ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2023 р. Справа №914/1906/21

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

Суддя-доповідач Плотніцького Б.Д.

Судді Кравчук Н.М.

Матущака О.І.

за участю секретаря судового засідання Процевич Р.Б.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн, м. Яворів б/н від 04.05.2022 (вх. № 01-05/967/22 від 06.05.2022)

на рішення Господарського суду Львівської області від 05.04.2022 (повний текст рішення виготовлено 12.04.2022, суддя Мороз Н.В.)

у справі №914/1906/21

за позовом: Керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області

в інтересах держави в особі Яворівської міської ради Львівської області, м. Яворів

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн, м. Яворів,

про внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2006

за участю представників:

від прокуратури: Максимовська С.С. прокурор;

від позивача: Глинка М.С.;

від відповідача: Юрчак В.В.;

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду першої інстанції:

Позивач в інтересах держави звернувся з позовом до суду з вимогою до відповідача внести зміни у договір оренди землі від 14.04.2006 року? укладений між Яворівською міською радою Львівської області та ТзОВ КепКо Юкрейн і викласти пункти 4 та 6 договору оренди в наступній редакції 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 418442,28 грн (три мільйони чотириста вісімнадцять тисяч чотириста сорок дві гривні двадцять вісім копійок) 6. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівковим платежем та в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки. На 2021 рік орендна плата становить 170922,11 грн ( сто сімдесят тисяч дев`ятсот двадцять дві гривень одинадцять копійок) на рік та 14243,51 грн (чотирнадцять тисяч двісті сорок три гривні п`ятдесята одна копійка) в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно на банківський рахунок UA0013925 банк ДКСУ у м. Київ, , код платежу 18010600 (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог в порядку ст. ст. 46, 52 ГПК України).

Рішенням Яворівської міської ради № 179 від 07.08.2020 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області введено в дію нову нормативно грошову оцінку земель м. Яворова з 01.01.2021, якою затверджено базову вартість 1 м2 земель м. Яворова в розмірі 196,14 грн/ м2. Пунктом 5 вказаного рішення міської ради зобов`язано землекористувачів внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Як зазначив позивач, враховуючи те, що рішення Яворівської міської ради Львівської області № 179 від 07.08.2020 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області є чинним, у встановленому законом порядку не скасованим, а тому дане рішення є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.04.2022 позов задоволено. Внесено зміни у договір оренди землі від 14.04.2006 року, укладений між Яворівською міською радою Львівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн і викласти пункти 4 та 6 договору оренди в наступній редакції 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 418442,28 грн (три мільйони чотириста вісімнадцять тисяч чотириста сорок дві гривні двадцять вісім копійок) 6. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівковим платежем та в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки. На 2021 рік орендна плата становить 170922,11 грн (сто сімдесят тисяч дев`ятсот двадцять дві гривень одинадцять копійок) на рік та 14243,51 грн (чотирнадцять тисяч двісті сорок три гривні п`ятдесята одна копійка) в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно на банківський рахунок UA0013925 банк ДКСУ у м. Київ, , код платежу 18010600. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн (вул. Левада, 100 м. Яворів, Львівська область, 81000, ідентифікаційний код 33753869) на користь Львівської обласної прокуратури (проспект Шевченка, 17/19, м. Львів, ідентифікаційний код 02910031)- 2270,00 грн - витрат по сплаті судового збору.

Cуд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами у договорі оренди землі. Таким чином, впровадження нового розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 01.01.2021 є підставою для зміни розміру орендної плати за договором від 14.04.2006 року. Також суд дійшов висновку, що нормативно грошова оцінка є правильною.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та аргументи учасників справи.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн звернулося до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою. Апеляційна скарга надійшла до Західного апеляційного господарського суду 06.05.2022.

У апеляційній скарзі відповідач посилався на невідповідність визначеного розміру орендної плати вимогам законодавства та, зокрема, на те, що оскільки нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, то відтак правомірність запропонованого розміру нормативної грошової оцінки повинна бути оцінена судом.

Окрім того, апелянт навів інші доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Виходячи з вищенаведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.

Позивач та Яворівська міська рада подали відзиви на апеляційну скаргу. У своїх відзивах вказали, що погоджуються з висновками суду першої інстанції, заперечили доводи апелянта. Позивач та Яворівська міська рада просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав доводи, наведені в апеляційній скарзі та письмових поясненнях. Просив рішення суду першої інстанції скасувати, апеляційну скаргу задоволити.

