УХВАЛА

13 вересня 2023 року

м. Київ

cправа № 911/1102/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Мачульський Г. М. - головуючий, Міщенко І. С., Могил С. К.,

секретар судового засідання Лихошерст І. Ю.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури

на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2023 (колегія суддів у складі: Станік С. Р. - головуючий, Гончаров С. А., Шаптала Є. Ю.) та рішення Господарського суду Київської області від 05.12.2022 (суддя Щоткін О. В.)

за позовом заступника керівника Київської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до 1. Поліської селищної ради Вишгородського району Київської області

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Світанок Полісся»

3. Реєстратора виконавчого комітету Березанської міської ради Брикова Олександра Сергійовича

4. Реєстратора Студениківської сільської ради Здольник Тетяни Анатоліївни

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

1.Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник

2.Державне агентство України з управління зоною відчуження

про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельними ділянками шляхом скасування державної реєстрації та повернення земельних ділянок

за участю:

позивача: Рєпкін Н.І. (самопредставництво)

відповідача 1: Пеньков О.Ю. (адвокат)

прокурора: Кондратюк Д.А. (посвідчення),

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст і підстави позовних вимог

1.1 Заступник керівника Київської обласної прокуратури (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (далі - позивач) до Поліської селищної ради Вишгородського району Київської області (далі - відповідач - 1), Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Полісся» (далі - відповідач - 2), Реєстратора виконавчого комітету Березанської міської ради Брикова Олександра Сергійовича (далі - відповідач - 3), Реєстратора Студениківської сільської ради Здольник Тетяни Анатоліївни (далі - відповідач-4) у якому, просив:

- усунути перешкоди у здійсненні позивачем права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001 шляхом скасування рішення відповідача-4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.12.2020 з індексним номером 55714875 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності Радинської сільської ради Поліського району і права постійного користування відповідачем-2 з одночасним припиненням права власності Радинської сільської ради Поліського району (Поліської селищної ради, ) та права постійного користування відповідача-2 на земельну ділянку площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001;

- усунути перешкоди у здійсненні позивачем права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112 шляхом скасування рішення відповідача-3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.11.2020 з індексним номером 54893188, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності Романівської сільської ради Поліського району і права постійного користування відповідачем-2 з одночасним припиненням права власності Романівської сільської ради Поліського району (Поліської селищної ради, ) та права постійного користування відповідачем-2 на земельну ділянку площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112;

- усунути перешкоди у здійсненні позивачем права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111 шляхом скасування рішення відповідача-3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.11.2020 з індексним номером 54892636, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності Романівської сільської ради Поліського району і права постійного користування відповідачем-2 з одночасним припиненням права власності Романівської сільської ради Поліського району (Поліської селищної ради, ) та права постійного користування відповідачем-2 на земельну ділянку площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111;

- усунути перешкоди у здійсненні позивачем права користування та розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112, площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111 і площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001 шляхом зобов`язання відповідача-1 та відповідача-2 повернути на користь держави в особі позивача з незаконного володіння відповідача- 1 та відповідача-2 земельні ділянки площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112, площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111 і площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001, з одночасним припиненням права власності відповідача-1 та права постійного користування відповідача-2 на земельні ділянки площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112, площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111 і площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001.

1.2 Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні рішення реєстраторів вчинені на порушення вимог законодавства, у зв`язку з чим вони є такими, що порушують права та інтереси держави в особі позивача, тому підлягають скасуванню, а земельні ділянки природно-заповідного фонду поверненню з незаконного володіння відповідача-1 та відповідача-2 на користь позивача.

2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2.1 Рішенням Господарського суду Київської області від 05.12.2022, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2023, в позові відмовлено повністю.

2.2 Свої висновки суди мотивували тим, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами обставин, на які він посилався, як на підставу позовних вимог, у частині позовних вимог до відповідача-3 та відповідача-4 відмовлено, оскільки вони не є належними відповідачами у справі. При цьому суд першої інстанції не застосував сплив строку позовної давності через відсутність порушених прав позивача.

3. Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи

3.1 У касаційній скарзі заявник просить скасувати вище вказані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

3.2 На обґрунтування касаційної скарги скаржник посилався на те, що оскаржувані судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Заявник касаційної скарги вказує, що суди застосували норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц та постановах Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 915/1456/15, від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17, від 31.05.2023 у справі № 372/3809/17, від 21.01.2021 у справі № 925/1222/19, від 23.06.2020 у справі № 922/2589/19.

3.3 Поданий Нікітою Рєпкіним - особою, яка діє від імені позивача, відзив на касаційну скаргу не може бути прийнятий до розгляду разом із касаційною скаргою виходячи із наступного.

3.4 Згідно статті 297 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) учасники справи мають право приєднатися до касаційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали (ч.1). До заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази направлення заяви іншим учасникам справи (ч.3).

3.5 Отже оскільки поданий відзив не містить обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, а за своєю суттю є приєднанням до касаційної скарги, однак до відзиву не додано документу про сплату судового збору, а ГПК України не містить положень щодо надання строку для усунення недоліків стосовно приєднання до касаційної скарги, поданий відзив залишається без розгляду.

3.6 Відповідач-1 у відзиві на касаційну скаргу, посилаючись на правильне застосування судами норм чинного законодавства, зазначив про безпідставність доводів та вимог викладених у касаційній скарзі, у зв`язку з чим просив відмовити у її задоволенні.

4. Мотивувальна частина

4.1 Суди встановили, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.1991 № 374 установлено Міністерству України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС створити Адміністрацію зони відчуження земель, радіаційно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Адміністрація зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення) як спеціальний підрозділ Міністерства.

4.2 Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 04.08.1998 № 226 затверджено Положення про Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

4.3 Згідно з пунктом 1.3 вказаного Положення Адміністрація є спеціальним підрозділом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС України), має статус юридичної особи, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і зі своїм найменуванням.

4.4 Пунктом 1.4 цього ж Положення визначено, що Адміністрація організовує і координує всі заходи на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, з населених пунктів яких повністю відселені жителі і припинена, у зв`язку з цим, дія відповідних рад; вирішує питання їх фінансування, заходів охорони громадського порядку і здоров`я персоналу, який працює на цих територіях, захисту наукових і економічних інтересів держави, а також несе відповідальність за оперативне, повне і об`єктивне інформування населення про екологічний стан у цих зонах.

4.5 Постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.2000 № 851 реорганізовано спеціальний підрозділ Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, з утворенням державного департаменту Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, що є урядовим органом державного управління та діє у складі цього Міністерства.

4.6 На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2000 № 1263 затверджено Положення про державний департамент Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, яким, зокрема, визначено, що державний департамент Адміністрація зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення є урядовим органом державного управління, який діє у складі МНС і йому підпорядковується.

4.7 Десята сесія двадцять першого скликання Київської обласної ради народних депутатів УРСР 07.07.1992 прийняла рішення «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб», відповідно до пункту 9 якого вирішено вилучити з користування колгоспів, радгоспів, державних колгоспів та інших землекористувачів Іванківського і Поліського районів земельні ділянки і надати /передати/ їх в постійне користування Адміністрації зони відчуження Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10- і 30-кілометровій зонах для організації робіт по охороні території і відновленню земель загальною площею 202806,0 га.

4.8 Згідно із додатком № 2 до рішення десятої сесії Київської обласної ради ХХІІ скликання від 25.12.1997 № 108-10-ХХІІ «Список землекористувачів Поліського району, з користування яких вилучаються земельні ділянки для Адміністрації зони відчуження» із постійного користування КСП «Світанок» вилучається земельна ділянка площею 212,7 га.

4.9 Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002872 від 30.05.1999, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1, Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України у постійне користування надано 83632,5 га землі для управління зоною відчуження (Поліський район).

4.10 Відповідно до вказаного державного акта земля, надана в постійне користування Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України, складається із двох земельних ділянок ділянка 1 площею 83383,48 га та ділянка 2 площею 249,05 га.

4.11 Згідно із державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003600 від 09.10.2000, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, Державному департаменту Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України у постійне користування надано 175771,3 га землі для виконання заходів щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (Іванківський район).

4.12 Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 № 346 ліквідовано Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення.

