ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2023 р. Справа №500/3953/21

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя О.В. Зварич

судді В.М. Гриців

Б.Д. Плотніцький,

секретар судового засідання Р.А. Пишна,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 б/н від 17.07.2023 року (вх. № 01-05/2376/23 від 21.07.2023 року)

на рішення господарського суду Тернопільської області від 19.06.2023 року (суддя Ю.О. Чопко; повний текст рішення складено 28.06.2023 року)

у справі № 500/3953/21

за позовом: ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 )

до відповідача: Коропецької селищної ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Опорного закладу "Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця"

про визнання протиправними та скасування рішень Коропецької селищної ради,

за участю:

від позивача (в режимі відеоконференції): Яцина Н.З.; Молень Р.Б. адвокат (ордер серії ВО №1022157 від 17.07.2023 року);

від відповідача (в режимі відеоконференції): Коцюба Н.Я. адвокат (ордер серії ВО №1058707 від 21.08.2023 року);

від третьої особи: не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та відзивів на позовну заяву

09.07.2021 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Коропецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень Коропецької селищної ради від 14.05.2021 року № 380 «Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді», №405 від 04.06.2021 року «Про створення опорного закладу освіти», №464 від 15.06.2021 року «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірні рішення Коропецької селищної ради порушують їх права як громадянин та членів Коропецької об`єднаної територіальної громади. Вдповідач при прийнятті спірних рішень порушив положення cт.19 Конституції України, внаслідок чого сьома та восьма позачергові сесії Коропецької селищної ради VIII скликання, на яких приймалися спірні рішення, були проведені без достатньої правової підстави, необхідності та будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергових сесії ради, без зазначення питань порядку денного та проектів документів, розгляд яких пропонувався, з порушенням розумних строків підготовки до сесії. Питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді вже було предметом розгляду на сьомій позачерговій сесії Коропецької селищної ради VIII скликання. Відповідач порушив процедуру прийняття спірних рішень. Також при прийнятті спірних рішень не дотримано положень Закону України "Про освіту", Закону України "Про загальну середню освіту", Положення про опорний заклад освіти, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №532 від 19.06.2019, Порядку проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради в частині, що стосується організації, проведення та затвердження результатів конкурсу про визначення опорного закладу освіту. Також відповідач провів підміну тексту рішення Коропецької селищної ради від 04.06.2021 №405 "Про створення опорного закладу освіти".

Відповідач у відзиві на позовну заяву (вх. № 17175/21 від 10.08.2021 року) заперечив проти позовних вимог з посиланням на те, що спірні рішення Коропецької селищної ради прийняті у відповідності до вимог законодавства. Вважає, що селищною радою належним чином були проведені громадські обговорення питання створення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради, що підтверджується Протоколами громадських слухань з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді від 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021, 09.04.2021 та 30.04.2021. Покликається на те, що створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді покращує якість освіти в цілому та реалізує принципи оптимізації діяльності навчальних закладів в Коропецькій територіальній громаді, створює кращі умови на здобуття освіти. Просить врахувати, що позивачі не зазначили, які саме конкретні права громадянин, на їх думку, порушені спірними рішеннями, що є підставою для відмови в задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин. Також заперечує щодо підміни тексту рішення №405 від 04.06.2021 та зазначає, що було лише виправлено технічну помилку в рішенні, що не спростовує належності вирішення питання про створення опорного закладу освіти.

З підстав, зазначених в ухвалі Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року закрито провадження у справі № 500/3953/21 в частині позовних вимог, заявлених ОСОБА_2 .

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанції адміністративної юрисдикції

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року у справі № 500/3953/21 повністю відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року скасовано рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року у справі № 500/3953/21 та закрито провадження у справі. Роз`яснено позивачеві, що даний спір належить до юрисдикції господарського суду.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023 року у справі № 500/3953/21 задоволено заяву ОСОБА_1 про передачу справи за встановленою юрисдикцією. Справу № 500/3953/21 передано на розгляд до господарського суду Тернопільської області.

