номер провадження справи 34/183/23
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

25.09.2023 Справа № 908/2174/23

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О.,

при секретареві судового засідання Концур Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали № 908/2174/23

за позовом: Першого заступника керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області (вул. Єдності, 28, м. Пологи, Запорізька область, 70600), ел. адреса -

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -

позивача-1: Запорізької обласної державної адміністрації, ідентифікаційний код юридичної особи 00022504 (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107), ел. адреса -

позивача-2: Східного офісу Держаудитслужби, ідентифікаційний код юридичної особи 40477689 (вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, 49101) в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (вул. Перемоги, буд. 129, м. Запорожжя, 69057), ел. адреса -

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, ідентифікаційний код юридичної особи 20306037 (пр. Олександра Поля, буд. 2, м. Дніпро, 49004), ел. адреса -

до відповідача-1: Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації, ідентифікаційний код юридичної особи 04054079 (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107), ел. адреса -

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький райавтодор», ідентифікаційний код юридичної особи 40889403 (вул. Гоголя, 203, м. Токмак, Пологівський район, Запорізька область, 71701) ел. адреса -

про визнання недійсними рішення та договору, застосування наслідків недійсності

за участю уповноважених представників:

від прокурора: Дука І.С. посвідчення № 075554 від 01.03.2023; наказ № 550к від 06.07.2023;

від позивача 1: не з`явився;

від позивача 2: не з`явився;

від третьої особи: не з`явилась;

від відповідача 1: не з`явився;

від відповідача 2: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Запорізької області звернувся Перший заступник керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивача-1 Запорізької обласної державної адміністрації та позивача-2 - Східного офісу Держаудитслужби про відповідачів: 1. Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації та 2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький райавтодор», - в якому просить:

- визнати недійсним рішення, оформлене протоколом № 893 від 19.11.2018 тендерного комітету відповідача-1;

- визнати недійсним договір № 05/12-ОзЧЕР про закупівлю послуг від 05.12.0218, укладений відповідачами;

- стягнути з відповідача-2 на користь відповідача-1 915 241 грн 20 коп., а з відповідача-1 одержані ним за рішенням суду 915 241 грн 20 коп. стягнути в дохід держави;

- стягнути з відповідача-2 на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області 19 096 грн 62 коп. судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем-2 законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які спотворили результати тендеру, що призвело до придбання послуги за рахунок бюджетних коштів за відсутності конкуренції та при формальному створенні учасниками тендеру її видимості, та як наслідок - порушення інтересів держави в бюджетній сфері. Позивачі відповідного захисту інтересів держави у спірних правовідносинах не здійснили, отже позов подано прокурором.

Позов заявлено на підставі ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 7 Бюджетного кодексу України, ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. ст. 13, 16, 202, 203, 215, 228, 256, 257, 258, 261 Цивільного кодексу України, ст. ст. 5, 20 Господарського кодексу України, ст. ст. 11, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу суд 03.07.2023 позовну заяву передано на розгляд судді Науменку А.О.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим у ст. 162, ст. 164, ст. 172 Господарського процесуального кодексу України.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення або відмови у відкритті провадження у справі судом не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 176 ГПК України суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ГПК України господарське судочинство здійснюється за правилами загального або спрощеного позовного провадження.

У ч. 3 ст. 12 ГПК України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

За приписами п. 5 ч. 4 ст. 247 ГПК України у порядку спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах, що виникають з відносин, пов`язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції.

Враховуючи предмет спору, позовна заява у даній справі підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.

Розглянувши матеріали справи, згідно зі ст. 247 ГПК України, суд дійшов до висновку про прийняття позову до розгляду в загальному позовному провадженні.

Завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (ст. 177 ГПК України).

Відповідно до ст. 181 ГПК України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

За таких обставин, суд призначає підготовче засідання.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ГПК України суд вважає за необхідне повідомити сторони про час та місце судового засідання.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.

У позові, позивач також просить залучити до участі у справі третю особу - Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, оскільки до виключних повноважень органів вказаного комітету належить встановлення фактів порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що підтверджується відповідним рішенням.

Враховуючи, що рішенням адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.06.2020 № 54/19-р/к дії ТОВ «Токмацький райавтодор» під час проведення Департаментом капбудівництва публічної закупівлі кваліфіковано як антиконкурентну узгоджену поведінку, що спотворила результати торгів, і на нього накладено штраф за таке порушення, рішення суду, ухвалене за результатами розгляду цього позову, може вплинути на права та обов`язки Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України як органу, уповноваженого державою на забезпечення дотримання законодавства про захист економічної конкуренції.

Враховуючи обставини, викладені у позові, суд, на підставі ст. 50 ГПК України, залучає до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачів: Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, ідентифікаційний код юридичної особи 20306037 (пр. Олександра Поля, буд. 2, м. Дніпро, 49004), оскільки рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки щодо сторін.

Беручи до уваги, що Укрпошта не відправляє поштову кореспонденцію за індексом 71701, повідомити відповдіча-2 про розгляд справи, телефонним зв`язком, електронною поштою та оголошенням на сайті, що є належним повідомленням відповідача-2 про розгляд даної справи.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 04.07.2023 у справі № 908/2174/23 суд призначив підготовче судове засідання на 26.07.2023 о 12 год. 20 хв.

