ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" жовтня 2023 р. Справа № 921/244/23

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Вибодовський О.Д., при секретарі судового засідання Бородата К.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

до Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача КП "Тернопільводоканал", м.Тернопіль

про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.02.2023р. №72/07-р/к (справа №72/50-22)

Представники сторін:

Від позивача: Гарбарчук І.Ф. - за довіреністю №289/01 від 28.09.2023р. (в режимі відеоконференції);

Від відповідача: Онищенко І.І. - згідно витягу з ЄДР;

Від третьої особи: Чорненький В.В. (в режимі відеоконференції)

В судовому засіданні відповідно до ст.240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть:

До господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Тернопільської міської ради, м. Тернопіль до Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача КП "Тернопільводоканал", м.Тернопіль про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.02.2023р. №72/07-р/к (справа №72/50-22).

Ухвалою суду від 11.05.2023р. прийнято справу №921/244/23 до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

16.05.2023р. матеріали справи №921/244/23 надіслано до Західного апеляційного господарського суду.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 08.06.2023р. по справі №921/244/23 апеляційну скаргу Тернопільської міської ради за №141/01 від 28.04.2023р. залишено без задоволення, ухвалу господарського суду Тернопільської області від 18.04.2023р. у справі №921/244/23 без змін.

Справу скеровано до місцевого господарського суду.

21.06.2023р. матеріали справи №921/244/23 повернулись до господарського суду Хмельницької області.

Ухвалою суду від 01.08.2023р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

На адресу суду 14.07.2023р. від відповідача надійшов відзив на позов в якому відповідач зазначає, що Південно - західним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України здійснено розгляд справи № 72/50-22 про порушення Тернопільською міською радою законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

В ході проведеного дослідження виявлено, що дії Тернопільської міської ради щодо прийняття Рішення № 8/10/354:

- пунктом 1 якого, зобов`язано КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до ТМТГ до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною ОТГ чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів»;

- пунктом 2 якого, заборонено КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернополя, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, а саме:

1) затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання комунальних послуг;

4) інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;

5) здійснення моніторингу стану виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства;

6) встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами;

7) прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами;

8) передача відомостей до електронного реєстру багатоквартирних будинків;

9) зберігання та забезпечення доступу до технічної та іншої передбаченої законодавством документації на багатоквартирні будинки та їх прибудинкові території, зокрема документів за обов`язковим переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, документів, на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічних паспортів будинків, планів інженерних мереж, документів, що засвідчують право власності чи користування земельними ділянками, документації щодо проведення робіт з капітального ремонту в багатоквартирних будинках;

10) зберігання примірників рішень (протоколів) загальних зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення на своїх офіційних веб-сайтах інформації про рішення, прийняті такими зборами.

Орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями призупиняти підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення та встановлювати умови надання послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 1 якого зобов`язала КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади (далі - ТМТГ) до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною об`єднаною територіальною громадою (далі - ОТГ) чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів».

Умовами надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам інших населених пунктів (далі - Умови надання послуг), які наведені у додатку до Рішення № 8/10/354, передбачено, що КП «Тернопільводоканал» зможе надавати відповідні послуги мешканцям об`єднаних територіальних громад та інших населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади за умови:

1. Врегулювання договірних відносин (укладання тристороннього договору між Тернопільською міською радою, КП «Тернопільводоканал» та ОТГ або іншим населеним пунктом, в якому враховані усі нижче перераховані умови).

2. Наявності щорічно укладеного договору про міжбюджетні трансферти на відшкодування збитків та витрат при наданні послуг з централізованого водопостачання і водовідведення між Тернопільською міською територіальною громадою та відповідною об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом, які не входять в ТМТГ.

3. Проведення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом інвентаризації сільських вуличних мереж (визначення технічних характеристик водопроводу: матеріал труб, протяжність, діаметр, рік прокладання) зі складанням схеми вуличних водопровідних та/або каналізаційних відповідних населених пунктів.

4. Проведення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом оцінки вартості сільських вуличних мереж.

5. Визначення власника вуличних сільських мереж, як варіант, прийняття сільських вуличних мереж у комунальну власність об`єднаної територіальної громади чи населеного пункту.

6. Визначення суб`єкта господарювання, що здійснюватиме обслуговування сільських вуличних мереж (при цьому, КП «Тернопільводоканал» може обслуговувати сільські вуличні мережі, за умови повного відшкодування витрат за таке обслуговування).

7. Забезпечення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом повноти обліку та повноти розрахунків за усю спожиту воду та прийняті стоки, а саме:

- проведення розрахунків опосередковано через одного чи декількох виконавців послуг (наприклад, сільських комунальних підприємств) по загальногрупових лічильниках;

- проведення розрахунків КП «Тернопільводоканал» напряму з індивідуальними споживачами (фізичними та юридичними особами), за умови відшкодування усіх витрат з надання послуг водопостачання та водовідведення.

8. Сприяння ОТГ чи населеного пункту в забезпеченні дотримання охоронних зон магістральних і вуличних водопровідних та/або каналізаційних мереж.

9. Перерахування частини коштів місцевого бюджету об`єднаної територіальної громади чи населеного пункту на розвиток інфраструктури та утримання систем водопостачання та водовідведення власної та Тернопільської міської територіальної громади.