Представник позивача заперечила проти задоволення апеляційної скарги, просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник Яворівської міської ради заперечила проти задоволення апеляційної скарги, просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Проведення судової експертизи з питань землеустрою.

26.07.2022 на електронну адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання б/н від 26.07.2022 (вх..№01-05/1826/22 від 26.07.2022) про призначення судової оціночно-земельної експертизи.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 ГПК України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

Предметом позову є внесення зміни у договір оренди землі від 14.04.2006 року укладений між Яворівською міською радою Львівської області та ТзОВ КепКо Юкрейн, в частині розміру орендної плати, встановленої умовами договору, у зв`язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки землі.

При цьому колегія суддів позбавлена можливості самостійно перевірити, який дійсний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 17.05.2023 у справі №914/1906/21 було призначено судову експертизу з питань землеустрою, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України та зупинено провадження у справі №914/1906/21 на час проведення експертизи.

На вирішення експерту поставлено наступне питання: «Чи відповідає виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що знаходиться за адресою: Львівська область, яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТзОВ Кепко Юкрейн, зазначена у витязі з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с.36) вимогам нормативно-правовим актів з оцінки майна, методології, методам, оціночним процедурам? Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність?»

31.07.2023 на адресу Західного апеляційного господарського суду надійшов висновок експертів Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №5590/23-41 від 24.07.2023 (вх..№01-04/5103/23 від 31.07.2023) за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою та повернуто матеріали справи №914/1906/21.

Згідно з резолютивною частиною Висновку, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що знаходиться за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТОВ "КепКо Юкрейн", зазначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с. 36), визначена не у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області, затвердженої рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.08.2020 № 179, та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 (застосовувався в період з 01.07.2017 по 06.05.2023), оскільки при розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки:

не вірно визначено значення локального коефіцієнту «у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту»;

безпідставно застосовано значення локального коефіцієнту «у зоні не забезпечені каналізацією»;

не вірно визначено значення сукупного коефіцієнту Км3.

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, створивши у відповідності до ст. 13 ГПК України сторонам, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, суд встановив:

14.04.2006 року між Яворівською міською радою як орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн було укладено договір оренди землі (надалі договір).

Згідно з п. 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування фабрики по ремонту електронної техніки.

Відповідно до п.2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,2717 га, у тому числі 1, 2717 га для будівництва та обслуговування фабрики по ремонту електронної техніки.

Згідно з п. 4 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 251923,77 грн.

У відповідності до п. 5 договору, такий укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 6 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у гривнях безготівково платежем в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки. На 2006 рік орендна плата становить 12596,24 грн на рік та 1049, 68 грн в місяць і вноситься орендарем безготівково щомісячно на банківський рахунок № 0700,код платежу 13050200 на місцевий бюджет м. Яворова, банк УДК у Львівській області МФО 825014, код 23949356.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п. 7 договору).

Згідно з п. 8 договору, орендна плата вноситься у такі строки: до 20 числа наступного за звітним періодом місяця.

В пункті 9 договору зазначено, що розмір орендної плати переглядається щороку станом на 1 січня у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 10 договору, у разі не внесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,05% несплаченої суми за кожен день прострочення.

Згідно з п. 28 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв`язується у судовому порядку.

Пунктом 29 договору передбачено, що дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; ліквідації юридичної особи-орендаря; Договір також припиняється в інших випадках, передбачених законом.

Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав передбачених законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (п.п.30,31 договору).

Згідно з п. 35 договору, цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 16.03.2006 року № 161 затверджено ТзОВ КепКо Юкрейн проект відведення земельної ділянки площею 1,2717 га під будівництво та розміщення фабрики по ремонту електронної техніки в оренду терміном на сорок дев`ять років в м. Яворові по вул. Левада; надано ТзОВ КепКо Юкрейн земельну ділянку площею 1,2717 га під будівництво та розміщення фабрики по ремонту електронної техніки в оренду терміном на сорок дев`ять років; затверджено орендну плату в розмірі 5% від грошової оцінки земельної ділянки; вирішено укласти з ТзОВ КепКо Юкрейн договір оренди земельної ділянки.

Згідно з довідки виконавчого комітету Яворівської міської ради від 15.04.2006 року № 35, орендна плата землекористувача ТзОВ КепКо Юкрейн становить 5% вартості земельно ділянки площею 1,2717 га в м. Яворові по вул. Левада, ціна 1 м2 становить 19,81 грн та загальна ціна ділянки 251923,77 грн.

