ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"20" вересня 2023 р. Справа № 924/730/23

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Яроцького А.М., при секретарі судового засідання Тлустій У.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави

в особі Кам`янець-Подільської міської ради

до Фізичної особи - підприємця Клюсика Івана Дмитровича

про стягнення 76 870,71 грн.

Представники сторін:

від прокуратури - Ткачук Н.С.

позивача - Кудла І.А.;

від відповідача - не з`явився.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні 20.09.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, заяви, клопотання.

04.07.2023 на адресу Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради до Фізичної особи - підприємця Клюсика Івана Дмитровича про стягнення 76 870,71 грн. безпідставно збережених коштів орендної плати за використання земельної ділянки, площею 0,1185га, яка розташована за адресою м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, кадастровий номер :31:002:0089.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.07.2023 вказану позовну заяву передано для розгляду судді Яроцькому А.М.

Ухвалою суду від 07.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10:30 год. 03 серпня 2023 року.

Окрім того, вказаною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 28 липня 2023 року, а прокуратурі та позивачу строк для подання відповідей на відзив до 03 серпня 2023 року.

Судом у підготовчому засіданні 03.08.2023 постановлено ухвали, з занесенням до протоколу судового засідання, про продовження строку підготовчого провадження у справі на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 10:30 год. 06.09.2023.

Ухвалою суду від 03.08.2023 повідомлено відповідача про дату наступного засідання у справі.

22.08.2023 Кам`янець-Подільською міською радою подано до суду письмові пояснення по справі.

Судом у підготовчому засіданні 06.09.2023 постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 10:00 год. 20.09.2023.

В засіданні суду 20.09.2023, до початку розгляду справи по суті, прокуратурою подано суду додаткові докази у справі, які судом долучено до матеріалів справи.

Виклад позицій учасників судового процесу.

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради звернувся до суду з позовною заявою про стягнення з фізичної особи - підприємця Клюсика Івана Дмитровича 76 870,71 грн. безпідставно збережених коштів орендної плати за використання земельної ділянки, площею 0,1185га, яка розташована за адресою м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, з кадастровим номером :31:002:0089.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що ФОП Клюсик І.Д. використовує земельну ділянку, на якій розміщене належне йому на праві приватної власності нерухоме майно, без оформлення належним чином права користування землею та його державної реєстрації, чим порушив вимоги ст.ст. 93, 116, 125, 126, 206 ЗК України, ст.ст. 151, 153 ГК України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі". Стверджує, що вказане свідчить про безпідставне збереження відповідачем коштів у вигляді орендної плати, яка повинна надходити до місцевого бюджету.

Отже, зауважує прокурор, відповідач використовує вищевказану земельну ділянку без достатньої правової підстави, а тому відповідно до положень ст.ст. 1212-1214 ЦК України повинен відшкодувати позивачу всі доходи, які він одержав або міг одержати від цього майна. Враховуючи викладене, підсумовує прокурор, відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою за період з 01.06.2020 по 31.03.2023 в сумі 76 870,71 грн. Вказує, що оскільки уповноважений орган заходів в судовому порядку щодо стягнення вищевказаних коштів до місцевого бюджету не вживав, прокурор звернувся із даним позовом до суду та просить його задовольнити.

22.08.2023 позивачем подано до суду письмові пояснення по справі, аналогічні доводам прокуратури викладеним у позовній заяві.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні 20.09.2023 підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання 20.09.2023 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується надісланням ухвали суду від 06.09.2023 на адресу останнього визначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадський формувань.

Беручи до уваги приписи ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, норми ч. ч. 1, 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, згідно з якими, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті і суд розглядає справу за відсутності такого учасника, враховуючи той факт, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи та те, що у суду є всі необхідні матеріали (докази) для вирішення спору по суті, спір належить вирішити у відсутності представника відповідача, за наявними матеріалами справи.

Обставини, які є предметом доказування у справі, та докази, якими сторони підтверджують або спростовують їх наявність.

Згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САС №954004 від 20.06.2012, в комунальній власності Кам`янець-Подільської міської ради перебувала нежитлова будівля загальною площею 560,6 кв.м., за адресою: Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, підстава: рішення 26 (позачергової) сесії міської ради VI скликання №2 від 29.05.2012.

