ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2023м. ДніпроСправа № 904/186/23
за позовом Криворізької центральної окружної прокуратури, м. Кривий Ріг

до відповідача-1: Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮПОТР ХОЛДІНГ", м.Запоріжжя

про визнання рішення та договору недійсними

Суддя Ліпинський О.В.

Cекретар судового засідання Літвін Д.Е.

Представники:

від позивача Міщук Н.П.

від відповідача-1 Ольховська А.М.

від відповідача-2 Мотуз О.В.

Стислий зміст позовних вимог

Криворізька центральна окружна прокуратур звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради (надалі - Відповідач-1) та Товариства з обмеженою відповідальністю "НЬЮПОТР ХОЛДІНГ" (надалі - Відповідач-2) в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати пункт 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №2021072 від 01.02.2021 укладений між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю НЬЮПОРТ ХОЛДІНГ щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026 площею 0,1878 га.

Судові витрати прокурор просить покласти на відповідачів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок протиправного віднесення спірної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови з травня 2020 року ТОВ Ньюпорт Холдінг фактично безпідставно вдвічі зменшено ставку орендної плати зі ставки орендної плати 2,5% за використання земель транспорту на ставку 0,9% за землі житлової та громадської забудови у 2021 році та зі ставки 3% на ставку 1,2% у 2022 році, внаслідок чого місцевим бюджетом у 2021-2022 роках недоотримано понад 268,5 тис. грн. Отже, пунктом 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 та договору оренди № 2021072 від 01.02.2021, за якими спірну земельну ділянку фактично віднесено до житлової та громадської забудови, з відповідною меншою ставкою орендної плати, із зазначенням про передачу землі в оренду для розміщення автозаправної станції, суперечить вимогам ст.ст. 67, 71 Земельного кодексу України, містобудівній документації та цільовому призначенню землі.

Стислий зміст заперечень відповідача-1

Відповідач-1 проти доводів, які викладені в позовній заяві заперечує, посилаючись на те, що у рішенні Криворізької міської ради від 26.08.2020 № 4994 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним особам» помилково було зазначено категорію спірної земельної ділянки «землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення».

Ураховуючи витяг з Державного земельного кадастру від 20.11.2020 №НВ-020, в якому категорія земельної ділянки 0,1879 га кадастровий номер :06:055:0026 визначена як землі житлової та громадської забудови, Відповідач-1 вважає, що рішенням Криворізької міської ради від 23.12.2020 № 85 «Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради» правомірно внесенні зміни до рішення Криворізької міської ради від 26.08.2020 № 4994 (п. 1 додатка 1), щодо зміни категорії земель з «землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі житлової та громадської забудови.

Крім того, Відповідач-1 вказує про те, що твердження прокурора стосовно порушення норм ст. 203 ЦК України в частині визначення розміру орендної плати за договором оренди земельної ділянки № 2021072 від 01.02.2021 є необґрунтованими.

У зв`язку з викладеним, Відповідач-1 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Стислий зміст заперечень відповідача-2

Відповідач-2 проти задоволення заявлених вимог заперечує, посилаючись на те, що Криворізька міська рада під час винесення рішення № 85 від 23.12.2020 «Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради» та подальшого укладання договору оренди земельної ділянки № 2021072 від 01.02.2021 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026, яка розташована на вул. Генерала Радієвського, 45 у Саксаганському районі м. Кривого Рогу, діяла правомірно, з дотриманням вимог законодавства України та з урахуванням законодавства України в редакції діючій на момент формування земельної ділянки, крім того прокурором у позові не зазначено та не доведено належними доказами, порушення положень законодавства при укладанні спірного договору або порушення істотних умов договору, у зв`язку з чим, на думку Відповідача-2, відсутні підстави для визнання незаконним та скасування п. 1.14.1 спірного рішення та визнання недійсним спірного договору оренди земельної ділянки.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 13.01.2023 відкрито провадження у справі № 904/186/23 та призначив її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

18.05.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті в засіданні на 15.06.2023.