Довідкою Яворівського районного відділу земельних ресурсів підтверджено відсутність обмежень та обтяжень (сервітутів) на користь третіх осіб щодо земельної ділянки площею 1,2717 га в м. Яворові по вул.Левада.

Рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 31.05.2013 року № 121 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Яворова Львівської області, станом на 01.01.2013 року, виготовлену Державним підприємством Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, який знаходиться за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, 4.

Рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.06.2013 року № 238 вирішено внести зміни в рішення Яворівської міської ради № 121 від 31.05.2013 року Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Яворова, виклавши його в наступній редакції: 1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області. 2. Затвердити базову вартість 1 м2 земель м. Яворів, що становить 100,92 грн/м2. 3. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель м. Яворів з 01.07.2013 року. 4. До 01.07.2013 довести дане рішення до відома землевласників та землекористувачів м. Яворів через оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному сайті м. Яворів. 5. Зобов`язати землекористувачів внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки. 6. Звернутися до Державної податкової інспекції в Яворівському районі з пропозицією здійснювати контроль за внесенням змін у податкові декларації власниками та користувачами земельних ділянок на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих Відділом Держземагенства в Яворівському районі.

Рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.08.2020 року № 179 вирішено: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області; затвердити базову вартість 1м2 земель м. Яворова, що становить 196,14грн/м2; внести в дію нормативну грошову оцінку земель м. Яворів з 01.01.2021 року; до 01.01.2021 року довести дане рішення до відома землевласників та землекористувачів м. Яворів через оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному сайті Яворівської міської ради Львівської області; зобов`язати землекористувачів внести зміни в договори оренди в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки; звернутись до Яворівської ДПІ Городоцького управління ГУ ДПС у Львівській області з пропозицією здійснювати контроль за внесенням змін у податкові декларації власниками та користувачами земельних ділянок на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих Відділом в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Як вбачається з листа, надісланого Яворівською окружною прокуратурою відділу у Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, у зв`язку із неприведенням у відповідність договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.04.2006 року між Яворівською міською радою та ТзОВ КепКо Юкрейн в частині розміру орендної плати за землю комунальної власності у відповідність до затвердженої нормативної грошової оцінки, прокуратура просила скерувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2717 га, яка передана в строкове платне користування ТзОВ КепКо Юкрейн.

Згідно з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.04.2021, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер :04:003:0119 за адресою Львівська область Яворівський район м. Яворів вул. Левада, становить 3418442,28 грн.

Як вбачається з листа Яворівської окружної прокуратури, скерованого на адресу Яворівської міської ради, прокуратура у зв`язку із не приведенням у відповідність договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.04.2006 року між Яворівською міською радою та ТзОВ КепКо Юкрейн в частині розміру орендної плати за землю комунальної власності у відповідність до затвердженої нормативної грошової оцінки, просила міську раду керуючись ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру надати: інформацію щодо стану виконання ТзОВ Кепко Юкрейн п.6 договору оренди земельної ділянки та надати ряд документів визначених у даному листі.

Листом від 07.05.2021 № 4025 Виконавчий комітет Яворівської міської ради повідомив в.о. керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області про невиконання ТзОВ КепКо Юкрейн п. 6 договору оренди земельної ділянки та надано ряд документів, витребуваних прокуратурою.

Яворівською міською радою, як орендодавцем здійснено розрахунок з орендної плати за користування ТзОВ КепКо Юкрейн як орендарем, земельною ділянкою, площею 1,2717 га, за місцезнаходженням Львівська область, м. Яворів вул. Левада, яким встановлено недоїмку з орендної плати станом на 01.05.2020 року в розмірі 777576,37 грн.

З розрахунку надходження орендної плати за земельну ділянку від ТзОВ КепКо Юкрейн за 2020-2021 рік вбачається, що всього ТзОВ КепКо Юкрейн сплачена орендна плата в сумі 39100,00 грн.

Виконавчим комітетом Яворівської міської ради від 22.02.2021 № 1116, скеровано на адресу ТзОВ КепКо Юкрейн два примірника додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 14.04.2006 року для підписання сторонами та повернення одного примірника міській раді. Даний лист не отримано відповідачем та повернуто у зв`язку із закінченням терміну зберігання, що підтверджується копією конверта, наявного в матеріалах справи.

15.04.2021 № 3207 Виконавчим комітетом Яворівської міської ради повторно скеровано на адресу ТзОВ КепКо Юкрейн два примірника додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 14.04.2006 року для підписання сторонами та повернення одного примірника міській раді.