В судовому засіданні 26.07.2023 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу «Акорд».

Суд відкрив судове засідання з розгляду справи № 908/2174/23.

Суд оголосив склад суду.

Суд з`ясував про наявність відводів. Відводів не заявлено.

Позивач - 1, позивач - 2, третя особа, відповідач - 2 в судове засідання не з`явились.

На виконання ухвали суду сторони надіслали документи:

14.07.2023 від позивача - 2 надійшло пояснення, однак питання прийняття його до розгляду буде вирішено в наступному судовому засіданні.

18.07.2023 від відповідача - 1 надійшов відзив, який приймається судом до розгляду.

19.07.2023 від позивача - 1 надійшли пояснення по справі, які приймаються судом до розгляду.

20.07.2023 від третьої особи надійшли пояснення, однак питання прийняття його до розгляду буде вирішено в наступному судовому засіданні.

21.07.2023 від прокуратури надійшов лист з додатками, який приймається судом до розгляду.

25.07.2023 від позивача - 1 надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, яке приймається судом до розгляду та задовольняється.

26.07.2023 від прокуратури надійшов лист, який приймається судом до розгляду.

Позивач 2 - та третя особа, в своїх заявах просили провести судове засідання без їх участі. Судом задоволено.

В судовому засіданні представник прокуратури зазначила, що не отримала відзив від відповідача - 1.

Згідно з ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього кодексу, не можуть бути розглянуті в даному підготовчому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, за наслідками судового засідання, строк підготовчого провадження було продовжено на 30 днів згідно з ч. 3 ст. 177 ГПК України та відкладено підготовче засідання на 11.09.2023 о 11 год. 20 хв.

В судовому засіданні 11.09.2023 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу «Акорд».

Суд відкрив судове засідання з розгляду справи № 908/2174/23.

Суд оголосив склад суду. Відводів не заявлено.

Позивач 1, позивач 2, третя особа, відповідач 2 в судове засідання не з`явились.

04.08.2023 від прокуратури на виконання ухвали суду надійшов лист.

08.08.2023 через систему «Електронний суд» від позивача 2 надійшло клопотання про долучення доказів.

08.08.2023 від прокуратури надійшла заява про зміну предмету позову.

Документи приймаються судом до розгляду та долучаються до матеріалів справи.

11.09.2023 від позивача 1 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника. Суд приймає та зхадовольняє заяву позивача 1 про розгляд справи без участі представника.

В судовому засіданні прокурор підтримала заяву зміну предмету позову.

Представник відповідача 1 зазначив, що на час судового засідання не отримав заяву зміну предмету позову.

Прокурор в судовому засіданні надала відповідачу 1 копію заяви про зміну предмету позову.

Заява прокурора про зміну предмету позову буде розглянута судом в наступному судовому засіданні.

Згідно з ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього кодексу, не можуть бути розглянуті в даному підготовчому засіданні.

За наслідками судового засідання суд відклав підготовче засідання на 25.09.2023 о 10 год. 40 хв.

В судовому засіданні 25.09.2023 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу «Акорд».

Суд відкрив судове засідання, оголосив склад суду.

Представники сторін у судове засідання 25.09.2023 крім прокурора, не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

25.09.2023 від позивача-1 на електронну адресу суду надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника.

Зазначене клопотання судом задоволено.

В судовому засіданні прокурор підтримала раніше заявлену заяву про зміну предмету позову. Заява про зміну предмету позову прийнята судом до розгляду.

За таких обставин, враховуючи закінчення перебігу строку підготовчого провадження, проаналізувавши матеріали справи, суд, дійшов до висновку про можливість закриття підготовчого провадження та про призначення справи до розгляду по суті на 23.10.2023 о 11 год. 30 хв.

Згідно з п. 15 ч. 2 ст. 182 ГПК України суд встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання.

Суд зазначає, що з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, буде здійснюватися в хронологічному порядку (в порядку їх надходження та долучення до матеріалів справи).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, п.п. 15,18 ч. 2 ст. 182, ст.ст. 183, 185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити підготовче провадження.

2. Справу № 908/2174/23 призначити до розгляду по суті.

3. Судове засідання з розгляду справи по суті призначити на 23.10.2023 о 11 год. 30 хв. Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Запорізької області за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, 4 (про залу судового засідання буде повідомлено додатково на відповідному стенді оголошень суду «Справи призначені до розгляду»).

4. З`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, буде здійснюватися в хронологічному порядку (в порядку їх надходження та долучення до матеріалів справи).

5. Повідомити сторони про розгляд даної справи шляхом розміщення даної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень та на веб-сайті Судової влади України, на якому розмістити у т.ч. відповідне оголошення з метою доведення до відповідача змісту даної ухвали суду.

6. Повідомити учасників справи про дату, час та місце проведення судового засідання шляхом надсилання на електронні адреси копії даної ухвали.

7. Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud5009.

8. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення 25.09.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвалу складено та підписано 26.09.2023.

Суддя А.О. Науменко