ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2023 р. Справа №926/1902/23

м. Львів

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії суддів:

Гриців В.М. (доповідач), Зварич О.В., Галушко Н.А.

секретар судового засідання Гілевич С.Р.

представник відповідача в режимі відеоконференції адвокат Сатонін В.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на ухвалу Господарського суду Чернівецької області (суддя Гурин М.О.) від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 за позовом Чернівецької міської ради до Спільного товариства мотоциклетного спортивного клубу «Буковина» про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

У травні 2023 року на розгляд Господарського суду Чернівецької області від Чернівецької міської ради надійшла позовна заява до Спільного товариства мотоциклетний спортивний клуб «Буковина» про внесення змін до договору оренди землі №4325 від 06.12.2007 в частині зміни орендної плати за землю.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 06.12.2007 Чернівецькою міською радою (орендодавець) та Спільним товариством мотоциклетним спортивним клубом «Буковина» (орендар) укладено договір оренди землі №4325, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. О.Пчілки вул. Комунальників, загальною площею 6,8322 га., за кадастровим номером :35:002:0023. У відповідності до п.5 додаткового договору №1/4325 від 07.12.2018 сторони погодили, що орендна плата вноситься орендарем рівними частинами у строк до 30 числа місяця, наступного за звітним місяцем у грошовій формі у розмірі 764 584,68 грн. В подальшому, із зміною нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення 3 сесії Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021, відповідачу 15.02.2023 запропоновано укласти додатковий договір №2/4325 до спірного договору з новою річною орендною платою за земельну ділянку яка становить 1589682,69 грн. Однак, як вказує позивач відповідач ухиляється від укладення додаткової угоди до договору, що і стало підставою для звернення до суду.

Представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №600/3212/23-а. Клопотання мотивовано тим, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду слухається справа №600/3212/23-а про визнання протиправним та не чинним рішення 3 сесії Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність , окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510». Вважає, що результати розгляду Чернівецьким окружним адміністративним судом справи №600/3212/23-а можуть безпосередньо та істотно вплинути на оцінку доказів і факти, які можуть мати преюдиційне значення у справі №926/1902/23, зокрема, чинність нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зміна якої є підставою для внесення змін до договору оренди землі, в зв`язку з чим існує об`єктивна неможливість розгляду справи №926/1902/23 до набрання законної сили рішенням у справі №600/3212/23-а.

Господарський суд Чернівецької області ухвалою від 13 липня 2023 року задовольнив клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі (вх. №2864); зупинив провадження у справі №926/1902/23 до набрання законної сили рішення у справі №600/3212/23-а, яка розглядається Чернівецьким окружним адміністративним судом.

Суд першої інстанції урахував, що саме нова технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців, яка затверджена рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №118 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №5», слугує підставою для видання головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 14.02.2023 №НВ-023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якою користується відповідач та визначення нової суми річної орендної плати, яка значиться в проекті змін до договору які є предметом спору у цій справі №926/1902/23. Відповідно до цього, зроблено висновок про те, що результати розгляду справи №600/3212/23-а можуть безпосередньо та істотно вплинути на оцінку доказів, фактів, які мають преюдиційне значення у справі №926/1902/23, що є обгрунтованою підставою для зупинення провадження у справі №926/1902/23.

Позивач Чернівецька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій вказує на те, що ухвала Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 прийнята з порушенням норм процесуального права та неповним дослідженням матеріалів та обставин справи.

Скаржник зауважує, що сама по собі взаємопов`язаність справ не свідчить про неможливість розгляду цієї справи до прийняття рішення в іншій справі, оскільки незалежно від результату розгляду адміністративної справи №600/3212/23-а господарський суд має правові підстави для розгляду справи №926/1902/23. Вказує, що на даний час рішення 3 сесії Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність , окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510», що є предметом розгляду адміністративної справи є чинним, не скасованим та обов`язковим до виконання на відповідній території. Відповідно з посиланням на ст. 144 Конституції України, відповідач не наділений повноваженнями щодо зупинення виконання нормативно-правового акту, а отже підстави для зупинення розгляду справи вважає є відсутніми.

