ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"20" вересня 2023 р. Справа № 924/673/23

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В.,

за участю секретаря судового засідання Іщука О.М., розглянувши матеріали справи

за позовом селянського (фермерського) господарства "Білі лебеді", м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області

до Полонської міської ради, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області

про скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки

за участю представників:

позивача: Беребелюх Б.М. - згідно з ордером від 15.07.2023

відповідача: не з`явився

Рішення ухвалюється 20.09.2023, оскільки підготовче засідання 22.08.2023, 30.08.2023 відкладалось, у підготовчому засіданні 29.08.2023 оголошувалась перерва.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: селянське (фермерське) господарство "Білі лебеді", м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області звернулось до суду з позовом до Полонської міської ради, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області, в якому просив: скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: з кадастровим номером :04:001:0366, площею 14,953 га; з кадастровим номером :04:001:0360, площею 10,6939 га, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо таких земельних ділянок; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Полонської міської ради на: земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0366, номер відомостей про речове право: 34477633 від 02.12.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236; земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0360, номер відомостей про речове право: 30843750 від 20.03.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Ухвалою суду від 26.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 17.07.2023, яке відкладено на 27.07.2023.

Ухвалою суду від 27.07.2023 продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, підготовче засідання відкладено на 22.08.2023 та у подальшому - на 29.08.2023.

У підготовчому засідання 29.08.2023 постановлено ухвалу про оголошення перерви на 30.08.2023 та у подальшому підготовче засідання відкладено на 20.09.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є постійним користувачем земельної ділянки площею 39 га, розташованої на території Полонської міської ради, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 1994 року серії ХМ №234, виданого засновнику позивача для ведення селянського (фермерського) господарства. Однак існування в межах вказаної земельної ділянки інших сформованих земельних ділянок унеможливлює реєстрацію земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та перешкоджає реалізації прав землекористувача. Як на правову підставу позову посилається на положення ст. ст. 22, 23 Земельного кодексу України, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр", ст. ст. 3, 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідач відзиву на позов не надав. У клопотанні (від 20.07.2023) зазначив про визнання обставин накладення земельної ділянки, яка була передана ОСОБА_1 згідно Державного акту, та земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0366 та :04:001:0360. У заяві від 08.08.2023, крім визнання накладення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0366 та :04:001:0360 на земельну ділянку, яка була передана ОСОБА_1 у постійне користування згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №243 від 1994 року, також повністю визнає позовні вимоги.

Позивач у поясненнях (від 20.08.2023) звернув увагу на визнання відповідачем як обставин накладення земельних ділянок, так і позовних вимог у повному обсязі, наявність доказів у підтвердження обставин накладення земельних ділянок.

Від позивача надійшла заява (від 05.09.2023), в якій позовні вимоги підтримує у формулюванні: скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: з кадастровим номером :04:001:0366, площею 14,953 га; з кадастровим номером :04:001:0360, площею 10,6939 га; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Полонської міської ради на: земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0366, номер відомостей про речове право: 34477633 від 02.12.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236; земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0360, номер відомостей про речове право: 30843750 від 20.03.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з урахуванням заяви від 05.09.2023.

Відповідач представника у засідання не направив. У засіданнях представник відповідача підтримала подану заяву про визнання позову та обставин, які підтверджують накладення спірних земельних ділянок на земельну ділянку, надану в користування позивачу. У заяві (від 05.09.2023) просить засідання проводити за відсутності представника. Зазначає про визнання позовних вимог, відсутність додаткових доказів і клопотань.

При цьому судом враховується, що згідно з ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву, справа розглядається за наявними матеріалами відповідно до приписів ч. 9 ст. 165 та ч. 2 ст. 178 ГПК України.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Відповідно до державного акту на право постійного користування серії ХМ №243 від 1994 року ОСОБА_1 на підставі рішення Полонської районної ради народних депутатів від 21.01.1994 №3 надано у постійне користування земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства площею 39 га, розташовану на території Полонської міської ради.