Короткий зміст оскарженого рішення суду першої інстанції

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 19.06.2023 року у справі №500/3953/21 (суддя Ю.О. Чопко) відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Судові витрати покладено на позивача.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області ініціював створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді з метою формування у громаді ефективної оптимальної мережі шляхом включення до порядку денного сесії селищної ради проектів рішень, зокрема, про створення опорного закладу освіту у Коропецькій територіальній громаді, затвердження умов проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти та складу комісії, про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти, оголошення конкурсу на визначення опорного закладу освіти у громаді. Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 створено робочу групу з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади та складено План заходів з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади впродовж березня - квітня 2021 року. У відповідності до Розпорядження селищного голови №19 від 19.03.2021 "Про проведення громадських слухань щодо створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді", визначено провести громадські слухання з дотриманням процедури їх проведення, плану підготовки заходів у визначені законодавством терміни. Також, встановлено дати проведення громадських слухань в населених пунктах територіальної громади: Вербківський старостинський округ, Вістрянський старостинський округ, Гориглядівський старостинський округ, селище Коропець. На виконання Розпорядження №19 від 19.03.2021 були проведення громадські слухання з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій громаді, що підтверджується Протоколами громадських слухань від 09.04.2021, 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021. Суд врахував, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні» не забороняє приймати на позачергових сесіях рішення щодо питань створення опорного закладу освіти. В цьому випадку створення опорного закладу освіти не порушує принципу якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади. Позивач не зазначив, які саме її права як громадянина порушені спірними рішеннями.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Позивач подав апеляційну скаргу на рішення господарського суду Тернопільської області від 19.06.2023 року у справі №500/3953/21, в якій просить скасувати зазначене судове рішення, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Вважає помилковим висновок суду першої інстанції про належне проведення відповідачем громадських слухань та інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорного закладу освіти та їх філій, оскільки у відповідності ч. 2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин» та п. 12 Порядку № 996 передбачають необхідність громадського обговорення виключно проекту рішень, тобто проектів рішень №380 від 14.05.2021 та №405 від 04.06.2021. Стверджує про порушення порядку скликання та проведення засідань сьомої та восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради VIII скликання, на яких приймались спірні рішення, у зв`язку з відсутністю достатніх правових підстав для проведення позачергових сесій, гострої необхідності та будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергових сесій ради. Окрім того, питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді вже було предметом розгляду 05.05.2021 року на сьомій позачерговій сесії Коропецької селищної ради VIII скликання. За наслідком обговорення проекту рішення про створення закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді 05.05.2021 року, рішення не набрало необхідної кількості голосів та не було прийнято. Зазначене додатково свідчить про неналежне урядування відповідача при прийнятті спірного рішення № 405 від 04.06.2021, недотримання ним власних запроваджених процедур, а також про те, що прямої необхідності у проведенні позачергової сесії не було. Стверджує, що спірні рішення порушують її конституційне право на освіту, як жителя громади, зокрема в частині організації освітнього процесу в опорному закладі освіти та його філіях, оскільки вирішення даного питання взагалі не передбачено спірним рішенням № 405 від 04.06.2021.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів скаржника, просить залишити без змін оскаржене рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу без задоволення. Звертає увагу на те, що належним чином провів громадські слухання щодо питання створення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради, що підтверджується Протоколами громадських слухань від 09.04.2021, 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021. Вважає хибними твердження скаржника про порушення порядку скликання та проведення засідань сьомої та восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради VIII скликання, на яких приймались спірні рішення, оскільки Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні» не забороняє приймати на позачергових сесіях рішення щодо питань створення опорного закладу освіти. Звертає увагу на те, що позивач жодним чином не обгрунтувала порушення своїх прав та інтересів з прийняттям спірних рішень про створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді. Натомість, покликається на надумані, абстракті порушення, які жодним чином не спростовують того, що спірне рішення про створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді покращить якість освіти в цілому, реалізовує принципи оптимізації діяльності навчальних закладів в Коропецькій територіальній громаді, що, в свою чергу, створює кращі умови на здобуття освіти та реалізації конституційного права на освіту. При цьому позивач не виявила бажання приймати участь у конкурсі на посаду директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця».

