013

Інформація про власників (користувачів) земельної ділянки: Біляївська РДА

Відомості про оренду, суборенду: ТОВ «Інтер-Нафта»

Площа земельної ділянки 0,5 000 гектарів

Дата державної реєстрації речового права: 11.05.2018р

Строк дії речового права 25 років.

Додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-018 від 23.04.2018 є Кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929.

Аналогічні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 наявні і в Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241370414 від 22.01.2021, датою державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 є 26.12.2013. Рішення про державну реєстрацію права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0929 за державою в особі Біляївської РДА Одеської області (з відкриттям розділу) з індексним номером 411009621 від 10.05.2018 прийнято на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, серія т аномер :5245-VI, виданий Верховною Радою України 06.09.2012.

Рішення про державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:1549 за ПП «Ріно-ЯН» (з відкриттям розділу) з індексним номером 411009621 від 10.05.2018 прийнято на підставі договору оренди землі, серія та номер б/н, виданий 04.03.2011 Біляївською РДА Одеської області.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 18.11.2020 №734 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.19,20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:1549, :01:001:0929 та повідомлено, що вищевказані земельні ділянки накладаються на землі державного лісового фонду кв.20, виділ 15,16 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» (фрагмент накладки додається). Також повідомлено, що інформація про вилучення вказаних земельних ділянок з постійного користування ДП «Одеській лісгосп» у ВО «Укрдержліспрокт» відсутня.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 29.12.2020 №854 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрових номерів :01:001:0929, :01:001:1549 для прийняття рішення щодо взаємного розміщення земельних ділянок (фрагмент накладки додається). Також повідомлено, що інформація про вилучення вказаних земельних ділянок з постійного користування ДП «Одеській лісгосп» у ВО «Укрдержліспрокт» відсутня.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 13.04.2021 №303 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.17,19,20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок згідно з поданими кадастровими номерами.

Витяг з Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства Дачнівське лісництво містить викопіювання з матеріалів лісовпорядкування 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачнцьке лісництво (планшет 9) щодо кварталу 20, виділи 15,16.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 30.06.2021 №519, який надано у відповідь на лист ТОВ «Інтер-Нафта» від 18.01.2021 №18/06/1, надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталу 20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» і межами його таксаційних відділів відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2013 та межами земельної ділянки згідно з поданим кадастровим номером: :01:001:1549.

Норми права, які регулюють спірні правовідносини, доводи та мотиви відхилення аргументів, викладених скаржниками в апеляційних скаргах, за якими суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції.

Оскільки у даному разі підставність представництва прокурором інтересів держави в особі Заступника керівника Одеської обласної прокуратури сторонами у справі жодним чином не оспорюється, вказані обставини колегією суддів в силу вимог ст. 269 Господарського процесуального кодексу не досліджуються та не переглядаються.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007, із змінами, внесеними розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008

Відповідно до ч.1 ст.55 Земельного Кодексу України, в редакції, що була чинною як станом на дату прийняття розпорядження, так і станом внесення змін до цього розпорядження, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

У ч.1 ст. 56 Земельного кодексу України встановлено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом (ст.57 Земельного Кодексу України).

Відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України землі лісогосподарського призначення в редакції, що була чинною як станом на дату прийняття розпорядження, так і станом внесення змін до цього розпорядження, до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

У ст.16 Лісового Кодексу України встановлено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування.

Відповідно до ст.17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п.1 ч.1 ст.22 Лісового Кодексу України підставами припинення права постійного користування лісами є припинення права користування лісовою ділянкою у випадках і порядку, встановлених законом.

Частиною 1 ст.141 Земельного Кодексу України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: п.а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; п.б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Порядок добровільної відмови від права постійного користування встановлений вимогами ч.ч.3,4 ст.142 Земельного Кодексу України, згідно з якими припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації. Порядок вилучення земельних ділянок встановлений вимогами ст.149 Земельного Кодексу України, згідно з якими земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч.1 ст.149 ЗК України).

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч.2 ст.149 ЗК України).

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу (ч.3 ). Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб (ч.4).

