ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2023 р. м. Львів Справа №914/3959/21

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді І.Б. Малех

суддів В.М. Гриців

О.В. Зварич

секретар судового засідання Залуцький Д.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , б/н від 03.05.2023 (вх. № апеляційного суду 01-05/1431/23 від 12.04.2023)

на рішення Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 року (суддя Мазовіта А.Б., повний текст рішення складено 13.04.2023, м. Львів)

у справі №914/3959/21

за позовом ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область

до відповідача Львівської міської ради, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, м. Львів

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії

за участю представників учасників процесу:

від позивача: Лосин О.Б. - адвокат (ордер серія ВС №1096816 від 15.06.2023);

від відповідача: Павлова З.П. - самопредставництво (витяг з ЄДРЮОФОПГФ);

третя особа: Паращич В.П. - самопредставництво (довіреність від 27.10.2021 №4-2902-40375, наказ від 23.10.2021 №196-К; посадова інструкція);

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2021 року на розгляд Господарського суду Львівської області поступила позовна заява ОСОБА_1 до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради»; відміну державної реєстрації припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () в результаті її реорганізації , проведеної 18.08.2021 о 15:13:07 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Ляпінським Віталієм Болеславовичем в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб - фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №016000904; скасування реєстраційної дії (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо при пинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанської Жанни Вікторівни, проведеної 05.01.2021 16:49:28 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за №015000904; скасування реєстраційної дії (державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанської Жанни Вікторівни, проведеної 15.12.2020 о 12:37:23 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за №014000904; поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (); зобов`язання Львівської міської ради повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області () усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.20212, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

Дані позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20, (яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 залишено без змін), і де серед іншого визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визнання адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові. Як вказує позивач, в ході розгляду даної справи судом першої та апеляційної інстанції встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів шляхом включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, за відсутності волевиявлення громади села Малехів та наявності відповідних заперечень. Вказує, що вказані порушення принципів добровільності, відкритості та прозорості при формуванні перспективного плану формування території Львівської територіальної громади, на думку суду, мало своїм наслідком порушення принципів місцевого самоврядування, зокрема, добровільності. Ухвалами Верховного Суду від 30.09.2021 та від 01.11.2021 у справі №640/14698/20 відкрито касаційне провадження за скаргою Кабінету Міністрів України та Львівської обласної державної адміністрації і дія рішення суду першої та апеляційної інстанції не зупинена.

В подальшому, позивач вказує, що Львівська міська рада, приймаючи 08.07.2021 ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради» та подаючи державному реєстратору заяву про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації , безпідставно проігнорувала та не взяла до уваги рішення у справі №640/14698/20, яке на момент прийняття даної ухвали та державної реєстрації припинення Малехівської сільської ради, набрало законної сили.

Також, позивач звертає увагу на те, що він є жителем села Малехів, а також на те, що до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою) і звертався від імені Малехівської територіальної громади до Окружного адміністративного суду міста Києва з відповідною позовною заявою для захисту порушених прав громади. Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак, вважає, що судовим рішення у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема його, як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади.

Відтак, позивач вказує, що він, як сільський голова Малехівської територіальної громади та Малехівська сільська рада Жовіківського району Львівської області не може належним чином виконувати свої повноваження оскільки державними реєстраторами в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань проведено реєстраційні дії, щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, а також є чинними вказані рішення органів державної влади та органу місцевого самоврядування.

Дані позовні вимоги мотивовано положеннями ст. 19, 55 Конституції України, ст. 16 ЦК України, п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», ст. ст. 1, 2, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач, в позовній заяві вказує, що попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку з розглядом справи становить судовий збір в сумі 13620,00 грн. та 20 000,00 грн. професійно правнича допомогу.

В процесі розгляду справи судом першої інстанції 10.02.2022 залучено до участі у справі Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради (м. Львів, вул. Городоцька, 299), як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача; зупинено провадження в даній справі до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №640/14698/20 (Т-1, а.с.127-132).

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 02.12.2022 поновлено провадження у справі №914/3959/21 з тих підстав, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі №640/14698/20 касаційні скарги Кабінету Міністрів України та Львівської обласної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 залишено без змін.

В подальшому, 03.01.2023 на розгляд Господарського суду Львівської області від позивача поступила заява про зміну предмета позову, в порядку ч.3 ст. 46 ГПК України, згідно якої просить:

- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів);

- визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради»;

- відміну державної реєстрації припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () в результаті її реорганізації, проведеної 18.08.2021 о 15:13:07 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Ляпінським Віталієм Болеславовичем в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб - фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №016000904;

- скасування реєстраційної дії (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанської Жанни Вікторівни, проведеної 05.01.2021 16:49:28 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за №015000904;

- скасування реєстраційної дії (державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанської Жанни Вікторівни, проведеної 15.12.2020 о 12:37:23 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за №014000904;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області ();

- зобов`язання Львівської міської ради повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області () усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.20212, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді (Т-1, а.с.208-212).

