ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" жовтня 2023 р. Справа № 924/529/17

Господарський суд Хмельницької області у складі головуючого судді Смаровоза М.В., суддів Гладюка Ю.В., Заверухи С.В., при секретарі судового засідання Мироненко Н.М., розглянувши справу

за позовом Хмельницького професійного ліцею

до 1. Хмельницької міської ради

2. Управління капітального будівництва Хмельницької міської ради

за участю: 1. Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України

2. Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Хмельницької обласної державної адміністрації

3. Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Асоціації "Регіональне будівництво Хмельниччини"

4. Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача-публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз"

про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсними та скасування державних актів

за участю представників:

позивача: Плющ Л.П.;

відповідача 1: Демчук Л.Г.;

інших учасників: не з`явились.

У судовому засіданні 02.10.2023р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Позивач, з урахуванням прийнятих судом заяв про зміну позовних вимог (з огляду на положення ст. ст. 42, 46 ГПК України, врахувавши при цьому правові позиції Верховного Суду, зокрема, наведені в постанові від 22.07.2021р. у справі № 910/18389/20), просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011р. № 81 в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м, кадастровий номер :16:006:0055; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333959, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2А, площею 0,47 га, кадастровий номер :16:006:0055); визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333958, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2Б, площею 0,56 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054). Крім того, у частині позову, в якій позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011р. № 81 в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів в постійне користування земельної ділянки (кадастровий номер :16:006:0174 по вул. Озерній, 6/1, площею 7100 кв.м), визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333946, виданий 07.06.2012р., позивач просить позов залишити без розгляду.

В обгрунтування своїх вимог позивач вказує, зокрема, на те, що Хмельницький професійний ліцей є державним навчальним закладом. Все майно, що знаходиться на балансі навчального закладу, у тому числі земельна ділянка площею 50000,0 кв. м., що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Озерна, 8, є державною власністю та перебуває у сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління. Вказує, що з 1985 року земельна ділянка площею 5 га знаходиться на балансі ліцею, який сплачував за неї земельний податок. Однак, оспорюваним рішенням Хмельницької міської ради (в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м, кадастровий номер :16:006:0055; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054), вилучено частину земельної ділянки. Вважаючи таке вилучення незаконним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При цьому, як відзначив позивач, постановою Верховного Суду від 29.09.2021р. у справі №924/880/17 встановлено, що безстрокове (постійне) право користування земельною ділянкою, яка надавалась для будівництва профтехучилища за державним актом Б № р., набуте у встановленому порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття цього безстрокового (постійного) права користування, не втрачається та не припиняється навіть в тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул (п. 72). Державний акт серії Б № 041678, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 1980 року № 120 та зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 1-455 є чинним, відповідно як вважає позивач, Хмельницький професійний ліцей як правонаступник професійно-технічного училища № 8 м. Хмельницький є законним користувачем збудованого на виділеній земельній ділянці майна та землекористувачем зазначеної земельної ділянки (п. 76). Право власності держави та право землекористування Хмельницького професійного ліцею на земельну ділянку площею 5 га на вул. Озерна, 8 збереглося в силу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (п.80). Для Хмельницького професійного ліцею неможливо розробити матеріали з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0000 га, оскільки площа земельної ділянки становить 4,4796 га (у Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з кадастровими номерами :16:006:0055, :16:006:0054, :16:006:0174) (п.82)».

Також, як вважає позивач, надання в користування земельних ділянок без їх формування як об`єктів права допущено в порушення чинного законодавства, що узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.05.2020р. у справі №802/1539/17-а, від 16.07.2020р. у справі №802/1447/17-а, від 23.10.2020р. у справі № 802/1535/17-а.

Разом з тим, зауважено, що державні акти на спірні земельні ділянки не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки акти видано на підставі незаконного рішення.

Враховуючи викладене, позивач просить позовні вимоги задовольнити (за винятком тих, які у вищенаведеній частині позивач просить залишити без розгляду).