Згідно Витягу про державну реєстрацію прав, 20.06.2012 за Кам`янець-Подільською міською радою зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 560,6 кв.м., за адресою: Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САС №954004 від 20.06.2012

Рішенням шістдесят третьої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VII скликання №97/63 від 06.11.2018 Кам`янець-Подільській міській раді надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1185 кв. м. (0,1185 га.) за адресою вулиця Молодіжна, 25 з земель житлової та громадської забудови для комерційного використання.

16.04.2019 Клюсик Іван Дмитрович (РНОКП НОМЕР_1 ) на підставі договору купівлі-продажу, укладеного з Кам`янець-Подільською міською радою, зареєстрованого в реєстрі за №307, набув право власності на нежитлову будівлю, яка знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 0,1185 га, кадастровий номер :31:002:0089.

18.03.2022 Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради листом №52-1945вих-22, з метою вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру з вимогою надати інформацію: про правовий статус земельної ділянки з кадастровим номером :31:002:0089 (власник (орендар), категорія та цільове призначення земельної ділянки, площа, розмір орендної плати, внесення інших платежів за користування земельною ділянкою); долучити усі правовстановлюючі документи по вищевказаній земельній ділянці з додатками (договір оренди, купівлі-продажу, документи із землеустрою тощо). В разі відсутності відповідних правовстановлюючих документів, враховуючи вищевикладене, просив винести питання щодо використання земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089 без правовстановлюючих документів на розгляд комісії із визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яка створена при Кам`янець-Подільській міській раді, про що повідомити окружну прокуратуру.

Листом №2422-22 від 28.03.2022 Кам`янець-Подільська міська рада повідомила Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру, що у неї відсутні повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель. Зазначила, що для оформлення земельної ділянки відповідно до земельного законодавства, справляння сплати за її користування Кам`янець-Подільською міською радо, на адресу власника нежитлової будівлі, направлено відповідний лист та ініційовано розгляд даного питання комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами.

29.04.2022 листом №52-2973вих-22 прокуратура звернулася до Кам`янець-Подільської міської ради та просила, з метою вирішення питання наявності підстав представництва інтересів держави в суді, керуючись ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", надати Кам`янець-Подільській окружній прокуратурі інформацію щодо результатів розгляду комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам вказаного питання.

Листом №07-19/229 від 11.05.2022 Кам`янець-Подільська міська рада повідомила Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру, що 23 березня 2022 року власнику нежитлової будівлі за адресою Хмельницька області, місто Кам`янець-Подільський, вулиця Молодіжна, 25, Клюсику Івану Дмитровичу , направлено лист-вимогу щодо необхідності укладення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :31:002:0089), на якій розташоване це майно. Також повідомила, що наразі в зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України унаслідок збройної агресії російської федерації призупинено роботу комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. По завершенню воєнного стану та відновленню роботи відповідної комісії на її розгляд буде внесено питання нарахування Клюсику І.Д. розміру безпідставно збережених коштів орендної плати за землю (збитків) за користування цією земельною ділянкою.

Згідно Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №10539 від 13.07.2022, сформованого ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 934167,22 грн.

Листом №52-7848вих-22 від 27.09.2022 прокуратура з метою вирішення питання наявності підстав представництва інтересів держави в суді, керуючись ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", просить надати інформацію щодо відновлення роботи комісії із визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, результатів розгляду комісією питання щодо використання земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089 без правовстановлюючих документів, інформацію щодо укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :31:002:0089.

07.10.2022 листом №1/02-25-2410 Кам`янець-Подільська міська рада повідомила Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру, що 20 липня 2022 року проведено засідання комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. По результатах проведеного засідання комісії та для можливості вирішення питання щодо вжиття заходів представницького характеру направлено документи на виконання листа від 27.09.2022 №52-7848вих-22. Стосовно укладення договору оренди відповідної земельної ділянки повідомила, що на сьогоднішній день до міської ради звернення щодо оформлення документів на землю від Клюсика І.Д. не надходило. Також зазначала, що станом на 07.10.2022 року добровільну сплату нарахованої суми збитків до бюджету громади розглянутими на цьому засіданні комісії суб`єктами господарювання-землекористувачами не проведено.

