ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2023 Справа № 914/92/23

За позовом: Керівника Галицької окружної прокуратури м.Львова, м.Львів,

Позивача-1: Львівської міської ради, м.Львів,

Позивача-2: Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м.Львів,

до відповідача: Фізичної особи-підприємця Гальчишак Оксани Григорівни, м.Львів,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Середньої загальноосвітньої школи №100 м.Львова, м.Львів,

про: визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, зобов`язання звільнити та передати приміщення.

Суддя І. КОЗАК

При секретарі Г.Гелеш

Представники сторін:

Прокурор: Букаловська Л.Є.

Від позивача: не з`явився,

Від відповідача: Гальчишак О.Г., Бідула Г.Д. представник,

Від третьої особи: Бармінова Л.П. представник.

На адресу Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Керівника Галицької окружної прокуратури м.Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради до Фізичної особи-підприємця Гальчишак Оксани Григорівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Середньої загальноосвітньої школи №100 м.Львова про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, зобов`язання звільнити та передати приміщення.

Ухвалою від 09.01.2023 (суддя М.Синчук) суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №914/92/23 розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 13.02.23. Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду. Ухвалою від 27.03.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 10.04.2023.

У зв`язку зі звільненням з посади судді М.Синчука системою повторного автоматизованого розподілу справу №914/92/23 передано для розгляду судді І.Б.Козак.

Ухвалою суду від 10.04.2023 прийнято справу до розгляду, підготовче засідання призначено на 09.05.2023. Ухвалою суду від 08.08.2023 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 22.08.2023.

Правова позиція прокурора.

Прокурор у судовому засіданні 22.08.2023 позовні вимоги підтримав повністю. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що спірне приміщення навчального закладу передано всупереч вимогам чинного законодавства в оренду відповідачу для надання перукарських послуг, а не для забезпечення освітнього процесу. Враховуючи наведене, просить визнати недійсним договір оренди нерухомого майна №З-12040-20 від 24.01.2020 та зобов`язати відповідача звільнити і передати за актом приймання-передачі Середній загальноосвітній школі №100 м.Львова (балансоутримувачу) приміщення загальною площею 56,2 кв.м та вартістю 673280 грн, розташоване за адресою: м.Львів, вул.Величковського, 14-а, яке є предметом договору оренди нерухомого майна №З-12040-20 від 24.01.2020.

Попередній розрахунок судових витрат позивача:

· 12580,21 грн сплачений судовий збір.

Правова позиція позивача (УКВ ДЕР ЛМР).

Представник Управління у судове засідання 22.08.2023 не прибув. У запереченні на позов (вх.№4652/23 від 22.02.2023) позов прокурора не підтримав. Зазначив, що прокурором не доведено, що ФОП Гальчишак не обсуговує учасників освітнього процесу школи №100 м.Львова, а також звернув увагу суду на втручання прокурора в дискреційні повноваження Управління щодо спірного приміщення.

Правова позиція відповідача.

Відповідач та його представник у судове засідання 22.08.2023 прибули. У поясненні (вх.№18204/23 від 24.07.2023) проти позову заперечили з таких підстав:

· Спірне нежитлове приміщення балансоутримувач (СЗШ №100 м.Львова) не використовує в освітній діяльності через його невідповідність санітарним і технічним нормам для проведення навчального процесу;

· Спірне приміщення знаходиться за межами території СЗШ №100 і фактично є прибудовою до початкової школи;

· Спірне приміщення не може використовуватися за іншим цільовим призначенням без проведення його реконструкції;

· Органом, що здійснює управління орендованим приміщенням, не приймалося рішення про його реконструкцію з метою зміни цільового призначення;

· надання перукарських послуг віднесено до визначеного законодавством переліку послуг, які можуть надаватись в орендованих приміщеннях закладів освіти, що належить до державної та комунальної форми власності,

· передача в оренду будівлі під літ. «Б-1» загальною площею 56,2 кв.м. за адресою: м. Львів, вул. І. Величковського, 14а, яке є п`ятим, допоміжним евакуаційним виходом для учнів СЗІІІ № 100 м. Львова, не перешкоджає використанню такого евакуаційного виходу для учнів та працівників школи за його призначенням у будь-який період доби, оскільки дирекція навчального закладу має ключі від вказаного приміщення;

