СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року м. Харків Справа № 905/355/23

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Крестьянінов О.О., суддя Пуль О.А. , суддя Фоміна В.О.

за участі секретаря судового засідання Дзюби А.О.

розглянувши апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (вх. №1490Д) на рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 (рішення ухвалено суддею Говоруном О.В. у приміщенні Господарського суду Донецької області 22.06.2023, повне рішення складено 07.07.2023) у справі №905/355/23

за позовом Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця"

до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради

про стягнення 124087,68 грн.

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" звернулось до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про стягнення 124087,68 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 у справі №905/355/23 відмовлено у позові повністю.

Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" звернулося до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 у справі №905/355/23 та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі; стягнути з відповідача на користь позивача витрати з оплати судового збору за подання позовної заяви та за подання апеляційної скарги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає таке.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Норми закону, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії. Обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян. Разом з тим безумовний обов`язок залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондується з безумовним обов`язком держави в особі її органів відшкодувати витрати з надання таких пільг перевізнику. Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок кошів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 1359 від 16.12.2009 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян» (далі Порядок). Як передбачено п.п.9 - 11 Порядку №1359 на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником кошів, виділених місцевим бюджетом.

Сума недоотриманих доходних надходжень розраховується автоматизовано за кожним пільговим (безкоштовним) квитком у залежності від маршруту прямування згідно з діючими тарифами та формується в місячну звітність. На підставі станційної звітності залізниці формують облікові форми, відповідно до яких головним розпорядником коштів виставляються рахунки. В облікових формах зазначено фактичну кількість оформлених пільгових проїзних квитків та відповідну недоотриману суму коштів за перевезення фактичної кількості пільговиків.

Отже, позивач зазначає, що він, як перевізник громадян пільгових категорій, здійснив їх перевезення та вчинив визначені законодавством дії для отримання відповідних коштів, що підтверджується обліковими формами, відповідно до яких протягом 2020 року по станції Дружківка були оформлені квитки на перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні на суму 179889,13 грн. Зазначені форми були направлені для проведення розрахунків на адресу відповідача і фактичне відшкодування відбулося частково в сумі 55801,45 грн.

Крім того, чинним законодавством не встановлено обов`язку залізниці з встановлення місця реєстрації пільговика та внесення його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Відповідно до Порядку №1359 облікові форми оформлюються на підставі станційної звітності за місцем оформлення пільгового квитка, а не за місцем реєстрації особи. А зазначений порядок є обов`язковим до виконання не тільки залізницею, але і відповідними органами з питань соціального захисту населення.

В свою чергу відповідач, незважаючи на те, що в межах міста Дружківка Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради є єдиним уповноваженим органом, до компетенції якого належать питання праці та соціального захисту населення на території міста Дружківка, здійснив свої повноваження лише стосовно зареєстрованих в місті громадян пільгових категорій.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 31.07.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" на рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 у справі №905/355/23; повідомлено учасників справи, що розгляд апеляційної скарги відбудеться 29.08.2023.

07.08.2023 від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судове засідання учасники справи не з`явились, про причини неявки суд не повідомили хоча були належним чином повідомлені судом про дату, час та місце розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила таке.

15.01.2020 між Дружківською міською радою (далі- замовник), Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі - платник) та Акціонерним товариством "Українська залізниця" (далі - перевізник) укладено договір про виплату компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян-мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік (далі - договір). Пунктом п.п.1.1 договору передбачено, що він регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування платником втрат перевізнику за перевезення окремих категорій громадян, які відповідно до чинного законодавства України мають право на пільговий проїзд (надалі пільгові категорії громадян) в залізничному транспорті приміського сполучення.

Відповідно до п. 2.1 договору сторони виконують взаємні обов`язки з метою забезпечення задоволення потреб населення м. Дружківка у перевезеннях залізничним транспортом приміського сполучення, громадян, визначених п. 2 Положення про порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік, затвердженого рішенням виконкому Дружківської міської ради від 15.01.2020 №5 (далі Положення).

