ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ОКРЕМА УХВАЛА
"28" вересня 2023 р. м. Ужгород Справа № 907/21/23
Суддя Господарського суду Закарпатської області Лучко Р.М.,
розглянувши матеріали справи №907/21/23
до боржника Фізичної особи - підприємця Туркевич Галини Іванівни, АДРЕСА_1
про видачу судового наказу
Департамент міської інфраструктури Ужгородської міської ради звернувся до Господарського суду Закарпатської області із заявою про видачу судового наказу за вимогою про стягнення з боржника Фізичної особи-підприємця Туркевич Галини Іванівни заборгованості з плати за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами в розмірі за договором тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами № 175 від 11.12.2017 за період з січня 2018 року по червень 2022 року включно.
23 січня 2023 року Господарським судом Закарпатської області видано відповідний судовий наказ.
У зв`язку з наведеним, суду пропоновано вирішити питання виплати відшкодування за втрату рекомендованого листа.
В той же час, одним з критеріїв дотримання права на справедливий суд відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, дотримання основного завдання господарського судочинства, яким відповідно до ст. 2 ГПК України є своєчасне вирішення спору протягом розумного строку, а відсутність будь-якої інформації про вручення/невручення боржнику копії судового наказу в даній справі (яка двічі надсилалася Господарським судом) відповідно до ст.ст. 156, 159 ГПК України унеможливлює видачу стягувачу оригіналу судового наказу та має визначальне значення для здійснення подальших процесуальних дій у справі, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулювання відносин між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг визначає Закон України "Про поштовий зв`язок", статтею 2 якого передбачено, що відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Однією з основних засад діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є, зокрема, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості (стаття 3 Закону України "Про поштовий зв`язок").
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №10-р від 10 січня 2002 року "Про національного оператора поштового зв`язку" на Акціонерне товариство «Укрпошта» покладено виконання функцій національного оператора поштового зв`язку.
Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку" №270 від 05 квітня 2009 року (далі - Правила), національний оператор поштового зв`язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв`язку належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, відправлень для сліпих - простих та рекомендованих.
В даному випадку адресатом виступає юридична особа, у зв`язку з чим застосуванню підлягають пункти 99, 99-1 Правил, які визначають, що рекомендовані поштові відправлення (крім рекомендованих листів з позначкою Судова повістка), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об`єкта поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним.
У разі відсутності адресата або повнолітніх членів його сім`ї до абонентської поштової скриньки адресата вкладається повідомлення про надходження зазначеного реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу.
Рекомендовані листи з позначкою Судова повістка, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Судова повістка. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою Судова повістка, працівник поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за вказаною адресою, яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Згідно з п.п. 116, 117 Правил у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
У разі невручення рекомендованого листа з позначкою Судова повістка або Адміністративна послуга рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 99-3, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення.
Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику.
Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.
Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв`язку закріплена пунктом 129 Правил, а відповідно до ст. 33 Закону України "Про поштовий зв`язок" особи, винні у порушенні законодавства у сфері надання послуг поштового зв`язку, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Разом з цим, Порядок приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень (далі Порядок) затверджений наказом Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" №211 від 12 травня 2006 року, дія якого, згідно з пунктом 1.2. поширюється на національного оператора поштового зв`язку, виконання функцій якого покладене на Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта" (теперішнє найменування юридичної особи Акціонерне товариство "Укрпошта").
Положеннями Порядку передбачено, зокрема, здійснення обробки та вручення вхідної письмової кореспонденції в доставних відділеннях поштового зв`язку, не оснащених та оснащених автоматизованим робочим місцем відділення зв`язку (п.3.1.6 та 3.1.7).
Відповідно до пункту 3.1.6.5 Порядку рекомендовані поштові відправлення, урядові відправлення (прості та рекомендовані), рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, всі повторні повідомлення записуються до книги ф.8. Книги ф.8 ведуться за кожною доставною дільницею та окремо на відправлення, що підлягають видачі безпосередньо у відділенні поштового зв`язку. У книзі ф.8 нумерація запису поштових відправлень, що видаються в доставку, ведеться щодня, а тих, що видаються в об`єктах поштового зв`язку, - протягом місяця. У другій графі книги ф.8 при запису рекомендованих відправлень із повідомленнями про вручення додатково вказується "Повід." при запису рекомендованих листів і поштових карток з відміткою "Вручити особисто" -"В/особ.", рекомендованих листів з відміткою "Судова повістка" - "Суд. пов." При надходженні повернених або досланих рекомендованих відправлень у четвертій графі зазначаються відповідно літери "П" і "Д", вказується місце приймання та звідки повернене або дослане рекомендоване відправлення.
Так, згідно з пунктами 3.1.6.11, 3.1.6.15 Порядку в одержанні рекомендованих поштових відправлень одержувач розписується в книзі ф.8 та вказує своє прізвище.
