УХВАЛА

04 жовтня 2023 року

м. Київ

cправа № 910/21682/15 (910/17038/21)

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Жукова С.В. - головуючого, Огороднік К.М., Пєскова В.Г.,

за участі секретаря: Купрейчук С.П.,

за участі представників судового засідання відповідно протоколу судового засідання від 04.10.2023

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області

на рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022

та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023

у справі № 910/21682/15 (910/17038/21)

за позовом Державного підприємства "Конярство України"

до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Фонд державного майна України

про скасування рішень, визнання права постійного користування та припинення права власності

в межах справи № 910/21682/15

за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Астарта-Київ"

до Державного підприємства "Конярство України"

про банкрутство

ВСТАНОВИВ:

18.10.2021 Державне підприємство "Конярство України" (далі також позивач, ДП "Конярство України") звернулося до Господарського суду міста Києва із позовною заявою до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі також відповідач) про скасування рішень, визнання права постійного користування та припинення права власності.

В обґрунтування позовних вимог Державне підприємство "Конярство України" зазначає, що рішення про державну реєстрацію є незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки спірні земельні ділянки є землями державної власності, що перебувають у постійному користуванні позивача, а відтак, Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області не наділена повноваженнями приймати рішення щодо спірних земельних ділянок, бути замовником землевпорядної документації та вилучати їх з постійного користування позивача.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 31.08.2022, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 у справі № 910/21682/15 (910/17038/21) позов задоволено; визнано незаконними та скасовано прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно наступні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер 59277796 від 15.07.2021 08:18:19, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42980626 від 15.07.2021 08:16:20 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0017, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59272567 від 14.07.2021 17:26:02, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42975975 від 14.07.2021 17:21:48 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0018, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59272190 від 14.07.2021 17:16:02, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42975614 від 14.07.2021 17:14:33 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0019, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59271925 від 14.07.2021 17:08:27, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42975358 від 14.07.2021 17:06:01 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0020, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59271621 від 14.07.2021 17:00:27, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42975043 від 14.07.2021 16:58:51 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0021, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59271267 від 14.07.2021 16:51:58, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42974747 від 14.07.2021 16:48:48 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0022, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59265098 від 14.07.2021 13:18:19, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42969086 від 14.07.2021 13:16:24 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0023, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59265949 від 14.07.2021 13:51:34, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42969833 від 14.07.2021 13:45:07 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0024, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59264909 від 14.07.2021 13:10:54, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42968839 від 14.07.2021 13:08:06 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0025, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59280817 від 15.07.2021 09:36:00, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42983180 від 15.07.2021 09:35:03 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0026, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59280538 від 15.07.2021 09:29:51, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42983008 від 15.07.2021 09:28:36 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0027, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59280110 від 15.07.2021 09:18:46, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42982546 від 15.07.2021 09:17:48 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0028, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59279855 від 15.07.2021 09:13:07, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42982337 від 15.07.2021 09:11:57 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0029, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59279684 від 15.07.2021 09:08:31, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42982188 від 15.07.2021 09:06:43 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0030, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59279403 від 15.07.2021 09:01:10, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42982013 від 15.07.2021 08:57:31 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0031, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59279110 від 15.07.2021 08:54:18, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42981717 від 15.07.2021 08:53:08 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0032, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59278724 від 15.07.2021 08:45:31, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42981437 від 15.07.2021 08:44:14 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0033, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59278510 від 15.07.2021 08:39:28, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42981200 від 15.07.2021 08:38:35 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0034, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59278330 від 15.07.2021 08:35:03, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42981071 від 15.07.2021 08:32:39 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0035, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59278097 від 15.07.2021 08:27:56, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42980857 від 15.07.2021 08:26:46 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0036, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59266309 від 14.07.2021 14:04:39, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 42970276 від 14.07.2021 13:58:13 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0037, площею 2 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, ;

- індексний номер 59325684 від 19.07.2021 08:56:04, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності 43025307 від 19.07.2021 08:54:15 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9805, площею 5,8942 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 307, виданий 09.07.2021, видавник: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області. Форма власності: комунальна. Власники: Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, .