Перевізник зобов`язується здійснювати перевезення пільгової категорії громадян мешканців м. Дружківка залізничним транспортом приміського сполучення. Платник в межах суми бюджетних асигнувань, передбачених в кошторисах доходів та видатків платника на відповідний рік, зобов`язується сплатити перевізнику компенсацію за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка на підставі наданих перевізником документів, передбачених цим договором (пункти 2.2 та 2.3 договору).

Згідно з п.3.2 договору, перевізник подає платнику щомісячно до 15 числа кожного місяця, що настає за звітним - розрахунок витрат від пільгових перевезень в залізничному транспорті приміського сполучення за формою визначеною додатком 2 до положення; до 15 числа кожного місяця що настає за звітним облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян м. Дружківка, витрати на перевезення яких відшкодовуються з міського бюджету по м. Дружківка за минулий місяць, за формою передбаченого порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 "Про затвердження порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян"; до 25 числа кожного місяця що настає за звітним акт звірки заборгованості, за формою передбаченим додатком 3 до положення.

Відповідно до п.3.4 договору після подання розрахунку витрат в паперовому та електронному вигляді, платник проводить електронну звірку пільговиків, що включені до розрахунку витрат, з Єдиним державним автоматизованим реєстром осіб, які мають право на пільги (далі ЄДАРП). У разі виявлення розбіжностей щодо розміру пільг або відсутності пільговика в ЄДАРП, платник не проводить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації, про що повідомляє перевізника. Платник проводить відшкодування за надані пільги в межах адміністративно-територіальної одиниці м. Дружківка, яку обслуговує уповноважений орган. Відшкодування проводиться по пільговиках, які включені до ЄДАРП м. Дружківка.

Згідно з п. 3.5 договору на підставі наданих перевізником розрахунків витрат та актів, платник перераховує перевізнику суму відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в межах кошторису

Даний договір набуває чинності з 15.01.2020 і діє в частині надання послуг з перевезення пільгових категорій громадян до 31.12.2020, а в частині здійснення компенсаційних виплат до їх повного погашення (п.7.1 договору).

Звертаючись з позовом АТ "Українська залізниця" посилалось на те, що за підсумками 2020 року сума наданих перевізником послуг по пільговому перевезенню пасажирів склала 179889,13 грн. (відповідно до облікових форм). Платником було виплачено компенсацію в загальній сумі 55801,45 грн. Таким чином, залишок невиплаченої відповідачем компенсації складає 124087,68 грн. Відповідачу було направлено претензію від 20.05.2021 про оплату суми заборгованості, яка не була погашена.

Відповідач проти позову заперечував посилаюсь на те, що Управління проводить відшкодування за надані пільги в межах адміністративно-територіальної одиниці м. Дружківка, яке обслуговує уповноважений орган, а відшкодування проводиться по пільговиках, які включені до ЄДАРП в м.Дружківка. Управління здійснювало оплату послуг пільгового перевезення пасажирів виключно за мешканців, які зареєстровані у м. Дружківка, а тому підстави для відшкодування позивачу наданих послуг по пільговому перевезенню пасажирів за січень-грудень 2020 року відсутні. Сума боргу у розмірі 124087,68 грн. позивачем належним чином не підтверджена, а Управлінням не узгоджена та не визнана.

Суд першої інстанції приймаючи оскаржуване рішення відхилив доводи позивача щодо обов`язку відповідача відшкодовувати (за рахунок місцевого бюджету) всі пільгові квитки, оформлені на території м. Дружківка, та зазначив, що сторонами в договорі від 15.01.2020 погоджені умови за наявності яких, відшкодування за пільгові перевезення пасажирів відбуватиметься за рахунок коштів місцевого бюджету. Зокрема, відшкодування проводиться по пільговикам, які включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, в м. Дружківка. Отже, лише вказані витрати позивача підлягають компенсації за рахунок місцевого бюджету. Інші витрати на пільгові перевезення пасажирів можуть бути компенсовані державою.