Листами від 09.02.2021р., № 331/21 та від 14.10.2022р. №3168/22 КП «Тернопільводоканал», надало інформацію, що видача технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється безкоштовно, відповідно до Правил № 190 та з врахуванням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354.

Вищезазначені послуги, є невід`ємною складовою процесу приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення.

За інформацією, наданою КП «Тернопільводоканал» (лист від 16.01.2023 № В-94) на підставі вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 Підприємство:

1.відмовило у видачі технічних умов на підключення до мереж водопостачання та водовідведення:

- житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, звернення гр. ОСОБА_1 ;

- групи багатоквартирних житлових будинків за адресою: провулок Дубовецький, 3, 5, 7 та інших об`єктів с. Байківці, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ОК «Нові Байківці»;

2. відмовило у погодженні проектної документації і виконанні підключення до мереж водопостачання та водовідведення багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Зелена, 15/2, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ЖБК «Петриків-житлобуд».

КП «Тернопільводоканал» повідомило заявників, що приєднання їх об`єктів буде можливе після виконання органами місцевого самоврядування, на території яких знаходяться дані об`єкти, Умов надання послуг згідно Рішення № 8/10/354.

Великоберезовицька селищна рада листом від 12.10.2022р. № 1492, Байковецька сільська рада листом від 30.09.2022р. № 1842, Білецька сільська рада листом від 22.09.2022р. № 941 підтвердили інформацію, що КП «Тернопільводоканал» відмовляється приєднувати нових споживачів, жителів їх громад, до своїх діючих мереж без виконання органом місцевого самоврядування усіх умов надання послуг, встановлених Міською радою у додатку до Рішення № 8/10/354.

У своєму листі Білецька сільська рада, повідомила, умови договору, які пропонуються Тернопільською міською радою є неприйнятними, у зв 'язку із великими витратами із сільського бюджету.

Внаслідок технологічних особливостей, КП «Тернопільводоканал» є єдиним надавачем на ринку надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в межах діючих мереж, які перебувають у його власності чи користуванні та мереж, які до них приєднані, а тому відмова у приєднанні до цих мереж, позбавляє законного права споживачів населених пунктів, які не входять до ТМТГ отримувати дані послуги.

Листом від 10.12.2021р. № 3754/21 КП «Тернопільводоканал» надало пояснення щодо відмови у приєднанні до своїх мереж споживачів інших населених пунктів, виконанням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 і зазначило, що підприємство керується статтею 144 Конституції України, яка наголошує на обов`язковості рішення органу місцевого самоврядування до виконання на відповідній території та вимогами статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Міністерство розвитку громад та територій України листом від 02.11.2022р. № 7/11/11643-22 надало роз`яснення щодо функціонування сфери послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в умовах створення об`єднаних територіальних громад, а саме: «Відповідно до пункту 2.1 Ліцензійних умов суб`єкти господарювання, що здійснюють господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, повинні дотримуватися вимог законів «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Згідно із пунктом 2.2 Ліцензійних умов при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен дотримуватися певних вимог, зокрема, забезпечувати рівні права доступу до мереж централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Тернопільська міська рада, прийнявши Рішенням № 8/10/354 (пункт 1), спонукала КП «Тернопільводоканал» до вчинення порушення чинного законодавства, зокрема Ліцензійних умов при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Керуючись Рішенням №8/10/354, КП "Тернопільводоканал" відмовляє споживачам населених пунктів, які не входять до складу Тернопільської міської територіальної громади, у приєднанні до своїх мереж та висуває умови надання послуг, всупереч чинних нормативно-правових актів у сфері послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Такі дії КП "Тернопільводоканал", які полягають у наданні відмов у видачі нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади та висуванні умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам інших населених пунктів, відповідно до пункту 1 Рішення № 8/10/354, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у вигляді дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на даному ринку.

Дії КП «Тернопільводоканал» стали можливими внаслідок прийняття Тернопільською міською радою Рішення № 8/10/354, пунктом 1 якого, зобов`язано Підприємство призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до ТМТГ до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною ОТГ чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів», які наведені у додатку до цього рішення.

Відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016р. № 302 (далі - Порядок формування тарифів) тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення формуються суб`єктами господарювання за видами ліцензованої діяльності (централізоване водопостачання/водовідведення), а саме:

- споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення;

- споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до Порядку формування тарифів, основними критеріями для віднесення споживачів до категорії споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та в подальшому до встановлення та застосовування для них окремих тарифів є наявність у відповідного споживача ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та /або водовідведення. У КП «Аква-сервіс» наявна така ліцензія.

Відповідно до глави 5 Порядку формування тарифів, розрахунок ліцензіатами тарифів на централізоване водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, здійснюється з урахуванням:

- прямих витрат на очищення стічних вод, транспортування стічних вод споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, мережами ліцензіата;

- загальновиробничих, адміністративних, фінансових, інших операційних витрат, визначених пропорційно обсягам реалізації централізованого водовідведення споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, в загальному обсязі реалізації централізованого водовідведення ліцензіата;

- планованого прибутку у тому числі відповідно до заходів інвестиційної програми;

- суми коригування витрат базового та звітного періоду (компенсації або зменшення витрат);

- суми зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми.

Аналогічна норма при формуванні тарифів ліцензіатами на послуги з централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, передбачена і постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги».

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 2 якого, заборонила КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернополя.

