ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"29" серпня 2023 р. Справа № 924/250/22

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заярнюка І.В. за участю секретаря судового засідання Виноградова Б.С., розглянувши матеріали справи

за позовом Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури, м.Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький,

до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район смт. Стара Ушиця,

за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог: Національний природний парк "Подільські Товтри" м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , м. Хмельницький,

про визнання недійсним та скасування рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. "Про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га для сінокосіння і випасання худоби"

за участю представників сторін:

від прокуратури - Русецька О.В.

від позивача - не приймав участі

від відповідача - Сусла І.М. в режимі ВКЗ

від третьої особи на стороні позивача - не приймав участі

від третьої особи на стороні відповідача - не приймав участі

З оголошенням перерви в судовому засіданні від 01.08.2023р.

ВСТАНОВИВ: до суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури , м. Хмельницький, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район смт. Стара Ушиця, за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог: Національний природний парк "Подільські Товтри" м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область про визнання недійсним та скасування рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021 "Про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га для сінокосіння і випасання худоби".

Ухвалою суду від 05.05.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

На стадії підготовчого провадження у справі №924/250/22 ухвалою господарського суду від 10.08.2022р. провадження у справі зупинено, призначено у справі судову земельно-технічну експертизу, виконання якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз та поставлено на вирішення експертизи питання про те, чи накладається земельна ділянка площею 0.1742 га з кадастровим номером :04:005:0218 на земельну ділянку, що належить на праві постійного користування Національному природному парку "Подільські Товтри" відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 002535 від 06 травня 2003 року? Якщо так, то вказати розміри, площу та конфігурацію відповідного накладення.

Матеріали справи №924/250/22 направлено на адресу Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, а провадження у справі зупинено.

22.09.2022р. провадження у справі №924/250/22 було поновлено, призначено підготовче засідання та зобов`язано сторони подати витребувані експертами матеріали та документи.

Ухвалою від 18.01.2023р. провадження у справі було зупинено згідно ст. 228 ГПК України, витрати на проведення експертизи було покладено на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 із покладанням не неї обов`язку забезпечити оплату за проведення експертизи, докази чого подати суду. Експертній установі після проведення експертизи представити суду висновок експерта, справу господарського суду повернути на адресу господарського суду Хмельницької області.

30.05.2023р. на адресу суду матеріали справи №924/250/22 були повернуті без виконання посилаючись на те, що судова експертиза не може бути виконана у зв`язку із тим, що станом на 30.05.2023р. попередня оплата експертизи згідно рахунку від 08.02.2023рє. №372 - не проведена.

Ухвалою суду від 07.06.2023р. провадження у справі №924/250/22 поновлено, підготовче засідання призначено на 11 год. 00 хв. „21" червня 2023 року.

У підготовчому засіданні 21.06.2023р. постановлено ухвалу, занесену до протоколу судового засідання, про оголошення перерви у підготовчому засіданні до 12 год. 30 хв. „04" липня 2023 року.

У підготовчому засіданні 04.07.2023р. суд постановив ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до слухання по суті на 11.00 год. 01.08.2023р.

В судовому засіданні 01.08.2023р. судом оголошується перерва до 10:30 29.08.2023 року.

Виклад позицій учасників судового процесу.

Позивач звернувся з позовною заявою до суду про визнання недійсним та скасування п.1 рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. "Про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га для сінокосіння і випасання худоби".

Свої вимоги позивач мотивує ти, що відповідно до акту перевірки Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.08.2020р. №663-ДК/579/АП/09/01-20 та доданого до нього збірного кадастрового плану ЗАЦ "Карат" встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218 площею 0,1086 га частково розташована на землях, які перебувають у постійному користуванні Національного природного парку "Подільські Товтри".

На думку позивача, вказане підтверджується інформацією НПП "Подільські Товтри", згідно якої спірна земельна ділянка частково перебуває у межах земель, які на підставі Державного акту серії ІІ-ХМ002535 від 06.05.2003р. перебувають у постійному користуванні НПП "Подільські Товтри".

Згідно із функціональним зонуванням дана територія відноситься до зони регульованої рекреації та є територією природно-заповідного фонду України. Площа земельної ділянки НПП "Подільські Товтри", яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218 (у межах кадастрового кварталу Державного земельного кадастру № :04:005) становить 0,1086 га.