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (ч.5 ст.149ЗК України).

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті (ч.6 ).

Київська, Севастопольська міські державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (ч.7).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті (ч.8).

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу (ч.9)

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ч.9).

Як зазначалось вище, оспорюваним розпорядженням від 04.06.2007 №679/2006, із розпорядженням «Про внесення змін» від 03.04.2008 №514/2008 за згодою землекористувача Одеського обласного управління лісового господарства (Дачницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство») вирішено питання про вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, вкритих лісовою рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради загальною площею 1,58 га, а відтак, право розпорядження відповідними земельними ділянками щодо такого вилучення належало до виключних повноважень Кабінету Міністрів України.

Отже, Біляївською районною державною адміністрацією Одеською області, поза межами її компетенції, незаконно вилучено спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення з постійного користування Одеського обласного управління лісового господарства (Дачницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство»).

Відповідно до п.а) ч.1 ст.13 Земельного Кодексу України, в редакції Закону від 28.04.2021 №1423 ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.а) ч.1 ст. 17 Земельного Кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування встановлені вимогами ст.122 Земельного Кодексу України, згідно з якою сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб (ч.2).

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва (ч.3).

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ч.4).

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч.5).

Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у межах їхніх територій передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ч.6).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст, що не входять до складу певного району, та за межами населених пунктів для всіх потреб, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їхній території для будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) (ч.7).

Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, які не входять до складу адміністративно-територіальних одиниць, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (ч.8).

Земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (ч.10).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.27 Лісового Кодексу України Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.31 Лісового Кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території;

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 32 Лісового Кодексу України районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Отже, з 27.05.2021, тобто з дати набрання чинності Законом від 28.04.2021 №1423 ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення, які були незаконно вилучені Біляївською районною державною адміністрацією Одеською області поза межами її компетенції з постійного користування Одеського обласного управління лісового господарства (Данницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство»), здійснюється Одеською обласною державною адміністрацією, яку ухвалою господарського суду Одеської області від було залучено до участі у справі, як правонаступника позивача Кабінету Міністрів України.

Визнання незаконним правового акта, що порушує право власності, як один із способів захисту права власності, передбачений вимогами ст.393 Цивільного Кодексу України, якою встановлено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Якщо інше не встановлено законом, власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

З огляду на вищевстановлені обставини, які свідчать про те, що вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення здійснено поза волею власника - держави в особі КМУ, колегію суддів зазначає, що позовні вимоги в частині визнання незаконними і скасування розпорядження від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядження Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 є обґрунтованими і такими, що правомірно задоволені господарським судом першої інстанції

При цьому, помилковими є посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури на те, що уповноваженим державним органом на розпорядження земельними ділянками лісового фонду під час їх вилучення оскаржуваними розпорядженнями Біляївської РДА була Одеська обласна державна адміністрація, оскільки відповідними оскаржуваними розпряженнями Біляївської РДА вилучено понад 1 га земель лісового фонду у одного постійного землекористувача цими землями ДП «Одеське лісове господарство» в межах одного Дачнівського лісництва, в відтак, уповноваженим органом щодо вилучення цих земельний ділянок в силу вимог чинного на той час законодавства був Кабінет Міністрів України.

Щодо позовних вимог при визнання незаконними та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №917/2009 та визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010, який укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта» РДА на ТОВ. розпорядження на ПП та договору оренди, договору оренди

Відповідно до ч.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, в редакції, що була чинною станом на дату прийняття розпоряджень, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Дослідивши викопіювання з матеріалів лісовпорядкування за 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачницьке лісництво щодо кварталу 20, виділи 11,12,16, яке є складовою Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво, та фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» та межами земельних ділянок згідно кадастрових номерів :01:001:1549, :01:001:0929 за матеріалами лісовпорядкучвання 2013р. (т.1, а.с.83-84), фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеною частиною межі кв.19;20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрові :01:001:1549, :01:001:0929 станом на 01.01.2014 (т.1, а.с. 81-82), а також кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 (Додаток до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.08.2019р. №НВ-511-843812019) орендарем якої є ТОВ «Інтер-Нафта» на підставі оспорюваного розпорядження Біляївської РДА та договору оренди, судом встановлено наявність накладення цієї земельної ділянки на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 16.