У судовому засіданні 15.06.2023 розгляд справи відкладався до 26.07.2023, про що постановлено ухвалу.

В судовому засіданні 26.07.2023 оголошувалась перерва до 08.08.2023.

Питання представництва інтересів держави у суді прокурором було вирішено в ухвалі Господарського суду Дніпропетровської області від 18.05.2023 у справі №904/186/23.

В порядку ст.ст. 233, 240 ГПК України, в судовому засіданні 08.08.2023 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення, складання повного рішення відкладено на строк до десяти днів із дня закінчення розгляду справи.

Обставини справи які визнаються судом встановленими

Як убачається зі змісту наданих у справу доказів, рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 15.03.2000 № 181 «Про погодження місця об`єкта на період проектування» погоджено місце розташування об`єкта на період виконання проекту Дочірньому підприємству «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта», площею 0,3 га для проектування автозаправної станції в районі об`їзної автодороги та каналізаційної насосної станції № 50, згідно з актом вибору земельної ділянки від 05.01.2000 (а.с. 216-217 том-1).

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 13.12.2000 № 1061 «Про затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки в оренду Дочірньому підприємству «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» вирішено, затвердити проект відведення земельної ділянки Дочірньому підприємству «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» для комерційного використання (код 1.11.3) під будівництво АЗС в районі об`їзної автодороги та каналізаційної насосної станції № 50 (п. 1 рішення).

Надано Дочірньому підприємству «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» для будівництва АЗС в районі об`їзної автодороги та КНС № 50 в оренду терміном на 2 роки земельну ділянку площею 0,19 га за рахунок земель, ненаданих у власність та користування (п. 2 рішення) (а.с. 213-214 том-1).

27.05.2003 між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та Дочірнім підприємством «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 1879 м2 за планом користування, що додається.

Земельна ділянка надається на умовах оренди строком на 2 роки, починаючи з дати реєстрації договору (п. 2 договору) (а.с. 225-229 том-1).

В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу №7105 від 02.07.2003 Дочірнє підприємство «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» (Продавець) продало, а Підприємство з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» (Покупець) придбало незакінчену будівництвом АЗС, що розташована на земельній ділянці площею 0,19 га, м. Кривий Ріг, об`їзна автодорога, вул. Тинка, споруда під чергою 45 (а.с. 221 том -1).

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 20.08.2003 № 1161 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки та передачу її в оренду для завершення будівництва автозаправної станції на вул. Тинка, 45» розірвано з ДП «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» договір оренди земельної ділянки для будівництва автозаправної станції на вул. Тинка, 45 в районі об`їзної дороги, який зареєстрований 05.06.2003 № 2580 на підставі рішення міської ради від 23.04.2003 № 810.

Передано Підприємству з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» в оренду на 1 рік, без зміни цільового призначення, земельну ділянку комерційного використання (код 1.11.13) площею 0,19 га для завершення будівництва автозаправної станції на вул. Тинка, 45 в районі об`їзної автодороги за рахунок земель, раніше наданих ДП «Нафта-Кривий Ріг» Підприємства з іноземними інвестиціями ТзОВ «Кіровоград-Нафта» (а.с. 219-220 том-1).

04.09.2003 відповідно до акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не включеного до державного замовлення було прийнято в експлуатацію «Автозаправну станцію в районі об`їзної автодороги та ВНС-50 у Саксаганському районі».

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 22.12.2004 № 2713 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» поновлено договори оренди землі суб`єктам підприємницької діяльності після закінчення строків, на які їх було укладено (а.с. 235 том-1).