У межах кадастрового кварталу Державного земельного кадастру №:04:005 знаходиться ландшафтний заказник місцевого значення "Староушицький", який входить до складу кварталу № 65 НПП "Подільські Товтри" (згідно інформації Хмельницької ОДА від 31.05.2021р. №68/34-12-3346/2021).

Відповідно до Положення про охоронні зони заповідних об`єктів, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради від 26.09.2003р. № 17, для збереження крутосхилів та унікального берегового ландшафту по периметру заказника встановлено охоронну зону шириною 200 метрів, у межах якої заборонені знищення, руйнування ландшафту, зміни гідрологічного режиму тощо.

Відповідно до Положення, ландшафтний заказник місцевого значення "Староушицький" оголошений рішенням сесії обласної ради народних депутатів від 17.12.1993р. з метою збереження унікального берегового ландшафту Дністра, в якому серед лісового насадження зростають види рослин занесених до Червоної книги України.

Окрім цього, в розділі 3 вищевказаного Положення визначено види діяльності, що суперечать меті та завданням заказника та загрожують збереженню природного комплексу, у тому числі будь яке будівництво, що може вплинути на місцеву флору та фауну, передача у будь яке господарське використання земельних ділянок, знищення та пошкодження трав`яної рослинності, нерегульоване сінокосіння, влаштування пасовищ, тощо.

Обласною прокуратурою з`ясовано, що відповідно до п. 1 рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. визначено комунальною власністю земельну ділянку державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га, яка відноситься до земель природно-заповідного фонду та на підставі Державного акту серії ІІ-ХМ002535 від 06.05.2003 перебуває у постійному користуванні НПП "Подільські Товтри".

Відповідач у направленому суду відзиві від 26.07.2022р. із позовними вимогами не погоджується, посилаючись на те, що Схема розміщення кварталу №65. яка розроблена земельно-аграрним центром "Карат", не є достовірним і належним доказом, відповідно ст. 76, 78. 86 ГПК України, оскільки за своїм змістом не відображає накладення двох земельних ділянок, вказана інформація не сформована з Державного земельного кадастру, який є єдиним джерелом такої інформації.

Відповідач 08.06.2022р., звернувся з запитом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із проханням надати, копії матеріалів коректування кварталу на території Староушицької селищної ради, Кам`янець-Подільського району, на якій розташована земельна ділянка кадастровий номер :04:005:0218, площею 0,1742 га. також повідомити до якої категорії земель даний земельний масив відноситься. Крім цього просив повідомити чи накладається, згідно інформації Публічної кадастрової карти, земельна ділянка площею 0.1742 га. що перебуває на праві оренди у гр. ОСОБА_1 , кадастровий номер :04:005:0218, на земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні Національного природного парку "Подільські Товтри" () квартал №65 виділ 14, та чи співпадає площа та конфігурація земельної ділянки, що відображена та зазначена у планово-картографічних матеріалах природно-заповідного фонду, які містяться в технічній документації із землеустрою щодо встановлення та відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Староушицької селищної ради Національного природнього парку "Подільські Товтри" із площею та конфігурацією земельної ділянки кадастровий номер :04:005:0218, що міститься в Державному земельному кадастрі.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, листом від 13.07.2022р., за №1486/281-22, повідомило, що згідно даних, які надійшли з органу державної реєстрації прав на земельну ділянку з кадастровим номером :04:005:0218, посвідчено право власності за Староушицькою селищною радою, реєстраційний номер земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218 у

Державному реєстрі прав 43227299 від 26.07.2021р., та згідно наявної у Відділі інформації земельна ділянка перебуває в оренді, орендар зазначеної земельної ділянки гр. ОСОБА_1 . Інформація про Національний природній парк "Подільські Товтри" в Державному земельному кадастрі відсутня, тому підтвердити чи спростувати факт накладки земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218 на земельну ділянку що перебуває в постійному користуванні Національного природного парку "Подільські Товтри" не можливо.

У проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння гр. ОСОБА_1 , додається акт про встановлення меж земельної ділянки та зон обмежень, від 20.03.2012р., у якому міститься підпис та печатка Директора Національного папку "Подільські Товтри" Янковського О.Й., що свідчить про відсутність зауважень накладення на землі НПП "Подільські Товтри".

Відповідач вважає, що жодних порушень відносно накладення земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні НПП "Подільські Товтри" починаючи з 2012 року по 2021 p., не було.

У відповіді на відзив від 04.08.2022р. прокурор не погоджується із доводами відповідача у відзиві та зазначає, що земельної ділянки кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га визначеної комунальною власністю для сінокосіння і випасання худоби на землі державної власності, які на підставі Державного акту серії ІІ-ХМ002535 від 06.05.2003р. перебувають у постійному користуванні НПП "Подільські Товтри"

Спірна земельна ділянка знаходиться в межах земель природно-заповідного фонду, які на праві постійного користування передані НПП "Подільські Товтри" згідно збірного кадастрового плану, виготовлений ЗАЦ "Карат". За інформацію НПП "Подільські Товтри" від 20.05.2021р. №324 спірна земельна ділянка частково знаходиться на вилучених згідно Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Подільські Товтри"" від 27.06.1996р. №474/96 із землекористування та переданих у постійне користування парку землях природно-заповідного фонду, а саме в кварталі 65, виділ 14, які згідно матеріалів функціонального зонування НПП "Подільські Товтри" відноситься до зони регульованої рекреації.

Відповідно до ч.4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На думку прокурора збірний кадастровий план, посвідчує накладення координат спірної земельної ділянки :04:005:0218, площею 0,1742 га, на координати меж земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри" згідно Державного акту серії ІІ-ХМ002535 від 06.05.2003, виготовлений ЗАЦ "Карат".

Ухвалою суду від 10.08.2022р. задоволено клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про призначення по справі судової земельно-технічної експертизи .

Призначено по справі судову земельно-технічну експертизу, виконання якої доручити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

На вирішення судової експертизи поставлено наступне питання:

Чи накладається земельна ділянка площею 0.1742 га з кадастровим номером :04:005:0218 на земельну ділянку, що належить на праві постійного користування Національному природному парку "Подільські Товтри" відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 002535 від 06 травня 2003 року? Якщо так, то вказати розміри, площу та конфігурацію відповідного накладення.

30.05.2023р. на адресу суду матеріали справи №924/250/22 були повернуті без виконання посилаючись на те, що судова експертиза не може бути виконана у зв`язку із тим, що станом на 30.05.2023р. попередня оплата експертизи згідно рахунку від 08.02.2023рє. №372 - не проведена.

На адресу суду 29.08.2023р. від представника третьої особи Чорної В.О. надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату у зв`язку із перебуванням уповноваженого представника на лікарняному

Суд не вбачає підстав для його задоволення оскільки, в судовому засіданні 04.07.2023р. суд постановив ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до слухання по суті на 11:00 год. 01.08.23р.

Відповідно до ч.2 ст. 195 ГПК України, суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті. Таки чином, строк розгляду справи по суті закінчується 30.08.2023р.

В судовому засіданні представник прокуратури з посиланням на обставини справи, викладені у позовній заяві, докази долучені до справи, пред`явлені позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні в режимі відеконференції посилаючись на обставини, викладені у відзиві заперечував щодо позовних вимог.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

П. 1 рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021 на підставі п.24 розділу X Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" земельну ділянку державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га. визначено комунальною власністю для сінокосіння і випасання худоби.

На підставі вказаного рішення селищної ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 224, дата державної реєстрації: 26.07.2021, номер запису про право власності: 43227299).

Листом Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Староушицької селищної ради з проханням поінформувати про підстави зміни форми власності земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218, надавши належним чином засвідчені копії відповідних документів.

Староушицька селищна рада листом повідомила, що з моменту набуття чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" а саме з 27.05.2021р. право комунальної власності на такі ділянки реєструються на підставі заяви органу місцевого самоврядування.

Селищною радою прийняте рішення Шістнадцятої сесії восьмого скликання від 28.07.2021р. №07 "Про визначення земельних ділянок державної власності комунальною власністю Староушицької селищної ради", земельні ділянки державної власності на території Староушицької селищної ради, в тому числі і вищевказана земельна ділянка, були визнані комунальною власністю Староушицької селищної ради.

