РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

09.08.2023Справа № 910/6065/23

Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді Літвінової М.Є.

за участю секретаря судового засідання: Шокало О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Міністерства юстиції України (01001, місто Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13)

до Акціонерного товариства "КРИСТАЛБАНК" (04053, місто Київ, вулиця Кудрявський узвіз, будинок 2)

про зобов`язання вчинити дії.

Представники учасників справи:

від позивача: Козиренко С.П.

від відповідача: не з`явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Міністерство юстиції України звернулося до Господарського суду міста Києва із позовом до АТ "КРИСТАЛБАНК" про зобов`язання виконати платіжну інструкцію.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 02.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 910/6065/23, підготовче засідання призначено на 17.05.2023.

17.05.2023 через відділ діловодства суду від відповідача надійшов відзив.

Представник позивача у підготовчому засіданні 17.05.2023 просив суд відкласти підготовче засідання.

Представник відповідача у підготовчому засіданні 17.05.2023 просив суд поновити строк на подання відзиву на позовну заяву та прийняти його до розгляду.

Судом у підготовчому засіданні 17.05.2023 без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу, якою продовжено строк на подання відзиву, долучено його до матеріалів справи та прийнято до розгляду судом; підготовче засідання відкладено до 19.06.2023.

30.05.2023 через відділ діловодства суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.06.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу № 910/6065/23 до судового розгляду по суті на 12.07.2023.

У судовому засіданні 12.07.2023 оголошувалася перерва до 09.08.2023.

У судове засідання 09.08.2023 представник відповідача не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України визначено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Виходячи з наведеного, суд вважає за можливе розглянути дану справу за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ст. 233 ГПК України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

У судовому засіданні 09.08.2023 відповідно до приписів ст. 240 ГПК України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 2006.2022 у справі № П/857/8/22, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 15.09.2022, адміністративний позов Міністерства юстиції України задоволено. Заборонено діяльність Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя». Визначено передати майно, кошти та інші активи Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», її обласних, міський, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.

З метою формування і подальшого затвердження переліку майна політичної партії, переданого у власність держави, Міністерство юстиції України листами від 06.10.2022 № 92457/19.2.2/11-22 та від 10.11.2022 № 105394//19.2.2 звернулося до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА) щодо надання інформації, зокрема, про номери рахунків та залишки коштів на них в національній та іноземній валюті, які належать політичній партії «Опозиційна платформа - За життя», її обласним, міським, районним організаціям, первинним осередкам та іншим структурним утворенням.

У відповідь листами АРМА надало відомості про наявні рахунки політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» відкриті, зокрема, і в АТ «КРИСТАЛБАНК».

Наказом Міністерства юстиції України від 26.12.2022 № 5817/5 затверджено перелік майна, коштів та інших активів забороненої судом політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень, що передаються у власність держави, до якого увійшли, у тому числі, й грошові кошти на рахунках, відкритих в АТ «КРИСТАЛБАНК».

З метою виконання названого вище судового рішення Міністерство юстиції України звернулося до АТ «КРИСТАЛБАНК» з листом від 27.12.2022 № 123392/19.2.2/33-22 «Щодо примусового списання (стягнення) коштів», додатком до якого була надіслана, зокрема, платіжна інструкція від 27.12.2022 № 57 для перерахування грошових коштів політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» у сумі 15 377,65 грн, облікованих на рахунку № НОМЕР_1 , до держбюджету.

Утім, 11.03.2023 АТ «КРИСТАЛБАНК» було повідомлено Міністерство про повернення платіжної інструкції від 27.12.2022 № 57 без виконання відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Міністерством юстиції України було повторно скеровано до АТ «КРИСТАЛБАНК» лист від 28.02.2023 № 24221/19.2.2/33-23 та платіжну інструкцію від 28.02.2023 № 111 на суму 15 377,65 грн.

09.03.2023 АТ «КРИСТАЛБАНК» повторно було повідомлено Міністерство про повернення платіжної інструкції від 28.02.2023 № 111 без виконання відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Звертаючись до господарського суду, Міністерство юстиції України зазначило, що з огляду на вищенаведену обставину задля належного виконання судового рішення у справі № П/857/8/22 вимушене заявити вимогу про зобов`язання АТ «КРИСТАЛБАНК» виконати платіжну інструкцію Міністерства про перерахування у власність держави належних забороненій політичній партії коштів.

Заперечення Банку проти позову зводяться до того, що спірна сума у розмірі 15 377,65 грн є цільовими коштами, перерахованими на окремий поточний рахунок політичної партії для здійснення страхових виплат застрахованим особам згідно з положеннями ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Вказані кошти не є власністю політичної партії у розумінні ст. 14 Закону України «Про політичні партії» та їй не належать. А тому невикористання таких коштів за їх цільовим призначенням до моменту заборони політичної партії судом не може мати своїм наслідком їх примусового списання (стягнення) до державного бюджету згідно з п. 6 Порядку переходу у власність держави майна, коштів та інших активів забороненої судом політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень, затвердженого постановою КМУ від 12.08.2022 № 896, як на тому помилково наполягає Міністерство. Натомість, на переконання відповідача, останні підлягають повернення Пенсійному Фонду України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому їх дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Статтею 2 Закону України «Про політичні партії» визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За приписами ст. 14 Закону України «Про політичні партії» держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань.

Політичні партії є неприбутковими організаціями. Політичні партії для здійснення своїх статутних завдань мають право володіти, користуватися та розпоряджатися рухомим і нерухомим майном, коштами, обладнанням, транспортом, набуття яких не забороняється законами України. Політичні партії можуть орендувати (мати на іншому праві користування) необхідне рухоме та нерухоме майно.

Надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі:

1) внесків на підтримку партій;

2) державного фінансування статутної діяльності політичних партій у порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Статтею 21 Закону України «Про політичні партії» унормовано, що у разі заборони судом політичної партії майно, кошти та інші активи політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень переходять у власність держави, про що зазначається у рішенні суду. Перехід такого майна, коштів та інших активів у власність держави забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм виконання рішення суду про заборону політичної партії в частині переходу у власність держави її активів визначений Порядком переходу у власність держави майна, коштів та інших активів забороненої судом політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень, затвердженим постановою КМУ від 12.08.2022 № 896.

Так, п. 2 названого Порядку визначено, що після набрання законної сили рішенням суду про заборону політичної партії, у резолютивній частині якого зазначено про передачу майна політичної партії у власність держави (далі - рішення суду), Мін`юст вживає заходів до розшуку майна політичної партії, зокрема за відомостями єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Мін`юст.

Не пізніше трьох робочих днів з дня отримання рішення суду Мін`юст надсилає до державних органів, зокрема АРМА, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності запити про надання інформації щодо майна політичної партії, які протягом п`яти робочих днів з дня отримання запиту зобов`язані надати запитувану інформацію.

Згідно з п. 3 названого Порядку за результатами заходів із розшуку майна політичної партії Мін`юст складає та затверджує перелік майна політичної партії, переданого у власність держави (далі - перелік майна).

У разі коли перелік майна містить відомості про кошти на рахунках у банках забороненої судом політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень, Мін`юст як стягувач протягом трьох робочих днів з дня затвердження переліку майна ініціює перед банками, у яких відкрито відповідні рахунки, платіжну операцію та надсилає їм платіжну інструкцію (вимогу) для забезпечення перерахування коштів політичної партії до державного бюджету (п. 6 Порядку).

Як уже зазначалося, Міністерство юстиції України двічі зверталося до АТ «КРИСТАЛБАНК» з листами, у яких ініціювало списання з рахунків Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень грошових коштів на виконання рішення суду у справі № П/857/8/22, додаючи платіжні інструкції, зокрема, від 27.12.2022 № 57 та від 28.02.2023 № 111 про списання грошових коштів у сумі 15 377,65 грн, облікованих на рахунку № НОМЕР_1 .

Однак, повертаючи платіжні інструкції від 27.12.2022 № 57 та від 28.02.2023 № 111 на суму 15 377,65 грн без виконання, Банк посилався на приписи ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Так, статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначено, що загальнообов`язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом (далі - роботодавець), громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Загальнообов`язкове державне соціальне страхування громадян України здійснюється за принципами, зокрема:

обов`язковості фінансування страховими фондами витрат, пов`язаних із наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг, у обсягах, передбачених законами про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

державних гарантій реалізації застрахованими громадянами своїх прав;

цільового використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування (ст. 5 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України (ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).

Згідно з ч. 1 ст. 26 названого Закону фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Територіальні органи уповноваженого органу управління здійснюють фінансування страхувальників протягом трьох робочих днів після надходження заяви-розрахунку, в тому числі в електронній формі.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від територіальних органів уповноваженого органу управління страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання страхових виплат, невикористані страхові кошти повертаються до територіального органу уповноваженого органу управління, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Частиною 2 наведеної норми визначено, що страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на здійснення застрахованим особам страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми (ч. 6 ст. 8 названого Закону).

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про політичні партії» визначено, що заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації страхові виплати за страховими випадками, які настали до ліквідації (реорганізації), здійснюються застрахованим особам правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - територіальним органом уповноваженого органу управління за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Як уже зазначалося вище, спірна сума грошових коштів у розмірі 15 377,65 грн, списання якої ініціювалося Міністерством, обліковувалася на рахунку № НОМЕР_1 .

Відповідно до Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку банків України, затвердженої Постановою Правління

Національного банку України від 11.09.2017 № 89, за рахунком №2604 здійснюється облік коштів суб`єктів господарювання на вимогу, цілі використання яких обумовлені окремими законодавчими актами України. За кредитом рахунку проводяться суми, що надходять на рахунки.

За дебетом рахунку проводяться суми витрат і перерахувань згідно з режимом роботи рахунків.

Так, рахунок № НОМЕР_1 було відкрито у Банку під вимоги Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» для використання на цілі відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Отже, спірні грошові кошти, які були перераховані названій політичній партії, як страхувальнику, на вказаний окремий поточний рахунок для здійснення страхових виплат згідно з положеннями ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», останній у розумінні ст. 14 Закону України «Про політичні партії» не належать та її власністю не є.

Натомість, спірні грошові кошти є коштами Пенсійного Фонду України, спрямованими для здійснення відповідних страхових виплат застрахованим особам. А тому невикористання таких коштів за їх цільовим призначенням може мати своїм єдиним наслідком лише повернення останніх Пенсійному Фонду України, як про те цілком обґрунтовано стверджує відповідач.

За встановленого суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого Міністерством позову.

При цьому, погоджуючись з твердженням Міністерства юстиції України про те, що Закон України «Про політичні партії» та Порядок № 896 є спеціальними нормативно-правовими актами, котрі урегульовують перехід у власність держави, зокрема, коштів забороненої судом політичної партії, і жодних обмежень або винятків у цьому питанні не містять, суд зауважує, що означений висновок стосується лише тих коштів, котрі належать безпосередньо такій політичній партії, тоді як спірна сума у розмірі 15 377,65 грн, облікована на окремому поточному рахунку № НОМЕР_1 , такою не є.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір за розгляд позовної заяви покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 74, 129, 236 - 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 ГПК України і може бути оскаржено в порядку та строк, встановлені статтями 254, 256, 257 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано: 20.09.2023.

Суддя М.Є. Літвінова