Враховуючи, що відповідачем здійснено відшкодування за пільгові перевезення осіб, які є мешканцями м. Дружківка в розмірі 55801,45 грн., а позивачем не доведено, що заявлена в позові сума у розмірі 124087,68 грн. є компенсацією за пільгові перевезення осіб, які включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, в м. Дружківка, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги АТ "Українська залізниця" є необґрунтованими та безпідставними, а тому відмовив у задоволенні позову.

Надаючи власну правову кваліфікацію обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Акціонерне товариство "Українська залізниця" є юридичною особою, що утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", предметом діяльності якого є, зокрема надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів, зокрема небезпечних вантажів, багажу, вантажобагажу і пошти залізничним транспортом у внутрішньому та міжнародному сполученні.

Основні правові, економічні та організаційні засади діяльності залізничного транспорту загального користування, його роль в економіці і соціальній сфері України, регламентує його відносини з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, іншими видами транспорту, пасажирами, відправниками та одержувачами вантажів, багажу, вантажобагажу і пошти з урахуванням специфіки функціонування цього виду транспорту як єдиного виробничо-технологічного комплексу визначені Законом України "Про залізничний транспорт".

Відносини підприємств залізничного транспорту з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України (ч. 1 ст. 7 Закону України "Про залізничний транспорт").

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про залізничний транспорт" перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу і пошти залізничним транспортом загального користування організується на договірних засадах. Для забезпечення виконання договірних зобов`язань здійснюється перспективне та поточне планування перевезень.

Згідно з ч. 6 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Отже рішення з питання щодо компенсаційних виплат залізничного транспорту за пільговий проїзд окремих категорій громадян може бути прийнятим (1) державою у межах реалізації державних програм соціального захисту та (2) органами місцевого самоврядування. Відповідно, визначення бюджету (державного або місцевого), за рахунок якого відбуватиметься компенсація вказаних витрат, залежить напряму від рівня державного органу, яким прийнято рішення щодо пільг та компенсацій.

Згідно з ч. 4 ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 20.01.2022 у справі №904/138/21, зокрема, зазначено, що: «Відшкодування витрат на перевезення пільговиків залізничним транспортом можливо за рахунок місцевих бюджетів на договірній основі. Це узгоджується із вимогами частини першої статті 7 Закону України «Про залізничний транспорт», відповідно до якої відносини підприємств залізничного транспорту з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України. Разом з тим, частина шоста статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт» передбачає, що збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг. Суди попередніх інстанцій, не врахували внесені зміни до законодавства, не встановили, на підставі якої саме бюджетної програми та за рахунок якого бюджету - державного чи місцевого - позивачу (Залізниці) має бути здійснена компенсаційна виплата за пільговий проїзд окремих категорій громадян; суди не встановили, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг, тоді як це має вирішальне значення для вирішення питання, за рахунок державного чи місцевого бюджету відшкодовуються збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання».

Отже, визначення бюджету, з якого перевізнику буде компенсовано його збитки, понесені у зв`язку із пільговим перевезенням пасажирів, залежить від встановлення обставин того, яким органом було введено ці пільги. Тобто збитки перевізника на перевезення пасажирів, яким пільги були надані законами України, мають компенсуватися за рахунок державного бюджету, а їх віднесення на видатки місцевих бюджетів може здійснюватися лише в межах субвенції державного бюджету місцевим бюджетам та/або на договірній основі органу місцевого самоврядування з перевізником, та/або у разі прийняття цим органом рішення про здійснення видатків на такі цілі з відповідного бюджету.

В спорі що розглядається, судом встановлено, що позивач просить стягнути збитки за пільгові перевезення громадян у період з січня по грудень 2020 року.

Із відкритих джерел, що містяться у загальному доступі колегією суддів встановлено, що рішенням Дружківської міської ради №7/65-2 від 19.12.2019 «Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку міста Дружківка на 2020 рік» з метою підвищення стандартів життя населення міста, забезпечення якості та загальної доступності публічних послуг, підтримки суб`єктів малого та середнього підприємництва, стимулювання створення ними нових робочих місць, а також продовження робіт з відновлення та розвитку інфраструктурних об`єктів, розвитку громадянського суспільства, підвищення якості надання послуг та забезпечення рівного доступу населення до освіти, охорони здоров`я, культури та спорту, соціальної підтримки та реалізації державних гарантій громадян, які потребують особливої уваги та підтримки та запобіганню виникнення надзвичайних ситуацій, враховуючи рішення виконавчого комітету «Про попередній розгляд проекту Програми економічного і соціального розвитку міста Дружківка на 2020 рік», відповідно до Закону України від 23.03.2000 № 1602-ІІІ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», керуючись ст. 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», затверджено Програму економічного і соціального розвитку міста Дружківка на 2020 рік (https://druisp.gov.ua/component/documents/8319:7652).

