ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" вересня 2023 р. Справа № 924/497/23

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., при секретарі судового засідання Мізику м.А., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури м. Старокостянтинів, Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації м. Хмельницький

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів, Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

- державного спеціалізованого господарського підприємства "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство" м. Старокостянтинів, Хмельницький район, Хмельницька область,

- Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства м. Хмельницький

про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га

про визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку

про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га

про зобов`язання повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації

Представники сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача-1: не з`явився

від відповідача-2: не з`явився

від третьої особи 1: не з`явився

від третьої особи 2: не з`явився

від прокуратури: Веселовська О.П. - прокурор Хмельницької обласної прокуратури (посвідчення №072551 від 01.03.2023р.)

В судовому засіданні згідно зі ст. 240 ГПК України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури м. Старокостянтинів, Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації м. Хмельницький звернувся з позовною заявою до господарського суду до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів, Хмельницької області про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ в частині передачі в комунальну власність Старокостянтинівській міській раді Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, яка розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області; про визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності Старокостянтинівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку; про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га; про зобов`язання Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

В обґрунтування позову посилається на те, що наказом Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі наказу від 24.12.2020 року № 50-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Старокостянтинівській міській раді, згідно акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність без номеру від 24.12.2020р. із державної у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3776,8193 га, якi розташовані (за межами населених пунктів) на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (Старокостянтинівського району) Хмельницької області.

Як зазначив в позові прокурор, згідно додатку до наказу до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності включено, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га (землі запасу), що розташована за межами с. Хижники колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. На підставі зазначеного вище наказу та акту прийому-передачі, Старокостянтинівською міською радою 09.02.2021 зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку. Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка, з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га продовжує перебувати у комунальній власності.

Прокурор вважає, що передача земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га до комунальної власності міської ради відбулася всупереч вимог Земельного та Лісового кодексів України, оскільки її частина відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство". Згідно з інформацією ДП "Проскурівське лісове господарство", земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га (землі запасу), відповідно до матеріалів лісовпорядкування, частково накладається на земельну ділянку лісового фонду на території Старокостянтинівського лісництва ДСГП «Ліси України» в особі філії «Старокостянтинівське лісове господарство" (квартал 20, виділ 19,20), яка перебуває у постійному користуванні вказаного підприємства. ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", правонаступником якого є ДСГП «Ліси України» в особі філії « Старокостянтинівське лісове господарство», від вказаної земельної ділянки не відмовлялося, вилучення чи припинення права постійного користування з інших підстав не здійснювалося. Також, згідно з інформацією, наданою ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", сертифікованим інженером-землевпорядником Кулаківською А.В. встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, належна на праві комунальної власності Старокостянтинівській міській раді, перебуває в межах земель лісогосподарського призначення, що на території Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області, зокрема земельна ділянка накладається на квартал 20 виділи 19, 20 Старокостянтинівського лісництва. Загальна площа накладення згідно картографічних матеріалів становить 1,95 га.

Таким чином, на думку прокурора, надана в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради частина спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:049:0001 площею 1,95 га належить до категорії земель лісогосподарського призначення і після її незаконного надання у комунальну власність своє цільове призначення не змінила. Вона відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та перебуває у постійному користуванні ДСГП "Ліси Українип» в особі філії «Старокостянтинівське лісове господарство", що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України.

Порушення інтересів держави обґрунтовується тим, що земельна ділянка лісогосподарського призначення державної форми власності, використовується з грубим порушенням вимог законодавства. Крім цього, уповноважений державою орган не вжив заходів до захисту прав та повернення спірної земельної ділянки, таким чином, частина земельної ділянки наданої у комунальну власність наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ мала лісогосподарське призначення.

Як зазначив в позові прокурор, фактично відбулася незаконна зміна цільового призначення землі площею 1,95 га, яку відведено як земельну ділянку сільськогосподарського призначення (цільове призначення - землі запасу), що призвело до незаконного одержання у комунальну власність частини земельної ділянки лісогосподарського призначення, яка вибула із постійного користування ДСГП «Ліси України» в особі філії "Старокостянтиніське лісове господарство" на даний час. З наведеного також вбачається, що вилучення з порушенням земельного законодавства земель лісового фонду, зміна їх цільового призначення та передача у комунальну власність, порушує інтереси держави в особі Хмельницької ОВА як уповноваженого державою органу, здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах та ДСГП «Ліси України» в особі філії "Старокостянтиніське лісове господарство" (на даний час), як постійного землекористувача

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 15.05.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.06.2023р.

За результатами підготовчого засідання 15.06.2023р. постановлено ухвалу про оголошення в підготовчому засіданні перерви до 04.07.2023р.

04.07.2023р. протокольною ухвалою суду в підготовчому засіданні продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/497/23 на тридцять днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні до 03.08.2023р.

Ухвалою суду від 03.08.2023р. клопотання Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково, замінено у справі третю особу Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства м. Хмельницький на його правонаступника Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства м. Хмельницький та долучено до матеріалів справи докази, що підтверджують правовий статус сертифікованого інженера-землевпорядника Кулаківської Аліси Валентинівни та підготовче засідання у справі №924/497/23 відкладено на 15.08.2023 року.

15.08.2023р. протокольною ухвалою суду в підготовчому засіданні закрито підготовче провадження та призначено справу №924/497/23 до судового розгляду по суті на 04.09.2023р.

