ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2023 Справа № 917/1386/23

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Покровська, 22, м. Решетилівка, Полтавська область,

інтересах держави в особі

Відділу освіти Кобеляцької міської ради, вул. Шевченка, 28/20, м. Кобеляки,

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром», вул. Звіринецька, 63, м. Київ

про визнання недійсними додаткових угод до договору на постачання - природного газу, повернення надмірно сплачених коштів

Представники:

від прокуратури: Василенко Ю. М.;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився

Суддя Господарського суду Полтавської області Дмитро Сірош, розглянувши матеріали справи першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Покровська, 22, м. Решетилівка, Полтавська область, інтересах держави в особі

Відділу освіти Кобеляцької міської ради, вул. Шевченка, 28/20, м. Кобеляки,

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром», вул. Звіринецька, 63, м. Київ

про визнання недійсними додаткових угод до договору на постачання - природного газу, повернення безпідставно сплачених коштів.

Обставини справи: Перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром» в інтересах Відділу освіти Кобеляцької міської ради у якому просить:

Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 16.03.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 23.03.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 19.04.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 28.04.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 22.07.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазїіром».

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром» (, вул. Звіринецька, 63, м. Київ, 01014) на користь Відділу освіти Кобеляцької міської ради (, вул. Шевченка, 28/20, м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200, клієнт - Відділ освіти Кобеляцької міської ради, рахунок - UA63 00946, код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету - 0611021 надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого1 бюджету, фонд - загальний) надмірно сплачені грошові кошти в сумі 41 263,47 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що після укладення договору сторони підписали додаткові угоди, якими безпідставно збільшили ціни на природний газ; ці додаткові угоди укладені з порушенням законодавства та мають бути визнані недійсними; вказане призвело до безпідставної сплати бюджетних коштів відповідачем на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

19.09.2023 від позивача - Відділу освіти Кобеляцької міської ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника (вх. № 11670).

Відповідач відзив на позов у строк, встановлений судом, не подав.

Згідно з частиною 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 03.08.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 11:20 13.09.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 13.09.2023 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/1386/23 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 11:00 26.10.2023.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Решетилівською окружною прокуратурою Полтавської області за результатами вивчення стану законності у бюджетній сфері встановлено факт порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення Відділом освіти Кобеляцької міської ради закупівлі товару ID: UA-2021 -01 -06-001015-с згідно з кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (природний газ).

Зокрема, встановлено, що Відділом освіти Кобеляцької міської ради, опубліковано форму річного плану закупівлі на 2021 рік (ID: UA-P-2021-01-06-000998rb), якою передбачено закупівлю Природного газу за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (за рахунок місцевого бюджету). Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 4 220 000 UAH, фінансування - місцевий бюджет, процедура закупівлі - відкриті торги, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі - січень 2021 року.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій UA-2021-01-06-001015-C учасниками відкритих торгів вказаної закупівлі зареєструвалися: ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», остаточна пропозиція якого склала 2 215 078,00 грн, ТОВ «ТРАНСГАІЗПРОМ», остаточна пропозиція якого склала 2 215 500,00 грн, TOB «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», остаточна пропозиція якого склала 2 986 494,00 грн, ТОВ АС, остаточна пропозиція якого склала 987 760,00 грн, ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», остаточна пропозиція якого склала 3 131 240,00 грн, ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», остаточна пропозиція якого склала 3 240 360,00 грн.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2021-01-06-001015-с, ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» скасувало своє рішення щодо прийняття участі у закупівлі та відмовилось від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю.

За результатами проведення відкритих торгів, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-01-06-001015-е, Відділ освіти Кобеляцької міської ради повідомив ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» про намір укласти договір на постачання природного газу.

Так, 25.02.2021 Відділ освіти Кобеляцької міської ради та ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» уклали договір №61-GAS-2021 про постачання природного газу (далі - Договір).

У розділі 1 Договору сторони визначили, що Постачальник зобов`язується поставити Споживачу у 2021 році товар: газ природний (код за ДК 021:2015-091200006 «Газове паливо») (далі - газ)), включно з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу, в обсягах і порядку, передбачених даним Договором, а Споживач зобов`язується прийняти газ та оплатити Постачальнику його вартість у розмірах, строках, порядку та на умовах, передбачених даним Договором.

Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 422 000 куб. м.

Постачання газу здійснюється для потужностей Споживача за наступною адресою: Відділ освіти Кобеляцької міської ради Полтавської області, м. Кобеляки, вул. Шевченка, 28/20 в обсягах, що передбачені відповідними додатками до Договору.