· відповідач ФОН Г`альчишак О.Г. користується вказаним нежитловим приміщенням з 2013 на підставі укладених договорів оренди згідно вимог законодавства, нею проведено ремонт вказаного приміщення з метою покрашення його санітарного та технічного стану;

· відповідачем ФОП Гальчишак О.Г. своєчасно та в повному обсязі сплачуються орендні платежі на комунальні послуги, підтримується прилегла територія у належному санітарному стані;

· відповідачем ФОП Гальчишак О.Г. надаються безоплатні перукарські послуги учасникам навчального процесу - учням та ВПО, які навчаються у СЗШ № 100 м. Львова;

· за весь період користування майном, жодних скарг від третіх осіб на ФОП Гальчишак О.Г. і чи її діяльність з питань порушення вимог законодавства не було;

· використання ФОП Гальчишак О.Г. орендованого приміщення за його цільовим призначенням на умовах договору оренди для надання перукарських послуг не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у закладі (установі) освіти, докази зворотного у матеріалах справи відсутні;

· договір оренди № 3-12040-20 від 24.01.2020 укладений у письмовій формі терміном на 2 роки 364 дні з 24.01.2020 до 23.01.2023;

· договір №З-12040-20 оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) від 24.01.2020 між УКВ ДЕР ЛМР та ФОП Гальчишак О.Г. щодо надання в строкове платне користування нерухомого майна, що знаходиться на балансі СЗШ № 100 м. Львова, загальною площею 56,2 кв.м., розташованого за адресою: м. Львів, вул. І. Величковського, 14а, є чинним, відповідає вимогам ст.203 ЦК України;

· 18.07.2023 відповідачем додано у перелік дозволених видів діяльності «надання послуг перукарнями та салонами краси (основний), інші види освіти»;

· На час воєнного стану договори оренди державного та комунального майна строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом 4 місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану.

Правова позиція третьої особи (школи №100 м.Львова).

Представник школи у судовому засіданні 22.08.2023 проти позову заперечив з підстав, викладених у поясненні (вх.№10982/23 від 03.05.2023) та фактично підтримав позицію відповідача в справі.

Обставини справи.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у комунальній власності Львівської міської територіальної громади в особі Львівської міської ради перебувають наступні об`єкти нерухомого майна:

- будівля під літ. «А-2» загальною площею 3387.0 кв.м. за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 25579767, яка зареєстрована на підставі свідоцтва про право власності від 19.09.2008, виданого виконавчим комітетом Львівської міської ради згідно з рішенням № 959 від 19.09.2008;

- будівля під літ. «Б-1» загальною площею 56,2 кв.м. за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 101, яка зареєстрована на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 74 від 25.01.2019. листа РВ ФДМ України по Львівській області № 03-13-01007 від 08.02.2019 та технічного паспорта, складеного ЛОДК БТІ та ЕО 27.08.2002.

Вказані будівля під літ. «А-2» та будівля під літ. «Б-1» знаходяться за адресою: м. Львів, вул. І. Величківського, 14а, та перебувають на балансі Середньої загальноосвітньої школи № 100 м. Львова.

Згідно з даними технічного паспорта ЛОКП БТІ та ЕО від 27.08.2002, який є однією із підстав реєстрації права власності на будівлю під літ. «Б-1», вказане нежитлове приміщення загальною площею 56,5 кв.м. за його цільовим призначенням є приміщенням перукарні та складається з наступних частин: 1 - коридор, 2 - підсобне приміщення. З - зал. 4 - зал. 5 - службове приміщення.

Згідно висновку про вартість майна затвердженого наказом управління комунальної власності від 10.01.2020 № 3155/е станом на 30.11.2019, нежитлові приміщення площею 56,2 кв.м., що є об`єктом оренди, це вбудоване нежитлове приміщення, яке розташоване в одноповерховій цегляній будівлі, вони розташовані між початковою школою (з лівої сторони, стіна в стіну) та прибудоване правою стороною (спільна стіна) до будівлі гуртожитку. Раніше в приміщеннях об`єкта оренди були складські і допоміжні приміщення школи. Вхід в об`єкт оренди здійснюється через окремий вхід безпосередньо з міжбудинкового подвір`я, вікна приміщення виходять у подвір`я, більша частина приміщень немає денного освітлення.

