ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до розгляду по суті

"14" вересня 2023 р. Справа № 923/1589/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Нікітенка С.В., за участю секретаря судових засідань Склезь Ю.В., розглянувши у підготовчому засіданні справу

за позовом: Керівника Херсонської окружної прокуратури Херсонської області (73003, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Тираспільська, 5-а; ) в інтересах держави в особі Управління освіти Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, вул. Воронцовська, буд. 15-а; ), Південного офісу Держаудитслужби України (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; );

до відповідача: Приватного підприємства НИКОЛЬТРЕЙД (73020, м. Херсон, вул. Миколаївське шосе, буд. 25; );

про визнання недійсним результатів публічної закупівлі та визнання недійсним договору про закупівлі.

За участю представників сторін:

від прокуратури прокурор Ткаченко Л.В.;

від позивачів не з`явились;

від відповідача не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Херсонської області перебувала справа №923/1589/21 за позовом Керівника Херсонської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі позивачів Управління освіти Херсонської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби України до Приватного підприємства "Никольтрейд" з вимогами про:

- Визнання недійсними результатів публічної закупівлі, оформлені протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Херсонської міської ради від №164/9 від 16.02.2021 щодо визначення переможця державної закупівлі по лоту №20 ДК 021-2015 Єдиний закупівельний словник код 15810000-9 Хліб пшеничний, хліб житній Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

- Визнання недійсним договору закупівлі за державні кошти №132 від 03.03.2021, укладений між Управлінням освіти Херсонської міської ради та Приватним підприємством Никольтрейд.

Зазначена справа не була розглянута Господарським судом Херсонської області через введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022 та окупацією міста Херсон збройними силами російської федерації.

Розпорядженням Голови Верховного Суду № 11/0/9-22 від 18.03.2022 змінено територіальну підсудність справ Господарського суду Херсонської області на Господарський суд Одеської області.

Надалі відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.06.2023, справа № 923/1589/21 була передана на розгляд судді Господарського суду Одеської області Нікітенку С.В.

Ухвалою суду від 23.06.2023 прийнято справу № 923/1589/21 до провадження судді Нікітенка С.В. Розгляд справи постановлено здійснити спочатку. Підготовче засідання у справі призначено на 25.07.2023 о 10:30 год.

У підготовчому засіданні 25.07.2023 судом було оголошено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 14.09.2023 о 14:40 год. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі № 923/1589/21 на 30 днів.

Ухвалою суду від 25.07.2023 повідомлено Управління освіти Херсонської міської ради, Південний офіс Держаудитслужби України та Приватне підприємство НИКОЛЬТРЕЙД, що наступне підготовче засідання у справі № 923/1589/21 призначене на 14.09.2023 о 14:40 год. Неявка учасників справи у підготовче засідання не перешкоджає проведенню підготовчого засідання.

31 липня 2023 року до суду від Херсонської окружної прокуратури Херсонської області надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій прокуратура в порядку ст. 46 ГПК України просить суд:

Пункт 2 позовних вимог вважати викладеним в наступній редакції:

"2. Визнати недійсними рішення тендерного комітету, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Херсонської міської ради від №164/9 від 16.02.2021 щодо визначення переможця державної закупівлі по лоту №20 ДК 021-2015 Єдиний закупівельний словник код 15810000-9 Хліб пшеничний, хліб житній Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю."

Щодо заяви прокурора про зміну позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 182 ГПК України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

Суд вважає, що заява прокурора про зміну позовних вимог, фактично є заявою про уточнення позовних вимог. Зважаючи на те, що прокурор подав заяву про уточнення позовних вимог з дотриманням приписів ст. 182 ГПК України, суд дійшов висновку про її прийняття до розгляду та задоволення, у зв`язку з чим другий пункт прохальної частини позовної заяви вважати викладеним в наступній редакції:

"2. Визнати недійсними рішення тендерного комітету, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Херсонської міської ради від № 164/9 від 16.02.2021 щодо визначення переможця державної закупівлі по лоту № 20 ДК 021-2015 Єдиний закупівельний словник код 15810000-9 Хліб пшеничний, хліб житній Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю."

Прокурором у підготовчому засіданні 14.09.2023 надано усні пояснення щодо можливості закриття підготовчого провадження та про призначення справи до розгляду по суті.

Представники позивачів та представник відповідача у підготовче засідання 14.09.2023 не з`явились.

Згідно статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства є, зокрема, розумність строків розгляду справи судом (п. 10. ч. 3 ст.2 ГПК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи, що судом під час підготовчого провадження, та зокрема, у підготовчому засіданні було вчинено всі дії, які необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті, сторонам надавалось достатньо часу для надання доказів та пояснень по суті спору, суд відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України, вбачає підстави для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно з приписами ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Європейський суд з прав людини щодо критеріїв оцінки розумності строку розгляду справи визначився, що строк розгляду має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її складність, поведінку учасників процесу, можливість надання доказів тощо.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним слід уважати строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального та процесуального законів.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (рішення Європейського Суду з прав людини у справах Савенкова проти України від 02.05.2013, Папазова та інші проти України від 15.03.2012).

Європейський суд щодо тлумачення положення "розумний строк" в рішенні у справі "Броуган (Brogan) та інші проти Сполученого Королівства" роз`яснив, що строк, який можна визначити розумним, не може бути однаковим для всіх справ, і було б неприродно встановлювати один строк в конкретному цифровому виразі для усіх випадків. Таким чином, у кожній справі виникає проблема оцінки розумності строку, яка залежить від певних обставин.

Враховуючи принцип незмінності складу суду, з огляду на положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, з метою дотримання розумного строку, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи по суті впродовж розумного строку.

Керуючись п. 3, п. 18 ч. 2 ст. 182, ст. 183, 185, 227, 232-234 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Прийняти до розгляду заяву Херсонської окружної прокуратури Херсонської області про уточнення позовних вимог.

2. Другий пункт прохальної частини позовної заяви вважати викладеним в наступній редакції:

"2. Визнати недійсними рішення тендерного комітету, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Управління освіти Херсонської міської ради від № 164/9 від 16.02.2021 щодо визначення переможця державної закупівлі по лоту № 20 ДК 021-2015 Єдиний закупівельний словник код 15810000-9 Хліб пшеничний, хліб житній Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю."

3. Закрити підготовче провадження у справі № 923/1589/21.

4. Здійснити розгляд справи № 923/1589/21 по суті впродовж розумного строку.

5. Призначити справу до судового розгляду по суті на "17" жовтня 2023 р. об 11:30 год. Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Одеської області за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 29, в залі судових засідань №11 (5 поверх), тел. 0(482)307-963.

6. Викликати учасників справи у судове засідання, призначене на 17.10.2023 об 11:30 год.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://od.arbitr.gov.ua.

Ухвалу підписано 18.09.2023

Суддя Нікітенко С.В.