Відповідно до додатку 1 вказаного рішення, складено список суб`єктів підприємницької діяльності, яким поновлюються договори оренди землі під капітальними будівлями, зокрема, Підприємству з іноземними інвестиціями товариству з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта», цільове призначення землі землі комерційного використання (код 1.11.3 АЗС); адреса Саксаганський район, вул. Тинка, 45; площа 0,1879 га; термін дії раніше наданого договору оренди до 17.10.2004; ставка орендної плати 4%; форма користування оренда 3 роки (а.с. 236 том-1).

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 26.03.2008 № 2423 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» поновлено договори оренди землі суб`єктам підприємницької діяльності після закінчення строків, на які їх було укладено (а.с. 236 238 том-1).

Відповідно до додатку вказаного рішення, складено список суб`єктів підприємницької діяльності, яким поновлюються договори оренди землі під капітальними будівлями, зокрема, Підприємству з іноземними інвестиціями товариству з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта», цільове призначення землі землі комерційного використання (код 1.11.3 АЗС); адреса Саксаганський район, вул. Тинка, 45; площа 0,1879 га; термін дії раніше наданого договору оренди до 07.04.2008; форма користування оренда 3 роки (а.с. 240 том-1).

18.07.2008 між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та Підприємством з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1 якого Орендодавець на підставі рішення міської ради від 26.03.2008 № 2423 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення автозаправної станції, яка знаходиться на вул. Тинка, 45 в Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

В оренду надається земельна ділянка площею 0,1879 га, кадастровий номер :06:055:0026 (п. 2,3 договору).

Договір укладено на 3 роки (п. 5 договору) (а.с. 248-249 том -1).

15.10.2009 між Підприємством з іноземними інвестиціями товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Рустель» укладено договір купівлі продажу нежитлової будівлі № 3784, відповідно до п. 1 якого Продавець передав, а Покупець прийняв у власність нежитлову будівлю, автозаправну станцію загальною площею 71,3 кв.м, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Тинка, буд. 45.

Ціла автозаправна станція складається з: 1. А-1 АЗС, цегла, 71,3 кв.м; Б-1 навіс (розміром 18,0х8,0м); 3.1 огорожа; 4. І-ІІ замощення, далі Предмет договору.

Предмет договору належить Продавцю на праві власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА № 940991, виданого виконавчим комітетом Криворізької міської ради 31.04.2004 року, на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про видачу свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна» від 10.01.2004 року № 10, зареєстрованого комунальним підприємством «Криворізьке бюро технічної інвентаризації» 31.01.2004, номер запису: 4554 в книзі: 1 1Н-54. Право власності Продавця на Предмет договору зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним № 4572342, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим Комунальним підприємством «Криворізьке бюро технічної інвентаризації» 31.01.2004 за № 2711498 (п. 2 договору) (а.с. 212 том 1, 1-2 том-2).

Згідно з Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (номер витягу 24385016) 09.11.2009 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Тинка, буд. 45 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Рустель», реєстраційний номер 4572342 (а.с. 250 том-1).

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 25.02.2010 № 3760 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки на вул. Тинка, 45 та надання її в оренду для розміщення автозаправної станції» розірвано з Приватним підприємством з іноземними інвестиціями в формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоград-Нафта» договір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 № 41 площею 0,1879 га для розміщення автозаправної станції на вул. Тинка, 45 в Саксаганському районі, за згодою сторін.

Надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Рустель» в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1879 га для розміщення автозаправної станції на вул. Тинка, 45 в Саксаганському районі (а.с. 241-242 том-1).

Рішенням Криворізької міської ради від 22.08.2012 № 1341 «Про надання згоди на укладання договорів оренди земельних ділянок» надано згоду суб`єктам господарювання і громадянці (додаток) на укладання договорів оренди земельних ділянок, якими вони фактично користуються на підставі раніше ухвалених рішень міської ради, зокрема, відповідно до додатку надано згоду на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,1879, за адресою: Саксаганський район, вул. Тинка, 45 Товариству з обмеженою відповідальністю «Рустель» (а.с. 8-9 том-2).

16.08.2013 між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Рустель» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 2013330 (а.с. 78-81 том-1).