Водночас, як зазначалось вище, незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво було вилучено 1,58 га земель лісогосподарського призначення, в т.ч. 0,85 га в межах кварталу 19, виділ 1 та 0, 73 га в межах кварталу 20, виділи 11,12,16.

Отже, виходячи з того, що розпорядженням Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 в орендне користування ТОВ «Інтер-Нафта» передано земельну ділянку лісогосподарського призначення, власником якої є держава в особі Одеської обласної державної адміністрації та постійним землекористувачем є ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво (квартал 20, виділ 16), та яка протиправно вилучена у останнього незаконним розпорядженням Біляївської РДА 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 про внесення змін, колегія суддів погоджується з вірним висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010р., який укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта».

При цьому, як підставно зазначено господарським судом, відповідні позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010р., заявлені заступником керівника Одеської обласної прокуратури, як похідні вимоги, задоволення яких залежить від задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 про внесення змін.

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929, орендарем якої на підставі оспорюваного розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та договору оренди землі від 04.03.2011 є ПП «Ріно Ян», то за наслідками дослідження планово-картографічних матеріалів (викопіювання з матеріалів лісовпорядкування за 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачницьке лісництво щодо кварталу 20, виділи 11,12,16, яке є складовою Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво, та фрагменту публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» та межами земельних ділянок згідно кадастрових номерів :01:001:1549, :01:001:0929 за матеріалами лісовпорядкування 2013р. (т.1, а.с.83-84), фрагменту публічної кадастрової карти України з нанесеною частиною межі кв.19;20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрові номерів :01:001:1549, :01:001:0929 станом на 01.01.2014 (т.1, а.с. 81-82)), та кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 (т.1, а.с.113), судом встановлено наявність накладення цієї земельної ділянки на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 15.

В свою чергу незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво було вилучено 1,58 га земель лісогосподарського призначення, в т.ч. 0,85 га в межах кварталу 19, виділ 1 та 0, 73 га в межах кварталу 20, виділи 11,12,16. Тобто, землі лісогосподарського призначення в межах кварталу 20, виділ 15 взагалі не вилучалися вищевказаним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №670/2007.

Отже, заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено ані суду першої інстанції, ані апеляційної, обставин, які свідчать, що в орендному користуванні ПП «Ріно-Ян» перебувають землі лісогосподарського призначення, які були вилучені у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво незаконним розпорядженням Біляївської РДА Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009, оскільки відповідними розпорядженнями не вирішувалося питання щодо вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення в межах кварталу 20, виділу 15.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.03.2011, який укладений між Біляївською РДА та ПП «Ріно-Ян».

Крім того, у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 04.03.2011 не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання ПП «Ріно-Ян» усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0.5 га з кадастровим номером :01:001:0929, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ТОВ «Інтер-Нафта» повернути державі в особі КМУ з правом постійного користування ДП «Одеське лісове господарство» земельну ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20, виділі 15,16

Згідно зі статтею 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України і набувається та здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб. Згідно з положеннями статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Зазначена норма матеріального права визначає право власника вимагати будь-яких усунень порушень його права власності від будь-яких осіб будь-яким шляхом, який власник прийнятним.

Визначальним для захисту права на підставі цієї норми є наявність у позивача права власності та встановлених судом перешкод у користуванні власником своєю власністю. При цьому не має значення, ким саме спричинено порушення права та з яких підстав. Частинами першою та другою статті 103 ЗК України встановлено, що власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо).