Відповідач (Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області) на адресу суду подав відзив на позов від 31.05.2023р., в якому проти позову заперечив, зазначив, що відповідно до Книг реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів на території Старокостянтинівського району Державний акт на право постійного користування ДП "Проскурівське лісове господарство" не видавався. Крім того, відповідач зазначає, що до позовної заяви не додано матеріалів лісовпорядкування та розпорядчого документу державного органу, на підставі якого передано земельну ділянку в постійне користування ДП « Проскурівське лісове господарство».

Звертає увагу суду на те, що до позовної заяви додано копію Акту №9 прийому-передачі земель лісогосподарського призначення Старокостянтинівського району від 02.07.2009р., однак, зауважує, що позивачем не надано іншого доказу, який б підтвердив віднесення даного Акту прийому-передачі, до спірної земельної ділянки.

Відповідач вважає, що позивачем не додано належних доказів, які б підтверджували право постійного користування ДП «Проскурівське лісове господарство» земельною ділянкою площею 17,9423 га з кадастровим номером :05:041:0001.

Також відповідач зазначає, що не надано рішень органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади на підтвердження факту передачі землі, частиною якої є спірна ділянка у користування ДП "Проскурівське лісове господарство" та визначення її цільового призначення. Не надано також доказів про те, які документи підтверджують правомірність, включення до картографічних матеріалів земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001, що є предметом позову.

Крім того, відповідач вважає, що позивачем не надано належних доказів про те, що матеріали лісовпорядкування погоджено відповідно з органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Відповідач наголосив на тому, що до останнього не надходило ніякої інформації від Хмельницького обласного управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 до лісового фонду.

Відповідач вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 є сформованою відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про Державний земельний кадастр», тобто визначено її площу, межі та присвоєний кадастровий номер. Отже зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 визначена як об`єкт цивільних прав.

Крім того, звертає увагу на те, що земельна ділянка, площею 1,95 га, про яку зазначає прокурор, не визначена як об`єкт цивільних прав та не сформована, тобто, не визначено її площу, межі та не присвоєний кадастровий номер. У такому випадку неможливо витребувати вказану земельну ділянку, оскільки вона не визначена як окрема земельна ділянка і не є об`єктом цивільних прав та знаходиться в межах іншої сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001.

Відповідач вважає, що правомірно передано спірну ділянку у комунальну власність. На підставні наведеного просить в позові відмовити.

Відповідач (Старокостянтинівська міська рада) на адресу суду подала відзив на позов від 01.06.2023р., в якому проти позову заперечив, зазначив, що землі Старокостянтинівського лісового господарства сформовані, та право постійного користування на них виникло 17.02.2020 року. Крім того, вважає, що в системі Кадастр лайф відсутні будь-які накладення на земельні ділянки лісгоспу, та станом на травень 2023 року Старокостянтинівське лісове господарство жодного разу не зверталось з метою усунення порушень. Крім того, звертає увагу, що обласні військові адміністрації вирішувати питання ненаділені повноваженнями які стосуються земельних правовідносин. Тому, вважає, що Хмельницька обласна військова адміністрація не потребує представництва інтересів держави в цих правових відносинах взагалі. На підставі наведеного просить в позові відмовити.

Прокурор у відповідях на відзиви від 09.06.2023р. зазначив, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України, які передбачають, що до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Згідно з інформацією ДП "Проскурівське лісове господарство", земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га (землі запасу), відповідно до матеріалів лісовпорядкування, які долучені до матеріалів справи, частково накладається на земельну ділянку лісового фонду (квартал 20, виділи 19,20), яка перебуває у постійному користуванні вказаного підприємства. ДП "Проскурівське лісове господарство" від вказаної земельної ділянки не відмовлялося, вилучення чи припинення права постійного користування з інших підстав не здійснювалося. Згідно з інформацією, наданої ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", сертифікованим інженером - землевпорядником Кулаківською А.В. встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, належна на праві комунальної власності Старокостянтинівської міської раді, перебуває в межах земель лісогосподарського призначення, що на території Старокостянтинівської (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницького району, зокрема земельна ділянка накладається на квартал 20 виділи 19,20 Старокостянтинівського лісництва. Загальна площа накладення згідно картографічних матеріалів становить 1,95 га.

Таким чином, на думку прокурора, надана в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради частина спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 1,95 га належить до категорії земель лісогосподарського призначення, і після її незаконного надання у комунальну власність своє цільове призначення не змінила. Вилучення для нелісогосподарських потреб частини спірної земельної ділянки державної власності, що віднесена до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", і передання у власність такої ділянки належить до повноважень Хмельницької ОДА.

Вірним способом захисту порушеного права, на думку прокурора, є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному ст. 391 Цивільного кодексу України, з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями лісового фонду, а також визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ, на підставі якого неправомірно змінено цільове призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення. Крім того, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимог про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, оскільки, з огляду на викладене, державна реєстрація спірної земельної ділянки за відповідачем проведена у порушення вимог земельного та лісового законодавства.