4.13 Указом Президента України від 06.04.2011 № 393/2011 затверджено Положення про Державне агентство України з управління зоною відчуження. Цим Указом установлено, що Державне агентство України з управління зоною відчуження є правонаступником державного департаменту Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення урядового органу державного управління у складі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

4.14 Указом Президента України від 26.04.2016 № 174/2016 створено в Іванківському і Поліському районах Київської області в межах зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник. До території Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника погоджено в установленому порядку включення 226964,7 гектара земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні у Державного агентства України з управління зоною відчуження, вилучаються у цього землекористувача та надаються біосферному заповіднику в постійне користування та постановлено Кабінету Міністрів України забезпечити: затвердження в шестимісячний строк у встановленому порядку Положення про Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник; у дворічний строк: вирішення відповідно до законодавства питань щодо надання у постійне користування Чорнобильському радіаційно-екологічному біосферному заповіднику 226964,7 гектара земель, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок; розроблення та затвердження в установленому порядку Проекту організації території Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника.

4.15 Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.02.2017 № 43 затверджено Положення про Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник, яке знаходиться у загальнодоступному публічному доступі за посиланням https://zapovidnyk.org.ua/index.php?fn=2t&n=83.

4.16 Згідно з пунктами 1.8, 2.1 вказаного Положення ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами повністю вилучаються з господарського використання і надаються Заповіднику у порядку, встановленому законодавством. Заповідник створено з метою збереження в природному стані найбільш типових природних комплексів Полісся, забезпечення підтримки та підвищення бар`єрної функції зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення, стабілізації гідрологічного режиму та реабілітації територій, забруднених радіонуклідами, сприяння організації та проведенню міжнародних наукових досліджень з урахуванням Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

4.17 На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 52-р Товариство з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» у 2020 році розробило проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні Державного агентства з управління зоною відчуження, розташованих на території зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення в Іванківському та Поліському районах Київської області, з подальшим вилученням і наданням їх із зміною цільового призначення державній установі «Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник» для збереження та використання біосферного заповідника загальною площею 226964,7000 га.

4.18 Відповідно до змісту пояснювальної записки, яка міститься у складі зазначеного проекту землеустрою, за цим проектом відводяться 24 земельні ділянки загальною площею 226964,7000 га, які розташовуються виключно в межах зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, в яких створено Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник (надалі Заповідник). Основою для проектування проектних меж складали державні акти на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002872 від 30.05.1999 та серії ІІ-КВ № 003600 від 09.10.2000 Державного департаменту Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України.

4.19 Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 09.11.2021 № 737 затверджено Проєкт організації території Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника та охорони його природних комплексів, який знаходиться у загальнодоступному публічному доступі за посиланням https://mepr.gov.ua/documents/3578.html.

4.20 Також встановлено, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 001201 від 22.05.2000, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 14, Колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» у постійне користування надано 561,6 га землі для товарного сільськогосподарського виробництва.

4.21 Згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 001203 від 22.05.2000, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 13, Колективному сільськогосподарському підприємству «Світанок» у постійне користування надано 265,6 га землі для товарного сільськогосподарського виробництва.

4.22 Зміст вказаних державних актів серії ІІ-КВ № 001201 від 22.05.2000 та серії ІІ-КВ № 001203 від 22.05.2000 свідчить, що вони видані на підставі рішення VІІІ сесії ХХІІІ скликання Поліської районної ради народних депутатів від 24.12.1999 № 67.

4.23 Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VІ від 06.09.2012 та державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 001201 від 22.05.2000, виданого на підставі рішення Поліської районної ради № 67 від 24.12.1999, відповідач-3 прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.11.2020 № 54893188 і від 02.11.2020 № 54892636, згідно з якими за Романівською сільською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112 і на земельну ділянку площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111, із цільовим призначенням: « 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», та одночасно зареєстровано право постійного користування за відповідачем-2.

4.24 На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VІ від 06.09.2012 та державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ за № 001203 від 22.05.2000, виданого на підставі рішення Поліської районної ради № 67 від 24.12.1999, відповідач-4 прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.12.2020 № 55714875, згідно з яким за Радинською сільською радою Поліського району Київської області зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 18,025 га з кадастровим номером :08:005:0001, із цільовим призначенням: « 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», та одночасно зареєстровано право постійного користування за відповідачем-2.

