ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 року Справа № 906/172/23

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуюча суддя Коломис В.В., суддя Саврій В.А. , суддя Юрчук М.І.

секретар судового засідання Романець Х.В.

за участю представників сторін:

позивача - Левченко О.В., адвокат (в режимі відеоконференції);

відповідача - Приведьон В.М. адвокат (в режимі відеоконференції);

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Житомиробленерго" на рішення Господарського суду Житомирської області від 25 липня 2023 року (повний текст складено 27.07.2023) у справі №906/172/23 (суддя Тимошенко О.М.)

за позовом Приватного акціонерного товариства "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат"

до Акціонерного товариства "Житомиробленерго"

про визнання наявності та відсутності прав

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 25 липня 2023 року у справі №906/172/23 позов Приватного акціонерного товариства "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" до Акціонерного товариства "Житомиробленерго" про визнання наявності та відсутності прав - задоволено.

Визнано наявність у Приватного акціонерного товариства "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" права на розрахунок вартості та оплату послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018 за тарифом для споживача електричної енергії 1 класу напруги для об`єкту: назва об`єкту - ГЗК, адреса об`єкту: смт. Першотравневе, вул. Залізнична, 9, ЕІС код: 62Z727 з 01.01.2022.

Визнано відсутність у Акціонерного товариства "Житомиробленерго" права на розрахунок вартості послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії № 15-007 від 19.12.2018 за тарифом для споживача електричної енергії 2 класу напруги для об`єкту: назва об`єкту - ГЗК, адреса об`єкту: смт. Першотравневе, вул. Залізнична, 9, ЕІС код: 62Z727 з 01.01.2022.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, АТ "Житомиробленерго" звернулося до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення Господарським судом Житомирської області норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Безпосередньо в судовому засіданні представники сторін повністю підтримали вимоги та доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19 грудня 2018 року між Приватним акціонерним товариством "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" (споживач/позивач) та Акціонерним товариством "Житомиробленерго" (оператор системи/відповідач) був укладений договір №15-007 споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на об`єкт - ГЗК в смт.Першотравневе, вул.Залізнична, 9 (т.1, а.с. 11), згідно п.1.1 якого договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу (передачі) електричної енергії споживачам як послуги оператора системи. Цей договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання споживача до умов цього договору згідно з заявою-приєднання, що є додатком 1 до цього договору.

Умови договору розроблені відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 №312 (далі - ПРРЕЕ) та є однаковими для всіх споживачів (п.1.2 договору).

За змістом п.2.1 договору оператор системи надає споживачу послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, параметри якості якої відповідають показникам, визначеним Кодексом системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309, та Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, за об`єктом, технічні параметри якого фіксуються в Паспорті точки розподілу за об`єктом споживача, який є додатком 2 до цього договору, та в особовому рахунку споживача, облікових базах даних оператора системи.

Згідно Додатку №2 до договору "Паспорт точки (точок) розподілу за об`єктом споживача", ступінь напруги приєднання об`єкту позивача за адресою: смт. Першотравневе, вул. Залізнична,9, становить 35 кВ. (т.1, а.с.17).

Згідно Додатку №3.1 до договору, об`єкт споживача "ГЗК за адресою: смт.Першотравневе, вул.Залізнична, 9" віднесено до 1 класу напруги зі ступенем напруги приєднання - 35кВ (т.1, а.с.18).

За розділом 5 договору, ціною договору є вартість послуг з розподілу (передачі) електричної енергії на об`єкт (об`єкти) споживача, зазначені у паспорті точки (точок) розподілу за об`єктом споживача. Тариф (ціна) на послугу з розподілу (передачі) електричної енергії та терміни оплати послуги зазначаються у додатку 4 до договору.

Оператор системи зобов`язується надавати споживачу інформацію про зміну тарифу (ціни) на послугу з розподілу (передачі) електричної енергії не пізніше ніж за 20 днів до введення її в дію (пп.6 п.6.1 договору).

Цей договір набирає чинності з дня приєднання споживача до умов цього договору і діє протягом 1 року, якщо інший термін не зазначено в заяві-приєднання. Договір вважається продовженим на кожен наступний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодною зі сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов (п. 11.1 договору).

Відповідно до п.п. 12.1, 12.2 договору, інші умови можуть бути узгоджені сторонами в додатках до цього договору, які є невід`ємними частинами цього договору. Усі додатки, зміни та доповнення до цього договору оформлюються сторонами письмово в паперовій формі, підписуються уповноваженими особами обох сторін.

Розбіжності щодо застосування тарифів вирішуються НКРЕКП (п. 12.7 договору).

Невід`ємною частиною договору згідно з п.12.8 договору є додатки - "Заява-приєднання" (т.1, а.с.16) та "Паспорт точки (точок) розподілу електричної енергії" (т.1, а.с.17).