Третя особа не надавала письмового відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд клопотань

В апеляційній скарзі позивач заявив клопотання про огляд та дослідження судом доказу відеозапису проведення восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради.

Суд апеляційної інстанції відмовляє у задоволенні заявленого клопотання, враховуючи, що предметом розгляду у даній справі є визнання протиправним і скасування рішення відповідача про створення опорного закладу освіти, а не правомочність восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради.

В судовому засіданні позивач та її представник заявили усне клопотання про врахування при розгляді справи постанови Великої Палати Верховного Суду від 02.08.2023 року у справі № 925/1741/21, відповідно до якої розгляд даної справи віднесено до компетенції суду адміністративної юрисдикції.

Колегія суддів не вбачає підстав для закриття провадження у справі №500/3953/21, враховуючи таке.

Як вбачається з матеріалів справи, в 2021 році позивач звернулась з даним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року, яка набрала законної сили, закрито провадження у справі у справі № 500/3953/21 та роз`яснено позивачеві, що даний спір належить до юрисдикції господарського суду.

У відповідності до частини 6 статті 31 Господарського процесуального кодексу України спори між судами щодо підсудності не допускаються.

Право на доступ до правосуддя є одним з основоположних прав людини. Воно передбачене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною.

Європейського суду з прав людини зазначає, що поняття «суд, встановлений законом» стосується не лише правової основи існування суду, але й дотримання ним норм, які регулюють його діяльність.

Доступом до правосуддя згідно зі стандартами ЄСПЛ розуміють здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.

У своїх рішеннях ЄСПЛ указує, що для того щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітку фактичну можливість оскаржити діяння, що становить втручання у її права.

Крім того, у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції право на судовий розгляд справи означає право кожної особи на звернення до суду та право на те, що її справа буде розглянута і вирішена судом.

У своїй практиці ЄСПЛ наголошує на тому, що право на розгляд справи означає як право особи звернутися до суду, так і право на те, що її справа буде розглянута та вирішена судом. Перешкоди у доступі до правосуддя можуть виникати як через особливості внутрішнього процесуального законодавства, так і через передбачені матеріальним правом обмеження.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

У статті 124 Конституції України передбачено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Обмеження можливості звернення до суду й отримання судового захисту може свідчити про порушення основоположних прав людини.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали доводи, наведені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача просив залишити без змін оскаржене рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу без задоволення.

Третя особа не делегувала свого представника в судове засідання. Про причини неявки не повідомила.

Згідно з повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення №712 третій особі 23.10.2023 року вручено ухвалу Західного апеляційного господарського суду від 16.10.2023 року про відкладення розгляду справи №500/3953/21 на 06.11.2023 року о 09 год. 30 хв.

Суд не визнавав обов`язковою явку в судове засідання учасників справи.

Отже, відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України, справу може бути розглянуто при відсутності третьої особи.

Обставини справи

Як видно із наявних у справі копій документів, Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 створено робочу групу з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади на базі Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця. Зобов`язано Керуючого справами виконавчого комітету Коропецької селищної ради Винничук О.В. затвердити план заходів щодо підготовки та проведення громадських слухань (а.с.201, т.1)

На виконання Розпорядження селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 складено План заходів з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади впродовж березня - квітня 2021 року (а.с.203-240, т.1).

Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №19 від 19.03.2021 "Про проведення громадських слухань щодо створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді" визначено провести громадські слухання з дотриманням процедури їх проведення, плану підготовки заходів у визначені законодавством терміни. Встановлено дати проведення громадських слухань в населених пунктах територіальної громади: Вербківський старостинський округ 06 квітня 2021, Вістрянський старостинський округ 07 квітня 2021, Гориглядівський старостинський округ 08 квітня 2021, селище Коропець 09 квітня 2021 (а.с.205, т.1).

На виконання Розпорядження №19 від 19.03.2021 були проведення громадські слухання з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, що підтверджується Протоколами громадських слухань від 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021, 09.04.2021 (а.с.206-208, т.1).

Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №35 від 20.04.2021 скликано сьому позачергову сесію Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 05.05.2021 року, до порядку денного якої включено питання про створення оптимальної освітньої мережі в Коропецькій територіальній громаді (а.с.14, т.1).

За результатами поіменного голосування, не прийнято рішення про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, проект рішення відправлено на доопрацювання та вивчення, призначено друге пленарне засідання з блоку освітніх питань (а.с.14-30, т.1).

Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №43 від 07.05.2021 скликано друге пленарне засідання сьомої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 11.05.2021, до порядку денного якого включено питання про створення оптимальної освітньої мережі в Коропецькій територіальній громаді (а.с.31, т.1).

Розпорядженням селищного голови №44 від 11.05.2021 перенесено скликання другого пленарного засідання сьомої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 14.05.2021 (а.с.32, т.1).

14.05.2021 Коропецька селищна рада прийняла Рішення №380 «Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді», у відповідності до якого вирішила створити опорний заклад освіти у Коропецькій територіальній громаді. Затвердити Положення про проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, склад комісії. Оголошено конкурс на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді (а.с.209, т.1).

Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №51 від 01.06.2021 скликано засідання восьмої позачергової сесії Коропецької селищної ради VІІІ скликання на 04.06.2021, до порядку денного якого включено питання про створення опорного закладу освіти на базі Коропецької ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця, про конкурс на посаду директора опорного закладу освіти Коропецької громади (а.с.33, т.1).

У відповідності до Рішення Коропецької селищної ради Тернопільської області №405 від 04.06.2021 «Про створення опорного закладу освіти», визначено Коропецьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області опорним закладом освіти; створено філії Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім.М.Каганця у селах Вістря, Вербка та Світле; вирішено провести реорганізацію закладів освіти шляхом приєднання до опорного закладу освіти Коропецької селищної ради; затверджено Статуту Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області (а.с.217-218, т.1).

В подальшому, 15.06.2021 Коропецькою селищною радою прийнято Рішення №464 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області», згідно якого оголошено конкурс на посаду директора Опорного закладу Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області; початком проведення конкурсу визначено дату 08.07.2021, час 10:00 год; затверджено постійний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області» згідно умов та квот, передбачених Положенням про конкурс та внесених до нього змін; затверджено перелік питань, форму перевірки знання законодавства (письмове тестування) та зразок ситуаційного завдання (а.с.219-220, т.1).

Не погоджуючись із рішенням органу місцевого самоврядування від 14.05.2021 року №380 «Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді», №405 від 04.06.2021 року «Про створення опорного закладу освіти», №464 від 15.06.2021 року «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області», позивач звернулася до суду з даним позовом.

Норми права та мотиви, якими керується суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови та висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За змістом статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. За результатами розгляду такого спору має бути визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» унормовано, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Частиною 1 статті 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з частиною 2 статті 53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Рішенням Конституційного Суду України № 5рп/2004 від 04.03.2004р. (справа про доступність і безоплатність освіти) надано офіційне тлумачення статті 53 Конституції України, відповідно до якого поняття «доступність освіти» означає «створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту. При цьому, доступність дошкільної і загальної середньої освіти є гарантією права кожного на здобуття такої освіти, якому кореспондує обов`язок держави забезпечити реалізацію цього права».

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про освіту» держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.

Згідно з частиною 2 статті 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

У відповідності до частини 2 статті 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті.

Частинами 1, 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) унормовано, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом: формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій); функціонування міжшкільних ресурсних центрів; закріплення території обслуговування за комунальними закладами освіти (їхніми структурними підрозділами), що забезпечують здобуття початкової та/або базової середньої освіти; підвезення учнів та педагогічних працівників до закладу освіти і у зворотному напрямку; створення та утримання пансіонів; сприяння запровадженню з урахуванням вибору батьків дітей або осіб, які досягли повноліття, різних форм здобуття повної загальної середньої освіти, їх забезпечення та підтримки тощо. Кожна дитина має право на здобуття початкової та базової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти (його структурному підрозділі). Право дитини на здобуття початкової та базової середньої освіти у комунальному закладі освіти (його структурному підрозділі), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає дитина, гарантується, що не обмежує право батьків дитини або особи, яка досягла повноліття, обирати інший заклад освіти відповідно до законодавства. Для належного та ефективного визначення і закріплення за закладом освіти території обслуговування місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку, враховують спроможність кожного закладу освіти і демографічну ситуацію на відповідній території та у разі необхідності забезпечують створення додаткових класів. При цьому кількість класів початкової школи має забезпечувати здобуття початкової освіти всіма дітьми, які проживають на території обслуговування відповідного закладу освіти.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

