ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

16 жовтня 2023 року м. ЧернівціСправа № 926/1412/23

Суддя Господарського суду Чернівецької області Дутка В.В., розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та виправлення помилки у виконавчому документі в справі

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, м. Чернівці

до Головного управління ДФС у Чернівецькій області, м. Чернівці

про стягнення завданої шкоди - 135195,58 грн

представники сторін - не з`явилися

від ДСА - не з`явилися

в засіданні приймав участь представник ГУ ДПС у Чернівецькій області - Ахтемійчук О.В., довіреність від 23.06.2023

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 20.07.2023 у справі №926/1412/23 позов задоволено. Стягнуто з Головного управління ДФС у Чернівецькій області (58013, м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд.200-А, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, ) 135195,58 грн. Стягнуто з Головного управління ДФС у Чернівецькій області (58013, м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд.200-А, ) в дохід Державного бюджету України 2684,00 грн судового збору. На виконання судового рішення виданий наказ.

04.10.2023 до суду надійшла заява Державної судової адміністрації України про заміну сторони виконавчого провадження та виправлення помилки у виконавчому документі. Заява про виправлення помилки обґрунтована відсутністю у виконавчому документі інформації про боржника та стягувача, а в частині заміни сторони виконавчого провадження - заявник просить замінити боржника Головне управління ДФС у Чернівецькій області () на його правонаступника Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код 44057187).

Ухвалою від 05.10.2023 розгляд заяви призначено на 16.10.2023.

13.10.2023 надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про розгляд заяви без участі його представника.

16.10.2023 до суду подані заперечення Головного управління ДПС у Чернівецькій області на заяву Державної судової адміністрації України про заміну сторони виконавчого провадження у справі №926/1412/23. Заперечення проти заміни боржника обґрунтовані тим, що запис по припинення ГУ ДФС у Чернівецькій області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній. Відтак заміна боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття внаслідок припинення. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і не стосується публічно- владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р. Ураховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.07.2023 року, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Чернівецькій області, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника, до Реєстру не був унесений запис про припинення ГУ ДФС у Чернівецькій області, як боржника за вказаним рішенням суду, заміна сторони виконавчого провадження на ГУ ДПС у Чернівецькій області не узгоджується з нормами чинного законодавства, а тому не підлягає задоволенню.

У судове засідання 16.10.2023 представники заявника - ДСА України, сторін не з`явилися.

Представник ГУ ДПС у Чернівецькій області заперечував проти обґрунтованості заяви ДСА України про заміну сторони виконавчого провадження з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Враховуючи, що неявка учасників справи не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження та виправлення помилки у виконавчому документі, суд розглянув заяву за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подану заяву та додані до неї матеріали, господарський суд встановив таке.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 328 Господарського процесуального кодексу України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому документі зазначаються, зокрема повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.

Відповідно до абзацу другого ч.4 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.

Так, у наказі Господарського суду Чернівецької області від 21.08.2023 у справі №926/1412/23 судом не зазначенні повне найменування та реквізити боржника та стягувача.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Державної судової адміністрації України про виправлення помилки у виконавчому документі.

Щодо заяви в частині заміни сторони виконавчого провадження, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

За абзацом 1 частини 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" в разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу в виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Частинами 1, 2 статті 334 ГПК України визначено, що в разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником; заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Отже, виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Така стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

За статтею 52 ГПК України в разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи в відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі в справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу в справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

У такому разі відбувається одночасне правонаступництво (передання) прав і обов`язків юридичної особи або, іншими словами, одночасне правонаступництво щодо майна, прав і обов`язків юридичної особи (частина 2 статті 107 ЦК України). Тому правонаступництво юридичної особи, так само як і спадкове правонаступництво (стаття 1216 ЦК України), завжди є універсальним, тобто передбачає одночасний перехід до правонаступника за передавальним актом або розподільчим балансом (частина 1 статті 104, статті 106 - 109 ЦК України) і прав, і обов`язків юридичної особи, яка припиняється шляхом реорганізації.

Натомість правонаступництво прав та обов`язків юридичної особи не завжди є наслідком правонаступництва юридичної особи. А тому перше може бути не тільки універсальним (частина 1 статті 104 ЦК України), але й сингулярним, тобто таким, за якого до правонаступника переходить певне право кредитора чи обов`язок боржника (правовий висновок Великої Палати Верховного Суду в постанові від 30.06.2020 у справі № 264/5957/17).

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права. При цьому можна виділити дві форми публічного правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Перша форма публічного правонаступництва - фактичне правонаступництво передбачає передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Натомість процесуальне публічне правонаступництво передбачає заміну судом сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.04.2022 у справі № 8252/21, від 15.03.2023 у справі № 910/4516/20).

Державна судова адміністрація України в якості підстави для заміни сторони виконавчого провадження боржника, посилається на обставини реорганізації ГУ ДФС у Чернівецькій області, за постановою Кабінету Міністрів України, внаслідок чого правонаступником боржника є Головне управління ДПС у Чернівецькій області (код 44057187).

