ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.2023 Справа № 914/780/23

Господарський суд Львівської області у складі судді Петрашка М.М. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Дрогобицької міської ради Львівської області

до відповідача Акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз"

про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі від 03.08.2017

за участю представників:

від позивача не з`явився

від відповідача не з`явився

Суть спору: Дрогобицька міська рада Львівської області звернулась до Господарського суду Львівської області із позовом до відповідача Акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" про визнання укладеною між Дрогобицькою міською радою Львівської області та Акціонерним товариством "Концерн Галнафтогаз" додаткову угоду до договору оренди землі від 03.08.2017, зареєстровану в журналі за №67 (кадастровий номер земельної ділянки :01:075:0031) в редакції, що наведена у прохальній частині позовної заяви.

Хід розгляду справи викладено в ухвалах суду та відображено у протоколах судових засідань.

Сторони явку представників в судове засідання 17.08.2023 не забезпечили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, суд встановив таке.

03.08.2017 між Дрогобицькою міською радою Львівської області (орендодавець) та Публічним акціонерним товариством "Концерн Галнафтогаз", правонаступником якого є Акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі громадської забудови - для обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться у місті Дрогобич на вулиці Стрийська (кадастровий номер :01:075:0031).

Згідно з пунктами 2.1.-2.3. договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4230 кв.м, у тому числі: забудовані землі - 514 кв.м, проїзди та двори - 2530 кв.м, зелені насадження - 1186 кв.м. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - будівля автозаправної станції, яка належить орендарю на праві власності, а також інші об`єкти інфраструктури - по території земельної ділянки проходять інженерні мережі, які знаходяться в нормальному технічному стані. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3057740,10 грн.

Пунктом 3.1. договору передбачено, що договір укладено строком на сорок дев`ять років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Якщо орендар після закінчення договору оренди не має бажання продовжити термін дії договору на новий строк і по акту приймання-передачі не передав земельну ділянку орендодавцеві, орендар зобов`язаний відшкодувати орендодавцю збитки в розмірі не отриманої орендної плати, нарахованої на підставі нормативної грошової оцінки, яка діяла на момент нарахування збитків, за весь період до моменту передачі земельної ділянки орендодавцю, або до моменту набрання чинності нового договору оренди землі.

Відповідно до пункту 4.1. договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 25481,16 грн в місяць.

Згідно з пунктом 4.4. договору, розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- якщо протягом строку дії цього договору органом місцевого самоврядування затверджено нову грошову оцінку земель міста Дрогобича і вона впливає на розмір орендної плати орендованої земельної ділянки;

- в інших випадках передбачених законом.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 09.07.2019 №1834 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дрогобич" з 01.01.2020 введено нову нормативну грошову оцінку земель м.Дрогобича.

Відповідно до пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 09.07.2019 №1834, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дрогобича, яка включає: норматив витрат на освоєння та облаштування території м. Дрогобича у розрахунку на 1 кв.м - 145,87 грн, базову вартість 1 кв.м земель м. Дрогобича з врахуванням регіональних факторів - 408,44 грн.

Враховуючи пункт 4.4. договору оренди землі від 03.08.2017 відповідачу, керуючись пунктом 3 статті 188 Господарського кодексу України, направлено лист від 19.10.2022 №3-24/5608 з проханням підписати надіслані примірники додаткової угоди №67 від 03.10.2022 та надісланий до неї розрахунок орендної плати.

Відповідно до додаткової угоди №67 від 03.10.2022 (земельна ділянка кадастровий №:01:075:0031) пропонується внести зміни до договору оренди землі, а саме:

- пункт 2.3. договору викласти в такій редакції: "2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4629548,13 грн".

- пункт 4.1. договору викласти в такій редакції: "4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 38579,57 грн в місяць".

Як зазначено у позовній заяві, при підготовці додаткової угоди збережено умови договору оренди землі, а саме: площу земельної ділянки, цільове призначення, розмір орендної плати - 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, змінено лише розмір нормативної грошової оцінки.

Як стверджує позивача у позовній заяві, на момент подання позовної заяви Дрогобицька міська рада не отримала відповіді на вказаний вище лист.

Таким чином враховуючи наведене, позивач звернувся до Господарського суду Львівської області та просить визнати укладеною між Дрогобицькою міською радою Львівської області та Акціонерним товариством "Концерн Галнафтогаз" додаткову угоду до договору оренди землі від 03.08.2017, зареєстровану в журналі за №67 (кадастровий номер земельної ділянки :01:075:0031) в редакції, що наведена у прохальній частині позовної заяви.