Позивач на адресу суду подав пояснення на позов в яких зазначив, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України, які передбачають, що до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Згідно з інформацією ДП "Проскурівське лісове господарство", земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га (землі запасу), відповідно до матеріалів лісовпорядкування, які долучені до матеріалів справи, частково накладається на земельну ділянку лісового фонду території Старокостянтинівського лісництва ДСГП «Ліси України» в особі філії «Старокостянтинівське лісове господарство» (квартал 20, виділи 19,20), яка перебуває у постійному користуванні вказаного підприємства. ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" від вказаної земельної ділянки не відмовлялося, вилучення чи припинення права постійного користування з інших підстав не здійснювалося. Згідно з інформацією, наданої ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", сертифікованим інженером - землевпорядником Кулаківською А.В. встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, належна на праві комунальної власності Старокостянтинівської міської раді, перебуває в межах земель лісогосподарського призначення, що на території Старокостянтинівської (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницького району, зокрема земельна ділянка накладається на квартал 20 виділи 19,20 Старокостянтинівського лісництва. Загальна площа накладення згідно картографічних матеріалів становить 1,95 га.

Таким чином, на думку позивача, надана в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради частина спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 1,95 га належить до категорії земель лісогосподарського призначення, і після її незаконного надання у комунальну власність своє цільове призначення не змінила. Вона відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та перебуває у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» в особі філії «Старокостянтинівське лісове господарство», що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Вилучення для нелісогосподарських потреб частини спірної земельної ділянки державної власності, що віднесена до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство", і передання у власність такої ділянки належить до повноважень Хмельницької ОДА.

Позивач вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області безпідставно передало в комунальну власність Старокостянтинівській міській раді землі лісового фонду, за відсутності згоди їх власника та постійного землекористувача. На підставі наведеного просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду клопотання в якому просить розгляд справи проводити без участі представника та повідомив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач (Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькі області) в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Відповідач (Старокостянтинівська міська рада) в судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав клопотання в якому просить розгляд справи проводити без участі представника та повідомив, що позовні вимоги не визнає.

Третя особа (ДСГП "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство") в судове засідання не з`явилася, на адресу суду надіслала заяву в якій просить розгляд справи проводити без участі представника, та повідомила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Третя особа (Південно - Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства) в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомила.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступні обставини.

Згідно з розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 633/2008-р від 24.12.2008р. «Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення» передано у постійне користування земельні ділянки лісогосподарського призначення Волочиського району площею 2045 га, у тому числі полезахисні смуги 222 га, Старокостянтинівського району площею 2373 га, у тому числі полезахисні 288 га, Хмельницького району площею 2937 га, у тому числі полезахисні смуги 89 га державному підприємству Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс", з подальшою розробкою проектної документації.

Відповідно до розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації "Про утворення комісії з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення" №16/2009-р від 19.01.2009р., на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. №633/2008-p "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення", вирішено утворити комісію з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення у складі згідно з додатком.

Згідно акта прийому-передачі земель лісогосподарського призначення Старокостянтинівського району від 02.07.2009р. №9 комісією, в присутності землевпорядника Великомацевицької сільської ради та лісника виконуючи розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. № 633/2008-р "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення", проведено перевірку та здійснено приймання-передачу лісів, які знаходяться на території Великомацевицької сільської ради Старокостянтинівській філії ДП ХОСЛАП "Хмельницькоблагроліс". Перевіркою встановлено, що за сільською радою рахуються землі лісогосподарського призначення 59,6 га, з них лісів 49,7 га, полезахисних лісосмуг 9,9 га. До акту додано додаток.

Згідно акта прийому-передачі земель лісогосподарського призначення №9 від 29.09.2009р. комісією в присутності землевпорядника Великомацевицької сільської ради та гослови сільської ради виконуючи розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. № 633/2008-р "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення" та розпорядження голови районної державної адміністрації №16/2009-р від 19.01.2009р. «Про утворення комісії з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення» провели передачу земельних ділянок лісового фонду, які знаходяться на території Великомацевицької сільської ради (згідно акта № 9 від 02.07.2009р.), площею 55,8 га.

Згідно наказу № 50-ОТГ від 24.12.2020р. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області передано Старокостянтинівській міській раді Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3776,8193 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (Старокостянтинівського району) Хмельницької області, згідно додатку.

Як слідує із додатку до наказу № 50-ОТГ від 24.12.2020р. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, з державної власності у комунальну власність Старокостянтинівської міської ради Старокостянтинівської об`єднаної територіальної громади було передано спірну земельну ділянку - кадастровий номер :05:041:0001 площею 17,9423 га (номер 159).

Відповідно до акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність від 24.12.2020р. Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відповідно до наказу від 24.12.2020р. № 50-ОТГ передано із державної власності, а Старокостянтинівською міською радою Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області прийнято у комунальну власність Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області земельні ділянки згідно з додатком. Цей акт разом із вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Старокостянтинівської міської ради Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області на вказані у додатку земельні ділянки, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га. (номер 159).

Згідно рішення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 15.01.2021р. № 33/2/VIII «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено: прийняти в комунальну власність Старокостянтинівської міської територіальної громади в особі Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3776,8193 га згідно з додатком; здійснити державну реєстрацію права власності на зазначені в пункті 1 цього рішення земельні ділянки загальною площею 3776,8193 га за Старокостянтинівською міською територіальною громадою в особі Старокостянтинівської міської ради.

До рішення додано перелік земельних ділянок, серед яких під №159 вказано земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га.