Додатковою угодою до договору оренди землі від 14.04.2006 року від 02.02.2021 року, Яворівською міською радою Львівської області, як орендодавцем запропоновано ТзОВ КепКо Юкрейн, як орендарю викласти п.6 договору оренди землі від 14.04.2006 року у наступній редакції: розмір орендної плати становить 4 (чотири) відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки розрахованої на 01 січня кожного року з урахуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки за площу 1,2717 га становить 3418442,28 грн. (Три мільйони чотириста вісімнадцять тисяч чотириста сорок дві гривні двадцять вісім копійок), розмір річної орендної плати становить 136737,70 грн. (Сто тридцять шість тисяч сімсот тридцять сім гривень сімдесят копійок), розмір місячної орендної плати становить 11394,81 грн (одинадцять тисяч триста дев`яносто чотири гривні вісімдесят одна копійка ) та сплачується на рахунок UA 0013925 банк ДКСУ м. Київ, , код платежу 18010600. Дана додаткова угода не була підписана відповідачем.

Як вбачається з листів, наявних в матеріалах справи, Яворівська окружна прокуратура та Городоцька місцева прокуратура звертались до Яворівської міської ради про надання інформації щодо вжитих заходів органом місцевого самоврядування з приводу внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2006 року, укладеного між Яворівською міською радою та ТзОВ КепКо Юкрейн в частині збільшення розміру орендної плати за землю у відповідності до нормативної грошової оцінки землі, затвердженої рішенням Яворівської міської ради № 238 від 07.06.2013 (надання позову, укладення нового договору, внесення змін до укладеного договору, тощо) та з вимогою скерувати на адресу прокуратури ряд документів, визначених у листах.

З листів виконавчого комітету Яворівської міської ради від 03.03.2021 № 1418 та від 16.04.2021 № 3238, адресованих в.о. керівнику Яворівської окружної прокуратури вбачається, що міська рада зверталась з проханням пред`явити позов в інтересах Яворівської міської ради до Господарського суду Львівської області про внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 14.04.2006 року та стягнення заборгованості по орендній платі у зв`язку із відсутністю в бюджеті міської ради коштів для сплати судового збору.

З листа Яворівської окружної прокуратури, скерованого на адресу Яворівської міської ради, вбачається, що прокуратура в порядку абз. 3 ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру повідомила, що Яворівська окружна прокуратура Львівської області з метою здійснення представництва інтересів держави в особі Яворівської міської ради Львівської області пред`являтиметься до господарського суду Львівської області позовна заява про внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2006, укладеного між Яворівською міською радою та ТзОВ КепКо Юкрейн.

Таким чином, спір у справі виник у зв`язку із відмовою ТзОВ КепКо Юкрейн привести договір оренди земельної ділянки від 14.04.2006 року, укладений між Яворівською міською радою та ТзОВ КепКо Юкрейн, у відповідність до затвердженої нової нормативної грошової оцінки в частині розміру орендної плати за землю комунальної власності, в результаті чого мають місце втрати до місцевого бюджету від сплати орендної плати за землю.

Як на підставу позовних вимог позивач посилався на те, що відділом в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на адресу окружної прокуратури листом №0-13-0.36- 110/120-21 від 13.04.2021 скеровано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що перебуває в оренді ТзОВ «Кепко Юкрейн». Так, згідно вказаного Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,2717 га в м. Яворові станом на 2021 рік становить 3 418 442,28 грн.

Суд першої інстанції, надаючи оцінку витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що перебуває в оренді ТзОВ «Кепко Юкрейн», наданого листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №0-13-0.36- 110/120-21 від 13.04.2021, зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2068/18 від 01.10.2019 року відмовлено в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову ТзОВ «КепКо Юкрейн» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій по застосуванні у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :04:003:0119 підвищеного локального коефіцієнта, визнання протиправним та скасування вищевказаного витягу, зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Львівській області надання нового витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Суд зазначив, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не впливає на обсяг прав та обов`язків, зокрема, не змінює фактичне значення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі. Вказана правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 12.11.2018 року у справі№ 814/789/17, від 17.10.2019 року у справі № 817/1814/17, від 30.09.2020 року у справі № 817/1779/17.