Зазначені обсяги є плановими та можуть зменшуватись Споживачем залежно від реального фінансування видатків та потреб Споживача. Зміна обсягів постачання/споживання газу визначається в додаткових угодах до даного Договору.

У розділі 2 Договору зазначено, що ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужностей за 1000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 4375,00 грн (чотири тисячі триста сімдесят п`ять грн 00 коп.), крім того ПДВ 20 % - 875,00 грн (вісімсот сімдесят п`ять грн 2 коп.). Разом 5250,00 грн (п`ять тисяч двісті п`ятдесят грн 00 коп.). Ціна договору зменшується за взаємною згодою Сторін. Сума договору: 215 500,00 грн (два мільйони двісті п`ятнадцять тисяч 00 коп.).

Місячна вартість газу визначається як добуток ціни газу на кількість газу, реалізованого у відповідному місяці. Загальна вартість газу за цим Договором визначається, як сума місячних вартостей газу.

Момент оплати вважається день надходження грошових коштів на рахунок Постачальника.

Зміна ціни природного газу визначається в додаткових угодах до цього Договору.

Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пункту 2.1 цього розділу, є обов`язковою для Сторін та може бути змінена, шляхом внесення Сторонами змін до Договору. Ціна на газ може бути змінена у відповідності до вимог чинного законодавства України. Сторони домовились, що зміна ціни за одиницю товару можлива на умовах, що передбачені цим Договором з урахуванням того факту, що Сторони беруть зобов`язання здійснювати перегляд ціни за одиницю товару (1 тис. м куб.) не частіше одного разу в календарний місяць та за наявності обставин коливання ціни такого товару на ринку. Сторона, яка виявила бажання здійснити перегляд договірної ціни за одиницю товару в бік збільшення з підстав коливання такого товару на ринку, зобов`язана надати іншій Стороні відповідний документ, що датований місяцем пропозиції щодо перегляду ціни за одиницю товару, в якій відображена нова ринкова ціна, що відрізняється від договореної (надається оригінал документа). При цьому, зміна ціни в сторону збільшення по відношенню до договірної ціни за одиницю товару не повинна перевищувати 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підстав для зміни ціни за Договором, несе Постачальник. Одностороння зміна ціни газу в бік підвищення зіі сторони Постачальника не допускається. Визначена на її основі вартість природного газу буде застосовуватись Сторонами при складанні актів приймання - передачі газу та розрахунках за поставлений газ згідно з умовами Договору.

Сторони можуть додатково здійснювати перегляд ціни за одиницю товару (1 тис. м куб.) в календарний місяць за наявності обставин коливання ціни такого товару на ринку більше 10 відсотків в календарний місяць.

Ціна природного газу та цього Договору може бути змінена за взаємною згодою сторін у випадку зміни тарифу на потужність, який встановлюється НКРЕКП або Оператором ГТС та який є складовою ціни природного газу відповідно до п. 2.1. цього Договору та чинного законодавства.

Тариф на потужність станом на дату укладення цього Договору становить 163,89 грн в т. ч. ПДВ за 1000 куб. м природного газу на добу. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється, в частині зміни тарифу на потужність, пропорційно їх зміні.

Згідно з пунктом 5.2.4 Договору, Постачальник зобов`язується повідомити Споживачу про намір внесення змін до договору постачання природного газу в частині умов постачання та ціни не пізніше ніж за п`ятнадцять робочих днів до початку дії таких змін та гарантування права Споживача на дострокове розірвання договору постачання, якщо нові умови постачання є для нього неприйнятними. У разі зміни ціни газу надати Споживачу разом із додатковою угодою на зміну ціни оригінали Документів компетентних органів, що підтверджують коливання цін на ринку.

Постачальник зобов`язується, складати та підписувати акти приймання -передачі газу у порядку, визначеному Договором (пункт 5.2.9 Договору).

Відповідно до пункту 10.1.Договору, спірні питання між Сторонами щодо виконання умов Договору мають, вирішуватись шляхом переговорів, а у недосягнення згоди - у судовому порядку.

У пункті 11.1 Договору зазначено, що Договір набуває чинності з 01.03.2021 і діє в частині постачання газу до 31.12.2021 (включно), в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків:

1. Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача (замовника);

2. Зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3. Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4. Продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5. Узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6. Зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7. Зміни умов у зв`язку із продовженням дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено встановленому порядку (пункт 11.2. Договору).

У разі настання причин для зміни умов Договору на підставі підпунктів 2, 3,6 пункту 11.2, для узгодження можливості внесення таких змін до Договору, Постачальник повинен надати відповідні підтверджуючі документи (пункт 11.3 Договору).