24.01.2020 між Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (надалі Орендодавець - Позивач 2) та ФОП Гальчишак О.Г. (надалі - Орендар - Відповідач) укладено договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) № 3-12040-20 (надалі - Договір оренди) щодо надання в строкове платне користування нерухомого майна, що знаходиться на балансі Середньої загальноосвітньої школи №100 м.Львова (надалі Балансоутримувач, третя особа на стороні Позивача) загальною площею 56,2 кв. м., розташованого за адресою: м. Львів, вул. І. Величковського, 14-а, вартістю відповідно до звіту про експертну оцінку, затвердженого наказом управління комунальної власності від 10.01.2020 №3155/е станом на 30 листопада 2020 року 673 280, 00 гри.

Відповідно до пункту 1 Договору оренди орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно, що знаходиться на балансі Середньої загальноосвітньої школи №100 м.Львова за адресою: м. Львів, вул. 1. Величковського, 14-а, загальною площею 56,2 кв. м., у тому числі цоколь площею 0 кв.м., перший поверх площею 56,2 кв.м., мансарда площею 0 кв.м. з індексами приміщень: 1,2,3,4,5, відповідно до даних технічного паспорта ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» від 27.08.2002.

Об`єкт оренди Орендар буде використовувати для надання перукарських послуг, (п. 2.1. Договору оренди).

Згідно з п. 3.1 приймання-передачу об`єкта оренди здійснюють орендар та балансоутримувач.

Згідно з п. 3.2 При передачі Об`єкта оренди складається акт приймання- передачі, який підписують орендар та балансоутримувач.

Згідно з п. 3.3 У зв`язку з фактичним використанням ОРЕНДАРЕМ об`єкта оренди за попереднім договором, об`єкт оренди вважається переданим в оренду з моменту підписання даного Договору.

Згідно з п.4.1 Договору термін договору оренди визначений на 2 роки 364 дні з 24 січня 2020 року до 23 січня 2023 року включно.

Згідно з актом приймання-передачі приміщень від 24 січня 2020 року, який є Додатком до Договору №3-12040-20 від 24.01.2020, БАЛАНСОУТРИМУВАЧ передає, а ОРЕНДАР приймає у строкове платне користування нерухоме .майно, що знаходиться на балансі Середньої загальноосвітньої школи №100 м.Львова за адресою: м. Львів, вул. І. Величковського, 14-а, загальною площею 56,2 кв. м., у тому числі цоколь площею 0 кв.м., перший поверх площею 56,2 кв.м., мансарда площею 0 кв.м. з індексами приміщень: 1,2,3,4,5, відповідно до даних технічного паспорта ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» від 27.08.2002.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна:

-будівля під літ. «А-2» загальною площею 3387,0 кв.м. по вул. І.Величковського, 14-а у мЛьвові належить на праві комунальної власності Територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради та на праві оперативного управління Середній загальноосвітній школі №100. Підстава виникнення права власності - свідоцтво про право власності від 19.09.2008 серія та номер САС №135900, видане виконавчим комітетом львівської міської ради згідно з рішенням №959 від 19.09.2008.

-будівля під літ. «Б-1» загальною площею 56,2 кв.м. по вул. 1.Величковського, 14-а у м.Львові належить на праві комунальної власності Львівській міській раді. Підстава виникнення права власності - рішення, серія та номер 74 від 25.01.2019, видавник Виконавчий комітет Львівської міської ради; лист №03013-01007 від 08.02.2019, виданий Регіональним відділенням фонду державного майна України по Львівській області.

Згідно з листом Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради №2302-вих11678 від 08.02.2022, будівлі під літ. «А-2» площею 3387,0 кв.м. та «Б-1» площею 56,2 кв.м., за адресою: вул. 1.Величковського, 14-а, м. Львів, належать до комунальної власності Львівської міської територіальної громади в особі Львівської міської ради. Будівля «А-2», у тому числі будівля «Б-1» перебувають на балансі Середньої загальноосвітньої школи №100 м. Львова.

У листі Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів №260109-вих-140 від 03.06.2022 зазначено, що приміщення будівлі під літ «Б-1» площею 56,2 кв.м. є частиною будівлі під літ. «А-2», згідно технічного паспорта від 29.02.2008.

Балансоутримувачем будівлі під літ. «Б-1» згідно з Договором оренди (пункт 1) та вказаних листів є Середня загальноосвітня школа №100 м. Львова.

