ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2023 Справа № 917/367/23

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, вулиця Покровська, 22, місто Решетилівка, Решетилівська ТГ, Полтавський район, Полтавська область, 38400

до Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, вулиця Молодіжна, 17, село Михайлівка, Михайлівська ТГ, Полтавський район, Полтавська область, 39443 та

Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», вулиця Центральна, 11, село Крута Балка, Драбинівська ТГ, Полтавський район (Новосанжарський район), Полтавська область, 39350

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки

за участі представників сторін:

від прокуратури: Цирфа Т.В.

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився

від відповідача 2: не з`явився

Обставини справи: Заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області звернувся з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований ЗО грудня 2011 року за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», яким укладено на новий строк з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» договір оренди землі строком на 10 років на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), яка розташована по вул. Суворова, 14є, с. Михайлівка Полтавського району Полтавської області;

- визнати недійсним договір оренди землі від 31.12.2021 щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), який укладено Михайлівською сільською радою Полтавського району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», зареєстрований 28.12.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573);

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Ланнівської сільської ради (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573) та припинити право оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ»;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» передати, а Михайлівську сільську раду Полтавського району Полтавської області - прийняти земельну ділянку площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), що розташована на території Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Обґрунтовуючи позові вимоги, прокурор зазначає, що рішення сесії Михайлівської сільської ради № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12 2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» є протиправним, через порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» при прийнятті зазначеного рішення.

Відповідач 1 відзив на позов у визначений відповідно до положень Господарського процесуального кодексу України строк, не подав.

Відповідач 2 відзив, у визначений відповідно до положень Господарського процесуального кодексу України строк, не подав, 16.06.2023 надіслав заяву про розгляд справи без участі представника (вх. № 7593), при прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 14.03.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, призначив підготовче засідання на 15:30 25.04.2023; зобов`язав заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області надати суду додатки до листа - повідомлення від 01.11.2021 про поновлення договору оренди землі:

- копію договору оренди землі;

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- копію витягу з Державного реєстру прав про нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- копію договору оренди землі від 12.07.2011 укладеного ТОВ "ВОСТОКГАЗ" з Михайлівською сільською радою та зареєстрований у відділі Держкомзему у Машівському районі Полтавської області за № 00389 від 30.12.2011.

На виконання вимог ухвали суду від 14.03.2023 від прокуратури надійшли наступні документи:

1) копії додатків до листа-повідомлення № 423/1 від 01.11.2021 про укладення договору оренди землі на новий строк:

- копія договору оренди землі від 12.07.2011 з додатками;

- копія витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 03.11.2021;

- копія витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.10.2021;

- копія витягу з Державного реєстру прав про нерухоме майно про реєстрацію права власності № 1136021 від 12.03.2013;

2) копія договору оренди землі від 12.07.2011, укладеного ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» з Михайлівською сільською радою та зареєстрованого у відділі Держкомзему у Машівському районі Полтавської області за № 00389 від 30.12.2011.

Суд долучив зазначені документи до матеріалів справи.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 25.04.2023 суд продовжив строк проведення підготовчого засідання на 30 днів та відклав підготовче засідання на 15:50 06.06.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.06.2023 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/367/23 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 10:00 16.08.2023.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Проведеним Решетилівською окружною прокуратурою вивченням стану додержання вимог земельного законодавства на території Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області встановлено наступне.

Так, за результатами розгляду листа-повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» № 423/1 від 01.11.2021, п`ятнадцятою позачерговою сесією восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ».

Відповідно до вказаного рішення сесією сільської ради вирішено укласти договір оренди землі на новий строк з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», , на земельну ділянку комунальної власності площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340, з цільовим призначенням- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), яка розташована в с. Михайлівка, вул. Суворова, 14 є, Полтавського району Полтавської області, строком на 10 років.

В подальшому, 31.12.2021 Орендодавець - Михайлівська сільська рада Полтавського району Полтавської області в особі сільського голови Коляндри М. П. та Орендар Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» в особі заступника директора по виробництву Мацюцького О. І. уклали договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340).

Договір оренди земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340) зареєстровано 28.12.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573).

Згідно з пунктом 1 договору від 31.12.2021 Орендодавець на підставі рішення № 1182 п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради від 30.11.2021 надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), з кадастровим номером :01:001:0340, яка розташована в с. Михайлівка, вул. Суворова, 14 б, Полтавського району Полтавської області.