Припинення чи розірвання Договору можливе за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору або за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін на підставі та в порядку, встановлених чинним законодавством України та Договором (пункт 11.5 Договору).

На момент підписання договору сторони погодили всі істотні умови: предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог частини 3 статті 180 Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату підписання договору).

Виконання зобов`язань щодо ціни та кількості природного газу ТОВ «Трансгазпром» підтвердило при наданні своєї тендерної пропозиції, у якій зазначено, що товариство погоджується дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того, товариство підписом у тендерній документації засвідчили свою безумовну згоду з усіма положеннями тендерної документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та погодилось на виконання всіх умов та вимог, передбачених цією документацією (Тендерна пропозиція від 05.02.2021).

В подальшому сторони упродовж 2021 року уклали 5 додаткових угод, якими внесено зміни до Договору в частині збільшення ціни, а саме:

- додаткову угоду № 1 від 16.03.2021;

- додаткову угоду № 2 від 23.03.2021;

- додаткову угоду № 3 від 19:04.2021;

- додаткову угоду № 4 від 28.04.2021;

- додаткову угоду № 5 від 22.07.2021.

Додатковою угодою № 1 від 16.03.2021 до Договору сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт 2.1 Договору, у новій редакції, а саме: ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000 куб. м газу без ПДВ складає 4 812,07 грн, крім того ПДВ 20 % - 962,41 грн, разом 5 774,48 грн. Вказана додаткова угода діє з 01.03.2021, на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Інші умови договору залишилися без змін.

Отже, Додатковою угодою № 1 від 16.03.2021 ціну на газ збільшено на 9,99 % від ціни визначеної Договором.

Додаткову угоду № 1 від 16.03.2021 укладено відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі цінової довідки Харківської торгово - промислової палати № 580/21 від 05.03.2021.

Додатковою угодою № 2 від 23.03.2021 до Договору Сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт 2.1 Договору, у новій редакції, а саме: ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000 куб. м газу без ПДВ складає 5 292,79 грн, крім того ПДВ 20 % - 1 058,56 грн, разом 6 351,35 грн. Вказана додаткова угода діє з 15.03.2021, на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Інші умови договору залишилися без змін.

Отже, додатковою угодою № 2 від 23.03.2021 ціну газ збільшено на 20,98 % від ціни визначеної Договором та на 9,98% від ціни визначеної Додатковою угодою № 1 від 16.03.2021.

Додаткову угоду № 2 від 23.03.2021 укладено відповідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі цінової довідки Харківської торгово - промислової палати № 647/21 від 16.03.2021.

Додатковою угодою № 3 від 19.04.2021 до Договору Сторони збільшили ціну договору за одиницю товару, у зв`язку із зміною ціни газу на ринку.

Сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт 2.1 Договору, у новій редакції, а саме: ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000 куб. м газу без ПДВ складає 5 807,90 грн, крім того ПДВ 20 % - 1 161,58 грн, разом 6 969,48 грн. Сторони, також, внесли зміни до пункту 1.2, а саме Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 325,04 тис. куб. м. Вказана Додаткова угода діє з 01.04.2021, на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Інші умови договору залишилися без змін.

Отже, сторони неправомірно збільшили ціну природного газу на 32,75 % від ціни визначеної Договором та на 9,73 % від ціни визначеної Додатковою угодою № 2 від 23.03.2021.

Додаткову угоду № 3 від 19.04.2021 укладено відповідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі цінової довідки Харківської торгово - промислової палати № 827/21 від 06.04.2021.

Додатковою угодою № 4 від 28.04.2021 до Договору Сторони збільшили ціну договору за одиницю товару, у зв`язку із зміною ціни газу на ринку.

Сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт 2.1. Договору, у новій редакції, а саме: ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000 куб. м газу без ПДВ складає 6 374,47 грн, крім того ПДВ 20 % - 1 274,89 грн, разом 7 649,36 грн. Сторони, також, внесли зміни до пункту 1.2, а саме Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 300,73 тис. куб. м. Вказана додаткова угода діє з 23.04.2021, на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Інші умови договору залишилися без змін.

Отже, сторони, збільшили ціну природного газу на 45,70 % від ціни визначеної Договором та на 9,75 % від ціни визначеної Додатковою угодою № 3 від 19.04.2021.

Додаткову угоду № 4 від 28.04.2021 укладено відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі інформації ДП «Державний інформаційно - аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» № 122/278 від 27.04.2021.

Додатковою угодою № 5 від 22.07.2021 до Договору Сторони збільшили ціну договору за одиницю товару, у зв`язку із зміною ціни газу на ринку.

Сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт 2.1 Договору, у новій редакції, а саме: ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000 куб. м. газу без ПДВ складає 6 997,63 грн, крім того ПДВ 20 % - 1 399,53 грн, разом 8 397,16 грн. Сторони, також, внесли зміни до пункту 1.2, а саме Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 278,79 тис куб м. Вказана додаткова угода діє з 02.07.2021, на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України. Інші умови договору залишилися без змін.

Отже, сторони неправомірно збільшили ціну природного газу на 59,94 % від ціни, визначеної у Договорі, та на 9,77 % від ціни визначеної Додатковою угодою № 4 від 28.04.2021.

Додаткову угоду № 5 від 22.07.2021 укладено відповідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі цінової довідки Харківської торгово - промислової палати № 1421/21 від 25.06.2021.

Відділом освіти Кобеляцької міської ради) отримано 52,99555 тис. куб. м природного газу на загальну суму 319 490,10 грн, що підтверджується рахунками фактури № ПГ-000000061GAS/03-21 від 15.04.2021 № ПГ-000000061GAS/04-21 від 14.05.2021, № ПГ-000000061GAS/05-21 від 14.06.2021, № ПГ-000000061GAS/06-21 від 15.07.2021, актом приймання - передачі природного газу за березень 2021 року № 265 від 15.04.2021, актом приймання - передачі природного газу за квітень 2021 року № 365 від 14.05.2021, актом приймання - передачі природного газу за травень 2021 року № 453 від 14.06.2021, актом приймання - передачі природного газу за червень 2021 року № 517 від 15.07.2021, платіжними дорученнями № 1 від 19.04.2021, № 71 від 19.04.2021, № 73 від 19.04.2021, № 58 від 19.04.2021, № 36 від 19.04.2021, № 41 від 19.04.2021, № 135 від'20.04.2021, № 246 від 19.04.2021, № 78 від 17.05.2021, № 288 від 17.05.2021, № 99 від 17.05.2021, № 55 від 17.05.2021, № 54 від 17.05.2021, № 94 від 17.05.2021, № 184 від 17.05.2021, № 294 від 25.06.2021, №461 від 19.07.2021.

Відповідно до актів прийому - передачі, рахунків - фактури та виписок з розрахункового рахунку Відділу освіти Кобеляцької міської ради, Позивачем у березні місяці 2021 року спожито 31,29214 тис. куб. м за ціною 5 774,48 грн за 1 тис. куб. м, відповідно до умов Додаткової угоди № 1 від 16.03.2021, загальна сума становить 180 695,84 грн (у разі аналогічного постачання газу по ціні, зазначеної в Договорі - становила 164 283,74 грн, що на 16 412,10 грн менше).

Крім того, Відділом освіти Кобеляцької міської ради у березні місяці 2021 року спожито 20,21008 тис. куб. м за ціною 6 351,35 грн за 1 тис. куб. м, відповідно до умов Додаткової угоди № 2 від 23.03.2021, загальна сума становить 128 361,29 грн (у разі аналогічного постачання газу по ціні, зазначеній у Договорі, становила 106 102,92 грн, що на 22 258,37 грн менше).

У квітні місяці Позивачем використано 1,45633 тис. куб. м та сплачено Відповідачу за 1 тис. куб. м 6 969,48 грн, що загалом становить 10 149,86 грн, відповідно до умов Додаткової угоди № 3 від 19.04.2021 (у разі аналогічного постачання газу по ціні, зазначеній у Договорі, становила 7 645 грн, що на 2 504,13 грн менше).

Протягом травня місяця Позивачем використано 0,02300 тис. куб. м та сплачено Відповідачу за 1 тис. куб. м 7 649,36 грн, що загалом становить 175,93 грн, відповідно до умов Додаткової угоди № 4 від 28.04.2021 (у разі аналогічного постачання газу по ціні, зазначеній у Договорі, становила 120,75 грн, що на 55,18 грн менше).

Крім того, у червні місяця Позивачем використано 0,01400 тис. куб. м та сплачено Відповідачу за 1 тис. куб. м 7 649,36 грн, що загалом становить 107,09 грн, відповідно до умов Додаткової угоди № 4 від 28.04.2021 (у разі аналогічного постачання газу по ціні, зазначеній у Договорі, становила 73,50 грн, що на 33,59 грн менше).

Загалом Відділом освіти Кобеляцької міської ради, відповідно до умов Договору ТОВ «Трансгазпром» сплачено 319 490,10 грн.