КП «Тернопільводоканал» здійснює діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії, виданої НКРЕКП, є суб`єктом природної монополії для якого тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлює НКРЕКП.

Відповідно до листа КП «Тернопільводоканал» від 01.12.2022р. № 3777/22 під час звернення до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на 2023 рік Підприємством підготовлений проект розрахунку тарифів на послуги централізованого водовідведення єдиний для всіх споживачів у розмірі 21,213 грн. (без ПДВ) за 1 м3, оскільки пунктом 2 Рішення № 8/10/354 забороняється КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від інших споживачів м. Тернополя.

Відповідно до договору від 31.12.2019р. № 4436 «Про надання послуг з централізованого водовідведення» КП «Терношльводоканал» надає послуги з централізованого водовідведення комунальному підприємству «Аква-сервіс» Великоберезовицької селищної ради, яке є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії серія АВ № 581715, виданої Тернопільською обласною державною адміністрацією.

Через відсутність власних очисних споруд КП «Аква-сервіс» виконує лише частину технологічного процесу послуги з централізованого водовідведення, а саме, збирає і докачує стічні води споживачів селища Велика Березовиця на каналізаційну насосну станцію КП «Тернопільводоканал», яке перекачує на свої очисні споруди та очищає.

Каналізаційні мережі КП «Аква-сервіс» приєднані до каналізаційних мереж КП «Тернопільводоканал».

Таким чином, КП «Аква-сервіс» отримуючи послуги з централізованого водовідведення від КП «Тернопільводоканал», надає ці послуги жителям селища Велика Березовиця.

Для КП «Аква-сервіс», яке є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, тариф на послуги з централізованого водовідведення формується у відповідності до глави 5 Порядку формування тарифів і встановлювався постановами НКРЕКП у значно меншому розмірі порівняно з тарифом для інших споживачів м. Тернополя.

Тернопільської міська рада Рішенням № 8/10/354, зокрема пунктом 2, спонукала КП «Тернопільводоканал» до порушення вимог чинного законодавства, а саме, до формування однакового тарифу на послуги централізованого водовідведення для всіх споживачів.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується висновок Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про те, що дії Тернопільської міської ради щодо прийняття Рішення № 8/10/354 є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

На адресу суду 01.08.2023р. від третьої особи КП «Тернопільводоканал» надійшли письмові пояснення з приводу заявленого позову в яких зазначає, що відповідач по справі неправомірно визнав дії Тернопільської міської ради, щодо прийняття рішення від 29.10.2021р. №8/10/354 «Про оптимізацію діяльності КП «Тернопільводоканал» (пункти 1,2) порушеннями, які передбачені статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Рішення відповідача постановлено при неправильному застосуванні норм матеріального та порушень норм процесуального права, неповному з`ясуванні всіх обставин справи.

Порушення норм процесуального права полягає у тому, що між КП «Тернопільводоканал» та КП «Аква-сервіс» існують договірні відносини щодо надання послуг з централізованого водовідведення, тобто відносини мають цивільно-правовий характер, і сторони є вільними в укладенні договору, при цьому жодна із сторін не позбавлена скористатися правом внесення змін до умов договору чи у разі не погодження з його умовами скласти протокол розбіжностей. Водночас суб`єкт господарювання здійснює господарську діяльність на власний ризик (ст.42 ГК України).

Цивільно-правові відносини не підпадають під дію Закону «Про захист економічної конкуренції», оскільки згідно ст.2 цим Законом регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб`єктами господарювання; суб`єктів господарювання з іншими суб`єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв`язку з економічною конкуренцією.

Стаття 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право`та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 10 вказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Стаття 17 Закону вказує на те, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Орган місцевого самоврядування зобов`язаний забезпечити надання комунальних послуг, в тому числі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в межах - своєї територіальної громади. Зазначені у Рішенні навколишні села (громади) Тернопільського району (далі - навколишні села) не входять в Тернопільську міську територіальну громаду, тому у міської ради відсутні повноваження і обов`язок забезпечувати інтереси іншої громади за рахунок коштів свого бюджету.

Територіальні громади навколишніх сіл повинні самостійно виконувати, покладені на них обов`язки, зокрема щодо забезпечення мешканців своєї громади послугами з водопостачання та водовідведення належної якості. Перекладення такого обов`язку на інші територіальні громади чи їх комунальні підприємства не має законодавчого підґрунтя і суперечить чинному законодавству. Органи місцевого самоврядування об`єднаних громад мають власні кошти та повноваження для ефективного вирішення питань місцевого значення та на них покладається відповідальність за соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідачем не враховано, що зазначені відносини врегульовані ч.1 ст. 12 Закону України "Про співробітництво територіальних громад", згідно якою передбачено форму спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, на основі спільного застосування наявних в одного із суб`єктів співробітництва об`єктів комунальної інфраструктури співробітництво з метою забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад

Також, не враховано, що «Аква-сервіс» є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії №581715, а отже і виконавцем таких послуг на території смт. Велика Березовиця.

Вважає, що суперечливим, не підтверджений документально і законодавчо є висновок викладений у Розділі 3. «ОПИС РИНКУ...» Рішення щодо межі ринку послуг централізованого водопостачання і водовідведення та зайняття монопольного (домінуючого становища) у межах м. Тернополя танавколишніх сіл (п.(13) КП «Тернопільводоканал`та п (17)), оскільки підприємство не надає усього спектру послуг -водопостачання та водовідведення у навколишніх селах. Це також підтверджено та суперечить положенням пунктів (58) - (62) Рішення, якими відзначається, що у селищі Велика Березовиця послуги із водопостачання та водовідведення надає інший ліцензіат -місцеве комунальне підприємство.