4.25 У зв`язку із набранням чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р і постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ, Радинська і Романівська сільські ради Поліського району увійшли до складу Поліської селищної ради.

4.26 Прокурор стверджував, що в ході виготовлення проекту відведення земель об`єкта природно-заповідного фонду, а саме земель, що перебувають у постійному користуванні Державного агентства з управління зоною відчуження, до Державного земельного кадастру включено ряд земельних ділянок з визначеними межами біосферного заповідника (24 земельні ділянки), у тому числі площею 249,0500 га з кадастровим номером :01:001:0170, площею 24734,9850 га з кадастровим номером :01:001:0171 і площею 4437,7345 га з кадастровим номером :01:001:0169, щодо яких до Державного земельного кадастру внесено відомості (щодо ділянки з кадастровим номером :01:001:0170 24.09.2021, щодо ділянки з кадастровим номером :01:001:0169 23.09.2021, щодо ділянки з кадастровим номером :01:001:0171 28.10.2021).

4.27 Прокурор вказував на те, що набуття права комунальної власності Радинською і Романівською сільськими радами, правонаступником яких є відповідач-1 і права постійного користування відповідача-2 на земельні ділянки площею 22,8218 га з кадастровим номером :01:001:0112, площею 150,0146 га з кадастровим номером :01:001:0111 і площею 18,0250 га з кадастровим номером :08:005:0001 відбулося з порушеннями норм чинного законодавства, оскільки такі розташовані в межах Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника. Таке розташування спірних земельних ділянок, на думку прокурора, свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цих ділянок у комунальній власності і постійному користуванні приватної юридичної особи з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

4.28 Суди встановили, що з метою встановлення належності спірних земельних ділянок до земель природно-заповідного фонду прокурор скерував низку запитів до державних органів та установ.

4.29 У відповідь на запит Київської обласної прокуратури від 14.01.2022 № 12/2-44вих21 позивач у листі № 2163/0/2-22 від 25.01.2022 повідомив про те, що Кабінет Міністрів рішень щодо вилучення земельних ділянок із кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001 із постійного користування Чорнобильським радіаційно-екологічним біосферним заповідником та про погодження зміни цільового призначення вказаних земель із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення не приймав.

4.30 У відповідь на запит Київської обласної прокуратури від 17.06.2022 № 12/2-331вих-22 позивач у листі № 12392/0/2-22 від 28.06.2022 повідомив, що Кабінет Міністрів рішень щодо вилучення земельних ділянок із кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001 із постійного користування ДАЗВ та погодження зміни їх цільового призначення, не приймав.

4.31 У відповідь на запит Київської обласної прокуратури від 14.01.2022 № 12/2-53вих22 Київська обласна рада у листі від 26.01.2022 № 145/08-03 повідомила, що остання не скеровувала на адресу Верховної Ради України подання про вилучення земельних ділянок природно-заповідного фонду з кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001 із території Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника.

4.32 У відповідь на звернення Київської обласної прокуратури від 14.01.2022 № 12/2-54-22 Верховна Рада України листом № 01-11/13-2022/48106 від 18.02.2022 повідомила, що до Верховної Ради України не надходили подання Київської обласної ради про вилучення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001 із території Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника загальнодержавного значення, які перебували у його постійному користуванні, рішення щодо погодження припинення права постійного користування зазначеними земельними ділянками Верховна Рада України не приймала.

4.33 Також суди встановили, що Київська обласна прокуратура листом від 09.06.2022 № 12/2-291вих-22 звернулась до Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника (далі - Заповідник), у якому просила повідомити обласну прокуратуру про те, чи розроблено проект створення території та об`єкта природно-заповідного фонду Заповідника.

4.34 У відповідь на запит Київської обласної прокуратури від 09.06.2022 № 12/2-29вих22 Заповідник у листі від 13.06.2022 № 01-492/07 повідомив, зокрема, що оскільки проєкт створення Заповідника розроблявся до підготовки Указу Президента України від 26.04.2016 № 174 «Про створення Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника», Заповідник не має в своєму розпорядженні зазначених матеріалів та позбавлений можливості надати їх Київській обласній прокуратурі. Заповідник зазначив, що надає у додаток до листа карту-схему попереднього функціонального зонування Заповідника, яка розроблена в складі проекту створення Заповідника та погоджена зацікавленими органами і де земельні ділянки про які йде мова у запиті включені до складу Заповідника.