Відповідач проти позову заперечив подавши відзив на позовну заяву, в якому Акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" зазначає, що Дрогобицька міська рада Львівської області повинна була винести відповідне рішення, за відсутності якого встановити волю орендодавця щодо внесення змін до договору неможливо. При цьому відповідач посилається на те, що зі змісту позовної заяви та долучених до неї доказів вбачається, що Дрогобицька міська рада Львівської області не приймала відповідних рішень, що на думку відповідача означає відсутність волевиявлення вказаного органу на внесення змін чи укладення будь-яких додаткових угод до договору оренди, а лист направлений на адресу відповідача з пропозицією укладення додаткової угоди не є в даному випадку таким, на підставі якого у відповідача мав би виникати обов`язок укладати додаткову угоду.

Також позивач посилається на те, що згідно з наданим позивачем витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 22.09.2022 нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки становить 4629548,13 грн, однак станом на 05.04.2023 нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 4378023,13 грн. (витяг №НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок).

Враховуючи наведене відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Згідно із статтею 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Пунктом 1 частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 4 статті 11 Цивільного кодексу України, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Як передбачено статтею 174 Господарського кодексу України, однією з підстав виникнення господарського зобов`язання є господарський договір та інші угоди, передбачені законом, а також угоди не передбачені законом, але які йому не суперечать.

Згідно статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» (тут і далі по тексту в редакції чинній на момент існування спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України Про оренду землі визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Як встановлено судом, 03.08.2017 між Дрогобицькою міською радою Львівської області (орендодавець) та Публічним акціонерним товариством "Концерн Галнафтогаз", правонаступником якого є Акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі громадської забудови - для обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться у місті Дрогобич на вулиці Стрийська (кадастровий номер :01:075:0031).

Як також встановлено судом, враховуючи пункт 4.4. договору оренди землі від 03.08.2017 відповідачу, керуючись пунктом 3 статті 188 Господарського кодексу України, направлено лист від 19.10.2022 №3-24/5608 з проханням підписати надіслані примірники додаткової угоди №67 від 03.10.2022 та надісланий до неї розрахунок орендної плати. Зокрема, відповідно до додаткової угоди №67 від 03.10.2022 (земельна ділянка кадастровий №:01:075:0031) пропонується внести зміни до договору оренди землі, а саме:

- пункт 2.3. договору викласти в такій редакції: "2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4629548,13 грн».

- пункт 4.1. договору викласти в такій редакції: "4.1. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 38579,57 грн".

Відповіді відповідача про результати розгляду листа від 19.10.2022 №3-24/5608 матеріали справи не містять. Додаткова угода №67 від 03.10.2022 до договору оренди землі від 03.08.2017 відповідачем не підписана.

За умовами статті 629 ЦК України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Правовідносини врегульовано загальними нормами ЦК України, ГК України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", умовами укладеного сторонами договору оренди земельної ділянки.

Також, у статті 627 ЦК України, закріплено принцип свободи договору та визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 628 ЦК України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно зі статтею 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Відповідно до статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За статтею 648 ЦК України, зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Відповідно до статті 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Визначення договору оренди землі містить стаття 792 ЦК України, відповідно до якої за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 9 статті 93 ЗК України, відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

У статті 13 Закону України "Про оренду землі" вказано, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статті 15 Закону, істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

У частині 1 статті 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди (частини 1 - третя статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Разом з тим згідно з підпунктом 14.1.136. пункту 14.1. статті 14 Податкового Кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності - обов`язковий платіж, що його орендар вносить орендодавцю за користування земельною ділянкою.

Відповідно до підпункту 14.1.147. пункту 14.1 статті 14 ПК України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку й орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.s

Отже, орендна плата за користування землею комунальної власності за своїм правовим статусом є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцю, а також це і загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку.

Подвійний статус орендної плати зумовлює ту обставину, що при визначенні її розміру, окрім норм цивільного, земельного законодавства та Закону №161-XIV, необхідно враховувати і вимоги ПК України.

За змістом статті 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з підпунктом 14.1.125. статті 14 ПК України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За правилами частини 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Частинами 1, 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт; дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Порядок затвердження технічної документації з оцінки земель визначений статтею 23 ЗУ "Про оцінку земель".

Згідно із частиною 1 цієї статті, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою; протягом місяця з дня надходження технічної документації відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Відповідно до частини 3 цієї статті, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Частиною четвертою вказаної статті врегульовано, що рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2. статті 271 ПК України.

Плата за землю справляється на підставі положень розділу XII ПК України.