Також, не обґрунтованим та таким, що практично респондується із п.(29) розпорядження у цій справі є висновок викладений у пунктах (60) - (62) Рішення про те, що КП «Аква-сервіс» через відсутність власних очисних споруд виконує лише частину технологічного процесу надання послуг без певних обтяжень, зокрема: побудови своїх очисних споруд, нових каналізаційних мереж, що потребує значних капіталовкладень, тривалого часу, тощо.

КП «Тернопільводоканал» не на усій території вказаних сіл надаються зазначені послуги, а лише на їх частинах, а у смт. Велика Березовиця, згідно п. (62) Рішення місцеве комунальне підприємство - КП «Аква-сервіс» самостійно надає послуги мешканцям. Відтак, твердження, що споживачі за межами ТМТГ позбавлені можливості отримувати послуги водопостачання та водовідведення від інших суб`єктів господарювання за відсутності конкуренції та взаємозамінної послуги не заслуговують на увагу, оскільки останні вправі без значних капіталовкладень, затрат часу та інших обтяжень приєднатись до сільських мереж, влаштувати власні колодязі та септики тощо, тобто відповідачем не розглядалися альтернативні джерела надання згаданих послуг, крім того це не звільняє органи місцевого самоврядування відповідної ОТГ від виконання прямого обов`язку щодо забезпечення надання таких послуг споживача на відповідній території.

Не обґрунтованим є і висновок викладений у п.(67) Рішення про те, що КП «Тернопільводоканал» не дотрималося вимог Глави 5 Порядку формування тарифів, сформувало і подало на встановлення проект розрахунку тарифів без дотримання особливостей для споживача, який є суб`єктом господарювання у цій сфері, що в подальшому може призвести до завищення вартості послуг для споживачів смт. В. Березовиця та ущемлення їх інтересів.

Адміністративній колегія необгрунтовано займає сторону КП «Аква-сервіс», при цьому не досліджуючи питання яким чином згаданому підприємству видано ліцензію та селищною радою прийнято рішення про визначення його виконавцем послуг, оскільки останнє не взмозі виконувати весь технологічний процес надання послуг, а також, які заходи були вжиті даним КП або його засновником для вирішення даної ситуації чи скільки коштів витрачається КП «Тернопільводоканал» та Тернопільською міською радою в тому числі кредитних тощо на утримання та модернізацію очисних споруд і мереж, перекачування стоків з інших населених пунктів та їх очищення.

Представник третьої особи вважає, що зазначені послуги мають взаємозамінні товари, не те що подібні, а аналогічні за призначенням, умовами, споживчими властивостями тощо, оскільки на частині території навколишніх сіл і лише частково надається послуга централізованого водопостачання і водовідведення КП «Тернопільводоканал», а на решті території не надається і відповідно висновок з цього питання є необгрунтованим.

Із врахуванням наведених обставин також необгрунтованими є висновки, щодо частки КП «Тернопільводоканал» на ринку послуг та установлення монопольного становища.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги». Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг зокрема централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги згідно ст. 10 Закону встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону

За вимогами чинного законодавства' України уповноваженні органи зобов`язанні встановлювати тарифи на комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат.

Статтею 10 ЗУ «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначено, що тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обгрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.

Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається.

Аналогічні вимоги чітко передбачені і ст.ст.12 і 15 ЗУ «Про ціни і ціноутворення».

Тому, для надання певних послуг суб`єкт господарювання у сфері водопостачання повинен мати джерело відшкодування витрат понесених під час їх надання. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011р. до структури тарифу включають втрати лише на тих мережах, які перебувають на балансі виробника відповідних послуг.

Тарифи КП «Тернопільводоканал» не включають витрат, пов`язаних з обслуговуванням та утриманням і ремонтом сільських вуличних мереж, в зв`язку з тим, що такі мережі не перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», а тому КП зазнає систематичних збитків, які у подальшому компенсуються із бюджету Тернопільської міської територіальної громади, з метою забезпечення належного функціонування підприємства, як об`єкта критичної інфраструктури.

Витрати, у подальшому компенсуються із бюджету Тернопільської міської територіальної громади, з метою забезпечення належного функціонування нашого підприємства, як об`єкта критичної інфраструктури.

КП "Тернопільводоканал" просить врахувати зазначені порушення норм матеріального та процесуального права при прийняті оскаржуваного Рішення та визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.02.2023р. №72/07-р/к (справа №72/50-22).

Присутній в засіданні суду представник позивача позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Присутній в засіданні суду представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник третьої особи свою позицію з приводу заявленого позову викладену у письмових поясненнях підтримав.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступні обставини.

17 лютого 2023 року, Адміністративна колегія Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України своїм рішенням у справі №72/50-22 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» вирішила:

1.Визнати дії Тернопільської міської ради, щодо прийняття рішення від 29.10.2021р. №8/10/354 «Про оптимізацію діяльності КП «Тернопільводоканал», пунктом 1 якого, зобов`язано КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання і водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської територіальної громади (ТМТГ) до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між Тернопільською міською територіальною громадою та відповідною об`єднаною територіальною громадою (ОТГ) чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів», порушенням, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

2. Визнати дії Тернопільської міської ради, щодо прийняття рішення від 29.10.2021р. №8/10/354 «Про оптимізацію діяльності КП «Тернопільводоканал», пунктом 2 якого, заборонено КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернопіль, порушенням, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

3. Зобов`язати Тернопільську міську раду припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пунктах 1 та 2 резолютивної частини цього рішення.