Крім того, у запереченнях на клопотання відповідача 1 про закриття провадження, поданих 15.09.2023р., позивач зауважив, що твердження відповідача 1 про необхідність закриття провадження є помилковими, оскільки зазначеними у заяві відповідача 1 рішеннями лише припинено з 28.07.2023р. право користування спірними земельними ділянками землекористувачам, але не усунуто порушення права землекористування позивача, оскільки земельні ділянки є сформованими в ДЗК і право власності на них зберігається за Хмельницькою міською радою та не відновлено право державної власності на землю і право постійного користування Хмельницького професійного ліцею.

Хмельницька міська рада у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, вказує на те, що посилання позивача на наявність державного акту на право користування земельною ділянкою р/№ 1-9/455 не може братися до уваги, оскільки зазначений акт був виданий іншій юридичній особі - виробничому об`єднанню "Хмельницькгаз", а позивач не є правонаступником останнього.

Також, відзначено, що згідно із пунктом 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" земля належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста, а згідно ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади і вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону входить в компетенцію лише міської ради.

Крім того, посилаючись на положення ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядуванняв Україні» відповідач 1 вказує на те, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради.

Разом з тим, як зазначив відповідач 1, рішень щодо надання в користування земельної ділянки по вул. Озерній, 8 Хмельницькому професійному ліцею Хмельницька міська рада не приймала.

Таким чином, як вважає відповідач 1, оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень міської ради та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та на підставі чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, відповідач 1 у відзиві просив відмовити у позові.

У заяві, поданій 22.08.2023р., Хмельницька міська рада, посилалаючись на положення ст. 231 ГПК України, просить закрити провадження по справі в частині позовних вимог щодо земельних ділянок з кадастровими померами :16:006:0054, :16:006:0055; у решті позовних вимог Хмельницького професійного ліцею до Хмельницької міської ради відмовити. В обгрунтування вказано, що рішенням позачергової тридцять першої сесії №51 від 28.07.2023р. було припинено право постійного користування управлінню капітального будівництва Хмельницької міської ради земельною ділянкою за кадастровими номерами :16:006:0055 в м. Хмельницькому по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м. Рішенням позачергової тридцять першої сесії від 28.07.2023р. №57 було припинено право постійного користування комунальному підприємству «Хмельницькбудзамовник» з кадастровим номером :16:006:0054, площею 0,56 га. Таким чином, на сьогодні оскаржувані рішення реалізовані, а право постійного користування вже припинено, відповідно відсутній предмет спору.

У заяві, поданій 23.08.2023р. Хмельницька міська рада, посилалаючись на положення ст. 231 ГПК України, просить: закрити провадження по справі в частині позовних вимог щодо земельних ділянок з кадастровими померамибв 10100000:16:006:0174, :16:006:0054. В обгрунтування вказано, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право користування на земельну ділянка з кадастровим номером :16:006:0174, площею 7558 кв.м., зареєстроване за комунальним підприємством «Хмельницькбудзамовпик» на підставі рішення сесії міської ради №83 від 17.04.2019р., право користування на земельну ділянку з кадастровим номером :16:006:0054, площею 0,56 га зареєстровано за комунальним підприємством «Хмельницькбудзамовник» на підставі рішення сесії міської ради №60 від 27.12.2017р. Таким чином, зазначено, що слід провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю предмету спору.

Також, відзначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :16:006:0055, площею 4700 кв.м. належить на праві постійного користування Управлінню капітального будівництва на підставі Державного акту па право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ№333959, виданий 07.06.2012р.). Фактично позивач даною земельною ділянкою не користувався і не буде користуватись. При скасуванні державного акту відновлення прав позивача не відбудеться. Таким чином, вибраний спосіб захисту не є ефективним, вважає відповідач 1.

У поясненнях Міністерства освіти і науки України означена третя особа просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, вказуючи на те, що Хмельницький професійний ліцей є державним професійно-технічним навчальним закладом, який підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Відзначено, що згідно із ст. 149 Кодексу вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів, при цьому підтримуються доводи позивача.