Підпунктом 5.3 пункту 3.1.2 розділу 2.3.1 Програми економічного і соціального розвитку міста Дружківка на 2020 рік «Соціальний захист населення» передбачено таке завдання Стратегії розвитку, як забезпечення протягом року пільгами окремих категорій громадян міста шляхом відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом; виконавцем визначено Управління соціального захисту населення; витрати на реалізацію даної стратегії передбачені у розмірі 200 тис. грн., у тому числі за рахунок міського бюджету 200 тис. грн.; очікуваний результат відшкодовано кошти громадянам пільгової категорії на безоплатний проїзд, які відповідно до чинного законодавства користуються таким правом.

Рішенням Дружківської міської ради №7/65-3 від 19.12.2019 «Про міський бюджет на 2020 рік» затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів міського бюджету на 2020 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами (додаток 3). Також, міською радою було вирішено головним розпорядникам коштів місцевих бюджетів брати бюджетні зобов`язання та здійснювати відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України (п. 12.6 Рішення Дружківської міської ради №7/65-3 від 19.12.2019) (https://druisp.gov.ua/component/documents/8320:7653).

У додатку 3 рішення Дружківської міської ради №7/65-3 від 19.12.2019 «Видатки міського бюджету Дружківської міської ради на 2020 рік» передбачено, що Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради є виконавцем за бюджетною програмою «Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті», загальний фонд програми 200000, 00 грн.

У додатку 6 рішення Дружківської міської ради №7/65-3 від 19.12.2019 «Розподіл витрат міського бюджету на реалізацію місцевих програм у 2020 році» передбачені компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті у розмірі 200000,00 грн. згідно Програми соціального та економічного розвиту м. Дружківка.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №5 від 15.01.2020 затверджено Положення про порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік (далі Положення), яке визначає механізм розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка, яким таке право надано законом, що здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.

Пунктом 3.1 Положення передбачено, що відшкодування підприємству-перевізнику компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян, мешканців м. Дружківка, проводить управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Управління) згідно цього Положення, за кошти міського бюджету в межах асигнувань, передбачених в кошторисах доходів та видатків Управління на 2020 рік, на підставі Типового договору про виплату компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік (далі договір), згідно з додатком 1 до цього Положення.

Управління проводить відшкодування за надані пільги в межах адміністративно-територіальної одиниці м. Дружківка, яку обслуговує уповноважений орган. Відшкодування проводиться по пільговиках, які включені до ЄДАРП в м. Дружківка (п. 3.4 Положення).

Відповідно до п. 1.2 договору при здійсненні відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян сторони керуються Бюджетним кодексом України, постановами Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 "Про затвердження порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян", рішенням Дружківської міської ради від 19.12.2019 №7/65-3 "Про міський бюджет на 2020 рік", рішенням виконкому Дружківської міської ради від 15.01.2020 №5 "Про затвердження Положення про порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян - мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік".

Отже, органом місцевого самоврядування на виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Дружківка на 2020 рік були прийняті рішення про здійснення видатків з місцевого бюджету на компенсацію виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян мешканців міста Дружківка шляхом відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом та взято зобов`язання щодо компенсації виплат за пільговий проїзд громадян саме мешканців міста Дружківка.