Акт містить відмітку про його реєстрацію в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №7, а також план зовнішніх меж землекористування і кількісну характеристику земель.

У матеріали справи надано копії акту про встановлення границь ділянки в натурі громадянину ОСОБА_1 під селянське (фермерське) господарство площею 39 га, плану землекористування, креслення зовнішніх меж землекористування, викопіровки з плану землекористування Полонської міської ради народних депутатів.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 05.02.2018 у справі №681/1590/17, яке набрало законної сили 20.03.2018, задоволено позов ОСОБА_2 до Полонської міської ради Хмельницької області, за участю третьої особи на стороні відповідача Полонської державної нотаріальної контори Хмельницької області про визнання права засновника фермерського господарства, права власності на права постійного користування. Визнано за ОСОБА_2 в порядку спадкування за заповітом після смерті чоловіка ОСОБА_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , право власності на цілісний майновий комплекс селянського (фермерського) господарства «Білі лебеді» та права засновника вказаного селянського (фермерського) господарства «Білі лебеді».

У рішенні, зокрема встановлено, що 06 лютого 1995 року відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було зареєстровано селянське (фермерське) господарство «Білі лебеді», що розташоване в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 39,0 га, котра належала ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею. 07 грудня 1999 року, згідно рішення виконкому Полонської міської ради за №321 було видано свідоцтво про право власності на майновий комплекс Полонського селянсько-фермерського господарства «Білі лебеді», а 11 листопада 2003 року видано свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер, спадщину після його смерті прийняла дружина ОСОБА_2 , що стверджується даними свідоцтва про смерть, інформаційною довідкою зі Спадкового реєстру, заявою про прийняття спадщини.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (від 18.07.2018) 18.07.2018 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га, що розташована в Полонському районі Хмельницької області (землі сільськогосподарського призначення, землі запасу), інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (від 19.07.2018) 19.07.2018 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га, що розташована в Полонському районі Хмельницької області (землі сільськогосподарського призначення, землі запасу), інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-6556-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» з урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.11.2018 №22-8608-СГ, Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6178,6710 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області, згідно з додатком. Зазначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з додатками до вищевказаних наказів до переліку земель, які передаються у комунальну власність Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області увійшли земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га (землі запасу) (п. 233, п. 224 переліків) та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га (землі запасу) (п. 302, п. 293 переліків).

За актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.11.2018 відповідно до наказу від 26.11.2018 №22-8608-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області передало з державної власності, а Полонська міська рада прийняла у комунальну власність Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області земельні ділянки згідно з додатком, у тому числі земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га (п. 224 переліку) та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га (п. 293 переліку).

У матеріали справи надано копії поземельних книг земельних ділянок з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га, які містять, зокрема загальні відомості про земельні ділянки, їх кадастрові плани та експлікації земельних угідь, відомості про права на земельні ділянки (право комунальної власності), координати поворотних точок меж земельних ділянок.

Відповідно до інформацій з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (від 11.06.2023) земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га та кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,953 га зареєстровані на праві власності за територіальною громадою в особі Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області (20.03.2019 та 02.12.2019 відповідно) на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-6556-СГ та від 26.11.2018 №22-8608-СГ, акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.11.2018.

Позивач листом від 30.05.2023 звернувся до ФОП Цимбалюка Б.В. (інженер - землевпорядник згідно з наявним в матеріалах справи кваліфікаційним сертифікатом від 17.04.2013 №003383, свідоцтвом про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника від 28.09.2020, витягом від 22.08.2023 з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників) з проханням виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості) площею 39,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована: Хмельницька обл., м. Полонне, Полонська міська рада, згідно державного акту на право постійного користування землею №243 серії ХМ від 1994 року.