4.35 За твердженнями Заповідника, викладеними у вказаному листі, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001, відповідно до розробленого проекту землеустрою Заповідника, розташовані на території Заповідника.

4.36 Київська обласна прокуратура звернулась до ТОВ «Геоматичні рішення» із листом від 27.04.2022 № 12/2-196вих-22 з проханням виготовити та надати інформацію про знаходження земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0111, :01:001:0112 та :08:005:0001 в межах чи за межами земель об`єкта природно-заповідного фонду Заповідника. Крім того прокуратура просила надати інформацію про знаходження вказаних земельних ділянок в межах чи за межами земель, які перебували в постійному користуванні Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України згідно з державними актами на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002872 та серії ІІ-КВ № 003600.

4.37 ТОВ «Геоматичні рішення» у листі за вих. № 20/05 від 10.06.2022 повідомило, зокрема, таке: «Установлено, що в ході виготовлення проекту відведення земель даного об`єкту природно-заповідного фонду до Державного земельного кадастру включено ряд земельних ділянок з визначеними межами біосферного заповідника, у тому числі площею 249,0500 га з кадастровим номером :01:001:0170, площею 24734,9850 га з кадастровим номером :01:001:0171 і площею 4437,7345 га з кадастровим номером :01:001:0169.

4.38 В ході проведення аналітичних картографічних робіт ТОВ «Геоматичні рішення» використовувало наявні картографічні матеріали, відомості Публічної кадастрової карти України і Державного земельного кадастру та надані матеріали, зокрема, примірники вказаного вище проекту землеустрою Чорнобильського радіаційно-екологічного біосферного заповідника і державних актів на право постійного користування землею серії 1І-КВ № 002872 та серії ІІ-КВ № 003600 Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України.

4.39 Проведеним вивченням та співставленням (накладенням) координат земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0112, :01:001:0111, :08:005:0001 на межі державних актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002872 від 30.05.1999 і серії ІІ-КВ № 003600 від 09.10.2000 та установлено, що вказані земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0112, :01:001:0111, :08:005:0001 повністю або частково накладаються на межі земель державної форми власності землі, які перебували в користуванні Адміністрації зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення МНС України на території Поліського району згідно меж, визначених державним актом на право постійного користування серії ІІ-КВ № 002872 від 30.05.1999 та державним актом на право постійного користування серії ІІ-КВ № 003600 від 09.10.2000 (Іванківський район).

4.40 Крім того, проведеним вивченням та співставленням (накладенням) координат земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0112, :01:001:0111, :08:005:0001 на межі Заповідника (згідно відомостей Публічної кадастрової карти України, Державного земельного кадастру та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні Державного агентства з управління зоною відчуження, розташованих на території зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення в Іванківському та Поліському районах Київської області, з подальшим вилученням і наданням їх із зміною цільового призначення державній установі «Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник» для збереження та використання біосферного заповідника) установлено, що вказані земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0112, :01:001:0111, :08:005:0001 повністю або частково знаходяться в межах земель об`єкту природно-заповідного фонду Заповідника, зокрема земельні ділянки Заповідника з кадастровими номерами :01:001:0170, :01:001:0171 і :01:001:0169.».

4.41 У листі за вих. № 20/05 від 10.06.2022 ТОВ «Геоматичні рішення» також вказало площу накладення земельних ділянок на землі природно-заповідного фонду: площа накладення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0112 площею 22,8218 га на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0170 становить 22,8218 га; площа накладення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0111 площею 150,0146 га на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0171 становить 145,10 га; площа накладення земельної ділянки з кадастровим номером :08:005:0001 площею 18,0250 га на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0169 становить 17,98 га.