Згідно з ч.2 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Отже, виходячи із вищевстанволених обставин справи, які свідчать про те, що в орендному користуванні відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» перебуває земельна ділянка держаного лісового фонду, які знаходяться у постійному користуванні ДП «Одеській лісгосп» Дачнівське лісництво та власником якої є держава в особі Одеської обласної державної адміністрації та договір оренди землі від 29.03.2010, на підставі якого земельна ділянка лісового фонду перебувала в оренді відповідача ТОВ «Інтер-Нафта», який визнаний судом недійсним, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог заступника керівника Одеської обласної прокуратури в частині повернення земельної ділянки державі в особі Одеської обласної державної адміністрації, із врахуванням ухвали господарського суду Одеської області від 17.01.2022 про залучення Одеської обласної державної адміністрації в якості правонаступника позивача Кабінету Міністрів України, а також обставин справи, які свідчать про накладення (перетинання) меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 на землі державного лісового фонду, які знаходяться у постійному користуванні ДП «Одеській лісгосп» Дачнівське лісництво в межах кварталу 20, виділ 16.

Щодо позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності та припинення права приватної власності ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210

В цій частині позовні вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури обґрунтовані посиланнями на те, що державну реєстрацію права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності проведено на підставі документів, зокрема розпоряджень Біляївської РДА №970/2009 від 21.01.2009, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню та договору оренди б/н від 29.03.2010, що підлягає визнанню недійсним.

Проте, колегія суддів вважає, що вищезазначені посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури не підтверджуються наявними у справі доказами, зокрема Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, яка надана до позову заступником керівника Одеської обласної прокуратури, та в якій наявні відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно з якими 24.07.2020 державним реєстратором Коломаченко К.А. прийнято рішення про державну реєстрацію 20.07.2020 права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» (індексний номер:53289876) на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, біля автошляху Одеса-Кив, 451 (ліворуч), з відкриттям розділу. Реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №210.

Підставою для проведення державної реєстрації є: повідомлення про початок будівельних робіт, серія та номер:ОД72, виданий 27.02.2020, видавник: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, документ отримано з ЄРД; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-019, виданий 05.08.2019, видавник: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; опис об`єкта незавершеного будівництва, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; відомості з ДЗК, серія та номер: 21522520, виданий 20.07.2020, видавник: Державний земельний кадастр.

Тобто, жодних відомостей про те, що державну реєстрацію права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210, проведено на підставі розпорядження Біляївської РДА №970/2009 від 21.01.2009 та договору оренди б/н від 29.03.2010 до суду заступником керівника Одеської обласної прокуратури не надано.

Більш того, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію права приватної власності на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210 на момент розгляду даної справи у суді є чинними, не визнані недійсними та не скасовані судом, зокрема не скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у ДЗК.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі частини 6 статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011 кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Цим же Законом ч.10 ст.24 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

-поділу чи об`єднання земельних ділянок;

-якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

-ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування тощо.

Між тим, заступником керівника Одеської обласної прокуратури не було заявлено позовних вимог щодо усунення порушень права державної власності на земельну ділянку шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549.

Відтак, виходячи з того, що державна реєстрація права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210, проведена на підставі Витягу з Державного земельного кадастру №НВ-019 від 05.08.2019 та відомостей з ДЗК за №21522520 від 20.07.2020, за наявності чинної державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у Державному земельному кадастрі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог заступника керівника Одеської обласної прокуратури в частині скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності та припинення права приватної власності ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210.

Водночас Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, містить Актуальну інформацію про державну реєстрацію іншого речового права номер запису 26152061, згідно з яким державним реєстратором Іскров О.В. 15.05.2018 прийнято рішення з індексним номером 41100582 про державну реєстрацію 11.05.2018 права оренди земельної ділянки з кадастром номером :01:001:1549 на підставі договору оренди землі б/н, який виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта».

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 1 липня 2004 року, в редакції Закону, що була чинною станом на момент подання до суду позову, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

Позовних вимог щодо припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у випадку задоволення позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі б/н, який виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта» заступником керівника Одеської обласної прокуратури також заявлено не було.

Щодо позовних вимог про знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва

Вказані позовні вимоги обґрунтовані посиланнями на те, що ТОВ «Інтер-Нафта» збудовано об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці державного лісового фонду.