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 18.12.2018 № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" (далі - постанова КМУ № 1200) визначено утворити Державну податкову службу України (далі - ДПС) та Державну митну служби, реорганізувавши Державну фіскальну службу (далі ДФС) шляхом поділу.

За абзацом 2 п. 2 постанови КМУ № 1200, ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

ДПС та ДМС є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності (абзац 4 п. 2 постанови КМУ № 1200).

Відповідно до абзацу 6 п.2 постанови КМУ № 1200, ДФС продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції в сфері реалізації державної податкової політики, державної політики в сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики в сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення ДПС, ДМС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою КМУ від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" (далі - постанова КМУ № 537) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано деякі територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС за переліком згідно з додатком 2. Зокрема, утворене ГУ ДПС у Чернівецькій області шляхом приєднання до нього ГУ ДФС у Чернівецькій області.

Пунктами 3, 4 постанови КМУ № 537 встановлено, що територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та / або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Визначені територіальні органи ДПС є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів ДФС, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

30.09.2020 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" (далі - постанова КМУ № 893), якою вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Пунктом 2 зазначеної постанови визначено, що територіальні органи ДПС, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС територіальних органів згідно з абзацом 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС, що будуть утворені згідно з абзацом 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про ДПС та її територіальні органи.

Відповідно до наказу ДПС України № 755 від 24.12.2020 розпочате виконання з 01.01.2021 територіальними органами ДПС, утвореними як відокремлені підрозділи за наказом ДПС № 529 від 30.09.2020, повноважень та функцій територіальних органів ДПС.

Відповідно до частини 1 статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а в випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади (частина 1 статті 106 ЦК України).

Частиною 2 статті 107 ЦК України після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Відповідно до частин 1, 5 статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією центральних органів виконавчої влади та їхніх територіальних органів визначений Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що затверджений постановою КМУ від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1074 від 20.10.2011 орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Пунктом 6 Порядку № 1074 визначено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється (абзац 1 п. 12 Порядку № 1074).

Відповідно до п. 7 Порядку № 1074 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади в разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а в разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Згідно із частиною 5 статті 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до частини 7 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" у разі поділу юридичних осіб здійснюється державна реєстрація новоутворених юридичних осіб та державна реєстрація припинення юридичної особи, що припиняється в результаті поділу. Поділ вважається завершеним з дати державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється в результаті поділу.

Отже, інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які становлять зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується, до органу, що створюється, та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, в яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.

У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту або розподільчого балансу. Юридична особа є припиненою з дати внесення до єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи (правові висновки в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 09.09.2019 у справі № 916/376/15-г, від 19.03.2021 у справі № 910/4642/20 та від 20.09.2021 у справі № 909/51/17).

Тож умовою задоволення клопотання про заміну сторони виконавчого провадження (відповідача / боржника) в цій справі є встановлення обставин переходу майнових прав та обов`язків відповідача - ДФС у процесі його реорганізації до ДПС, які з урахуванням наведеного мають підтверджуватись розподільчим балансом.

Аналіз положень статті 104 ЦК України, статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", пунктів 7, 12 Порядку № 1074 свідчить, що реорганізація ДФС шляхом її поділу вважатиметься такою, що відбулася, із дати державної реєстрації змін до відомостей, які містяться в ЄДР, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої здійснюється приєднання, натомість перехід майнових прав та обов`язків реорганізованого (приєднаного) органу виконавчої влади до його правонаступника має підтверджуватися розподільчим балансом, затвердженим в установленому порядку (подібний висновок, викладений у постанові Касаційного господарського суду в складі Верховного Суду від 20.09.2021 у справі № 909/51/17).

Враховуючи те, що зобов`язання, яке випливає з рішення Господарського суду Чернівецької області в справі № 926/1412/23, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення даної заяви до Реєстру не внесений запис про припинення ГУ ДФС у Чернівецькій області, за відсутності в матеріалах справи будь-яких доказів, що засвідчують перехід майнових прав та обов`язків від боржника ГУ ДФС у Чернівецькій області до ГУ ДПС у Чернівецькій області (передавального акту / розподільчого балансу тощо), суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви Державної судової адміністрації України про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись приписами статей 52, 232, 234 - 236, 334 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1.Заяву Державної судової адміністрації України про виправлення помилки у виконавчому документі задовольнити.

2.Виправити помилки, допущені в наказі Господарського суду Чернівецької області від 21.08.2023 у справі №926/1412/23 та зазначити інформацію про боржника та стягувача:

Боржник: Головне управління ДФС у Чернівецькій області (58013, м.Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд.200-А, ).

Стягувач: Державна судова адміністрація (вул Липська. 18/5, м. Київ, 01601, , тел. , адреса електронної пошти: . ua).

Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106

Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

Рахунок отримувача: UA0026001

Код класифікації доходів бюджету: 22030106

3. У задоволенні заяви Державної судової адміністрації України про заміну сторони виконавчого провадження згідно наказу Господарського суду Чернівецької області від 21.08.2023 у справі №926/1412/23 відмовити.

4.Копію ухвали надіслати сторонам, ДСА України, ГУ ДПС у Чернівецькій області.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 255-256 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалу підписано 17.10.2023.

Суддя В.В.Дутка