12 вересня 2023 року
Справа № 910/8413/21
Провадження № 12-9гс23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Уркевича В. Ю.,
судді-доповідача Ткача І. В.,
суддівБанаська О. О., Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Кишакевича Л. Ю., Крет Г. Р., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Усенко Є. А.,Шевцової Н. В.,
за участюсекретаря судового засідання Співака С. В.,
представників учасників справи:
прокурора - Василенко Н. В.,
позивача-1 - Перепелиціна К. М.,
позивача-2 - Друцької О. Г.,
відповідача-1 - Хітька В. М., Пантії О. А.,
відповідача-2 - не з`явилися,
третьої особи - Терещенко О. О., Чиляєвої І. А.,
розглянула в судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника керівника Київської міської прокуратури
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.07.2022
(головуючий суддя Куксов В. В., судді Шаптала Є. Ю., Яковлєв М. Л.)
та рішення Господарського суду міста Києва від 06.12.2021 (суддя Гумега О. В.)
за позовом першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської ради, Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
до Приватного акціонерного товариства «Центрелеватормлинбуд», Комунального підприємства «Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт»,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Благодійна організація «Фундація спадщини Терещенків»,
про розірвання договору та повернення майна.
1. Постановою від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21 Велика Палата Верховного Суду скасувала постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.07.2022 та рішення Господарського суду міста Києва від 06.12.2021 в частині відмови в задоволенні вимоги про повернення територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради нежилого будинку (літера «А») загальною площею 1104,7 м2 на бульварі Тараса Шевченка, 34/15 у місті Києві та нежилих приміщень загальною площею 29,40 м2, у тому числі приміщень № 1, 2, 3, 4 (групи приміщень № 5) площею 26,30 м2, місць спільного користування площею 3,10 м2 (літери «Б», «В») на бульварі Тараса Шевченка, 34/13 (далі - садиба Терещенків). У цій частині ухвалила нове рішення, яким позов задовольнила: повернула територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради садибу Терещенків.
2. Відповідно до частин першої, п`ятої та шостої статті 246 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
3. Садиба Терещенків має архітектурну та історичну цінність.
4. Згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 21.01.1986 № 49 будинок, розташований на бульварі Тараса Шевченка, 34 (технічна адреса за даними БТІ м. Києва: бульвар Тараса Шевченка, 34/15, літера «А») віднесено до пам`яток архітектури місцевого значення.
5. Наказом управління охорони пам`яток історії, культури та історичного середовища від 02.04.1998 № 15 садибу на бульварі Тараса Шевченка, 34 (технічна адреса: бульвар Тараса Шевченка, 34/15, літера «А») та флігель на бульварі Тараса Шевченка, 34/11 (технічна адреса: бульвар Тараса Шевченка / вулиці Коцюбинського, 34/13, літера «Б») включено до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини.
6. Садиба Терещенків є пам`яткою культурної спадщини, на яку розповсюджуються заходи з охорони та збереження культурної спадщини, встановлені Законом України «Про охорону культурної спадщини».
7. Рішенням Київської міської ради від 24.06.2004 № 322/1532 садибу Терещенків включено до переліку будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва, які підлягають реконструкції або реставрації.
8. Для забезпечення реконструкції або реставрації садиби Терещенків було проведено конкурс із залучення інвесторів, переможцем у якому визначено ВАТ «Укрнафта». В подальшому здійснено заміну інвестора в Інвестиційному договорі з ВАТ «Укрнафта» на ВАТ «Центрелеватормлинбуд» (далі також - відповідач-1).
9. 22.03.2007 між Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (замовник) (правонаступник - Департамент комунальної власності), ВАТ «Укрнафта» (інвестор) (у подальшому замінено на ВАТ «Центрелеватормлинбуд») та КП «Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт» (служба замовника,) укладено інвестиційний договір від 22.03.2007 № 28 про реконструкцію та реставрацію нежилих будинків, розташованих за адресами: бульвар Тараса Шевченка, 34/15, літера «А», 34/13, літери «Б», «В» у місті Києві (далі - Інвестиційний договір).
10. Предметом Інвестиційного договору була реалізація інвестиційного проєкту з реконструкції та реставрації нежилих будинків за адресами: бульвар Тараса Шевченка, 34/15, літера «А» та бульвар Шевченка, 34/13, літери «Б», «В» у місті Києві (далі - об`єкт інвестування) на умовах, визначених конкурсом по залученню інвесторів для реконструкції та реставрації будинків, затверджених протоколом конкурсної комісії від 18.08.2005 № 1, та цим договором.
11. 01.11.2007 Київською міською радою прийнято рішення № 1111/3944 «Про заміну сторони в зобов`язанні та передачу ВАТ «Центрелеватормлинбуд» під реконструкцію нежилого будинку по бульвару Тараса Шевченка, 34/15 літера А та приміщень у нежилому будинку по бульвару Тараса Шевченка, 34/13 літери Б, В у Шевченківському районі м. Києва» (далі - рішення Київської міської ради від 01.11.2007 № 1111/3944). Рішенням Київської міської ради від 01.11.2007 № 1111/3944 були визначені, серед іншого, умови передачі садиби Терещенків з комунальної власності у власність ВАТ «Центрелеватормлинбуд».