28.10.2021р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з листом №50-5152Вих-21 до директора ДП «Проскурівське лісове господарство», в якому просить надати інформацію про те, чи наявні в межах земельні ділянки лісові насадження та чи наявні накладки земельних ділянок лісового фонду, що перебувають у постійному користуванні ДП «Проскурівське лісове господарство» земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001. У разі наявності накладок надати відповідні матеріали щодо площі та координат земельних ділянок; інформацію про те, чи відмовлялося ДП «Проскурівське лісове господарство» від земельних ділянок, що перебували у постійному користуванні державного підприємства та перебували в межах земельних ділянок із кадастровим номером :05:041:0001 на користь фізичних чи юридичних осіб. У разі наявності таких фактів, зазначити про правову підставу, час та суб`єктів на користь яких підприємство відмовилося від земельних ділянок та належним чином завірені копії документів, що підтверджують право постійного користування ДП «Проскурівське лісове господарство» земельними ділянками із лісовими насадженнями, що перебувають в межах (накладаються) на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001. У разі встановлення фактів вибуття земельних ділянок лісового фонду (частини земельних ділянок) із лісовими насадженнями, що перебували у постійному користуванні ДП «Проскурівське лісове господарство» на користь інших суб`єктів, надати інформацію про те, коли стало відомо державному підприємству та чи будуть вживатися заходи щодо повернення земельних ділянок. У разі невжиття заходів, повідомити про відповідні підстави.

04.11.2021р. ДП «Проскурівське лісове господарство» листом №236 повідомило Хмельницьку обласну прокуратуру про те, що від земельних ділянок не відмовлялося, межі не погоджувало вилучення чи припинення права постійного користування з інших підстав, не здійснювалося. Дана земельна ділянка розташована на території Старокостянтинівського лісництва ДП «Проскурівське лісове господарство», має кадастровий номер :05:041:0001 (кв. 20 В. 20, 19). Крім того, повідомляє, що підприємство не має можливості самостійно вжити заходів та захистити інтереси держави, просить заявити позов щодо скасування у земельному кадастрі державну реєстрацію даної земельної ділянки.

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з листом №50-5693Вих-21 від 18.11.2021р. до директора ДП «Проскурівське лісове господарство» з метою представництва інтересів держави в особі ДП «Проскурівське лісове господарство» у суді, просить надати схематичне зображення або інші документи, складені ліцензованими інженерами-землевпорядниками, що підтверджують факти накладення земельних ділянок із кадастровим номером : 5:041:0001 (кв. 20 в. 20,19) на земельні ділянки лісогосподарського призначення, що надані у постійне користування підприємству, площі таких ділянок та просить надати належним чином завірені копії державних актів на право постійного користування даною земельною ділянкою, розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 633/2008-р від 24.12.2008р. «Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення», акту прийому - передачі земельної ділянки, схематичне зображення або інші документи, складені ліцензованими інженерами-землевпорядниками, що підтверджують факти накладок земельних ділянок.

17.12.2021р. ДП «Проскурівське лісове господарство» надіслало Хмельницькій окружній прокуратурі належним чином завірені копії: розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 633/2008-р від 24.12.2008р. «Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення», розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації "Про утворення комісії з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення" №16/2009-р від 19.01.2009р., наявні акту прийому - передачі земельної ділянки лісогосподарського призначення, схематичні зображення або інші документи, складені ліцензованими інженерами-землевпорядниками, що підтверджують факти накладок земельних ділянок.

10.08.2022р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з листом №50-5469вих22 до ДП «Старокостянтинівське лісове господарство» в якому просить надати копії державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, схематичне зображення або інші документи, складені ліцензованими інженерами-землевпорядниками, що підтверджують факти накладання земельної ділянки з кадастровим номером :05:01:0001 (кв. 20, в 20,19) на земельні ділянки лісогосподарського призначення, що надані у постійне користування підприємству, площу ділянки.

ДП «Старокостянтинівське лісове господарство» своїм листом №702 від 15.08.2022р. повідомило Хмельницьку окружну прокуратуру про те, що державні акти на право постійного користування земельними ділянками не виготовлялися, належність земельних ділянок, до земель лісогосподарського призначення державного лісового фонду Старокостянтинівського лісництва підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Після отримання даних накладень на землі діржлісфонду додатково повідомить.

31.08.2022р. ДП «Старокостянтинівське лісове господарство» листом надіслало Хмельницькій окружній прокуратурі документи зі схематичним зображенням накладення на землі держлісфонду розроблені ПП «Земельно-юридичним центром». Додатком до даного листа є схема накладень на землі лісового фонду, що перебувають в користуванні ДП «Старокогстянтинівське лісове господарство».

18.09.2022р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з листом №50-5347вих22 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просить проінформувати щодо підстав внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, віднесення їх до земель запасу, для ведення особистого селянського господарства та рибогосподарських потреб, надавши належним чином завірені копії підтверджуючих документів, у тому числі - наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про передачі земельних ділянок у комунальну власність територіальним громадам» №50-ОТГ від 24.12.2020р. з додатком - Переліком земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Старокостянтинівській міській раді Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області та акту примання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 24.12.2020 Старокостянтинівській міській раді.

18.09.2022р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з листом №50-5348вих22 до Старокостянтинівського міського голови в якому просить надати рішення Старокостянтинівської міської ради №33/2/VIII від 15.01.2022р. «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність». Крім того, просить повідомити чи передана у приватну власність або оренду земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001.

Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради на адресу Хмельницької обласної прокуратури листом №63/42-24-1789/22 від 22.09.2022р. надіслав копію рішення 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 15.02.2021р. №33 «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та повідомив, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 у власність чи в оренду не передавалась.