В ході розгляду справи суд встановив, що Розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради №18 від 18.03.2021 створено робочу групу з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади на базі Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця. На виконання вказаного Розпорядження складено План заходів з підготовки та проведення громадських слухань щодо створення опорного навчального закладу Коропецької територіальної громади впродовж березня - квітня 2021 року.

В Розпорядженні селищного голови Коропецької селищної ради №19 від 19.03.2021 "Про проведення громадських слухань щодо створення опорного закладу освіти в Коропецькій територіальній громаді" визначено провести громадські слухання з дотриманням процедури їх проведення, плану підготовки заходів у визначені законодавством терміни. Встановлено дати проведення громадських слухань в населених пунктах територіальної громади: Вербківський старостинський округ 06 квітня 2021, Вістрянський старостинський округ 07 квітня 2021, Гориглядівський старостинський округ 08 квітня 2021, селище Коропець 09 квітня 2021.

На виконання Розпорядження №19 від 19.03.2021 були проведення громадські слухання з обговорення питання створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, що підтверджується вищеописаними Протоколами громадських слухань від 06.04.2021, 07.04.2021, 08.04.2021, 09.04.2021.

Таким чином, відповідач належним чином провів громадські обговорення питання створення опорного закладу освіти Коропецької селищної ради.

14.05.2021 Коропецька селищна рада прийняла Рішення №380 «Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді», згідно якого вирішила створити опорний заклад освіти у Коропецькій територіальній громаді. Затвердити Положення про проведення конкурсу на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді, склад комісії. Оголосити конкурс на визначення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді (а.с.209, т.1).

Відповідно до пунку 5 Положення про опорний заклад освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №532 від 19.06.2019 року, засновник для прийняття рішення про утворення опорного закладу освіти та його філій: проводить аналіз рівня матеріально-технічного забезпечення та кадрового потенціалу закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, що належать до сфери його управління, з урахуванням методичних рекомендацій МОН та Мінрегіону; вивчають стан впровадження профільної середньої освіти у закладах освіти та якість надання освітніх послуг; прогнозують витрати на зміцнення матеріально-технічної бази опорних закладів освіти та їх філій, створення в них нового освітнього простору, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та до місця проживання, введення у разі потреби додаткових посад педагогічних працівників, створення безперешкодного (безбар`єрного) середовища для осіб з особливими освітніми потребами; організовують проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорних закладів освіти та їх філій.

Засновник присвоює закладу загальної середньої освіти статус опорного за результатами конкурсу, проведеного відповідно до затверджених ним умов. Під час проведення конкурсу обов`язково враховуються: рівень забезпечення кваліфікованими педагогічними кадрами; наявність сучасної матеріально-технічної бази (належним чином обладнаних спортивних об`єктів, кабінетів природничо-математичного та іншого спрямування, лабораторій, навчальних майстерень, комп`ютерного і мультимедійного обладнання, швидкісного доступу до Інтернету тощо); укомплектування бібліотечного фонду підручниками, науково-методичною, художньою та довідковою літературою; наявність та зручність автомобільних доріг з твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та місця проживання (п.6 Положення про опорний заклад освіти).