У своїх поясненнях регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області, посилаючись на положення ст. 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», положення Закону України «Про Фонд державного майна України», постанов Кабінету Міністрів України від 30.11.2005р. № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об`єктів державної власності" та від 14.04.2004р. № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності", Постанови КМУ від 14.04.2004р. № 467, відзначено, що розпорядником Реєстру є Фонд державного майна України. Регіональне відділення пропонує звернутися до Фонду державного майна України з відповідним запитом щодо отримання витягу з Реєстру про земельну ділянку за адресою: вул. Озерна, 8, м. Хмельницький.

У поясненнях публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" вказано, зокрема, що земельна ділянка, надана вказаному товариству на праві користування за державним актом серії Б № 041678, у 1985р. вибула з його користування.

Розглядом матеріалів даної справи, а також при розгляді справи № 924/880/17 судами встановлено таке.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів від 15.05.1980 № 120 «Про надання дозволу на право проведення проектно-розвідувальних робіт установам, відомствам, організаціям під різні види будівництва, відведення земельних ділянок та проведення будівництва на закріплених за ними землях» та додатку № 2 до рішення міськвиконкому від 15.05.1980 № 120, виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» (далі - ВО «Хмельницькгаз») у зв`язку із закінченням проектно-розвідувальних робіт під будівництво профтехучилища на 720 місць по пр. Миру, 61/1 м. Хмельницького (вул. Озерна, 8 м. Хмельницького) виділено земельну ділянку площею 5 га.

Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради народних депутатів видано державний акт на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 1-9/455, за яким ВО «Хмельницькгаз» у безстрокове і безоплатне користування передано 5 га землі згідно з планом землекористування для будівництва профтехучилища на 720 місць.

Відповідно до пункту 1.4 статуту Хмельницького професійного ліцею (далі - статут) ліцей створено згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 13.06.2003 № 377 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» шляхом реорганізації професійно-технічного училища № 8 м. Хмельницький. Ліцей є правонаступником училища.

Згідно з пунктом 1.6 статуту ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, штамп, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Пунктом 1.3 статуту визначено серед іншого, що ліцей у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України, що є його засновником.

Відповідно до довідки Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» (далі - ВАТ «Хмельницькгаз») від 25.09.2007 № 1853, земельна ділянка площею 5 га, яка була надана ВО «Хмельницькгаз» у безстрокове користування для будівництва профтехучилища, передана Хмельницькому професійному ліцею в зв`язку із закінченням будівництва училища.

Згідно з довідкою Міністерства освіти і науки України від 19.05.2015 за вих. № 1/1.1-6981, відповідно до даних автоматизованої системи «Юридичні особи» майно (будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності), що знаходиться на балансі навчального закладу (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) та відомостей про нерухоме державне майно станом на 01.04.2017, земельна ділянка площею 50000 кв. м. (м. Хмельницький, вул. Озерна, 8) є державною власністю, перебуває у сфері управління Міністерства освіти і науки України та закріплена за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління.

30.03.2011р. було прийнято рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради № 81, зокрема, в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (зокрема, під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями) в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м.

На підставі вказаних рішень видано: державний акт серії ЯЯ № 333959, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2А, площею 0,47 га, кадастровий номер :16:006:0055); державний акт серії ЯЯ № 333958, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2Б, площею 0,56 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054).

11.04.2016 року фізичною особою-підприємцем Панасюк Людмилою Миколаївною (інженером-землевпорядником) на адресу Хмельницького професійного ліцею повернуто матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти) Хмельницькому професійному ліцею за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8 з підстав того, що за результатами кадастрової зйомки орієнтовна площа земельної ділянки становить 4,4796 га, а відповідно до листа Міністерства освіти і науки України за Хмельницьким професійним ліцеєм закріплена земельна ділянка площею 5,0000 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 8.

Вказано також, що по факту виміру площа земельної ділянки становить 4,4796 га, у зв`язку з тим, що у Державному земельному кадастрі зареєстровані суміжні земельні ділянки з наступними кадастровими номерами :16:006:0055, :16:006:0054, :16:006:0174), тому для Хмельницького професійного ліцею неможливо розробити матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0000 га.