Згідно Акту (затверджений Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Кам`янець-Подільскої міської ради від 09.08.2022 №174/20) комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.07.2023 розглянуто матеріали по суб`єкту господарювання-землекористувачу фізичній особі-підприємцю Клюсику Івану Дмитровичу для визначення розміру безпідставно збережених коштів (заподіяних Кам`янець-Подільській міській раді збитків) внаслідок використання земельної ділянки за адресою м. Кам`янець-Подільський, вулиця Молодіжна, 25 без належним чином оформлених документів на землю та здійснено розрахунок річного розміру орендної плати за землю в межах трирічного строку (за період з 01.07.2019 по 30.06.2022 року) за земельну ділянку площею 0,1185 га, розташовану за адресою вул. Молодіжна, 25, м. Кам`янець-Подільський, кадастровий номер :31:002:0089, категорія земель - землі громадської забудови, цільове призначення - 03.07, а саме:

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2019 рік складає 849242,93 гривень. Річний розмір орендної плати на 2019 рік: 849 242,93 грн. * 2,7%* (3,0% х 0,9) = 22 929,56 грн.; місячна сума в 2019 році - 22 929,56 грн./12=1 910,80 грн. за липень - грудень 2019 року - 1 910,80 грн. х 6 = 11 464,80 грн.

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2020 рік складає 849242,93 гривень. Річний розмір орендної плати на 2020 рік: 849 242,93 грн. х 3,0% = 25 477,29 грн., за 2020 рік - 25 477,29 грн/ 12 х 11 = 23 354,18 грн.

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2021 рік складає 849242,93 гривень. Річний розмір орендної плати на 2021 рік: 849 242,93 грн. х 3,0% = 25 477,29 грн.

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2022 рік складає 934167,22 гривень. Річний розмір орендної плати на 2022 рік: 934 167,22 грн. х 3,0% = 28 025,02 грн. за січень-червень 2022 року - 28 025,02 грн. /12*6 = 14 012,51 грн. Загальна сума нарахованої орендної плати за землю за період з 01.07.2019 по 30.06.2022 року становить 74 308,78 гривень. За період з 01.07.2019 по 30.06.2022 року сплата коштів за користування земельною ділянкою за адресою вулиця Молодіжна, 25 ФОП Клюсиком І.Д. не проводилась.

29.08.2022 Кам`янець-Подільською міською радою направлено ФОП Клюсику І.Д. претензію №04-19/436 про сплату безпідставно збережених коштів в розмірі 74308,78 грн. В підтвердження відправлення претензії додано фіскальні чеки АТ "Укрпошта" від 29.08.2022.

08.11.2022 прокурор звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради з листом №52-9049вих-22, де просить надати розрахунок безпідставно збережених коштів ФОП Клюсик І.Д., у зв`язку з використанням земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089.

У відповідь на зазначений лист позивач листом №1/02-252604 від 21.11.2022 надіслав прокуратурі копії витребовуваних документів.

01.12.2022 прокуратура звернулася до Кам`янець-Подільської міської ради з листом №52-9688вих-22 про встановлення наміру звернення до суду про стягнення безпідставно збережених коштів.

Листом №1/02-25-2742 від 19.12.2022 Кам`янець-Подільська міська рада повідомила прокуратуру про те, що Кам`янець-Подільською міською радою заходи судового регулювання не вживались і вживатись не будуть у зв`язку з недостатнім фінансуванням з бюджету Кам`янець-Подільської міської територіальної громади на сплату судового збору. Просить Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру вжити заходів судового характеру, з метою стягнення збитків за використання земельної ділянки комунальної власності площею 0,1185 га за адресом: вул. Молодіжна, 25, м. Кам`янець-Подільський.

04.04.2023 повторно прокурор звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради з листом №52-2778вих-23, де просить надати розрахунок безпідставно збережених коштів ФОП Клюсик І.Д., у зв`язку з використанням земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089.

14.04.2023 Кам`янець-Подільська міська рада надіслала прокуратурі розрахунок річного розміру орендної плати за землю в межах трирічного строку (за період з 01.06.2020 по 31.03.2023) за земельну ділянку площею 0,1185 га, розташовану за адресою: вул. Молодіжна, 25, який склав 76 870,71 грн.

22.06.2023 Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради з повідомленням №52-5436вих-23 про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 26.06.2023, нежитлова будівля, об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 560,6 кв., за адресою: Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський , вул. Молодіжна, 25, перебуває у власності Клюсика Івана Дмитровича, на підставі договору купівлі-продажу №307 від 16.04.2019 та Акту прийому-передачі майна комунальної власності від 16.05.2019 року.

04.07.2023 Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради про стягнення з фізичної особи-підприємця Клюсика Івана Дмитровича 76 870,71 грн. безпідставно збережених коштів орендної плати за використання земельної ділянки комунальної власності без правовстановлюючих документів.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду:

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення (Правові висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).