Супровідним листом від 20.02.2023р. №72-02/366 відповідачем надіслано вказане рішення позивачу, яке отримано останнім 23.02.2023р.

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 1 якого зобов`язала КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади (далі - ТМТГ) до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною об`єднаною територіальною громадою (далі - ОТГ) чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів».

Листами від 09.02.2021р., № 331/21 та від 14.10.2022р. №3168/22 КП «Тернопільводоканал», надало інформацію, що видача технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється безкоштовно, відповідно до Правил № 190 та з врахуванням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354.

Вищезазначені послуги, є невід`ємною складовою процесу приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення.

За інформацією, наданою КП «Тернопільводоканал» (лист від 16.01.2023 № В-94) на підставі вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 Підприємство:

1. відмовило у видачі технічних умов на підключення до мереж водопостачання та водовідведення:

- житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, звернення гр. ОСОБА_1 ;

- групи багатоквартирних житлових будинків за адресою: провулок Дубовецький, 3, 5, 7 та інших об`єктів с. Байківці, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ОК «Нові Байківці»;

2. відмовило у погодженні проектної документації і виконанні підключення до мереж водопостачання та водовідведення багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Зелена, 15/2, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ЖБК «Петриків-житлобуд».

КП «Тернопільводоканал» повідомило заявників, що приєднання їх об`єктів буде можливе після виконання органами місцевого самоврядування, на території яких знаходяться дані об`єкти, Умов надання послуг згідно Рішення № 8/10/354.

Великоберезовицька селищна рада листом від 12.10.2022р. № 1492, Байковецька сільська рада листом від 30.09.2022р. № 1842, Білецька сільська рада листом від 22.09.2022р. № 941 підтвердили інформацію, що КП «Тернопільводоканал» відмовляється приєднувати нових споживачів, жителів їх громад, до своїх діючих мереж без виконання органом місцевого самоврядування усіх умов надання послуг, встановлених Міською радою у додатку до Рішення № 8/10/354.

У своєму листі Білецька сільська рада, повідомила, умови договору, які пропонуються Тернопільською міською радою є неприйнятними, у зв 'язку із великими витратами із сільського бюджету.

Внаслідок технологічних особливостей, КП «Тернопільводоканал» є єдиним надавачем на ринку надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в межах діючих мереж, які перебувають у його власності чи користуванні та мереж, які до них приєднані, а тому відмова у приєднанні до цих мереж, позбавляє законного права споживачів населених пунктів, які не входять до ТМТГ отримувати дані послуги.

Листом від 10.12.2021р. № 3754/21 КП «Тернопільводоканал» надало пояснення щодо відмови у приєднанні до своїх мереж споживачів інших населених пунктів, виконанням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 і зазначило, що підприємство керується статтею 144 Конституції України, яка наголошує на обов`язковості рішення органу місцевого самоврядування до виконання на відповідній території та вимогами статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 2 якого, заборонила КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернополя.

КП «Тернопільводоканал» здійснює діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії, виданої НКРЕКП, є суб`єктом природної монополії для якого тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлює НКРЕКП.

Відповідно до листа КП «Тернопільводоканал» від 01.12.2022р. № 3777/22 під час звернення до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на 2023 рік Підприємством підготовлений проект розрахунку тарифів на послуги централізованого водовідведення єдиний для всіх споживачів у розмірі 21,213 грн. (без ПДВ) за 1 м3, оскільки пунктом 2 Рішення № 8/10/354 забороняється КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від інших споживачів м. Тернополя.

Відповідно до договору від 31.12.2019р. № 4436 «Про надання послуг з централізованого водовідведення» КП «Терношльводоканал» надає послуги з централізованого водовідведення комунальному підприємству «Аква-сервіс» Великоберезовицької селищної ради, яке є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії серія АВ № 581715, виданої Тернопільською обласною державною адміністрацією.

Через відсутність власних очисних споруд КП «Аква-сервіс» виконує лише частину технологічного процесу послуги з централізованого водовідведення, а саме, збирає і докачує стічні води споживачів селища Велика Березовиця на каналізаційну насосну станцію КП «Тернопільводоканал», яке перекачує на свої очисні споруди та очищає.

Каналізаційні мережі КП «Аква-сервіс» приєднані до каналізаційних мереж КП «Тернопільводоканал».

Аналізуючи надані докази, пояснення представників сторін, оцінюючи їх у сукупності, суд приймає до уваги наступне.

Частиною 1 ст.1 Господарського процесуального кодексу України визначено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У відповідності до ст.11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини. Правочин, різновидом якого є договори - основний вид правомірних дій - це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. При цьому, ст.12 ЦК України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

Частиною 1 ст.15 ЦК України закріплено право кожної особи на захист свого цивільного права у випадку його порушення, невизнання або оспорювання.

Порушення права пов`язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликане поведінкою іншої особи.

Отже, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного способу захисту.