4.42 Суд апеляційної інстанції приймаючи оскаржену постанову свої висновки мотивував тим, що:

- Державне агентство України з управління зоною відчуження, у відповідь на лист Київської обласної прокуратури від 20.06.2022 № 12/2-338вих-22, у своєму листі № 01-1328/3.1-22 від 28.06.2022 зазначило, що надає копію заключного звіту на тему: "Розроблення матеріалів до проекту створення Чорнобильського біосферного заповідника". У додатках до листа, серед іншого, вказано "Проект створення з листом АПУ";

- прокурором було долучено до матеріалів справи копію заключного звіту на тему: "Розроблення матеріалів до проекту створення Чорнобильського біосферного заповідника" (за договором № 42/09-99/270/09-01 від 01.11.2013) (ІІ етап), підготовлений у 2013 році ДЗ "Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління" Міністерства екології та природних ресурсів України" (далі - Заключний звіт). Водночас проект створення Заповідника - не було надано ні суду першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення судом першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції під час апеляційного провадження у справі;

- як вірно встановлено судом першої інстанції, і з чим погоджується суд апеляційної інстанції, зміст Заключного звіту свідчить про те, що він містить такі розділи як, зокрема, обґрунтування необхідності створення біосферного заповідника, обґрунтування та схему попереднього функційного зонування території біосферного заповідника, пропозиції щодо ділянок для передачі у постійне користування біосферному заповіднику;

- відповідно до змісту Заключного звіту, останній містить "Додаток Ж. Картографічні матеріали", серед яких, зокрема, вказано:

- - картосхему попереднього функціонального зонування проектованого біосферного заповідника в межах відповідних адміністративних районів, землекористувачів та сільських рад згідно з пропозиціями зацікавлених сторін (а.с. 171 Заключного звіту), дослідивши яку, суд установив, що така картосхема непридатна для встановлення її змісту;

- - картосхему території біосферного заповідника з виділенням земель, що мають вилучатися та надаватися заповіднику у постійне користування, та земель, що входитимуть до складу заповідника без вилучення, з нанесенням меж усіх наявних землевласників і землекористувачів та із зазначенням в експлікаціях їх площ (а.с. 172 Заключного звіту), яка взагалі відсутня у звіті, а сторінка 172 Заключного звіту містить лише назву картосхеми.

4.43 Доводи прокурора про те, що Заключний звіт підтверджує наявність проекту створення Заповідника судом апеляційної інстанції визнано необґрунтованими та відхилено із посиланням на те, що вказаний звіт не містить жодних достатніх даних щодо меж Заповідника, за своїм змістом є лише науковим обґрунтуванням необхідності створення Заповідника і сам по собі не може підміняти проект створення, виключно яким, в силу частини четвертої статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", визначаються межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Аналогічних, як вказано судом апеляційної інстанції, правомірних висновків дійшов і суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні, з якими суд апеляційної інстанції погодився.

4.44 Розглянувши аргументи прокурора, що викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що по суті всі доводи скаржника зводяться до заперечення встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи з одночасним тлумаченням стороною власного їх викладення та в цілому до заперечення результату розгляду даної справи. Посилання скаржника на не врахування правових висновків Верховного Суду викладених наведених прокурором постановах Верховного Суду, виходячи із конкретних обставин даної справи, не дають правових підстав вважати, що висновки щодо застосування норм права, які викладені у постановах Верховного Суду, та на які посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які є подібними із правовідносинами у даній справі.

4.45 Згідно частини 1 статті 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

4.46 Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 287 ГПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 1, 4 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

4.47 Отже, для касаційного оскарження судових рішень, а відтак і для їх касаційного перегляду мають існувати виключні у випадки, наявність яких прокурор не довів.

4.48 Відповідно до п.5 ч.1 статті 296 ГПК України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини 2 статті 287 цього Кодексу судом встановлено, що висновок щодо застосування норми права, який викладений у постановах Верховного Суду та на який посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними.

4.49 За наведених обставин, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 296 ГПК України суд касаційної інстанції дійшов висновку про закриття касаційного провадження за касаційною скаргою прокурора.

4.50 У зв`язку з тим, що Верховний Суд дійшов висновку про закриття касаційного провадження відповідно до приписів ст. 296 ГПК України, судові витрати за розгляд касаційної скарги покладаються на скаржника та поверненню відповідно до п. 5 ч.1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" не підлягають.

Керуючись статтями 234, 235, 296 ГПК України,

УХВАЛИВ:

Касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2023 та рішення Господарського суду Київської області від 05.12.2022 у справі № 911/1102/22 закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно, після її оголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Г.М. Мачульський

Судді І.С. Міщенко

С.К. Могил