Отже, відповідно до Договору № 61-ОА8-2021 на постачання природного газу від 23,02.2021 без змін за постачання аналогічної кількості товару підлягало сплаті 278 226,63 грн (52,99555 тис. куб. м. * 5 250 грн = 278 226,63 грн).

За розрахунком позивача сума надмірно сплачених замовником грошових коштів постачальнику, з урахуванням недійсності оскаржуваних Додаткових угод, складає 41 263,47 грн (319 490,10 грн - 278 226,03 грн = 41 263,47 грн).

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі».

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до статті 13 Цивільного кодексу України, кожна сторона договору має добросовісно користуватися наданими їй правами, не допускати зловживання правом, його використання на шкоду іншим особам.

Частиною 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент укладання договору) визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України (істотні умови господарського договору) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент укладання додаткових угод) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Метою регулювання, передбаченого статтею 41 Закону «Про публічні закупівлі», а саме закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

Тобто, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 %. Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про державні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів.

Тендер проводиться не лише для того, щоб закупівля була проведена на максимально вигідних для держави умовах, але й для того, щоб забезпечити однакову можливість всім суб`єктам господарювання продавати свої товари, роботи чи послуги державі.

При ініціюванні збільшення ціни у договорі постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Крім того, слід зазначити, що статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги пропорційного збільшення договірної ціни на газ відповідно до росту цін на ринку, згідно з принципами публічних закупівель учасники відносин повинні діяти чесно і добросовісно.

Отже у даному випадку є нівелювання результатів відкритих торгів.

Про недобросовісність дій сторони договору також свідчить той факт, що при укладенні кожної Додаткової угоди про збільшення ціни, її дія поширювалась на правовідносини за договором з моменту укладення, тобто з 25.02.2021. Аналіз розрахунків та актів приймання - передачі за Договором свідчить про те, що постачання за ціною, визначеною первинним Договором не здійснювалось жодного разу.

Відділ освіти Кобеляцької міської ради сплачувало ТОВ «Трансгазпром» рахунки за ціною Додаткових угод № 1, 2, 3, 4 та 5 від 5 774,48 грн до 8 397,16 грн за 1000 куб. м. Зазначене є доказом умисного заниження ціни в тендерній пропозиції з метою викривлення результатів торгів.

Отже, Закон встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» на момент укладання відповідних договорів.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі № 912/898/18, у постанові Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, в постанові Верховного Суду від у справі № 927/491/19, в постанові Великої Палати Верховного Суду № 917/1062/21 від 02.11.2021.

Також, відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Договір, укладений з порушенням вимог частини 4 статті 41 є нікчемним в силу статті 43 цього Закону.

З огляду на викладене, Додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5 укладені не лише всупереч пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а і всупереч пунктам 2.5, 2.6 Договору.

Згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Суд бере до уваги, що у документі, який видає компетентна організація з приводу коливання ціни на відповідному ринку товарів, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19.

Відтак, постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є не прогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Як установив суд цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 580/21 від 05.03.2021 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1 (16.03.2021), оскільки містить інформацію про середньомісячну ціну газу місячного ресурсу, який розрахований шляхом ділення загальної вартості укладених на ТБ «Українська енергетична біржа» угод з урахуванням ПДВ щодо купівлі - продажу цього ресурсу на суму обсягів купівлі - продажу цього ресурсу за результатами укладених угод протягом усього періоду його продажу станом на 01.03.2021, тобто лише на одну дату.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів.

Разом з тим, цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 647/21 від 16.03.2021 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом, на 15.03.2021на європейському хабі NCG (газорозподільний центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів.

Отже, коливання ціни природного газу в бік збільшення, станом, з дати останнього підвищення ціни (16.03.2021) до укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021) - відсутнє.

У ціновій довідці Харківської торгово - промислової палати № 827/21 від 06.04.2021 не підтверджується коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), дати укладання додаткової угоди № 3 (19.04.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом на 02.04.2021 на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів.

Отже, відсутній факт коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення, між датою укладання Договору та датою укладання Додаткової угоди № 3 (19.04.2021).

Інформація ДП «Державний інформаційно - аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» № 122/278 від 27.04.2021 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), дати укладання додаткової угоди № 3 (19.04.2021), Додаткової угоди № 4 (28.04.2021), оскільки містить інформацію про коливання станом на 23.04.2021, в порівнянні з 22.04.2021 вартості природнього газу на європейських хабах до кордону України.

У довідці зазначено, що довідка носить виключно інформаційний характер, не враховує умов контрактів.

Отже, відсутній факт коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення, між датою укладання Договору та датою укладання Додаткової угоди № 4 (28.04.2021).