Заступник начальника управління - начальника Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Плахтій В. Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 11.10.2022р. №2959/281-22 повідомило Хмельницьку обласну прокуратуру, про те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №50-ОТГ від 24.12.2020 року у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутній. Земельна ділянка за кадастровим номером: :05:041:0001 05.11.2013 року була внесена до Державного земельного кадастру на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленою ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради на адресу Хмельницької обласної прокуратури листом №63/42-24-140/2023 від 23.01.2023р. надіслав копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020р. №50-ОТГ «Про передачі земельних ділянок у комунальну власність територіальним громадам» з додатками та акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність .

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 324920331 від 06.03.2023р. на підставі наказу № 50-ОТГ від 24.12.2020р. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, акта від 24.12.2020р. приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність за Старокостянтинівською міською територіальною громадою в особі Старокостянтинівської міської ради зареєстровано 09.02.2021р. право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :05:041:0001 площею 17,9423 га.

ДСГП «Ліси України в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство" повідомило листом Хмельницьку обласну прокуратуру, що ДП «Старокостянтинівське лісове господарство» припинено та шляхом реорганізації - приєднано до ДСГП «Ліси України».

Наказом державного агентства лісових ресурсів України № 893 від 28.10.2022р. припинено державне підприємство "Старокостянтинівське лісове господарство" шляхом реорганізації, а саме - приєднання до державного спеціалізованого господарства підприємства "Ліси України".

Наказом державного агентства лісових ресурсів України №80 від 10.01.2023р. затверджено передавальний акт державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство", яке координується Хмельницьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства, що додається.

Наказом Державного спеціалізованого господарства підприємства "Ліси України" №264 від 10.01.2023р. закріплено за філією "Старокостянтинівське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "ЛІСИ УКРАЇНИ" майно, права та обов`язки, які передані за передавальним аком, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 10.01.2023 №80 «Про затвердження передавального акту ДП "Старокостянтинівське лісове господарство».

Хмельницькою окружною прокуратурою 21.09.2022р. надіслано листи до Хмельницької обласної військової адміністрації, Хмельницького обласного управління лісового та мисливського господарства, а також, ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" з вимогою повідомити прокуратуру чи ними будуть вживатися заходи щодо судового захисту та поновлення порушених прав на використання державним підприємством спірної земельної ділянки. У випадку невжиття заходів, повідомити причини.

У відповідь на лист окружної прокуратури 10.10.2022р. (Хмельницька обласна військова адміністрація), 30.09.2022р. (ДП "Старокостянтинівське лісове господарство") та 20.12.2022р. (Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства) повідомили прокуратуру про відсутність намірів самостійно звертатися до суду за захистом інтересів держави.

24.04.2023р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури направив Хмельницькій обласній військовій адміністрації про повідомлення про наявність підстав та намір здійснити представництво інтересів держави в суді в особі Хмельницької обласної прокуратури, шляхом пред`явлення до суду позову до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області та Старокостґянтинівської міської ради з вимогою про визнання наказу недійсним, скасування державної реєстрації прав, скасування державної реєстрації у ДЗК та зобов`язання повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги наступне:

Згідно частин 3, 4, 5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини (частина 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру").

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (абзаци 1-3 частини 4 статті 23 цього ж Закону).

Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, то суд повинен перевірити вказані доводи прокурора незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу (аналогічна позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019р. у справі № 587/430/16-ц та від 15.01.2020р. у справі № 698/119/18). Тобто, суд самостійно перевіряє, чи справді відсутній орган, що мав би для захисту інтересів держави звернутися до суду з таким позовом як заявив прокурор. Процедура, передбачена абзацами 3, 4 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту. Іншими словами, прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює.

У даній справі заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області про: визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ в частині - передачі в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, яка розташована за межами населеного пункту Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області; визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Старокостянтинівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, припинивши право комунальної власності Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області на вказану земельну ділянку; визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га; зобов`язання Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Положення статей 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Лісового кодексу України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, ліси України є її національним багатством i за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гiгiєнiчнi, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель i затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої впади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Згідно зі статтею 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами i групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних i садових ділянках.

У відповідності до ст. 57 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним i комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Відповідно до частини 2 статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається i реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Згідно з частиною 4 статті 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Статтею 8 Лісового кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.

Частиною 5 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою i восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Із аналізу зазначених статей слідує, що розпорядником земель лісогосподарського призначення мала бути Хмельницька обласна державна адміністрація, яка дозволу на вилучення з постійного користування державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство" земельної ділянки лісового фонду для подальшої передачі її у комунальну власність не надавала.

Порушення інтересів держави обґрунтовується тим, що земельна ділянка лісогосподарського призначення державної форми власності, використовується з грубим порушенням вимог законодавства. Крім цього, уповноважений державою орган не вжив заходів до захисту прав та повернення спірної земельної ділянки, таким чином, частина земельної ділянки наданої у комунальну власність наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ мала лісогосподарське призначення.

Як зазначив в позові прокурор, фактично відбулася незаконна зміна цільового призначення землі площею 1,95 га, яку відведено як земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що призвело до незаконного одержання у комунальну власність частини земельної ділянки лісогосподарського призначення, яка вибула із постійного користування державного підприємства. З наведеного також вбачається, що вилучення з порушенням земельного законодавства земель лісового фонду, зміна їх цільового призначення та передача у комунальну власність, порушує інтереси держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації, як уповноваженого державою органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Судом враховується, що ДП "Проскурівське лісове господарство" у листі від 04.11.2021р. повідомило Хмельницьку обласну прокуратуру та Хмельницьку окружну прокуратуру про відсутність можливості самостійного вжиття заходів за захистом інтересів держави, просило прокуратуру звернутися до суду з позовом щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:019:0063. Зі своєї сторони підприємство підтримає позовні вимоги при розгляді справи в суді.