В даній заяві, позивач, керуючись ч.3 ст. 46 ГПК України, при цьому враховуючи висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.09.2019 у справі №921/36/18 та від 09.09.2020 у справі №260/91/19, а також підстави позову викладені у позовній заяві та заяві про усунення недоліків, останній повважав , що з метою належного захисту своїх прав , свобод та законних інтересів, змінити предмет позову, шляхом доповнення позовних вимог ще однією вимогою, а саме, про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів).

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 05.01.2023 прийнято до розгляду заяву позивача , б/н від 03.01.2023 (вх. №40/23 від 03.01.2023) про зміну предмета позову (Т-1, а.с.218-222).

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 у справі №914/3959/21 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю; судові витрати (судовий збір) залишено за позивачем.

Дане рішення, в частині порушення прав позивача, як жителя села Малехів в підтвердження чого останнім подано довідку за вих. № 26/02-19 від 11.08.2021 яка виконано на бланку виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписано головою комісії з припинення Малехівської сільської ради, мотивовано тим, що з 24.11.2020 зважаючи на припинення повноважень Малехівської сільської ради та положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо повноважень виконавчих органів місцевих рад , довідки про місце проживання на території села Малехів повинні видаватися виконавчими органами Львівської міської ради, а відтак вищевказана довідка не є допустимими доказом в даній справі. Крім цього, судом першої інстанції зазначено про те, що в матеріалах справи наявна копія паспорта ОСОБА_1 , відповідно до якого у розділі про місце проживання зазначено, що такий проживає у м. Львові.

Щодо порушення прав ОСОБА_1 , як сільського голови Малехівської сільської ради, то судом першої інстанції вказано, що такий набув повноважень сільського голови 18.11.2015 , згідно рішення Малехівської сільської ради №1 від 18.11.2015, а тому у відповідності до ст. 141 Конституції України, його повноваження мали закінчитися 18.11.2020. 24.11.2020 повноваження сільського голови Малехівської територіальної громади у відповідності до п.6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області. В подальшому, судом встановлено, що результати виборів, щодо обрання голови Львівської міської територіальної громади (у складі якої є територіальна громада с. Малехів), які відбулися 25.10.2020, зокрема і в територіальній громаді села Малехів, станом на дату розгляду даної справи є чинними.

Таким чином судом першої інстанції зроблено висновок про те, що матеріали справи спростовують доводи позивача, щодо порушення його прав, як сільського голови Малехівської сільської ради, оскільки станом на дату подання ним позову, його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради припинилися як з огляду на вимоги п.6-1 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і в силу положень ст. 141 Конституції України (у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку). 24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, а їх повноваження перейшли до Львівської міської ради, її виконавчих органів та голови територіальної громади . Відтак в зв`язку з даним встановлено, що скасування актів Львівської міської ради, скасування записів державного реєстратора про припинення юридичної особи - Малехівської сільської ради, поновлення на роботі колишнього сільського голови не відновить діяльність Малехівської сільської ради, як представницького органу територіальної громади з тим обсягом повноважень , які передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом першої інстанції зазначено, що задоволення позовних вимог в даній справі спричинить не відновлення порушеного права позивача та жителів с. Малехів на участь у місцевому самоврядуванні, а навпаки - правову невизначеність та неможливість вирішувати питання місцевого значення в межах територіальної громади с. Малехів.

Щодо вимоги про оформлення передавального акту, то судом першої інстанції вказано, що така стосується виключно Малехівської сільської ради, як особи, права якої порушені, а тому правом на заявлення такої наділена лише Малехівська сільська рада, проте ОСОБА_1 , на момент заявлення такої не був наділений повноваженнями сільського голови Малехівської сільської ради, як особи, яка уповноважена представляти інтереси всієї територіальної громади.

З врахуванням наведеного вище, судом першої інстанції, зроблено висновок про те, що обраний позивачем спосіб захисту прав сам собою не призводить до ефективного відновлення порушеного права, а тому є на неналежним способом захисту свого права, а відтак в позові - відмовлено.

Позивач - ОСОБА_1 , не погодившись з винесеним рішенням подав апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що таке прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним дослідженнями матеріалів та обставин справи.