Відповідно до пункту 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3621 га, у тому числі 0,3621 га - землі під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами (код КВЗУ 013.00).

На земельній ділянці розмішені об`єкти нерухомого майна: зерносховище загальною площею 1520,4 кв. м, зерносховище загальною площею 1513,2 кв. м, зерносховище загальною площею 751,8 кв. м, зерносушильний комплекс загальною площею 94,1 кв. м, замощення, пункт приймання, переробки та зберігання зерна, яке перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна ), а також інші об`єкти інфраструктури - відсутні (пункт 3 договору).

Договір укладено на десять років (пункт 8 договору).

Проте у розгляді листа - повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» № 423/1 від 01.11.2021 про укладення договору оренди землі на новий строк щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340) брали участь та проголосували за прийняття рішення і надання в оренду вказаної земельної ділянки депутати Михайлівської сільської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Постановою Машівського районного суду від 10.06.2022 у справі про адміністративне правопорушення № 948/261/22 депутата Михайлівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 21.06.2022.

Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 10.06.2022 установлено, що ОСОБА_1 є депутатом Михайлівської сільської ради восьмого скликання та у відповідно до положень підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені статтею 172-7 КУпАП.

Також установлено договірні відносини між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ».

Так, ОСОБА_1 22.12.2015 та 30.09.2018 передав Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» в оренду належні йому земельні ділянки площею 1,000 га та 7,1208 га відповідно на строк 10 років, за що отримує орендну плату у визначеному правочинами розмірі.

На п`ятнадцятій позачерговій сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради, яка відбулася 30.11.2021, вирішувалося питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340.

ОСОБА_1 був присутній на зазначеному засіданні сесії ради та брав участь у голосуванні при вирішенні питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340, зокрема, проголосував за вказане рішення.

Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто публічно особисто не повідомив сесію ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30ю12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 30.11.2021 на сесії Михайлівської сільської ради проголосував за питання «Про поновлення договору оренди землі зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі про адміністративне правопорушення № 948/269/22 депутата Михайлівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане судове рішення набрало законної сили 28.06.2022.

Постановою від 16.06.2022 установлено, що ОСОБА_2 є депутатом Михайлівської сільської ради восьмого скликання та у відповідності до положень підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ст. 172-7 КУпАП.

Також, установлено, що ОСОБА_2 з 29.03.2021 і по цей час працює обліковцем відділу № 4 в ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ». Крім того, установлено договірні відносини між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ». Так, ОСОБА_2 28.09.2018 передала Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» в оренду належну їй земельну ділянку на строк 10 років, за що отримує орендну плату у визначеному правочинами розмірі.

На п`ятнадцятій позачерговій сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради, яка відбулася 30.11.2021, вирішувалося питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340.

ОСОБА_2 була присутня на зазначеному засіданні сесії ради та брала участь у голосуванні при вирішенні питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340, зокрема проголосувала за вказане рішення.

Отже, ОСОБА_2 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто публічно особисто не повідомила сесію ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_2 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 30.11.2021на сесії Михайлівської сільської ради проголосувала за питання «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 у справі про адміністративне правопорушення № 948/270/22 депутата Михайлівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 28.06.2022.

Відповідно до постанови Машівського районного суду Полтавської області від 16.06.2022 установлено, що ОСОБА_4 є депутатом Михайлівської сільської ради восьмого скликання та у відповідності до положень підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені статтею 172-7 КУпАП.

Також, установлено договірні відносини між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ». Так, згідно з договорами оренди землі від 28.07.2014 та від 25.01.2017 ОСОБА_4 (Орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» (Орендар) уклали ці договори про те, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Павлівської сільської ради Машівського району Полтавської області площею 5,6821 га з кадастровим номером :00:029:0007 та площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:019:0028, терміном на 10 років.

На п`ятнадцятій позачерговій сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради, яка відбулася 30.11.2021, вирішувалося питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340.

ОСОБА_4 , була присутня на зазначеному засіданні сесії ради та брала участь у голосуванні при вирішенні питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340, зокрема проголосувала за вказане рішення.