Електроустановки Приватного акціонерного товариства "Товкачівський гірничо-збагачувальний Комбінат" приєднані до технологічних електричних мереж основного споживача - ТОВ "Овруч Стоун", відтак на виконання вимог ПРРЕЕ 10 листопада 2020 року між ТОВ "Овруч Стоун" та ПрАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" був укладений договір про спільне використання технологічних електричних мереж №11/05/21, за яким товариство, як основний споживач, зобов`язалося забезпечити технічну можливість доставки електричної енергії іншим суб`єктам господарювання, яким АТ "Житомиробленерго" запезпечує розподіл (передачу) електричної енергії (т.1, а.с. 119).

Згідно Акту розмежування, який є додатком №2 до договору №11/05/21 від 10.11.2020, Приватне акціонерне товариство "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" є субспоживачем та отримує електричну енергію на межі балансової належності з ТОВ "Овруч Стоун" номінальною напругою 6 кВ (т.1, а.с. 121).

Листом №950/2063 від 19.01.2022 АТ "Житомиробленерго" повідомило ПрАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" про те, що з 01.01.2022 набула чинності постанова НКРЕКП №1430 від 25.08.2021, якою внесені зміни до Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого Постановою НКРЕКП №1175 від 05.10.2018, тому за об`єктом позивача 62Z727 ГЗК смт.Першотравневе, вул.Залізнична, 9, з 01.01.2022 тариф на послуги з розподілу буде визначено на рівні другого класу. До листа додано примірник додаткової угоди №1 до договору №15-007 для підписання (т.1, а.с. 31-32).

У відповідь на вказаний лист ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний Комбінат" листом №210 від 08.02.2022 повідомило АТ "Житомиробленерго" про те, що запропоновані останнім умови не відповідають вимогам чинного законодавства та не можуть бути прийняті товариством (т.1, а.с.33).

За період з січня 2022 року по березень 2022 року АТ "Житомиробленерго" було виставлено ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" рахунки за послуги з розподілу (передачі) електричної енергії за новим тарифом (т.1, а.с.36-38).

Вказані рахунки листом №168 від 03.02.2022 були повернуті товариством АТ "Житомиробленерго" (т.1, а.с.40).

14 лютого 2022 року АТ "Житомиробленерго" направило ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" попередження про припинення постачання електричної енергії з 23.02.2022 у зв`язку з порушенням умов договору в частині сплати боргу в розмірі 224545,21 грн та несплати авансових платежів в сумі 336024,36 грн (т.1, а.с.47).

Враховуючи викладене, ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до суду з позовом до АТ "Житомиробленерго" про визнання наявності у ПрАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" права на розрахунок вартості та оплату послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018 за тарифом для споживача електричної енергії 1 класу напруги для об`єкту: назва об`єкту - ГЗК, адреса об`єкту: смт. Першотравневе, вул. Залізнична, 9, ЕІС код: 62Z727 з 01.01.2022 та визнання відсутності у АТ "Житомиробленерго" права на розрахунок вартості послуг з розподілу (передачі) електричної енергії за договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018 за тарифом для споживача електричної енергії 2 класу напруги для об`єкту: назва об`єкту - ГЗК, адреса об`єкту: смт. Першотравневе, вул. Залізнична, 9, ЕІС код: 62Z727 з 01.01.2022.

Місцевий господарський суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" (далі - Закон) передбачено, що споживач зобов`язаний, в тому числі врегулювати у порядку, визначеному кодексом систем розподілу, відносини щодо технічного забезпечення розподілу електричної енергії з оператором системи розподілу.

За приписами ст.45 Закону розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на підставі договорів про надання послуг з розподілу. Договори про надання послуг з розподілу є публічними договорами приєднання та укладаються на основі типових договорів, форма яких затверджується Регулятором.

Оплата послуг з розподілу здійснюється за тарифами, які регулює Регулятор відповідно до затвердженої ним методики. Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії оприлюднюються операторами систем розподілу в порядку та строки, визначені нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 затверджено Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі - Правила), які є обов`язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку. Учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов`язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби.

Споживач електричної енергії - фізична особа, у тому числі фізична особа-підприємець, або юридична особа, що купує електричну енергію для власного споживання.

Субспоживач - споживач, електроустановки якого приєднані до технологічних електричних мереж основного споживача.

За приписами п. 1.2.1. Правил, на роздрібному ринку електричної енергії споживання та використання електричної енергії для потреб електроустановки споживача здійснюється за умови забезпечення розподілу/передачі та продажу (постачання) електричної енергії на підставі договорів про розподіл/передачу, постачання електричної енергії, надання послуг комерційного обліку, які укладаються відповідно до цих Правил, Кодексу системи передачі, Кодексу систем розподілу та Кодексу комерційного обліку.