Визнано незаконними та скасовано рішення Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області № 307 від 09 липня 2021 року "Про передачу сільським, селищним, міським радам ("Землю-громадам"), тобто базовому рівню місцевого самоврядування, повноважень з розпорядження всіма землями державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах відповідних територіальних громад та реєстрацію земельних ділянок комунальної власності" в частині визнання за Приютівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області права комунальної власності та реєстрації такого права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:0017 площею 2 га; :02:000:0018 площею 2 га; :02:000:0019 площею 2 га; :02:000:0020 площею 2 га; :02:000:0021 площею 2 га; :02:000:0022 площею 2 га; :02:000:0023 площею 2 га; :02:000:0024 площею 2 га; :02:000:0025 площею 2 га; :02:000:0026 площею 2 га; :02:000:0027 площею 2 га; :02:000:0028 площею 2 га; :02:000:0029 площею 2 га; :02:000:0030 площею 2 га; :02:000:0031 площею 2 га; :02:000:0032 площею 2 га; :02:000:0033 площею 2 га; :02:000:0034 площею 2 га; :02:000:0035 площею 2 га; :02:000:0036 площею 2 га; :02:000:0037 площею 2 га; :02:000:9805 площею 5,8942 га.

Припинено право комунальної власності Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (28034, Кіровоградська обл., Олександрійський р-н, смт. Приютівка, вул. Шкільна, буд. 4; ідентифікаційний код 05378803) на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0017 площею 2 га; :02:000:0018 площею 2 га; :02:000:0019 площею 2 га; :02:000:0020 площею 2 га; :02:000:0021 площею 2 га; :02:000:0022 площею 2 га; :02:000:0023 площею 2 га; :02:000:0024 площею 2 га; :02:000:0025 площею 2 га; :02:000:0026 площею 2 га; :02:000:0027 площею 2 га; :02:000:0028 площею 2 га; :02:000:0029 площею 2 га; :02:000:0030 площею 2 га; :02:000:0031 площею 2 га; :02:000:0032 площею 2 га; :02:000:0033 площею 2 га; :02:000:0034 площею 2 га; :02:000:0035 площею 2 га; :02:000:0036 площею 2 га; :02:000:0037 площею 2 га; :02:000:9805 площею 5,8942 га.

Визнано право державної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0017 площею 2 га; :02:000:0018 площею 2 га; :02:000:0019 площею 2 га; :02:000:0020 площею 2 га; :02:000:0021 площею 2 га; :02:000:0022 площею 2 га; :02:000:0023 площею 2 га; :02:000:0024 площею 2 га; :02:000:0025 площею 2 га; :02:000:0026 площею 2 га; :02:000:0027 площею 2 га; :02:000:0028 площею 2 га; :02:000:0029 площею 2 га; :02:000:0030 площею 2 га; :02:000:0031 площею 2 га; :02:000:0032 площею 2 га; :02:000:0033 площею 2 га; :02:000:0034 площею 2 га; :02:000:0035 площею 2 га; :02:000:0036 площею 2 га; :02:000:0037 площею 2 га; :02:000:9805 площею 5,8942 га.

Визнано за Державним підприємством "Конярство України" (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 1; ідентифікаційний код 37404165) право постійного користування на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0017 площею 2 га; :02:000:0018 площею 2 га; :02:000:0019 площею 2 га; :02:000:0020 площею 2 га; :02:000:0021 площею 2 га; :02:000:0022 площею 2 га; :02:000:0023 площею 2 га; :02:000:0024 площею 2 га; :02:000:0025 площею 2 га; :02:000:0026 площею 2 га; :02:000:0027 площею 2 га; :02:000:0028 площею 2 га; :02:000:0029 площею 2 га; :02:000:0030 площею 2 га; :02:000:0031 площею 2 га; :02:000:0032 площею 2 га; :02:000:0033 площею 2 га; :02:000:0034 площею 2 га; :02:000:0035 площею 2 га; :02:000:0036 площею 2 га; :02:000:0037 площею 2 га; :02:000:9805 площею 5,8942 га.

До Верховного Суду від Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області надійшла касаційна скарга, у якій заявлено вимогу рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 у справі № 910/21682/15 (910/17038/21) скасувати та рішення прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 910/21682/15 (910/17038/21) визначено колегію суддів у складі: Жукова С.В. - головуючого, Огородніка К.М., Пєскова В.Г., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.07.2023.