Листом (від 08.06.2023) фізична особа-підприємець Цимбалюк Б.В. повідомив селянському (фермерському) господарству «Білі лебеді», що за зверненням господарства про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка була передана в постійне користування ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею ХМ №243 площею 39,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства, за результатами опрацювання даних Державного земельного кадастру провести державну реєстрацію даної земельної ділянки неможливо, оскільки вона буде накладатися на зареєстровані в ДЗК ділянки запасу Полонської міської ради площею 10,6939 га (кадастровий номер :04:001:0360) та на ділянку площею 14,9530 га (кадастровий номер :04:001:0366).

До листа додано план-схему розташування земельної ділянки з відображенням меж земельних ділянок згідно ДЗК площею 10,6939 га (кадастровий номер :04:001:0360) та площею 14,9530 га (кадастровий номер :04:001:0366) та межі земельної ділянки згідно з державним актом №243 та фактичним використанням площею 39,0 га.

Як зазначено у доповідній записці начальника відділу земельних відносин Полонської міської ради (від 04.08.2023), під час інвентаризації земельних ділянок державної власності Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з метою передачі у комунальну власність Полонської міської ради здійснено накладення земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0360 і :04:001:0366 на земельну ділянку, яка була передана ОСОБА_1 у постійне користування згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №243 від 1994 року.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Положеннями ст. ст. 15, 16 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення, а також право кожної особи на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства, та право кожної особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу із застосуванням відповідного способу захисту.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем (висновок наведено у постанові Об`єднаної палати Верховного Суду у складі суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2020 у справі № 910/12787/17).

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначає про порушення його прав як постійного користувача земельної ділянки площею 39 га, розташованої на території Полонської міської ради, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 1994 року серії ХМ №234.

Норми ст. 3 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на 1994 рік) передбачали, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Зокрема, до відання районних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належала передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на 1994 рік) громадянам України, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, передаються за їх бажанням у власність або надаються в користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки, включаючи присадибний наділ. Передача земельної ділянки у приватну власність або надання її в користування здійснюється із земель запасу, а також земель, вилучених у встановленому порядку.

Згідно зі ст. 22 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на 1994 рік) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Статтею 23 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на 1994 рік) передбачалося, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Як убачається з матеріалів справи, у 1994 році ОСОБА_1 було надано у постійне користування земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства площею 39 га, розташовану на території Полонської міської ради, про що видано державний акт на право постійного користування серії ХМ№243 (зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №7).

У подальшому, 06.02.1995 було зареєстровано селянське (фермерське) господарство "Білі лебеді" .

Згідно ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 05.02.2018 у справі №681/1590/17 (набрало законної сили 20.03.2018) задоволено позов ОСОБА_2 до Полонської міської ради Хмельницької області, за участю третьої особи на стороні відповідача Полонської державної нотаріальної контори Хмельницької області та визнано за ОСОБА_2 в порядку спадкування за заповітом після смерті чоловіка ОСОБА_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , право власності на цілісний майновий комплекс селянського (фермерського) господарства "Білі лебеді" та права засновника вказаного селянського (фермерського) господарства "Білі лебеді".

У рішенні, зокрема встановлено, що 06 лютого 1995 року відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було зареєстровано селянське (фермерське) господарство "Білі лебеді", що розташоване в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 39,0 га, котра належала ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею. 07 грудня 1999 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер, спадщину після його смерті прийняла дружина ОСОБА_2 , що стверджується даними свідоцтва про смерть, інформаційною довідкою зі Спадкового реєстру, заявою про прийняття спадщини.