Згідно з п. 1.1 Статуту середньої загальноосвітньої школи №100 м. Львова, затвердженого наказом начальника управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №3 від 12.01.2004, Середня загальноосвітня школа №100 м. Львова - загальноосвітній навчальний заклад 1-3 ступенів, створений Розпорядженням №624 від 02.09.1995 виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів, знаходиться у комунальній власності Львівської міської ради.

Станом на дату винесення рішення договір оренди чинний, спірне приміщення не повернуто.

Оцінка суду.

Згідно з приписами ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Прокурор вважає договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) № 3-12040-20, укладений 24.01.2020 між УКВ ДГР ЛМР та ФОП Гальчишак О.Г., таким, що укладений з порушення вимог Закону України «Про освіту», та просить суд визнати вказаний договір оренди нерухомого майна недійсним і зобов`язати ФОП Гальчишак О.Г. звільнити та передати за актом приймання-передачі балансоутримувачу орендоване приміщення. Укладення спірного договору, на думку прокурора, здійснено з такими порушеннями:

· частини 4 статті 80 Закону України «Про освіту» (в редакції чинній на момент укладення договору оренди), якою визначено, що об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу;

· пункту 29 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, у якому зазначено, що майно закладів освіти не може бути використано як об`єкт оренди за будь-яким цільовим призначенням;

· підпункту 2 пункту 8 Переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 796, яким визначено, що до інших послуг, які можуть надаватись закладами освіти, відноситься надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у закладі (установі) освіти;

· оскільки приміщення перукарні є запасним протипожежним виходом для евакуації дітей зі СЗШ № 100 м. Львова, це створює підвищену небезпеку для життя та здоров`я дітей;

· спірний договір оренди підлягає визнанню недійсним відповідно до частини 1 статті 203 ІДК України;

· позов подано прокурором і інтересах держави в особі органів місцевого самоврядування - Львівської міської ради та УКВ ДЕР ЛМР, як захід прокурорського реагування та направлено на захист економічних та суспільних інтересів держави, а саме: майнових прав територіальної громади Львівської області внаслідок нецільового використання приміщення навчального закладу, оскільки вказані органи місцевого самоврядування не здійснюють або неналежним чином здійснюють захист таких інтересів.

Приміщення - будівля під літ. «Б-1», загальною площею 56,2 кв.м., є п`ятим, допоміжним евакуаційним виходом для учнів СЗШ № 100 м. Львова, у зв`язку з чим, дирекція навчального закладу має ключі від вказаного приміщення та може використовувати вихід за його призначення у будь який період, за необхідності.

У 2013 УКВ ДЕР ЛМ був оголошений комерційний конкурс на надання в оренду приміщення, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. ГВеличковського, 14а, загальною площею 56,2 кв.м., яке знаходиться на балансі СЗШ № 100 м. Львова, переможцем якого стала ФОП Гальчишак О.Г. з якою 30.10.2013 укладено договір оренди № 3-8847-13 нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) терміном з 30.10.2013 до 29.10.2016.

За зверненням СЗШ № 100 м. Львова та погодженням відділу освіти Шевченківського району управління освіти департаменту гуманітарної політики ЛМР договір оренди № 3-8847-13 від 30.10.2013 з ФОП Гальчишак О.Г. продовжено та укладено договір оренди № 3-10342-16 нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) терміном з 22.12.2016 до 21.12.2019. У подальшому цей договір був також продовжений і між УКВ ДЕР ЛМР та ФОП Гальчишак О.Г. укладено оспорюваний договір оренди № №-12040-20 від 24.01.2020 терміном дії з 24.01.2020 до 23.01.2023.

Питання щодо оренди вказаного приміщення у подальшому мало вирішуватись шляхом проведення аукціону, який не проведено через введення 24.02.2023 Указом Президента України № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан, який на даний час продовжено у встановленому Законом порядку до 18.08.2023.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану», договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за 30 календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про непродовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону, зокрема, якщо орендоване приміщення необхідне для власних потреб балансоутримувача, які обгрунтовані у письмовому зверненні балансоутримувача. поданому ним орендарю; якщо орендар порушував умови договору оренди та не усунув порушення, виявлені балансоутримувачем або орендодавцем у строк, визначений у приписі балансоутримувача та/або орендодавця; якщо орендар допустив прострочення сплати орендної плати на строк більше трьох місяців.