З матеріалів справи судом встановлено, що Керівник/Заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури неодноразово звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради з проханням надати інформацію: про правовий статус земельної ділянки з кадастровим номером :31:002:0089 (власник (орендар), категорія та цільове призначення земельної ділянки, площа, розмір орендної плати, внесення інших платежів за користування земельною ділянкою); надати інформацію щодо відновлення роботи комісії із визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, результатів розгляду комісією питання щодо використання земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089 без правовстановлюючих документів, інформацію щодо укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :31:002:0089; надати розрахунок безпідставно збережених коштів ФОП Клюсик І.Д., у зв`язку з використанням земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :31:002:0089; про встановлення наміру звернення до суду про стягнення безпідставно збережених коштів (листи №52-1945вих-22 від 18.03.2022, №52-2973вих-22 від 29.04.2022, №52-7848вих-22 від 27.09.2022, №52-9049вих-22 від 08.11.2022, №52-9688вих-22 від 01.12.2022).

У відповідь на що Кам`янець-Подільська міська рада повідомила Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, що:

- 23 березня 2022 року власнику нежитлової будівлі за адресою Хмельницька області, місто Кам`янець-Подільський, вулиця Молодіжна, 25, Клюсику Івану Дмитровичу , направлено лист-вимогу щодо необхідності укладення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :31:002:0089), на якій розташоване це майно. Зазначила, що для оформлення земельної ділянки відповідно до земельного законодавства, справляння сплати за її користування Кам`янець-Подільською міською радо, на адресу власника нежитлової будівлі, направлено відповідний лист та ініційовано розгляд даного питання комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами (листи №2422-22 від 28.03.2022, №07-19/229 від 11.05.2022).

- 20 липня 2022 року проведено засідання комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. По результатах проведеного засідання комісії та для можливості вирішення питання щодо вжиття заходів представницького характеру направлено документи на виконання листа від 27.09.2022 №52-7848вих-22. Стосовно укладення договору оренди відповідної земельної ділянки повідомила, що на сьогоднішній день до міської ради звернення щодо оформлення документів на землю від Клюсика І.Д. не надходило. Також зазначала, що станом на 07.10.2022 року добровільну сплату нарахованої суми збитків до бюджету громади розглянутими на цьому засіданні комісії суб`єктами господарювання-землекористувачами не проведено (лист №1/02-25-2410 від 07.10.2022).

- радою заходи судового регулювання не вживались і вживатись не будуть у зв`язку з недостатнім фінансуванням з бюджету Кам`янець-Подільської міської територіальної громади на сплату судового збору. Просить Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру вжити заходів судового характеру, з метою стягнення збитків за використання земельної ділянки комунальної власності площею 0,1185 га за адресом: вул. Молодіжна, 25, м. Кам`янець-Подільський (лист №1/02-25-2742 від 19.12.2022).

22.06.2023 Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради з повідомленням №52-5436вих-23 про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді.

За таких обставин, суд доходить висновку щодо дотримання прокурором порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", для звернення до суду з відповідним позовом та наявності законних підстав для представництва Прокурором інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Кам`янець-Подільської міської ради.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні.

За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п. 14.1. ст. 14 ПК України).

Майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки (ч.1 ст.190 ЦК України).

Прокурор звертаючись з позовом про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, посилається на використання відповідачем земельної ділянки по вул. Молодіжна, 25, м. Кам`янець-Подільський без належних правових підстав.

Відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права є предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна (ст. 1213 ЦК України).

Визначаючи суть і характер правовідносин, які виникли між сторонами, суд виходить з того, що згідно чинного законодавства України, зобов`язання за підставами виникнення поділяються на договірні та позадоговірні. Позадоговірні зобов`язання можуть бути деліктними або безделіктними.

Відсутність укладеного між Кам`янець-Подільською міською радою та відповідачем договору оренди земельної ділянки та/або іншого договору щодо земельної ділянки по вул. Молодіжна, 25, у м. Кам`янець-Подільському, виключає договірні зобов`язання.

Також у даному випадку відсутні деліктні зобов`язання з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, вимога позивача про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою без належних на те правових підстав звернена до відповідача, як до власника об`єкту нерухомого майна, що розміщений на вказаній земельній ділянці.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується Земельним кодексом України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 Земельного кодексу України).

За змістом глави 15 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди.