Окрім цього, суд першої інстанції вказав, що при видачі витягу Держгеокадастр має використовувати відомості про нормативно грошову оцінку, наявні у технічній документації, затвердженій рішенням відповідного територіального органу державної влади, у даному випадку Яворівською міською радою, яке є обов`язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Тобто, територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Щодо тверджень відповідача про те, що у витязі вказані завищені показники локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3), то суд зазначив, що відповідно до порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000- для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000- для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

У витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :04:003:0119, значення сукупного коефіцієнта Км3-1,029. Отже, значення коефіцієнта Км3 визначено в межах, встановлених Порядком. Вказаний коефіцієнт було розраховано спеціалізованим підприємством при розробці технічної документації. Крім того, застосування окремих локальних коефіцієнтів здійснюється із застосуванням спеціального програмного забезпечення, а отже територіальний орган Держгеокадастру не впливає на значення такого коефіцієнту.

З огляду на це, суд першої інстанції погодився із розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що викладений у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що перебуває в оренді ТзОВ «Кепко Юкрейн», наданого листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №0-13-0.36- 110/120-21 від 13.04.2021 та не знайшов підстав для її перегляду.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції.

Норми права та висновки, якими суд апеляційної інстанції керувався при прийнятті постанови.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За змістом ст.1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

За змістом ст. 13, ч. 1 ст. 15 та ст.18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно з ч. 1 ст. 23 зазначеного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 17.05.2023 у справі №914/1906/21 було призначено судову експертизу з питань землеустрою, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України та зупинено провадження у справі №914/1906/21 на час проведення експертизи.

На вирішення експерту поставлено наступне питання: «Чи відповідає виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що знаходиться за адресою: Львівська область, яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТзОВ Кепко Юкрейн, зазначена у витязі з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с.36) вимогам нормативно-правовим актів з оцінки майна, методології, методам, оціночним процедурам? Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність?»

Згідно з резолютивною частиною Висновку, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що знаходиться за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТОВ "КепКо Юкрейн", зазначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с. 36), визначена не у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області, затвердженої рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.08.2020 № 179, та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 (застосовувався в період з 01.07.2017 по 06.05.2023), оскільки при розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки:

не вірно визначено значення локального коефіцієнту «у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту»;

безпідставно застосовано значення локального коефіцієнту «у зоні не забезпечені каналізацією»;

не вірно визначено значення сукупного коефіцієнту Км3.

Зокрема, на аркуші 35 Висновку зазначено, що у Витязі 2021 зазначено, що значення коефіцієнту у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту становить 1,2. Згідно із таблицею 5 розділу 5 ТЕХДОКУМЕНТАЦІЇ значення вказаного коефіцієнту становить 1,15, а згідно із даними додатку 7 до Порядку № 489 значення цього коефіцієнту має становити в діапазоні 1,04 - 1,15. Отже, при формуванні Витягу 2021 значення коефіцієнту у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту визначено нe у відповідності до ТЕХДОКУМЕНТАЦІЇ та Порядку № 489.

У Витязі 2021 зазначено, що значення коефіцієнту у зоні не забезпеченій каналізацією становить 0,95. В таблиці 5 розділу 5 ТЕХДОКУМЕНТАЦІЇ значення коефіцієнту у зоні забезпеченій каналізацією не вказане, але при цьому у складі ТЕХДОКУМЕНТАЩІ наявна схема зон без каналізації, на якій відображені зони з каналізацією та зони без каналізації. Тобто, згідно із Витягом 2021 при розрахунку нормативної грошової оцінки ДІЛЯНКИ враховано значення такого локального коефіцієнту місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, як "не забезпечена каналізацією".

При цьому, станом на 13.04.2021 (дата формування Витягу 2021) додатком 7 до Порядку до Порядку № 489 не було передбачено такого локального коефіцієнту на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, як "не забезпечена каналізацією". Вказаний локальний коефіцієнт був передбачений Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектурн України, УААН від 27.01.2006 № 18/15/21/11, який втратив чинність 17.02.2017 року. Отже, при формуванні Витягу 2021 значення коефіцієнту у зоні не забезпеченій каналізацією застосовано не у відповідності до текстової частини ТЕХДОКУМЕНТАЦІЇ та Порядку № 489.

Оскільки при формуванні Витягу 2021 не вірно визначено значення коефіцієнту у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішньо пасажирського транспорту, і безпідставно застосовано значення коефіцієнту у зоні не забезпеченій каналізацією, не вірно визначено сукупного коефіцієнта Км3.

Тобто сукупний коефіцієнт Км3 розрахований не у відповідності до ТЕХДОКУМЕНТАЦІЇ та Порядку № 489.