Відповідно до п. 1 договору Орендодавець на підставі рішень міської ради від 25.02.2010 № 3760 та від 22.08.2012 № 1341 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення автозаправної станції, яка знаходиться на вул. Тинка, 45 у Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

В оренду передається земельна ділянка площею 0,1879 га (п. 2 договору).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: нежитлова будівля згідно із витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно КП ДОР КБТІ від 09.11.2009 № 24385016 (п. 3 договору).

Кадастровий номер земельної ділянки: :06:055:0026 (п. 4 договору).

За приписами п. 6 договору, договір укладено на 5 років.

В подальшому відповідно до акту прийому-передачі від 14.03.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Рустель» (учасник) передало у якості внеску в статутний капітал Товариства, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» прийняло, належне учаснику на праві власності нерухоме майно та інше майно, зокрема: об`єкт нерухомого майна нежитлова будівля, автозаправна станція, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Тинка, буд. 45, яка складається з: А-1 АЗС, цегла, 71,3 кв.м; Б-1 навіс (розмір 18,0х8,0м), 1 огорожа, І-ІІ замощення, (загальна вартість 1 517 268,26 грн. з ПДВ).

Рішенням Криворізької міської ради від 22.08.2017 № 1804 «Про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки від 09.04.2015 № 9395752» внесено зміни шляхом укладання договору оренди в новій редакції до діючого договору оренди від 09.04.2015 №9395752 земельної ділянки площею 0,1879 га на вул. Генерала Радієвського, 45 у Саксаганському районі (кадастровий номер :06:055:0026), укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рустель» для розміщення автозаправної станції, а саме: визнано орендарем земельної ділянки Товариство з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» (а.с. 15-16 том-2).

07.09.2017 між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 2017445 (а.с. 82-85 том -1).

Відповідно до п. 1 договору Орендодавець на підставі рішення міської ради від 27.06.2017 № 1804 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення автозаправної станції з кадастровим номером :06:055:0026, яка розташована на вул. Генерала Радієвського, 45 у Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1879 га (п. 2 договору).

На земельній ділянці розміщенні об`єкти нерухомого майна: нежитлова будівля, зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 14.03.2017 № 19464595, номер об`єкта нерухомого майна 110, а також інші об`єкти інфраструктури (п. 3 договору).

Договір укладено терміном до 09.04.2020 (п. 6 договору).

Рішенням Криворізької міської ради від 26.08.2020 № 4994 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним особам» поновлено договори оренди землі суб`єктам юридичним особам (а.с. 34-35 том-1).

Відповідно до витягу з додатку № 1 вказаного рішення, складено список юридичних осіб, яким поновлюються договори оренди земельних ділянок, зокрема, Товариству з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг», категорія земель та вид використання земельної ділянки землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, розміщення автозаправної станції; район міста, адреса та кадастровий номер Саксаганський район, вул. Генерала Радієвського, 45, :06:055:0026; площа земельної ділянки 0,1879 га; дата і номер державної реєстрації діючого договору оренди, права оренди, додаткової угоди (термін дії договору оренди) 07.12.2017 №23872325 (до 09.04.2020) (а.с. 36 том-1).

Рішенням Криворізької міської ради від 23.12.2020 № 85 «Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради» вирішено внести зміни до рішень міської ради від: 1.14 26.08.2020 № 4994 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним особам», а саме: у графах: 1.14.1 «Категорія земель та видів використання земельної ділянки» пункт 1 додатка 1 змінити категорію земель із «Земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «Землі житлової та громадської забудови».

01.02.2021 між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» укладено договір оренди земельної ділянки № 2021072 (а.с. 38-41 том -1).

Відповідно до п. 1 договору Орендодавець на підставі рішень Криворізької міської ради від 26.08.2020 №4994 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним особам», від 23.12.2020 № 85 «Про внесення змін до раніше ухвалених рішень міської ради» надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови за цільовим призначенням для будівництва й обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) для розміщення автозаправної станції з кадастровим номером :06:055:0026, яка розташована на вул. Генерала Радієвського, 45 у Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1879 га (п. 2 договору).