В свою чергу судом першої інстанції під час розгляду даної справи встановлені обставини щодо накладення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, площею 0,5 га на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 16 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп».

Водночас, обставини щодо площі та меж такого накладення (перетину) не були встановлені господарським судом, оскільки для встановлення самих таких обставин необхідні спеціальні знання, як і не були встановлені обставини, які свідчать про розташування об`єкту незавершеного будівництва ТОВ «Інтер-Нафта» саме у межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначених у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008, у зв`язку із чим господарським судом було призначено судову земельно-технічну експертизу на вирішення якої поставлені наступні питання:

1.Чи є накладення меж земельних ділянок, зазначених у розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 та розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008, із межами земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, яка передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» згідно розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 за №970/2009 та договору оренди б/н, укладеного 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ Інтер-Нафта (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018? Якщо є, то встановити межі такого накладення?

2.Чи розташований об`єкт незавершеного будівництва, 99% готовності, за адресою: біля автошляху Одеса-Київ,451 км (ліворуч), який побудований на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549, та власником якого ТОВ «Інтер-Нафта» у межах земельних ділянок зазначених у розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 та розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008?

18.11.2022 судовим експертом Одеського НДІСЕ складено Повідомлення про неможливість надання висновку №22-4200, згідно з яким не було задоволено п.2,3 клопотання експерта та п.4 задоволено частково.

Таким чином заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено обставин, які свідчать, що об`єкт незавершеного будівництва 99% готовності побудовано ТОВ «Інтер-Нафта» саме в межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначених у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008.

Про такі обставини свідчить також і фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» за матеріалами базового лісовпорядкування 2013р., який додано до листа ВО «Укрдержліспроект» від 30.06.2021 №510 (т.3, а.с.173-174).

При цьому, в силу вимог ч.1 ст.74 ГПК України саме на заступника керівника Одеської обласної прокуратури покладений обов`язок доведення відповідних обставин, оскільки саме ним заявлений позов про припинення права приватної власності та знесення об`єкта незавершеного будівництва, як такого, що побудований на землях лісогосподарського призначення.

Більш того, за недоведеністю обставин будівництва відповідачем ТОВ «Інтер-Нафта» об`єкту нерухомості саме у межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначеної у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008, унеможливлюється встановлення легітимної мети втручання у права мирного володіння відповідачем ТОВ «Інтер-Нафта» об`єктом незавершеного будівництва 99% готовності.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності

Відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України).

У постанові від 18.01.2023 у справі №488/2807/17 Великою палатою Верховного Суду зауважено, якщо у передбачених законом випадках у разі порушення або загрози порушення інтересів держави з позовом до суду звертається прокурор від імені органу, уповноваженого державою здійснювати захист цих інтересів у спірних правовідносинах, то за загальним правилом позовну давність слід обчислювати з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися орган, уповноважений державою здійснювати такий захист (близький за змістом висновок сформульований, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 6-1852цс16, а також у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справах № 369/6892/15-ц і № 469/1203/15-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (пункт 95)).

Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частини третя та четверта статті 267 ЦК України).

При цьому, для цілей застосування цих приписів поняття «сторона у спорі» може не бути тотожним за змістом поняттю «сторона у судовому процесі»: сторонами в судовму процесі можуть бути такі його учасники як позивач і відповідач (частина перша ст. 45 ГПК) , тоді як сторонами у спорі є належний позивач і той належний відповідач, до якого звернута відповідна матеріально-правова вимога позивача (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 70), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 66), від 7 липня 2020 року у справі № 712/8916/17 (пункт 27; номер постанови у реєстрі - 91460925), від 9 лютого 2021 року у справі № 635/4741/17 (пункт 33.2)).

З огляду на це у спорі з декількома належними відповідачами, в яких немає солідарного обов`язку (до яких не звернута солідарна вимога), один із них може заявити суду про застосування позовної давності тільки щодо тих вимог, які звернуті до нього, а не до інших відповідачів. Останні не позбавлені, зокрема, прав визнати ті вимоги, які позивач ставить до них, чи заявити про застосування до цих вимог позовної давності (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 139), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 66)).