Згідно з ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

В пунктах 1-10 ч.2 ст.16 ЦК України наведено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

До того ж, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

В силу частини 1 статті 20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

При цьому, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Згідно зі ст. 3 вказаного Закону основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики, зокрема, в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Пунктом 11 частини першої статті 7 Закону визначено, що у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб`єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

Статтею 1 Закону № встановлено, що економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку; монополізація - досягнення суб`єктом господарювання монопольного (домінуючого) становища на ринку товару, підтримання або посилення цього становища.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону суб`єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб`єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар`єрів для доступу на ринок інших суб`єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.

Як вбачається із матеріалів справи Південно - західним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України здійснено розгляд справи № 72/50-22 про порушення Тернопільською міською радою законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

В ході проведеного дослідження виявлено, що дії Тернопільської міської ради щодо прийняття Рішення № 8/10/354:

- пунктом 1 якого, зобов`язано КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до ТМТГ до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною ОТГ чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів»;

- пунктом 2 якого, заборонено КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернополя, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, а саме:

1) затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання комунальних послуг;

4) інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;

5) здійснення моніторингу стану виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства;

6) встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами;

7) прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами;

8) передача відомостей до електронного реєстру багатоквартирних будинків;

9) зберігання та забезпечення доступу до технічної та іншої передбаченої законодавством документації на багатоквартирні будинки та їх прибудинкові території, зокрема документів за обов`язковим переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, документів, на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічних паспортів будинків, планів інженерних мереж, документів, що засвідчують право власності чи користування земельними ділянками, документації щодо проведення робіт з капітального ремонту в багатоквартирних будинках;

10) зберігання примірників рішень (протоколів) загальних зборів співвласників багатоквартирних будинків та розміщення на своїх офіційних веб-сайтах інформації про рішення, прийняті такими зборами.

Орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями призупиняти підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення та встановлювати умови надання послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 1 якого зобов`язала КП «Тернопільводоканал» призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади (далі - ТМТГ) до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною об`єднаною територіальною громадою (далі - ОТГ) чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів».

Умовами надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам інших населених пунктів (далі - Умови надання послуг), які наведені у додатку до Рішення № 8/10/354, передбачено, що КП «Тернопільводоканал» зможе надавати відповідні послуги мешканцям об`єднаних територіальних громад та інших населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади за умови:

1. Врегулювання договірних відносин (укладання тристороннього договору між Тернопільською міською радою, КП «Тернопільводоканал» та ОТГ або іншим населеним пунктом, в якому враховані усі нижче перераховані умови).

2. Наявності щорічно укладеного договору про міжбюджетні трансферти на відшкодування збитків та витрат при наданні послуг з централізованого водопостачання і водовідведення між Тернопільською міською територіальною громадою та відповідною об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом, які не входять в ТМТГ.

3. Проведення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом інвентаризації сільських вуличних мереж (визначення технічних характеристик водопроводу: матеріал труб, протяжність, діаметр, рік прокладання) зі складанням схеми вуличних водопровідних та/або каналізаційних відповідних населених пунктів.

4. Проведення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом оцінки вартості сільських вуличних мереж.

5. Визначення власника вуличних сільських мереж, як варіант, прийняття сільських вуличних мереж у комунальну власність об`єднаної територіальної громади чи населеного пункту.

6. Визначення суб`єкта господарювання, що здійснюватиме обслуговування сільських вуличних мереж (при цьому, КП «Тернопільводоканал» може обслуговувати сільські вуличні мережі, за умови повного відшкодування витрат за таке обслуговування).

7. Забезпечення об`єднаною територіальною громадою чи населеним пунктом повноти обліку та повноти розрахунків за усю спожиту воду та прийняті стоки, а саме:

- проведення розрахунків опосередковано через одного чи декількох виконавців послуг (наприклад, сільських комунальних підприємств) по загальногрупових лічильниках;

- проведення розрахунків КП «Тернопільводоканал» напряму з індивідуальними споживачами (фізичними та юридичними особами), за умови відшкодування усіх витрат з надання послуг водопостачання та водовідведення.

8. Сприяння ОТГ чи населеного пункту в забезпеченні дотримання охоронних зон магістральних і вуличних водопровідних та/або каналізаційних мереж.

9. Перерахування частини коштів місцевого бюджету об`єднаної територіальної громади чи населеного пункту на розвиток інфраструктури та утримання систем водопостачання та водовідведення власної та Тернопільської міської територіальної громади.

Листами від 09.02.2021р., № 331/21 та від 14.10.2022р. №3168/22 КП «Тернопільводоканал», надало інформацію, що видача технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється безкоштовно, відповідно до Правил № 190 та з врахуванням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354.

Вищезазначені послуги, є невід`ємною складовою процесу приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення.

За інформацією, наданою КП «Тернопільводоканал» (лист від 16.01.2023 № В-94) на підставі вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 Підприємство:

1.відмовило у видачі технічних умов на підключення до мереж водопостачання та водовідведення:

- житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, звернення гр. ОСОБА_1 ;

- групи багатоквартирних житлових будинків за адресою: провулок Дубовецький, 3, 5, 7 та інших об`єктів с. Байківці, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ОК «Нові Байківці»;

2. відмовило у погодженні проектної документації і виконанні підключення до мереж водопостачання та водовідведення багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Зелена, 15/2, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, звернення ЖБК «Петриків-житлобуд».