Після кожної доставки листоноша звітує про вручення поштових відправлень. При цьому він здає працівнику, який контролює роботу листоноші, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, а також гроші за надані послуги споживачам вдома.
За положеннями пункту 3.1.6.16 Порядку працівник, який контролює роботу листонош, зобов`язаний:
а) перевірити в книзі ф.8 (реєстрі ф.11) наявність розписок адресатів;
б) перевірити наявність відміток у книзі ф.8 та на відправленні щодо вкладання ф.22а до абонскриньки;
в) зробити відмітку в останній графі книги ф.8 про причину невручення згідно з довідкою ф.20;
г) перевірити правильність оформлення повідомлень про вручення поштових відправлень із відміткою "Вручити особисто";
ґ) одержати рекомендовані відправлення, прийняті листоношею на доставній дільниці;
д) прийняти письмову кореспонденцію, вийняту із поштових скриньок.
Після перевірки особа, яка здійснює контроль, розписується в книзі ф.8 (реєстрі ф.11).
Згідно з пунктом 3.1.7.6 Порядку передбачено, що після кожної доставки листоноша здає працівнику, який контролює роботу листонош, невручені поштові відправлення з довідками ф.20, грошову готівку за надані послуги споживачам вдома, окремі аркуші ф.8 із заповненим звітом. Звіт підписується працівником, який контролює роботу листонош, відділяється від ф.8 та передається листоноші.
Поштові відправлення досилаються (повертаються) і вручаються адресатам (відправникам) з довідками ф.20. При поверненні (досиланні) поштового відправлення причина повернення (досилання) зазначається на довідці ф.20 (аналогічному відбитку штампа), яка акуратно прикріплюється на лицьовому боці відправлення. При поверненні (досиланні) посилки причина повернення (досилання) робиться й на зворотному боці бланка супровідної адреси, яка затверджується підписом працівника зв`язку та відбитком календарного штемпеля. Правильність оформлення реєстрованих поштових відправлень, що досилаються (повертаються) перевіряється начальниками цехів (дільниць), відділень поштового зв`язку (їхніми заступниками) (п.7.1.1., 7.1.2. та 7.1.3.).
Вищенаведене не узгоджується із вище зазначеними нормами чинного законодавства та свідчить про те, що працівники вказаного відділення поштового зв`язку та Закарпатської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" діють не у спосіб, визначений нормами права, які регламентують діяльність організації поштового зв`язку Акціонерного товариства "Укрпошта", що з урахуванням обставин даної справи створює перешкоди здійсненню правосуддя та не дає суду можливості встановити про обізнаність боржника зі змістом пред`явлених до нього вимог, а стягувач, в свою чергу, в понадрозумні строки позбавлений можливості розраховувати на судовий захист та видачу йому оригіналу судового наказу в справі №907/21/23, позаяк згідно з вимогами чинного законодавства (ст.ст. 156, 159 ГПК України) видача стягувачу оригіналу судового наказу безпосередньо пов`язується з наявністю в суду інформації про отримання копії такого наказу боржником.
Як вже зазначалося, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р "Про національного оператора поштового зв`язку" АТ "Укрпошта" є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України "Про поштовий зв`язок" згідно з його преамбулою визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їхніх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим Законом та іншими актами законодавства (ч. 1 ст. 2 Закон України "Про поштовий зв`язок").
Відповідно до статті 3 Закону Закон України "Про поштовий зв`язок" основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є, зокрема, захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку та забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості.
В даному випадку, судом встановлено, що поштова установа формально віднеслась до направленого їй із суду (органу, який стоїть на захисті прав та законних інтересів осіб) поштового відправлення та в спірних відносинах таке формальне ставлення має системний характер.
Частиною 1 статті 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Згідно з частинами 6, 7 статті 246 Господарського процесуального кодексу України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Суд також звертає увагу Генерального директору АТ «Укрпошта» на приписи статті 32, 33 Закону України "Про поштовий зв`язок" та Главу 9 Господарського процесуального кодексу України, якими передбачено відповідальність операторів поштового зв`язку, як і осіб, винних у порушенні законодавства у сфері надання послуг поштового зв`язку та заходи процесуального примусу, відповідно.
Керуючись статтями 232-236, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд
2. Генеральному директору АТ «Укрпошта» Смілянському Ігорю Юхимовичу вжити заходів щодо:
- усунення виявлених порушень, які зазначені в мотивувальній частині ухвали;
3. Встановити термін для виконання вказівок, зазначених в п. 2 окремої ухвали, - десять днів з моменту її одержання.
4. Попередити Генерального директора АТ «Укрпошта» Смілянського Ігоря Юхимовича, що залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду, є підставою для притягнення такої особи до адміністративної відповідальності на підставі ст. 185-6 Кодексу про адміністративні правопорушення України.
Повний текст ухвали складено та підписано 28 вересня 2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Західного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч.1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Р.М. Лучко