ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"01" серпня 2023 р. Справа № 921/244/23

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Вибодовського О.Д., при секретарі судового засідання Желіхівська О.О., розглянувши матеріали

за позовом Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

до Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача КП "Тернопільводоканал", м.Тернопіль

про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Південно - західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.02.2023р. №72/07-р/к (справа №72/50-22)

Представники сторін:

Від позивача: Хромчак Р.О. - згідно довіреності №135/01 від 11.01.2018р. (в режимі відеоконференції);

Від відповідача: Онищенко І.І. - згідно витягу з ЄДР;

Від третьої особи: Повстюк О.А. - за довіреністю від 23.12.2022р. №4052/22

Суть спору:

До господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява, в якій позивач ТОВ "Кірабуд", м. Нетішин, Хмельницької області просить суд стягнути з Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ПЗУ України", м. Київ 29 588,24 грн. відповідно до Договору добровільного страхування наземних транспортних засобів серії АМ.120388 від 09.02.2018р.

Ухвалою суду від 11.05.2023р. прийнято справу №921/244/23 до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

16.05.2023р. матеріали справи №921/244/23 надіслано до Західного апеляційного господарського суду.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 08.06.2023р. по справі №921/244/23 апеляційну скаргу Тернопільської міської ради за №141/01 від 28.04.2023р. залишено без задоволення, ухвалу господарського суду Тернопільської області від 18.04.2023р. у справі №921/244/23 без змін.

Справу скеровано до місцевого господарського суду.

21.06.2023р. матеріали справи №921/244/23 повернулись до господарського суду Хмельницької області.

Ухвалою суду від 17.07.2023р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача КП "Тернопільводоканал", м.Тернопіль.

Представник третьої особи в засіданні суду надав свою письмову позицію з приводу заявленого позову в якій зазначав наступне.

Відповідач по справі неправомірно визнав дії Тернопільської міської ради, щодо прийняття рішення від 29.10.2021р. №8/10/354 «Про оптимізацію діяльності КП «Тернопільводоканал» (пункти 1,2) порушеннями, які передбачені статтею 17 та пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб`єктів господарювання до порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Рішення відповідача постановлено при неправильному застосуванні норм матеріального та порушень норм процесуального права, неповному з`ясуванні всіх обставин справи, які б мали значення для її вирішення, у зв`язку із чим таке рішення підлягає до скасування виходячи з наступних підстав.

Порушення норм процесуального права полягає у тому, що у п.(59) Рішення та обґрунтовано у поясненнях позивача, що між КП «Тернопільводоканал» та КП «Аква-сервіс» існують договірні відносини щодо надання послуг з централізованого водовідведення, тобто відносини мають цивільно-правовий характер, і сторони є вільними в укладенні договору, при цьому жодна із сторін не позбавлена скористатися правом внесення змін до умов договору чи у разі не погодження з його умовами скласти протокол розбіжностей.

Цивільно-правові відносини не підпадають під дію Закону «Про захист економічної конкуренції», оскільки згідно ст.2 цим Законом регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб`єктами господарювання; суб`єктів господарювання з іншими суб`єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв`язку з економічною конкуренцією.

Статтею 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 10 вказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.17 Закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самовря

Орган місцевого самоврядування зобов`язаний забезпечити надання комунальних послуг, в тому числі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в межах - своєї територіальної громади. Зазначені у Рішенні навколишні села (громади) Тернопільського району не входять в Тернопільську міську територіальну громаду, тому у міської ради відсутні повноваження і обов`язок забезпечувати інтереси іншої громади за рахунок коштів свого бюджету.

Територіальні громади навколишніх сіл повинні самостійно виконувати, покладені на них обов`язки, зокрема щодо забезпечення мешканців своєї громади послугами з водопостачання та водовідведення належної якості. Перекладення такого обов`язку на інші територіальні громади чи їх комунальні підприємства не має законодавчого підґрунтя і суперечить чинному законодавству. Органи місцевого самоврядування об`єднаних громад мають власні кошти та повноваження для ефективного вирішення питань місцевого значення та на них покладається відповідальність за соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідачем не враховано, що зазначені відносини врегульовані ч.1 ст. 12 Закону України "Про співробітництво територіальних громад", згідно якою передбачено форму спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, на основі спільного застосування наявних в одного із суб`єктів співробітництва об`єктів комунальної інфраструктури співробітництво з метою забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад.