КП «Тернопільводоканал» повідомило заявників, що приєднання їх об`єктів буде можливе після виконання органами місцевого самоврядування, на території яких знаходяться дані об`єкти, Умов надання послуг згідно Рішення № 8/10/354.

Великоберезовицька селищна рада листом від 12.10.2022р. № 1492, Байковецька сільська рада листом від 30.09.2022р. № 1842, Білецька сільська рада листом від 22.09.2022р. № 941 підтвердили інформацію, що КП «Тернопільводоканал» відмовляється приєднувати нових споживачів, жителів їх громад, до своїх діючих мереж без виконання органом місцевого самоврядування усіх умов надання послуг, встановлених Міською радою у додатку до Рішення № 8/10/354.

У своєму листі Білецька сільська рада, повідомила, умови договору, які пропонуються Тернопільською міською радою є неприйнятними, у зв 'язку із великими витратами із сільського бюджету.

Внаслідок технологічних особливостей, КП «Тернопільводоканал» є єдиним надавачем на ринку надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в межах діючих мереж, які перебувають у його власності чи користуванні та мереж, які до них приєднані, а тому відмова у приєднанні до цих мереж, позбавляє законного права споживачів населених пунктів, які не входять до ТМТГ отримувати дані послуги.

Листом від 10.12.2021р. № 3754/21 КП «Тернопільводоканал» надало пояснення щодо відмови у приєднанні до своїх мереж споживачів інших населених пунктів, виконанням вимог пункту 1 Рішення № 8/10/354 і зазначило, що підприємство керується статтею 144 Конституції України, яка наголошує на обов`язковості рішення органу місцевого самоврядування до виконання на відповідній території та вимогами статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Міністерство розвитку громад та територій України листом від 02.11.2022р. № 7/11/11643-22 надало роз`яснення щодо функціонування сфери послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в умовах створення об`єднаних територіальних громад, а саме: «Відповідно до пункту 2.1 Ліцензійних умов суб`єкти господарювання, що здійснюють господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, повинні дотримуватися вимог законів «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Згідно із пунктом 2.2 Ліцензійних умов при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен дотримуватися певних вимог, зокрема, забезпечувати рівні права доступу до мереж централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Тернопільська міська рада, прийнявши Рішенням № 8/10/354 (пункт 1), спонукала КП «Тернопільводоканал» до вчинення порушення чинного законодавства, зокрема Ліцензійних умов при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Керуючись Рішенням №8/10/354, КП "Тернопільводоканал" відмовляє споживачам населених пунктів, які не входять до складу Тернопільської міської територіальної громади, у приєднанні до своїх мереж та висуває умови надання послуг, всупереч чинних нормативно-правових актів у сфері послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Такі дії КП "Тернопільводоканал", які полягають у наданні відмов у видачі нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до Тернопільської міської територіальної громади та висуванні умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам інших населених пунктів, відповідно до пункту 1 Рішення № 8/10/354, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у вигляді дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на даному ринку.

Дії КП «Тернопільводоканал» стали можливими внаслідок прийняття Тернопільською міською радою Рішення № 8/10/354, пунктом 1 якого, зобов`язано Підприємство призупинити видачу нових технічних умов, дозволів та погоджень (узгоджень) проектів на підключення до мереж централізованого водопостачання та водовідведення для населених пунктів, які не входять до ТМТГ до часу договірного врегулювання питання надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення між ТМТГ та відповідною ОТГ чи населеним пунктом, які не входять до ТМТГ, відповідно до «Умов надання послуг централізованого водопостачання та/або водовідведення споживачам для інших населених пунктів», які наведені у додатку до цього рішення.

Відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016р. № 302 (далі - Порядок формування тарифів) тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення формуються суб`єктами господарювання за видами ліцензованої діяльності (централізоване водопостачання/водовідведення), а саме:

- споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення;

- споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до Порядку формування тарифів, основними критеріями для віднесення споживачів до категорії споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та в подальшому до встановлення та застосовування для них окремих тарифів є наявність у відповідного споживача ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та /або водовідведення. У КП «Аква-сервіс» наявна така ліцензія.

Відповідно до глави 5 Порядку формування тарифів, розрахунок ліцензіатами тарифів на централізоване водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, здійснюється з урахуванням:

- прямих витрат на очищення стічних вод, транспортування стічних вод споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, мережами ліцензіата;

- загальновиробничих, адміністративних, фінансових, інших операційних витрат, визначених пропорційно обсягам реалізації централізованого водовідведення споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, в загальному обсязі реалізації централізованого водовідведення ліцензіата;

- планованого прибутку у тому числі відповідно до заходів інвестиційної програми;

- суми коригування витрат базового та звітного періоду (компенсації або зменшення витрат);

- суми зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми.

Аналогічна норма при формуванні тарифів ліцензіатами на послуги з централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, передбачена і постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги».

Тернопільська міська рада прийняла Рішення № 8/10/354, пунктом 2 якого, заборонила КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення чи встановлювати окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від розміру тарифів для інших споживачів м. Тернополя.

КП «Тернопільводоканал» здійснює діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії, виданої НКРЕКП, є суб`єктом природної монополії для якого тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлює НКРЕКП.