У ціновій довідці Харківської торгово - промислової палати № 1421/21 від 25.06.2021 не підтверджується коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання додаткової угоди № 2 (23.03.2021), дати укладання додаткової угоди № 3 (19.04.2021), додаткової угоди № 4 (28.04.2021), Додаткової угоди № 5 (22.07.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом, на 10.06.2021 та 25.06.2021, на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів.

Отже, відсутній факт коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення, між датою укладання Договору та датою укладання Додаткової угоди № 5 (22.07.2021).

Слід зазначити, що у Договорі та матеріалах, що передували укладенню Договору не міститься обґрунтування того факту, що ціна природного газу на європейських хабах впливає на вартість природного газу на українському ринку загалом та можливістю виконання обов`язків постачальником у конкретному договорі зокрема, тому, посилання у довідках на підвищення ціни на європейському хабі є безпідставним.

Отже, вказані документи не містять відомостей щодо динаміки ціни на природний газ, в них відсутній аналіз вартості ціни газу на конкретну дату у порівнянні з попередніми періодами чи будь - які інші дані, які б підтверджували коливання ціни природного газу на ринку, у зв`язку з чим не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору на підставі статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Викладене свідчить, що поступове укладення Додаткових угод у березні - липні 2021 року мало на меті та призвело в кінцевому результаті до збільшення ціни на природний газ більше ніж на 10 %, а саме на 59,94 %.

Разом з тим, Верховний Суд неодноразово зазначав, що обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод) (постанова Верховного Суду в складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в справі № 927/491/19 від 18.06.2021, постанови від 25.11.2021 у справі № 927/563/20 та від 10.02.2022 у справі № 927/284/21)).

Будь-яке інше трактування закону та укладання договорів, коли їх сумарна вартість за одиницю товару збільшується більш, ніж на 10 % у порівнянні з тендерною пропозицією та основним договором, повністю нівелює саму процедуру закупівель та спричинює шкоду інтересам держави, оскільки учасником (переможцем) пропонується найнижча ціна, а потім упродовж місяця після проведення торгів додатковими угодами вона необґрунтовано суттєво завищується. Як наслідок, заподіюється пряма шкода державі, оскільки кошти за поставлені продукти фінансуються виключно за рахунок видатків бюджетних асигнувань, а збільшення ціни за одиницю товару автоматично тягне за собою зменшений обсягів поставленої продукції.

Слід зазначити, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» процедури закупівель визначені, з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, досягнення економії та ефективності, а тому базуються на таких принципах (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), максимальна економія публічних коштів та ефективність їх використання забезпечується шляхом конкурентного визначення постачальника товарів і послуг, виконання робіт. Змістом діяльності з проведення публічних закупівель законодавцем визначено проведення відбору переможця процедури закупівель за основним критерієм «ціна». Ціна послуги, товару має визначальне значення, а її необґрунтоване збільшення є прямим порушенням вимог законодавства та спробою уникнути наслідків публічного аукціону. Приведення ціни договору у відповідність до існуючих ринкових цін на газ повністю знецінює зміст інституту публічних закупівель та його мету, оскільки сама закупівля здійснюється для отримання пропозицій, що є кращими (нижчими) за ринкові.

Відповідно до вимог статей 632, 638 Цивільного кодексу України «ціна» є істотною умовою договору та установлюється за домовленістю сторін.

Тобто, з урахуванням положень зазначених статей, ТОВ «Трансгазпром» під час укладання Договору було згодне з пунктом 2.1. розділу 2 «Ціна газу» цього Договору, згідно з яким ціна газу становить 5 250,00 грн за 1 000 куб. м.

Отже, на момент укладення Договору за результатами процедури закупівлі, який укладено 25.02.2021, ТОВ «Трансгазпром» було відомо про економічну невигідність його укладення згідно зі змістом поданої тендерної пропозиції.

Водночас, ТОВ «Трансгазпром» не скористалось правом відмови від укладення договору про закупівлю, а підписало Договір, маючи на меті подальше спонукання Відділу освіти Кобеляцької міської ради до укладення незаконних і таких, що порушують інтереси держави, додаткових угод.

Так, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин)) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника - переможця.

Разом з цим, відповідно до частини 7 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зокрема у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Водночас статтею 42 Господарського кодексу України визначено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Отже, рішення переможця про підписання договору є його добровільним волевиявленням, про те, що він погоджується на умови договору, в тому числі на ціну за одиницю товару на день підписання договору.