Відповідач ФОП Гальчишак О.Г., яка користується спірним приміщенням протягом 10 років, як орендар, належним чином виконує умови договору оренди № 3-12040-20 від 24.01.2020, в тому числі своєчасно забезпечує використання нежитлового приміщення за його цільовим призначення, утримує прилеглу територію у належному санітарному стані, своєчасно та в повному обсязі сплачує орендну плату та комунальні послуги, надає безкоштовні послуги для учасників навчального процесу - дітей та ВГІО, що навчаються в СЗШ № 100 м. Львова. Так, за період з січня 2020 по травень 2023 ФОП Гальчишак О.Г. сплачено 75313 грн 12 коп. орендної плати, 1079 грн 81коп. земельної плати, 156454 грн 69 коп. комунальних послуг, що підтверджується довідкою СЗШ № 100 м. Львова від 14.07.2023 № 133.

СЗШ № 100 м. Львова, як балансоутримувач нежитлового приміщення, переданого відповідачу в оренду, не зверталась до ФОП Гальчишак О.Г. про припинення договору оренди № 3-12040-20 від 24.01.2020 з підстав необхідності використання вказаного приміщення у навчальному процесі.

УКВ ДЕР ЛМР відповідно до наданих йому повноважень не заперечує щодо продовження орендних відносин з ФОП Гальчак О.Г., в тому числі і на період введення в Україні воєнного стану.

ФОП Гальчишак О.Г. внесено зміни до видів її економічної діяльності, якими з станом на 18.07.2023 є, зокрема, надання послуг перукарнями та салонами краси (основний), інші види освіти.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Прокурор просить визнати недійсним договір оренди комунального майна.

Особливості оренди державного та комунального майна визначено Законом України «Про оренду державного та комунального майна», пунктом 2 частини 1 статті 3 якого передбачено, що не можуть бути об`єктом оренди цілісні майнові комплекси діючих закладів освіти, що фінансуються з державного бюджету.

Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України про оренду державного та комунального майна», якою стаття доповнена згідно із Законом № 1839-ІХ від 02.11.2021, відносини оренди рухомого та нерухомого майна, що належить закладам загальної середньої освіти, регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про освіту» та Законом України «Про повну загальну середню освіту».

Частиною 1 статті 79 Закону України «Про освіту», якою врегульовано фінансово-господарську діяльність закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, визначено, що одним із джерел фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Відповідно до частини 4 статті 80 Закону України «Про освіту» (в редакції чинній з 19.01.2019 по 10.07.2021), об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Перелік послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 796. Так. підпунктом 8 пунктом 5 до такого переліку у сфері побутових послуг віднесено надання перукарських послуг. Окрім цього, підпунктом 2 пунктом 8 до інших послуг, які можуть надаватись закладами освіти, віднесено надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у закладі (установі) освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України № 483 «Деякі питання оренди державного та комунального майна» затверджено Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, пунктом 29 якого передбачено, що не можуть бути використано за будь-яким цільовим призначенням як об`єкт оренди майно закладів освіти. Такі об`єкти оренди можуть використовуватися лише для розміщення відповідних закладів або лише із збереженням профілю діяльності за конкретним цільовим призначенням, встановленим рішенням відповідного представницького органу місцевого самоврядування, крім випадків, що передбачають використання частини такого майна з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо такими закладами, пов`язаних із забезпеченням чи обслуговуванням діяльності таких закладів, їх працівників та відвідувачів.

Також, вказаним пунктом 29 постанови КМ України від 03.06.2020 № 483 передбачено, що обмеження щодо використання майна закладів охорони здоров`я, освіти, соціально-культурного призначення (майна закладів культури, об`єктів спортивної інфраструктури) не поширюються на оренду будівель, споруд, окремих приміщень та їх частин, іншого нерухомого майна, що перебуває в аварійному стані або не використовується у діяльності таких закладів та об`єктів протягом трьох років (для об`єктів площею менш як 500 кв. метрів) або п`яти років (для об`єктів площею, що становить 500 і більше кв. метрів), за умови, що це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у такому закладі або об`єкті, крім закладів фізичної культури і спорту, баз олімпійської та паралімпійської підготовки, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, лікувальних (лікувально- фізкультурних) і лікувально-профілактичних закладів.