Не підтверджений документально і законодавчо висновок викладений у Розділі 3. «ОПИС РИНКУ» Рішення щодо межі ринку послуг централізованого водопостачання і водовідведення та зайняття монопольного (домінуючого становища) у межах м.Тернополя та навколишніх сіл п.13, КП «Тернопільводоканал» та п.17, оскільки підприємство не надає усього спектру послуг водопостачання та водовідведення у навколишніх селах. Це також підтверджено та суперечить положенням пунктів (58) - (62) Рішення, якими відзначається, що у селищі Велика Березовиця послуги із водопостачання та водовідведення надає інше місцеве комунальне підприємство.

Також, не обґрунтованим є висновок викладений у пунктах (60) - (62) Рішення про те, що КП «Аква-сервіс» через відсутність власних очисних споруд виконує лише частину технологічного процесу надання послуг без певних обтяжень, зокрема: побудови своїх очисних споруд, нових каналізаційних мереж, що потребує значних капіталовкладень, тривалого часу.

КП «Тернопільводоканал» не на усій території вказаних сіл надаються зазначені послуги, а лише на їх частинах, а у смт. Велика Березовиця, згідно п. (62) Рішення місцеве комунальне підприємство - КП «Аква-сервіс» самостійно надає послуги мешканцям. Твердження, що споживачі за межами ТМТГ позбавлені можливості отримувати послуги водопостачання та водовідведення від інших суб`єктів господарювання за відсутності конкуренції та взаємозамінної послуги не заслуговують на увагу, оскільки останні вправі без значних капіталовкладень, затрат часу та інших обтяжень приєднатись до сільських мереж, влаштувати власні колодязі та септики тощо, тобто відповідачем не розглядалися альтернативні джерела надання згаданих послуг, крім того це не звільняє органи місцевого самоврядування відповідної ОТГ від виконання прямого обов`язку щодо забезпечення надання таких послуг споживача на відповідній території.

Не обґрунтованим є і висновок викладений у п.(67) Рішення про те, що КП «Тернопільводоканал» не дотримався вимог Глави 5 Порядку формування тарифів, сформувало і подало на встановлення проект розрахунку тарифів без дотримання особливостей для споживача, який є суб`єктом господарювання у цій сфері, що в подальшому може призвести до завищення вартості послуг для споживачів смт. В. Березовиця.

Представник третьої особи вважає, що зазначені послуги мають взаємозамінні товари, аналогічні за призначенням, умовами, споживчими властивостями тощо, оскільки на частині території навколишніх сіл і лише частково надається послуга централізованого водопостачання і водовідведення КП «Тернопільводоканал», а на решті території не надається і відповідно висновок з цього питання є необгрунтованим.

Із врахуванням наведених обставин також необгрунтованими є висновки, щодо частки КП «Тернопільводоканал» на ринку послуг та установлення монопольного становища.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги». Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг зокрема централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги згідно ст. 10 Закону встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Статтею 10 ЗУ «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначено, що тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обгрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.

Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається.

Аналогічні вимоги чітко передбачені в ст.ст.12 та 15 ЗУ «Про ціни і ціноутворення».

Тарифи КП «Тернопільводоканал» не включають витрат, пов`язаних з обслуговуванням та утриманням і ремонтом сільських вуличних мереж, в зв`язку з тим, що такі мережі не перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», а тому КП зазнає систематичних збитків, які у подальшому компенсуються із бюджету Тернопільської міської територіальної громади, з метою забезпечення належного функціонування підприємства, як об`єкта критичної інфраструктури.

Витрати, у подальшому компенсуються із бюджету Тернопільської міської територіальної громади, з метою забезпечення належного функціонування нашого підприємства, як об`єкта критичної інфраструктури.

КП "Тернопільводоканал" просить врахувати зазначені порушення норм матеріального та процесуального права при прийняті оскаржуваного Рішення та визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.02.2023 №72/07-р/к (справа №72/50-22).

Присутні в судовому засіданні представники сторін не заперечували щодо закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Відповідно до п.3, ч.2, ст. 185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись п.3, ч.2, ст. 185, ст.234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 10:00 год. "04" вересня 2023 р..

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.

Судове засідання призначене на 10:00 год. 04.09.2023р. буде проведено в режимі відеоконференції за допомогою системи "EasyCon" поза межами приміщення суду за участю представника позивача.

Визнати явку повноважних представників сторін (з дорученнями та документами, що посвідчують особу) в судове засідання на розсуд.

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://km.arbitr.gov.ua.

Дана ухвала набирає законної сили 01.08.2023р.

Суддя О.Д. Вибодовський

Віддрук 4 прим.:

1- до справи

2- позивачу - ;

3 - відповідачу - ;

4- третій особі -