12. Після прийняття рішення Київської міської ради від 01.11.2007 № 1111/3944 між Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ВАТ «Центрелеватормлинбуд» та КП «Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт» укладено додаткову угоду № 1 від 04.04.2008 до Інвестиційного договору (далі - Додаткова угода № 1).
13. Згідно з умовами Додаткової угоди № 1 підпункт 5.1.2 Інвестиційного договору викладено в такій редакції: «5.1.2. За умови компенсації інвестором вартості об`єктів інвестування, визначеної звітом про оцінку вартості цих об`єктів, та підписання актів приймання-передачі у власність, інвестор набуває право власності на ці об`єкти».
14. У подальшому Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП «Київжитлоспецексплуатація» та ВАТ «Центрелеватормлинбуд» підписані акти приймання-передачі про прийняття ВАТ «Центрелеватормлинбуд» у власність садиби Терещенків.
15. На підставі наказів Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.02.2009 № 19-В та від 06.02.2009 № 18-В оформлені свідоцтва про право власності від 06.02.2009 серії САС № 247964 та від 06.02.2009 серії САС № 247963, якими засвідчено, що садиба Терещенків належить ВАТ «Центрелеватормлинбуд» на праві приватної власності.
16. На підставі зазначених дій ВАТ «Центрелеватормлинбуд» надалі зареєструвало за собою право власності на садибу Терещенків.
17. Договором про припинення Інвестиційного договору Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП «Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт», ВАТ «Центрелеватормлинбуд» відповідно до статей 604, 651-654 ЦК України, враховуючи рішення Київської міської ради від 01.11.2007 № 1111/3944, домовилися припинити дію Інвестиційного договору.
18. Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам`яток культурної спадщини», який набрав чинності 23.02.2005 і діяв до 17.10.2008 включно,заборонено приватизацію пам`яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам`яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації.
19. Відповідно до цього закону на садибу Терещенків поширювалась заборона на приватизацію (відчуження з комунальної власності) пам`яток культурної спадщини.
20. Рішення Київської міської ради від 01.11.2007 № 1111/3944, яке визначало умови передачі садиби Терещенків з комунальної власності у власність ВАТ «Центрелеватормлинбуд», було прийнято під час дії заборони на приватизацію пам`яток культурної спадщини, встановленої Законом України «Про тимчасову заборону приватизації пам`яток культурної спадщини». Додаткова угода № 1, спрямована на відчуження садиби Терещенків на користь відповідача-1, була укладена її сторонами під час дії зазначеної заборони.
21. Велика Палата Верховного Суду у цій справі дійшла висновків, що правочин щодо відчуження садиби Терещенків на користь відповідача-1 вчинено попри заборону, встановлену Законом України «Про тимчасову заборону приватизації пам`яток культурної спадщини», всупереч умовам Положення про порядок проведення конкурсів з будівництва, реконструкції або реставрації нежилих будинків, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва, за залучені кошти, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.04.2005 № 699, а також усупереч результатам проведеного конкурсу; Додаткова угода № 1, спрямована на оплатне відчуження нерухомого майна, укладена без її обов`язкового нотаріального посвідчення; така угода порушує публічний порядок, спрямована на незаконне заволодіння садибою Терещенків, яка належать територіальній громаді міста Києва, а тому є нікчемною.
22. Передання у приватну власність об`єкта культурної спадщини під час дії заборони на його відчуження, порушення нормативного порядку та умов проведеного конкурсу, результатом якого мало бути покращення стану об`єкта, а не перехід права власності на об`єкт культурної спадщини, є порушеннями закону. Зазначені вище дії призвели до порушення права територіальної громади міста Києва на об`єкт культурної спадщини, щодо якого за час, що минув із 2007 року, відсутні докази вжиття реальних заходів із його охорони, зокрема зі збереження та відновлення (реставрації).
23. Київська міська рада (зокрема її виконавчі органи) зобов`язана усунути виявлені Великою Палатою Верховного Судупорушення та запобігти їх повторенню (у тому числі шляхом забезпечення належного реагування у випадку виявлення ознак порушень, аналогічних зазначеним у цій ухвалі).
24. Київська міська рада повинна не допускати безпідставного та незаконного відчуження об`єктів культурної спадщини з комунальної власності у приватну, має дотримуватися вимог законодавства про охорону таких об`єктів, вчиняти дії, спрямовані на їхнє збереження та відновлення, зокрема вжити належні заходи, спрямовані на запобігання руйнуванню садиби Терещенків, яка має історичну й архітектурну цінність для територіальної громади Києва та народу України, на запобігання заподіянню цій садибі нової шкоди, на її захист, збереження, утримання, реставрацію тощо.
Керуючись статтями 234, 235, 246, 314 ГПК України, Велика Палата Верховного Суду
1. Зобов`язати Київську міську раду вжити заходи для усунення виявлених у справі №910/8413/21 порушень та недопущення подібних порушень законодавства про охорону культурної спадщини.
2. Про вжиті заходи впродовж місяця повідомити Велику Палату Верховного Суду.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення й оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В. Ю. Уркевич
Суддя-доповідач І. В. Ткач
Судді:О. О. Банасько Г. Р. Крет
Ю. Л. Власов С. Ю. Мартєв
І. А. Воробйова К. М. Пільков
І. В. Григор`єва О. Б. Прокопенко
М. І. Гриців О. М. Ситнік
Д. А. Гудима О. С. Ткачук
Ж. М. Єленіна Є. А. Усенко
І. В. Желєзний Н. В. Шевцова