Під час дії воєнного стану, який введено 24.02.2022 Указом Президента України № 64/2022 в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та на даний час продовжено до 18.08.2023, оренда державного та комунального майна здійснюється з врахуванням постанови КМ України від 27.05.2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану», пунктом 5 якої передбачено, що договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за 30 календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про не продовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону. Для продовження договору оренди на строк, передбачений цим пунктом, заява орендаря та окреме рішення орендодавця не вимагаються.

Підсумовуючи все наведене вище, можна зробити такі висновки:

- майно закладів освіти приміщення (їх частин) чи споруди, що належить до державної та комунальної форми власності, може бути предметом договору оренди, якщо такі договори укладаються з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства;

- майно закладів освіти приміщення (їх частин) чи споруди, що належить до державної та комунальної форми власності, може бути предметом договору оренди, якої таке майно тимчасово не використовується в освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у закладі (установі) освіти;

- майно закладів освіти приміщення (їх частин) чи споруди, що належить до державної та комунальної форми власності, може бути предметом договору оренди, укладеного для надання послуг, перелік яких визначено законодавством, в тому числі і для перукарських послуг;

- доходи, отримані закладом освіти від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання, є одним із джерел фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства;

- договори оренди державного та комунального майна, строк дії яких завершується у період воєнного стану, вважаються продовженими на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку, коли балансоутримувач з урахуванням законодавства, статуту або положення балансоутримувача про погодження уповноваженим органом управління, до сфери управління якого належить балансоутримувач, за ЗО календарних днів до дати закінчення договору оренди повідомив орендодавцю та орендарю про не продовження договору оренди з підстав, визначених статтею 19 Закону.

При зверненні з цим позовом до суду, прокурор зазначив, що ця позовна заява подана як захід прокурорського реагування та направлена, насамперед, на захист економічних та суспільних інтересів держави, в особі Львівської міської ради, як власника орендованого майна, яка діє в інтересах територіальної громади м. Львова та Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради як орендодавця майна, оскільки договір оренди укладений із порушенням вищевказаного законодавства, що підтверджено належними доказами.

Упродовж тривалого часу Львівська міська рада як власник орендованого майна не вживає заходи по захисту майнових прав для використання майна центру для цілей пов`язаних з навчально-виховним процесом, що у свою чергу створює загрозу заподіяння шкоди інтересам держави. Вказані обставини свідчать про нездійснення Львівською міською радою та її структурним підрозділом захисту інтересів держави, що має прояв в усвідомленій пасивній поведінці уповноважених суб`єктів владних повноважень та підтверджує наявність «виключного випадку» для звернення прокурора з даним позовом до суду.

Відповідно до викладеної правової позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 по справі № 921/2385/18 невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як ньому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, мас кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Незважаючи на те, що відповідач орендує приміщення навчального закладу не для цілей навчально-виховного процесу та з порушенням Закону України «Про освіту» ні Львівська міська рада ні Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради жодних заходів представницького характеру щодо визнання договору недійсним не вживало.

Суд звертає увагу прокурора на те, що ним не обгрунтовано належними доказами підстав для звернення з цим позовом до суду; при цьому, підтверджено факт використання спірного приміщення для безкоштовного обслуговування учасників освітнього процесу; не враховано, що спірне приміщення не використовується школою безпосередньо у навчальному процесі у зв`язку з невідповідністю його (приміщення) санітарним і технічним нормам, а також цільовому призначенню згідно з технічним паспортом - перукарня; термін дії договору продовжений на час воєнного стану; ФОП Гальчишак О.Г. внесено зміни до видів її економічної діяльності, якими з станом на 18.07.2023 є, зокрема, надання послуг перукарнями та салонами краси (основний), інші види освіти. Підсумовуючи наведене, підстави для визнання недійсним договору № №-12040-20 від 24.01.2020 відсутні, що є підставою для відмови у задоволення позовної вимоги про визнання недійсним договору. Позовна вимога про зобов`язання відповідача звільнити спірне приміщення є похідною від первинної позовної вимоги і в її задоволенні суд теж відмовляє.

Судові витрати.

Сплачений позивачем судовий збір покладається на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 129, 231, 219-221, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати залишити за прокурором.

3. Відповідно до ч. 1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційну скаргу на рішення суду можна подати в порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

5. Інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за такою веб-адресою: http://lv.arbitr.gov.ua.

Повний текст рішення складено та підписано 31.08.2022.

Суддя Козак І.Б.