Хмельницькою окружною прокуратурою 21.09.2022р. надіслано листи до Хмельницької обласної військової адміністрації, Хмельницького обласного управління лісового та мисливського господарства, а також, ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" з вимогою повідомити прокуратуру чи ними будуть вживатися заходи щодо судового захисту та поновлення порушених прав на використання державним підприємством спірної земельної ділянки. У випадку невжиття заходів, повідомити причини.

У відповідь на лист окружної прокуратури 10.10.2022р. (Хмельницька обласна військова адміністрація), 30.09.2022р. (ДП "Старокостянтинівське лісове господарство") та 20.12.2022р. (Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства) повідомили прокуратуру про відсутність намірів самостійно звертатися до суду за захистом інтересів держави.

24.04.2023р. заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури направив Хмельницькій обласній військовій адміністрації повідомлення про наявність підстав та намір здійснити представництво інтересів держави в суді в особі Хмельницької обласної прокуратури, шляхом пред`явлення до суду позову до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області та Старокостґянтинівської міської ради з вимогою про визнання наказу недійсним, скасування державної реєстрації прав, скасування державної реєстрації у ДЗК та зобов`язання повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення.

Зважаючи на викладене та з огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та обґрунтовано звернувся до суду в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Судом враховується, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації на території України введено воєнний стан з 24.02.2022, термін якого продовжено указами Президента України 18.03.2022 №133/2022, 18.04.2022 №259/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Повноваження військових адміністрацій визначені ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Зокрема, згідно ч. 1 вказаної статті військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Частиною 3 даної статті регламентовано, що районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом, а також передбачає повноваження у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 цього Закону, або у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області.

Указом Президента України від 24.02.2022р. № 68/2022 "Про утворення військових адміністрацій" для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, серед інших утворено Хмельницьку обласну військову адміністрацію та визначено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

З урахуванням наведеного, зазначену позовну заяву подано в інтересах Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації). Поряд з цим, як вже зазначалось, при наявності порушень інтересів держави даний орган державної влади тривалий час бездіє у вказаних спірних правовідносинах та не вживає дієвих заходів до їх усунення.

У справі, яка розглядається судом, прокурор у позовній заяві зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га (землі запасу), відповідно до матеріалів лісовпорядкування, частково накладається на земельну ділянку лісового фонду на території Старокостянтинівського лісництва (квартал 20, виділи 19,20), яка перебуває у постійному користуванні вказаного підприємства.

Згідно з ч. 1 ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

У відповідності до частин 1 та 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Частинами 1 та 2 статті 56 Земельного кодексу України встановлено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Згідно зі статтею 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Статтею 7 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно зі статтею 45 Лісового кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Статтею 47 Лісового кодексу України встановлено, що лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Згідно зі статтею 48 Лісового кодексу України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Відповідно до пункту 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України (в редакції на дату здійснення реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку) до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами.

Так, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству від 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Отже, системний аналіз наведених норм законодавства дозволяє дійти висновку про те, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.01.2018р. у справі № 707/2192/15-ц, від 13.06.2018р. у справі № 278/1735/15-ц.

Факт належності на праві постійного користування земель лісогосподарського призначення державному підприємству "Старокостянтинівське лісове господарство" підтверджується розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 633/2008-р від 24.12.2008р., яким передано у постійне користування земельні ділянки лісогосподарського призначення Волочиського району площею 2045 га, у тому числі полезахисні смуги 222 га, Старокостянтинівського району площею 2373 га, у тому числі полезахисні 288 га, Хмельницького району площею 2937 га, у тому числі полезахисні 288 га, Хмельницького району площею 2937 га, у тому числі полезахисні смуги 89 га державному підприємству Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс", з подальшою розробкою проектної документації.

Відповідно до розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації "Про утворення комісії з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення" №16/2009-р від 19.01.2009р., на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. №633/2008-p "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення", вирішено утворити комісію з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення у складі згідно з додатком.

Згідно акта прийому-передачі земель лісогосподарського призначення Старокостянтинівського району від 02.07.2009р. №9 комісією, в присутності землевпорядника Великомацевицької сільської ради та лісника виконуючи розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. № 633/2008-р "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення", проведено перевірку та здійснено приймання-передачу лісів, які знаходяться на території Великомацевицької сільської ради Старокостянтинівській філії ДП ХОСЛАП "Хмельницькоблагроліс". Перевіркою встановлено, що за сільською радою рахуються землі лісогосподарського призначення 59,6 га, з них лісів 49,7 га, полезахисних лісосмуг 9,9 га. До акту додано додаток.

Згідно акта прийому-передачі земель лісогосподарського призначення №9 від 29.09.2009р. комісією в присутності землевпорядника Великомацевицької сільської ради та гослови сільської ради виконуючи розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.12.2008р. № 633/2008-р "Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення" та розпорядження голови районної державної адміністрації №16/2009-р від 19.01.2009р. «Про утворення комісії з передачі земельних ділянок лісогосподарського призначення» провели передачу земельних ділянок лісового фонду, які знаходяться на території Великомацевицької сільської ради (згідно акта № 9 від 02.07.2009р.), площею 55,8 га.