Для застосування позовної давності за заявою сторони у спорі суд має дослідити питання її перебігу окремо за кожною звернутою саме до цієї сторони позовною вимогою, і залежно від установленого виснувати про те, чи спливла позовна давність до відповідних вимог.

Як встановлено судом, за позовними вимогами заступника керівника Одеської обласної прокуратури про визнання незаконними та скасування розпорядження Біляївської РДА Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядження Біляївської РДА Одеської області від 03.04.2008 №514/2008, та за позовними вимогами про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №917/2009, про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївські РДА від 30.03.2010 №332/2010 стороною у спорі є Біляївська РДА Одеської області, яка також є відповідачем у даній справі.

Водночас, заяви про сплив позовної давності до звернутих до неї позовних вимог Біляївською РДА Одеської області заявлено не було. Відповідач ТОВ «Інтер-Нафта» не є стороною спору за вищевказаними позовними вимогами, а відтак, суд позбавлений можливості вирішувати питання про сплив позовної давності вищевказаних позовних вимог заступником керівника Одеської обласної прокуратури.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який 29.03.2010 укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта», та який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018

Як вбачається з матеріалів справи, у прикінцевих положеннях договору оренди землі, який 29.03.2010 укладений між Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта» встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998, в редакції, що була чинною станом на 29.03.2010, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Між тим, відомостей щодо реєстрації договору оренди від 29.03.2010 у Державному реєстрі земель, як то було передбачено вимогами чинного законодавства станом на момент укладення договору оренди землі, надано не було. Навіть у самому договорі відсутня відмітка про його реєстрацію у Біляївському офісі Одеської філії ДП «Центр «ДЗК».

Лише 11.05.2018р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна внесений запис про реєстрацію права оренди ТОВ «Інтер-Нафта» за №26152061 на підставі договору оренди землі, виданого 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області.

У постанові від 15.01.2020 у справі №322/1178/17 ВП ВС досліджувалося питання з якого моменту договір оренди землі вважається укладеним та розпочинає свою дію та зазначено, якщо сторони не вказали про час (термін, календарну дату, подію) початку перебігу та закінчення строку договору, діють загальні правила, передбачені спеціальним Законом № 161-XIV, який прямо встановлював, що договір оренди земельної ділянки набирає чинності після його державної реєстрації.

В даному випадку, як умовами договору оренди землі, так і вимогами чинного станом на 29.03.2010 Закону №161 XIV прямо встановлено, що договір оренди землі набирає чинності після його підписання та його державної реєстрації.

Отже, для визначення початку перебігу строку дії саме цього договору має значення не момент його підписання, а момент вчинення реєстраційних дій, тобто внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як єдиної державної інформаційної системи, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обтяження, суб`єктів речових прав, технічні характеристики об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об`єктів нерухомого майна, з якими закон пов`язує набрання чинності договору, а саме можливість реалізації сторонами своїх суб`єктивних прав та обов`язків.

Відтак, лише з 11.05.2018 договір оренди землі від 29.03.2010 вважається укладеним між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта» та лише з цієї дати уповноважений орган розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення Кабінет Міністрів України, правонаступником якого є Одеська обласна державна адміністрація, мав можливість дізнатися про порушення його права відповідним договором оренди землі.

Водночас, відповідно до інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України №38995/0/2-20 від 23.11.2020, яка надана на лист Одеської обласної прокуратури від 13.11.2020 №15/1/1-425вих-20, про факт прийняття Біляївською районною державною адміністрацією рішення щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачу у користування земельних ділянок, що перебували у постійному користуванні ДП «Одеський лісгосп» стало відомо з інформації Одеської обласної прокуратури, тобто жодних розпоряджень щодо спірних земельних ділянок не приймалось, питання їх відведення не погоджувалось.

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що лише 23.11.2020 відповідний орган державної влади розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення Кабінет Міністрів України дізнався про порушення його прав передачею в орендне користування ТОВ «Інтер-Нафта» земель лісогосподарського призначення.