- скаржник вказує, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано підп. 2 п.6-1 розділу V «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і те, що з 24.11.2020 припинилися повноваження Малехівської сільської ради, однак повноваження виконавчого комітету Малехівської сільської ради не припинилися, а продовжували свою дію до затвердження Львівською міською радою персонального складу її виконавчого комітету;

- також вказує на те, що висновки зроблені судом першої інстанції без урахування рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2022 а також без урахування норм ч.1 ст. 42 , ч.8 ст. 45, підп. 1 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підп. 4 п.2 розділу ІІ «прикінцеві положеня» Закону №562-IX від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких Законів України» щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад.

- судом , як вказує скаржник не дано належної уваги тому, що в ході розгляду справи №640/14698/20 судами встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів шляхом включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові за відсутності волевиявлення громади села Малехів та наявності відповідних заперечень; Порушення принципів добровільності , відкритості та прозорості пр формуванні перспективного плану формування території Львівської територіальної громади на думку суду мало своїм наслідком відповідповідно порушення принципів місцевого самоврядування, зокрема, добровільності;

- скаржник зауважує, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження залучення представників органів місцевого самоврядування , органів самоорганізації населення та громадськості Малехівської сільської ради, проведення консультацій під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області;

- крім цього, скаржник звертає увагу на те, що на даний час в Малехівській територіальній громаді відсутній орган місцевого самоврядування через який громада може в законний спосіб здійснювати місцеве самоврядування, оскільки Малехівська сільська рада, як юридична особа, припинена, а Львівська міська рада, із урахуванням вказаного судового рішення, не є тим законним органом місцевого самоврядування Малехівської територіальної громади, а відтак вважає, що немає жодних правових підстав вирішувати питання місцевого значення Малехівської громади.

Відповідно до цього, просить рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 у справі №914/3959/21 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.

Скаржником до апеляційної скарги долучено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 28.04.2023 №3801-вих51158, в підтвердження факту постійного проживання у селі Малехів, з якого, як вказує останній вбачається, що в АДРЕСА_1 проживає без реєстрації з 1982 року.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, у відзиві від 08.05.2023 №2902-вих-54684 (вх. № апеляційного суду 01-04/3115/23 від 23.05.2023) вказує, що рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 відмовлено у зобов`язанні Львівської обласної державної адміністрації розробити, у відповідності до вимог чинного законодавства України з дотриманням прав, свобод та законних інтересів Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області, проект акта Кабінету Міністрів України про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р і подати на затвердження Кабінету Міністрів України, оскільки наразі процес добровільного об`єднання територіальних громад вже завершено. Крім цього вказує, в даному рішенні відмічено, що в чинному законодавстві відсутній правовий механізм захисту порушених прав територіальних громад, у разі якщо вони вважають включення їх до складу спроможної територіальної громади безпідставними.

Крім цього, третя особа у відзиві відмічає, що 25.10.2020 було проведено вибори депутатів та Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львів. Відтак, розпорядження КМ України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», фактично реалізоване, а відповідно юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад. В матеріалах справи відсутня інформація про скасування постанови Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020», постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147 (із змінами внесеними постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 22.11.2020 №157).

Також, третя особа вказує, що погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що на підтвердження проживання в селі Малехів позивачем долучено неналежний доказ - довідку за вих.. №26/02-19 від 11.08.2021, а щодо долученого до апеляційної скарги акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №3801-вих-51158 заперечує, оскільки такий подано лише в апеляційній інстанції і такий не досліджувався судом першої інстанції та крім цього з пропуском строку. Відповідно до цього, просить рішення Господарського суду Львівської області від 03.04.2023 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідач - Львівська міська рада, у відзиві на апеляційну скаргу , б/н і б/д (вх. № апеляційного суду 01-04/3296/22 від 17.05.2023) заперечує доводи апеляційної скарги, вказуючи на те, що 22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції : «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 год.». Отже відповідно до цього, вказує, що 24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області. В подальшому , згідно з ухвалою Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», Львівською міською радою було прийнято рішення, серед іншого про припинення, шляхом приєднання до Львівської міської ради Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. І вказує, що даною ухвалою встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна , прав та обов`язків вказаної місцевої ради, виконавчому комітету та виконавчим органам Львівської міської ради доручено забезпечити своєчасне та повне прийняття майна, активів та зобов`язань місцевої ради відповідно до розмежування повноважень. Відповідно до цього, вказує, що довідки про місце проживання на території села Малехів повинні видаватись виконавчими органами Львівської міської ради, а відтак вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про недопустимість доказу довідки за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, оскільки така видана не уповноваженим органом.