01.06.2021 відбулось засідання конкурсної комісії по визначенню опорного закладу Коропецької селищної ради, оформлене протоколом №1. Відбір кращого проєкту опорного закладу проводився за матеріалами: 1) плану розвитку закладу освіти на наступні 5 років; 2) діяльності закладу освіту за останні 3 роки (робота з обдарованими дітьми, перемога в олімпіадах, конкурсах, змаганнях), аналіз результатів учнів у ЗНО в порівнянні зі шкільним оцінюванням, участь вчителів у конкурсах фахової майстерності; 3) опис інвестиційних потреб опорного закладу освіти (придбання шкільних автобусів для перевезення учнів, оснащення навчальних кабінетів, придбання мультимедійного обладнання, встановлення мережі WI-FI з безкоштовним доступом до Інтернету). За результатами голосування: "за" - 11, "проти" - 0, "утримався" 0, переможцем конкурсу на визначення опорного закладу у територіальній громаді оголошено Коропецьку ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця (а.с.1-3, т.2).

У відповідності до Рішення Коропецької селищної ради Тернопільської області №405 від 04.06.2021 «Про створення опорного закладу освіти», визначено Коропецьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області опорним закладом освіти; створено філії Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім.М.Каганця у селах Вістря, Вербка та Світле; вирішено провести реорганізацію закладів освіти шляхом приєднання до опорного закладу освіти Коропецької селищної ради; затверджено Статуту Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ім. М.Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області.

15.06.2021 Коропецькою селищною радою прийнято Рішення №464 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області», згідно якого оголошено конкурс на посаду директора Опорного закладу Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області; початком проведення конкурсу визначено дату 08.07.2021, час 10:00 год; затверджено постійний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області» згідно умов та квот, передбачених Положенням про конкурс та внесених до нього змін; затверджено перелік питань, форму перевірки знання законодавства (письмове тестування) та зразок ситуаційного завдання.

Суд першої інстанції правомірно визнав необгрунтованими доводи позивача про те, що сьома та восьма позачергові сесії Коропецької селищної ради, на яких приймались спірні рішення, були проведені без достатньої правової підстави, без гострої необхідності та без будь-яких мотивованих пропозицій про скликання позачергових сесій ради, оскільки Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачає заборони щодо прийняття на позачергових сесіях рішень про створення опорного закладу освіти.

При цьому, позовними вимогами у даній справі є визнання протиправними та скасування рішень селищної ради, відтак до предмета доказування не належать правомочність сьомої та восьмої позачергових сесій Коропецької селищної ради восьмого скликання.

З аналізу фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції констатує, що при прийнятті від 14.05.2021 року № 380 «Про створення опорного закладу освіти у Коропецькій територіальній громаді», №405 від 04.06.2021 року «Про створення опорного закладу освіти», №464 від 15.06.2021 року «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Опорного закладу «Коропецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. Марка Каганця Коропецької селищної ради Тернопільської області» Коропецька селищна рада діяла у межах, спосіб та у відповідності до положень чинного законодавства України, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними та скасування зазначених рішень органу місцевого самоврядування.

Твердження позивача про порушення її прав та інтересів у зв`язку з прийняттям спірних рішень не відповідає наявним у матеріалах справи доказам та положенням чинного законодавства України.

Суд першої інстанції вірно встановив, що в цьому випадку створення опорного закладу освіти не порушує принцип якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції обгрунтовано та підставно відмовив в задоволенні позовних вимог.

За наслідками апеляційного перегляду оскарженого судового рішення судова колегія констатує, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційної скарги. Ці доводи не спростовують висновків, наведених в рішенні господарського суду Тернопільської області від 19.06.2023 року у справі №500/3953/21.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч.ч. 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив обставини, що мають значення для справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати

З огляду на те, що суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, судові витрати, пов`язані з розглядом справи у суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржника відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись, ст. ст. 86, 197, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 б/н від 17.07.2023 року (вх. № 01-05/2376/23 від 21.07.2023 року) залишити без задоволення, рішення господарського суду Тернопільської області від 19.06.2023 року у справі №500/3953/21 без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на скаржника.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в дохід державного бюджету (отримувач коштів ГУК Львiв/Личаківський р-н/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38008294, банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA2013954, код класифікації доходів бюджету 22030101) 10215,00 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Справу повернути в господарський суд Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя В.М. Гриців

Суддя Б.Д. Плотніцький