Отже, ОСОБА_4 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто публічно особисто не повідомила сесію ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду питання «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_4 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 30.11.2021на сесії Михайлівської сільської ради проголосувала за питання «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 10.06.2022 у справі про адміністративне правопорушення № 948/271/22 депутата Михайлівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 21.06.2022.

Відповідно до постанови Машівського районного суду Полтавської області від 10.06.2022 установлено, що ОСОБА_5 є депутатом Михайлівської сільської ради восьмого скликання та у відповідності до положень підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені статтею 172-7 КУпАП.

Також установлено, що ОСОБА_3 з 17.03.2020 до 30.11.2020 працював, а з 22.03.2021 на підставі наказу від 19.03.2021 № 126 постійно працює на посаді агронома Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», що також підтверджується відомістю з Державного реєстру фізичних осіб платників податків та додатками по особовому рахунку з березня 2021 року.

На п`ятнадцятій позачерговій сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради, яка відбулася 30.11.2021, вирішувалося питання про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340.

ОСОБА_3 був присутній на зазначеному засіданні сесії ради та брав участь у голосуванні при вирішенні питання про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га з кадастровим номером :01:001:0340, зокрема проголосував за вказане рішення.

Отже, ОСОБА_3 будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто публічно особисто не повідомив сесію ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_3 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені частиною 1 статті 28 Закону, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 30.11.1.2021 на сесії Михайлівської сільської ради проголосував за питання «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 6 статті 75 Господарського процесуального кодексу України, обвинувальний вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду, якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Пунктом 10 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до пункту 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Отже, депутати Михайлівської сільської ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є суб`єктами відповідальності згідно з п. п. б пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені в пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.03.2019 у справі № 442/730/17 назвала помилковим висновки судів щодо відсутності підстав для скасування прийнятого рішення, де голос особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, не був вирішальним та не вплинув на правомірність прийняття цього рішення, а також, що чинним законодавством не передбачено необхідність безумовного скасування рішення органу місцевого самоврядування, прийнятого за наявності конфлікту інтересів.

Отже, для встановлення процедури прийняття рішення, визначальним є сам факт участі депутата у голосуванні за наявності конфлікту інтересів (незалежно потенційного чи реального), а не вплив такого голосування на прийняте рішення з урахуванням наявності кваліфікованої більшості необхідної для прийняття позитивного рішення колегіальним органом.

Прийняте в умовах реального конфлікту інтересів у депутатів рішення органу місцевого самоврядування компрометує, спаплюжує таке рішення, та як наслідок, нівелює довіру суспільства до органів місцевого самоврядування в цілому.

За таких обставин, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.03.2019 у справі № 442/730/17 вважає за необхідне відступити від правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06.06.2018 у справі № 459/2673/16 у подібних правовідносинах, оскільки у ньому міститься помилковий висновок, що наявність потенційного чи реального конфлікту інтересів не тягне за собою автоматичної недійсності прийнятих рішень колегіального органу, а лише у визначених законом випадках може вплинути на втрату правомочності органу.

Аналогічна позиція Верховного Суду відображена у постанові від 16.10.2019 у справі № 445/2346/16-ц.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 у справі № 810/2500/16 звертає увагу на помилковість висновку, що стаття 67 Закону України «Про запобігання корупції» не містить імперативного припису про обов`язковість визнання незаконним та скасування такого рішення, оскільки альтернатива у вказаній статті зазначена, виключно щодо вибору способу оскарження рішення прийнятого за наявності конфлікту інтересів (скасування органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, чи визнання незаконними рішень в судовому порядку), і не передбачає іншої компетенції суду, ніж визнання такого рішення незаконним, у порядку, встановленим процесуальним законом.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 21.09.2018 у справах № 237/2574/17, № 237/2242/17.

У подальшому на користь прокурора у згаданої категорії справ Верховним судом приймалися рішення від 01.04.2020 у справі № 175/4760/17, від 05.08.2020 у справі № 610/1062/18-ц, від 25.08.2020 у справі № 299/2739/17.

Разом з тим, відповідно до висновку Консультативної ради європейських суддів від 10.11.2017 № 20 однакове та уніфіковане застосування закону зумовлює загальнообов`язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність.