Крім цього, відповідач зазначає, що результати виборів, щодо обрання голови Львівської міської територіальної громади (у складі якої є територіальна громада с. Малехів), які відбулися 25.10.2020, зокрема, і в територіальній громаді с. Малехів, станом на дату розгляду справи є чинними. Відповідно до цього, відповідач вважає, що у суду відсутні підстави не брати до уваги волевиявлення жителів с. Малехів, які скористалися своїм конституційним правом на участь у формуванні представницького органу місцевого самоврядування та голови об`єднаної територіальної громади на основі загального , рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Зазначає також відповідач про те, що матеріалами справи спростовуються доводи позивача, щодо порушення його прав, як сільського голови Малехівської сільської ради, оскільки станом на дату подання позову, його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради припинилися, як з огляду на п.6-1 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і в силу положень ст. 141 Конституції України (у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку).

Крім цього, Львівська міська рада вказує, що процес добровільного об`єднання громад відбувався протягом чотирьох років від початку реформи децентралізації - з 2015 до 2019 років. У 2020 році уряд завершував реформу на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , після чого були проведені місцеві вибори 25 жовтня 2020 року. Наголошує , що Львівська міська територіальна громада вже функціонує. З початку 2021 року Львівська територіальна громада має єдиний бюджет та повністю оплачує життєдіяльність усіх приєднаних населених пунктів, зокрема, с. Малехова: благоустрій (прибирання), утримання освітніх закладів, охорони здоров`я, соціального захисту, освітлення територій. Закладено кошти і на розвиток інфраструктури с. Малехів. При цьому вказує, що немає законодавчого механізму та можливості окремого функціонування Малехівської територіальної громади, як адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до цього, просить , рішення місцевого господарського суду в даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

20.06.2023 на електронну адресу суду від представника скаржника поступили заперечення, щодо відзиву Львівської міської ради на апеляційну скаргу , б/н від 20.06.2023 (вх. № апеляційного суду 01-04/4171/23 від 20.06.2023), в яких такий зазначає, що довідку виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 11.08.2021 №26/02-19, підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради ОСОБА_2 При цьому вказує, що з 04.02.2021 та по даний час ОСОБА_2 перебуває на посаді керуючого справами виконавчого органу Львівської міської ради , що підтверджується ухвалою Львівської міської ради від 04.02.2012 №33 «Про виконавчий комітет Львівської міської ради». З 29.12.2020 і до 18.08.2021 (день державної реєстрації припинення юридичної особи Малехівської сільської ради) ОСОБА_2 була головою з припинення Малехівської сільської ради , а це на думку останнього свідчить, що довідка №26/02-19 від 11.08.2021 підписана уповноваженою особою виконавчого комітету Львівської міської ради. При цьому також вказує, що під час розгляду даної справи жоден з учасників та суд першої інстанції не ставив під сумнів законність цієї довідки та як наслідок факт проживання позивача у селі Малехів.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 04.05.2023 (головуючий суддя Малех І.Б., судді - Гриців В.М., Зварич О.В.) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , б/н від 03.05.2023 (вх. № апеляційного суду 01-05/1431/23 від 12.04.2023) на рішення Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 року у справі №914/3959/21. Витребувано матеріали справи №914/3959/21 в Господарського суду Львівської області.

16.05.2023 в канцелярію суду поступили матеріали справи №914/3959/21.

Відтак, в подальшому, ухвалою суду від 18.05.2023 призначено розгляд справи №914/3959/21 в судове засідання на 21.06.2023.

16.06.2023 на електронну адресу суду від представника скаржника поступила заява, б/н від 15.06.2023 (вх. № апеляційного суду 01-04/4107/23 від 16.06.2023) про долучення доказів до матеріалів справи та поновлення пропущеного строку встановленого законом для подання доказів, а саме: заяви свідка (в порядку ст. 88 ГПК України) ОСОБА_1 від 14.06.2023 , яка посвідчена приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тишківською Р.І.; - заяви свідка (в порядку ст. 88 ГПК України) ОСОБА_3 від 14.06.2023, яка посвідчена приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тишківською Р.І.; заяви свідка (в порядку ст. 88 ГПК України) ОСОБА_4 від 14.06.2023, яка посвідчена приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тишківською П.І.

В даній заяві позивач завертає увагу на те, що коли органом місцевого самоврядування йому було видано довідку №26/02-19 від 11.08.2021, що підтверджує його місце проживання в селі Малехів та яка долучена ним до позовної заяви, у нього були цілком обґрунтовані сподівання , що дана довідка є законною та виданою йому уповноваженим органом і буде взята до уваги судом, як належний та допустимий доказ. Однак, така як вказує позивач не взята до уваги судом першої інстанції , як допустимий доказ , про що позивачу стало відомо 14.04.2023, коли такий ознайомився із оскаржуваним судовим рішенням. Крім цього, звертає увагу на те, що із відзиву Львівської міської ради ставиться і під сумнів акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 287.04.2023 №3801-вих-51158. Таким чином вважає, з метою належного захисту прав , свобод та своїх законних інтересів є необхідність в долученні до матеріалів справи вказаних вище доказів, які підтверджують постійне проживання позивача по вул. Дорошенка, 63 в с. Малехів Львівського району Львівської області.