На земельній ділянці розміщенні об`єкти нерухомого майна: нежитлова будівля відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності зареєстровано 14.03.2017, номер запису про право власності 19464595, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 110 (п. 3 договору).

Договір укладено строком на 3 роки. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладання (п. 7 договору).

Відповідно до інформації, що міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, (інформаційна довідка №315022790 від 14.11.2022) (а.с. 46 том 1) нежитлова будівля 1. А-1 АЗС, цегла, 71,3 кв.м; 2. Б-1 навіс (розміром 18,0х8,0м); 3.1 огорожа; 4. І-ІІ замощення, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Радієвського Генерала, будинок 45, зареєстрована 14.03.2017 за Відповідачем-2 на праві приватної власності.

Оцінка аргументів сторін

Як убачається з матеріалів справи, звертаючись з даним позовом до суду, Криворізька центральна окружна прокуратур заявляє вимогу про визнання незаконним та скасування пункту 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради, а також вимогу про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2021072 від 01.02.2021 укладеного між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю НЬЮПОРТ ХОЛДІНГ щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026 площею 0,1878 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок протиправного віднесення спірної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови з травня 2020 року ТОВ Ньюпорт Холдінг фактично безпідставно вдвічі зменшено ставку орендної плати зі ставки орендної плати 2,5% за використання земель транспорту на ставку 0,9% за землі житлової та громадської забудови у 2021 році та зі ставки 3% на ставку 1,2% у 2022 році, внаслідок чого місцевим бюджетом у 2021-2022 роках недоотримано понад 268,5 тис. грн. Отже, пункт 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 та договір оренди № 2021072 від 01.02.2021, за якими спірну земельну ділянку фактично віднесено до житлової та громадської забудови, з відповідною меншою ставкою орендної плати, із зазначенням про передачу землі в оренду для розміщення автозаправної станції, суперечить вимогам ст.ст. 67, 71 Земельного кодексу України, містобудівній документації та цільовому призначенню землі.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ст. 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 ЗК України, статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

Отже, у даних правовідносинах повноваження щодо вирішення питання про надання у користування земельними ділянками належать до компетенції відповідача-1.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України (в редакції від 16.10.2020, яка була чинна на час ухвалення оскаржуваного рішення) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з ч. 2 ст. 20 ЗК України (в редакції від 16.10.2020, яка була чинна на час ухвалення оскаржуваного рішення) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За приписами ч. 5 ст. 20 ЗК України (в редакції від 16.10.2020, яка була чинна на час ухвалення оскаржуваного рішення) види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Як убачається з матеріалів справи з моменту формування земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026 її було віднесено до земель житлової та громадської забудови, що підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (лист № 10-4-0.41-4633/2-22 від 02.11.2022 а.с. 92-93 том-1) та даними Державного земельного кадастру (а.с.25, 26, том-2).

Рішеннями Криворізької міської ради від 22.08.2012 № 1341 та від 22.08.2017 № 1804 фактично було змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки з «земель житлової та громадської забудови» на «землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вказані рішення прийняті без дотримання вимог ст. 20 ЗК України щодо обов`язкового складання проекту землеустрою, але не були оскаржені та не визнавалася недійсними в судовому порядку.

На підставі зазначених рішень укладалися договори оренди земельної ділянки від 16.08.2013 № 2013330 та від 07.09.2017 № 2013330, з визначенням категорії земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Таким чином, на час ухвалення рішення Криворізькою міською радою № 4994 від 26.08.2020 спірна земельна ділянка фактично була віднесена до категорій земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», та використовувалася для розміщення автозаправної станції, що відповідало приписам земельного законодавства.