Натомість, Відділом освіти Кобеляцької міської ради та ТОВ «Трансгазпром» укладено Додаткові угоди № 1 від 16.03.2021, № 2 від 23.03.2021, № 3 від 19.04.2021, № 4 від 28.04.2021, № 5 від 22.07.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу від 25.02.2021 без належного підтвердження відсотка коливання ціни природного газу на ринку у бік збільшення, що є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 2.5., 2.6. Договору № 61-GAS-2021 і призвело до зайвих витрат бюджету на суму 41 263,47 грн.

Господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинене з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб`єктності) згідно з частиною 1 статті 207 Господарського кодексу України може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або частково. Можливість зміни ціни Договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) Договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» (висновок Верховного Суду у постанові від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18).

Ураховуючи те, що Додаткові угоди № 1, 2, 3, 4 та 5 укладено з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», всупереч пунктам 2.5, 2.6 Договору, суд дійшов висновку про визнання їх недійсними на підставі частини 1 статті 203 та частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України.

Щодо вимоги про повернення надмірно сплачених грошових коштів, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі - продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

У частині 2 статті 712 Цивільного кодексу України передбачено, що до договору постачання застосовуються загальні положення про купівлю - продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

У статті 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі - продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Відповідно до частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі - продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

На підтвердження факту коливання ціни на товар, у документі, який видає компетентна організація має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої Почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладений в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.

Тобто, не будь-яка довідка уповноваженого органу про ціну товару на ринку є належним підтвердженням та підставою для зміни ціни з договорі після його підписання, а лише та, яка містить інформацію про коливання ціни такого товару на ринку.

Вивченням експертних висновків Харківської торгово - промислової палати, які стали підставою для укладення спірних Додаткових угод установлено, що висновки зазначають середньомісячну ціну на природний газ на певний місять та не підтверджують коливання ціни такого товару, зокрема:

- цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 580/21 від 05.03.2021, яка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення Договору (25.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1 (16.03.2021), оскільки містить інформацію про середньомісячну ціну газу місячного ресурсу, який розрахований шляхом ділення загальної вартості укладених на ТБ «Українська енергетична біржа» угод з урахуванням ПДВ щодо купівлі - продажу даного ресурсу на суму обсягів купівлі - продажу даного ресурсу за результатами укладених угод протягом усього періоду його продажу станом на 01.03.2021. У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів, (Додаткова угода № 1 від 16.03.2021);

- цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 647/21 від 16.03.2021, яка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення Угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом на 15.03.2021, на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів (додаткова угода № 2 від 23.03.2021);

- цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 827/21 від 06.04.2021, яка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (25.02.2021) до дати укладення додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 3 (19.04.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом, на 02.04.2021, на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У цінові довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів (Додаткова угода № 3 від 19.04.2021).

Інформація ДП «Державний інформаційно - аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» № 122/278 від 27.04.2021, яка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення Договору (25.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 3 (19.04.2021), Додаткової угоди № 4 (28.04.2021), оскільки містить інформацію про коливання станом на 23.04.2021, в порівнянні з 22.04.2021 вартості природного газу на європейських хабах до кордону України.

У довідці зазначено, що довідка носить виключно інформаційний характер, не враховує умов контрактів (Додаткова угода № 4 від 28.04.2021);

- цінова довідка Харківської торгово - промислової палати № 1421 /21 від 25.06.2021, яка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення Договору (25.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1 (16.03.2021), дати укладання Додаткової угоди № 2 (23.03.201), дати укладання Додаткової угоди № 3 (19.04.2021), Додаткової угоди № 4 (28.04.2021), Додаткової угоди № 5 (22.07.2021), оскільки містить інформацію про вартість газу станом, на 10.06.2021 та 25.06.2021, на європейському хабі NCG (газорозподільчий центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України.

У ціновій довідці зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів (Додаткова угода № 5 від 22.07.2021).

Отже, згідно з даними, зазначеними у цінових довідках відсутнє коливання вартості природного газу в сторону збільшення на українському ринку, що виключає підстави для узгодження нової ціни природного газу за Договором в сторону збільшення.

Сторонами під час укладення Додаткових угод не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Слід зазначити, що в усіх цінових довідках зазначено, що довідка носить виключно фактографічно - інформаційний характер, не враховує умов договорів та контрактів.

Тобто, у цінових довідках наводяться лише дані про вартість газу на відповідну дату, без розбивки на періоди, у які товариство зверталось із відповідними пропозиціями.