Відтак, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу й порушення прав учасників судового процесу щодо розгляду справи упродовж розумного строку, вважає, що в даному випадку немає об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення справи №600/3212/23-а, що свідчить на думку останнього про безпідставність оскаржуваної ухвали, просить таку скасувати.

Відповідач Спільне товариство мотоциклетний спортивний клуб «Буковина» у відзиві заперечує доводи апеляційної скарги вказуючи на те, що позивач обґрунтовує свої вимоги по збільшенню розміру орендної плати за земельну ділянку площею 6,8322га, якою користується відповідач, в якості доказу посилається на рішення 3 сесії Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність , окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510», яким затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та отримавши з неї витяг №НВ-023 від 14.02.203 про оцінку землі в сумі 52989422,96 грн вимагає внесення відповідних змін до договору оренди. Це рішення оскаржується в судовому порядку, а відтак Чернівецьким окружним адміністративним судом встановлюються обставини, які безпосередньо впливають на оцінку доказів у даній справі. Об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в адміністративній справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення, і які не можуть бути встановлені господарським судом в силі непідсудністю йому справи. Відповідно до цього просить у задоволені апеляційної скарги відмовити повністю, а ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року залишити без змін.

Позивач надіслав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, у якому вказує про те, що встановлення правової природи рішення Чернівецької міської ради в частині нормативної грошової оцінки земельної ділянки це питання дослідження як змісту такого акту, так і інших доказів, наявних у матеріалах справи. Висновок з цього приводу, у разі його необхідності для вирішення справи, повинен робити суд у межах кожної окремої справи. Також, відмічає, що взаємопов`язаність двох справ ще не свідчить про об`єктивну неможливість розгляду однієї справи до прийняття рішення в іншій справі. Підставою для зупинення провадження у справі є не лише існування іншої справи на розгляді в суді та припущення про те, що рішення в ній має значення для справи, що розглядається. В обґрунтування посилається на постанови Західного апеляційного господарського суду в аналогічних справах №926/2877/23, №926/428/23. Просить відхилити доводи наведені у відзиві на апеляційну скаргу; апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задоволити; ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 про зупинення провадження у справі скасувати.

Західний апеляційний господарський суд ухвалою від 01 вересня 2023 року відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради на ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 та витребував матеріали справи № 926/1902/23.

Розгляд справи призначено на 26 жовтня 2023 року, про що суд повідомив сторонам. Суд не визнавав обов`язковою участь в судовому засіданні

У судовому засіданні в режимі відеоконференції представник відповідача заперечив доводи апеляційної скарги з мотивів, наведених у відзиві.

Згідно статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Західний апеляційний господарський суд розглянув апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухав представника відповідача і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування ухвали Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23.

За змістом пункту 5 частини 1 статті 227 ГПК України господарський суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадках об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 5 частини 1 статті 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Пов`язаною із цією справою є така інша справа, в якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання та оцінку доказів у цій справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини 4 та 6 статті 75 ГПК України).

Як неможливість розгляду зазначеної справи потрібно розуміти неможливість для цього господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв`язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи цьому господарському суду, одночасністю розгляду двох пов`язаних між собою справ різними судами або з інших причин.

Отже, для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку зобов`язаний з`ясовувати: 1) як саме справа, яка розглядається господарським судом, пов`язана зі справою, що розглядається іншим судом; 2) чим обумовлена неможливість розгляду справи.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у постановах від 10.09.2019 у справі № 922/1962/17 і від 17.12.2019 у справі № 917/131/19.