Оскільки рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12. 2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», відповідно до якого укладено на новий строк з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» договір оренди землі строком на 10 років на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), прийнято за участі депутатів Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 в результаті корупційних адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, у зв`язку із невиконанням останніми покладеного статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оскаржуваного рішення, що встановлено постановами Машівського районного суду від 10.06.2022 та від 16.06.2022, то таке рішення підлягає скасуванню.

Отже, рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, тому підлягає визнано незаконним та скасуванню.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку слід зазначити наступне.

Оскаржуване рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12 2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» стало підставою для укладення Михайлівською сільською радою Полтавського району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» договору оренди землі від 31.12.2021 щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340).

Стаття 155 Земельного кодексу України визначає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтями 203, 228 Цивільного кодексу України передбачено, що правочини не можуть суперечити цивільно-правовому законодавству, не повинні бути спрямовані на порушення інтересів і пошкодження майна держави, територіальної громади, незаконним заволодінням ним.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Згідно з вимогами статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1- 3, 5 та 6 статті 203 Цивільного кодексу України.

Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з`ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

Ураховуючи те, що оскаржуване рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» суд визнав протиправним, через порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» при прийнятті вказаного рішення, договір оренди землі від 31.12.2021 щодо земельної ділянки 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), який укладено на його підставі, також підлягає визнанню недійсним.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 07.03.2018 у справі № 911/436/17.

Щодо вимоги про скасування державної реєстрації права оренди на земельну ділянку

За змістом пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 11 зазначеного закону Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Частиною 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішений Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Ураховуючи, задоволення позову в частині визнання недійсним договору оренди землі від 31.12.2021, підлягає задоволенню і похідна вимога про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 28.12.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573), та припинення права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ».

Щодо вимоги про повернення земельної ділянки слід зазначити наступне.

Відповідно до Перехідних положень Закону України "Про оренду землі" поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Як установив суд, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» завчасно, відповідно до вимог чинного законодавства, листом - повідомленням № 423/1 від 01.11.2021 звернулося до Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про укладення договору оренди землі на новий строк.

Рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 30.12.2011 за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» суд визнав протиправним, через порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» при прийнятті вказаного рішення, проте скасування зазначеного рішення не припинило переважне право відповідача 2 на поновлення договору оренди на новий строк.

Відповідно до частини 6 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент укладення основного договору оренди від 30.12.2011) у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Матеріали справи не містять доказів припинення користування орендарем земельною ділянкою або припинення переважного права на поновлення договору оренди землі.

Отже, з урахуванням викладеного, вимога про повернення земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340) Орендодавцю є передчасною, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів пропорційно розміру задоволених позовних вимог у рівних частинах.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення п`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 1182 від 30.11.2021 «Про поновлення договору оренди землі, який зареєстрований 30.12.2011за № 00389, з ТОВ «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», яким укладено на новий строк з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» договір оренди землі строком на 10 років на земельну ділянку комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), яка розташована по вул. Суворова, 14є, с. Михайлівка Полтавського району Полтавської області.

Визнати недійсним договір оренди землі від 31.12.2021 щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), який укладено Михайлівською сільською радою Полтавського району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ», зареєстрований 28.12.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573);

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» щодо земельної ділянки площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Ланнівської сільської ради (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер запису про інше речове право 46050573) та припинити право оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ»;

Відмовити в частинах зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» (вулиця Центральна, 11, село Крута Балка, Драбинівська ТГ, Полтавський район (Новосанжарський район), Полтавська область, 39350, ) передати, а Михайлівській сільській раді Полтавського району Полтавської області (вулиця Молодіжна, 17, село Михайлівка, Михайлівська ТГ, Полтавський район, Полтавська область, 39443, ) - прийняти земельну ділянку площею 0,3621 га (кадастровий номер :01:001:0340), що розташована на території Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Стягнути з Михайлівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вулиця Молодіжна, 17, село Михайлівка, Михайлівська ТГ, Полтавський район, Полтавська область, 39443, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, р/р 6160 Банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, 0, код класифікації видатків бюджету - 2800) 4 026,00 грн судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТОКСТРОЙГАЗ» (вулиця Центральна, 11, село Крута Балка, Драбинівська ТГ, Полтавський район (Новосанжарський район), Полтавська область, 39350, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, 0, код класифікації видатків бюджету - 2800) 4 026,00 грн судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 28.08.2023.

Суддя Дмитро СІРОШ