До матеріалів справи № 924/880/17 долучено повідомлення Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області за вих. № 05-12/9505 від 08.08.2014р., відповідно до якого, згідно Книг реєстрації державних актів на право користування землею м Хмельницького, запис про державну реєстрацію державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 відсутній та повідомлення Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за вих. № 12-4631-02-10 від 06.11.2015р., відповідно до якого, згідно наявної у відділі інформації та кадастрів департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів рішенням виконавчого комітету та міської ради земельна ділянка на території м. Хмельницького Хмельницькому професійному ліцею у користування не надавалася.

У висновку експерта № 002/20 від 11.08.2020 року у справі № 924/880/17 , зокрема, відзначено:

По першому питанню надано відповідь: На підставі проведеного дослідження, наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17, відтворені частково межі земельної ділянки, наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 від 1980 року площею 5 га, відповідно до узгоджених меж з сумісними землекористувачами до надання в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради відповідно до рішення 48 сесії Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 площею 0,7558 га, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22-23).

По другому питанню: На підставі проведеного дослідження, наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що можливо відтворити: а) межу земельної ділянки Хмельницького професійного ліцею з Хмельницькою об`єднаною технічною школою товариства сприяння оборони України згідно наданих документів, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку (дослідна частина висновку арк. 22); б) взаємне розташування земельних ділянок Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення частини земельної ділянки у Хмельницької технічної школи товариства сприяння оборони України та після вилучення частини земельної ділянки, що графічно відображено на план-схемі в додатках 1, 2, 4 та 8 до висновку. На додатку 8 до висновку ділянка Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ до вилучення відображена червоним (чорним) кольором, після вилучення - темно синім з кадастровим номером :16:006:0013; в) земельні ділянки фактичних землекористувачів на даний час (Управління освіти Хмельницької міської ради) кадастровий номер :16:006:0174, :16:006:0003, :16:006:0072, що графічно відображено на план-схемі в додатках 3, 5, 6, 8, 10 до висновку.

По третьому питанню: На підставі проведеного дослідження наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що межі земельної ділянки фактичного землекористувача Управління освіти Хмельницької міської ради, кадастровий номер :16:006:0174 виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ за наданими у справу матеріалами до вилучення у землекористувача частини земельної ділянки в 2004 році, що графічно відображено на план-схемі в додатках 8 та 9 до висновку. Межі, площа та розміри земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174, які виходять за межі земельної ділянки Хмельницької об`єднаної технічної школи ТСОУ обписано в дослідній частині висновку арк. 22-24 в таблиці № 3.

По четвертому питанню: На підставі проведеного дослідження наявних матеріалів господарської справи № 924/880/17 встановлено, що є накладення земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8) по лінії узгоджених меж встановлених технічним звітом 1996 року по інвентаризації землекористування Хмельницької об`єднаної технічної школи товариства сприяння оборони України в м. Хмельницькому. Розміри, площа, конфігурація та координати накладки земельної ділянки кадастровий номер :16:006:0174 по лінії узгоджених меж описано в дослідній частині висновку арк.. 22-24 в таблиці № 3. Документація щодо оформлення акта на право постійного користування землею ОТШ ТСОУ для проведення дослідження не була представлена.

По п`ятому питанню: Межі земельної ділянки наданої виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» згідно державного акта на право постійного користування землею Б № 041678 не представляється за можливе відтворити в зв`язку з відсутністю графічної частини бланку державного акта на право постійного користування землею Б № 041678, якою визначені зовнішні розміри по периметру та конфігурація земельної ділянки.

По шостому питанню: Не представляється за можливе встановити чи накладається земельна ділянка кадастровий номер :16:006:0174 площею 0,7558 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Озерна, 6/1 і була надана в постійне користування Управлінню освіти Хмельницької міської ради № 65 від 04.03.2015 року на земельну ділянку площею 5,0 га, виділену виробничому об`єднанню «Хмельницькгаз» для будівництва профтехучилища згідно державного акту на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, в зв`язку з відсутністю графічної частини бланку державного акту на право постійного користування землею Б № 041678, якою визначені зовнішні розміри по периметру та конфігурація земельної ділянки.