На виконання вимог пункту 5 частини 2 статті 290 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на пункт 1 частини 2 статті 287 ГПК України та зазначає, що судами попередніх інстанцій застосовано норми права без врахування висновків щодо застосування цих норма права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, а саме:

- у постанові Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 щодо застосування ст. 170 ЦК України;

- у постанові Верховного Суду від 12 квітня 2018 року у справі № 910/23064/16 щодо застосування ст. 392 ЦК України, ч. 1 ст. 80 та ч. 2 ст. 84 ЗК України.

Крім цього, скаржник посилається на п. 4 ч. 2 ст. 287 ГПК України та зазначає, що рішення оскаржуються з підстав, передбачених п. 3, 4 ч. 3 ст. 310 ГПК України.

В обґрунтування вказаних підстав скаржник зазначає, що неврахування апеляційним судом у цій справі обставин, встановлених постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2023 у справі № 910/21682/15 (910/14008/21), є порушенням приписів ч. 4 ст. 75 ГПК України, що призвело до різних висновків у цих справах щодо наявних обставин та не відповідає принципу юридичної визначеності, а також унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, судом апеляційної інстанції не були враховані висновки Верховного Суду щодо застосування преюдиції, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц, у постановах Верховного Суду від 26.11.2019 у справі №922/643/19, від 19.12.2019 у справі №520/11429/17, від 26.11.2019 у справі №902/201/19, від 15.10.2019 у справі №908/1090/18.

Крім того, в обґрунтування підстав відкриття касаційного провадження у цій справі, Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області посилається на пункт 3 частини 2 статті 287 ГПК України та зазначає, що висновок Верховного Суду щодо питання необхідності врахування приписів ст. 148-1 ЗК України при застосуванні ст. 393 ЦК України у подібних правовідносинах в аспекті того, що перехід права власності на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні іншої особи, від держави до територіальної громади відбувається незалежно від волевиявлення цієї особи та не призводить до порушення її прав, відсутній.

Скаржник вказує, що судами порушено ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 86 ГПК, ч. 5 ст. 236 ГПК, оскільки судами встановлені обставини, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору на підставі недопустимих доказів, що є підставою для скасування судових рішень.

Крім того, Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області зазначила, що судами прийнято рішення про права особи, що не була залучена до участі у справі - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що також є підставою касаційного оскарження, передбаченою п. 4 частини 2 ст. 287, п. 8 ч. 1 ст. 310 ГПК України.

ДП «Конярство України» та Київська міська прокуратура подали відзиви на касаційну скаргу з проханням залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 13.07.2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, яка подана на рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 у справі № 910/21682/15 (910/17038/21) та призначено до розгляду касаційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області у справі №910/21682/15 (910/17038/21) на 30 серпня 2023 року о 12:40 год. у відкритому судовому засіданні у приміщенні Касаційного господарського суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, в залі судових засідань №330.

ДП «Конярство України» подано клопотання, у якому просить врахувати висновок Верховного Суду у постанові від 02.08.2023 у справі №926/3514/22 при розгляді цієї справи.

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 30.08.2023 оголошено перерву в судовому засіданні у справі №910/21682/15 (910/17038/21) за касаційною скаргою Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, яка подана на рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 до 04 жовтня 2023 року о 12:40 год. у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. О.Копиленка, 6, зал № 330.

Заслухавши представників сторін, проаналізувавши матеріали касаційної скарги, встановлені судами попередніх інстанцій обставини, та надавши оцінку доводам, які наведені Скаржником у касаційній скарзі, і запереченням, викладеним у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність передати справу на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду на підставі частини другої статті 302 ГПК України, оскільки вважає за необхідне відступити від висновку про застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду у складі колегії суддів.

Під час касаційного перегляду колегія суддів з`ясувала, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Мачульського Г.М. - головуючого, Краснова Є. В., Міщенка І. С., розглянув спір за касаційною скаргою Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області, яка була подана на постанову Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2023 та рішення Господарського суду Чернівецької області від 21.02.2023 та за результатами розгляду вказаної касаційної скарги ухвалив постанову від 02.08.2023, якою було залишено без задоволення касаційну скаргу Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області та залишено без змін постанову Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2023 у справі № 926/3514/22.