В свою чергу, факт належності на праві постійного користування земель лісогосподарського призначення державному підприємству "Старокостянтинівське лісове господарство", а саме частини земельної ділянки площею 1,95 га, яка накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, підтверджується: викопіюванням планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування кадастровий номер :05:041:0001, кв 20 виділ 19,20 Старокостянтинівського лісництва; схемою накладань на землі лісового фонду, що перебувають в користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Іршиківська сільська рада), на якій зображено місце розташування земельної ділянки за кадастровим номером :05:041:0001, межі виділу та накладання земельної ділянки за кадастровим номером :05:041:0001 на межі виділу №19, №20 (площа - 1,95 га).

При цьому, судом враховується, що документи накладань на землі лісового фонду, що перебувають в користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" є допустимим доказом у розумінні ст. 77 ГПК України, оскільки виконані сертифікованим інженером-землевпорядником на виконання відповідного договору № 72/22 від 17.08.2022р., укладеного з ПП "Земельно-юридичний центр", тобто надані уповноваженим суб`єктом, який безпосередньо володіє необхідними знаннями та технічними можливостями для обробки інформації з державних лісового та земельного кадастрів.

Таким чином, заперечення представника відповідача-1 про відсутність в матеріалах справи належних доказів, які б підтверджували право постійного користування державним підприємством спірною земельною ділянкою, зокрема Державного акту на право постійного користування, є безпідставними та з огляду на пункт 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України (в редакції станом на дату реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку) спростовуються наявними у справі матеріалами лісовпорядкування.

Судом не приймаються до уваги доводи відповідача-1 щодо того, що позивачем не надано доказів, які б підтвердили віднесення Акту прийому-передачі №9 від 02.07.2009 р. до спірної земельної ділянки, оскільки вказаним актом, як вже зазначалось, здійснено приймання-передачу земель, які знаходяться на території Великомацевицької сільської ради Старокостянтинівській філії ДП ХОСЛАП "Хмельницькоблагроліс", відповідно до якого за сільською радою рахуються землі лісогосподарського призначення 59,6 га, з них лісів 49,7 га, полезахисних лісосмуг 9,9 га.

В свою чергу, як вже зазначалось, згідно схеми накладань на землі лісового фонду, що перебувають в користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Іршиківська сільська рада), яка виконана відповідною особою - сертифікованим інженером-землевпорядником Кулаківською А. на виконання договору № 72/22 від 17.08.2022р. (згідно листа ПП "Земельно-юридичний центр" від 23.08.2022р.), земельна ділянка за кадастровим номером :05:041:0001 накладається на межі виділу №19, №20 на 1,95 га.

Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до змісту статті 149 Земельного кодексу України (в редакції на дату наказу - 24.12.2020р.) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції на дату наказу - 24.12.2020р.) районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

Частиною 6 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції на дату наказу - 24.12.2020р.) визначено, що обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті.

Таким чином, відповідно до наведених положень земельного законодавства вилучення для не лісогосподарських потреб спірної земельної ділянки державної власності, що віднесена земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні державного підприємства, належить виключно до повноважень Хмельницької обласної військової адміністрації.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду у постановах від 14.11.2018р. у справі № 183/1617/16, від 07.11.2018р. у справі № 488/6211/14-ц, від 07.11.2018р. у справі № 488/5027/14-ц.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове використання земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Ст. 57 Лісового кодексу України визначає, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 7 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, будь-яка інформація щодо погодження вилучення та зміни цільового призначення спірної земельної ділянки державної власності лісогосподарського призначення державним підприємством відсутня.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вказані обставини, з урахуванням вищенаведених норм, свідчать про те, що наказ № 50-ОТГ від 24.12.2020р. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким передано у власність земельну ділянку лісового фонду та змінено її цільове призначення без згоди землекористувача, в частині передачі земельної ділянки лісогосподарського призначення, прийнятий з порушенням норм Земельного кодексу України.

Способами захисту цивільних прав та інтересів, відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України, можуть бути, в тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

З`ясувавши, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, а не сільськогосподарського призначення, за відсутності жодних дій щодо надання згоди на зміну цільового призначення та отримання згоди землекористувача про передання у власність такої земельної ділянки, суд приходить до висновку про необхідність визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 50-ОТГ від 24.12.2020р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" в частині передання в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, як земельної ділянки, яка є сформованою у відповідності до чинного законодавства та містить у своєму складі земельну ділянку лісогосподарського призначення.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до частини 2 статті 373 ЦК України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Абзац другий частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлює, що у разі, якщо в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.

Абзац третій частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" також містить пряму вказівку на те, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав.

Таким чином, порядок дій державного реєстратора у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення врегульований чинними нині абзацами другим і третім частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, якщо суд дійшов висновку, що право власності позивача було порушено та підлягає поновленню, державний реєстратор повинен одночасно з державною реєстрацією припинення права власності відповідача на відповідне нерухоме майно провести державну реєстрацію набуття права власності на спірне нерухоме майно за позивачем.

При цьому в силу положень абзацу першого частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про право власності відповідача з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вилучаються. Задоволення позову є підставою для вчинення державним реєстратором нової реєстраційної дії - внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі судового рішення.

Оскільки право комунальної власності у Старокостянтинівської міської ради на спірну земельну ділянку виникло на підставі протиправного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 50-ОТГ від 24.12.2020р., і земельна ділянка лісогосподарського призначення вибула з власності держави з порушенням норм Земельного кодексу України, то відповідне право у Старокостянтинівської міської ради на законних підставах не виникало.