В судове засідання 21.06.2023 з`явились представники учасників процесу, які підтримали свої доводи і заперечення з мотивів, наведених у апеляційній скарзі, відзивах на неї та запереченні на відзив.

Заслухавши пояснення представників учасників процесу, судова колегія апеляційного суду ухвалила оголосити перерву в судовому засіданні до 26.07.2023 до 11 год. 45 хв.

26.07.2023 з`явились представники учасників процесу, які повторно підтримали свої вимоги і заперечення.

Розглянувши клопотання скаржника про долучення акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 28.04.2023 №3801-вих51158, в подальшому заяв свідків в порядку ст. 88 ГПК України, судова колегія ухвалила відмовити з огляду на те, що суд апеляційної інстанції переглядає справу станом на час винесення рішення і по тих матеріалах справи , які є наявними в такій і якими дано оцінку в рішенні суду. Позивач не позбавлений був права в суді першої інстанції подавати всі відомі йому докази в обґрунтування своїх вимог.

Згідно статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, відзивами на неї та запереченням на відзив, оцінивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення учасників процесу, судова колегія Західного апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність рішення Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 року у справі №914/3959/21 нормам чинного матеріального та процесуального права, матеріалам та обставинам справи, виходячи з наступного.

Обставини справи.

Згідно довідки за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, яка виконана на бланку Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради, ОСОБА_1 проживає в с. Малехів Львівської територіальної громади Львівського району Львівської області. Також з 18.11.2015 ОСОБА_1 виконував повноваження сільського голови Малехівської сільської ради, що підтверджується рішенням Малехівської сільської ради №1 від 18.11.2015.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 за позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_5 до Кабінету Міністрів України, Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправними та скасування розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, від 12.06.2020р. №718-р в частині, визнання протиправними дій Львівської обласної державної адміністрації та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові; - визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові; - визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові; -в частині позовної вимоги, зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію розробити, у відповідності до вимог чинного законодавства України з дотриманням прав, свобод та законних інтересів Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області, проект акта Кабінету Міністрів України про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. №624-р і подати на затвердження Кабінету Міністрів України відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2022 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 залишено без змін.

В даній справі судами встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів, шляхом включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, за відсутності волевиявлення громади села Малехів та наявності відповідних заперечень.

Вказані порушення принципів добровільності, відкритості та прозорості при формуванні перспективного плану формування території Львівської територіальної громади, на думку суду, мало своїм наслідком порушення принципів місцевого самоврядування, зокрема, добровільності.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», Центральною виборчою комісією 08.08.2020 прийнято постанову №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою, призначено на неділю, 25.10.2020, перші місцеві вибори, зокрема, у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад.

За результатом проведених 25.10.2020 перших місцевих виборів у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад, Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №147 «Про призначення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020» від 19.11.2020, якою призначено проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020.

22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».

24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області і на цей момент було чинне розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.

15.12.2020 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради Должанською Ж.В. проведено державну реєстрацію змін до відомостей про Малехівську сільську раду, а саме змінено відомості про керівника із ОСОБА_1 на ОСОБА_6 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Надалі на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» Львівською міською радою прийнято ухвалу №6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» та №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» від 29.12.2020.

Зокрема, ухвалою Львівської міської ради №6 від 29.12.2020 визначено Львівську міську територіальну громаду правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, територія яких включена до території Львівської міської територіальної громади, а саме: Брюховицької, Винниківської, Рудненської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської міської ради (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Малехівської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Рясне-Руської (Яворівський район) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказаною ухвалою також встановлено, що чинні у 2021 році бюджетні програми, затверджені ухвалами міської ради, поширюють свою дію та є обов`язковими до виконання на території всіх населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади; районні адміністрації здійснюють свої повноваження на території таких населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади:

Залізнична районна адміністрація на території смт. Рудно, с. Рясне-Руське та с. Підрясне.

Личаківська районна адміністрація на території м. Винники, с. Лисиничі та с. Підбірці.

Шевченківська районна адміністрація на території м. Дубляни, с. Ситихів, с. Малі Підліски, смт. Брюховичі, с. Малехів, с. Великі Грибовичі, с. Малі Грибовичі, с. Збиранка, с. Гряда, с. Воля Гамулецька, с. Завадів, с. Зашків та с. Зарудці.