Крім цього, варто зауважити, що зупинення провадження у справі, на відміну від відкладення розгляду справи, здійснюється без зазначення строку, до усунення обставин (до вирішення іншої справи; до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі), які зумовили зупинення провадження, тому провадження у справі потрібно зупиняти лише за наявності беззаперечних підстав для цього.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 15.05.2019 у справі № 904/3935/18 і від 17.12.2019 у справі № 917/131/19.

Як свідчать матеріали справи, зупиняючи провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням суду в іншій справі №600/3212/23-а, яка розглядається Чернівецьким окружним адміністративним судом, господарський суд виходив із того, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №118 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510».

Матеріалами та обставинами справи встановлено, що як на підставу внесення змін до договору оренди землі в частині збільшення орендної плати позивач посилається на те, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати незалежно від домовленості сторін у договорі оренди землі про можливість такої зміни.

Розмір орендної плати переглядається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України, в тому числі рішеннями Чернівецької міської ради , що набрали чинності, у порядку визначеному законодавством, або умовами договору оренди землі (Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки в м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 23.10.2008 №715 (зі змінами, внесеними рішенням Чернівецької міської ради від 28.07.2011 №221)).

Рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №118 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510», затверджено технічну документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців, розроблену Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя». Згідно з пунктом 2 рішення, нормативна грошова оцінка земель міста Чернівці вводиться в дію з 01.01.2022.

Відповідно до виданого Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 14.02.2023 №НВ-023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якою користується відповідач, за адресою вул. Олени Пчілки - вул. Комунальників, площею 6,8322 га, становить 52 989 422,96 грн.

Отже, відповідно до цього, судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок, з яким погоджується суд апеляційної інстанції про те, що саме нова технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців, яка затверджена рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №118 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 р. №510», послугувала підставою для видання Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 14.02.2023 №НВ-023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якою користується відповідач та визначення нової суми річної орендної плати, яка значиться в проекті змін до договору оренди.

Отже, з урахуванням наведеного, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що у випадку визнання протиправним та нечинним з моменту застосування рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021р. №118 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Чернівці та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008р. №510», витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 14.02.2023 р. №НВ-023 на підставі якого визначена річна орендна плата не може бути застосований, як підстава для зміни умов договору оренди земельної ділянки. Дане рішення Чернівецької міської ради оскаржено в судовому порядку (справа №600/3212/23-а).

Відповідно до цього правомірниим є висновок місцевого господарського суду про те, що результати розгляду Чернівецьким окружним адміністративним судом справи №600/3212/23-а можуть безпосередньо та істотно вплинути на оцінку доказів, в тому числі факти, які можуть мати преюдиційне значення у даній справі, зокрема, чинність нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зміна якої є підставою для внесення змін до договору оренди землі, також на встановлення обставин щодо визнання протиправним та нечинним рішенням 3 сесії Чернівецької міської ради № 118 від 26.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 № 510».

Суд апеляційної інстанції у спростування доводів апеляційної скарги зазначає, що об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в адміністративній справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення, і які не можуть бути встановлені господарським судом в силу непідсудності йому справи.

А отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що існує об`єктивна неможливість розгляду справи №926/1902/23 до набрання законної сили рішення у справі №600/3212/23-а, а тому провадження у даній справі правомірно зупинено на підставі пункту 5 частини першої статті 227 Господарського процесуального кодексу України.

З врахуванням наведеного доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених в ухвалі Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року в даній справі.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що п.1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Господарський суд Чернівецької області постановив ухвалу від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 з додержанням норм процесуального права.

Отже, ухвалу Господарського суд Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 належить залишити без змін, апеляційну скаргу Чернівецької міської ради без задоволення.

Витрати зі справи судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись ст. 129, 269, 270, 271, 275, 276, 281, 282, 283, 284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 13 липня 2023 року у справі №926/1902/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття.

Повний текст постанови складено 06 листопада 2023 року.

Суддя В.М. Гриців

Суддя О.В. Зварич

Суддя Н.А. Галушко