Судом враховується, що Велика Палата Верховного Суду, дотримуючись сталої практики у подібних правовідносинах, у постанові від 23.06.2020 у справі №922/989/18 зазначила, що з моменту створення, реєстрації селянського (фермерського) господарства до фермерського господарства переходять правомочності володіння і користування та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки його засновника, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства. У відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа (аналогічний висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №615/2197/15-ц, від 13.03.2018 у справі №348/992/16-ц, від 20.06.2018 у справі №317/2520/15-ц, від 22.08.2018 у справі №606/2032/16-ц, від 31.10.2018 у справі №677/1865/16-ц, від 21.11.2018 у справі №272/1652/14-ц, від 12.12.2018 у справі №704/29/17-ц, 16.01.2019 у справі №695/1275/17 та у справі №483/1863/17, від 27.03.2019 у справі №574/381/17-ц, від 03.04.2019 у справі №628/776/18).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №922/989/18 зроблено висновок, що у разі смерті громадянина - засновника селянського (фермерського) господарства відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку. Адже правове становище селянського (фермерського) господарства, як юридичної особи та суб`єкта господарювання, в тому числі його майнова основа, повинні залишатися стабільними незалежно від припинення участі в його діяльності засновника такого господарства, як в силу об`єктивних причин (смерті, хвороби тощо), так і на підставі вільного волевиявлення при виході зі складу фермерського господарства.

Також, як зазначено у постанові Верховного Суду від 19.08.2020 у справі №904/284/19, у разі смерті громадянина - засновника селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) право постійного користування земельною ділянкою, наданою для ведення фермерського господарства його засновнику, не припиняється зі смертю цієї особи, а зберігається за фермерським господарством до якого воно перейшло після створення фермерського господарства.

Отже, враховуючи наведене, надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 39 га, що знаходиться на території Полонської міської ради, у постійне користування для створення фермерського господарства з відповідним Державним актом на право постійного користування землею і створення ним такого фермерського господарства свідчить про перехід до фермерського господарства права постійного користування відповідною земельною ділянкою та збереження цього права за фермерським господарством і після смерті засновника.

За змістом статті 7 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на 1994 рік) постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, зокрема, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Земельний кодекс України у чинній редакції також визначає право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) вказав, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 (чинна до 23.07.2013)). При цьому обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, передбачений пунктом 6 "Перехідних положень" Земельного кодексу України, визнано неконституційним.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні (подібного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 02.04.2019 у справі №921/710/17-г/6).

Разом з тим, як убачається з наявних у матеріалах справи витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 18.07.2018 та 19.07.2018 було зареєстровано земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га, що розташовані в Полонському районі Хмельницької області (землі запасу).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-6556-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» з урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.11.2018 №22-8608-СГ, земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га було передано у комунальну власність Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області у складі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6178,6710 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області.

На підставі вищезазначеного наказу земельні ділянки з кадастровим номером :04:001:0360 площею 10,6939 га та з кадастровим номером :04:001:0366 площею 14,9530 га за актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.11.2018 прийняті Полонською міською радою, яка відповідно 20.03.2019 та 02.12.2019 зареєструвала на них право комунальної власності (інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 11.06.2023.

З матеріалів справи слідує, що в ході виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка була передана в постійне користування ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею ХМ №243 площею 39,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства, було виявлено накладання земельної ділянки на зареєстровані в ДЗК ділянки запасу Полонської міської ради площею 10,6939 га, кадастровий номер :04:001:0360 та площею 14,9530 га, кадастровий номер :04:001:0366.

Накладення земельних ділянок площею 10,6939 га, кадастровий номер :04:001:0360 та площею 14,9530 га, кадастровий номер :04:001:0366 на земельну ділянку площею 39 га, яка була передана в постійне користування ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею ХМ №243, підтверджується листом сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_3 (від 08.06.2023) та доданим до листа планом-схемою розташування земельної ділянки з відображенням меж земельних ділянок згідно ДЗК і межі земельної ділянки згідно з державним актом та фактичним використанням, доповідною запискою начальника відділу земельних відносин Полонської міської ради, а також підтверджується та визнається самим відповідачем у поданих суду заявах.

Однак, як зауважила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.11.2019 у справі №906/392/18, громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. За висновком Верховного Суду, наведеним у вказаній постанові, а також постанові від 07.09.2022 у справі №915/1216/21, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України.