Цінові довідки не містять інформації щодо коливання ціни на природний газ, що за змістом наведених приписів статті 41 Закону є єдиною умовою та підставою зміни первісно встановленої ціни. У вказаних документах лише визначено вартість природного газу на конкретну дату та не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення; в них відсутній аналіз вартості ціни газу на конкретну дату у порівнянні з попередніми періодами у тому числі, на дату подання цінової пропозиції, дату укладення договору, чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни природного газу на ринку, відтак зазначені докази не можуть вважатися належним обґрунтуванням для зміни істотних умов договору.

Однак вказані експертні висновки не підтверджують коливання ціни товару на ринку у сторону збільшення, взагалі не вказують на ціни саме в той період з якого здійснено вказане збільшення, та не можуть вважатись належними та допустимими доказами на підтвердження факту коливання ціни на товар при укладенні додаткових угод, а тому при їх укладенні порушено визначену Законом граничну межу зміни ціни товару.

Отже, беручи участь у процедурі публічних закупівель Відповідач самостійно визначаючи ціну на предмет закупівлі, з урахуванням власного економічного обґрунтування рентабельності підприємства і можливості виконати взяті зобов`язання упродовж дії договору, усвідомлювало свою можливість поставки товару за заявленими цінами протягом дії договору, оскільки вчиненню таких дій повинні передувати організаційні дії щодо закупки товару до сезонного здорожчання та його зберігання.

Крім того, необхідно зазначити, що постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Як установив суд, відповідно до договору ціна за 1 000 куб. м природного газу з ПДВ становить 5 250,00 грн (пункт 2.1).

Ураховуючи, що Додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5 суд визнав недійсними, сторони повинні керуватись умовами Договору щодо ціни природного газу за 1000 куб. м, встановленій саме у договорі.

Замовником (Відділом освіти Кобеляцької міської ради) отримано 52,99555 тис. куб. м природного газу на загальну суму 319 490,10 грн, що підтверджується рахунками фактури № ПГ-000000061GAS/03-21 від 15.04.2021 № ПГ-000000061GAS/04-21 від 14.05.2021, № ПГ-000000061GAS/05-21 від 14.06.2021, № ПГ-000000061GAS/06-21 від 15.07.2021, актом приймання - передачі природного газу за березень 2021 року № 265 від 15.04.2021, актом приймання - передачі природного газу за квітень 2021 року № 365 від 14.05.2021, актом приймання - передачі природного газу за травень 2021 року № 453 від 14.06.2021, актом приймання - передачі природного газу за червень 2021 року № 517 від 15.07.2021, платіжними дорученнями № 1 від 19.04.2021, № 71 від 19.04.2021, № 73 від 19.04.2021, № 58 від 19.04.2021, № 36 від 19.04.2021, № 41 від 19.04.2021, № 135 від'20.04.2021, № 246 від 19.04.2021, № 78 від 17.05.2021, № 288 від 17.05.2021, № 99 від 17.05.2021, № 55 від 17.05.2021, № 54 від 17.05.2021, № 94 від 17.05.2021, № 184 від 17.05.2021, № 294 від 25.06.2021, № 461 від 19.07.2021.

Отже, відповідно до Договору № 61-GAS-2021 на постачання природного газу від 23.02.2021 без змін Товариству за постачання аналогічної кількості товару підлягало сплаті 278 226,63 грн (52,99555 тис. куб м * 5 250 грн = 278 226,63 грн).

Отже, сума надмірно сплачених постачальнику грошових коштів складає 41 263,47 грн (319 490,10 грн - 278 226,03 грн = 41 263,47 грн).

За приписами частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі - продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Отже, отримана Відповідачем оплата в сумі 41 263,47 грн за товар, який не був ним поставлений, підлягає стягненню з Відповідача на підставі частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині вимог про стягнення надмірно сплачених коштів в сумі 41 263,47 грн.

Відповідно до приписів статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 129, 236 - 241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 16.03.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 23.03.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 19.04.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 28.04.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 22.07.2021 до Договору № 61-GAS-2021 про постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Кобеляцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром».

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром» (, вул. Звіринецька, 63, м. Київ, 01014) на користь Відділу освіти Кобеляцької міської ради (, вул. Шевченка, 28/20, м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200, клієнт - Відділ освіти Кобеляцької міської ради, рахунок - UA63 00946, код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету - 0611021 надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету, фонд - загальний) надмірно сплачені грошові кошти в сумі 41 263,47 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Трансгазпром» (, вул. Звіринецька, 63, м. Київ, 01014) на користь Полтавської обласної прокуратури (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, 0) 16 104 грн судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 06.11.2023.

Суддя Дмитро СІРОШ