Відповідно до п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зловживання монопольним (домінуючим) становищем є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною першою статті 13 вказаного Закону встановлено, що зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб`єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до листа КП «Тернопільводоканал» від 01.12.2022р. № 3777/22 під час звернення до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на 2023 рік Підприємством підготовлений проект розрахунку тарифів на послуги централізованого водовідведення єдиний для всіх споживачів у розмірі 21,213 грн. (без ПДВ) за 1 м3, оскільки пунктом 2 Рішення № 8/10/354 забороняється КП «Тернопільводоканал» проводити формування, розрахунки, звертатися та подавати на встановлення окремі тарифи для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі меншому від інших споживачів м. Тернополя.

Стаття 13 Закону не містить положень стосовно мінімальної кількості фактів (подій), яка вважалася б достатньою для кваліфікації дій суб`єктів господарювання за ознаками зловживання монопольним (домінуючим) становищем. Отже, навіть одноразове відповідне порушення, належним чином встановлене й доведене, може бути підставою для здійснення такої кваліфікації.

З урахуванням положення ст.12 вказаного Закону значна конкуренція означає відсутність обмежень для доступу інших суб`єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, відсутність бар`єрів для доступу на ринок інших суб`єктів господарювання, відсутність пільг чи інших обставин.

Порядок користування системами централізованого водовідведення населених пунктів України визначено Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 №190 . Ці Правила є обов`язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб-підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об`єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод (пункт 1.1 Правил користування).

Статтею 1 Законом України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" визначено: централізоване водовідведення - господарська діяльність із відведення та очищення стічних вод за допомогою системи централізованого водовідведення; система централізованого водовідведення - сукупність технічних засобів, включаючи мережі, споруди, устаткування (пристрої), для централізованого відведення та очищення стічних вод, що пов`язані єдиним технологічним процесом.

Необхідною умовою отримання послуг з централізованого водовідведення є наявність діючих мереж. Споживач не може, за звичайних умов, обрати іншого виконавця зазначених послуг, оскільки його об`єкти водовідведення приєднані до мереж визначеного суб`єкта, який надає такі послуги на відповідній території в межах системи централізованого водовідведення, яка закріплена за ним на праві господарського відання.

За таких обставин товарними межами ринку є послуги з централізованого водовідведення. Відповідно до пункту 6.1. Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб`єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 01.04.2020 №317/6605 територіальні (географічні) межі ринку певного товару (товарної групи) визначаються шляхом установлення мінімальної території, за межами якої з точки зору споживача придбання товарів (послуг) є неможливим або недоцільним. При остаточному визначенні територіальних (географічних) меж ринку визначальною є менша здатність до переміщення або попиту, або пропозиції.

Послуги з централізованого водовідведення, згідно із статтею 5 Закону України "Про природні монополії", віднесені до сфери діяльності суб`єктів природної монополії. Характерною особливістю послуг з централізованого водовідведення є неможливість переміщення попиту географічно, оскільки необхідною умовою отримання даної послуги є наявність діючих мереж.

Відповідно до договору від 31.12.2019р. № 4436 «Про надання послуг з централізованого водовідведення» КП «Тернопільводоканал» надає послуги з централізованого водовідведення комунальному підприємству «Аква-сервіс» Великоберезовицької селищної ради, яке є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії серія АВ № 581715, виданої Тернопільською обласною державною адміністрацією.

Через відсутність власних очисних споруд КП «Аква-сервіс» виконує лише частину технологічного процесу послуги з централізованого водовідведення, а саме, збирає і докачує стічні води споживачів селища Велика Березовиця на каналізаційну насосну станцію КП «Тернопільводоканал», яке перекачує на свої очисні споруди та очищає.

Каналізаційні мережі КП «Аква-сервіс» приєднані до каналізаційних мереж КП «Тернопільводоканал».

Таким чином, КП «Аква-сервіс» отримуючи послуги з централізованого водовідведення від КП «Тернопільводоканал», надає ці послуги жителям селища Велика Березовиця.

Для КП «Аква-сервіс», яке є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, тариф на послуги з централізованого водовідведення формується у відповідності до глави 5 Порядку формування тарифів і встановлювався постановами НКРЕКП у значно меншому розмірі порівняно з тарифом для інших споживачів м. Тернополя.

Тернопільської міська рада Рішенням № 8/10/354, зокрема пунктом 2, спонукала КП «Тернопільводоканал» до порушення вимог чинного законодавства, а саме, до формування однакового тарифу на послуги централізованого водовідведення для всіх споживачів.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується висновок Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про те, що дії Тернопільської міської ради щодо прийняття Рішення № 8/10/354 є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі №924/1037/21 від 01.12.2022р.

Відповідно до ст.ст. 73, 74, ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до частини першої статті 59 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Оскільки позивачем не доведено, а судом на підставі дослідження наявних матеріалів справи не встановлено ознак порушення відповідачем законодавства при винесенні оскаржуваного рішення, підстави для задоволення позову відсутні.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходив із приписів ст.129 ГПК України, згідно яких судові витрати по сплаті судового збору за подання даної позовної заяви покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно - західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 03.10.2023р.

Суддя О.Д. Вибодовський

Віддрук 5 прим.:

1- до справи

2- позивачу - ;

3- позивачу - ;

4 - відповідачу - ;

5 - відповідачу - пров. Центральний, 2а, м. Красилів, Хмельницький район, Хмельницька область, 31000.

Виготовлено з АСДС помічник судді Т.М.Козій дата 03.10.2023р.