Як вбачається із наведеної постанови Верховного Суду, Державне підприємство Центр сертифікації та експертизи насіння та садивного матеріалу звернулося з позовом до суду до Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області, у якому просило:

- скасувати рішення державного реєстратора Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області Дворнічена С. В. № 63054273 від 26.01.2022 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку :02:003:1974 (далі - земельна ділянка 1) за відповідачем (форма власності - комунальна);

- визнати право державної власності на земельну ділянку 1 за Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області;

- скасувати рішення державного реєстратора Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області Дворнічена С. В. № 63056573 від 26.01.2022 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку :02:003:1975 (далі - земельна ділянка 2) за відповідачем (форма власності - комунальна);

- визнати право державної власності на земельну ділянку 2 за Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Позовні вимоги у справі № 926/3514/22 були обґрунтовані тим, що позивач є правонаступником Кельменецької державної сортодослідної станції - постійного користувача спірними земельними ділянками, але станція 28.10.2013 припинила своє існування шляхом приєднання до позивача, тобто позивач набув все майно, права та обов`язки станції. В той же час, позивач не перетворювався у комунальне підприємство, тому перехід форми власності земельних ділянок у комунальну власність відбувся незаконно, що є підставою для задоволення позову.

Судові рішення у справі № 926/3514/22 мотивовані тим, що позивач є правонаступником станції і до нього перейшло право постійного землекористування, а відповідач реєструючі спірні земельні ділянки, як землі комунальної власності вийшов за межі наданих йому повноважень передбачених законодавством та безпідставно припинив право державної власності на ці ділянки. Відтак, відповідач розпорядився спірним земельними ділянками, розпорядником яких він в силу закону не є, за відсутності повноважень, чим позбавив позивача права постійного користування земельними ділянками.

Погоджуючись із висновками попередніх судових інстанцій та відхиляючи доводи скаржника про те, що суди безпідставно визнали право власності за ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, оскільки воно брало участь у справі лише як третя особа і своїх самостійних вимог не заявляло, Верховний Суд у постанові від 02.08.2023 у справі № 926/3514/22 зазначив…

« 4.39. За вказаних обставин із наведених положень цивільного законодавства слід дійти висновку, що особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права відповідно до положень глави 29 цього Кодексу, та може пред`явити позов про визнання права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

4.40. Інакше задоволення лише позовних вимог про скасування рішень державного реєстратора та поновлення порушеного права позивача на постійне користування земельними ділянками призвело б до невизначеності у правах учасників спору у даній справі, оскільки до позивача перейшло право постійного користування земельними ділянками державної власності, однак за вказаних спірних правовідносин право державної власності на них без задоволення позову про визнання права державної власності за ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області на ці ділянки залишалося б оспорюваним та не визнаним самим відповідачем, що також вбачається із доводів, викладених у поданій ним касаційній скарзі.

4.41. Із наведених положень цивільного законодавства вбачається, що визначений у них спосіб захисту речового права на чуже майно не суперечать положенням ГПК України щодо права на звернення до господарського суду (стаття 4), та щодо способів судового захисту (стаття 5).

4.42. ЄСПЛ неодноразово, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання статті 13 Конвенції вказував, що для того, аби бути ефективним, національний засіб юридичного захисту має бути спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваного порушення чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (рішення від 26.10.2000 у справі "Кудла проти Польщі" (заява № 30210/96, § 158), від 16.08.2013 у справі "Гарнага проти України" (заява № 20390/07, § 29)).

4.43. Отже, такий спосіб захисту порушеного права позивача, як визнання права державної власності за ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області на вказані земельні ділянки відповідає наведеним ЄСПЛ вимогам щодо його спроможності запобігти продовженню стверджуваного порушення.»

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 20 ГПК України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

У справі № 910/21682/15 (910/17038/21) предметом спору, серед іншого, є припинення права комунальної власності Селищної ради на земельні ділянки згідно переліку та визнання права державної власності на земельні ділянки згідно переліку, при цьому, ДП «Конярство України», звертаючить із вимогою про визнання права державної власності на спірні земельні ділянки, посилається на те, що ці земельні ділянки належать йому на праві постійного користування.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент звернення із позовом) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Зміст позовних вимог свідчить, що позивачем не визнається право комунальної власності відповідача на спірні земельні ділянки, яке на його думку підлягає припиненню, що є спором про право власності.