Виконавчі органи Львівської міської ради та їх структурні підрозділи здійснюють повноваження, затверджені ухвалою міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» на території всіх населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади, із застосуванням районного розподілу населених пунктів, визначеного у пункті 3.1 цієї ухвали.

Ухвалою Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 вирішено припинити, шляхом приєднання до Львівської міської ради юридичні особи, зокрема, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Івасюка, 6, с, Малехів, Жовківського району, Львівської області).

Визначено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, в тому числі Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Вищеназваною ухвалою передбачено також: утворити комісії з припинення місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, та затвердити їх персональний склад, згідно з додатком 1 до цієї ухвали; затвердити план заходів з припинення місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, згідно з додатком 2 до цієї ухвали та форму передавального акта згідно з додатком З до цієї ухвали; комісіям з припинення місцевих рад, утвореним відповідно до пункту 2 цієї ухвали: забезпечити виконання Плану заходів, наведеному у додатку 2 до цієї ухвали; провести інвентаризацію у присутності матеріально відповідальних осіб відповідних місцевих рад; використовувати у своїй роботі затверджену форму передавального акта, наведену у додатку 3 до цієї ухвали; забезпечити у встановленому порядку закриття рахунків відповідних місцевих рад в органах Державного казначейства та банках, а також державну реєстрацію припинення відповідних місцевих рад; забезпечити у встановленому порядку знищення печаток та штампів відповідних місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, протягом 10 (десяти) робочих днів з дня державної реєстрації припинення цих рад, як юридичних осіб; подати на затвердження міській раді передавальні акти місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали.

Львівському міському голові звернутися до територіального органу Держгеокадастру, до відповідних районних державних адміністрацій з клопотанням про передачу Львівській міській раді містобудівної та землевпорядної документації, яка затверджувалась на території відповідних місцевих рад; виконавчому комітету та виконавчим органам Львівської міської ради забезпечити своєчасне та повне прийняття майна, активів та зобов`язань місцевих рад відповідно до розмежування повноважень; виконавчому комітету, як головному розпоряднику коштів, забезпечити утримання наявної штатної чисельності місцевих рад на період реорганізації.

Із урахуванням даної ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020, 05.01.2021 державним реєстратором внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, щодо припинення Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації.

Надалі, на підставі ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад, шляхом приєднання до Львівської міської ради», 08.07.2021 Львівською міською радою прийнято ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради», згідно якої затверджено передавальний акт Малехівської сільської ради (, місце розташування: вул. Івасюка, 6, с. Малехів, Жовківського району, Львівської області), згідно з додатком 1; визначено балансоутримувачами майна Малехівської сільської ради уповноважені органи Львівської міської ради та Львівські комунальні підприємства згідно з додатком 2.

Враховуючи вказані ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 №1084 та від 29.12.2020 №7, 18.08.2021 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради Ляпінським В.Б. проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в результаті її реорганізації.

Як стверджує позивач, він є жителем села Малехів, а також до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою). Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак судовим рішенням у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема, позивача, як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади. Однак, позивач, як сільський голова Малехівської територіальної громади та Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області не може належним чином виконувати свої повноваження, оскільки державними реєстраторами в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено вказані реєстраційні дії, щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, а також є чинними вказані рішення органів державної влади та органу місцевого самоврядування, що стало підставою для звернення позивача із позовом до суду.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 у справі №914/3959/21 в позові відмовлено, з чим не погодився позивач подавши апеляційну скаргу.

При перегляді рішення місцевого господарського суду в апеляційному порядку, судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним.

У відповідності до вимог ст. 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно вимог частини першої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 т. 4 ГПК України встановлено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до цього, як вірно відмічено, судом першої інстанції, суд, повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

ОСОБА_1 , в обґрунтування порушення своїх прав вказує на те, що він є жителем села Малехів, а також на те, що до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою). Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак судовим рішенням у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема, позивача, як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Як вбачається з обставин справи, на підтвердження факту проживання в селі Малехів позивачем долучено довідку за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, яка виконана на бланку Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради. Згідно вказаної довідки, така видана Виконавчим комітетом Малехівської сільської ради про те, що ОСОБА_1 проживає без реєстрації в с. Малехів Львівської ТГ Львівського району Львівської області.

У відповідності до глави 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень виконавчих органів сільських, селищних міських рад є статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (п.п. 3 п. «б» ст. 27), формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону (ст. 37-1).

22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».

Отже, відповідно до цього, як вірно відмічено судом першої інстанції, 24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області.