Отже, слід дійти висновку, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с. 36) не відповідає вимогам чинного законодавства, а нормативно-грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га (12716 кв.м.), що знаходиться за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТОВ "КепКо Юкрейн" визначена не у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Яворів Яворівської міської ради Яворівського району Львівської області, затвердженої рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 07.08.2020 № 179, та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 (застосовувався в період з 01.07.2017 по 06.05.2023)

Такі обставини унеможливлюють використання наданих позивачем витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки Земельної ділянки № 0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 в якості фактичної підстави для внесення змін до Договору в частині розміру орендної плати.

Зокрема, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 0-13-0.36-110/120-21 від 13.04.2021 (том 1, а.с. 36), яким керувався суд першої інстанції є неналежним доказом, оскільки такий сформовано з невірним застосуванням деяких локальних коефіцієнтів, зокрема не вірно визначено значення коефіцієнту «у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішньо пасажирського транспорту», і безпідставно застосовано значення коефіцієнту «у зоні не забезпеченій каналізацією», не вірно визначено сукупного коефіцієнта Км3, що в свою чергу призвело до невірного визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119 площею 1,2717 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада та перебуває в оренді ТОВ «КепКо Юкрейн», та, як наслідок, невірного визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, здійсненого на підставі зазначеного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У постанові Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 922/528/14, Верховний Суд вказав наступне:

«Надавши оцінку усім наявним у матеріалах справи доказам, зокрема, висновку експертів Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 04.09.2017 № 11984/16-41 за результатами проведення експертизи з питань землеустрою (призначеної ухвалою Господарського суду Харківської області від 13.07.2016), суди встановили, що витяг № 915 від 24.09.2013 з технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :07:020:0511, сформовано з невірним застосуванням деяких локальних коефіцієнтів на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. Зазначені недоліки та помилки у витягу № 915 від 24.09.2013 з технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки призвели до невірного визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та, як наслідок, невірного визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, здійсненого на підставі зазначеного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Таким чином, встановивши наведені обставини, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про те, що внесення запропонованих позивачем змін у вигляді додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 07 від 19.07.2007 з посиланням на витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 915 від 24.09.2013, а також на розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, виконаний Департаментом земельних відносин Харківської міської ради станом на 04.10.2013 № 149/14, здійснений на підставі зазначеного витягу є безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, яке регулює земельні відносини, у зв`язку з чим правомірно відмовили у задоволенні позовних вимог.»

Відтак, враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Приписами ст. 13 ГПК України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Дана норма кореспондується зі ст. 46 ГПК України, в якій закріплено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

Згідно зі статтею 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судовому рішенні, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції виходить з того, що Європейським судом з прав людини у рішенні Суду у справі «Трофимчук проти України» № 4241/03 від 28.10.2010 зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.

У зв`язку з задоволенням апеляційної скарги та скасуванням рішення суду, апеляційний господарський суд на підставі ч.14 ст.129 ГПК України змінює розподіл судових витрат. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розімрі 3 405,00грн. підлягають стягненню з позивача. Витрати у розмірі 30 000,00 грн., понесені у зв`язку з проведення судової експертизи, слід покласти на Яворівську міську раду.

Керуючись ст. 86, 129, 236, 254, 269, 270, 275, 277, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн задоволити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 05.04.2022 у справі №914/1906/21 скасувати.

3. Постановити нове рішення, яким в позові Керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Яворівської міської ради Львівської області про внесення змін до договору оренди землі від 14.04.2006 відмовити.

4. Стягнути з Львівської обласної прокуратури (проспект Шевченка, 17/19, м. Львів, ідентифікаційний код 02910031) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн (вул. Левада, 100 м. Яворів, Львівська область, 81000, ідентифікаційний код 33753869) - 3405,00 грн - витрат по сплаті судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

5. Стягнути з Яворівської міської ради ( , м. Яворів, вул Львівська 15, 81000) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю КепКо Юкрейн (вул. Левада, 100 м. Яворів, Львівська область, 81000, ідентифікаційний код 33753869) 30 000 грн в повернення витрат понесених у зв`язку з проведення судової експертизи.

6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

7. Порядок та строки оскарження постанов апеляційного господарського суду до суду касаційної інстанції визначені ст. ст. 287-289 ГПК України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 25.09.2023

Головуючий суддя Плотніцький Б.Д.

Суддя Кравчук Н.М.

Суддя Матущак О.І.