Інша позовна вимога, це визнання незаконними та скасування прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є похідною від вирішення спору про право.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 3, підпунктом 13 пункту 4, пунктом 8 та 12 положення про Головні управління Держгеокадастру в областях, затверджених наказом Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України25 жовтня 2016 р. за № 1391/29521, підпунктом 13 пункту 4, підпункту 7 пункту 5 та пунктом 8 положень про Головні управління Держгеокадастру в областях, затверджених наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 248, Головні управління відповідно до покладених на них завдань розпоряджаються землями державної власності сільськогосподарського призначення на території відповідної області.

Отже, право розпоряджаються землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Кіровоградської області належить саме до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Приписами ст. 95 Земельного кодексу передбачено, що землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: а) самостійно господарювати на землі; б) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; в) використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі; г) на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; ґ) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту, колегія суддів виходить зі змісту відповідності суб`єктивного права, за захистом якого звернувся позивач, характеру порушення і чи може обраний спосіб забезпечити поновлення порушеного права. При цьому необхідно мати на увазі, що захист суб`єктивних цивільних прав здійснюється в межах правовідносин, які виникли між сторонами.

У цьому випадку, між сторонами виникли правовідносини як між власником земельної ділянки та її землекористувачем.

Звертаючись із позовом, позивач не зазначив конкретні обставини, які порушують його право постійного користування саме внаслідок переходу права власності на спірні земельні ділянки до відповідача.

Заперечення позивача проти переходу права власності на спірні земельні ділянки з державної форми власності на комунальну, за відсутності посилання на протиправність дій відповідача при прийнятті оспорюваного рішення Селищної ради, не свідчать про порушення його прав постійного користування, оскільки ґрунтуються на припущеннях щодо можливості порушення такого права у майбутньому. Отже, зміна власника земельної ділянки не свідчить про порушення прав та інтересів позивача, які би підлягали судовому захисту.

Колегія суддів вважає, що посилання у позові тільки на перехід права власності на земельну ділянку з державної на комунальну, не можна вважати таким, що автоматично призводить по порушення прав та інтересів постійного землекористувача, без посилання на конкретні порушення його прав та інтересів, завданих внаслідок такого переходу.

Однак, головним є те, що із заявлених позивачем вимог, основною є вимога про припинення право комунальної власності Селищної ради та про визнання права державної власності на земельні ділянки, від вирішення якої залежить вирішення інших заявлених вимог.

Згідно статті 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Оспорюючи право власності відповідача, позивач, якому право власності на спірні земельні ділянки не належить, фактично виступив за захистом права власності Держави, від імені якої, у цьому випадку, має повноваження діяти Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, відтак звертаючись з цим позовом, позивач, не маючи повноважень, безпідставно перебрав на себе права та обов`язки державного органу.

Відповідно до частини другої статті 302 ГПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об`єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об`єднаної палати.

Положеннями частин першої, третьої і четвертої статті 303 ГПК України передбачено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції. Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій-четвертій статті 302 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 302 цього Кодексу.

Наведена норма процесуального права зобов`язує колегію суддів у разі необхідності відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати, передати справу на розгляд об`єднаної палати. Однакове застосування закону забезпечує загальнообов`язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність у державі, яка керується верховенством права.

З огляду на те, що у разі виникнення спору про право на землю, такий спір має вирішуватися між представниками власників, щодо землі державної форми власності - територіальним органом Держгеокадастру в області, щодо землі комунальної власності - відповідної селищною радою, що свідчить про те, що у цьому спорі ДП "Конярство України" не може вважатися належним позивачем, колегія суддів суду касаційної інстанції дійшла висновку про необхідність відступити від висновків про застосування норм права, які викладені у постанові Верховного Суду від 02.08.2023 у справі № 926/3514/22 про те, що особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права відповідно до положень глави 29 цього Кодексу, та може пред`явити позов про визнання права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

З огляду на виконання функцій із забезпечення сталості та єдності судової практики, справа № 910/21682/15 (910/17038/21) разом з касаційною скаргою Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, яка подана на рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023передається на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Керуючись статтями 234, 235, 302 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Справу № 910/21682/15 (910/17038/21) разом з касаційною скаргою Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, яка подана на рішення Господарського суду міста Києва від 31.08.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 передати на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Жуков

Судді К.М. Огороднік

В.Г. Пєсков