Оскаржуваним рішенням № 85 від 23.12.2020, Криворізька міська рада фактично повторно змінила категорію землі з земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення на землі житлової та громадської забудови, що призвело до порушенням положень ст. 20 ЗК України в частині дотримання порядку зміни цільового призначення земель, а також до порушення приписів ст.ст. 19, 67, 71 ЗК України, які забороняють, розміщення автозаправних станції на землях житлової та громадської забудови.

Так, відповідно до положень ст. 67 ЗК України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту.

При цьому, статтею 71 ЗК України до земель автомобільного транспорту віднесено землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об`єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Системний аналіз наведених правових норм, дає підстави вважати, що розміщення автозаправних станцій може здійснюється лише на землях з цільовим призначення - землі автомобільного транспорту.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 07.09.2022 у справі №620/6024/20, від 04.02.2020 у справі №915/47/17, від 08.05.2018 у справі №521/4789/17.

В даному випадку, ухвалення Відповідачем-1 рішення № 85, призвело до того, що земельна ділянка, на якій фактично розміщена автозаправна станція, має цільове призначення не земель автомобільного транспорту, а земель громадської забудови, що є неправомірним.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до класифікації (В.03.15) земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови і призначена для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вичерпного переліку яких чинне законодавство не містить.

Водночас, земельна ділянка, яка за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови, не може використовуватися для розміщення автозаправної станції.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що зміна цільового призначення земельної ділянки шляхом прийняття оскаржуваного прокурором рішення призвела до значного зниження орендної оплати для відповідача-2 за користування земельною ділянкою на підставі оспорюваного прокурором договору оренди.

За таких обставин, розміщення та експлуатація АЗС на спірній земельній ділянці, яку віднесено до земель житлової та громадської забудови, є фактичним використанням земельної ділянки для цілей, що не відповідають встановленому виду користування землею та суперечить її правовому режиму та конкретному цільовому призначенню.

Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, визначені у ст. 21 ЗК України, а саме порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

З огляду на викладене, наявні підстави для визнання незаконним та скасування пункту 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 2021072 від 01.02.2021 слід зазначити про таке.

Положеннями ст. 11 ЦК України визначено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частиною 1 ст. 202 ЦК України передбачено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

За змістом статті 215 ЦК підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1- 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу

Статтею 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Так, судом було встановлено наявність підстав для визнання незаконним та скасування пункту 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради (на виконання якого був укладений оскаржуваний договір) через невідповідність останнього актам цивільного законодавства і порушення інтересів територіальної громади міста Кривого Рогу.

Крім того, судом було встановлено протиправне заниження ставок орендної плати за користування відповідачем-2 спірною земельною ділянкою.

За таких обставин, зміст договору оренди земельної ділянки № 2021072 від 01.02.2021 суперечить вимогам чинного законодавства та інтересам територіальної громади міста Кривого Рогу.

А отже, позовна вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2021072 від 01.02.2021 є обґрунтованою.

Висновки за результатами розгляду справи

На підставі викладеного з урахуванням встановлених обставин вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування пункт 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради, а також про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №2021072 від 01.02.2021 укладеного між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю НЬЮПОРТ ХОЛДІНГ щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026 площею 0,1878 га, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати

Згідно приписів ст. 129 ГПК України, судові витрати у справі покладаються на відповідачів у рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 14, 73, 74-79, 86, 129, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.14.1 рішення Криворізької міської ради №85 від 23.12.2020 Про внесення змін раніше ухвалених рішень міської ради.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №2021072 від 01.02.2021 укладений між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю НЬЮПОРТ ХОЛДІНГ щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:055:0026 площею 0,1878 га.

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пл. Молодіжна, буд. 1; ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 38; ) 2 481,00 грн. судового збору.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю НЬЮПОРТ ХОЛДІНГ (69096, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Каховська, буд. 11 А; ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 38; ) 2 481,00 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21.08.2023.

Суддя О.В. Ліпинський