Листом від 30.04.2021р. Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до НПП "Подільські Товтри" з проханням повідомити чи знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 в межах об`єктів природно-заповідного фонду та в межах земель, які перебувають у постійгному користуванні НПП "Подільські Товтри".

Згідно листа №324 від 20.05.2021р. НПП «Подільські Товтри», повідомив, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 частково знаходиться на вилучених землях переданих у постійне користування НПП "Подільські Товтри" квартал №65 виділ 14, згідно з функціональним зонуванням дана територія відноситься до зони регулярної рекреації та є територією природно-заповідного фонду України.

Відповідно до Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Подільські товтри", №474/96 від 27.06.1996р." парк створений на території Кам`янець-Подільського (повністю), Чемеровецького (повністю) та Городоцького (частково) районів Хмельницької області на загальній площі 261316 га.

Листом від 06.12.2021р. Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації та до НПП «Подільські Товтри» з проханням поінформувати чи будуть вживатися заходи для повернення земельної ділянки.

У відповіді, листом №68/34-7937/2021 від 20.12.2021р. Хмельницька обласна державна адміністрація повідомила Хмельницьку обласну прокуратуру, про те, що облдержадміністрацією не вживалися заходи щодо, в тому числі судового характеру, щодо повернення зазначеної земельної ділянки у власність держави та не заперечує щодо представництва Хмельницькою обласною прокуратурою захисту інтересів держави.

У відповіді листом №823 від 30.12.2021р. НПП «Подільські Товтри» повідомила, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 площею 0,1742 га перебуває на території національного природного Парку "Подільські Товтри" в постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею II-ХМ №002535 від 06.05.2003р. та не заперечує щодо представництва Хмельницькою обласною прокуратурою захисту інтересів держави.

Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури посилаючись на незаконність переданні земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218 площею 0,1742 га відповідачу, звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом береться до уваги таке.

Предметом позову у даній справі є вимога Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури, м.Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький, до Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район смт. Стара Ушиця, за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог: Національний природний парк "Подільські Товтри" м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , м. Хмельницький про визнання недійсним та скасування рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. "Про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га для сінокосіння і випасання худоби".

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує на незаконність передання земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби, державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га відповідачу.

Щодо представництва прокуратури судом враховується, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4 ст. 53 ГПК України).

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення (Правові висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).

Листом Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Староушицької селищної ради з проханням поінформувати про підстави зміни форми власності земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0218, надавши належним чином засвідчені копії відповідних документів.

Староушицька селищна рада листом повідомила, що з моменту набуття чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" а саме з 27.05.2021р. право комунальної власності на такі ділянки реєструються на підставі заяви органу місцевого самоврядування.

Селищною радою прийняте рішення Шістнадцятої сесії восьмого скликання від 28.07.2021р. №07 "Про визначення земельних ділянок державної власності комунальною власністю Староушицької селищної ради", земельні ділянки державної власності на території Староушицької селищної ради, в тому числі і вищевказана земельна ділянка, були визнані комунальною власністю Староушицької селищної ради.

Листом від 30.04.2021р. Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до НПП "Подільські Товтри" з проханням повідомити чи знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 в межах об`єктів природно-заповідного фонду та в межах земель, які перебувають у постійгному користуванні НПП "Подільські Товтри".

Згідно листа №324 від 20.05.2021р. НПП "Подільські Товтри", повідомив, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 частково знаходиться на вилучених землях переданих у постійне користування НПП "Подільські Товтри" квартал №65 виділ 14, згідно з функціональним зонуванням дана територія відноситься до зони регулярної рекреації та є територією природно-заповідного фонду України.

Відповідно до Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Подільські товтри", №474/96 від 27.06.1996р." парк створений на території Кам`янець-Подільського (повністю), Чемеровецького (повністю) та Городоцького (частково) районів Хмельницької області на загальній площі 261316 га.

Листом від 06.12.2021р. Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації та до НПП "Подільські Товтри" з проханням поінформувати чи будуть вживатися заходи для повернення земельної ділянки.