В подальшому, згідно ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад, шляхом приєднання до Львівської міської ради», Львівською міською радою було прийнято рішення серед іншого про припинення, шляхом приєднання до Львівської міської ради Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. Також вказаною ухвалою встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків вказаної місцевої ради, виконавчому комітету та виконавчим органам Львівської міської ради доручено забезпечити своєчасне та повне прийняття майна, активів та зобов`язань місцевої ради відповідно до розмежування повноважень.

З врахуванням наведеного, з 24.11.2020, зважаючи на припинення повноважень Малехівської сільської ради та положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо повноважень виконавчих органів місцевих рад, довідки про місце проживання на території села Малехів повинні видаватися виконавчими органами Львівської міської ради. Водночас, ліквідаційна комісія Малехівської сільської ради та її голова не наділені повноваженнями виконавчих органів Львівської міської ради. Ліквідаційна комісія Малехівської сільської ради наділялася повноваженнями здійснити заходи з реорганізації ради, зокрема здійснити попередження працівників про звільнення, інвентаризацію майна, активів, документів, складання актів приймання-передачі документів, складання передавального акта тощо.

З врахуванням наведеного судом першої інстанції вірно встановлено, що вищевказана довідка за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, яка виконана на бланку Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради не є допустимим доказом, оскільки видана неуповноваженим органом.

З копії паспорту ОСОБА_1 , який наявний в матеріалах справи вбачається, що відповідно до розділі про місце проживання вказано, що такий прописаний у м. Львові.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Статтею 141 Конституції України встановлено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 набув повноважень сільського голови Малехівської сільської ради 18.11.2015, що підтверджується рішенням Малехівської сільської ради №1 від 18.11.2015.

Таким чином, судом першої інстанції вірно відмічено, що у відповідності до вимог ст. 141 Конституції України, його повноваження, як сільського голови Малехівської сільської ради мали закінчитися 18.11.2020.

Згідно п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: 1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

Отже, з врахуванням наведеного вище, судом першої інстанції вірно встановлено, що 24.11.2020 повноваження сільського голови Малехівської територіальної громади у відповідності до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області.

При цьому, слід зазначити, що станом на час розгляду справи, як в суді першої та апеляційної інстанцій, в матеріалах справи відсутніми є докази на підтвердження скасування постанови Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020», якою було призначено на 25.10.2020 перші вибори депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області і Львівського міського голови Львівського району Львівської області у Львівській міській територіальній громаді в частині Малехівської територіальної громади (Жовківський район) Львівської області, постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147 (із змінами внесеними постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 22.11.2020 №157) в частині, що стосується Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Отже, результати виборів, щодо обрання голови Львівської міської територіальної громади (у складі якої є територіальна громада с. Малехів), які відбулися 25.10.2020, зокрема, і в територіальній громаді села Малехів, станом на дату розгляду даної справи є чинними.

Відповідно до цього, вірним є висновок місцевого господарського суду про те, що відсутніми є правові підстави не брати до уваги волевиявлення жителів с. Малехів, які скористалися свої конституційним правом на участь у формуванні представницького органу місцевого самоврядування та голови об`єднаної територіальної громади на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Таким чином, судом першої інстанції вірно відмічено, що матеріалами справи спростовуються доводи позивача, щодо порушення його прав як сільського голови Малехівської сільської ради, оскільки станом на дату подання ним позову, його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради припинилися як з огляду на вимоги п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і в силу положень ст. 141 Конституції України (у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку).

Щодо доводів позивача, про які вказано і в апеляційній скарзі, що він був заявником у справі №640/14698/20, то такі судом першої інстанції правомірно не взято до уваги, оскільки станом на дату подання позову у справі №640/14698/20 його повноваження, як сільського голови Малехівської сільської ради були ще чинними.

Положеннями ст. 16 Цивільного кодексу України встановлені способи захисту цивільних прав та інтересів, а саме: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до вимог ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб`єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов`язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод встановлено право людини на доступ до правосуддя, а відповідно статтею 13 Конвенції на ефективний спосіб захисту прав.

Отже, суд при вирішенні спору повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Як вірно відмічено судом першої інстанції, надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції. Так, у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Європейський суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Водночас, застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Відтак застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача.

Як вірно зазначено судом першої інстанції з врахуванням матеріалів та обставин справи, заявлення позивачем позову, який є предметом розгляду у даній справі, спрямоване на відновлення діяльності Малехівської сільської ради та сільського голови.

У відповідності до вимог до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать зокрема повноваження щодо: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Водночас, ч. 4 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Матеріалами та обставинами справи встановлено, що 24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, а їх повноваження перейшли до Львівської міської ради, її виконавчих органів та голови територіальної громади.