Частина перша статті 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт „в" частини першої статті 96 Земельного кодексу України).

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 Земельного кодексу України).

Отже, за змістом указаних приписів виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи частини другої статті 120 Земельного кодексу України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно.

Не є правопорушенням також і дії/бездіяльність відповідача, що безпосередньо стосуються порядку укладення договору оренди землі. Ні Законами України, ні підзаконними, ні локальними нормативними актами відповідачеві не визначено прямого і безумовного обов`язку підписати договір оренди земельної ділянки одночасно з набуттям права власності на об`єкт нерухомого майна, який на ній розташований. Більш того, згідно існуючому станом на даний час порядку укладення договорів оренди земельних ділянок немає не тільки такого обов`язку, немає навіть і такої можливості. Моменту укладення договору оренди передують різного роду організаційні, правові, технічні та ін. заходи, здійснення яких знаходиться по за межами волі й контролю потенційного орендаря. Їх невиконання (неналежне чи несвоєчасне виконання) не може бути поставлене в провину відповідачу.

Таким чином, спірні правовідносини, які виникли між сторонами, кваліфікуються як бездоговірні та безделіктні.

Частинами 1, 2 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

З матеріалів справи слідує, що за Клюсиком І.Д. 24.05.2019 зареєстровано право приватної власності на нежитлову будівлю, об`єкт житлової нерухомості, загальною пощею 560,60 кв.м., по вул. Молодіжна, 25 у м. Кам`янці-Подільському Хмельницької області. Нежитлова будівля, об`єкт житлової нерухомості, загальною пощею 560,60, знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :31:002:0089.

Згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САС №954004 від 20.06.2012, в комунальній власності Кам`янець-Подільської міської ради перебуває нежитлова будівля загальною площею 560,6 кв.м., за адресою: Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, підстава: рішення 26 (позачергової) сесії міської ради VI скликання №2 від 29.05.2012.

Згідно Витягу про державну реєстрацію прав, 20.06.2012 за Кам`янець-Подільською міською радою було зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 560,6 кв.м., за адресою: Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серія САС №954004 від 20.06.2012

Рішенням шістдесят третьої сесії Кам`янець-Подільської міської ради VII скликання №97/63 від 06.11.2018 Кам`янець-Подільській міській раді надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1185 кв. м. (0,1185 га.) за адресою АДРЕСА_1 з земель житлової та громадської забудови для комерційного використання.

16.04.2019 Клюсик Іван Дмитрович (РНОКП НОМЕР_1 ) на підставі договору купівлі-продажу, укладеного з Кам`янець-Подільською міською радою, зареєстрованого в реєстрі за №307, набув право власності на нежитлову будівлю загальною площею 560,6 кв.м., яка знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 0,1185 га, кадастровий номер :31:002:0089.

Судом враховується, що земельна ділянка згідно з ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Як встановлено приписами ч. 1, 2, 4, 9 ст. 79-1 ЗК України (у редакції, чинній на момент затвердження проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем договору оренди земельної ділянки, на якій розміщене його майно, укладено не було.

Доказів оформлення відповідачем права користування сформованою земельною ділянкою кадастровий номер :31:002:0089 площею 0,1185 га станом на час розгляду справи суду не подано, стверджуваного позивачем та прокурором факту користування цією земельною ділянкою не спростовано.

Згідно з ч. 1 ст. ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу (ч. 2 ст. 509 ЦК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Оскільки будь-яких доказів на підтвердження того, що відповідач є власником чи постійним землекористувачем земельної ділянки кадастровий номер :31:002:0089, не надано, відповідач не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, а тому формою здійснення плати за землю для нього як особи, яка користується земельною ділянкою, є орендна плата (позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 07.07.2020 у справі №922/3208/19).

Враховуючи зазначене, розмір орендної плати 3,0% відповідає розміру орендної плати для земель відповідного функціонального використання (землі громадської забудови), що встановлений рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 05.06.2018 №2/56 "Про затвердження Положень про місцеві податки і збори у м. Кам`янці-Подільському"(із внесеними змінами 08.11.2022 рішенням №142/23).

Судом враховується, що відповідач володіє нежитловою будівлею, яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер :31:002:0089 площею 0,1185 га, при цьому рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 06.11.2018 №97/63 надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для комерційного використання.

Доказів вжиття відповідачем заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою меншого розміру, відмови від земельної ділянки, переходу прав на розташовану на земельній ділянці будівлю до інших осіб чи будь-яких інших доказів невикористання відповідачем земельної ділянки чи її використання в меншому розмірі суду не подано.