Відповідно пункту 269.1. статті 269 ПК України, платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 ПК України, об`єктами оподаткування земельним податком є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Пунктом 271.1 статті 271 ПК України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XII ПК України, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

У пункті 288.1. статті 288 ПК України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Пунктом 10 Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року №220, вказано, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки приватної власності здійснюється з урахуванням (без урахування) індексації. Тобто при передачі в оренду земель, які перебувають у приватній власності, обчислення орендної плати з урахуванням чи без урахування індексації віднесено до розсуду сторін договору та досягнення ними відповідної згоди.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування - земельна ділянка, надана в оренду (пункт 288.2 статті 288 ПК України).

У пункті 288.4. статті 288 ПК України вказано, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно з положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки. Для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

У підпункті 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 ПК України передбачено, що річна сума орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Проаналізувавши вказані норми права, можна зробити висновок, що при визначенні розміру орендної плати, у випадку передачі в оренду земель комунальної власності, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території, однак і не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

При цьому, мінімальна ставка орендної плати для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, визначена в розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, а для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки.

Отже, при розгляді справи необхідно враховувати, як можливість зміни умов договору щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, так і розміру, ставки орендної плати щодо такої нормативної оцінки.

За змістом статті 13, частини 1 статті 15 та статті 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Розмір орендної плати, визначений сторонами договору оренди, у випадку, коли об`єктом оренди є землі державної комунальної власності, має враховувати нормативну грошову оцінку земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

При цьому, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати незалежно від домовленості сторін у договорі оренди землі про можливість такої зміни.

Такі правові висновки кореспондуються також з висновками, які містяться в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.01.2019 у справі №922/539/18, від 13.06.2019 у справі №910/11764/17, від 20.11.2019 у справі №916/2769/18, від 16.01.2020 у справі №904/1912/19, від 04.02.2020 у справі №922/378/19.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частини 1-3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель").

Нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 201 ЗК України).

Пунктами 1, 2, 3 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, визначено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку земель".

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються, як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Тобто, витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Він складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №635/4233/19).

Результатом нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є технічна документація на неї, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051), про що зазначено в пункті 2 розділу III Порядку №489.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату.

Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку, як на момент його видачі, так і за попередній період, за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.

Видача витягу є адміністративною послугою, яка надається відповідним управлінням Держгеокадастру на виконання приписів законодавства.

Земельним законодавством та ПК України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути:

- технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди,

- довідка з Державного земельного кадастру,

- витяг з Державного земельного кадастру,

- висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

До матеріалів позовної заяви долучено Витяг із нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 22.09.2022, який надано Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Судом встановлено, що згідно наданого витягу, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер :01:075:0031 становить 4629548,13 грн.

Таким чином, розмір нормативної грошової оцінки збільшився, порівняно з визначеним розміром у п.2.3 договору оренди земельної ділянки.

Оскільки, сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати з підстав зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є врегульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Обставини зміни нормативної грошової оцінки земельних ділянок підтверджено належними засобами доказування: рішенням органу місцевого самоврядування та витягом із нормативної грошової оцінки земельних ділянок органу державного земельного кадастру.

Згідно з положеннями частини 3 статті 188 ГК України, у двадцятиденний строк після одержання листа з проектом додаткової угоди відповідач мав повідомити позивача про результати його розгляду, чого стороною вчинено не було.

Станом на дату ухвалення даного рішення, матеріали справи не містять відповіді відповідача щодо пропозиції укласти додаткову угоду до договору оренди або ж доказів розірвання договору оренди з огляду на не досягнення сторонами згоди щодо приведення договору оренди у відповідність з обставинами, які істотно змінились як це передбачено частиною 2 статті 652 ЦК України.

Водночас, відповідач продовжує користуватися земельною ділянкою та в матеріалах справи відсутні докази повернення такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до частин 2, 3 та 4 статті 188 Господарського кодексу України, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Необхідно зазначити, що відповідачем не подано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на спростування позовних вимог в частині площі земельної ділянки, зміни нормативної грошової оцінки та її розміру, отримання проекту додаткової угоди до договору оренди землі.

Суд також констатує, що підставою для внесення змін до договору оренди є виключно зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахунок орендної плати проведено позивачем на основі узгодженого сторонами у первісному тексті договору відсоткового відношення ставки земельного податку до нормативної грошової оцінки.

Щодо покликання відповідача на те, що станом на 05.04.2023 нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки є іншою, судом враховано дату подання даного позову, а саме 03.03.2023 та наявність в матеріалах справи належного Витягу із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, станом на 22.09.2022, який надано Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Також необхідно зазначити, що суд не погоджується із твердженням відповідача про те, що про внесення змін до договору оренди землі має прийматись рішення органом місцевого самоврядування, оскільки договір оренди землі укладено на підставі рішення Дрогобицької міської ради, котрим орган місцевого самоврядування реалізував своє право на розпорядження землями, котрі належать до комунальної власності територіальної громади. Натомість, приведення розміру орендної плати за землю у відповідність до розміру нормативно-грошової оцінки землі є обов`язковим, відбувається згідно вимог норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та не залежить від волевиявлення міської ради.

У разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання, тощо (частина 1 статті 653 ЦК України).

Згідно з частиною 3 статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

Якщо договір змінюється у судовому порядку, зобов`язання змінюється з моменту набрання рішенням суду про зміну договору законної сили.

Таким чином, у випадку якщо договір змінений судом, то зобов`язання змінюється з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка наведена у Постанові від 16.02.2021 у справі №921/530/18.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Таким чином враховуючи наведені норми законодавства та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позовна вимога позивача є обґрунтована, підтверджена матеріалами справи, не спростована відповідачем, з огляду на що підлягає задоволенню повністю.

Сплата позивачем судового збору підтверджується платіжною інструкцією №227 від 24.02.2023 на суму 2684,00 грн.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України суд прийшов до висновку стягнути з відповідача на користь позивача 2684,00 грн витрат по сплаті судового збору, оскільки позов у даній справі слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 2, 13, 74, 76, 77, 78, 86, 129, 236, 237, 238, 240, Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1. Позов задовольнити.

2. Визнати укладеною між Дрогобицькою міською радою Львівської області та Акціонерним товариством "Концерн Галнафтогаз" додаткову угоду до договору оренди землі від 03.08.2017, зареєстровану в журналі за №67 (кадастровий номер земельної ділянки :01:075:0031) в наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі від 03 серпня 2017 року

м. Дрогобич 03 жовтня 2022 року

Орендодавець: Дрогобицька міська рада Львівської області, , в особі міського голови Кучми Тараса Ярославовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одної сторони та

Орендар: Акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз», , в особі директора товариства Даниляка Василя Валерійовича, який діє на підставі Статуту, з другої сторони

(далі разом - Сторони, а кожен окремо - Сторона), уклали цю Додаткову Угоду про наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОДАТКОВОЇ УГОДИ

1.1. У зв`язку з введенням в дію з 1 січня 2020 року нової нормативної грошової оцінки земель міста Дрогобича, затвердженої рішенням Дрогобицької міської ради від 09 липня 2019 року № 1834 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дрогобич», враховуючи п. 4.4. Договору оренди землі від 03 серпня 2017 року, сторони дійшли згоди внести зміни та доповнення до укладеного між Сторонами Договору оренди землі від 03 серпня 2017 року (далі - Договір), (кадастровий номер земельної ділянки :01:075:0031), а саме:

1) Пункт 2.3. Договору викласти в редакції:

« 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4 629 548,13 грн.».

2) Пункт 4.1. Договору викласти в редакції:

« 4.1. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 10 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 38 579,57 грн. (Тридцять вісім тисяч п`ятсот сімдесят дев`ять гривень 57 копійок) в місяць.».

2. ІНШІ УМОВИ

2.1. Умови Договору, що не були змінені, доповнені або скасовані цією Додатковою Угодою, зберігають свою чинність.

2.2. Ця Додаткова Угода складена в двох однакових примірниках, що мають рівну юридичну силу та зберігаються по одному у кожної з Сторін.

2.3. Ця Додаткова Угода стає невід`ємною частиною Договору з моменту підписання її уповноваженими представниками Сторін.

2.4. Дана додаткова угода зареєстрована у журналі реєстрації додаткових угод Управління майна громади Дрогобицької міської ради за № 67.

3. РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

Орендодавець:

Дрогобицька міська рада Львівської області

82100, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1

Отримувач платежу: ГУК Львів/Дрогобицька тг

Код виду платежу 18010600

Р/р UA0013931

Казначейство України (ЕАП)

МФО 899998 Орендна плата за землю

_____________________Тарас КУЧМА

Орендар:

AT «Концерн Галнафтогаз»

82660, Львівська область, Стрийський район, смт. Славське, вул. І. Франка, 14А, Р/р. _______________________________________

__________________Василь ДАНИЛЯК

3. Стягнути з Акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" (82660, Львівська область, Стрийський район, селище міського типу Славсько, вулиця Франка Івана, будинок 14А, ідентифікаційний код 31729918) на користь Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська область, місто Дрогобич, площа Ринок, будинок 1, ідентифікаційний код 04055972) 2684,00 грн витрат по сплаті судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено відповідно до глави 1 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 28.08.2023.

Суддя Петрашко М.М.