Пунктом 2.1.1. Правил визначено, що результатом розподілу (передачі) електричної енергії на роздрібному ринку є забезпечення можливості отримання відповідним суб`єктом роздрібного ринку електричної енергії необхідного обсягу електричної енергії та рівня електричної потужності із забезпеченням параметрів якості електропостачання, які відповідають установленим стандартам, та категорії надійності електрозабезпечення відповідно до договору в точках приєднання електроустановок учасників роздрібного ринку.

Відповідно до договорів про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, що укладаються зі споживачем та електропостачальником відповідно до цих Правил, оператор системи передачі згідно з Кодексом системи передачі та оператори систем розподілу згідно з Кодексом систем розподілу здійснюють, відповідно, передачу та розподіл електричної енергії на роздрібному ринку в точку розподілу до електроустановки споживача на території діяльності відповідного оператора системи. Оператор системи зобов`язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи (п. 2.1.2 Правил).

В укладеному між позивачем та відповідачем договорі споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018, відсутні відомості щодо належності ПАТ"Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" до класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги.

Разом з тим, у додатку №2 до даного договору визначено, що ступінь напруги приєднання на об`єктах споживача становить 35 кВ (т.1, а.с.17).

У додатку №2 до договору №11/05/2021 від 10.11.2020, укладеного між ТОВ "Овруч Стоун" (основний споживач) та АТ "Житомиробленерго", визначено, що ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" є субспоживачем основного споживача і приєднаний до його мереж на I класі напруги (т.1, а.с. 121).

З матеріалів справи вбачається, що станом на дати укладання зазначених вище договорів діяв Порядок визначення класів споживачів, затверджений Постановою НКРЕ від 13.08.1998 №1052, який був обов`язковий для застосування споживачами та учасниками ринку електричної енергії, які уклали договори про розподіл електричної енергії з операторами системи розподілу.

Згідно з п.3 Порядку (у чинній станом на 08.09.2019 редакції) споживачі електричної енергії розподіляються на два класи.

Підпунктом 3.1. Порядку передбачено, що до 1 класу відносяться споживачі, які:

1) отримують електричну енергію від мереж оператора системи розподілу на електроустановки споживача на межі балансової належності із ступенем напруги 27,5 кВ та вище;

2) приєднані до шин електростанцій (за винятком суб`єктів господарювання, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел, а саме з енергії сонячного випромінювання, біогазу, біомаси, енергії вітру та мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями);

3) є промисловими підприємствами із середньомісячним обсягом споживання електричної енергії 150 млн. кВт.год. та більше на технологічні потреби виробництва, незалежно від ступенів напруги на межі балансової належності;

Згідно з п. 3.2. Порядку, до 2 класу відносяться споживачі, які отримують електричну енергію на межі балансової належності із ступенем напруги нижче 27,5 кВ, крім випадків, передбачених підпунктом 3.1 цього Порядку.

01 січня 2022 року зазначений вище Порядок визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги втратив чинність на підставі постанови НКРЕКП від 25.08.2021 №1431.

01 січня 2022 року набрала чинності постанова НКРЕКП від 25.08.2021 №1430, якою внесено зміни до Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05.10.2018 №1175, зокрема у главі 8 у пункті 8.1 після абзацу першого доповнити пункт трьома новими абзацами такого змісту:

"Споживачі, які отримують електричну енергію від оператора системи розподілу на межі балансової належності номінальною напругою 27,5 кВ та вище, а також споживачі, приєднані до шин електростанцій (за винятком суб`єктів господарювання, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел, а саме з енергії сонячного випромінювання, біогазу, біомаси, енергії вітру та мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), відносяться до 1 класу напруги.

Споживачі, які отримують електричну енергію від оператора системи розподілу на межі балансової належності номінальною напругою нижче 27,5 кВ, відносяться до 2 класу напруги.

Клас напруги встановлюється споживачу окремо за кожною межею балансової належності".

При цьому, Порядком встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 25.08.2021 №1430), який діє з 01.01.2022, не встановлено порядок визначення класів для субспоживачів електричної енергії.

З долучених до матеріалів справи договорів вбачається відсутність меж балансової належності у позивача з відповідачем (оператором системи) безпосередньо у зв`язку з тим, що позивачу здійснює розподіл електричної енергії АТ "Житомиробленерго" через мережі ТОВ "Овруч Стоун", якому, у свою чергу, здійснює її розподіл відповідач на межі балансової належності за 1 класом напруги.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про внесення змін чи розірвання:

- договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018, у додатку №2 до якого визначено, що ступінь напруги приєднання на об`єктах позивача становить 35 кВ (т.1, а.с.17);

- договору про спільне використання технологічних електричних мереж №11/05/21 від 10.11.2020, у додатку №2 до якого зазначено, що ПАТ "Товкачівський гірничо-збагачувальний комбінат" є субспоживачем основного споживача і приєднаний до його мереж на I класі напруги (т.1, а.с.121).