Так, статтею 141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час формування спірних земельних ділянок) визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, а саме: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Зокрема, відповідно до ст. 142 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час формування спірних земельних ділянок) припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Також положеннями статті 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час формування спірних земельних ділянок) передбачено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 10 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час формування спірних земельних ділянок) земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Однак судом звертається увага на те, що у матеріалах справи відсутні докази, які би підтверджували припинення права постійного користування земельною ділянкою позивачем (зокрема, наявність добровільної відмови позивача від права користування земельною ділянкою, надання згоди на вилучення земельної ділянки, рішення уповноваженого органу про вилучення, викуп або примусове відчуження земельної ділянки для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності або рішення про передачу земельної ділянки у комунальну власність тощо).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на викладене, оскільки право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законом, дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою поза межами законних підстав, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

У результаті державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0360 та :04:001:0366, які накладаються на земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту, внаслідок подальшого передання спірних земельних ділянок у комунальну власність та реєстрації на них права комунальної власності, частина належної позивачу на праві постійного користування земельної ділянки вибула із його володіння , позивача було позбавлено права постійного користування частиною земельної ділянки без його волі, чим порушено право на мирне володіння майном.

Основний Закон України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (ст. 41 Конституції України).

Відповідно до частини 1 статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно зі статтею 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина 2 статті 152 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Також судом враховується, що відповідно до ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, з-поміж іншого, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Отже, у розумінні положень наведених норм, одними зі способів судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування державної реєстрації прав, судове рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, накладення на земельну ділянку площею 39 га, що знаходиться на території Полонської міської ради та перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту на право постійного користування серії ХМ №243 від 1994 року, земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0360 та :04:001:0366, що підтверджується і визнається відповідачем, суд доходить висновку, що державна реєстрації вказаних земельних ділянок та подальша реєстрація на них права комунальної власності за наслідками передання земельних ділянок у комунальну власність, здійснені за відсутності правових підстав. Перебування зареєстрованих земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0360 та :04:001:0366 у комунальній власності Полонської міської ради порушує право постійного користування позивача на земельні ділянку, надану відповідно до державного акту на право постійного користування серії ХМ №243 від 1994 року.

Судом враховується, що за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем. Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, укладення мирової угоди проводиться в порядку, встановленому статтями 191, 192 цього Кодексу (ч. ч. 3, 4 ст. 185 ГПК України).

Зокрема, відповідно до ст. 191 ГПК України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві; у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову; якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

З огляду на зазначене, визнання відповідачем позовних вимог у повному обсязі з урахуванням вимог ст. 191 ГПК України, беручи до уваги передання зареєстрованих земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0360 та :04:001:0366 у комунальну власність Полонській міській раді та реєстрацію права комунальної власності за останньою, що позбавляє позивача можливості реалізувати своє право землекористування відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії ХМ №243 від 1994 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 79 ГПК України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача з урахуванням положень ст. ст. 129, 130 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов селянського (фермерського) господарства "Білі лебеді", м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області до Полонської міської ради, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області про скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки задовольнити.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Полонської міської ради на: земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0366, номер відомостей про речове право: 34477633 від 02.12.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236; земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0360, номер відомостей про речове право: 30843750 від 20.03.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 236.

Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: з кадастровим номером :04:001:0366, площею 14,953 га; з кадастровим номером :04:001:0360, площею 10,6939 га.

Стягнути з Полонської міської ради, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Українки Л., буд. 114 (код 04060743) на користь селянського (фермерського) господарства "Білі лебеді", Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Корольова, буд, 27 (код 22765737) 5368,00 грн (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Повне рішення складено 22.09.2023.

Суддя В.В. Виноградова

1 - до справи,

2 - позивачу (30500, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Корольова, 27; ),

3 - відповідачу (30500, Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Українки Л., 114; ).