Відповідно до цього, судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок про те, що із вказаної дати вирішення усіх питань місцевого значення жителів с. Малехів відбувається представницьким органом Львівською міською радою, її виконавчими органами та головою територіальної громади, в обранні яких брали участь також і жителі с. Малехів.

Водночас при цьому, судом першої інстанції вірно відмічено, що скасування актів Львівської міської ради, скасування записів державного реєстратора про припинення юридичної особи Малехівської сільської ради, поновлення на роботі колишнього сільського голови, вимоги про які є предметом розгляду даної справи, призведуть до такого стану, з моменту виникнення якого органи місцевого самоврядування Львівської міської територіальної громади не зможуть вирішувати питання місцевого значення жителів с. Малехів, оскільки у них будуть відсутні повноваження. Не зможуть вирішувати такі питання і органи місцевого самоврядування Малехівської сільської територіальної громади, оскільки відновлення діяльності Малехівської сільської ради як юридичної особи не відновлює її діяльності як представницького органу повноважного складу депутатів, які обрані жителями с. Малехів на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відтак, за відсутності сформованого представницького органу територіальної громади с. Малехів неможливо буде вирішити ті питання, які належать до виключною компетенції сільської ради, передбаченої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема формування виконавчих органів, затвердження місцевого бюджету, вирішення земельних питань тощо. Також слід зазначити, що вирішення таких питань не належить до повноважень сільського голови.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що задоволення вищевказаних позовних вимог спричинить не відновлення порушеного права позивача та жителів с. Малехів на участь у місцевому самоврядуванні, а навпаки правову невизначеність та неможливість вирішувати питання місцевого значення в межах територіальної громади с. Малехів.

Згідно ч. 1-2 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, відповідно без сформованого у спосіб, визначений чинним законодавством (шляхом проведення виборів), представницького органу територіальної громади с. Малехів, право кожного жителя територіальної громади с. Малехів на місцеве самоврядування, гарантоване Конституцією України, буде обмежене.

Судом першої інстанції вірно відмічено, що у відповідності до положень ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

За правилами частини першої статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

За правилами статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що оскільки посада сільського голови є виборною та обирається в порядку, визначеному законом, то поновлення ОСОБА_1 на вказаній посаді, з огляду на припинення його повноважень в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та з огляду на чинність результатів виборів, які відбулися 25.10.2020 у Львівській територіальній громаді включно з територіальною громадою с. Малехів, прямо суперечитиме основним засадам загального, рівного, прямого виборчого права територіальної громади.

Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд, зокрема у постанові від 10.09.2019 у справі №323/673/17(2-а/323/23/17), постанові від 20.05.2021 у справі №806/1389/18.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

При цьому, господарські суди розглядають спори за позовами осіб, які звернулися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Тобто, на момент подання позову наявним має бути факт порушення, невизнання або оспорювання прав особи.

Як встановлено з матеріалів та обставин справи, позивач, як фізична особа звернувся до суду з вимогою про зобов`язання Львівської міської ради повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

Однак, оформлення передавального акту стосується виключно Малехівської сільської ради, як особи, права якої порушені, а тому судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок про те, що правом на заявлення такої вимоги наділена лише Малехівська сільська рада, тобто така вимога могла б бути заявлена у разі, якщо б ОСОБА_1 на момент заявлення такої вимоги був наділений повноваженнями сільського голови Малехівської сільської ради, як особи, яка уповноважена представляти інтереси всієї територіальної громади.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що обраний позивачем спосіб захисту прав сам собою не призводить до ефективного відновлення порушеного права, а тому є неналежним способом захисту свого права.

Таким чином, скаржником, не доведені обставини, на які він посилається в обґрунтування вимог апеляційної скарги, а рішення Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 року у справі №914/3959/21 постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та обґрунтованим.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що п.1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, рішення Господарського суд Львівської області від 03 квітня 2023 року у справі №914/3959/21 належить залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - без задоволення.

Згідно з п.2 ч.1 ст.129 ГПК України у спорах, що виникають виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 ГПК України). Відтак, згідно ст.129 ГПК України сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги слід залишити за скаржником.

Керуючись ст.ст. 129, 236, 269, 275, 276, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , б/н від 03.05.2023 (вх. № апеляційного суду 01-05/1431/23 від 12.04.2023) - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 03 квітня 2023 року у справі №914/3959/21 - залишити без змін.

3. Судовий збір за подання апеляційної скарги - покласти на ОСОБА_1 .

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів відповідно до ст.ст. 286 - 289 ГПК України.

5. Матеріали справи №914/3959/21 повернути Господарському суду Львівської області.

Повний текст постанови складено та підписано 07.08.2023.

Головуючий суддя І.Б. Малех

Суддя Т.Б. Гриців

Суддя О.В. Зварич