Враховуючи посилання позивача на матеріали інвентаризації, іншу технічну документацію, копії якої надано позивачем, зважаючи при цьому на зміст висновку експерта № 002/20 від 11.08.2020 року у справі № 924/880/17 (як текстову його частину, так і, зокрема, додатки до вказаного експертного висновку, у тому числі №№ 9 та 10), зі змісту наведеного вбачається наявність накладення спірних земельних ділянок на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8).

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, беручи до уваги при цьому також зміст постанови Верховного Суду від 29.09.2021р. у справі № 924/880/17, суд враховує таке.

Статтею 15 Земельного кодексу Української РСР (1970 року) було визначено, що земля надається в безстрокове або тимчасове користування. Безстроковим (постійним) визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку.

Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України (далі в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти комунальної власності, незалежно від місця їх розташування (частини перша, друга статті 83 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та організація землеустрою. Частиною першою статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина п`ята статті 16 зазначеного Закону).

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин (пункт 34 частини першою статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні). З урахуванням наведених приписів законодавства Хмельницька міська рада має право розпоряджатися землями комунальної власності в межах населеного пункту.

Водночас, за приписами статті 84 Земельного кодексу України (в редакції, на момент прийняття оскаржуваного рішення) в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами.

Частиною першою статті 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Статтею 4 Закону України Про управління об`єктами державної власності встановлено, що суб`єктами управління державної власності є міністерства, Фонд державного майна та інші органи виконавчої влади.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (в редакції, на момент прийняття спірного рішення) визначено, що Міністерство освіти і науки України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до статті 63 Закону України Про освіту (в редакції, на момент прийняття спірного рішення) матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 02.04.2002 № 449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у пункті 6 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, визнаний неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005.

Як встановлено у постанові Верховного Суду від 29.09.2021р. у справі № 924/880/17, безстрокове (постійне) право користування земельною ділянкою, яка надавалась для будівництва профтехучилища за державним актом Б № року, набуте у встановленому порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття цього безстрокового (постійного) права користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Безстрокове (постійне) право користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права користування у право власності чи оренду.

Законом України Про Державний земельний кадастр встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними. Як встановили суди у справі № 924/880/17, на підставі рішення Хмельницької міської ради народних депутатів від 15.05.1980 № 120, ВО Хмельницькгаз під будівництво профтехучилища на 720 місць по пр. Миру, 61/1 м. Хмельницького, (вул. Озерна, 8 м. Хмельницького) виділено земельну ділянку площею 5 га. Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради народних депутатів видано державний акт на право користування землею Б № 041678 від 1980 року, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 1-9/455, за яким ВО Хмельницькгаз у безстрокове і безоплатне користування передано 5 га землі згідно з планом землекористування для будівництва профтехучилища на 720 місць. У подальшому земельна ділянка площею 5 га, яка надана ВО Хмельницькгаз в безстрокове користування для будівництва профтехучилища, передана Хмельницькому професійному ліцею в зв`язку із закінченням будівництва училища. Судами також встановлено, що Хмельницький професійний ліцей є професійно-технічним закладом, який створений та підпорядкований Міністерству освіти і науки України (пункти 1.3, 1.4 статуту), а відповідно до даних автоматизованої системи Юридичні особи майно (будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності), що знаходиться на балансі навчального закладу є державною власністю, перебуває у сфері управління Міністерства освіти і науки України та закріплене за Хмельницьким професійним ліцеєм на праві оперативного управління.

Таким чином, як встановлено у постанові Верховного Суду від 29.09.2021р. у справі № 924/880/17, державний акт серії Б № 041678, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 1980 року № 120 та зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 1-455 є чинним, відповідно Хмельницький професійний ліцей, як правонаступник професійно-технічного училища № 8 м. Хмельницький є законним користувачем збудованого на виділеній земельній ділянці майна та землекористувачем зазначеної земельної ділянки. При цьому, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах а і б пункту 4 цього розділу.

Відповідно до підпункту а пункту 4 розділу ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони. Відповідно, право власності держави та право землекористування Хмельницького професійного ліцею на земельну ділянку площею 5 га на вул. Озерна, 8 збереглося в силу Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності; Хмельницький професійний ліцей є професійно-технічним закладом, який створений та підпорядкований Міністерству освіти і науки України, в безстроковому (постійному) користуванні позивача перебуває земельна ділянка державної власності.