У відповіді, листом №68/34-7937/2021 від 20.12.2021р. Хмельницька обласна державна адміністрація повідомила Хмельницьку обласну прокуратуру, про те, що облдержадміністрацією не вживалися заходи щодо, в тому числі судового характеру, щодо повернення зазначеної земельної ділянки у власність держави та не заперечує щодо представництва Хмельницькою обласною прокуратурою захисту інтересів держави.

У відповіді листом №823 від 30.12.2021р. НПП "Подільські Товтри" повідомила, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0218 площею 0,1742 га перебуває на території національного природного Парку "Подільські Товтри" в постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею II-ХМ №002535 від 06.05.2003р. та не заперечує щодо представництва Хмельницькою обласною прокуратурою захисту інтересів держави.

Також у справі наявне повідомлення про неможливість надання висновку судової земельно-технічної експертизи у цивільні справі №676/91/22.

У питаннях дотримання прокурором приписів ст.23 Закону "Про прокуратуру" суд виходить з того, що критерій "розумності" строку має визначатися з урахуванням великого кола чинників і не може бути оцінений виключно темпорально. Обчислення розумного строку для реагування відповідного органу повинно враховувати не лише останні повідомлення прокурора про звернення до суду, а й попередні листування щодо виявленого порушення.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19.

Зважаючи на викладене та з огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та обґрунтовано звернувся до суду в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для представництва прокурором інтересів держави у даній справі.

Надаючи оцінку доводам прокурора щодо визнання недійсним та скасування рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. "Про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га для сінокосіння і випасання худоби", суд виходить з наступного.

На підставі вказаного рішення селищної ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 224, дата державної реєстрації: 26.07.2021, номер запису про право власності: 43227299).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ст.ст. 43, 44 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", Національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України.

НПП "Подільські Товтри" створений відповідно до Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Подільські товтри", №474/96 від 27.06.1996р." на території Кам`янець-Подільського (повністю), Чемеровецького (повністю) та Городоцького (частково) районів Хмельницької області на загальній площі 261316 га.

Відповідно до ч. 4. ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до п.2 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 3. ст. 152 Земемельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.08.2019 у справі № 911/714/18.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №914/73/18.

Відповідно до ст.ст. 152, 155 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Зважаючи на викладене, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема у визначений спосіб, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належними доказами факт порушення цього права на земельну ділянку (невизнання, оспорювання або чинення перешкод у користуванні, користування з порушенням законодавства - без оформлення права користування, користування з порушенням прав власника або землекористувача тощо). (постанови Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 915/1283/17, від 05.11.2019 у справі № 926/746/19).

Судом враховується, що з огляду на положення частини 1 статті 9 Конституції України, ратифікацію Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції, прийняття Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та рішення Європейського суду з прав людини (далі - Суд) як джерело права. Зокрема, у рішенні Суду у справі Трофимчук проти України №4241/03 від 28.10.2010 року Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.

Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, позов Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури, м.Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної державної адміністрації, суд задовольняє в повному обсязі.

У зв`язку із задоволенням позову, витрати по оплаті судового збору, відповідно до ст. 129 ГПК України, покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-80, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним п.1 рішення Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №7 від 28.07.2021р. про визначення комунальною власністю земельної ділянки державної власності з кадастровим номером :04:005:0218, площею 0,1742 га. для сінокосіння і випасання худоби".

Стягнути з Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району (32385, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, смт. Стара Ушиця, вул. Українська, 5 код 03308388) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102 Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України, з урахуванням пп. 17.5 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 08.09.2023р.

Суддя І.В. Заярнюк

Віддруковано в 4 прим.

1- до матеріалів справи

- перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури -

2 - Хмельницька обласна державна адміністрація, 29005, м. Хмельницький, будинок Рад - та на ел.адресу -

3- Староушицька селищна рада Кам`янець-Подільського району, 32385, смт. Стара Душиця Кам`янець-Подільський район, вул. Українська, буд.5 - та на ел.адресу -

4 - Національний природний парк "Подільські Товтри", 32301, м. Кам`янець-Подільський, Площа Польський ринок,6 - та на ел.адресу -

- представнику Чорної В.О. - адвокату Савченко О.В. - ІНФОРМАЦІЯ_1