Отже, так як відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації, усунення порушень закону у даному випадку можливе шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку.

Зважаючи на те, що у Старокостянтинівської міської ради право комунальної власності на спірну земельну ділянку зареєстроване у встановленому законом порядку, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, шляхом визнання недійсним оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, скасування державної реєстрації права комунальної власності та повернення земельної ділянки на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно зі статтею 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Судом враховується, що відповідно до вимог ст. 373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 152 ЗК України). Вказані способи захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно.

Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є фактичним володільцем індивідуально-визначеного майна, до особи, яка незаконно фактично володіє цим майном, про повернення його з чужого незаконного володіння.

Разом з цим, негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Зайняття земельної ділянки, яка належить до категорії обмежених в обороті з порушенням Земельного кодексу України, Лісового кодексу України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки лісового фонду.

Так, власник земельної ділянки з обмеженим оборотом може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.

Приписами ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За змістом норм Земельного та Лісового кодексів України землі лісогосподарського призначення мають особливий статус, а тому є обмеженими в обороті, тобто можуть надаватися у власність або користування лише у виняткових випадках.

Зайняття спірної земельної ділянки з порушенням положень Земельного кодексу України та Лісового кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку лісового фонду слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки.

Враховуючи, що Старокостянтинівською міською радою Хмельницької області незаконно зайнято земельну ділянку лісогосподарського призначення з порушенням Земельного кодексу України та Лісового кодексу України, то вказані правовідносини необхідно розглядати як не пов`язані з позбавленням володіння порушення права власності держави та титульного володільця.

Поряд з цим, відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю.

Беручи до уваги, що позивачем рішення про вилучення спірної земельної ділянки з державного лісового фонду, зміну її цільового призначення та передачу її у комунальну власність Старокостянтинівській міській раді не приймалось, відтак право постійного користувача та дійсного володільця спірної землі - Народу України та "Старокостянтинівське лісове господарство", до цього часу у законний спосіб не припинене, що вказує на те, що право власності спірною земельною ділянкою у Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, в силу законодавчо встановлених обмежень на оборот земель лісогосподарського призначення, не виникло.

З огляду на викладене, негаторний позов є ефективним способом захисту, спрямованим на повернення земельної ділянки лісогосподарського призначення, за допомогою якого можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного власника відповідних земельних ділянок.

Судом враховується, що доказів на спростування обставин незаконності вибуття спірної земельної ділянки з власності держави до матеріалів справи відповідачами не надано.

За таких обставин, заявлена прокурором вимога про зобов`язання Старокостянтинівської міської ради повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації є доведеною та обґрунтованою.

У пунктах 1 - 3 частини першої статті 237 ГПК України передбачено, що при ухваленні рішення суд вирішує, зокрема питання чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Суд зауважує, що принцип "процесуальної рівності сторін" передбачає, що у випадку спору, який стосується приватних інтересів, кожна зі сторін повинна мати розумну можливість представити свою справу, включаючи докази, в умовах, які не ставлять цю сторону в істотно більш несприятливе становище стосовно протилежної сторони (рішення ЄСПЛ від 27.10.1993 у справі "DOMBO BEHEERB.V. v. THE NETHERLANDS").

Обов`язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Це стосується відповідачів, які мали довести наявність усіх тих обставин, з якими вони пов`язують необґрунтованість та недоведеність позову.

Судом також при вирішенні спору взято до уваги, що у справі Трофимчук проти України Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод сторін; Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа Руїс Торіха проти Іспанії).

Інші доводи відповідачів також не беруться судом до уваги з огляду на їх необґрунтованість.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст.ст.2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури м. Старокостянтинів, Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації м. Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів, Хмельницької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: державного спеціалізованого господарського підприємства "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "Старокостянтинівське лісове господарство" м. Старокостянтинів, Хмельницький район, Хмельницька область, Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства м. Хмельницький про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020 № 50-ОТГ в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га; про визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку; про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га; про зобов`язання повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.12.2020р. № 50-ОТГ в частині передачі в комунальну власність Старокостянтинівської міської ради Старокостянтинівської міської об`єднаної територіальної громади земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, яка розташована за межами населеного пункту Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області.

Визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Старокостянтинівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га, припинивши право комунальної власності Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області на вказану земельну ділянку.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:041:0001 площею 17,9423 га.

Зобов`язати Старокостянтинівську міську раду Хмельницького району Хмельницької області повернути спірну земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 1,95 га, що розташована за межами населених пунктів Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району (колишньої Іршиківської сільської ради Старокостянтинівського району) Хмельницької області на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код 39767479) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провул. Військоматський,3, код 02911102) -5368,00 грн. (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 коп.) судового збору.

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, Хмельницький район, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, 41, код 36027760) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провул. Військоматський,3, код 02911102) - 5368,00 грн. (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 коп.) судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст підписано 18.09.2023р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 8 прим.:

1- в справу,

2- Хмельницькій окружній прокуратурі ; ,

3 - позивачу ,

4- відповідачу 1 - .;

5- відповідача 2 - ;

6- третій особі - державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" (м. Київ, вул. Шота Руставелі, 9А) (реком. з повід.)

7 - третій особі - філії "Старокостянтинівське лісове господарство" (31100, Хмельницька область, Хмельницький район, м. Старокостянтинів, вулиця Кріпосний вал, будинок 25) (реком. з повід.) та

8- третій особі - (Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства) (29000, м. Хмельницький, вулиця Кам`янецька, 55)(реком. з повід.) та