Позов до суду поданий Заступником керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України 01.06.2021 за вх.№1592/21, тобто у межах трирічного строку позовної давності, перебіг якого почався 24.11.2020, тобто на наступний день після того, як КМУ дізнався про порушення його прав укладеним договором оренди землі.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва, то суд застосовує позовну давність лише тоді, коли є підстави для задоволення позовних вимог, звернутих позивачем до того відповідача у спорі, який заявляє про застосування позовної давності. Тобто, перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити у судовому рішенні, чи було порушене право, за захистом якого позивач звернувся до суду. Якщо це право порушене не було, суд відмовляє у позові через необґрунтованість останнього. І тільки якщо встановить, що право позивача дійсно порушене, але позовна давність за відповідними вимогами спливла, про що заявила інша сторона у спорі, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності за відсутності визнаних судом поважними причин її пропуску, про які повідомив позивач (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц і від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 73)).

В даному випадку судом було відмовлено заступнику керівника Одеської обласної прокуратури у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача знести незавершений об`єкт будівництва у зв`язку із необґрунтованістю позовних вимог в цій частині, а відтак, позовна давність до цих позовних вимог не підлягає застосуванню.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про усунення перешкод у користуванні майном шляхом повернення земельної ділянки, господарський суд виходить з того, що особливістю негаторного позову є те, що він спрямований на усунення таких порушень вказаних повноважень власника, які наявні на момент звернення з позовом. Саме тому до вимог за негаторним позовом строки позовної давності не можуть застосовуватися. Якщо ж перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном були усунені, то відповідно і відсутні підстави для пред`явлення такого позову. У такій ситуації власник може вимагати тільки відшкодування завданих збитків або скористатися іншим способом захисту свого права.

Тобто, позовна давність до вимог за негаторним позовом не застосовується, оскільки правопорушення є таким, що триває у часі.

Аналогічні за змістом висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 р. у справі № 653/1096/16-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц.

Посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури на те, що всі заявлені у позові позовні вимоги є негаторним позовом, до уваги колегією суддів не приймається, з огляду на вимоги ст.152 Земельного Кодексу України, якою визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, та запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

Цивільним кодексом України передбачено, що судовий захист права власності здійснюється шляхом розгляду справ за такими позовами: про витребування майна з чужого незаконного володіння чи відшкодування його вартості (ст. 387 ЦК України) та про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпоряджання своїм майном (ст.391 ЦК України).

Тобто, в даному випадку лише позовні вимоги про зобов`язання відповідачів ПП «Ріно-Ян» та ТОВ «Інтер-Нафта» повернути земельні ділянки лісогосподарського призначення є позовними вимогами про усунення перешкод у праві користуванні та розпорядженні майном земельними ділянками державного лісового фонду. Вимога про зобов`язання відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» знести за власний рахунок існуючий об`єкт незавершеного будівництва є вимогами про відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав.

Інші наведені скаржниками в апеляційних скаргах доводи, не спростовують висновків місцевого суду та не доводять їх помилковість, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

З огляду на приписи ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006р." Конвенція застосовується судами України як частина національного законодавства, а практика ЄСПЛ, через рішення якого відбувається практичне застосування Конвенції, застосовується судами як джерело права.

У справі "Руїз Торіха проти Іспанії", ЄСПЛ вказав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися у світлі обставин кожної справи.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржників та їх відображення у судовому рішенні, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" ( Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006р. ).

Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, надав вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а тому, прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим його необхідно залишити без змін, а апеляційні скарги - без задоволення.

З огляду на те, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають то в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору за подання та розгляд апеляційної скарги не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 275, 276, 281-286 ГПК України, колегія суддів постановила:

1.Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтер-Нафта" та Заступника керівника Одеської обласної прокуратури залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Одеської області від 15.05.2023р. у справі №916/1533/21 залишити без змін.

Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.

Повний текст постанови

складено та підписано

„13 листопада 2023 року

Головуючий суддя С.І. Колоколов

Суддя Г.П. Разюк

Суддя Я.Ф.Савицький