У Х В А Л А

28 вересня 2023 року м. Чернігівсправа № 927/554/23

Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., розглянув матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

до відповідача: Комарівської сільської ради, вул. Соборна, буд. 4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442, e-mail: ,

за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради,

вул. Соборна, 4, с. Комарівка, Ніжинського району, Чернігівської області, 16442,

за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сидорівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області,

вул. Шевченка, буд. 21, с. Сидорівка, Борзнянського району, Чернігівської області, 16423,

предмет спору: про визнання протиправним та скасування рішення

без виклику (повідомлення) сторін

УСТАНОВИВ:

14.04.2023, фізичною особою ОСОБА_1 до Господарського суду Чернігівської області поданий позов до Комарівської сільської ради, з проханням: визнати протиправним та скасувати рішення двадцять першої сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради від 03 серпня 2022 року № 451-21/ІХ «Про припинення діяльності Сидорівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Ховмівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради| Борзнянського району Чернігівської області шляхом реорганізації» в частині припинення шляхом реорганізації, зокрема приєднання до Степанівської гімназії Комарівської сільської ради (код ЄДРПОУ - 33369960) юридичної особи, Сидоровської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ - 33369913).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статей 25, 26, п.2 частини 1 статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (затвердженого постановою КМУ 03.11.2010 № 966 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»), встановленої законодавством процедури, оскільки не були дотримані процедури громадського обговорення проєкту цього рішення.

Крім того, оскаржуване рішення порушує принцип доступності освіти, гарантований статтею 53 Конституції України, обмежує доступ до базової середньої освіти дітей с. Сидорівка за місцем їх проживання, передбачений статтею 13 Закону України «Про освіту».

Суд прийняв дану позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в справі за правилами загального позовного провадження; залучив до участі в справі в якості третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради () та Сидорівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (), оскільки ухвалене рішення в справі впливатиме на права та обов`язки перелічених осіб.

Суд зупинив провадження в справі до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення в подібних правовідносинах у справі № 925/1741/21 (ухвала від 01.05.2023).

02.08.2023, Великою Палатою Верховного Суду, прийнята постанова в справі № 925/1741/21 (повний текст оприлюднений 26.09.2023), за висновком якої спір про оскарження рішень органів місцевого самоврядування про створення / реорганізацію / ліквідацію комунальних закладів (установ, організацій) підлягає вирішенню за правилами адміністративного судочинства. В указаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що сільська рада є суб`єктом владних повноважень, оскаржене рішення якого прийняте на виконання владних управлінських функцій і є таким, що зачіпає права та інтереси члена територіальної громади, тому правовідносини, які виникли в справі, є публічно-правовими. Захист прав та інтересів члена територіальної громади від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, якщо ці порушення полягають, наприклад, у перевищенні повноважень, недотриманні процедури чи порядку прийняття рішення, є завданням адміністративного судочинства.

Наведене виключає господарсько-правовий характер спірних правовідносин.

Згідно з частиною 1 статті 230 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) провадження в справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження в справі суд постановляє ухвалу.

26.09.2023, обставини, що зумовили провадження в справі, усунуті, тому суд поновлює провадження в справі № 927/554/23.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 4 статті 236 ГПК України).

Відповідно до п. 1 частини 1 та частини 2 статті 231 ГПК України господарський суд закриває провадження в справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Якщо провадження в справі закривається з підстави, встановленої п. 1 частини 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесений розгляд справи.

Виходячи з висновку Великої Палати Верховного Суду в постанові від 02.08.2023 у справі № 925/1741/21 щодо належної юрисдикції спору, в межах якого оскаржується рішення органу місцевого самоврядування про створення / реорганізацію / ліквідацію комунальних закладів (установ, організацій), суд дійшов висновку про закриття провадження в справі № 927/554/23, що не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, з огляду на публічно-правових характер правовідносин.

Суд роз`яснює позивачці, що даний спір має бути вирішений за правилами адміністративного судочинства.

Про закриття провадження в справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету (частина 4 статті 231 ГПК України).

За п. 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття провадження в справі.

З матеріалів даної справи вбачається, що при зверненні до суду з позовом ОСОБА_1 згідно з квитанціями № 0.0.1 від 19.01.2023 та № 14 від 01.02.2023 сумарно сплатила до Державного бюджету України судовий збір у сумі 2688,00 грн (сума переплати 4 грн).

Враховуючи, що провадження в справі № 927/554/23 закрите, в зв`язку з тим, що спір не підлягає вирішенню за правилами господарського судочинства, суд, на підставі перерахованих вище норм, вирішив повернути заявнику з Державного бюджету України судовий збір у сумі 2688,00 грн, сплачений за квитанціями № 0.0.1 від 19.01.2023 та № 14 від 01.02.2023 (оригінали яких наявні в матеріалах цієї справи).

Дана ухвала є підставою для повернення судового збору в сумі 2688,00 грн з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 42, 46, 129, частиною 1 статті 230, п. 1 частини 1 статті 231, статтями 233 - 235 ГПК України та частиною 3 статті 7 Закону України "Про судовий збір", господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Поновити та закрити провадження в справі № 927/554/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комарівської сільської ради () за участю третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради () та Сидорівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області () про визнання протиправним та скасування рішення двадцять першої сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради від 03 серпня 2022 року № 451-21/ІХ, у частині припинення шляхом реорганізації Сидоровської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

2. Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України (р/р UA3025739, отримувач УК у Черніг.обл/тг м.Чернiгiв/22030101, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код 37972475) судовий збір у сумі 2688,00 грн перерахований за квитанціями: № 0.0.1 від 19.01.2023, № 14 від 01.02.2023.

3. Направити ухвалу Господарського суду Чернігівської області від 28.09.2023 у справі № 927/554/23 за підписом судді, завірену гербовою печаткою суду на адресу заявника: вул. Українська, буд. 3, с. Сидорівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16423.

Дана ухвала набирає законної сили 28.09.2023 та є підставою для повернення судового збору з Державного бюджету України.

Ухвала може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її підписання в порядку статей 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 28.09.2023.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/ або у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя А.В. Романенко