Виходячи з вищенаведених обставин справи та приписів законодавства, суд доходить висновку, що у відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під належним йому нерухомим майном, проте відповідач вказаних дій не вчинив та фактично користуючись цією ділянкою, плату за користування земельною ділянкою у встановленому законодавчими актами розмірі не сплатив.

Суд зауважує, що на зазначеній земельній ділянці площею 560,6 кв.м. знаходиться об`єкт нерухомого майна, який належить відповідачу і існування якого неможливо окремо від земельної ділянки.

Як зазначалось вище, предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави (ч. 1 ст. 1214 ЦК України).

Частиною 2 ст. 1212 ЦК України встановлено, що положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Зі змісту ст. 1212 ЦК України слідує, що зобов`язання із набуття або збереження майна без достатньої правової підстави має місце за наявності таких умов: по-перше, є факт набуття або збереження майна. Це означає, що особа набуває нові цінності, збільшує кількість та вартість належного їй майна або зберігає майно, яке неминуче мало б вибути із її володіння; по-друге, мало місце набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто збільшення або збереження майна у особи є наслідком втрати або недоотримання цього майна іншою особою; по-третє, обов`язково має бути наявною відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто мала місце помилка, обман, випадковість або інші підстави набуття або збереження майна, які не можна віднести до підстав виникнення цивільних прав та обов`язків (ст. 11 ЦК України).

Отже, оскільки до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання власником земельної ділянки доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними, відповідач як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Аналогічні правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2019 у справі №917/1739/17, від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, а також у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі № 922/1008/15, від 07.12.2016 у справі № 922/1009/15, від 12.04.2017 у справах № 922/207/15, № 922/5468/14.

При цьому у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 викладено позицію, згідно з якою обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Щодо розміру заявлених до стягнення коштів, який обчислений, виходячи з розміру орендної плати, що підлягала би сплаті відповідачем у випадку належного оформлення права користування земельною ділянкою, судом враховується, що їх розрахунок здійснений за період з 01.06.2020 по 31.03.2023.

При цьому, перевіривши поданий розрахунок, судом встановлено, що використані у ньому дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :31:002:0089 площею 0,1185га відповідають даним, зазначеним у витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.07.2022 №10539 (за 2022 рік), а саме: 934167,22 грн.; розмір орендної плати (3,0%) відповідає розміру орендної плати для земель відповідного функціонального використання, що встановлений рішеннями Кам`янець-Подільської міської ради від 05.06.2018 №2/56 „Про затвердження Положень про місцеві податки і збори у м. Кам`янці-Подільському", чинним з 01.01.2019, а саме Пунктом 25 додатку №3 до вищезазначеного Положення встановлений розмір орендної плати для земельних ділянок під розміщення, обслуговування складів.

Доказів про визнання вищезазначеного рішення недійсними суду не подано.

З огляду на зазначене, суд вважає, що розрахунок заявлених до стягнення коштів підтверджується матеріалами справи та здійснений обґрунтовано.

Враховуючи вище викладене, заперечення відповідача наведені у відзиві на позовну заяву, судом до уваги не приймаються.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 73 ГПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 13, ст. 74 ГПК України).

З огляду на вищенаведені обставини справи та положення законодавства суд доходить висновку про задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів в сумі 76 870,71 грн. за використання земельної ділянки площею 0,1185 га, яка розташована за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Молодіжна, 25, кадастровий номер :31:002:0089 за період з 01.06.2020 по 31.03.2023.

Згідно ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору у справі покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 12, 20, 24, 27, 73, 74, 76-80, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Клюсика Івана Дмитровича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Кам`янець-Подільської міської ради (майдан відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., 32300, ) 76 870,71 грн. безпідставно збережених коштів орендної плати.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Клюсика Івана Дмитровича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м.Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код 02911102) 2684,00 грн. витрат по оплаті судового збору.

Після набрання рішенням законної сили видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України, з урахуванням пп. 17.5 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складений та підписаний 02.10.2023.

Суддя А.М. Яроцький

Віддрук. 2 прим.

1 - до справи;

2 - відповідачу - АДРЕСА_2 . (реком. листом з повідомл. про вруч.)

направити на електронні адреси:

Хмельницькій обласній прокуратурі -

Кам`янець-Подільській окружній прокуратурі -

позивачу -