На підтвердження позовних вимог позивачем надані такі документи:

- договір про виплату компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка за рахунок міського бюджету на 2020 рік від 15.01.2020;

- облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за січень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) - 772) на суму 19921,23 грн., лютий 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) - 949) - 21788,35 грн., березень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) - 620) 14680,07 грн., червень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) - 89) 1354,19 грн., липень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) - 214) - 7095,66 грн., серпень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) 1016) - 28208,28 грн., вересень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) 903) 23733,67 грн., жовтень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) 780) 17894,14 грн., листопад 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) 762) 19454,42 грн., грудень 2020 (кількість оформлених пільгових проїзних документів (квитків) 1084) - 25759,12 грн. Всього на суму 179 889,13 грн;

- загальні зведені відомості по типах пільг та квитків у приміському сполученні за січень 2020, лютий 2020, березень 2020, червень 2020, липень 2020, серпень 2020, вересень 2020, жовтень 2020, листопад 2020, грудень 2020 з визначенням кількості документів та поїздок, зокрема, по місту Дружківка.

- акти звіряння заборгованості. з яких вбачається, що за 12 місяців 2020 року (в межах запланованих призначень на відповідний період) за даними АТ "Українська залізниця" нараховано 179889,13 грн., за даними розпорядника коштів місцевого бюджету 55801,45 грн. Фактично сплачено за 2020 - 55801,45 грн.; заборгованість станом на 01.01.2021 за даними АТ "Українська залізниця" 124087,68 грн, за даними розпорядника коштів місцевого бюджету 0 грн.;

- претензію АТ "Українська залізниця" на ім`я начальника УСЗН Дружківської міської ради на суму 124087,68 грн., в якій зазначається, що з 01.01.2016 відповідно до вимог ст. 91 Бюджетного кодексу України компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян віднесені до видатків місцевих бюджетів. Сума наданих послуг по пільговому перевезенню пасажирів за 2020 рік склала 179889,13 грн., з яких отримано компенсаційних виплат - 55801,45 грн. Низький відсоток компенсації обумовлений тим, що УСЗН Дружківської міської ради відшкодовує суми перевезень лише за своїх пільговиків, які зареєстровані в ЄДАРП, не зважаючи на п. 7 постанови КМУ №1359 від 16.12.2009. Таке рішення мотивується затвердженим сесією міських рад порядком відшкодування витрат за пільговий проїзд громадян на 2020 рік.

Колегія суддів звертає увагу, що з наданих позивачем документів не вбачається, що всі пільговики, які отримали послуги за проїзд залізничним транспортом (оформили пільгові проїзні документи (квитки) у м. Дружківка) є громадянами - мешканцями м. Дружківка, а заявлена в позові сума є компенсацією за пільгові перевезення осіб, які включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, в м. Дружківка.

При цьому рішень щодо відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом приміського сполучення по мешканцям інших міст, тобто усіх осіб, яким право на безкоштовний проїзд залізничним транспортом гарантоване державою, відповідачем та Дружківською міською радою не приймалося.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 236 ГПК України колегія суддів зазначає таке.

Верховний Суд, вважаючи, що наявні підстави для відступу від висновків суду касаційної інстанції, викладених, зокрема, у постанові від 20.01.2022 у справі №904/138/21, передав справу №916/3938/21 на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Метою передачі справи на розгляд об`єднаної палати було з`ясування питання за рахунок якого бюджету - державного чи місцевого - позивачу (Залізниці) має бути здійснена компенсаційна виплата за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного господарського суду за наслідками розгляду справи №916/3938/21 дійшов, зокрема таких висновків, що викладені у постанові від 09.06.2023.

За ч.6 ст.9 Закону "Про залізничні перевезення" для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Враховуючи приписи статей 11, 167, 170, 526 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) та статей 3, 193 Господарського кодексу України (далі - ГК) в Укрзалізниці виникло цивільне право на відшкодування вартості послуг перевезення, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги, а у держави (її відповідного органу) як замовника послуг - цивільний обов`язок здійснити з позивачем розрахунок за надані цим особам послуги.

Отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме положення господарського законодавства (в цьому випадку - Закону України "Про залізничний транспорт"), а не Бюджетного кодексу України (далі БК), який визначає засади функціонування бюджетної системи України, до якої позивач (Укрзалізниця) не належить. Тому застосування положень цього Кодексу у контексті визначення особи-боржника у цивільних правовідносинах є помилковим.