При цьому, у відповідності до вимог ст.204 Цивільного кодексу України укладений сторонами договір, як правочин, є правомірним на час розгляду справи, оскільки його недійсність прямо не встановлена законом, і його недійсність не була визнана судом, а тому зазначений договір в силу вимог ст.629 Цивільного кодексу України є обов`язковим для виконання сторонами, і зобов`язання за ним мають виконуватися належним чином відповідно до закону та умов договору.

Згідно зі ст.11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини.

Частиною 1 статті 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ст.526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.525 Цивільного кодексу України).

Укладений між позивачем та відповідачем договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018 містить порядок його розірвання та внесення змін (розділ 12).

Зокрема, в п.12.2 договору №15-007 зазначено, що усі додатки, а також зміни, доповнення оформлюються сторонами в паперовій формі, підписуються уповноваженими сторонами обох сторін.

Крім того, п.11.1 договору №15-007 сторони передбачили, що договір вважається продовженим на кожен наступний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодної із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов.

Постановою НКРЕКП від 17.12.2021 №2595, яка набрала чинності з 01.01.2022, встановлено АТ "Житомиробленерго" тарифи на послуги з розподілу електричної енергії на рівні: для 1 класу напруги 247,28 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість); для 2 класу напруги 1 333,43 грн/МВт·год (без урахування ПДВ).

З матеріалів справи вбачається, що у 2022 році АТ "Житомиробленерго" при визначенні розміру плати за послугу з розподілу електричної енергії застосововано тариф для 2-го класу.

Вказане вбачається, зокрема, з акту приймання-передачі №1176 за січень 2022 та з рахунку №1176 на суму 352467,13 грн (т.1, а.с. 36, 39).

Враховуючи викладене та зважаючи на те, що позивач є споживачем I класу напруги, що підтверджується долученими до матеріалів справи доказами, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про неправомірність дій відповідача щодо нарахування позивачу вартості послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням тарифів для 2-го класу напруги, та відповідно наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

За наведених обставин, колегія суддів зазначає, що надаючи правову кваліфікацію доказам, які надані сторонами з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, правильно застосував норми матеріального права та дотримався норм процесуального права, з огляду на що дійшов вірного та обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у даній справі.

Посилання скаржника на те, що постановою НКРЕКП №1219 від 26.06.2020 внесені зміни до "Типового договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії", а саме: доповнено п. 12.2 глави 12 Типового договору, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки укладений договір про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №15-007 від 19.12.2018 не містить відповідних положень.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази внесення змін до договору № 12-2 від 28.12.2018 або укладення нового договору (заяви-приєднання до нового типового договору), а також відсутні докази, що відповідач звертався з відповідною вимогою до позивача відповідно до умов укладеного договору №15-007 від 19.12.2018 та чинного законодавства.

Стосовно доводів скаржника про те, що судом першої інстанції не враховано роз`яснення НКРЕКП щодо застосування тарифів, то колегія суддів зазначає наступне.

Регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який діє на підставі Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - Закон про НКРЕКП).

Так положеннями статті 3 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

При цьому слід зазначити, що основною формою роботи Регулятора, як колегіального органу, є засідання (ч.1 ст.14 Закону про НКРЕКП).

Відповідно до ч.4 ст.14 Закону про НКРЕКП Регулятор на своїх засіданнях:

1) розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції;

2) розглядає і схвалює в межах своїх повноважень проекти актів законодавства, пропозиції стосовно вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) приймає нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції;

4) затверджує щорічний звіт Регулятора;

5) затверджує регламент Регулятора;

6) розглядає справи про адміністративні правопорушення;

7) розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків.

Абзацом третім частини п`ятої статті 14 Закону про НКРЕКП встановлено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Відповідно до ч.9 ст.14 Закону про НКРЕКП, рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Отже, саме рішення, а не роз`яснення НКРЕКП, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Колегія суддів зазначає, що роз`яснення НКРЕКП, а саме лист №15538/17.2.1/7-21 від 31.12.2021 (т.1 а.с. 63-64), є відповіддю на звернення АТ "Житомиробленерго" та не містить в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов`язковий характер для позивача.

Враховуючи, що лист НКРЕКП від 31.12.2021 №15538/17.2.1/7-21 не є рішенням Регулятора, а є лише відповіддю на звернення AT "Житомиробленерго", зазначений лист не може бути предметом розгляду суду, оскільки не породжує жодних правових наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Житомирської області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Житомиробленерго" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Житомирської області від 25 липня 2023 року у справі №906/172/23 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Повний текст постанови складений "06" листопада 2023 р.

Головуюча суддя Коломис В.В.

Суддя Саврій В.А.

Суддя Юрчук М.І.