Як встановлено судом, 30.03.2011р. було прийнято рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради № 81, зокрема, в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (зокрема, під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями) в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м.

На підставі вказаних рішень видано: державний акт серії ЯЯ № 333959, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2А, площею 0,47 га, кадастровий номер :16:006:0055); державний акт серії ЯЯ № 333958, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2Б, площею 0,56 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054).

Також, як з`ясовано судом, враховуючи посилання позивача на матеріали інвентаризації, іншу технічну документацію, копії якої надано позивачем, зважаючи при цьому на зміст висновку експерта № 002/20 від 11.08.2020 року у справі № 924/880/17 (як текстову його частину, так і, зокрема, додатки до вказаного експертного висновку, у тому числі №№ 9 та 10), зі змісту наведеного вбачається наявність накладення спірних земельних ділянок на земельну ділянку Хмельницького професійного ліцею (ПТУ № 8).

Згідно зі статтею 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність. Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені в статті 141 Земельного кодексу України. Такими підставами є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відтак, за відсутності доказів передачі земель державної форми власності у комунальну власність, у органів, що мають повноваження розпоряджатися землями комунальної власності, відсутні повноваження з вилучення, передачі у тимчасове або постійне користування земель державної форми власності. Відповідно, будь-які рішення органів місцевого самоврядування з розпорядження землями державної форми власності є такими, що прийняті всупереч законодавства та з перевищенням цими органами своєї компетенції.

Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти, зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та визнати незаконним та скасувати рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011р. № 81 в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м, кадастровий номер :16:006:0055; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333959, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2А, площею 0,47 га, кадастровий номер :16:006:0055); визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333958, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2Б, площею 0,56 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054); у решті позов залишити без розгляду, враховуючи відповідну заяву позивача. При цьому, доводи позивача відповідачами не спростовано, зважаючи при цьому, з-поміж іншого, на зміст постанови Верховного Суду від 29.09.2021р. у справі № 924/880/17. Водночас, судом зауважується, що прийняття Хмельницькою міською радою рішень про припинення користування спірними земельними ділянками не може бути підставою для закриття провадження у справі на підставі ст.231 ГПК України.

При прийнятті рішення взято до уваги, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Руїс Торіха проти Іспанії").

Згідно зі ст. 129 ГПК України, враховуючи результати розгляду справи, суд вважає за необхідне стягнути з Хмельницької міської ради на користь Хмельницького професійного ліцею 3200 грн. відшкодування судового збору; стягнути з Управління капітального будівництва Хмельницької міської ради на користь Хмельницького професійного ліцею 1600 грн. відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов Хмельницького професійного ліцею до Хмельницької міської ради, Управління капітального будівництва Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсними та скасування державних актів задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011р. № 81 в частині надання Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів в постійне користування земельних ділянок: по вул. Озерній, 6/2А, площею 4700 кв.м, кадастровий номер :16:006:0055; по вул. Озерній, 6/2Б, площею 5600 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054.

Визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333959, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2А, площею 0,47 га, кадастровий номер :16:006:0055).

Визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 333958, виданий 07.06.2012р. Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів (на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Озерній, 6/2Б, площею 0,56 кв.м, кадастровий номер :16:006:0054).

У решті позов залишити без розгляду.

Стягнути з Хмельницької міської ради (місто Хмельницький, вулиця Героїв Маріуполя, 3, ідентифікаційний код 33332218) на користь Хмельницького професійного ліцею (місто Хмельницький, вулиця Озерна, 8, ідентифікаційний код 03071176) 3200 грн. відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Управління капітального будівництва Хмельницької міської ради (місто Хмельницький, вулиця Проскурівська, 15, ідентифікаційний код 02498582) на користь Хмельницького професійного ліцею (місто Хмельницький, вулиця Озерна, 8, ідентифікаційний код 03071176) 1600 грн. відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Повний текст рішення складено 16.10.2023р.

Головуючий суддя М.В. Смаровоз

Суддя Ю.В. Гладюк

Суддя С.В. Заверуха