Між тим, визначення особи, зобов`язаної здійснити розрахунок у спірних правовідносинах, із застосуванням ч.6 ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт" відповідає і приписам БК.

Колегія суддів Об`єднаної палати, аналізуючи норми права, передбачені підпунктом "б" п.4 ч.1 ст.89, ст.102 БК (виключені на підставі Закону від 20.12.2016 №1789-VIII "Про внесення змін до БК", який набрав чинності 01.01.2017) та підпунктом "ґ" п.3 ч.1 ст.91 БК, дійшла висновку, що законодавець розмежовував компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян у межах реалізації державних програм соціального захисту від інших подібних видатків.

Водночас колегія суддів Об`єднаної палати заначила, що не означає автоматичного поширення випадків здійснення видатків за підпунктом "ґ" п.3 ч.1 ст.91 БК на видатки, які здійснювалися за нормами, які виключено.

За підпунктом "є" п.9 ч.1 ст.87 БК до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п.5 ч.2 ст.67-1 цього Кодексу), належать видатки на інші програми в галузі соціального захисту та соціального забезпечення, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України такий перелік на 2020 рік (спірний період у цій справі) не затверджувався, однак, це не змінює фактичне існування програм в галузі соціального захисту та соціального забезпечення, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, та не звільняє державу від здійснення видатків для забезпечення реалізації таких програм.

Засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначає Закон "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон "Про державні соціальні гарантії") відповідно до ст.1 якого державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму

Статтею 17 Закону "Про державні соціальні гарантії" унормовано, що основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки (ст.18 Закону "Про державні соціальні гарантії").

Відповідно до ст.19 Закону "Про державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання (ч. 1 ст. 20 Закону "Про державні соціальні гарантії").

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що боржником у спірних правовідносинах, пов`язаних із компенсацією витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, є держава, яка здійснює свої цивільні права через відповідні органи.

Належним представником держави у спірних правовідносинах є той суб`єкт, який визначений законом про державний бюджет головним розпорядником бюджетних коштів, прийнятим законодавцем у році, що відповідає спірному періоду, за який витрати Укрзалізниці за пільгові перевезення окремих категорій громадян підлягають компенсації.

Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного господарського суду за наслідками дослідження зазначеного питання дійшов висновку про відсутність підстав для відступу від висновку Верховного Суду, адже пільги, введені законами України, мають компенсуватися з державного бюджету з огляду на їх введення органом державної влади. Верховний Суд також виснував, що саме держава як замовник послуг є боржником у цих правовідносинах.

Отже, стороною зобов`язання з компенсації витрат Укрзалізниці за пільговий проїзд окремих категорій громадян є держава, а тому відповідач не може бути боржником за таким зобов`язанням.

Враховуючи, що Дружківська міська рада відповідно до своїх рішень, а також до укладеного з позивачем договору прийняла на себе зобов`язання щодо відшкодування за рахунок міського бюджету на 2020 рік компенсаційних виплат лише за пільговий проїзд залізничним транспортом окремих категорій громадян мешканців м. Дружківка, відсутні підстави для покладення на відповідача обов`язку щодо здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд залізничним транспортом інших громадян.

Сторонами не заперечується, що відповідач здійснив компенсаційні виплати у сумі 55801,45 грн. по пільговиках, які включені до ЄДАРП в м. Дружківка, про що, зокрема, зазначено у претензії позивача.

Водночас, наданими позивачем доказами не доведено, що ним здійснювалися пільгові перевезення громадян мешканців м. Дружківка.

Отже, інші витрати на пільгові перевезення позивачем пасажирів можуть компенсуватися з державного бюджету з огляду на їх введення органом державної влади.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст. 76 ГПК України).

Згідно ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 у справі №905/355/23 - без змін.

Керуючись статтями 269, 270, 275, 281-284 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Донецької області від 22.06.2023 у справі №905/355/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 04.09.2023.

Головуючий суддя О.О. Крестьянінов

Суддя О.А. Пуль

Суддя В.О. Фоміна